Obs Quimico 2006 FITEQA y FIA Seveso

OBSERVATORIO INDUSTRIAL
DEL SECTOR QUMICO
Adaptacin y cumplimiento de
la normativa Seveso en la
industria qumica espaola
Adaptacin y cumplimiento de la Normativa Seveso en la industria qumica espaola
Este proyecto se enmarca en el mbito del

Observatorio Industrial del Sector Qumico,
promovido por Ministerio de Industria, Turismo
y Comercio.
Su ejecucin corre a cargo de la Federacin de
Industria Textil, Qumica y Afines de CC.OO.,
(FITEQA) y de la Federacin de Industrias
Afines de UGT, (FIA).
El presente documento ha sido elaborado por:
Rosana Lpez Arroyo.
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NDICE
1.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO............................................................ 5
2.
GENERALIDADES SOBRE LA NORMATIVA SEVESO............................ 6

2.1
2.2
2.3
3.
Introduccin.......................................................................................... 6
El accidente de Seveso........................................................................ 6
Necesidad de realizar un estudio ......................................................... 8
ANLISIS DE LA NORMATIVA SEVESO................................................ 10

3.1
Evolucin de la normativa Seveso ..................................................... 10
3.1.1 La normativa internacional.............................................................. 10
3.1.1.1 Seveso I................................................................................... 10
3.1.1.2 Seveso II.................................................................................. 11
3.1.1.3 Seveso III................................................................................. 14
3.1.2 La normativa estatal ....................................................................... 15
3.1.2.1 Real Decreto 886/1988............................................................ 15
3.1.2.2 Real Decreto 1254/1999.......................................................... 16
3.1.2.3 Real Decreto 119/2005, primera modificacin del
Real Decreto 1254/1999.......................................................... 16
3.1.2.4 RD 948/2005, segunda modificacin del RD 1254/1999 ......... 17
3.2
Estudio de la normativa estatal vigente en la actualidad.................... 19
3.2.1 Principales caractersticas y obligaciones establecidas en
el RD 1254/1999 y en sus posteriores modificaciones ................... 20
3.2.1.1 mbito de aplicacin del RD 1254/1999.................................. 21
3.2.1.2 Exclusiones ............................................................................. 21
3.2.1.3 Obligaciones de los industriales .............................................. 22
3.2.1.3.1 La notificacin ...................................................................... 24
3.2.1.3.2 La Poltica de Prevencin de Accidentes Graves ................ 25
3.2.1.3.3 El sistema de gestin de la seguridad.................................. 25
3.2.1.3.4 Planes de Emergencia Interior............................................. 26
3.2.1.3.5 Informacin a facilitar por el industrial
en caso de accidente grave ................................................. 29
3.2.1.4 Obligaciones especficas de los industriales afectados
por el artculo 9 del RD 1254/1999 (umbral superior).............. 29
3.2.1.4.1 El informe de seguridad ....................................................... 29
3.2.1.5 Obligaciones de las Administraciones competentes................ 32
3.2.1.5.1 Elaboracin de los Planes de Emergencia Exterior ............. 32
3.2.1.5.2 Determinacin de los establecimientos susceptibles
de registrar efecto domin ................................................. 37
3.2.1.5.3 Obligaciones respecto a la ordenacin territorial ................. 37
3.2.1.5.4 La obligacin de informar a la poblacin.............................. 38
3.2.1.5.5 La obligacin de prohibir la explotacin o entrada
en servicio de un establecimiento ........................................ 39
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3.2.1.5.6 El sistema de inspecciones y medidas de control

en los establecimientos afectados ....................................... 39
3.2.2 Resumen de las principales obligaciones en el mbito de la
normativa Seveso ........................................................................... 41
4.
CONSULTA, INFORMACIN, FORMACIN Y PARTICIPACIN

DE LOS TRABAJADORES EN EL MBITO DE LA NORMATIVA
SEVESO.................................................................................................... 43
5.
SOLICITUD DE INFORMACIN A LOS RGANOS

ESTATALES Y AUTONMICOS COMPETENTES ................................. 48
5.1
5.2
5.3
5.4
6.
SELECCIN DE LAS EMPRESAS QUMICAS AFECTADAS

POR SEVESO ........................................................................................... 55
6.1
6.2
7.
Envo de solicitudes de informacin ambiental................................... 48

Respuesta de las administraciones competentes .............................. 49
Aproximacin al nmero de instalaciones afectadas.......................... 51
Conclusiones sobre la respuesta de las administraciones
competentes........................................................................................ 53
Nmero aproximado de empresas qumicas afectadas por Seveso .. 57

