Iniciativa

Ciudadanizando la
Poltica Ambiental

2010

HACIENDO VISIBLE LO INVISIBLE:

Modelo de Gestin Territorial desarrollado
por la Nacionalidad AI1 (Cofn) del Ecuador
Paulina Ormaza

N 3 - Abril 2010

Presentacin de las experiencias Ciudadanizando la Poltica Ambiental

El presente documento es parte de la Iniciativa
Ciudadanizando la Poltica Ambiental uno de los componentes
del Proyecto Reverdeciendo las Polticas Pblicas, que
Grupo FARO- Fundacin para el Avance de las Reformas y las
Oportunidades, a travs de su rea de Ambiente y Sociedad,
ejecuta con al apoyo de la Corporacin Andina de Fomento
(CAF) y en alianza con varias instituciones.
La Iniciativa Ciudadanizando la Poltica Ambiental nace
con la conviccin que para construir nuevas sendas para
el desarrollo sustentable del Ecuador se requiere de una
sociedad civil deliberante y propositiva con capacidad de
incidir efectivamente en las polticas pblicas ambientales.
Este esfuerzo pretende devolver la poltica a la ciudadana y
convertirla en verdadera protagonista de las decisiones sobre
lo pblico.
Ciudadanizando convoc a organizaciones ecuatorianas,
a presentar estudios de caso que relaten experiencias
de incidencia en la poltica ambiental tanto a nivel local
como nacional. A travs de estas experiencias, las cinco
organizaciones seleccionadas por la Iniciativa, reexionan
sobre los logros, las limitaciones y lecciones aprendidas
del proceso de incidencia, y nos invitan a debatir una serie
de recomendaciones sobre cmo fortalecer y mejorar las
polticas ambientales a nivel local y/o nacional.
A nombre de quienes hacemos Grupo FARO, queremos
agradecer a Paulina Ormaza, TNC, autora del documento,

por la calidad del mismo y su compromiso con la Iniciativa.

De igual forma, agradecemos el aporte de las organizaciones
aliadas que conformaron el Comit Asesor de Ciudadanizando:
Corporacin Andina de Fomento- CAF, Conservacin
Internacional (CI)-Ecuador; Observatorio Ambiental del
Distrito Metropolitano de Quito; Secretara de Ambiente del
Distrito Metropolitano de Quito, The Nature Conservancy
(TNC)-Ecuador, pues esto no hubiera sido posible sin su
colaboracin. Nuestro sincero agradecimiento se extiende
a Manuel Pulgar-Vidal, de la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental; Adriana Ramos, del Instituto Socioambiental de
Brasil, Byron Calvachi, de la Unidad de Parques Nacionales
Naturales de Colombia y a Ana Cristina Barros, Representante
de TNC- Brasil, por compartir sus conocimientos con las
organizaciones ambientales involucradas en la Iniciativa.
Finalmente, queremos reconocer el gran trabajo del equipo
de Grupo FARO, y de manera especial el compromiso de Mara
del Carmen Barragn, pues es gracias a su dedicacin que esta
serie de publicaciones llega a sus manos el da de hoy.

Quito, 15 de abril de 2010

Sigrid Vsconez
Directora de Ambiente y Sociedad
Grupo FARO

Contenido
1.

Resumen ejecutivo

2.

Introduccin

3.

Marco terico conceptual

4.

El modelo de gestin territorial desarrollado por la nacionalidad AI (Cofn)

del Ecuador

10

5.

Evaluacin de la experiencia: lecciones aprendidas

15

6.

Conclusiones generales haca la construccin de una poltica

16

Bibliografa

18

Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edicin son de exclusiva responsabilidad

de sus autores y no comprometen la posicin ocial de la CAF.
Direccin: Sigrid Vsconez
Autora: Paulina Ormaza
Revisin: Roberto Ulloa, Mauricio Velsquez,
Mara del Carmen Barragn
Colaboracin: Natalia Angulo, Paulina Arroyo,
Randall Borman, Luis Narvez
Edicin general: Grupo Faro

Diseo y diagramacin: Alejandro Miranda

Fotografa: Archivo TNC, FEINCE, Mara Fernanda Ailln
2010
ISBN 978-9942-9972-3-4
Primera edicin - 1000 ejemplares
Impreso en Quito- Ecuador
Grupo Impresor

HACIENDO VISIBLE LO INVISIBLE:

Modelo de Gestin Territorial desarrollado por la
Nacionalidad AI1 (Cofn) del Ecuador
Paulina Ormaza

1. Resumen ejecutivo
Durante incontables generaciones, los
miembros de la nacionalidad AI (Cofn)
habitan en las tierras bajas entre los Andes y
la Amazona en lo que hoy en da es Colombia
y Ecuador. La mayora de informacin sobre
este pueblo ancestral data de los ltimos
50 aos, cuando los miembros de esta etnia
inician la lucha activa y pblica por preservar
y mantener en su posesin aproximadamente
un milln de hectreas que conformaban
parte de sus territorios ancestrales en el
pas. A mediados del siglo XX mltiples
exploraciones petroleras se efectuaron en la
regin amaznica, en especial en la provincia
de Sucumbos. Para la dcada de los aos 70s
adems de las amenazas generadas por la
actividad hidrocarburfera, la presin sobre el
territorio aument debido a la presencia de
compaas madereras, mineras y la expansin
de colonos mestizos que se posicionaron en
sus tierras como resultado del Programa de
Reforma Agraria impulsado por el Estado
ecuatoriano . No obstante, en medio de estas
presiones socio-ambientales, el pueblo Cofn
luch durante siglos para preservar su cultura
y conservar su territorio.
El estudio de caso, pretende exponer la
experiencia del modelo de gestin territorial
desarrollado por la Nacionalidad AI (Cofn)
del Ecuador, como ejemplo para impulsar la
generacin de polticas en el manejo compartido
de reas protegidas con pueblos indgenas en
el pas. Si bien el modelo de gestin territorial
se fundamenta y se construy basndose en
conocimientos y tradiciones ancestrales, este

modelo tambin nutri de conocimientos y

herramientas, generadas desde el pensamiento
occidental. Esta difusin de diferentes lgicas
de pensamiento logr facilitar la conservacin
de los recursos naturales en su territorio y
que, de una u otra manera, intenta armonizar
las formas tradicionales de manejo del
territorio con los planes de manejo de las
reas Protegidas. Jurdicamente, el modelo
de gestin territorial se sustenta en mltiples
convenios suscritos entre la Federacin de la
Nacionalidad Indgena Cofn del Ecuador
FEINCE- con el Ministerio del Ambiente.
Siendo as, se plantea que las polticas de comanejo (manejo y administracin compartida)
de reas protegidas pueden proyectarse desde
las necesidades concretas, los conictos socioambientales en el territorio y las propuestas
nacidas del conocimiento, la cultura y la
experiencia local.
El documento presenta inicialmente el marco
conceptual, jurdico y de polticas sobre el
que se desarrolla la relacin entre territorios
ancestrales y reas de conservacin para
continuar con la descripcin y planteamientos
del modelo de gestin territorial Cofn,
detallando las principales lecciones aprendidas
para concluir con recomendaciones sobre
la promulgacin de polticas referentes
a la relacin entre territorios indgenas y
conservacin. Para ello, la sistematizacin
del caso elabor en base a informacin
secundaria, as como entrevistas a dirigentes
AI (Cofn) sobre la experiencia y se trabaj
con los dirigentes de FEINCE.

AI signica gente verdadera, es el nombre que utilizan en AIngae para identicarse, segn se pudo investigar no se conoce el origen de la palabra Cofn, por
lo que en el documento y por solicitud de la dirigencia de la FEINCE, se utiliza este nombre.

HACIENDO VISIBLE LO INVISIBLE: Modelo de Gestin Territorial desarrollado por la Nacionalidad AI (Cofn) del Ecuador

2. Introduccin
Las consecuencias del modelo de explotacin
de recursos naturales, vigente en el pas,
ocasionaron impactos gravsimos en territorios
colectivos indgenas, diezmando su poblacin,
fragmentado sus territorios y degradando
la base natural indispensable para la
sobrevivencia como etnias y su reproduccin
social, cultural, espiritual, ambiental etc.
Pocos han son los esfuerzos por parte del
Estado para frenar los impactos mencionados.
Si bien existe el marco legal vigente, an se
muestran inconsistencias en la aplicacin de
las garantas constitucionales y la aplicacin de
derechos colectivos reconocidos por el Ecuador
mediante varios convenios internacionales.
En este contexto, cuando se analizan las
polticas ambientales, una de las primeras
conclusiones que sirve de punto de partida
para el anlisis, es que sus procesos de
construccin, se caracterizaron por ser
propuestos unilateralmente desde el Estado. En
la mayora de los casos responden a problemas
coyunturales globales (geopolticos), se
enmarcan en convenios internacionales, pero
que desconocen necesidades, planteamientos o
iniciativas locales fundamentadas en realidades,
saberes y experiencias concretas que buscan
la aplicacin real tanto de los derechos de los
pueblos y nacionalidades como los reconocidos
a la naturaleza en la actual Constitucin.

