Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada
Ncleo Miranda
Extensin Ocumare del Tuy
INC-8s-N-01

NORMATIVA LEGAL

PROFESOR:

BACHILLERES:

Antonio Mijares

Madeline Cedeo
C.I: 24-842-388
Eduardo Contreras

Ocumare del Tuy Julio de 2015

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN..............................................................................................3
LEY ORGNICA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO.................................4
LA LEY ORGNICA DE ORDENACIN URBANSTICA.................................9
LEY ORGNICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL..................................11
ZONIFICACIN...............................................................................................15
Existen varios tipos de zonificacin en Venezuela......................................15
CONCLUSION................................................................................................18
BIBLIOGRAFIA...............................................................................................19

INTRODUCCIN
Las Leyes, Reglamentos y Cdigos son el fundamento legal para
cualquier sociedad, y son de capital importancia para vigencia del Derecho
Venezolano,

en

nuestra

legislacin

han

existido

una

serie

de

transformaciones y sustituciones a cada uno de ellos, las mismas han

cambiado y avanzado a travs del tiempo; en la sociedad Venezolana se han
presentado una serie de cambios relacionados con la familia, personas,
costumbre, etc., las cuales nos han ayudado a desarrollarnos como
personas, nos han dado las pautas a seguir para entender nuestros deberes
y derechos dentro de la sociedad.
Y al momento de ocurrir estos cambios en la sociedad, las leyes
tienen que ser modificadas para poder adaptarse a esta nueva sociedad
cambiante. A continuacin se presentaran una serie de datos importantes
relacionados con Constitucin de la Repblica de Venezuela, Ley Orgnica
de Ordenacin Urbanstica, Reglamento de la Ley Orgnica de Ordenacin
Urbanstica, Ley de Ordenacin del Territorio, Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, Con la informacin que se recogi y que se plasm en este
trabajo, damos vida a ese desarrollo, positiva, facilitadora, que plantean todo
lo relacionado con las personas.

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LEY ORGNICA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO

A los efectos de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio de
Venezuela, se entiende por ordenacin territorial ...la regulacin y
promocin de la localizacin de los asentamientos urbanos, de las
actividades econmicas y sociales de la poblacin, as como el desarrollo
fsico-espacial, con el fin de lograr una mejor armona entre el mayor
bienestar de la poblacin, la optimizacin de la explotacin y usos de los
recursos materiales y la proteccin y valoracin del medio ambiente como
objetivos fundamentales del desarrollo integral (Cfr. LOPOT. Artculo 2).

La Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regirn los
procesos nacionales, regionales y locales, de ordenacin y gestin del
territorio, de conformidad con la estrategia nacional de desarrollo, los
patrimonios territoriales de la Nacin, las realidades y las valoraciones
ecolgica, sociocultural, socioeconmica y geopoltica, de esos patrimonios,
para orientar la distribucin espacial del

desarrollo y el fortalecimiento del

Poder Comunal.
La Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio prev un conjunto de
planes en esta materia que abarcan los mbitos nacional, regional y estadal.
As mismo, establece planes de ordenacin y manejo de reas protegidas,
planes especiales, planes de ordenacin urbanstica y estudios de
evaluacin de impacto ambiental.
El Plan de Ordenacin del Territorio del estado debe ser un
instrumento de concertacin y consenso, lo suficiente amplio, para albergar y
compatibilizar las propuestas de todos los actores sociales y garantizar el
compromiso para la consecucin del desarrollo sostenible, mediante su
articulacin orgnica con el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, con

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los Lineamientos Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y

Social 2007 2013, con el Plan Nacional de Desarrollo Regional y con todo
el Sistema de Planificacin Nacional, que le permita contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del estado.
La ordenacin

del

territorio u ordenacin

territorial es

una

especialidad cientfica, y tcnica administrativa; influida por multitud de

disciplinas; especialmente por la geografa fsica, la geografa humana y
las ciencias ambientales que tienen como objetivo una ocupacin racional del
territorio, mediante la aplicacin de normativa que permita o prohba unos
determinados usos de la tierra.

Planificacin de la Ordenacin del Territorio

Artculo 15. Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio

La planificacin de la ordenacin del territorio responder a un sistema
integrado de planes nacionales, regionales y locales, de los cuales forman
parte:
Planes Nacionales:
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
Los Planes Sectoriales de Ordenacin del Territorio.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales

Protegidas y de
Uso Especial.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos.
Los Planes Particulares.
Planes Regionales y Estadales:
Los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio.
Los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio.
Planes Municipales:
Los Planes Municipales de Ordenacin del Territorio.

