Вы находитесь на странице: 1из 26

vol

38 |

no

114 |

mayo

2012 | pp. 147-171 |

artculos

| EURE

147

Federalismo y polticas ambientales


en la Regin Metropolitana de Buenos
Aires, Argentina
Ricardo A. Gutirrez. Universidad Nacional de San Martn/Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet), Buenos Aires, Argentina.

resumen | La articulacin entre la escala metropolitana de los problemas y la multiplicidad

de jurisdicciones gubernamentales constituye un desafo para cualquier poltica ambiental.


Centrado en la Regin Metropolitana de Buenos Aires, este trabajo aborda la coordinacin
de polticas ambientales metropolitanas en un contexto federal. La primera parte
describe la regin metropolitana, el modo en que el federalismo argentino distribuye
competencias ambientales entre niveles de gobierno, los mecanismos institucionales para
la gestin metropolitana y las caractersticas y principales deficiencias de las organizaciones
interjurisdiccionales que operan en la regin metropolitana. La segunda parte discute
los factores que explican esas deficiencias. Se argumenta que las fallas de coordinacin
metropolitana de polticas ambientales se explican por la interaccin entre las instituciones
federales y otras variables del sistema poltico, como la lgica de acumulacin partidaria, la
configuracin de las agendas de gobierno, el papel de las burocracias estatales y el impacto
del activismo ambiental.

palabras clave | medioambiente urbano, poltica urbana, reas metropolitanas.


abstract | In any metropolitan region, the articulation between metropolitan scale of issues

and the multiplicity of government jurisdictions poses a challenge for the implementation of
environmental policies. Focused on the Buenos Aires Metropolitan Region, this article examines
the coordination of metropolitan environmental policies in a federal context. The first part
describes the metropolitan region and its main environmental problems, the way in which
Argentine federalism assigns environmental competences to the different government levels and
the mechanisms it sets for metropolitan governance, and the characteristics and flaws of the
interjurisdictional organizations at work in the metropolitan region. The second part discusses
the factors explaining those flaws. It argues that the shortcomings of the metropolitan coordination
of environmental policies are explained by the interaction between federal institutions and other
political system variables such as the dynamics of party-electoral accumulation, the setting of
government agendas, the role of state bureaucracies, and the impact of environmental activism

key words | urban environment, environmental policy, metropolitan areas

Recibido el 25 de junio de 2010, aprobado el 4 de septiembre de 2011


E-mail: Ricardo.Gutierrez@unsam.edu.ar

issn impreso 0250-7161 | issn digital 0717-6236

148

EURE | vol 38 |

no

114 |

mayo

2012 | pp. 147-171

Introduccin
Mientras aumenta la metropolizacin de la vida urbana, durante las ltimas dcadas ha tenido lugar una fuerte revalorizacin de la descentralizacin y del localismo que, como consecuencia no deseada, puede dificultar la atencin de cuestiones
preponderantemente metropolitanas, cuya gestin excede los lmites del gobierno
local o municipal (Melo, 2003). Entre dichas cuestiones destacan los problemas
ambientales. Si de modo general los problemas ambientales tienden a no respetar
las divisiones jurisdiccionales, mucho menos lo harn dentro de las fronteras de los
municipios que componen una regin metropolitana (Cross & Freytes Frey, 2008;
Herrero, 2004, pp. 167170). Requieren, por ello, de instancias de gobierno metropolitano o de articulacin horizontal entre municipios. La necesidad de coordinacin interjurisdiccional aumenta en aquellas regiones metropolitanas donde se
superponen gobiernos de distinto nivel jurisdiccional (nacional, provincial, municipal) con competencias concurrentes en materia de poltica ambiental.
Tomando como caso de estudio la Regin Metropolitana de Buenos Aires
(RMBA), este trabajo aborda los desafos que enfrenta la coordinacin de las polticas ambientales metropolitanas en un contexto federal de jurisdicciones superpuestas. Tiene por objetivo analizar qu mecanismos contempla el diseo institucional del federalismo argentino para enfrentar la gestin de problemas ambientales
metropolitanos, qu instancias de articulacin interjurisdiccional existen en la
RMBA, cules son sus deficiencias y cules los factores que las explican.
En la siguiente seccin se realiza una breve presentacin de la RMBA y de sus
principales problemas ambientales. En la seccin tercera se analiza cmo el federalismo argentino distribuye competencias ambientales entre los distintos niveles de
gobierno y qu mecanismos establece para la gestin metropolitana. En la cuarta
seccin se describen las organizaciones interjurisdiccionales de la RMBA, especialmente en lo referido a poltica ambiental, y se sealan sus principales deficiencias.
En las secciones quinta a sptima se discuten los factores que explican las deficiencias de coordinacin metropolitana de las polticas ambientales de la RMBA.
Si bien se reconoce que el federalismo argentino, en tanto diseo institucional, no
favorece la coordinacin metropolitana de polticas ambientales, se argumenta que
esa variable por s sola no alcanza para explicar las deficiencias encontradas. Tal
como se desprende de la literatura sobre federalismo y polticas pblicas en Amrica Latina (Gibson, 2004), es necesario analizar la interaccin entre las instituciones
federales y variables no institucionales del sistema poltico. As, junto con el diseo federal, se discute la importancia de variables como la lgica de acumulacin
partidario-electoral y su relacin con la configuracin de las agendas de gobierno,
el papel de las burocracias estatales y el impacto del activismo ambiental.
En la ltima seccin se concluye que las deficiencias de coordinacin metropolitana de las polticas ambientales no responden a una nica causa, sino a la combinacin de mltiples factores. Adems, se examina, a la luz de esos factores, el poten-

Gutirrez | Federalismo y polticas ambientales en la Regin Metropolitana... | EURE

cial innovador de una experiencia an incipiente: la actuacin de una organizacin


ambiental interjurisdiccional (Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, Acumar),
creada por presin del Poder Judicial.
Este artculo est basado en resultados parciales de un proyecto (PICT 1145),
financiado por el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Foncyt) de Argentina,
cuyo objetivo es estudiar los problemas de coordinacin interjurisdiccional en la
implementacin de polticas ambientales y sociales en los municipios bonaerenses
de la RMBA. En el marco de ese proyecto se realiz un detallado anlisis documental de la legislacin nacional, provincial y municipal en materia ambiental y se
realizaron entrevistas en profundidad a funcionarios de los tres niveles de gobierno
y a miembros de organizaciones sociales vinculadas con la cuestin social. Complementariamente, se efectu un relevamiento de la prensa nacional y local para
reconstruir la posicin de los temas ambientales en la agenda pblica.
La Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA)
Argentina es un pas federal dividido en veintitrs provincias y un distrito federal
con rango de provincia (la Ciudad Autnoma de Buenos Aires o Capital Federal).
Aproximadamente una tercera parte de la poblacin nacional (esto es, doce millones
de personas, segn el Censo Nacional de 2001) habita en la RMBA. Esta comprende
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) y los partidos1 de la provincia de
Buenos Aires que la rodean, constituyendo la nica mega-metrpoli argentina.
Existen distintos criterios para definir una regin o rea metropolitana (cf. Fernndez, 2008; Instituto Nacional de Estadsticas y Censos [Indec], 2003; Prez,
1994; Sabsay, Garca, Npoli, Ryan & Fundacin Ambiente y Recursos Naturales,
2002). La definicin que aqu se utiliza parte de la llamada envolvente de poblacin
o mancha urbana. Por envolvente de poblacin se entiende una lnea que marca
el lmite hasta donde se extiende la continuidad de viviendas urbanas, la cual se
mueve con el tiempo y, por cierto, no respeta las delimitaciones administrativas de
los partidos (Indec, 2003, p. 4). Siendo que interesa analizar la relacin entre la
gestin de las cuestiones metropolitanas y la superposicin de jurisdicciones administrativas, en este trabajo se entender por RMBA la totalidad de jurisdicciones
municipales (incluida la CABA) cuya superficie y poblacin integran total o parcialmente la envolvente de poblacin o mancha urbana. As definida, la RMBA est
integrada por la CABA y treinta partidos de la provincia de Buenos Aires (vase
Figura 1 y Cuadro 1). Definiciones ms abarcadoras, basadas en las relaciones funcionales entre espacios urbanos y no urbanos, incluiran los municipios del Gran La
Plata (vase Figura 1) y otros municipios bonaerenses (Prez, 1994).
La RMBA tiene una superficie total de 6.000 km y comprende territorio de
tres cuencas hidrogrficas subsidiarias del Ro de la Plata: Lujn, Reconquista y
1

Partido es la denominacin establecida por la provincia de Buenos Aires para sus divisiones jurisdiccionales. Cada
partido es gobernado por una municipalidad o gobierno municipal.