Es importante reconocer que las grandes

transformaciones deben partir de lo local
a lo global; de lo micro a lo macro. La
comunidad, la organizacin, la nacionalidad
debe constituirse en el motor fundamental
del desarrollo que, enmarcado en un
territorio pleno de identidad y solidaridad se
conviertan en el escenario real de aplicacin
de las polticas pblicas creadas para alcanzar
El Buen Vivir (othse Cansefaye). Bajo esta
perspectiva, Cmo facilitar la generacin
de procesos que permitan construir polticas
ambientales plurales y democrticas desde
las organizaciones de la sociedad civil y en
especial de las nacionalidades y pueblos,
que respondan a necesidades concretas de
la poblacin, que reconozcan los derechos
colectivos, los derechos de la naturaleza y que
al mismo tiempo disminuyan el antagonismo
entre la sociedad civil, el sector pblico y los
lderes y generadores de la opinin pblica?
Concebir la generacin de polticas a partir
de una realidad social gestada histricamente
desde los pueblos y colectividades, es una relativa
ruptura con las concepciones tradicionales del
Estado. La generacin de polticas pblicas que
parten de realidades y experiencias concretas,
en donde el accionar colectivo va construyendo
lo an no escrito, invita a repensar el presente
y el pasado en forma constante para crear
y consolidar la construccin social de la
ciudadana y los derechos de las colectividades.
Desde la visin de la nacionalidad AI (Cofn) es
imprescindible conocer para valorar y respetar
para defender y conservar.
En el caso particular de los AI (Cofn), la
implementacin de su modelo de gestin
territorial invita a repensar
las formas
convencionales de denir las polticas
pblicas, en especial aquellas relacionadas
con la conceptualizacin, categorizacin y las
relaciones de poder implcitamente presentes
en la conceptualizacin del Patrimonio Natural
de reas Protegidas, as como el equilibrio que
debe existir entre la conservacin y el respeto
a los derechos individuales, colectivos y de la
naturaleza.

3. Marco terico conceptual

3.1. Relacin de territorios ancestrales
y conservacin de bosques primarios
en Ecuador
La diversidad cultural que caracteriza al
Ecuador se maniesta a travs de las 13
nacionalidades indgenas en todo el pas,
en donde muchas de ellas habitan en zonas
de alta diversidad biolgica. La relacin
entre pueblos indgenas y el entorno natural
donde se desenvuelven les permit acumular
conocimientos y saberes sobre las funciones
del ecosistema y su utilidad, aportando
en la conservacin de la biodiversidad, el

mantenimiento de la base alimentaria y la

medicina tradicional; y por consiguiente en el
fortalecimiento de la soberana y seguridad
alimentaria, construido sobre la acumulacin
de conocimiento intelectual milenario; y as
asegurando su propia sobrevivencia.
Se puede armar que el aporte de algunos
pueblos ancestrales en la conservacin de
bosques primarios se demuestra por la
coincidencia entre la existencia de parches de
vegetacin y la posesin de estos territorios
por pueblos ancestrales. En el cuadro 1 se
muestra la presencia indgena en el entorno
de las reas protegidas.

CUADRO 1. Territorios indgenas y reas protegidas

NACIONALIDADES
Y PUEBLOS

REGION/PROVINCIA

ESTADO DE TERRITORIOS
DE OCUPACIN INDGENA

Aw

COSTA
Carchi, Esmeraldas e Imbabura

Chachi

Esmeraldas

126.500 ha. de ocupacin /

121.000 ha. legalizadas
105.468 ha. de ocupacin

pera
Tschila
Pueblo Manta-Huancavilca-Pun

Esmeraldas
Santo Domingo de los Tsachilas
Manab y Guayas

340 has
9.940 has de ocupacin actual
515.965,38 ha. Legalizadas

AI Cofn

AMAZONIA
Sucumbos

Secoya

Sucumbos

Siona

Sucumbos

Waorani
Shiwiar
Zpara
Achuar
Shuar

Kichwa Amazona

330.000 has aprox. de ocupacin/

47.406 ha. Legalizadas

39.414, 5 ha legalizadas

47.888ha. de ocupacin /
7.888 legalizadas
Orellana, Pastaza y Napo
2.000.000 ha de ocupacin/
716.000 ha. Legalizadas
Pastaza
189.377 ha de ocupacin /
89.377 legalizadas
Pastaza
271.000 ha de ocupacin /
54.000 legalizadas
Pastaza y Morona Santiago
1.017014 ha de ocupacin /
884.000 ha legalizadas
Morona Santiago, Zamora Chinchipe, 900.688 ha de ocupacin /
Pastaza, Napo Orellana, Sucumbos,
718.220 ha legalizadas
Guayas y Esmeraldas
Sucumbos, Napo, Orellana y
2.684.000 ha aproximadas de
Pastaza
ocupacin / 1115.000 adjudicadas

VINCULACIN CON LAS

AREAS PROTEGIDAS
rea de amortiguamiento de la
Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas.
rea de amortiguamiento de la
Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas.
Interior de la Reserva Ecolgica
Mache Chindul

Parque Nacional Machalilla

Reserva de Produccin Faunstica
Cuyabeno
Reserva Ecolgica Cayambe Coca
Reserva Ecolgica Cofn Bermejo
Reserva de Produccin Faunstica
Cuyabeno
Reserva de Produccin Faunstica
Cuyabeno
Parque Nacional Yasun
Parque Nacional Yasun
Parque Nacional Yasun

Parque Nacional Sumaco Napo

Galeras

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NACIONALIDADES
Y PUEBLOS

REGION/PROVINCIA

ESTADO DE TERRITORIOS
DE OCUPACIN INDGENA

VINCULACIN CON LAS

AREAS PROTEGIDAS

SIERRA
Pueblo Karanki

Imbabura

Todos ellos forman parte de la

nacionalidad Kichwa. Los territorios
ancestrales del pueblo fueron
ocupados en su mayora por el
sistema hacendatario. A travs de
varios aos de lucha se logr la
adjudicacin sobre todo de haciendas que pertenecan al Estado y
algunas privadas. No se cuenta con
datos exactos, Sin embargo en su
mayora las adjudicaciones son
individuales.
El 40% de tierras no se encuentran
legalizadas; se ha iniciado el proceso
correspondiente con el INDA.
Se desconoce
Se encuentran legalizadas alrededor
del 70% de las tierras comunitarias,
no existen datos sobre la extensin
territorial
No se registran datos

Pueblo Natabuela
Pueblo Otavalo
Pueblo Kayambi

Imbabura
Imbabura
Pichincha, Imbabura y Napo

Pueblo Kitukara

Pichincha

Pueblo Panzaleo
Pueblo Chibuleo

Cotopaxi
Tungurahua

Pueblo Salasaca
Kichwa Tungurahua

Tungurahua
Tungurahua

Pueblo Waranca

Bolvar

No se registran datos

Pueblo Puruh
Pueblo Caari
Pueblo Saraguro

Chimborazo
Azuay y Caar
Loja y Zamora Chinchipe

No se registran datos
No se registran datos
No se registran datos

Reserva
Cayapas

Ecolgica

Cotacachi

Reserva Ecolgica Cayambe Coca

Reserva Ecolgica Los Ilinizas

Reserva de Produccin Faunstica
Chimborazo

Parque Nacional Sangay

Reserva de Produccin Faunstica
Chimborazo
Parque Nacional Sangay
Reserva Ecolgica Los Ilinizas
Reserva de Produccin Faunstica
Chimborazo
Parque Nacional Sangay

Nota: En todos los casos parte del territorio ocupa parcialmente las reas Protegidas. Solamente en el caso de la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo la
totalidad del rea corresponde a territorio AI Cofn. El cuadro no registra asentamientos sobre el patrimonio forestal del Estado pues no fue factible
acceder a informacin ocial Tabla modicada por la autora, Fuente: Ministerio del Ambiente 2006 .Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional
de reas Protegidas 2007-2013