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 Los Planes de Desarrollo Urbano Local.

Los Planes Especiales.
Los dems planes que demande el proceso de desarrollo integral del pas
La ordenacin del territorio es un insumo esttico sobre el cual se incorpora
la visin dinmica definida por el desarrollo socio-econmico a implementar y
el proyecto deseado de pas.
Esta concepcin de la planificacin territorial en el diseo de polticas
pblicas estuvo ausente en Venezuela por mucho tiempo; tal situacin
gener un proceso de ocupacin del pas con marcada tendencia hacia la
concentracin de la poblacin y las actividades productivas en un nmero
reducido de ncleos urbanos localizados en la franja centro-norte-costera, en
contraste con el resto del pas, una gran extensin semidespoblada con un
enorme potencial en recursos. Esta desequilibrada ocupacin del territorio
nacional cre graves problemas sociales y ambientales en sus principales
ciudades y rest dinamismo a la provincia.
Dentro de este marco, el Plan de Ordenamiento Territorial es un documento
que plantea los elementos fundamentales que se deben considerar, desde la
poltica territorial, para articular un modelo de desarrollo sostenible desde lo
regional, el cual, con actuaciones a corto, mediano y largo plazos en lo
econmico, social, poltico-institucional, territorial e internacional, permita
lograr los niveles de calidad de vida que la poblacin venezolana se merece.
Desde el punto de vista tcnico, el contenido del plan facilita a los actores
institucionales y sociales adentrarse en el conocimiento de la realidad y sus
posibles acciones de intervencin, por cuanto:
Expresa la significacin que tiene el territorio objeto de ordenacin en el
contexto de la poltica socioeconmica nacional, provincial y local, as como
en las pluralidades del espacio geogrfico.

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 Da a conocer caractersticas esenciales del medio fsico-natural

socioeconmico en el territorio considerado; seala restricciones, conflictos y

problemas de carcter socio territorial, y establece las potencialidades y
oportunidades que brinda el conjunto de recursos existentes.
Presenta la visin sobre una nueva realidad socio territorial.
Establece objetivos a alcanzar, las estrategias para abordarlos y el conjunto
de acciones de programacin para lograrlos, que sern objeto de
actuaciones de gestin por parte de las instituciones del Estado.
Indica los mecanismos de gestin y la responsabilidad de los actores
institucionales y sociales para poner en marcha las acciones de
programacin y su posterior control.

Esta estrategia diseada por el Gobierno Nacional se sustenta en la

bsqueda de cinco equilibrios
Equilibrio Econmico: Se orienta a desarrollar un modelo econmico que
permita la produccin global de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la
construccin de una sociedad equitativa, justa y prspera, para lo cual es
necesario

establecer

una

economa

humanista,

autogestionaria

competitiva.
Equilibrio Social: Se orienta, no slo a corregir las enormes diferencias
que afectan a nuestra sociedad con su gran carga de exclusin e injusticia
social sino, tambin, al desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos
relativos al ejercicio de la democracia.
Equilibrio Poltico Institucional: Se orienta a promover la transformacin
del marco institucional dentro del cual los actores polticos, sociales y
econmicos hacen sus planes y toman sus decisiones.
Equilibrio Territorial: Se orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del
territorio mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada, a partir
del potencial y las restricciones ambientales y culturales del mismo.

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 Equilibrio Internacional: Se orienta a lograr la adecuada insercin de

Venezuela en el mbito internacional.
Elaboracin de los Planes
Artculo 21. Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio
La elaboracin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio se realizar
mediante un proceso de coordinacin interinstitucional, multidisciplinario, y
permanente.
A tal efecto, la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Ordenacin
del Territorio coordinar la elaboracin del proyecto de plan, y con tal fin
recibir de los organismos competentes los informes tcnicos y estudios
necesarios para asegurar el cumplimiento de los aspectos que deben ser
desarrollados por el plan.

LA LEY ORGNICA DE ORDENACIN URBANSTICA

Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto la ordenacin del desarrollo
urbanstico en todo el territorio nacional con el fin de procurar el crecimiento
armnico de los centros poblados.
El desarrollo urbanstico salvaguarda los recursos ambientales y la calidad
de vida en los centros urbanos.