149

150

EURE | vol 38 |

no

114 |

mayo

2012 | pp. 147-171

Matanza-Riachuelo (Figura 2). Incluye, adems, varios arroyos que (a veces entubados) drenan directamente en el Ro de la Plata. Los ros Matanza-Riachuelo y Reconquista encabezan, en ese orden, la lista de los ms contaminados de Argentina.
Desde el punto de vista institucional, la RMBA presenta dos particularidades
que acentan la complejidad propia de las relaciones intergubernamentales de cualquier regin metropolitana. En primer lugar, existe una asimetra institucional entre los gobiernos locales de la regin metropolitana. Uno de esos gobiernos es un
distrito federal autnomo (la CABA), que combina caractersticas institucionales
de una provincia con las de un gobierno municipal. As, mientras la CABA constituye una ciudad-provincia sin divisiones jurisdiccionales internas, los partidos
bonaerenses son, en cambio, divisiones jurisdiccionales de la provincia de Buenos
Aires que cuentan con gobierno municipal propio, pero dependen del gobierno
provincial en muchos aspectos. Esto significa que, si bien tanto la CABA como los
partidos bonaerenses pueden ser considerados, desde el punto de vista administrativo, como gobiernos locales o municipales, existe entre una y otros una asimetra
jurisdiccional que se traduce en dispares relaciones intergubernamentales con nacin y provincia.
Una segunda caracterstica singular de la RMBA reside en su insercin dentro
de un sistema federal de gobierno que, en materia de poltica ambiental, distribuye
responsabilidades normativas y ejecutivas entre la nacin, las provincias y los municipios, pero donde el gobierno federal cumple un rol muy importante en la provisin de servicios pblicos (como saneamiento bsico y transporte) ntimamente
ligados con los problemas ambientales. Esta particularidad de la RMBA se deriva
del hecho de que el distrito que funciona como capital federal del pas (CABA)
dependi institucional y polticamente del gobierno nacional por ms de cien aos,
habiendo ganado su autonoma poltica recin en los aos 1990.
Esa complejidad y asimetra institucional se sobreimprime en un territorio marcado por una fuerte segmentacin socioespacial. Los partidos bonaerenses de la
regin metropolitana concentran casi el 80% de la poblacin y sus indicadores de
bienestar social (lnea de pobreza, necesidades bsicas insatisfechas [NBI], ingreso
per cpita, desocupacin, etctera) son marcadamente peores que los de la Ciudad
de Buenos Aires. Consonantemente, los problemas ambientales de la RMBA suelen impactar ms gravemente en los partidos bonaerenses que la componen, dado
que esos problemas, si bien no respetan divisiones jurisdiccionales, tienden a seguir
el trazado de la segmentacin espacial y socioeconmica del rea metropolitana,
siendo ms graves en los sectores ms pobres y ms perifricos de la metrpoli (Clichevsky, 2002; Prez, 2001; Prevot Schapira, 2002). En sintona con la literatura
sobre la segmentacin socioespacial de las grandes metrpolis (Davis, 2007; Harvey, 2008; Holston, 2009; Mongin, 2006; Sassen, 2001; Wacquant, 2001 y 2007),
la CABA constituye, desde todo punto de vista, el centro de la RMBA; y los partidos bonaerenses, su periferia.

Gutirrez | Federalismo y polticas ambientales en la Regin Metropolitana... | EURE

Figura 1 | Regin Metropolitana de Buenos Aires. Envolvente de poblacin y


lmites municipales
leyenda
Gran La Plata
Municipios
Mancha Urbana
RMBA
Regin Metropolitana

fuente Elaborada por Sergio I. Braticevic, especialmente para este artculo.

Figura 2 | Regin Metropolitana de Buenos Aires. Cuencas hidrogrficas

leyenda
Cuencas Hidrogrficas
Rios
Cuarta Corona
RMBA
Departamentos

partidos gba

1 Tigre
2 San Fernando
3 San Isidro
4 Vicente Lpez
5 Malvinas
Argentinas
6 Jose C Paz
7 San Miguel
8 Moreno
9 General San
Martn
10 Tres de
Febrero
11 Hurlingham
12 Ituzaing

fuente Elaborada por Sergio I. Braticevic, especialmente para este artculo.

13 Morn
14 Merlo
15 La Matanza
16 Avellaneda
17 Lans
18 Lomas de
Zamora
19 Esteban
Echeverra
20 Ezeiza
21 Quilmes
22 Almirante
Brown
23 Berazategui
24 Florencia Varela

151

152

EURE | vol 38 |

no

114 |

mayo

2012 | pp. 147-171

Cuadro 1 | Composicin de la Regin Metropolitana de Buenos Aires


UNIDAD
ADMINISTRATIVA

1. Ciudad Autnoma
de Buenos Aires
(CABA)

POBLACIN
(Censo 2001)

2.776.138

SUPERFICIE
(km)

203

DENSIDAD
(hab./km)

DISTANCIA
DESDE LA
C.A.B.A.
(km)

1.3675,6

NECESIDADES
BSICAS
INSATISFECHAS
(N.B.I.)
(% habitantes)

7,8

Partidos bonaerenses
1.255.288

323

3.886,3

20

20,0

3. Lomas de Zamora

591.345

89

6.644,3

18

17,2

4. Quilmes

518.788

125

4.150,3

20

17,6

5. Almirante Brown

515.556

122

4.225,9

25

19,3

6. Merlo

469.985

170

2.764,6

34

23,4

7. Lans

453.082

45

10.068,5

12

10,0

8. General San Martn

403.107

56

7198,3

25

13,0

9. Moreno

380.503

180

2.113,9

40

26,0

10. Florencio Varela

343.970

190

1.810,4

25

30,4

11. Tres de Febrero

336.467

46

7.314,5

30

8,7

12. Avellaneda

327.618

55

5.956,7

10,7

13. Morn

309.380

56

5.524,6

24

7,7

14. Tigre

301.323

360

837,0

34

20,3

15. San Isidro

291.505

48

6.073,0

31

8,3

16. Malvinas Argentinas

290.691

63

4.614,1

50

22,9

17. Berazategui

287.913

188

1.531,5

28

19,4

18. Vicente Lpez

274.082

39

7.027,7

16

4,8

19. San Miguel

253.086

80

3.163,6

39

18,2

20. Esteban Echeverra

243.974

120

2.033,1

28

20,4

21. Pilar

232.463

355

654,8

50

24,8

22. Jos C. Paz

230.208

50

4.604,2

43

26,7

23. Escobar

178.155

277

643,2

56

23,2

24. Hurlingham

172.245

36

4.784,6

28

12,6

25. Ituzaing

158.121

39

4.054,4

28

10,8

26. San Fernando

151.131

924

163,6

29

16,1

27. Ezeiza

118.807

223

532,8

33

26,1

28. General Rodrguez

67.931

360

188,7

55

20,0

29. Presidente Pern

60.191

121

497,4

36

11,1

30. San Vicente

44.529

666

66,9

54

23,1

31. Marcos Paz

43.400

470

92,3

51

2. La Matanza

Total partidos

TOTAL RMBA

24,7

9.304.844

5.876

1.583,5

17,8

12.080.982

6.079

1.987,3

15,5

fuente Elaboracin propia con base en datos del Censo Nacional 2001, del Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos (Indec), procesados por el Centro de Investigaciones Territoriales y Ambientales Bonaerenses (Citab) (www.bancoprovincia.com.ar/citab/citab.htm).

Gutirrez | Federalismo y polticas ambientales en la Regin Metropolitana... | EURE

Al igual que numerosas regiones metropolitanas, la RMBA presenta serios


problemas de contaminacin ambiental hdrica, atmosfrica, edfica y sonora, a lo
cual se suman recurrentes incidentes de inundaciones de las cuencas hidrogrficas
que atraviesan el territorio metropolitano y desembocan en el Ro de la Plata (Clichevsky, 2002; Herrero, 2004). Estos problemas ambientales son resultado de un
proceso desordenado de crecimiento metropolitano, i.e., un proceso caracterizado
por el rpido crecimiento demogrfico en un contexto de alta industrializacin,
falta de planificacin metropolitana y desarrollo deficiente de la red de servicios e
infraestructura, especialmente en las zonas perifricas de la metrpoli (Prez, 2001;
Clichevsky, 2002).
La contaminacin ambiental y las inundaciones de la RMBA tienen varias
fuentes inmediatas (Clichevsky, 2002; Herrero, 2004): i) cobertura deficiente de
la red de agua potable, ii) inadecuada provisin de cloacas y falta de tratamiento de
excretas domiciliarias y efluentes industriales, iii) fallas en la recoleccin y disposicin final de residuos slidos domiciliarios e industriales, iv) localizacin inadecuada de algunas industrias, v) escasez de espacios verdes, vi) dficit habitacional
y hacinamiento en asentamientos precarios y zonas de la periferia, y vii) fallas en
el sistema de transporte pblico e inadecuado control de las emisiones del parque
vehicular. Por su parte, los problemas ambientales metropolitanos tienen serios impactos econmicos y sociales, destacndose entre estos ltimos los problemas de
salud de las poblaciones ms afectadas, esto es, los habitantes de los asentamientos
precarios y de las zonas ms perifricas.
De lo dicho hasta aqu se desprende que existe una relacin estrecha entre los
problemas ambientales y las polticas urbanas. Estas son, por accin u omisin, responsables de las inundaciones y de la contaminacin ambiental en todas sus formas. Por eso es necesario entender las polticas (y los problemas) ambientales en
sentido amplio: no solamente como la mitigacin de la contaminacin a travs de
programas educativos o de penalidades y medidas similares, sino tambin como la
preservacin de los recursos naturales a travs de medidas ntimamente vinculadas
con las polticas urbanas. Una consecuencia decisiva de este modo de comprender
los problemas y las polticas ambientales es el protagonismo que les cabe a los gobiernos municipales (la CABA incluida) dentro de un esquema de competencias
concurrentes que distribuye poderes normativos y ejecutivos entre los tres niveles
de gobierno.
Existen numerosos trabajos sobre las particularidades y deficiencias de las polticas urbanas de todo nivel implementadas en la RMBA (vg. Clichevsky, 2002; Prez,
1994 y 2001; Prez, Rosenfeld, Karol & San Juan, 2003). La constatacin de esas
deficiencias lleva a inferir que los gobiernos municipales, en particular, tienen limitadas capacidades para lidiar con los problemas ambientales metropolitanos. Esto
no quiere decir que no implementen polticas ambientales tal como aqu las entendemos. Los gobiernos municipales de hecho aplican varias de ellas: recoleccin de
basura, habilitacin industrial y control de contaminacin industrial, ordenamiento
territorial y habilitacin de edificaciones, etctera. Lo que aqu se infiere es que los