Conclusiones sobre nmero de empresas qumicas
afectadas por Seveso......................................................................... 58
DISTRIBUCIN DE CUESTIONARIOS ENTRE LOS

REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES ................................... 59
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
Elaboracin de cuestionarios para los representantes

de los trabajadores............................................................................. 59
Seleccin de una muestra de empresas ............................................ 59
Distribucin de cuestionarios entre los representantes de los
trabajadores ....................................................................................... 59
Descripcin de las respuestas de los representantes de los
trabajadores al cuestionario ............................................................... 60
Valoraciones y conclusiones de los resultados de la encuesta .......... 66
8.
CONCLUSIONES FINALES ..................................................................... 68
9.
BIBLIOGRAFA......................................................................................... 69
ANEXO I........................................................................................................... 71
ANEXO II.......................................................................................................... 72
ANEXO III......................................................................................................... 73
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1. JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

Desastres qumicos como los acontecidos en una planta qumica de
Flixborough (Reino Unido) que provoc la muerte de 28 trabajadores, o el
acontecido en Seveso (Italia), que ocasion la evacuacin de miles de
personas, quemaduras custicas a casi 500 y la muerte de ms de 80.000
animales provocaron una fuerte presin social, que junto al enorme coste
econmico que estos sucesos ocasionaron, motiv el inicio de la actividad
legislativa comunitaria con el fin de prevenir los accidentes graves en el
ejercicio de determinadas actividades industriales, limitar sus consecuencias a
la poblacin, al medio ambiente y los bienes, as como velar por la seguridad
de los trabajadores en su lugar de trabajo.
En el marco de la normativa Seveso, desarrollada para la prevencin y el
control de accidentes como los anteriormente reseados, los estados miembros
informan trianualmente a la Comisin Europea sobre la aplicacin de la citada
normativa. La informacin enviada por el Estado espaol sobre el periodo
2000-2002 revelaba graves deficiencias en cuanto a la conformidad y correcta
aplicacin de la misma. Entre ellas cabe destacar la falta de un Plan de
Emergencia Exterior homologado en un gran nmero de las instalaciones que
deberan haberlo obtenido.
La normativa espaola en vigor en el momento de la realizacin de dicho
estudio fue adems modificada en 2005, amplindose el mbito de aplicacin
tanto en lo referente al tipo de instalaciones como al nmero de sustancias
afectadas, y por el momento no se ha publicado ningn nuevo informe que
permita conocer si las deficiencias se han subsanado o no, y si las empresas y
administraciones competentes se han adaptado correctamente.
En el mencionado informe no se ofrece una valoracin sobre la cantidad ni
calidad de la informacin que reciben los trabajadores, como tampoco se valora
si participan en el proceso de implantacin de la normativa en las empresas, ni
si estn recibiendo una formacin en materia de accidentes graves. Por ello se
plante la necesidad de realizar un estudio que permita:
!
Evaluar el cumplimiento de las principales obligaciones derivadas de la

normativa, prestando una atencin especial a los aspectos sobre los que
los trabajadores deben ser informados y formados, y sobre los que se
reconoce su derecho de participacin.
Conocer las instalaciones afectadas por la normativa, ya que debido a la

actual dispersin de fuentes de informacin y a que ningn organismo
estatal ofrece esta informacin al pblico, se dificulta enormemente esta
tarea.
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2. GENERALIDADES SOBRE LA NORMATIVA SEVESO

2.1 Introduccin
En el ao 2006 se han cumplido 30 aos del accidente de Seveso. Este
desastre, ms all de los graves daos humanos y ambientales que ocasion,
tuvo una repercusin social muy importante y motiv, a la postre, la adopcin
de una serie de medidas legislativas en el seno de la Unin Europea que han
configurado un marco normativo tendente a la prevencin y el control de
accidentes all donde la presencia de sustancias peligrosas representa un
elevado riesgo para los trabajadores, la ciudadana y para el medio ambiente.
Desde la configuracin de dicho marco jurdico, la normativa que lo integra ha
ido evolucionando y experimentando modificaciones sustanciales. En esta
evolucin ha tenido mucho que ver la sucesin de trgicos accidentes con
graves repercusiones sobre los trabajadores, los ciudadanos y el medio
ambiente, lo que ha exigido un endurecimiento de las obligaciones y una
ampliacin del mbito de aplicacin normativo para cubrir el mayor nmero de
actividades susceptibles de ocasionar tales sucesos.
El accidente acontecido en 1976 en la localidad italiana de Seveso presta su
nombre, en trminos coloquiales, a la normativa en la que se basa el presente
estudio: la normativa Seveso.
2.2 El accidente de Seveso