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Artculo 2.- La ordenacin urbanstica comprende el conjunto de acciones y

regulaciones tendentes a la planificacin, desarrollo, conservacin y
renovacin de los centros poblados.
Artculo 3.- Las actuaciones de las autoridades urbansticas se
compatibilizarn con las polticas de ordenacin territorial y de desarrollo
regional que defina el Ejecutivo
Nacional. Estas actuaciones son actos administrativos, cuya legalidad se
controlar conforme a la legislacin de la materia.
Establece varias categoras de planes:
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
Planes Regionales de Ordenacin del Territorio.
Planes de Ordenacin Urbanstica (POU)
Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL).
Planes Especiales.
Los dos primeros se encuentran mencionados por la Ley Orgnica de
Ordenacin del Territorio, lo que hace suponer que la ordenacin urbanstica
forma parte de la ordenacin del territorio. Estos planes constituyen la
concepcin que tienen las distintas autoridades acerca de cmo va a
delinearse un lugar en particular, por ejemplo, la denominada Gran Caracas,
los Altos Mirandinos; all se refleja lo que podra ser la demanda de
viviendas, centros industriales, entre otros, as como los servicios que deben
dotarlos, donde los municipios tienen un papel protagnico, puesto que
deben llevar a cabo su prestacin. Cuando se trata de Planes de Ordenacin
Urbansticos (POU) pueden abarcar ms all de un municipio o estado. Las
principales caractersticas que poseen los planes son las siguientes:
Sistema integrado. La idea es que debe existir vinculacin directa entre
ellos, pues no serviran sin una verdadera complementacin entre s.

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 Sistema jerarquizado. Se entiende como una relacin flexible donde uno

de nivel superior debe prevalecer sobre los del inferior.
Sistema formal de planes. Para su puesta en vigencia deben ser
aprobados mediante acto legislativo o administrativo emitido por la autoridad
competente en sus casos, como sera por ejemplo, el concejo municipal
cuando es mediante ordenanza o por resolucin ministerial.
Sistema obligatorio. Los rganos y entes pblicos, al igual que los
particulares, deben someterse a los lineamientos de la planificacin.
Sistema normativo. Dada sus caractersticas deben ser considerados
como incluidos dentro de la planificacin normativa.
La Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica establece como elementos
de los planes:

Definicin estratgica del desarrollo urbano.

Delimitacin de las reas de posible expansin.
Definicin del uso del suelo y sus intensidades.
Determinacin de aspectos ambientales (zonas verdes, de proteccin, entre

otros.
Lineamientos generales de la vialidad primaria y de los sistemas de servicios
pblicos de red, equipamientos bsicos de dotacin de servicios comunales.
Definicin, en el tiempo, de las acciones de los organismos pblicos.
Medidas econmicas y financieras necesarias para la ejecucin del
Plan. Desde la ptica de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica
en el mbito municipal el plan con mayor importancia es el
denominado Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), lo que no
debe confundirse con otros que aparecen, por ejemplo, en la Ley

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Orgnica del Poder Pblico Municipal, como seran el Plan

Municipal de Desarrollo o el Plan Turstico Local.
LEY ORGNICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL
La ley orgnica del poder pblico municipal referido ampliar los
principios constitucionales del poder pblico municipal, como su autonoma,
organizacin y funcionamiento, gobierno, administracin y control para as
poder consolidar la contribucin del pueblo y se pueda dar una mayor
interaccin en los asuntos propios de la vida local, a travs de la democracia
participativa y protagnica de aquellas comunidades y conjuntos vecinales
bien organizados.
El municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin
nacional de la repblica, este mismo deber ejecutar sus capacidades de
manera autnoma segn lo establecido en la constitucin de la republica
bolivariana de Venezuela y la ley, es decir conocer cules van hacer sus
acciones o medidas con las que se van a identificar donde estas mismas
debern estar integradas en el mbito y permitir la participacin ciudadana
de manera segura que pueda reconocer la revisin, durante la autonoma de
un municipio este mismo le incumbe como se va a gestionar y tambin crear
sus principios, reglas, normativas o responsabilidades que lo harn
autnomo y conocido en el estado.
Es por ello que cada municipio permitir la participacin protagnica del
pueblo, a una simple declaracin constitucional. En consecuencia, la Ley
Orgnica

presentada

expresa

esa

nueva

organizacin,

gestin,

administracin y funcionamiento y control efectivo de dicha soberana, todo

contrapuesto a lo expresado por la Democracia Representativa.
En su artculo 79, reconoce muy categricamente el estatus de
funcionario pblico tanto al Alcalde o Alcaldesa, como a los ciudadanos