153

154

EURE | vol 38 |

no

114 |

mayo

2012 | pp. 147-171

gobiernos municipales ejecutan esas polticas de modo fragmentario y de manera


deficiente desde el punto de vista de la proteccin ambiental. Se colige, adems, que
ninguna otra jurisdiccin (nacin o provincia) u organizacin interjurisdiccional
est supliendo adecuadamente esas deficiencias. De all la doble paradoja que afecta
la gestin de los problemas ambientales desde el punto de vista municipal. Por un
lado, pese a ser transjurisdiccionales, los problemas ambientales urbanos afectan
ms a unos municipios que a otros. Mientras es verdad que no reconocen las divisiones jurisdiccionales establecidas (Herrero, 2004; Surez, Calello & Lombardo,
2004), es igualmente cierto que impactan ms gravemente en las zonas ms precarias
o perifricas de la metrpoli, cuya poblacin se ve ms afectada por los problemas de
salud y de higiene vinculados con la degradacin ambiental. Por otro lado, los municipios aisladamente no pueden resolver los problemas ambientales, pero estos no
pueden resolverse sin su participacin. Y la CABA, en su doble carcter de gobierno
local y de centro de la metrpoli, no escapa a esta paradoja.
A todo lo anterior se suma una tercera paradoja que se desprende, como veremos,
del diseo federal. La distribucin (no siempre precisa) de competencias normativas
y ejecutivas entre nacin, provincias y municipios puede tener el efecto de estimular,
no la articulacin metropolitana, sino la competencia entre jurisdicciones y, sobre
todo, la inclinacin de cada nivel jurisdiccional a desentenderse de los problemas
ambientales (cf. Nunes, 1991, p. 26; Hochstetler & Keck, 2007, p. 196). Es hora
de abordar las responsabilidades jurisdiccionales en materia ambiental y sealar las
posibilidades de coordinacin metropolitana en el marco del federalismo argentino.
Federalismo, ambiente y metropolizacin
El federalismo ambiental argentino, en tanto diseo institucional, est fundado en
un esquema de competencias concurrentes que otorga predominio normativo a la
nacin y primaca ejecutiva a las provincias, dando lugar a lo que algunos autores
llaman federalismo concertado (Gutirrez, 2010; Sabsay et al., 2002). La reforma
constitucional de 1994 consagr el poder provincial sobre los recursos naturales, al
establecer que el dominio originario de estos ltimos corresponde a las provincias
(art. 124).2 Al mismo tiempo, introdujo entre los nuevos derechos y garantas el
derecho a gozar de un ambiente sano, y el deber de preservarlo (art. 41). Para compatibilizar el derecho (nacional) a un ambiente sano con el dominio provincial de
los recursos naturales, la nueva Constitucin de la Nacin Argentina dictamina que
corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias las necesidades para complementarlas (art. 41).
Pese a que en su artculo 41 establece competencias concurrentes en lo que respecta a la proteccin ambiental, la Constitucin Nacional reformada no fija mecanismos para la divisin y articulacin de tareas entre la nacin y las provincias. Ese
vaco fue parcialmente resuelto por la Ley General del Medio Ambiente promulga2

El texto original de la Constitucin argentina vigente data de 1853.

Gutirrez | Federalismo y polticas ambientales en la Regin Metropolitana... | EURE

da en 2002 (Ley 25675/02). Por un lado, la Ley General del Ambiente, en virtud
del poder normativo otorgado a la Nacin por el artculo 41, define los presupuestos ambientales mnimos, los cuales deben ser uniformes para todo el territorio
nacional. Por otro lado, refuerza la primaca de las provincias en la aplicacin de la
poltica ambiental al crear el Sistema Federal de Coordinacin Interjurisdiccional
y establecer el Consejo Federal de Medio Ambiente (Cofema) (creado en 1990 y
controlado por las provincias) como autoridad mxima del sistema.
El espritu federalista (o quiz, provincialista) de la legislacin nacional es consonante con la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, tambin reformada
en 1994. En un mismo artculo (art. 28), la nueva Constitucin Provincial establece el derecho a un ambiente sano y el deber de protegerlo, a la vez que determina
el dominio eminente de la provincia sobre el ambiente y los recursos naturales, no
fijando ningn mecanismo para la articulacin interjurisdiccional de las polticas
ambientales (ni con la Nacin ni con las otras provincias).
Ni la Constitucin Nacional ni la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires
hacen referencia a las competencias de los gobiernos municipales en materia de poltica ambiental. Ello no quiere decir, sin embargo, que los municipios bonaerenses
carezcan de dichas competencias. En la provincia de Buenos Aires, las competencias administrativas de los gobiernos municipales son fijadas en detalle por la Ley
Orgnica de las Municipalidades (LOM), cuyo texto original de 1958 (DecretoLey 6869/58) sufri numerosas enmiendas a lo largo del tiempo.
La LOM incluye un copioso listado de las competencias administrativas de los
municipios. Entre ellas, se incluye explcitamente la proteccin ambiental:
La prevencin y eliminacin de las molestias que afecten la tranquilidad, el reposo
y la comodidad de la poblacin, en especial las de origen sonoro y luminoso, as
como las trepidaciones, la contaminacin ambiental y de los cursos de agua y el
aseguramiento de la conservacin de los recursos naturales. (LOM, art. 27, n. 17)

Adems de imputarles responsabilidad directa sobre la prevencin y mitigacin


de la contaminacin ambiental, la LOM atribuye a los municipios competencia
(generalmente concurrente) sobre numerosas reas de poltica pblica que, como
se argumenta en la seccin anterior, estn estrechamente vinculadas con los problemas ambientales metropolitanos: zonificacin, edificacin, habilitacin e inspeccin de establecimientos comerciales e industriales, vialidad, paisajes, abasto y acopio, proteccin animal, higiene y salubridad, control bromatolgico, inspeccin
veterinaria, sanidad vegetal, trnsito y transporte pblico y propiedades ribereas
(arts. 27 y 28). En consonancia con estas competencias, la LOM establece que corresponde al municipio disponer, en coordinacin con la provincia, la provisin de
los siguientes servicios pblicos: barrido, riego, limpieza, alumbrado, provisin de
agua, obras sanitarias y desages pluviales, inspecciones, registro de guas, transporte y otras necesidades colectivas de carcter local (art. 52).
A la luz de la LOM, los municipios bonaerenses tienen, entonces, amplias competencias ambientales, tanto porque comparten la responsabilidad de mitigar toda

155

156

EURE | vol 38 |

no

114 |

mayo

2012 | pp. 147-171

forma de contaminacin ambiental, como porque son responsables primarios de


polticas urbanas (vg. ordenamiento territorial, habilitacin comercial e industrial,
servicios pblicos urbanos) cuyos dficit son, precisamente, causa de la degradacin
ambiental de la RMBA. Todo ello se ve expresado en la ley ambiental provincial
(Ley 11723/95), la cual reglamenta el art. 28 de la Constitucin Provincial y establece que tanto el estado provincial como los municipios deben garantizar los
derechos ambientales y los principios de poltica ambiental fijados por la ley (arts. 2
y 5), corresponsabilizando a las autoridades ambientales provinciales y municipales
por la ejecucin de esa poltica.
En resumen, mientras la legislacin nacional consagra la primaca provincial en
materia de recursos naturales y proteccin ambiental, la normativa de la provincia de Buenos Aires hace extensiva su responsabilidad de garantizar los derechos
ambientales a los gobiernos municipales, los cuales son responsables inmediatos
(aunque no nicos) de una serie de polticas urbanas que tienen impacto directo en
la preservacin (o degradacin) de los recursos naturales. Con ello, si bien es cierto
que los problemas ambientales metropolitanos son intrnsecamente transjurisdiccionales, tambin es cierto que, al menos legalmente, los gobiernos municipales son
corresponsables de sus factores causales. De all se desprende que, aunque los municipios aisladamente no pueden resolver los problemas ambientales, estos no pueden
resolverse sin su participacin; y la CABA, en su doble carcter de gobierno local y
de centro de la metrpoli, no escapa a esta paradoja.
La Constitucin de la CABA (1996) hace un tratamiento exhaustivo de la
cuestin ambiental. Refleja el doble carcter de la CABA como provincia (consagrando la primaca provincial sobre los recursos naturales) y como gobierno
municipal (articulando la cuestin ambiental con las polticas urbanas), a la vez
que reconoce explcitamente la necesidad de coordinacin metropolitana de las
polticas ambientales:
La Ciudad tiene el dominio inalienable e imprescriptible de sus recursos naturales
y acuerda con otras jurisdicciones el aprovechamiento racional de todos los que
fueran comunes. (Art. 8)
()
La Ciudad desarrolla en forma indelegable una poltica de planeamiento y gestin
del ambiente urbano integrada con polticas de desarrollo econmico, social y
poltico, que contemple su insercin en el rea metropolitana. (Art. 27).