3.2. Creacin de reas protegidas

patrimoniales del Estado y pueblos
ancestrales
La creacin de reas protegidas estatales
durante la dcada de los 70s se realiza en
muchos casos sobreimpuestas en espacios
habitados
por
poblaciones
humanas,
especialmente sobre territorios ocupados
ancestralmente por pueblos indgenas y afro
ecuatorianos; y coincide con las dinmicas de
colonizacin promovidas ocialmente por el
Estado a travs de la Reforma Agraria.
Durante los primeros aos de existencia
de las reas protegidas, no se generaron
grandes conictos, stas se mantuvieron por
si solas, sobre todo porque la presin de los

habitantes en su interior y en el entorno no era

aguda. En los siguientes 20 aos la situacin
cambi radicalmente; los resultados de la
colonizacin, el crecimiento en la magnitud y
densidad poblacional, la expansin de cultivos,
el desarrollo de infraestructura vial, la presin
sobre los bosques por extraccin de madera,
el incremento de la pobreza que gener la
reforma agraria, y por ltimo la extraccin
de hidrocarburos, pusieron a buena parte
de las reas protegidas amaznicas en serios
problemas. Esta situacin empeor porque
las reas protegidas, no solo que no podan
defenderse por s solas, sino que el Estado
tampoco tena la capacidad para hacerlo ni
para invertir en ello.
En los aos 90, con el ascenso del movimiento
indgena se plantean demandas territoriales

en las que se incluyen parte de las reas

protegidas estatales, esto sumado a un marco
de crisis poltico y econmico general, provoca
el aumento de la presin sobre ellas y generara
el auge de una lgica irracional de negociacin
fragmentada con grupos de inters poltico
y econmico sobre estas reas y sus valiosos
recursos.. El Estado no pudo responder a estas
demandas por una combinacin de factores,
especialmente a la debilidad de leyes que
respondan a realidades pasadas. El Estado
en forma reactiva y por presin directa de las
comunidades asentadas al interior de varias
reas protegidas, suscribi convenios de
manejo (de uso de recursos), lo que permiti
la cohabitacin al interior de las mismas; en
la primera dcada del siglo XXI, se avanz en
las propuestas de coadministracin y manejo
compartido vindose esta modalidad como
ms adecuada a la integracin de los criterios
y prcticas indgenas y al reconocimiento
territorial dentro de un marco terico
conceptual de conservacin bajo normas
ecosistmicas.
Sin embargo, en el caso de aquellas reas
habitadas por poblaciones ancestrales,
los obstculos para poner en marcha los
mecanismos de participacin y toma de
decisiones sobre el manejo de las reas
protegidas obedecen a la conuencia de al
menos cuatro elementos: (a) dicultad por
llegar a acuerdos entre el uso de los recursos
naturales requeridos por las poblaciones
ancestrales y los objetivos de proteccin
de la diversidad biolgica; (b) demanda de
proteccin y legalizacin de territorios de
pueblos indgenas y afro ecuatorianos, lo
que supondra una revisin de los lmites, las
normas y la gestin de las reas protegidas
(Chapin, 2004); (c) menoscabo de los derechos
colectivos ocasionado, en determinados casos,
por la declaratoria de reas protegidas o,
en otros, por la realizacin de actividades
econmicas contrarias a la conservacin; y d)
falta de polticas claras por parte del Estado
sobre los mecanismos de participacin y la
toma de decisiones.
Como se menciona, varias reas protegidas
presentan un traslape entre las tierras
patrimoniales del Estado y los territorios

indgenas. En el mbito legal ambas guras

estn amparadas bajo dos categoras jurdicas
fuertemente sustentadas, por lo que esta
situacin genera conictos y contradicciones
ambiguas en cuanto a su gobernanza.
Aunque, por lo general, el manejo cotidiano
de la zonas habitadas por pueblos ancestrales
lo efectan en la prctica las comunidades,
bajo la concepcin que los pueblos indgenas
tienen sobre el territorio ancestral como
espacio de reproduccin social y la capacidad
de utilizar parte de su conocimiento y
prcticas tradicionales para hacer efectiva
la conservacin de los recursos naturales y
garantizar su subsistencia en el largo plazo. El
grado de conservacin de la biodiversidad en
sus territorios as lo conrma, siendo la mayor
parte de las amenazas de fuentes y orgenes
exgenas a las comunidades.

3.3. Visin de los pueblos ancestrales

y reas de conservacin
El
concepto
reas
de
Conservacin
Comunitaria Indgenas, se discute en el
Ecuador, sobre todo a partir de experiencias
territoriales desarrolladas en la amazonia
ecuatoriana fuera del Sistema Nacional de
reas Protegidas; especialmente en la cuenca
del ro Pastaza con Kichwas, Achuar, Shiwiar
y Zparos, y con los Shuar en la cordillera del
Cndor, y en la costa y parte de la sierra con
los Chachi y Aw.
Para los pueblos indgenas, la acepcin exacta
es territorios indgenas protegidos para la
conservacin en tanto estas se identican
no como un rea de tierra o un espacio fsico
determinado en el que la meta es la conservacin
de la biodiversidad, sino bajo el concepto
que ellos utilizan para denir un territorio
indgena, su proteccin y la conservacin de
sus recursos naturales y culturales, en funcin
de su propia sobrevivencia.
En este sentido, el concepto de territorio se
lo plantea como el espacio de vida, donde
se desarrolla y reproduce una cultura, una
forma de actuar y un sistema conceptual y de
smbolos que relaciona a un grupo particular
con ese espacio de vida, pero tambin como
un espacio circunscrito, es decir limitado.

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Dentro de este espacio se tiene y practica una

forma de gobierno y gobernanza interno, un
sistema de poder (sea democrtico o no y sea
reconocido por el Estado o no). Desde esta
perspectiva, para los pueblos indgenas, el
reclamo del derecho al territorio constituye
su aspiracin bsica permitindoles reproducir
sus formas de vida.
Territorio y cultura forman una unidad
indisoluble en la medida en que el primero es
el espacio donde se desarrollan las formas de
vida, se acenta el sentido de pertenencia y se
despliega la cultura como factor diferenciador
de los pueblos indgenas. Este elemento
es precisamente el sustento conceptual
para el reconocimiento del derecho de los
pueblos indgenas a sus tierras en el derecho
internacional (Anaya, 2001).
La reivindicacin por el territorio, no se puede
entender sin plantear sus vnculos con la
identidad, como estrategia de supervivencia
de las formas tradicionales de reproduccin
social, de ah la importancia que tiene la
conservacin como garanta de su propia
supervivencia (biolgica, social y cultural)
para ellos el territorio connota tierra, vida y
relaciones de vidas.

3.4. Evolucin del marco legal poltico

y estratgico del Sistema Nacional de
reas Protegidas
En cuanto a la construccin de grandes
lneas de polticas, estrategias y normativas
que relacionan la conservacin de reas y la
participacin, si bien el concepto existe desde
los aos 80, es a nes de la dcada del 90 y la
primera del presente siglo que el tema se hace
ms explcito y mandatario. El paradigma de
parques sin habitantes, se debilita, no solo por
la inuencia de una visin conceptual global,
sino por los conictos socioambientales
generados al interior y en el entorno de las
reas protegidas en el pas.
El proceso Cofn tuvo como base el aporte de
la anterior Constitucin Poltica del Ecuador
(1998) y que en trminos legales es fundamental,
a pesar de que su transformacin en leyes,
normas, reglamentos y procedimientos