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Concejales y a los miembros de las Juntas Parroquiales; igualmente

establece la modalidad y limites en las remuneraciones que les correspondan
por el desempeo de la funcin pblica de los funcionarios antes
mencionados y que esa norma no es otra que la Ley Orgnica de
Emolumentos para Altos Funcionarios y Funcionarios de los Estados y los
Municipios el cual lo establece en su artculo 10. La Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal, confiere al Concejo Municipal, la facultad de dictar las
normas que regulan su autonoma funcional y su ordenamiento interno. En el
artculo 95 numeral 5 de la misma ley, igualmente se le confiere la facultad de
aprobar su presupuesto de gastos que soporte su plan legislativo anual,
tomando en cuenta las limitaciones del Municipio.
Igualmente la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, prev en sus
artculos 100 y 101, lo siguientes:
Artculo 100: "En cada Municipio existir un contralor o controlar
municipal, que ejercer de conformidad con las leyes y la ordenanza
respectiva, el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y
bienes municipales, as como de las operaciones relativas a los mismos"
Artculo 101: "La Contralora Municipal gozar de autonoma orgnica,
funcional y administrativa, dentro de los trminos que establezcan esta Ley, y
la Ordenanza respectiva"
Conforme a las anteriores disposiciones normativas, se desprende la
obligatoriedad de creacin en todos los Municipios del Pas de una
Contralora Municipal, a la cual le corresponder, como funcin preeminente,
la de ejercer el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y
bienes pblicos de la Hacienda Pblica, as como de las operaciones
relativas a los mismos, ello en atencin de lo previsto en los artculos 173 de
la C.R.B.V. y artculo 100 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal;
Igualmente

se

establece

una Autonoma

orgnica,

funcional

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administrativa, conceptos stos que en atencin del criterio institucional que

de manera reiterada se ha sostenido, comprenden la libertad de direccin, de
estructura, de organizacin o asignacin de atribuciones, de designacin, de
remocin, de la calificacin del funcionario de confianza o alto nivel, ms la
libertad de ejecucin del presupuesto que tienen los rganos del control fiscal
externo, siempre ajustado al ms estricto margen de observacin de las
normas legales que as estn previstas.
A las Contraloras Municipales se les suprimi la competencia para ejercer el
control previo al compromiso y al pago de los gastos con cargo a la Hacienda
Pblica respectiva, tal como lo contempla el ordinal 1 del artculo 85 de la
derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal, conservando la atribucin
para ejercer en control posterior de los organismos y entes descentralizados,
es decir, en todo el mbito municipal.
Asimismo es de destacar que la recin promulgada Ley Orgnica, suprimi la
competencia de las Contraloras Municipales, para realizar en control previo
de los terrenos ejidales para construcciones, tal como lo estableca el ltimo
aparte del artculo 125 de la derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
En tal sentido y atendiendo al Principio de Legalidad o de sujecin de la
actividad administrativa al sistema jurdico, contenido en el artculo 137 de la
Constitucin Bolivariana de Venezuela, conforme al cual los Entes que
conformen el Poder Pblico, dentro de este marco de la legalidad, podrn
realizar slo aquellas actividades que les hayan sido atribuidas constitucional
o legalmente, los Titulares de las Contraloras Municipales debern
abstenerse de realizar el control previo de los compromisos financieros as
como de los pagos de la Administracin Pblica Activa de la Entidad
respectiva; as como del control previo de os terrenos ejidales para
construcciones. Igualmente le corresponde a las Contraloras Municipales,
como rgano integrante del Sistema Nacional de Control Fiscal y en ejercicio

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del principio de Colaboracin que debe imperar entre los rganos a los que
incumbe el ejercicio del poder pblico, previsto en el artculo 136 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, prestar asesora a la
Administracin Activa, a los fines de facilitar la implantacin y establecimiento
de una adecuado sistema de control interno en los entes y organismos
sujetos a su control.
Finalmente es de destacar, que de conformidad con lo establecido en el ya
mencionado artculo 104 de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal, se
desprende que a las Contraloras Municipales se les suprimi la atribucin de
llevar el registro del personal municipal, anteriormente contemplado en el
numeral 11 del artculo 95 de la derogada Ley Orgnica de Rgimen
Municipal, as como del registro de contratistas, en tal sentido ser la
Administracin Activa respectiva la encargada de dicho control y registro.