Ese reconocimiento de la escala metropolitana, por exiguo que pueda parecer,


contrasta con el no tratamiento de la cuestin en la Constitucin Nacional y en la
Constitucin de la Provincia de Buenos Aires. Ni una ni otra distinguen la especificidad de las cuestiones metropolitanas o establecen mecanismos para el gobierno o
la coordinacin metropolitana. Eso no quiere decir que no existan, con todo, otros
mecanismos que puedan mitigar esa ausencia.
Sabsay et al. (2002, p. 15) admiten que el ordenamiento jurdico nacional no
prev instrumentos especficos para cuestiones metropolitanas. Sin embargo, argumentan que el artculo 124 de la Constitucin Nacional reformada ofrece una

Gutirrez | Federalismo y polticas ambientales en la Regin Metropolitana... | EURE

alternativa institucional para mitigar ese dficit: la regin. Si bien esta fue ideada
como una herramienta para la concertacin de polticas de desarrollo regional entre provincias, los mencionados autores entienden que tambin puede ser utilizada
para la coordinacin de polticas ambientales en el mbito de la RMBA.
Por su parte, existen en la legislacin de la provincia de Buenos Aires algunas
herramientas institucionales que podran incentivar la coordinacin intermunicipal en el mbito del RMBA: los comits de cuenca hdrica (regidos por la Ley
12257/99) y los consorcios de gestin y desarrollo (regidos por el art. 41 de la
Constitucin Provincial y la Ley 13580/06). Mientras el objetivo principal de los
comits de cuenca es promover un programa de desarrollo integrado dentro de una
determinada cuenca o regin, los consorcios tienen por objetivo fomentar el desarrollo de actividades econmicas de impacto regional.
Sin embargo, ninguno de esos mecanismos alternativos ha servido hasta ahora para promover la coordinacin metropolitana de polticas ambientales. Lo que
persiste, en la prctica, es un modelo de autoridad superpuesta (Wright, 1997, pp.
105131) o pluralismo institucional desarticulado ( Jordana, 2001), donde la distribucin jurisdiccional de competencias y tareas no siempre es clara, y los mecanismos
de coordinacin interjurisdiccional vertical y horizontal son dbiles. Ello se traduce
en una multiplicidad de organizaciones pblicas (de los tres niveles) y privadas vinculadas con polticas urbanas y problemas ambientales, a la vez que favorece la inclinacin de las distintas jurisdicciones a desentenderse de los problemas existentes.
No sorprende, por tanto, que el Cofema no funcione como arena para la coordinacin interjurisdiccional de polticas ambientales, debido fundamentalmente a
la resistencia de las provincias a cualquier tipo de coordinacin con la Nacin, cuya
intervencin los gobiernos provinciales percibiran como una forma de intromisin nacional en su dominio sobre los recursos naturales (cf. Rezk, 2005; Sabsay
& Di Paola, 2008; World Bank, 2000, p. 12; Rey, 2011). La debilidad del Cofema
significa la ausencia tanto de coordinacin vertical (nacin-provincias) como de
articulacin horizontal (entre provincias), no existiendo ningn mecanismo alternativo que garantice o facilite que los presupuestos mnimos que la Nacin dicta
o pudiere dictar sean aplicados por las provincias. Esa ausencia de mecanismos de
articulacin interjurisdiccional afecta muy particularmente a las polticas ambientales en un rea metropolitana como la RMBA, toda vez que ni la legislacin nacional ni la provincial promueven mecanismos especficos de gestin metropolitana.
Organizaciones interjurisdiccionales para la gestin
de los problemas ambientales metropolitanos
Como sealan varios autores, no existe en la RMBA una instancia de gestin metropolitana propiamente dicha (Clichevsky, 2002; Prez, 1994 y 2001; Rezk, 2005;
Sabsay et al., 2002; cf. Borja, 2007; Zentella Gmez, 2005, sobre las distintas formas de gestin metropolitana). Frente a esa ausencia, existen algunas organizaciones nacionales o interjurisdiccionales de carcter sectorial que (sin articulacin en-

157

158

EURE | vol 38 |

no

114 |

mayo

2012 | pp. 147-171

tre ellas) estn encargadas de proveer o regular servicios pblicos variados. Tal es el
caso, entre otras, de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT)
y la Secretara de Transporte Nacional (transporte urbano), la Corporacin del
Mercado Central de Buenos Aires (abastecimiento de frutas y verduras), Agua y
Saneamientos Argentinos Sociedad Annima (AYSA) (saneamiento bsico) y la
Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado (Ceamse) (disposicin de residuos slidos).
Amn de su carcter sectorial, esas organizaciones prestan servicios que resultan insuficientes y fragmentarios desde el punto de vista metropolitano, sea porque
no cubren toda la RMBA o porque no lo hacen de manera equitativa. Desde el punto de vista especficamente ambiental, es importante considerar los casos de Agua y
Saneamientos Argentinos Sociedad Annima y de la Coordinacin Ecolgica rea
Metropolitana Sociedad del Estado, empresas pblicas dedicadas a dos polticas
urbanas estrechamente vinculadas con problemas ambientales: saneamiento bsico
y residuos slidos urbanos.
El servicio de AYSA cubre solamente 18 de los 31 municipios que, incluida la
CABA, componen la RMBA.3 En los partidos de la RMBA no cubiertos por AYSA,
la provisin de agua potable es deficiente y la recoleccin cloacal, inexistente. Y aun
dentro del rea de accin de AYSA se registran graves deficiencias, especialmente en
lo que hace a la red cloacal: limitada cobertura de la red fuera de la CABA y falta de
tratamiento de los residuos cloacales colectados, que en su mayora son arrojados sin
tratamiento al Ro de la Plata y sus afluentes. Las deficiencias en materia de saneamiento bsico pueden apreciarse en un estudio reciente de la Defensora del Pueblo
de la Nacin (2009), el cual muestra que, en contraste con los partidos bonaerenses
ms prximos a la CABA, en los partidos (social y espacialmente) ms perifricos de
la RMBA el ndice de Saneamiento Bsico Insuficiente (ausencia de conexiones domiciliarias para la provisin de agua potable o para el vertido de excretas) es medio,
alto o muy alto (en una escala que va de muy bajo a muy alto).
A diferencia de AYSA, el rea de cobertura de la Ceamse abarca prcticamente
todo el territorio de la RMBA (solo cuatro de los partidos bonaerenses ms perifricos quedan fuera de su alcance) y se extiende incluso hasta el Gran La Plata
(Figura 1). Sin embargo, ello no garantiza que todos los residuos slidos (domiciliarios e industriales) lleguen a los rellenos sanitarios de la Ceamse. La recoleccin
de los residuos no es responsabilidad de esta ltima, sino de los municipios, que
tpicamente la concesiona a empresas privadas. Subsisten numerosos barrios a los
cuales, por su precaria urbanizacin (i.e., villas miseria y asentamientos), no llegan
los servicios municipales de recoleccin de residuos, con lo cual son arrojados in
situ (basurales a cielo abierto, quemas o cursos de agua). Sumado a ello, la Ceamse
tuvo que cerrar recientemente un par de rellenos sanitarios con alto pasivo ambiental y, dadas las protestas de vecinos, est enfrentando dificultades para encontrar
locaciones alternativas.
3

Vase http://www.aysa.com.ar/index.php?id_seccion=194. ltima visita: 07 junio 2010.

Gutirrez | Federalismo y polticas ambientales en la Regin Metropolitana... | EURE

Adems de las insuficiencias del servicio brindado, una segunda limitacin de ambas empresas reside en la falta de participacin de los gobiernos municipales bonaerenses, los cuales no tienen injerencia alguna en el gerenciamiento de AYSA y Ceamse. El capital accionario de la Ceamse es compartido en partes iguales por la CABA
y la provincia de Buenos Aires,4 mientras que la composicin accionaria de AYSA se
divide entre el gobierno nacional (90%) y los empleados de la empresa (10%).5
El hecho de que los municipios bonaerenses no participen de ambas empresas es
notorio, porque saneamiento bsico (AYSA) y residuos slidos (Ceamse) son materias de polticas pblicas que se supone deben atender primariamente los gobiernos municipales, y porque la legislacin provincial incluye esas polticas entre las
competencias (concurrentes) de los municipios. Con todo, que los gobiernos municipales no provean directamente esos servicios no es un hecho particularmente
grave, dado que razones de escala pueden justificar que no estn a cargo de cada municipio, sino de organizaciones (pblicas o privadas) de nivel mayor. Lo notorio es
que los gobiernos municipales bonaerenses prcticamente no han tenido ninguna
participacin en la conformacin de esas empresas ni la tienen en su funcionamiento corriente, lo cual lleva a reforzar el desinters municipal por los problemas ambientales metropolitanos. Y ello en un contexto en que los servicios de saneamiento
bsico y de residuos slidos son, como hemos visto, insuficientemente provistos
por AYSA y Ceamse, respectivamente, y sin que exista ninguna otra organizacin
municipal, provincial o nacional que supla adecuadamente esa insuficiencia.
En contraste con el enfoque sectorial de AYSA y Ceamse, muy recientemente
fueron instituidas organizaciones interjurisdiccionales de cuenca hidrogrfica para
tratar cuestiones directamente vinculadas con los problemas ambientales metropolitanos. En 2006 se cre la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (Acumar),
con el objetivo primario de sanear la cuenca del Ro Matanza-Riachuelo, la ms
contaminada de todo el pas (Figura 2). A contrapelo de los modelos ms modernos
de gestin de cuencas, los cuales aconsejan que todos los interesados/involucrados
en el uso y preservacin de una determinada cuenca participen de la toma de decisiones (Conca, 2006; Gutirrez, 2008), la Acumar est compuesta solamente por
representantes de la Nacin, de la provincia de Buenos Aires y de la CABA. Las
organizaciones de la sociedad civil, los usuarios directos del agua y los gobiernos
municipales bonaerenses pueden participar a travs de comisiones consultivas, pero
son excluidos de la toma de decisiones. Esa exclusin de los municipios bonaerenses
es llamativa, toda vez que ellos tienen mucho que ver con el origen y el impacto
de los problemas ambientales de la cuenca. Fuera de esa limitacin en cuanto a su
composicin y del hecho de que Matanza-Riachuelo constituye solo una de las tres
cuencas que drenan el territorio de la RMBA en su camino hacia el Ro de la Plata,
la Acumar an no ha avanzado mucho (a pesar de la disponibilidad de fondos internacionales) en la implementacin de un plan de saneamiento integral de la cuenca.
4
5

Vase http://www.ceamse.gov.ar/abre-home.html. ltima visita: 07 junio 2010.


Vase http://www.aysa.com.ar/index.php?id_seccion=74. ltima visita: 07 junio 2010.