tard diez aos desde su promulgacin y no

fueron concluidas hasta el momento. Dicha
constitucin consagr el derecho que tiene
la poblacin a vivir en un medio ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, se
arman los elementos relacionados con la
conservacin y recuperacin de espacios
naturales degradados y espacios sagrados;
y la responsabilidad pblica sobre ellos. Se
establecen los derechos ambientales colectivos
en general y los de los pueblos indgenas en
particular, pero tambin quedan sentados
los principios de responsabilidad social:
precautelacin, participacin, el manejo y
uso sustentable de los recursos naturales y la
accin ciudadana sobre lo pblico.
En el mbito relacionado con ambiente
en general y la creacin y manejo de
reas protegidas en particular, se generan
instrumentos como la Ley de Gestin
Ambiental (1999), la Estrategia Ambiental
para el Desarrollo Sustentable (2000), la
Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad
(2002), Polticas y Plan Estratgico del SNAP
2007-2016 (2007), cuyos aportes no logran
romper con las formas tradicionales de manejo
en la prctica, salvo mnimas excepciones. La
base legal sigue sustentada en la Ley Forestal
y de Conservacin de reas Naturales y Vida
Silvestre (1981) segn declaraciones ociales
realizadas en el II Congreso Latinoamericano
de reas Protegidas (2007) sta ha quedado
atrasada sobre el tema.
En los ltimos aos se registraron esfuerzos
de carcter internacional. Debe destacarse
la labor de las Conferencias de las Partes
(COP) del Convenio de Diversidad Biolgica,
que dan seguimiento a los compromisos
adoptados por los Estados y han orientado la
gestin de la conservacin. Este reconoce la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, a lo largo
de todas las decisiones pertinentes. Es claro
que la conservacin de la biodiversidad debe
aplicarse conjuntamente con las personas
directamente afectadas, los indgenas y las
comunidades tradicionales locales, y no contra
ellos. Adems, las partes y los representantes
de las comunidades indgenas y tradicionales
convinieron en reunir contribuciones para
construir una estrategia en relacin a la

conservacin y utilizacin sostenible de la

diversidad biolgica para reforzar los derechos
de las comunidades indgenas y tradicionales
locales para la prxima sesin del grupo de
trabajo2.
En el mbito del reconocimiento de los
derechos de nacionalidades y pueblos
indgenas se debe resaltar el Convenio
169 de la Organizacin Internacional de
Trabajo, raticado por el Ecuador en 1998 y
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas entre
otros.
Sin embargo, uno de los aportes esenciales,
para continuar el proceso, constituye la actual
Constitucin (2008), que recoge algunos
aportes de los instrumentos internacionales
mencionados anteriormente y contribuye con
elementos esenciales como son la declaracin
del Ecuador como Estado intercultural y
plurinacional, cuya soberana radica en el
pueblo y se la ejerce a travs del poder pblico
y la democracia directa. Se reconoce el derecho
de la poblacin a vivir en un ambiente sano y

ecolgicamente equilibrado, que garantice la

sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Declara de inters pblico la preservacin del
ambiente, la conservacin de los ecosistemas,
la biodiversidad y la integridad del
patrimonio gentico del pas, la prevencin
del dao ambiental y la recuperacin de los
espacios naturales degradados. Reconoce
y garantizar a pueblos y nacionalidades
indgenas los derechos establecidos en los
instrumentos legales internacionales, en
especial el derecho a la aplicacin de la justicia
consuetudinaria y el manejo y administracin
propia de su territorios, estableciendo como
premisa razones tnico-ambientales para
el reconocimiento de las circunscripciones
territoriales; y una de las innovaciones ms
importantes que es el reconocimiento de los
derechos de la naturaleza en los que dene
que la naturaleza o Pacha Mama, tiene
derecho a que se respete integralmente su
existencia y otorga la posibilidad de reclamo
a persona, comunidad, pueblo o nacionalidad
sobre el cumplimiento de los mismos al igual
que indemnizacin por el impactos graves o
permanentes.

De acuerdo con el prembulo de la Decisin sobre diversidad biolgica de los bosques UNEP/CBD/COP/9/L.33, el aprobado fue: Reconociendo tambin la necesidad de promover la participacin plena y efectiva de las comunidades indgenas y tradicionales locales en la aplicacin del programa extendido de trabajo sobre
diversidad biolgica de los bosques a todos los niveles; observando tambin la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas

HACIENDO VISIBLE LO INVISIBLE: Modelo de Gestin Territorial desarrollado por la Nacionalidad AI (Cofn) del Ecuador

4. Modelo de gestin territorial desarrollado por la

nacionalidad AI (Cofn) del Ecuador3
Histricamente, los territorios de la
nacionalidad Cofn se extendan a ms de 6
millones de hectreas en la zona amaznica
y de pie de montaa en parte de lo que
hoy es Ecuador y Colombia. Sus territorios
se concentran actualmente en la provincia
Sucumbos, con una cobertura de casi 400 mil
hectreas de algunos de los bosques ms ricos
y mejor conservados del pas. Su importancia
como uno de los ltimos hbitats slidos de
vida silvestre y de abundancia de plantas es
inestimable.
Los territorios ancestrales ocupados por los AI
(Cofn) cuentan con varios centros que traslapan
con las Reservas Ecolgicas Cofn Bermejo y
Cayambe-Coca; y la Reserva de Produccin
Faunstica de Cuyabeno, que forman parte del
Sistema Nacional de reas Protegidas. Como
parte de un proceso para armonizar la defensa
y recuperacin territorial con el manejo y
conservacin de reas naturales de singular
importancia para todos los ecuatorianos, los
AI implemenaron una serie de estrategias que
se sustentan, tanto en convenios suscritos con
el Ministerio del Ambiente como, en otros
instrumentos legales.
La situacin actual de la nacionalidad AI
(Cofn) es producto de los ltimos 50 aos,

concretamente a mediados de los aos 60,

cuando se dio inicio a las actividades de
explotacin petrolera en la regin amaznica
ecuatoriana, con lo cual se originan notables
impactos, tanto directos como indirectos,
provocando un marcado deterioro del capital
natural, social y humano de la Nacionalidad.
Muchas de las concesiones para realizar
actividades
de
explotacin
petrolera,
amparadas en la Ley Forestal y de Conservacin
de reas Protegidas y Vida Silvestre, se
realizaron dentro de territorios ocupados
ancestralmente
por
diferentes
grupos
indgenas de la zona y produjeron lo que los
AI llaman el arrinconamiento. En el caso
de los Cofn, los forzaron a desplazarse de su
territorio buscando refugio en reas de difcil
acceso., originando el desmembramiento,
separacin y divisin dentro del grupo
indgena, pues varias familias escaparon de
la continua contaminacin e invasin de
tierras, asentndose en lugares ms distantes,
mientras que otros insistieron en mantenerse
en sus lugares de origen.
A las actividades petroleras realizadas dentro
del territorio, se sum el uso de qumicos
en la agricultura y en la actividad minera,
contaminando drsticamente las fuentes de
agua, los ros y el suelo, acabando con plantas y
animales necesarios dentro de la alimentacin,
medicina y cultura Cofn. Adicionalmente, con
el ingreso de trabajadores petroleros y colonos
aparecieron enfermedades no conocidas
anteriormente por las comunidades, lo cual
dio lugar a epidemias mortales diezmando
considerablemente su poblacin.
El pueblo AI por sus condiciones de
aislamiento4, constituy uno de los ltimos
grupos originarios en reclamar la titulacin
de tierras colectivas, sin ttulos de propiedad,
el Pueblo Cofn no dispona de los medios
legales para administrar su territorio y decidir
si se alejaba del desarrollo y la explotacin

Extractos de este resumen provienen de informes elaborados con EcoDecisin por parte de Jacob Olander y del Plan Estratgico de FEINCE elaborado por FEINCE
con Carolina Mancheno y Paulina Ormaza.
4
Los desplazamientos e internacin en zonas no afectadas por la explotacin petrolera y presin de colonos, provoco una aislamiento voluntario para varios grupos
familiares esto es lo que ellos llaman el arrinconamiento sucedido en varias nacionalidades indgenas.