El 11 de julio de 1976 se produjo en Seveso (Italia), un accidente en una
fbrica de productos qumicos que la multinacional Roche tena prxima a la
citada localidad italiana. En sus instalaciones se produca triclorofenol para la
fabricacin de hexaclorofeno, una sustancia desinfectante usada en jabones y
cosmticos. La explosin en un reactor de la fbrica provoc que una nube de
gases con una alta proporcin de dioxinas txicas, entre las que se encontraba
la conocida como TCDD, se dispersara por toda la zona.
Ms de 200.000 mil personas tuvieron que ser evacuadas, casi quinientas
sufrieron quemaduras custicas y ms de 80.000 animales murieron o tuvieron
que ser sacrificados para evitar que las dioxinas entraran en la cadena trfica.
Entre los afectados, varias mujeres embarazadas decidieron abortar debido a
que la dioxina TCDD es un potente teratgeno que causa malformaciones en el
feto.
Anteriormente a este suceso, en la localidad de Flixborough (Reino Unido,
1974), el escape de ms de 40 Tm de ciclohexano en una planta industrial
dedicada a la produccin de caprolactama, y la explosin posterior a causa de
este escape, ocasion la muerte de 29 trabajadores y cientos de heridos.
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Tabla 1: Principales accidentes industriales en el mundo

Lugar y ao del
suceso
Descripcin del suceso
Consecuencias del
accidente
Flixborough
(Reino Unido,
1974)
Explosin de vapor de
ciclohexano
28 muertos y cientos de
heridos
Cubatao
(Brasil, 1974)
Bola de fuego de gasolina por la

fuga en un oleoducto
500 muertos. Graves

daos al medio
ambiente
Seveso
(Italia, 1976)
Explosin en un reactor y fuga de

dioxinas
500 heridos.
Evacuacin de miles de
personas.
Miles de animales
muertos
Camping Los
Alfaques
(Espaa, 1978)
Explosin de un camin
sobrecargado de propileno al
chocar contra el camping
215 muertos.
Destruccin total del
camping
San Juan de
Ixhuatapec
(Mxico, 1984)
Explosiones sucesivas en
depsitos y tanques de GLP
500 muertos. Ms de
7.000 heridos. 1.000
desaparecidos.
Destruccin masiva de
viviendas.
Efecto domin
Bhopal
(India, 1984)
Escape de isocianato de metilo

en una planta de fabricacin de
insecticidas
Ms de 20.000
muertos.
150.000 requirieron
ayuda mdica
Guadalajara
(Mxico, 1992)
Explosiones en la red de
alcantarillado pblico por vertidos
incontrolados de combustible de
una planta petrolfera
190 muertos y 470

heridos. Destruccin de
1.600 viviendas y 100
escuelas. 14 kilmetros
de calles destruidas
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Lugar y ao del
suceso
Aznalcllar
(Espaa, 1998)
Descripcin del suceso
Rotura de una balsa que

contena residuos txicos de
minera
Consecuencias del
accidente
Riada txica en el ro
Guadiamar que afect a
ms de 4.700
hectreas, afectando a
60 kilmetros de ro y
acabando con la flora y
fauna acutica.
Cientos de agricultores
afectados, prdidas de
cosechas y prohibicin
de la ganadera.
Coste de la reparacin
del dao superior a los
300 millones de euros
Baia Mare
(Rumania, 2000)
Rotura de dique de contencin

en una fundicin, donde se tratan
los residuos de la mina de oro de
Baia Mare.
Una ola txica de 30 a

40 kilmetros de
longitud aniquil la flora
y la fauna del curso
central del ro Tisza,
cifrndose las prdidas
en cientos de miles de
euros. Das despus, el
vertido txico se poda
medir a 2.000
kilmetros del suceso
Enschede
(Pases Bajos,
2000)
Explosiones en una empresa que

almacenaba y montaba material
pirotcnico
22 muertos y ms de
mil heridos
Toulouse
(Francia, 2001)
Explosin en fbrica de
fertilizantes
29 muertos y ms de
mil heridos
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin recabada del Grupo

Universitario de Investigacin Analtica de Riesgos (GUIAR) de la Universidad
de Zaragoza.
2.3 Necesidad de realizar un estudio