159

160

EURE | vol 38 |

no

114 |

mayo

2012 | pp. 147-171

Mientras tanto, organizaciones equivalentes fueron creadas por la provincia de


Buenos Aires en las otras dos cuencas mayores de la RMBA (los ros Reconquista y
Lujn), las cuales no abarcan territorio de la CABA. En contraste con la Acumar, en
estas cuencas se constituyeron comits con participacin exclusiva de gobiernos municipales, con el amplio objetivo de promover el desarrollo integrado de la cuenca
o regin (Ley 12257/99, art. 121). Pero el avance de estos comits ha sido todava
ms incipiente que el de Acumar, lo cual puede estar asociado, entre otros motivos,
al hecho de que los comits de cuenca bonaerenses no tienen asegurado por parte
del gobierno provincial ningn mecanismo de financiamiento (Gutirrez, 2011).
En lo que respecta a la articulacin interjurisdiccional o metropolitana de polticas ambientales, tenemos entonces un escenario caracterizado por:
- ausencia de gestin metropolitana propiamente dicha o de gestin ambiental
metropolitana;
- existencia de organizaciones nacionales o interjurisdiccionales de carcter sectorial encargadas de proveer servicios pblicos vinculados con los problemas
ambientales de la RMBA, pero cuya prestacin de servicios es deficiente desde
el punto de vista metropolitano y no garantiza adecuadamente el derecho a un
ambiente sano para todos los habitantes;
- surgimiento de organizaciones de cuenca que abarcan solo segmentos de la
RMBA, poseen formatos deficientes desde el punto de vista de la articulacin
interjurisdiccional y cuya actuacin es todava incipiente como para apreciar el
potencial con que cuentan para estimular la coordinacin metropolitana de las
polticas ambientales.
Ante esta constatacin, surge la pregunta por los motivos de esas deficiencias
en materia de coordinacin metropolitana de la gestin ambiental. En las secciones
siguientes se propone una serie de factores para explicar esas fallas.
Problemas de diseo institucional
Consideremos, para comenzar, el sesgo antimetropolitano del federalismo argentino
(Prez, 2001). Aun despus de las reformas de 1994, ni la Constitucin Nacional ni
la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires hacen referencia alguna a la cuestin metropolitana ni a la necesidad de coordinacin metropolitana. A ello debe
sumarse el sesgo antimunicipal de organizaciones creadas para la coordinacin interjurisdiccional de polticas ambientales (el Cofema y, en el mbito especfico del
RMBA, la Acumar), lo cual, por omisin, no hace sino reforzar el sesgo antimetropolitano de las instituciones federales argentinas.
Podra pensarse que los comits de cuenca de la provincia de Buenos Aires
ofrecen una herramienta institucional que permitira contrarrestar parcialmente
ese sesgo, en tanto estn concebidos como arenas de articulacin intermunicipal,
constituyendo de ese modo una instancia para promover la coordinacin ambiental

Gutirrez | Federalismo y polticas ambientales en la Regin Metropolitana... | EURE

metropolitana. Sin embargo, mientras no se revierta su actual formato institucional


(objetivos demasiado ambiciosos, falta de soporte tcnico y debilidad financiera),
es difcil imaginar cmo puedan tener algn impacto significativo. Un razonamiento anlogo puede aplicarse a la Acumar, por no incorporar a los gobiernos municipales y a los actores privados y sociales en la toma de decisiones. En cuanto a la
figura constitucional de la regin, adems de poco precisa, fue pensada menos para
la coordinacin metropolitana que para el desarrollo econmico regional. En todo
caso, su utilizacin para la coordinacin ambiental metropolitana depender de un
proceso de apropiacin poltica que, debido a razones que se irn desplegando ms
adelante, por ahora no se vislumbra en el horizonte.
A ese sesgo antimetropolitano del federalismo argentino se suma la superposicin de competencias jurisdiccionales. No se trata solamente de que esas competencias no siempre estn bien definidas o claramente distribuidas. Ocurre tambin
que la distribucin de competencias entre las distintas jurisdicciones favorece que
estas tiendan a desentenderse de los problemas ambientales, especialmente en un
rea metropolitana como la RMBA, donde la superposicin y cercana de jurisdicciones (nacional, provincial y municipal) llevan a que habitantes y activistas no
siempre tengan claro qu jurisdiccin es responsable de qu poltica.
Para mayor complicacin, la asimetra institucional existente entre la CABA y
los municipios bonaerenses dificulta la articulacin horizontal entre los gobiernos
locales de la RMBA. Esa asimetra implica diferentes niveles de autonoma poltica,
la cual se potencia por la menor autonoma financiera y mayor precariedad presupuestaria de los municipios bonaerenses, y por el hecho de que la CABA y estos
municipiossalvo ocasionales excepciones suelen estar gobernados por partidos
polticos de diferente color.
Llegados a este punto, resurge la pregunta por las razones de la deficiente coordinacin metropolitana de las polticas ambientales. Puede ese dficit ser adjudicado simplemente a las eventuales fallas del diseo federal argentino? Propongo, a
continuacin, una serie de razones extra para mejor explicarlo.
Agendas de gobierno y poltica partidaria
En primer lugar, es necesario considerar la baja prioridad de los temas ambientales
en la agenda poltica de todo nivel. En principio, parecera haber un desacuerdo
entre quienes consideran que el medio ambiente no le importa a nadie, tal como
titula su libro un conocido periodista ambiental argentino (Federovisky, 2007), y
quienes consideran que la preocupacin por la cuestin ambiental ha despertado y
aumentado en los ltimos aos en Argentina (Castelli, 2006). Hay que reconocer
que, en contraste con la alta visibilidad pblica alcanzada por algunas pocas protestas ambientales durante la ltima dcada (hecho indito en la historia argentina)
y con el bombardeo de noticias alarmantes sobre el calentamiento global, que se
transmiten cada vez ms frecuentemente como algo que nos afecta a todos, las po-

161

162

EURE | vol 38 |

no

114 |

mayo

2012 | pp. 147-171

lticas pblicas de todo nivel han estado retrasadas en lo que respecta a la gestin de
esos problemas, ratificando la sensacin de que el medio ambiente no les importa,
cuando menos, a los dirigentes polticos.
En segundo lugar, es necesario reconocer las serias limitaciones presupuestarias y
tcnicas que enfrentan especialmente los gobiernos municipales bonaerenses, las cuales
no hacen ms que acentuar la baja prioridad poltica de los problemas ambientales.
Y esas limitaciones suelen ser mayores en los municipios ms afectados por la segmentacin socioespacial del RMBA, en virtud de la disociacin territorial entre recursos y necesidades sealada por algunos estudios (cf. especialmente Prez, 2001),
la cual sera indicativa, a su vez, de la inexistencia o insuficiencia de polticas provinciales o nacionales tendientes a revertir las desigualdades interjurisdiccionales.
Por esa va, las polticas urbanas municipales, cuando existen, no hacen ms que
reforzar la segmentacin socioespacial del territorio metropolitano y la estrecha relacin entre degradacin ambiental y pobreza. Los barrios con mejores indicadores
socioeconmicos cuentan con una mejor y ms extensa cobertura de servicios pblicos
(provistos por la municipalidad, la provincia u organismos nacionales) y suelen concentrar mayor nmero de obras realizadas con inversin pblica.
Los sesgos antimetropolitanos del diseo institucional y de las agendas de gobierno estn asociados a la lgica de acumulacin poltico-electoral de los partidos
polticos que actan, desde los tres niveles de gobierno, en el mbito de la RMBA
(cf. Cross & Freytes Frey, 2008; Ollier, 2009; cf. tambin Carrin et al., 1991). La
competencia interpartidaria y los realineamientos intrapartidarios en la bsqueda
de xito electoral tienen, en el mbito de la RMBA, un doble efecto desfavorable
para la solucin de los problemas ambientales.
Por un lado, la competencia inter- e intrapartidaria para las elecciones de nivel
nacional y provincial desincentiva la articulacin interjurisdiccional de polticas
pblicas. Por otro lado, las estrategias electorales locales llevan a priorizar polticas
pblicas (alumbrado, barrido y limpieza, programas o medidas de asistencia social
y obras pblicas de alto impacto en el corto plazo) que no atienden los problemas
ambientales. En este sentido, podra atribuirse al conjunto de los gobiernos municipales metropolitanos lo que un reconocido intendente vecinalista del norte de la
RMBA bautiz como la soberana del bache:
Yo creo que el vecinalismo es la soberana del bache, de la lamparita, ver cmo prests
mejores servicios sin meterte en los grandes problemas ya que no los vas a solucionar,
y si los solucions, va a ser tarde o inoportunamente. (Citado en Ollier, 2009, pp.
89; nfasis mo.)