10

de sus bosques o permaneca y demandaba

que las compaas limpiaran los desastres.
En este contexto la primera estrategia de su
modelo de gestin territorial se enmarca en
la necesidad de buscar el reconocimiento del
territorio por parte del Estado. Se logra el
reconocimiento mediante la titulacin inicial
de 16.770 hectreas de los centros de Duvuno
y Dureno, ambos ubicados fuera de reas
protegidas. Sin embargo, la situacin de las
comunidades que se encontraban dentro
de la Reserva Ecolgica Cayambe Coca y la
Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno
estaban fuera de esta posibilidad. En este
sentido y en bsqueda de soluciones para
obtener el reconocimiento de la posesin
ancestral y proteger parte del territorio, se
inician procesos de negociacin con el Estado,
generndose a lo largo de los ltimos aos una
serie de convenios suscritos con el Ministerio
del Ambiente. (Anexo 1).
As, dentro de la Reserva de Produccin
Faunstica Cuyabeno existen tres acuerdos
formales con el Ministerio del Ambiente del
Ecuador donde se otorga derechos de manejo
y uso de los recursos de aproximadamente
140.000 hectreas a la comunidad Cofn
Zbalo, conferidas mediante dos convenios
y un adendum al primer convenio en el que
se reconocen 7.038 hectreas, adscritas como
zona de mxima proteccin al primer convenio,
ubicado en la zona de Lagarto con el principal
objetivo de mantener la presencia en reas de
jurisdiccin de la Reserva, reconociendo que
el MAE no cuenta con personal ni recursos
necesarios para realizar actividades de control
y vigilancia del rea (FSC 2007).
La creacin de la Reserva Ecolgica Cayambe
Coca, a inicios de los aos 70s no tom en
cuenta los lmites de la comunidad, por lo
que se sobrepuso en el territorio ocupado
por la comunidad de Sinangoe. Hasta 1986,
los AI desconocan sobre la declaratoria de la
reserva, inician la delimitacin del territorio
para solicitar la adjudicacin legal, la misma
que es negada por el Instituto Ecuatoriano de
Reforma Agraria Campesina por estar dentro
del Patrimonio de reas Protegidas del Estado.
En la Reserva Ecolgica Cayambe Coca, se

suscribieron dos acuerdos formales entre

el Ministerio del Ambiente del Ecuador y
la nacionalidad Cofn. El primer acuerdo
fue resultado de un intenso dilogo entre
la comunidad Cofn de Sinangoe y los
representantes de la reserva. La comunidad
de Sinangoe originalmente ocup el rea del
alto Aguarico en una forma seminmada,
sembrando y construyendo comunidades
familiares por cortos perodos de tiempo. A
nales de los aos 60s miembros de la actual
comunidad habitaron en las dos riveras del ro
Aguarico, desde la conuencia del ro Chingual
hasta la unin con el ro Due. Sin embargo,
como las presiones de los colonizadores se
incrementaron, varias familias se asentaron
en el lado sur del Aguarico en el sitio que
actualmente se encuentra la comunidad.
Parte del territorio se encontraba en posesin
de un grupo de colonos, el Ministerio no pudo
hacer nada para expropiar las tierras de los
invasores y ofreci una recompensa a los
Cofanes para que retiren a los colonos del
rea. Esto no sucedi hasta el 2002, cuando
con ayuda de la FSC y el respaldo de la FEINCE,
los derechos de los colonos fueron comprados
y se retiraron a la otra orilla del ro. Sin
embargo, debido a que el aforo mencionado
contemplaba esos benecios, el territorio
de Sinangoe no fue expandido, en lugar de
eso el rea se vio bajo un nuevo acuerdo,
esta vez entre Ministerio y la FEINCE. Este
segundo acuerdo cubri territorio en la parte
baja de la Reserva Ecolgica Cayambe Coca,
con una estrategia de co-manejo. La posicin
del Ministerio dentro del convenio fue la de
tomar como una iniciativa Cofn para apoyar
al Ministerio en un manejo efectivo de la
regin. Los trminos concernan derechos
de los Cofanes dentro del rea de manera
general, no se menciona sobre aquellos
para formar nuevas comunidades, el acceso
a los recursos naturales y otros garantizados
en el acuerdo de Zbalo y respaldado en el
acuerdo de Sinangoe (Olander, Garzn, Stern,
Crdenas. 2009).
En el intermedio, entre el primer acuerdo suscrito
en 1996, mucho ha pasado en el escenario
nacional e internacional en lo concerniente al
reconocimiento de los derechos indgenas. Se
debe resaltar especialmente el Convenio 169

11

HACIENDO VISIBLE LO INVISIBLE: Modelo de Gestin Territorial desarrollado por la Nacionalidad AI (Cofn) del Ecuador

de la Organizacin Internacional de Trabajo,

raticado por Ecuador en 1998, que incluye no
solamente la gura de territorios ancestrales
como un concepto legtimo, sino que estipula
derechos especcos de uso de los territorios
ancestrales. En los acuerdos con el Ministerio,
se determinan las reas especcamente como
territorios Cofanes ancestrales, dando amplios
derechos legales a los Cofanes.
A inicios del siglo XXI, otra parte del territorio
Cofn sin titulacin se vea amenazado por,
la construccin de una carretera en agosto
de 1999, que dividi en dos los bosques de
Bermejo y Sinangoe. La colonizacin, la tala
del bosque a pequea escala y las actividades
mineras y madereras aumentaban en los
bosques adyacentes. La Comunidad Cofn,
representada en la FEINCE, conjuntamente
con la Fundacin para la Sobrevivencia
del Pueblo Cofn (FSC) y el Field Museum
de Chicago con apoyo del Ministerio del
Ambiente realizaron un Inventario Biolgico
de ora y fauna en el rea. Como resultado
se obtuvo el registro de una gran cantidad de
especies raras, geogrcamente restringidas,
nuevas para la ciencia, otras son nuevas para
el Ecuador, y un gran nmero aparentemente
son endmicas al rea. Estos datos sirvieron
como base para la elaboracin del Estudio de
Alternativas de Manejo del rea de Bermejo y
se propone la creacin de la Reserva Ecolgica
Cofn Bermejo. sta se cre por Acuerdo
Ministerial No. 016 de 30 de enero de 2002
como parte del sistema nacional de reas
protegidas. Su co-administracin, manejo y
control est a cargo de la FEINCE con la FSC,
en coordinacin con la Direccin Nacional de
Biodiversidad y reas Naturales Protegidas
del Ministerio. Esta es la primera vez que el
Estado encarga la administracin del un rea
protegida a un pueblo originario, sentndose
los precedentes para la co-administracin de
un rea estatal. Posteriormente en el 2007, la
nacionalidad logra la adjudicacin por parte
del Gobierno Ecuatoriano 30.000 hectreas en
la zona de ro Cofnes.
Parcialmente resuelto el problema sobre
la posesin del territorio y frente a las
principales amenazas al territorio: la minera,
la explotacin petrolera, la tala de madera

12

na, la colonizacin y la ampliacin de la

frontera agrcola, la FEINCE y la Fundacin
para la Sobrevivencia Cofn, crean el
Programa de guarda parques Cofn (PPGC),
como estrategia y mecanismo para controlar
las presiones socio-ambientales y,
surge
como una respuesta formal y articulada,
para enfrentar las presiones y amenazas
que atentan a la integridad del territorio y
consecuentemente a toda la nacionalidad
Cofn en el Ecuador. El modelo de control y
vigilancia est basado en la participacin de
las comunidades y responde a la cultura y
especicidades propias del pueblo Cofn. Ms
all de cumplir con la funcin de conservacin
a travs del control y vigilancia de manera
occidental, el PPGC responde adems a una
estrategia de consolidacin del territorio
Cofn, y consecuentemente se convierte en
uno de los pilares de su supervivencia (Galindo
J, 2010).
La iniciativa recupera formas tradicionales de
proteccin del territorio. Si bien, de alguna
manera su nombre aparecera relacionado
exclusivamente a la conservacin y proteccin
de la biodiversidad, bajo conceptos netamente
occidentales, es necesario mencionar que este
programa no se limita solamente a la proteccin
y la recuperacin de capital natural. En efecto,
el programa apunta, signicativamente en
la proteccin el territorio de las amenazas
constantes y su afectacin a la supervivencia
como pueblo. Considera adems la posibilidad
de generar una alternativa productiva y de
ingresos basada en la proteccin de esta
extraordinaria riqueza natural en benecio
de todos los ecuatorianos y todo el planeta.
Al tiempo que trata de acoplarse a los
requerimientos del Ministerio del Ambiente
para su reconocimiento ocial.
En este nuevo papel de guardianes de la selva,
estn recuperando de manera progesiva as
como tambin el capital social, humano y
fundamentalmente el cultural. El trabajo
conjunto de denir normas de manejo
sostenible a travs del establecimiento de
reglamentos escritos, sobre la base de normas
trasmitidas oralmente a lo largo de tiempo,
y de garantizar la integridad de un territorio
extenso, contribuye a la generacin de capital