Actualmente existe una dispersin de competencias en el seno de la
administracin que dificulta el conocimiento de cules son las instalaciones
afectadas por la normativa. Adems, las obligaciones de las empresas y de la
administracin se encuentran dispersas en varias referencias legislativas.
Por todo ello, con este estudio se pretende:
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Presentar las principales obligaciones contenidas en la normativa

Seveso, recogiendo las incorporaciones que recogen sus recientes
modificaciones legislativas.
Conocer las instalaciones afectadas por la normativa SEVESO en el

Estado Espaol, atendiendo a su implantacin geogrfica, al tipo de
actividad desarrollada, y al grado de afectacin, prestando especial
atencin a su incidencia en la industria qumica.
Elaborar un diagnstico sobre el grado de cumplimiento de las

principales obligaciones derivadas de la normativa, en especial en lo
referido a aquellos aspectos con especial repercusin en la seguridad y
salud de los trabajadores, en la poblacin, y en el medio ambiente
(Planes de Emergencia, revisiones e inspecciones de establecimientos
afectados, informacin a la poblacin y realizacin de simulacros con los
trabajadores y con la ciudadana).
Evaluar si se est materializando la participacin de los representantes

de los trabajadores en la elaboracin de los Planes de Emergencia, as
como si se est proporcionando informacin y formacin por parte de
las empresas para el conocimiento de los riesgos, medidas de
seguridad, de emergencia, y el comportamiento a seguir en caso de
producirse un accidente grave.
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3. ANLISIS DE LA NORMATIVA SEVESO

3.1 Evolucin de la normativa Seveso
La fuerte presin social provocada por los desastres qumicos antes
abordados, unido a los elevados costes econmicos y ambientales que los
mismos ocasionaron, motiv el inicio de una actuacin legislativa en la Unin
Europea para abordar la prevencin y el control de los accidentes que se
pudieran producir en aquellas actividades con presencia de sustancias
qumicas peligrosas.
3.1.1 La normativa internacional

3.1.1.1
Seveso I
Los reglamentos para la prevencin y control de estos accidentes existentes en

los distintos pases de la entonces llamada Comunidad Econmica Europea
fueron recogidos y sintetizados en la primera norma que dio lugar a lo que hoy
se conoce como normativa Seveso: la Directiva 82/501/CEE, relativa a los
riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales. En el
Prembulo de esta norma se establecan los Considerandos para su
aprobacin y las lneas bsicas para la prevencin y el control de este riesgo
qumico. Entre estos, se recogan los siguientes:
Considerando que la proteccin de la poblacin y del medio ambiente, as
como la seguridad y la proteccin sanitaria en el centro de trabajo exigen
dedicar una atencin especial a determinadas actividades industriales que
pueden dar lugar a accidentes graves; que tales accidentes ya se han
producido en la Comunidad y que han tenido consecuencias graves para los
trabajadores y, en general, para la poblacin y el medio ambiente;
Considerando que, para toda actividad industrial en la que intervengan
sustancias peligrosas y que pueda tener, en caso de accidente grave,
consecuencias graves para el hombre y el medio ambiente, es necesario que el
fabricante tome todas las medidas necesarias para prevenir dichos accidentes
y para limitar sus consecuencias;
Considerando que la formacin y la informacin de las personas que trabajen
en los centros de trabajo pueden desempear un papel especialmente
importante en la prevencin de los accidentes graves y en el control de la
situacin en caso de accidentes de este tipo;
Considerando que, en lo que se refiere a las actividades industriales en las que
intervengan sustancias particularmente peligrosas en determinadas cantidades,
es necesario que el fabricante transmita a las autoridades competentes una
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notificacin que incluya informaciones relativas a las sustancias de que se

trate, a las instalaciones y a las situaciones eventuales de accidentes graves,
con el fin de reducir los riesgos de tales accidentes graves y de prever las
medidas necesarias para limitar las consecuencias;
Considerando que conviene prever que las personas que puedan ser
afectadas, fuera del establecimiento, por un accidente grave, sean informadas
de forma apropiada de las medidas de seguridad y del comportamiento que se
deber seguir en caso de accidente;
Considerando que cuando se produce un accidente grave el fabricante debe
informar inmediatamente de ello a las autoridades competentes y comunicarles
las informaciones necesarias para evaluar el impacto del accidente;
As pues, en estos Considerandos se recogan y establecan, junto a los
motivos que llevaron a la adopcin de la norma, las principales obligaciones
propugnadas para la prevencin y el control de los accidentes en el marco de
determinadas actividades con presencia de sustancias qumicas peligrosas:
!
La adopcin de medidas de autoproteccin en los establecimientos

afectados para evitar la contingencia de accidentes.
Las declaraciones de datos e informaciones por parte de los industriales

a las Administraciones pertinentes para la prevencin y el control de
estos accidentes.
La elaboracin de los llamados Planes de Emergencia Interior, en el

seno de los establecimientos afectados, para determinar la actuacin en
caso de que se produjera un suceso.
La elaboracin por parte de la Administracin de los llamados Planes de