La soberana del bache se ve reforzada, a su vez, por la fuerte provincializacin


y nacionalizacin de la contienda electoral en los municipios de la RMBA (Ollier,
2009). Ello lleva a que muchas veces tanto las estrategias electorales de los partidos
polticos como las preferencias electorales de los vecinos se definan por cuestiones

Gutirrez | Federalismo y polticas ambientales en la Regin Metropolitana... | EURE

extramunicipales (e incluso extrametropolitanas), reforzando el desinters de los


lderes locales por los grandes problemas.6
As, la competencia partidaria entre jurisdicciones (al igual que la competencia
partidaria intrajurisdiccional) es contraria a la bsqueda de acuerdos y mecanismos
de coordinacin metropolitana por parte de los actores polticos. Mientras los lderes partidarios provinciales y nacionales se resisten a articular polticas pblicas
entre s cuando pertenecen a partidos polticos distintos, y tienden a priorizar el
vnculo directo y separado con los lderes locales, estos ltimos centran su estrategia
electoral local en la soberana del bache, desentendindose de los grandes problemas que afectan a sus votantes. El impacto negativo de esa lgica de acumulacin
poltica es ms grave en el caso especfico de las polticas ambientales, dada la baja
prioridad que esas polticas tienen en la agenda gubernamental de todo nivel.7
De todo lo dicho hasta ahora se concluye que, al menos en el mbito de la
RMBA, las distintas jurisdicciones que all se superponen no parecen tener muchos
incentivos para garantizar el derecho a un ambiente sano, tal como prescribe la legislacin que deben hacer. Se desentienden no solo de la mitigacin de la contaminacin ambiental, sino tambin de proveer adecuadamente servicios pblicos y polticas urbanas de inters local con alto impacto ambiental, y respecto de los cuales se
supone que los gobiernos municipales y la CABA tienen competencia preeminente
o concurrente. En algunos casos, esos servicios y polticas son provistos (insuficientemente) por organismos nacionales o federales sin participacin de los municipios;
y, en todos los casos, sin atencin al derecho a un ambiente sano para todos.
Sin embargo, podemos adjudicar todo el peso de la explicacin a la lgica de acumulacin poltica de los partidos polticos, en el marco de un diseo federal con un
alto sesgo antimetropolitano? Qu antdotos pueden existir, por as decirlo, contra
esa orientacin antimetropolitana y el bajo inters poltico por los problemas ambientales? En trminos generales, y a la luz de otras experiencias (cf. Evans, 1997 y
2002; Hochstetler & Keck, 2007), podemos pensar en dos elementos que podran
contrarrestar tanto la soberana del bache como la falta de coordinacin metropolitana de las polticas ambientales: el poder burocrtico del Estado y la demanda social.
Poder burocrtico y activismo ambiental
Salvo algunos nichos que claramente no incluyen el rea ambiental, es conocida la
debilidad burocrtica del Estado argentino en todos sus niveles (cf. ODonnell, 2008).
La protesta entrerriana contra la instalacin de mega-pasteras en Fray Bentos, Uruguay, puso en evidencia la profundidad de esa debilidad en el rea ambiental. La
debilidad de las instituciones ambientales y la falta de una poltica ambiental en el
6

Esto no quiere decir que los lderes locales necesariamente se desinteresen por los grandes problemas, sino que, en
todo caso, al igual que el intendente vecinalista citado, suelen considerar que la resolucin de esos problemas no est
(o no debe estar) dentro de su campo de accin.
Especialmente en el caso de los gobiernos provinciales, puede interpretarse que la baja prioridad de los problemas
ambientales se debe no solo a una falta de conciencia ambiental o a un clculo estratgico que lleva a los partidos
gobernantes (y no solo a ellos) a interesarse ms por otros temas de mayor impacto electoral, sino tambin a la promocin de modelos de desarrollo econmico que estn en tensin con las polticas de proteccin ambiental.

163

164

EURE | vol 38 |

no

114 |

mayo

2012 | pp. 147-171

nivel nacional (Reboratti, 2007), asociadas con la baja prioridad de las cuestiones
ambientales en Argentina, llev a que el gobierno nacional, carente de una propuesta propia, adoptase la agenda y las demandas de los protestantes (Gutirrez &
Almeira, 2011; Alcaiz & Gutirrez, 2009).
Argentina, como muchos pases en desarrollo, carece de una agencia ambiental
fuerte. Hasta hace unos pocos aos, la mxima organizacin nacional en materia de
poltica ambiental era una subsecretara de baja relevancia que formaba parte del
entonces Ministerio de Salud y Desarrollo Sustentable. Como resultado del conflicto por las pasteras (y como claro indicio de la inexistencia de una poltica ambiental nacional previa), dicha subsecretara fue promovida tanto en trminos de su
jerarqua en el organigrama estatal como en trminos de la asignacin de recursos.
El entonces presidente Nstor Kirchner transform la preexistente subsecretara en
una Secretara dependiente del Jefe de Gabinete (esto es, con rango de ministerio
nacional) y luego nombr como nueva secretaria de Medio Ambiente a la abogada
titular del Centro de Derechos Humanos y Ambiente (Cedha), una de las ONG
que ms activamente apoyaron la protesta contra las pasteras.
Sin embargo, ninguno de esos cambios ha redundado, hasta ahora, en una poltica
ambiental nacional ms slida e integrada. La promovida Secretara de Medio Ambiente de la Nacin viene siendo ampliamente criticada por su debilidad burocrtica,
su bajo poder de implementacin, el mal manejo de fondos pblicos y la persistencia
de un enfoque deficiente y fragmentario de las polticas ambientales. El hecho de que
la protesta contra las pasteras de Fray Bentos no haya tenido ningn efecto en la regulacin y monitoreo de las pasteras y papeleras instaladas en Argentina (cuyos estndares ambientales se suponen ms bajos que los de la pastera finalmente instalada en
Fray Bentos) es indicativo de esos dficit. Y no contamos con evidencias que permitan
presuponer que el poder burocrtico de las agencias ambientales de la provincia de
Buenos Aires y de la CABA sea mayor que el de su par nacional.
La protesta contras las pasteras de Fray Bentos tambin es un buen punto de
partida para analizar el papel de la demanda social en la definicin de la poltica ambiental, en tanto constituye el punto cumbre de un movimiento ambiental espontneo (Reboratti, 2007) surgido durante la ltima dcada. Aunque poco institucionalizado y con escasos vnculos con el tmido ambientalismo estatal, en algunos
casos ese movimiento tuvo xito en frenar o revertir ciertas polticas estatales. Ms
all de ello, provoc (o expres) el surgimiento de una nueva preocupacin por el
medio ambiente (Castelli, 2006; Reboratti, 2007, p. 130).
Pero ese movimiento ambiental espontneo tuvo menor visibilidad y repercusin pblica en la RMBA. De hecho, el nico caso de demanda social que alcanz
amplia repercusin pblica, provocando la creacin y activacin de la Acumar, se
hizo por presin de la Defensora del Pueblo de la Nacin y gracias a la intervencin
de la Corte Suprema de Justicia (cf. Merlinsky, 2008 y 2010). Ante una demanda
social activamente apoyada por la Defensora del Pueblo de la Nacin, en julio de
2008 la Corte Suprema de Justicia dict un fallo sin precedentes ordenando al gobierno nacional, al gobierno de la Provincia de Buenos Aires y al gobierno de la

Gutirrez | Federalismo y polticas ambientales en la Regin Metropolitana... | EURE

CABA que elaborasen, en el marco de la Acumar, un plan de saneamiento integral


para la cuenca del ro Matanza-Riachuelo. Paralelamente, la Corte dictamin que
la Justicia Federal de Quilmes (distrito ubicado en el sur de la RMBA) deba hacer
cumplir sus sentencias en lo referido a la causa Matanza-Riachuelo.
Ya hablamos ms arriba de (las limitaciones de) la Acumar. Cabe agregar aqu
un par de consideraciones. Primero, la actuacin de las organizaciones locales y
ambientales que participaron en el origen de la demanda pas prcticamente inadvertida para la atencin pblica, la cual se centr en el rol de la Defensora del
Pueblo, de la Corte Suprema de Justicia y de los organismos ambientales de las tres
jurisdicciones. Segundo, fuera del caso Matanza-Riachuelo, persiste en la RMBA
un bajo impacto pblico del activismo ambiental (Rezk, 2005, pp. 14, 38). Puede
agregarse incluso que, en el propio caso Matanza-Riachuelo, la debilidad del activismo ambiental fue compensada por la actuacin de la Defensora del Pueblo y
de la Corte Suprema de Justicia, y que esa actuacin, ms que la propia demanda
social, fue decisiva para forzar a las tres jurisdicciones a buscar formas de coordinacin metropolitana.
Todo esto no quiere decir que no existan en la RMBA organizaciones sociales
preocupadas por los problemas ambientales. Pero su actuacin es muy local, su visibilidad pblica muy escasa y su impacto en las polticas pblicas aparentemente
muy bajo. En todo caso, lo que el caso Matanza-Riachuelo parece sugerir es que las
oportunidades que el activismo ambiental tiene en cuanto a incidir en la poltica
ambiental y, muy especialmente, en la bsqueda de soluciones interjurisdiccionales
a los problemas ambientales puede potenciarse con (si no es que depende de) la intervencin de rganos federales de control (como el Poder Judicial y la Defensora
del Pueblo de la Nacin).
Consideraciones finales
En cualquier regin metropolitana, la articulacin entre la escala metropolitana
de los problemas y la multiplicidad de jurisdicciones gubernamentales constituye
un desafo para la implementacin de polticas ambientales. El carcter transfronterizo de los problemas ambientales metropolitanos hace indispensable, de por s,
la articulacin entre jurisdicciones. En la RMBA ese desafo se ve potenciado por
el modo en que el federalismo ambiental argentino distribuye competencias normativas y ejecutivas entre los tres niveles de gobierno, responsabilizando a los tres
por la implementacin de las polticas ambientales, pero sin contemplar ningn
mecanismo institucional para la coordinacin metropolitana.
En este trabajo se constat que, en el caso de la RMBA, las polticas urbanas de
las distintas jurisdicciones son deficientes desde el punto de vista ambiental, a la vez
que las instancias de coordinacin metropolitana de las polticas ambientales tambin son deficientes o muy incipientes, todo lo cual redunda en el reforzamiento
de la segmentacin socioespacial propia del rea metropolitana. Tenemos, as, un
escenario caracterizado por la siguiente combinacin:

165

166

EURE | vol 38 |

no

114 |

mayo

2012 | pp. 147-171

Ausencia de gestin metropolitana propiamente dicha o de gestin ambiental


metropolitana.
Existencia de organizaciones nacionales o interjurisdiccionales de carcter sectorial encargadas de proveer servicios pblicos vinculados con los problemas
ambientales de la RMBA, pero cuya prestacin de servicios es deficiente desde
el punto de vista metropolitano y no garantiza adecuadamente el derecho a un
ambiente sano para todos los habitantes.
Surgimiento de organizaciones de cuenca que abarcan solo segmentos de la
RMBA, poseen formatos deficientes desde el punto de vista de la articulacin
interjurisdiccional y cuya actuacin es todava incipiente como para apreciar
su potencial para estimular la coordinacin metropolitana de las polticas ambientales.
Se sealaron, adems, las limitaciones del federalismo argentino en lo que se
refiere a la coordinacin metropolitana de polticas ambientales. Se argument, sin
embargo, que esa variable por s sola no alcanza para explicar las deficiencias encontradas. As, se concluye que las debilidades en la coordinacin metropolitana
de las polticas ambientales no responden a una nica causa, sino a la combinacin
de mltiples factores, y resultan de la interaccin entre las limitaciones del diseo
federal y otras variables del sistema poltico:
Limitaciones del diseo federal:
- sesgo antimetropolitano del federalismo argentino,
- superposicin de competencias jurisdiccionales,
- asimetra institucional de los gobiernos locales de la RMBA.
Variables vinculadas con la dinmica del sistema poltico:
- baja prioridad de los temas ambientales en la agenda poltica de todo nivel,
- limitaciones presupuestarias de los gobiernos municipales bonaerenses,
- lgica de acumulacin poltico-partidaria contraria a la coordinacin metropolitana,
- debilidad burocrtica del Estado argentino en todos sus niveles,
- poca visibilidad pblica y bajo impacto en la poltica pblica del activismo
ambiental.
Combinados, esos factores producen el doble efecto de desincentivar la creacin
y funcionamiento de instancias de gestin metropolitana y fortalecer el localismo
estrecho de la gestin municipal (la llamada soberana del bache del gobierno
municipal), impidiendo por ambas vas la solucin de los problemas ambientales
metropolitanos. Las distintas jurisdicciones que se superponen en la RMBA no parecen tener muchos incentivos para garantizar el derecho a un ambiente sano, que
es el cometido que deben cumplir segn prescribe la legislacin. Se desentienden
no solo de la mitigacin de la contaminacin ambiental, sino tambin de proveer

Gutirrez | Federalismo y polticas ambientales en la Regin Metropolitana... | EURE

adecuadamente servicios pblicos y polticas urbanas de inters local con alto impacto ambiental, y respecto de los cuales se supone que los gobiernos municipales
y la CABA tienen competencia preeminente o concurrente. En algunos casos, esos
servicios y polticas son provistos (insuficientemente) por organismos nacionales o
federales sin participacin de los municipios; y en todos los casos, sin garantizar el
derecho a un ambiente sano para todos.
Es posible combatir los factores que llevan a la falta de articulacin interjurisdiccional y la deficiencia de las polticas ambientales? Qu caminos podran seguirse para
mitigar sus efectos y favorecer la coordinacin metropolitana de polticas ambientales?
Dado que el problema en cuestin tiene mltiples aristas, tambin son mltiples las
alternativas y perspectivas para responder tales preguntas. Como cierre, quisiera llamar
la atencin sobre dos aspectos que, a mi juicio, pueden ser cruciales para allanar el camino hacia la coordinacin metropolitana de las polticas ambientales.
En primer lugar, cabra prestar ms atencin al rol de los municipios bonaerenses en lo referido a la proteccin ambiental. Ciertas polticas urbanas municipales
(zonificacin, habilitacin comercial e industrial, recoleccin de residuos, etctera)
afectan, por accin u omisin, las condiciones cuantitativas y cualitativas de los
recursos naturales, haciendo que sea difcil para cualquier organizacin interjurisdiccional solucionar los problemas ambientales metropolitanos, sin articular sus
planes y programas con las polticas y programas de los municipios involucrados.
Ya hemos visto cmo las alternativas de coordinacin metropolitana o interjurisdiccional (como la Acumar o la Ceamse) que existen actualmente en la RMBA
no priorizan la participacin de los municipios bonaerenses, mientras que otras
instancias de coordinacin intermunicipal (los comits de cuenca de la provincia
de Buenos Aires) son prcticamente inoperantes.
Lo decisivo desde el punto de vista de los municipios bonaerenses de la RMBA
ser que las alternativas de coordinacin que emerjan les ofrezcan incentivos electorales y/o financieros que los lleven a comprometerse en la implementacin de
polticas urbanas ambientalmente ms amigables y, simultneamente, a participar
activamente en arenas de coordinacin interjurisdiccional (cf. Gutirrez, 2010). La
cuestin pendiente es de dnde podran (o deberan) surgir esos incentivos en el
marco del federalismo argentino, y cmo podran hacerlo.
En segundo lugar, y en relacin con lo anterior, tambin habra que prestar ms
atencin al novedoso papel que rganos federales de control como la Defensora
del Pueblo de la Nacin y la Corte Suprema de Justicia vienen asumiendo en
defensa del derecho a un ambiente sano. Se seal en este trabajo que el poder
burocrtico del Estado y la demanda social, especialmente cuando se combinan,
constituyen dos posibles antdotos para revertir la baja prioridad poltica de los
temas ambientales y los efectos antimetropolitanos del diseo federal argentino y
de la lgica de acumulacin poltico-partidaria. Dada la debilidad burocrtica del
Estado en todos sus niveles, y el hecho de que la fortaleza burocrtica solo puede conseguirse como resultado de un largo proceso, cabe preguntarse, a la luz del
caso Matanza-Riachuelo, si el Poder Judicial podra suplir esa debilidad y aliarse al

167

168

EURE | vol 38 |

no

114 |

mayo

2012 | pp. 147-171

activismo ambiental para elevar la prioridad de los problemas ambientales en las


agendas de gobierno y presionar para que los gobiernos de distinto nivel acten
ms activa y coordinadamente para resolver esos problemas.
El proceso judicial por el saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo ofrece
una oportunidad nica para experimentar vas alternativas en la gestin coordinada
de los problemas ambientales metropolitanos. Si ese experimento ha de prosperar,
ser necesario que Acumar incorpore con mayor poder de intervencin a actores
clave en la gestin de recursos hdricos (municipios y usuarios pblicos y privados),
que hasta ahora han estado marginados del proceso de toma de decisiones dentro
de la organizacin. Sera conveniente, adems, que Acumar adoptase un enfoque
gradualista para la ejecucin de un plan integral de saneamiento ambiental que
supla la ausencia de mecanismos formales de coordinacin metropolitana, a la vez
que reconozca la importante incidencia de las polticas urbanas de nivel municipal.
Para todo ello, ser imprescindible garantizar fuentes de financiamiento sustentables en el largo plazo. Quiz por ese camino se logre ofrecer a los gobiernos municipales bonaerenses (y no solo a ellos) incentivos financieros y electorales para
revertir su tendencia a desentenderse de los problemas ambientales. Mientras tanto, la dificultad que las sentencias de la Corte Suprema de Justicia y de la Justicia
Federal de Quilmes han encontrado para traducirse en resultados concretos parece
corroborar, por la negativa, la hiptesis segn la cual la intervencin del Poder Judicial solo podr producir los objetivos deseados en la medida en que sus sentencias logren enraizarse poltica y burocrticamente en los tres niveles de gobierno
(incluidos la CABA y los municipios bonaerenses). Para ello, quiz sea necesario
mantener y fortalecer la alianza entre judicializacin y activismo ambiental que est
en el origen de la causa Matanza-Riachuelo.

Referencias bibliogrficas
Alcaiz, I. & Gutirrez, R. A. (2009). From local protests to the International Court of Justice: Forging Environmental Foreign Policy in Argentina. En P. G. Harris (Ed.), Environmental
change and Foreign Policy (pp. 109120). Nueva York: Routledge Press.
Argentina. (1994). Constitucin de la Nacin Argentina (texto reformado en 1994). Disponible en:
www.congreso.gov.ar.
Argentina. (2002). Ley Nacional 25675/02 Ley General del Medio Ambiente. Disponible en: www.
congreso.gov.ar.
Argentina. (2006). Ley Nacional 26168/06 Creacin de ACUMAR. Disponible en: www.congreso.
gov.ar.
Borja, J. (2007). Descentralizacin: una cuestin de mtodo. En C. H. Acua (Comp.), Lecturas sobre
el Estado y las polticas pblicas: retomando el debate de ayer para fortalecer el actual (pp.
239288). Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros.