ZONIFICACIN
La zonificacin es el elemento determinante de la propiedad urbana, a
travs de ella se le dice al propietario que, cuando y donde puede edificar. Es
posible as a travs de la zonificacin, la determinacin y especificacin de
las facultades que se detectan sobre el suelo. Si atendemos a lo establecido
en la ley orgnica de ordenacin urbanstica, observamos que se consideran
como variables urbanas fundamentales para edificaciones: el uso previsto en
la zonificacin, la densidad bruta de la poblacin prevista en la zonificacin,

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el porcentaje de ubicacin y el porcentaje de construccin previstos en la

zonificacin, los retiros laterales y de fondo previstos en la zonificacin, la
altura prevista en la zonificacin. Este concepto engloba dentro de si la
llamada zonificacin funcional y la zonificacin arquitectnica, esta
singulariza las determinaciones sobre usos y precisa los estndares relativos
a la densidad urbana, altura y distancia entre edificaciones, as como las
proporciones qu deben existir entre espacios destinados a usos
residenciales, a usos de produccin econmica y a actividades pblicas o
comunales.
No debe ni puede confundirse zonificacin con las variables urbanas
fundamentales contenidas en ellas,

individualmente consideradas, muy

especialmente la variable de uso, pues la zonificacin debe ser entendida

como actividades planificadora y el uso es tan solo un elemento a definir en
razn de esa actividad. La zonificacin debe incluir tres elementos que la
conforman: teolgico, morfolgico y funcional.
Existen varios tipos de zonificacin en Venezuela
Zonificacin residencial
R5 R6 R8 (residencial de alta densidad)
E3 R4 (residencial de media densidad)
R2 R1 E1S (residencial de baja densidad
Zonificacin comercial
C9 (comercio metropolitano)
C7 (comercio interdistrital)
C5 (comercio distrital)
C3 (comercio sectorial)
C2 (comercio vecinal)
C1 (comercio local)
CE (comercio especializado)

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CIN (comercio interdistrital)

zonificacin industrial
I4 (industria pesada bsica)
I3 (gran industria)
I2 (industria liviana)
I1 (industria elemental y bsica)
zonificacin educativa
E (centros de educacin inicial)
E1 (centro de educacin bsica)
E2 (escuelas superiores de enseanza profesional)
E3 (universidades e institutos superiores de educacin profesional)
zonificacin de salud
H1 H2 H3 H4 (equipamiento de salud
otros
ZRE (zonas de reglamentacin especial)
ZRP (zona de recreacin pblica)
ZHR (zona de habilitacin recreacional)
OU (otros usos especiales)
ZM (zona monumental)
PU (zona pre-urbana)
ZR (zona recreacional)
SP (servicios pblicos complementarios)
ZF (zona de forestacin)

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CONCLUSION
La ordenacin del territorio u ordenacin territorial es una especialidad
cientfica, y tcnica administrativa; influida por multitud de disciplinas;
especialmente por la geografa fsica, la geografa humana y las ciencias
ambientales que tienen como objetivo una ocupacin racional del territorio,
mediante la aplicacin de normativa que permita o prohba unos
determinados usos de la tierra.
Las leyes que presentamos en este trabajo son los entes por las cuales se
debe regir para desarrollar el proceso de ordenacin del territorio, nacional,

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gubernamental y municipal, as mismo podemos decir que la zonificacin

forma parte importante dentro de este mbito legal

BIBLIOGRAFIA
Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio. Gaceta Oficial N 3.238
Extraordinario de fecha 11 de agosto de 1983
Ley Orgnica de Ordenacin Urbansticas. Gaceta Oficial N 38.388
de fecha 01 de marzo del 2006.
Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Gaceta Oficial N 4.109 de
fecha 15 de junio de 1989
la zonificacin y el artculo 46 de la ley orgnica de ordenacin
urbanstica, GABRIEL TRUJILLO RAMIREZ; GIUSEPPE ROSITO
ARBIA.

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