social sustentado sobre la identidad y que en

ltima instancia recogera la aplicacin del
derecho consuetudinario, respondiendo al
principio de autodeterminacin; mientras que
las actividades de entrenamiento relacionadas
con el control y vigilancia, que integran
el saber tradicional y los conocimientos
occidentales modernos en ciencias, medicina,
geografa y logstica, desarrollan nuevas
destrezas y capital humano.
Esta iniciativa permite controlar y vigilar
aproximadamente 400.000 hectreas de
territorio, en donde la gran mayora se
encuentran en reservas del Sistema Nacional
de reas Protegidas, con una marcada
inuencia histrica de las actividades
hidrocarburferas del Estado. Operativamente,
el programa cuenta con 54 guarda parques
Cofanes, repartidos entre patrullas mviles
permanentes y estaciones de control en zonas
crticas.
Hoy en da el sistema de control y vigilancia
de los Cofanes es un modelo avalado por
sus convenios con la autoridad ambiental
nacional,
reconocido
por
prestigiosas
organizaciones internacionales (MacArthur
Foundation, Chicago Field Museum of Natural
History, Gordon and Betty Moore Foundation,
The
Nature
Conservancy,
Conservacin
Internacional) y con una proyeccin hacia otras
nacionalidades indgenas, como los Chachis, los
Secoyas y las familias mestizas de la parroquia
de La Sofa, que se entrenaron con los Cofanes
para desarrollar iniciativas similares.
Para el pueblo AI el conocimiento de su
territorio permiti una efectiva conservacin
y apoyo al control y vigilancia de las reservas
estatales, frente a la dbil capacidad del
Ministerio del Ambiente para cumplir con este
cometido. Desde la visin de la nacionalidad
AI (Cofn) es imprescindible conocer para
valorar y respetar para defender y conservar,
condiciones que el Ministerio del Ambiente
carece por su naturaleza institucional.
De acuerdo a su Plan Estratgico (2009
2013) la FEINCE, en este modelo de manejo
territorial incluye un proceso de consolidacin
y proteccin de sus territorios, la nacionalidad

AI (Cofn) est tambin impulsando una

nueva alternativa que les permita reconstruir
una opcin de vida con identidad (othse
Cansefaye) y un nuevo rol como guardianes
de la selva en un mundo dramticamente
cambiado por las secuelas de las actividades
petroleras y otras amenazas, basado en su
propia concepcin del mundo y en especco
su propia concepcin del territorio.
En tal virtud, segn los Cofanes,
el concepto de territorio no es
equivalente a tierra; el concepto de
territorio abriga la nocin poltica de
autogobierno y dominio; est vinculado
a la historia del pueblo Cofn y a su
cultura. El TERRITORIO es equivalente
a SOBERANA, a LIBERTAD; es el espacio
en donde se desenvuelve la VIDA y la
posibilidad de rehacerla.
Adems existe una fortaleza en la organizacin de la Federacin Cofn porque cree
que la gestin de su territorio representa
una oportunidad en relacin al nuevo marco
constitucional del Ecuador; las rmas de
convenios de uso y manejo con el Ministerio
del Ambiente son un precedente jurdico que
reconoce el derecho de propiedad ancestral
del territorio; se demuestra la incidencia
frente a la entidad estatal, e inclusive ha sido
reconocida en la elaboracin de las polticas
y Plan Estratgico del Sistema Nacional de
reas protegidas, sin embargo an existe
necesidad de tener una estrategia para
lograr el reconocimiento denitivo global del
territorio Cofn.
Sin embargo dentro de este marco, llama
la atencin que el programa Socio Bosque
del Ministerio de Ambiente, que incentiva
econmicamente
a
comunidades
por
mantener y proteger sus bosques nativos,
reconociendo los servicios ambientales de
estos bosques, solo rm convenios con las
comunidades Cofanes que no se encuentran
en reas protegidas estatales, visto que
este programa no reconoce este sobre lape
jurdico de tenencia, uso y usufructo de
tierras ancestrales bajo categoras de manejo
estatal. A primera vista una deciencia de
reconocimiento de los servicios ambientales

13

HACIENDO VISIBLE LO INVISIBLE: Modelo de Gestin Territorial desarrollado por la Nacionalidad AI (Cofn) del Ecuador

que producen las formas de vida de los Al

Cofan, esta situacin demuestra con claridad
la prdida real que los pueblos originarios
sobre sus territorios ancestrales.
Para aanzar lo anteriormente mencionado, se
cita textualmente el pensamiento del Pueblo
Cofn: Nuestra cultura es nuestro mayor
potencial, es importante identicarnos como lo
que somos y qu queremos. Nuestro patrimonio
es nuestro idioma, nuestra vestimenta, tenemos
el Yaj, las plantas medicinales; tenemos
shamanes, tenemos a nuestros jvenes.
Los convenios internacionales de derechos
indgenas (OIT 169) son una oportunidad en
tanto que protege este patrimonio ancestral.
La debilidad que tenemos es que nuestra
cultura no ha sido visibilizada al mundo
exteriorTenemos mucho que dar, existe un
potencial tremendo en nuestras expresiones
culturales como nuestros diseos de vivienda,
nuestros rituales de caza y pesca. Necesitamos
voluntad como Nacin para recuperar las

Cita proveniente del Plan Estratgico de FEINCE, 2009

14

prcticas culturales que por cientos de aos

nos han caracterizado.5
En el largo plazo, se espera que los Cofanes
puedan recibir apoyo nanciero por el
servicio que ellos y sus territorios dan al
pas, aplicando mecanismos innovadores de
servicios ambientales.
La Federacin de Indgenas de la Nacionalidad
Cofn del Ecuador FEINCE a pesar de
ser es una organizacin joven con apenas
cinco aos de vida jurdica; ha mostrado
grandes aciertos; liderando procesos como
la consolidacin y manejo de su territorios,
goza de un buen nivel de credibilidad
externa y ha logrado constituirse como una
organizacin con una estructura de gobierno
de tres niveles (Asamblea General, Concejo de
Gobierno y Directorio), con buena estabilidad
institucional para que su Dirigencia pueda
desenvolverse; adems, cuenta con buenos
aliados institucionales en su gestin.

5. Evaluacin de la experiencia: lecciones aprendidas

La lucha de la nacionalidad AI (Cofn) bajo
la aplicacin de diferentes estrategias, logr
al menos el reconocimiento de la posesin
ancestral del territorio y abre posibilidades
para, a travs de polticas y posteriormente
normas legales, armonizar el inters del Estado
en conservar la biodiversidad y ecosistemas
amenazados y el derecho de los pueblos
ancestrales a decidir sobre el manejo y la
administracin de sus territorios sobre la base de
la autodeterminacin y la autonoma territorial,
en concordancia con la constitucin vigente. En
la actualidad cuentan con la titulacin de 47.406
hectreas y el reconocimiento de posesin de
aproximadamente 330.000 hectreas a travs
de los convenios suscritos con el Ministerio.
Aunque estos son instrumentos administrativos
vulnerables a la voluntad poltica, se demuestra
empoderamiento y un posicionamiento sociopoltico por parte de los AI para negociar con
el Gobierno la adjudicacin, reconocimiento y
proteccin de su territorio.
En cuanto a la incidencia sobre polticas
ambientales, en el caso de Reserva Ecolgica
Cofn Bermejo se avanz en las propuestas
de coadministracin vindose la concrecin
de la integracin de los criterios y prcticas
indgenas y el reconocimiento de territorios
ancestrales. Sin embargo, el desconocimiento
de las leyes que amparan sus derechos y
la falta de socializacin de las actividades
del Minsiterio y otras entidades del Estado
mantienen en desventaja al pueblo Cofn.
Hay fortalezas como el sistema de control
y vigilancia territorial y conocimientos
ancestrales que son necesarios recuperar y
poner en prctica para ampliar el othse
Cansefaye (Buen Vivir). El Programa de guarda
parques es una contribucin signicativa para
el Ministerio porque efectivamente las reas
protegidas con presencia AI (Cofn) dentro de
ellas ha sido un mecanismo ecaz para que el
Estado pueda suplir su propia presencia y as
evitar las invasiones. Hay una base fundamental
que es el conocimiento del territorio y la
necesidad de protegerlo y perpetuar su
posesin para la preservacin del pueblo
originario. Segn dirigentes Cofanes En la