Gutirrez | Federalismo y polticas ambientales en la Regin Metropolitana... | EURE

Carrin, F., Velarde, P., Chirinos, L., Nunes, E., Prez, P., Rosenfeld, A. ... Velsquez, F. (1991). Municipio y democracia. Gobiernos locales en ciudades intermedias de Amrica Latina. Santiago de
Chile: Ediciones SUR.
Castelli, L. (2006, agosto 30). La argentinizacin del ambiente. Diario La Nacin (Buenos Aires), p.
15.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. (1996). Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires. Disponible en:
http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/com_social/constitucion/constitucion.pdf.
Clichevsky, N. (2002). Pobreza y polticas urbano-ambientales en la Argentina. Serie Medio Ambiente
y Desarrollo, n. 49. Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (Cepal).
Conca, K. (2006). Governing water. Contentious transnational politics and global institution building.
Cambridge, MA/Londres: The MIT Press.
Cross, C. & Freytes Frey, A. (2008). Descentralizacin y nuevas formas de poder local: problemas
de gobernanza en la gestin territorial de los residuos slidos urbanos en el Gran Buenos
Aires. En H. Mazurek (Ed.), Gobernabilidad y gobernanza de los territorios en Amrica Latina. Cochabamba: Institut Franais dtudes Andines (IFEA); Universidad Mayor de San
Simn, Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU); Cooperacin Regional para
los Pases Andinos; Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD).
Davis, M. (2007). Planeta de ciudades miseria. Madrid: Foca.
Defensora del Pueblo de la Nacin. (2009). Atlas del riesgo ambiental de la niez de Argentina [Informe de Avance: Proyecto Los efectos de la contaminacin ambiental en la niez, una
cuestin de derechos]. Buenos Aires, marzo de 2009.
Evans, P. (Ed.). (1997). State-society synergy. Government and social capital in development. Berkeley,
CA: University of California/International and Area Studies.
Evans, P. (Ed.). (2002). Livable cities? Urban struggles for livelihood and sustainability. Berkeley & Los
Angeles, CA: University of California Press.
Federovksy, S. (2007). El medio ambiente no le importa a nadie: bestialidades ecolgicas de la Argentina
del Riachuelo a las papeleras. Buenos Aires: Planeta.
Fernndez, L. (2008). La conformacin metropolitana de Buenos Aires. En A. C. Herrero & L. Fernndez (Eds.), De los ros no me ro. Diagnstico y reflexiones sobre las cuencas metropolitanas
de Buenos Aires (pp. 312). Buenos Aires: Temas Grupo Editorial.
Gibson, E. L. (Ed.). (2004). Federalism and democracy in Latin America. Baltimore/Londres: The Johns
Hopkins University Press.
Gutirrez, R. A. (2008). Between knowledge and politics. Experts and water policy reform in Brazil.
Saarbrcken: VDM Verlag Dr. Mueller.
Gutirrez, R. A. (2010). Governo municipal e gesto de bacia hidrogrfica no Brasil. En R. Abers
(Ed.), gua e poltica. Atores, instituies e poder nos organismos colegiados de bacia hidrogrfica no Brasil (pp. 107136). So Paulo: Annablume.
Gutirrez, R. A. (2011). Modelo para armar: gestin del agua en la provincia de Buenos Aires. En F.
Isuani (Ed.), Poltica hdrica y gestin del agua. Aportes para una debate necesario (pp. 153
196). Buenos Aires: Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS)/Prometeo.

169

170

EURE | vol 38 |

no

114 |

mayo

2012 | pp. 147-171

Gutirrez, R. A. & Almeira, G. (2011). Global production, local protest, and environmental foreign
policy. Argentina and the Uruguay river pulp mill projects. En R. Thakur & J. Heine (Eds.),
The dark side of globalization (pp. 229248). Tokio: United Nations University Press.
Harvey, D. (2008). The right to the city. New Left Review, 53, 2340.
Herrero, A. C. (2004). Caractersticas y condiciones de la problemtica ambiental urbana. En M. di
Pace & H. Caride Bartrons (Eds.), Ecologa de la ciudad. Buenos Aires: Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS)/Prometeo. Pp. 165-230
Hochstetler, K. & Keck, M. E. (2007). Greening Brazil. Environmental activism in state and society.
Durham & Londres: Duke University Press.
Holston, J. (2009). La ciudadana insurgente en una era de periferias urbanas globales: un estudio sobre la innovacin democrtica, la violencia y la justicia social en Brasil. En G. Delamata
(Coord.), Movilizaciones sociales: nuevas ciudadanas? Reclamos, derechos, estado en Argentina, Bolivia y Brasil (pp. 4565). Buenos Aires: Biblos.
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Indec). (2003, agosto). Qu es el Gran Buenos Aires? Buenos Aires: Autor.
Jordana, J. (2001). Relaciones intergubernamentales y descentralizacin en Amrica Latina. Una perspectiva
institucional. IDB Publications 10438. Washington, DC: Inter-American Development Bank.
Melo, M. A. (2003). Polticas pblicas urbanas en Brasil: las transformaciones en la dcada del 90.
Medio Ambiente y Urbanizacin, 19(58), 2342.
Merlinsky, M. G. (2008). La gramtica de la accin colectiva ambiental en Argentina. Reflexiones en
torno al movimiento ciudadano ambiental de Gualeguaych y su inscripcin en el espacio
pblico. Temas y Debates, 15(agosto). Dossier.
Merlinsky, M. G. (2010). El plan integral de saneamiento ambiental de la Cuenca Matanza-Riachuelo.
Desafos polticos para la gestin integrada de los recursos hdricos en la Regin Metropolitana de Buenos Aires. En F. Isuani (Ed.), Poltica hdrica y gestin de cuencas en la Regin
Metropolitana de Buenos Aires. Los Polvorines: Editorial de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS) / Prometeo. Pp. 259-322
Mongin, O. (2006). La condicin urbana: la ciudad a la hora de la mundializacin. Buenos Aires: Paids.
Nunes, E. (1991). Introduccin. En F. Carrin et al., Municipio y democracia. Gobiernos locales en ciudades intermedias de Amrica Latina (pp. 1335). Santiago de Chile: Ediciones SUR.
ODonnell, G. (2008). Algunas reflexiones sobre la democracia, el Estado y sus mltiples caras. Serie
Documentos de Trabajo, n. 36, 127. San Martn, provincia de Buenos Aires: Escuela de
Poltica y Gobierno, Universidad Nacional de San Martn.
Ollier, M. M. (2009). Del bipartidismo a la hegemona peronista: la primera seccin electoral del conurbano bonaerense argentino, 19832007. Ponencia presentada en la Latin American Studies
Association, XXVII International Conference, Ro de Janeiro, Brasil, junio 1114, 2009.
Prez, P. (1994). Buenos Aires metropolitana. Poltica y gestin de la ciudad. Buenos Aires: Centro Editor
de Amrica. Latina/Centro Estudios Sociales y Ambientales.
Prez, P. (2001). Cuestin metropolitana y gobernabilidad urbana en la Argentina. En A. Vzquez
Barquero & O. Madoery (Comps.), Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local. Rosario: Homo Sapiens. Pp. 256-286
Prez, P., Rosenfeld, E., Karol, J. & San Juan, G. (2003). El sistema urbano-regional de redes de servicios e
infraestructuras. Materiales para su estudio. La Plata: Editorial de la Universidad de la Plata.

Gutirrez | Federalismo y polticas ambientales en la Regin Metropolitana... | EURE

Prevot Schapira, M. (2002). Buenos Aires en los aos 90: metropolizacin y desigualdades. EURE,
28(85), 3150. doi: 10.4067/S0250-71612002008500003.
Provincia de Buenos Aires. (1958). Decreto-Ley Provincial 6769/58 Ley Orgnica de las Municipalidades (texto actualizado). Disponible en: http://www.gob.gba.gov.ar/dijl/.
Provincia de Buenos Aires. (1994). Constitucin de la Provincia de Buenos (texto reformado en 1994).
Disponible en: http://www.gob.gba.gov.ar/dijl/.
Provincia de Buenos Aires. (1995). Ley Provincial 11723/95 Proteccin de los Recursos Naturales y
del Ambiente General (texto actualizado). Disponible en: http://www.gob.gba.gov.ar/dijl/.
Provincia de Buenos Aires. (1999). Ley Provincial 12257/99 Cdigo de Aguas. Disponible en: http://
www.gob.gba.gov.ar/dijl/.
Provincia de Buenos Aires. (2006). Ley Provincial 13580/06 Consorcios de Gestin y Desarrollo. Disponible en: http://www.gob.gba.gov.ar/dijl/.
Reboratti, C. (2007). Ambientalismo y conflicto ambiental en el Ro Uruguay. En V. Palermo & C.
Reboratti (Eds.), Del otro lado del ro. Ambientalismo y poltica entre uruguayos y argentinos.
Buenos Aires: Edhasa. Pp. 129-148
Rey, M. (2011). Federalismo y polticas pblicas. El funcionamiento de los consejos federales en Argentina.
Tesis de Doctorado, Doctorado en Ciencia Poltica, Universidad Nacional de San Martn,
defendida el 28/03/2011.
Rezc, E. (2005). Fallas de coordinacin: desafos de poltica para el federalismo fiscal-ambiental argentino.
Serie Medio Ambiente y Desarrollo, n. 115. Santiago de Chile: Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (Cepal).
Sabsay, D. A. Garca, M. del C., Npoli, A., Ryan, D. & Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
(FARN). (2002). Regin Metropolitana de Buenos Aires. Aporte jurdico-institucional para
su construccin. Buenos Aires: FARN.
Sabsay, D. A. & di Paola, M. E. (2008). Coordinacin y armonizacin de normas ambientales en la
Repblica Argentina. Revista de Derecho de Daos, n. 3, 137162.
Sassen, S. (2001). The Global City: New York, London, Tokyo. Princeton, NJ: Princeton University
Press.
Surez, F., Calello, T. & Lomardo, R. (2004). La dimensin socio-cultural de los problemas urbanos.
En M. di Pace & H. Caride Bartrons, Ecologa de la ciudad. Buenos Aires: Universidad
Nacional de General Sarmiento (UNGS)/Prometeo. Pp. 231-248
Waquant, L. (2001). Parias urbanos. Buenos Aires: Manantial.
Waquant, L. (2007). Los condenados de la ciudad. Guetos, Estado y periferia. Buenos Aires: Siglo XXI
Editores.
World Bank. (2000). Anex A: Constitutional, legal, and institutional framework of water resources
in Argentina. En Argentina water resources management: Policy issues and notes (vol. III).
Washington, DC: World Bank.
Wright, D. S. (1997). Para entender las relaciones intergubernamentales [con estudio introductorio de
Jos Luis Mndez]. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Zentella Gmez, J. C. (2005). Relaciones intermunicipales y gobernabilidad urbana en las zonas metropolitanas de Mxico. El caso de la Zona Metropolitana de Xalapa. Estudios Demogrficos
y Urbanos, 20(2), 229267.

171

Похожие интересы