Emergencia Exterior respecto de aquellos establecimientos industriales
para los que se previeran posibles daos a la poblacin y al medio
ambiente como consecuencia de un accidente en los mismos,
establecindose las medidas de seguridad y procedimientos de
actuacin para tales casos.
La obligacin de proporcionar informacin a la ciudadana sobre las

medidas de seguridad y el comportamiento a adoptar en caso de
accidente.
3.1.1.2
Seveso II
Catorce aos despus de la aprobacin de la Directiva Seveso I, la Directiva

96/82/CE, conocida como Seveso II, sustituy a la anterior. Entre los motivos
que llevaron a la promulgacin de esta nueva norma se encontraban los
siguientes:
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La necesidad de ampliar el alcance de la normativa a un mayor nmero

de actividades y de sustancias.
Los accidentes de Bhopal (India, 1984) y San Juan de Ixhuatapec

(Mxico, 1984), que pusieron de manifiesto los riesgos que plantea la
proximidad entre asentamientos con riesgos y zonas residenciales.
Los posibles efectos transfronterizos de un accidente industrial.
El establecimiento en la Directiva Seveso I de una lista en la que se

especificaban determinados establecimientos y se excluan otros con
idnticos riesgos, lo que supona una prctica inadecuada que poda dar
lugar a que escaparan a la reglamentacin fuentes potenciales de
accidentes graves.
La necesidad de homogeneizar los niveles de proteccin y establecer a

escala comunitaria los requisitos esenciales que deban de cumplir los
sistemas de control, debido a que los distintos sistemas de inspeccin
llevados a cabo en los en los diferentes Estados Miembros daban lugar
a distintos niveles de proteccin.
Los anlisis de los accidentes acontecidos en la Unin Europea, los

cuales indicaban que en su mayora eran resultado de una defectuosa
gestin u organizacin, lo que requera fijar a escala comunitaria los
principios bsicos para los sistemas de gestin, los cuales deben
permitir prevenir y controlar el peligro de accidentes graves, as como
limitar sus consecuencias.
Se comprob la necesidad de aumentar la informacin, en particular a la

poblacin potencialmente afectada por un accidente grave, as como a la
ciudadana en general (trmite de informacin pblica).
Si Seveso I haba constituido una primera etapa en el proceso de armonizar la

normativa para la prevencin y el control de accidentes graves en el marco de
la Unin Europea, ahora se haca necesario modificarla y completarla para
garantizar de manera coherente y eficaz en toda la Comunidad unos niveles de
proteccin elevados. A todo lo anterior habra que unir la nueva realidad tcnica
y tecnolgica de la industria, as como los nuevos conocimientos adquiridos
para la prevencin y el control de los accidentes, aspectos que deberan ser
abordados en Seveso II. Pero, nuevamente, los accidentes industriales
acaecidos tendran mucho que ver con las nuevas obligaciones impuestas por
Seveso II.
La noche del 2 al 3 de diciembre de 1984, una planta de fabricacin de
plaguicidas situada en la poblacin india de Bhopal, cuya propietaria actual es
la multinacional Dow Chemical, sufri un dramtico accidente. La fuga de 27
toneladas de metilisocianato, un gas de efectos mortales, provoc una gran
tragedia. Ms de medio milln de personas estuvieron expuestas a la nube
txica y ms de 20.000 personas han muerto hasta la fecha a consecuencia de
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la misma. Cerca de 120.000 personas continan sufriendo todava los estragos

de aquel accidente.
En el ao 1984, en la localidad mexicana de San Juan de Ixhuatapec, las
explosiones registradas en una instalacin de almacenamiento de gases
licuados del petrleo (GLP) ocasionaron la muerte de 5 trabajadores de la
empresa y de 600 personas de los edificios colindantes a la planta de
almacenamiento, mientras que 7.000 resultaron gravemente heridas y miles
tuvieron que ser evacuadas en condiciones caticas. Este suceso pona de
relieve la necesidad de adoptar y reforzar medidas frente a los riesgos que
plantea la proximidad de instalaciones a zonas residenciales.
Las principales novedades de Seveso II frente a Seveso I fueron las siguientes:
!
Se estableci un nico sistema de mbito de aplicacin, que adems fue