coadministracin el aporte del Ministerio es

mnimo, siendo que la responsabilidad mayor
recae sobre los AI (Cofn); quienes controlan
en la prctica son los guardaparques Cofanes,
el MAE debido a la falta de personal y recursos
solo realiza actividades de delimitacin y
en muy pocas ocasiones visitas al rea. Se
hace necesario tambin estrechar lazos de
cooperacin para liderar un proceso fuerte
de socializacin con los vecinos territoriales
respecto a los reglamentos Cofanes de caza y
pesca; as como la inexistencia de un sistema
de control sobre el trco ilegal de madera y
de vida silvestre.
El programa de guarda parques demostr
ser un mecanismo eciente para hacer
frente a invasores y extractores de recursos,
disminuyendo as las amenazas y la destruccin
de los recursos naturales. Actualmente los
bosques reconocidos como territorio Cofn
son parches de bosque en muy buen estado
en comparacin a territorios aledaos, as
lo demuestran los resultados del estudio
multitemporal del Nor-Oriente del Ecuador
(Geoplades y TNC, 2009). Los guarda parques
realizan el monitoreo continuo de especies
vulnerables o en peligro de extincin, desde
la creacin de programa es posible visualizar
grandes poblaciones y mayor nmero
de individuos de especies amenazadas.
Existe una fortaleza al trabajar de manera
colaborativa con el Ministerio del Ambiente; el
reconocimiento de los miembros del programa
como guardaparques ociales por ejemplo,
aunque persiste debilidad en los acuerdos de
conanciamiento para la implementacin de
los planes de manejo que se han aprobado.
La presencia permanente de control en la zona,
fren la degradacin territorial y disminuir
las presiones de invasiones y explotacin
insostenible de capital natural, apoyando a
un manejo sustentable de los recursos, con
lo que se benecian, no solo los centros de la
nacionalidad Cofn, sino todas las poblaciones
que se encuentran asentadas en las riberas del
ro Aguarico y las zonas cercanas. En referencia a
las reas protegidas, tanto el concepto integral,
no vinculado a la retribucin econmica en

15

HACIENDO VISIBLE LO INVISIBLE: Modelo de Gestin Territorial desarrollado por la Nacionalidad AI (Cofn) del Ecuador

tanto pago por servicios de patrullaje, sino a la

defensa del territorio como el conocimiento
de la zona permite garantizar un efectivo
control y vigilancia.
En el pas se ha discutido y propuesto modelos
de co-gestin en las reas protegidas,
sin embargo poco se ha avanzado en la
formulacin de polticas y reglamentos
denitivos que recojan las experiencias de
las bases y de las mejores prcticas que estn
funcionando y adaptndose a las realidades
de la conservacin en el campo. La habilidad
de las autoridades de garantizar los espacios
de participacin legtimos y toma de decisin
en el manejo de las reas protegidas y
gestin de los recursos naturales estar bajo
la mira con la gran expectativa que existe
del involucramiento de la sociedad civil en
los espacios de gobernanza. El Estado ha

mostrado su inters de reexionar sobre el

rol de las comunidades y sociedad civil en la
conservacin, y consideramos que modelos
como el caso de la Nacionalidad Cofn
resguardan las lecciones que podran ser
replicadas a otras comunidades mediante
la generacin de polticas. Desde esta
perspectiva, se han realizado acercamientos
con comunidades indgenas y colonas vecinas
para replicar e implementar actividades de
conservacin en base a la experiencia Cofn
(por ejemplo Sionas, Secoyas, Quichuas,
Cantn la Bonita, Parroquia la Sofa). Se est
generando inters en otras comunidades
y pueblos originarios a nivel nacional e
internacional sobre las posibilidades de
replicar la experiencia como mecanismo
para incrementar la participacin y toma
de decisiones sobre las reas protegidas,
mejorando la gobernanza de las mismas.

6. Conclusiones generales haca la construccin de una poltica

Pese a los avances alcanzados en el marco
constitucional, el marco legal, normativo
e institucional de las reas protegidas se
caracteriza por un distanciamiento entre lo que
declaran sus leyes, los procedimientos de control
previstos en sus normas y reglamentos y lo que
es se encuentre en el tejido social y la realidad
local. Esta situacin genera incertidumbre
respecto a parmetros que deben orientar la
gobernabilidad de las reas protegidas. Por
ello es necesario plantear una reforma legal
y normativa, as como el establecimiento de
polticas pblicas que garanticen procesos
democrticos y ampliamente participativos de
acuerdo a los mandatos constitucionales.
De acuerdo a las polticas y Plan estratgico
del Sistema Nacional de reas Protegidas,
el Ministerio del Ambiente
busca
institucionalizar un enfoque ms amplio sobre
la inclusin de reas no estatales en el sistema.
Se propone entonces regular o estructurar
subsistemas en los que se consideran sistemas
privados, sistemas de gobiernos autnomos
y los territorios indgenas, afro ecuatorianos
y comunitarios. El establecimiento de los
subsistemas requiere la denicin jurdica
conceptual de los objetivos de conservacin y las

16

categoras de manejo. Esta denicin requerir

la presencia indgena, afroecuatoriana y otras
organizaciones de la sociedad civil y es posible
que con ello varen los modelos globales de
categorizacin de reas protegidas incluidos,
aquellos que forman parte del Patrimonio de
reas Naturales Estatales.
Para el pensamiento indgena, territorio
normalmente no es simplemente una categora
de propiedad y unos lmites, y es muy poco
pensado como gestin del uso y la conservacin
de los recursos que existen en esos lmites, peor
como un acuerdo con una autoridad externa
que va a ser la reguladora, en la medida que
limita su autonoma. Estas son las condiciones
bsicas a considerar por el Ministerio del
Ambiente en la estructuracin del Subsistema
de reas comunitarias indgenas.
Por otro lado, el trmino conservacin por
lo general induce temor en los pueblos
indgenas, porque,
de acuerdo a su
experiencia, se relaciona con el control y con
limitaciones de uso, impuestos generalmente
por entes externos. El aprendizaje de uso
adecuado es largo, radica en el conocimiento
y las tradiciones propias de cada pueblo,

elementos que en muchos casos se perdieron

por la inuencia occidental y, para ellos no
se sustenta en discursos ni en el cambio de
procedimientos y regulaciones. En otros casos
la presin o el entorno deteriorado rompe
las tradiciones de buen manejo, por lo que la
dinmica real no coincide con la propuesta de
territorios destinados a la conservacin. No
todas las regiones, por tanto pueden construir
esta alianza. Ni es fcil que el Ministerio
por s solo pueda construir este subsistema
territorial, pues implica reconocimientos
polticos y aceptaciones mutuas.
La conceptualizacin de territorio protegido
requiere la aceptacin por parte del Estado de
una frontera tnica y sobre la base del Estado
plurinacional, con lmites bien denidos; y
cuya conceptualizacin evite la generacin de
conictos con gobiernos locales y frene los
intereses extractivos o de uso de los recursos
naturales externos. Se plantea entonces,
emanar una poltica que permita generar una
situacin en que ambas partes ganen.

respeto y reconocimiento mutuos, sin embargo

en la prctica,
a pesar de existir varias
experiencias, estas aparecen como iniciativas
aisladas, sustentadas en instrumentos legales
dbiles y no sobre la base de polticas claras
que conduzcan al establecimiento de marcos
legales mandatorios.
El Sistema Nacional de reas Protegidas debe
pasar del reconocimiento de los pueblos
originarios que habitan en su interior a la
aplicacin de mecanismos que garanticen el
ejercicio de sus derechos (incluyendo la propiedad
del territorio ancestral y la autodeterminacin) y
el cumplimiento de los objetivos de conservacin
que consideren sobre todo sus saberes y las
formas de reproduccin en el territorio.
El manejo de un rea protegida con presencia
humana implica la administracin sostenible
de sus recursos y no su total aislamiento.

Consideracin especial debe tener el reconocimiento de los derechos indgenas pues

suponen implicaciones legales y prcticas en
las polticas ambientales y en las estrategias de
conservacin de la biodiversidad, particularmente
en las concernientes a las reas protegidas.

Signica sobre todo, la combinacin de

conocimientos y prcticas ancestrales de manejo
y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas
con tecnologas modernas de conservacin
ambiental, en este sentido, los enfoques sobre
manejo y administracin de reas protegidas
sugieren como punto de partida la inclusin de
las comunidades que habitan en su interior y en
sus zonas de amortiguamiento.

En el caso particular de Ecuador, las reas

estatales se encuentran en un gran porcentaje
habitadas por pueblos originarios y con
frecuencia estn marcadas por relaciones de
conicto entre los administradores de las reas,
las comunidades y las organizaciones indgenas.
En la actualidad sin embargo, despus de un
largo proceso se evidencian redeniciones
conceptuales conducentes a una relacin de

En las reas protegidas es necesario combinar el

objetivo de conservacin del medio ambiente
con la preocupacin por el bienestar de las
comunidades locales. La gestin que incorpora
a la poblacin en la toma de decisiones y sobre
todo que se realiza con base en el respeto
de los derechos de los pueblos originarios,
posibilitar mejores resultados en trminos de
sostenibilidad ecolgica y cultural.