ampliado y simplificado. Se eliminaron las listas de instalaciones
industriales. Se incluy una lista corta de sustancias enumeradas y
criterios ms genricos para establecer las categoras de sustancias,
entre las que se incluyeron, por primera vez, las peligrosas para el
medio ambiente. (De tres anexos donde se trataba el mbito de
aplicacin en Seveso I, se pasa a uno slo, en el que aparecen las
sustancias y las categoras de sustancias susceptibles de originar un
accidente grave al estar presentes en cualquier establecimiento,
independientemente de la actividad que se desarrolle en l).
Se excluyeron de la aplicacin de la Directiva al transporte, la carga y

descarga de sustancias que se den fuera de los establecimientos.
Respecto de los residuos txicos slo se excluyeron a los vertederos de
residuos, mientras que antes se excluan a las gestoras de residuos
peligrosos, que ahora quedarn incluidas como lo estarn las
instalaciones de fabricacin y almacenamiento separado de explosivos,
plvora y municiones, que tambin se incluyen.
Se incorporaron nuevas obligaciones a cumplir por el titular del

establecimiento afectado, con el fin de que desarrolle una poltica de
prevencin de accidentes graves que contemple e incluya los objetivos y
principios asumidos por ste respecto a la prevencin y control de
riesgos, as como un sistema de gestin de seguridad que describa los
distintos medios y elementos puestos en marcha que permitan definir y
aplicar la poltica de prevencin asumida.
Se prest mayor atencin a los accidentes donde se pueda dar el efecto

domin. Se entiende por efecto domin la concatenacin de efectos que
multiplica las consecuencias sobre las personas, el medio ambiente y los
bienes. El efecto domin puede hacer que las consecuencias de un
accidente aumenten o se multipliquen como consecuencia de la
presencia de instalaciones cercanas, producindose una concatenacin
de efectos que, a su vez, provoque nuevos efectos peligrosos. Por
ejemplo, la explosin en una instalacin puede originar la explosin o
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incendio de una instalacin cercana, haciendo que los efectos

producidos en un inicio se vean multiplicados o potenciados.
!
Se estableci la obligacin por parte de la autoridad competente de

realizar inspecciones sistemticas, tras las cuales se debe realizar un
informe.
Se estableci la posibilidad de prohibir la puesta en servicio o

continuidad de una instalacin.
Se estableci la obligacin de informar a la Comisin Europea de los

accidentes graves acontecidos.
Se reforzaron los aspectos y obligaciones referidas a la informacin a

suministrar a las Administraciones y a la poblacin. Se recogieron
explcitamente los datos que debe contener tal informacin.
3.1.1.3
Seveso III
Once aos despus de Seveso II, se produjo una nueva modificacin

normativa, a travs de la Directiva 2003/105/CE, conocida como Seveso III.
Entre las razones para esta nueva modificacin se encontraban una nueva
cadena de accidentes que haran necesario ampliar el mbito de aplicacin a
nuevas actividades y sustancias.
As, el vertido de cianuro tras el accidente de Baia Mare (Rumania, 2000)
pondra de manifiesto que algunas actividades de almacenamiento y
tratamiento de la minera, en especial las instalaciones de evacuacin de
residuos, incluidos los diques o balsas de residuos, podan tener
consecuencias muy graves, siendo, por ello, objetivo de la nueva normativa.
Por su parte, el accidente pirotcnico de Enschede (Pases Bajos, 2000) pona
de relieve que el almacenamiento y la fabricacin de sustancias pirotcnicas y
explosivas conllevaba, igualmente, gran riesgo de accidentes graves, lo que
requera que se clarificara y simplificara la definicin de estas sustancias en la
Directiva 96/82/CE.
Un nuevo suceso, la explosin que tena lugar en la fbrica de fertilizantes de
Toulouse (Francia, 2001), mostraba el peligro de accidentes que supone el
almacenamiento de nitrato de amonio y de abonos a base de amonio, en
particular de materiales desechados durante la fabricacin o devueltos al
fabricante (denominados materiales fuera de especificacin), lo que requera la
revisin de las categoras de nitrato de amonio y de abonos a base de amonio
de la Directiva 96/82/CE, para incluir en particular los materiales fuera de
especificacin.
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Junto a las nuevas actividades, sustancias y modificaciones introducidas por