Las reas protegidas tienen una larga y merecida tradicin de ser lugares hermosos y refugios para la vida silvestre. Pero ahora
es necesario percibirlas en un contexto ms amplio como reservorios vitales de diversidad biolgica para todo el mundo, a
menudo como un componente primordial de la prosperidad nacional, y como proveedores de benecios sostenibles para los
habitantes de sus alrededores. No se les debera ver como reas aisladas que nadie puede pisar, sino ms bien como una parte
integral y valiosa del uso que un pas da a su tierra; no como una extensin de tierra o agua apartada para la conservacin
sino como reas que cumplen una amplia gama de funciones y ofrecen benecios a la localidad, a la nacin y al mundo.
Una gran leccin para las reas protegidas en las ltimas dcadas del Siglo XX es la necesidad de trabajar con las comunidades
locales, a travs de ellas y para ellas. A menudo en el pasado, los parques nacionales eran designados sin consultarles y en
algunos casos, a los pobladores locales no se les permita el acceso a sus tierras tradicionales y a los recursos como alimentos y
otros de los cules dependan. Actualmente, los administradores de las reas protegidas trabajan para enmendar las injusticias
pasadas y para asegurar que las poblaciones locales compartan los benecios.
Fuente: UICN/CMAP, 2000

17

HACIENDO VISIBLE LO INVISIBLE: Modelo de Gestin Territorial desarrollado por la Nacionalidad AI (Cofn) del Ecuador

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FEINCE. Quito Ecuador, 2009.
MINISTERIO DEL AMBIENTE,. Acuerdo No. 016. Creacin de la
Reserva Ecolgica Cofn Bermejo y determinacin de la gura
de administracin, manejo, uso y control. Quito Ecuador, 2002.
MINISTERIO DEL AMBIENTE, Acuerdo No. 138. Reconocimiento y
acreditacin de guardaparques comunitarios de la nacionalidad
Cofn. Quito Ecuador, 2002.
MINISTERIO DEL AMBIENTE,. Resolucin 007. Regulacin de los
convenios de cooperacin para la gestin y manejo de reas
protegidas y la administracin y manejo de bosques y vegetacin
protectores pblicos, a celebrarse con gobiernos seccionales,
comunidades locales, comunidades de races ancestrales y otras
personas jurdicas de derecho privado sin nes de lucro. QuitoEcuador, 2000-.
MORALES, Manolo, Subestrategia de Biodiversidad sobre: Tenencia
de la Tierra y Biodiversidad. Ministerio del Ambiente. QuitoEcuador, 2000.
OIT. 1989. Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes. Registro Ocial No. 206 del 7 de junio
de 1999. Quito Ecuador
OLANDER Jacob, GARZN Andrea, Stern Margaret, Cardenas Helena,
Estudio de Viabilidad de un Proyecto REDD en Territorios de la
Nacionalidad Cofn del Ecuador- The Nature Conservancy. Quito
Ecuador, 2009.
REGAL, ECOLEX, Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional
de reas Protegidas. Ministerio del Ambiente. Quito Ecuador,
2006.
UICN / CMAP 2000. reas Protegidas ms all de las Fronteras.http://
www.iucn.org/themes/wcpa/pubs/pdfs/WCPAInAction-Sp.pdf
VILLA, Jos. Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo.
Ministerio del Ambiente, Direccin Nacional de Biodiversidad y
reas Protegidas. Quito Ecuador, 2007.

Anexo 1
Cuadro de los principales convenios suscritos entre el Ministerio del Ambiente y
la Nacionalidad AI
Ubicacin

Reserva de
Produccin
Faunstica
Cuyabeno

Reserva Ecolgica
Cayambe Coca

18

Modalidad del
Acuerdo / Nombre

Ao

Suscriptores

Convenio para la Conservacin, Usos y

Servicios de los Recursos de la Reserva
de Produccin Faunstica Cuyabeno
Convenio para la Conservacin y
Manejo Ecolgico en un Sector de la
Reserva de Produccin Faunstica
Cuyabeno firmado el, entre el MAE y el
Centro Cofn Zbalo
Adendum al Convenio para la Conservacin, Usos y Servicios de los Recursos
de la Reserva de Produccin Faunstica
Cuyabeno
Convenio de apoyo para el manejo de
la Reserva Ecolgica Cayambe Coca
Convenio de apoyo para el manejo de
la Reserva Ecolgica Cayambe Coca

1992

Ministerio de Agricultura y
Ganadera Centro Cofn Zbalo

85.000 ha.

1999

Ministerio del Medio Ambiente

Centro Cofn Zbalo

50.000 ha.

Comunidad
Involucrada

Superficie

Zbalo

2006

Ministerio del Ambiente, FEINCE y el

Centro Cofn Zbalo

7.038 ha.

1996

Ministerio del Ambiente y la

Nacionalidad Cofn del Ecuador
Ministerio del Ambiente FEINCE y
Fundacin Sobrevivencia Cofn

13.000 ha.

2003

Sinangoe

150.000 ha.

19

Mapa de los territorios ocupados por la Nacionalidad AI del Ecuador

Anexo 2

LA INICIATIVA
Forjar nuevas sendas para el desarrollo sustentable en el Ecuador requiere, sobre todo, de una sociedad civil comprometida con el cambio y con capacidades para participar activamente y de manera efectiva en la construccin de
lo pblico. Para esto, es necesario construir puentes entre la ciudadana y los tomadores de decisin que permita
generar alianzas duraderas y corresponsabilidad entre stos. Se debe, por tanto, abrir y enriquecer espacios para la
deliberacin y propuestas de polticas desde las y los ciudadanos. En ltima instancia lo que se busca es recuperar el
sentido de la poltica pblica para la mayora de la sociedad, y lograr que sta responda a las necesidades y expectativas de la poblacin.
Grupo FARO con el apoyo de la Corporacin Andina de Fomento y en alianza con varias instituciones promueve
Ciudadanizando la Poltica Ambiental, para contribuir con el debate ambiental en el Ecuador, brindando la oportunidad para que organizaciones de la sociedad civil reexionen sobre sus experiencias de incidencia en la poltica
pblica ambiental, tanto en el mbito nacional o local. Son cinco, las experiencias que han sido seleccionadas para
ser publicadas en el marco de esta iniciativa. Las cinco experiencias presentan los logros, las limitaciones y lecciones
aprendidas del proceso de incidencia, y nos invitan a debatir una serie de recomendaciones sobre cmo fortalecer y
mejorar las polticas ambientales en los distintos niveles. Esperamos que estas experiencias sirvan como catalizadores
de dilogos amplios y plurales acerca del desarrollo sustentable del pas, propiciando una reconstruccin ciudadana
de la esfera pblica.
Las cinco organizaciones que comparten sus experiencias en la serie Ciudadanizando la Poltica Ambiental 2010 son:
Consorcio Ciudad ECOGESTION
Fundacin para el Avance de las Reformas y las Oportunidades, GRUPO FARO
Fundacin para el Desarrollo Alternativo Responsable de Galpagos, FUNDAR
Sociedad Ecuatoriana de Derecho Forestal y Ambiental, SEDEFA
The Nature Conservancy, TNC

Esta publicacin ha sido posible gracias al generoso aporte de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos a travs de la
donacin No. CFDA No. RLA-A-00-06-00070-00. Las opiniones aqu expresadas pertenecen a los autores y no representan necesariamente las
opiniones de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos o de The Nature Conservancy.
Si desea citar este documento: ORMAZA, P., Haciendo visible lo invisible - Modelo de gestin territorial desarrollado por la Nacionalidad
AI (Cofn) del Ecuador, Ciudadanizando la Poltica Ambiental, No.1. Grupo FARO, Quito-Ecuador, 2010.
Acerca de Grupo FARO:
Grupo Faro es un centro de polticas pblicas independientemente que apoya a la sociedad civil, al sector empresarial y a las instituciones pblicas a participar activamente en la propuesta, implementacin y monitoreo de las polticas pblicas locales y nacionales para lograr un Estado
Ecuatoriano ms eciente, equitativo, incluyente y democrtico.

Con el apoyo de:

Organizacin responsable:

Organizaciones aliadas:

Gregorio Bobadilla N38-88 y Granda Centeno Telf.: (593 2) 2456367 Fax: (593 2) 2264719
Casilla Postal 17-16-135 www.grupofaro.org

Promovemos la sustentabilidad de los recursos naturales. Este documento fue impreso en papel SUNDANCE FELT Warm White, 50% reciclado y 30% post consumo.