los accidentes que se acaban de resear, la nueva Directiva 2003/105/CE
establece otras novedades:
!
Ampla la lista de sustancias carcingenas, revisa sus umbrales de

afectacin y rebaja las cantidades umbral asignadas a las sustancias
peligrosas para el medio ambiente por la Directiva 96/82/CE.
Introduce plazos mnimos a los establecimientos que vayan a entrar

posteriormente en el mbito de aplicacin de la Directiva 96/82/CE, para
cumplir con las obligaciones impuestas por la misma (notificacin,
elaboracin de la poltica de prevencin de accidentes graves, informes
de seguridad y planes de emergencia).
Los Estados miembros debern facilitar a la Comisin Europea una

informacin mnima obligatoria sobre los establecimientos afectados.
Se refuerza la obligacin de proporcionar informacin a la poblacin, as

como tambin la de identificar las necesidades en materia de formacin
del personal del establecimiento afectado y la organizacin de dicha
formacin.
Refuerza la importancia de la participacin de los trabajadores en la

elaboracin de los planes de emergencia, as como su formacin. Como
novedad importante, se establece la consulta al personal subcontratado
(a largo plazo) en la elaboracin de los Planes de Emergencia Interior y
su participacin en relacin al sistema de gestin de seguridad y a la
organizacin del establecimiento.
Se explicita la necesidad de la participacin de la poblacin en los

procesos de elaboracin y actualizacin de los Planes de Emergencia
Exterior.
Refuerza las disposiciones referentes al control urbanstico para la

prevencin de accidentes graves.
3.1.2 La normativa estatal

3.1.2.1
Real Decreto 886/1988
La Directiva 82/501/CEE (Seveso I) fue incorporada al ordenamiento jurdico

interno espaol a travs del Real Decreto 886/1988, sobre la prevencin de los
accidentes mayores en determinadas actividades industriales.
La promulgacin deL RD 886/1988 obedeca a la obligacin de trasponer la
normativa europea al ordenamiento jurdico del Estado espaol, como
consecuencia de su incorporacin a la Comunidad Econmica Europea.
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Hasta entonces, en Espaa, existan numerosos reglamentos tcnicos de

seguridad, pero se careca de normas que, con carcter general, regularan las
actuaciones necesarias para la prevencin y control de accidentes graves en
determinadas instalaciones. A travs de la incorporacin de esta normativa
europea se procedi a establecer un marco nico en tal materia.
El RD 886/1988 fue modificado por el RD 952/1990.
3.1.2.2
Real Decreto 1254/1999
Por su parte, la Directiva 96/82/CE -Seveso II- fue traspuesta mediante el RD

1254/1999, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos
inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias
peligrosas.
El RD 1254/1999 ha sufrido dos modificaciones obligadas: la primera de ellas
para trasponer de manera correcta la Directiva Seveso II y la segunda para
incorporar las nuevas disposiciones establecidas en la Directiva Seveso III.
3.1.2.3
Real Decreto 119/2005, primera modificacin del Real Decreto

1254/1999
La Comisin Europea determin que las disposiciones recogidas en la Directiva

Seveso II, que fueron incorporadas en su da por el RD 1254/1999, no se
haban traspuesto de forma adecuada. Por ello, el 13 de enero de 2004 remiti
a las autoridades espaolas un apercibimiento por escrito (Dictamen motivado)
en el que exhortaba a la correcta trasposicin en la legislacin nacional de la
Directiva 96/827CE. A juicio de la Comisin, la legislacin espaola no ofreca
la proteccin adecuada al pblico ni al medio ambiente que la normativa
Seveso pretende. En concreto, los aspectos incumplidos hacan referencia a:
!
!
!
!
los planes de emergencia

el control de la urbanizacin
la informacin pblica
las inspecciones.
El Dictamen motivado supona el ltimo paso a la interposicin de una

demanda ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, demanda
que se hara efectiva en el caso de que no se pusieran fin a las carencias e
imprecisiones legislativas determinadas.
Una parte de las objeciones de la Comisin quedaban resueltas con la
aprobacin de la Directriz bsica de proteccin civil para el control y
planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen
sustancias peligrosas, aprobada por el RD 1196/2003. Sin embargo, quedaban
otros aspectos que hacan necesario la modificacin del RD 1254/1999. Esta
modificacin se acometi con la promulgacin del RD 119/2005.
Pgina 16 de 75
Las cuestiones que fueron objeto de modificacin e incorporacin para adecuar

la normativa espaola a la comunitaria fueron las siguientes:
!
Ampliacin del mbito de aplicacin a los establecimientos regulados por

el Reglamento de explosivos, en lo que se refiere a los deberes de
informacin a la poblacin sobre las medias de seguridad. Antes slo
estaban afectados en lo referente a los Planes de Emergencia Exterior.
Determinacin del plazo para la Notificacin por parte de los

establecimientos nuevos (antes del comienzo de la construccin, dentro
del plazo que determine la Comunidad Autnoma, que en ningn caso
podr superar un ao desde el momento en que se solicit la licencia de
obra), cuando antes se dejaba a designacin de la Comunidad
Autnoma sin establecer el mximo de un ao.
Determinacin del plazo para la elaboracin de los Planes de

Emergencia Exterior para los establecimientos nuevos (antes de su
explotacin), cuando anteriormente se establecan tres aos desde el
inicio de la explotacin.
El procedimiento para la revisin, la prueba, y la modificacin de los

planes de emergencia. En el redactado del RD 1254/1999 no se haca
referencia al procedimiento para la prueba de los Planes de Emergencia
Exterior.
Establecimiento de la prohibicin de explotacin o de entrada en servicio

de un establecimiento cuando las medidas adoptadas por el titular sean
manifiestamente insuficientes. En el anterior redactado se recoga la
posibilidad de prohibir esta explotacin o entrada en servicio de un
establecimiento, dejndolo al arbitrio de las CCAA.
Establecimiento de la verificacin del cumplimiento de la obligacin de

informacin al pblico sobre las medidas de seguridad y consignas de
actuacin en caso de accidentes, mediante la remisin por parte de las
CCAA a la Direccin General de Proteccin Civil de la documentacin
que acredite el cumplimiento de esta obligacin. Esta verificacin no
estaba establecida en el redactado del RD 1254/1999.
Por todo lo anterior, la incorrecta trasposicin de la norma europea supona o

estableca un marco insuficiente para prevenir y controlar los accidentes graves
y sus posibles efectos.
3.1.2.4
RD 948/2005, segunda modificacin del RD 1254/1999
La segunda modificacin del RD 1254/1999 tena lugar con la obligada

trasposicin de la Directiva Seveso III, a travs del RD 948/2005. Las
principales modificaciones e incorporaciones establecidas por el mismo son las
siguientes:
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Inclusin en el mbito de aplicacin del RD de las actividades de

tratamiento trmico y qumico y almacenamiento en actividades
dedicadas a la explotacin y perforacin de minerales en minas y
canteras y de las instalaciones operativas de evacuacin de residuos,
incluidos los diques y balsas de residuos, que contengan sustancias
peligrosas (accidentes de Baia Mare y Aznalcllar).
Establecimiento de un plazo de tres meses para la Notificacin a

presentar por los industriales de establecimientos existentes que entren
con posterioridad en el mbito de aplicacin del RD.
Establecimiento de la obligacin del industrial de informar

inmediatamente de la modificacin sufrida en su establecimiento o
instalacin, de la que pudieran derivarse repercusiones significativas en
los riesgos inherentes a los accidentes graves.
Se establece el plazo de tres meses para la elaboracin de la Poltica de

prevencin de accidentes graves, para los establecimientos existentes
que entren con posterioridad en el mbito de aplicacin del RD.
A travs del establecimiento de protocolos de comunicacin, las

autoridades competentes se asegurarn de que los industriales toman
las medidas necesarias para garantizar la cooperacin en la informacin
a la poblacin, as como tambin que suministran la informacin
necesaria a la autoridad competente para la elaboracin de Planes de
Emergencia Exterior.
Respecto al Informe de seguridad, se recoge la obligacin de indicar

expresamente las organizaciones que han participado en su elaboracin.
Igualmente, se debern recoger en el mismo el inventario actualizado de
las sustancias existentes en el establecimiento, incluyndose tambin
planos, imgenes o descripciones equivalentes en los que aparezcan las
zonas que puedan verse afectadas por tales accidentes ocurridos en el
establecimiento.
Se establece el plazo de un ao para la presentacin del Informe de

seguridad para aquellos establecimientos existentes que entren con
posterioridad en el mbito de aplicacin del RD.
Se establece la inclusin del personal subcontratado afectado a largo

plazo dentro del personal del establecimiento al que se debe consultar
previamente a la elaboracin del Plan de Emergencia Interior.
El Plan de Emergencia Interior deber ser remitido en el plazo de un

ao, para los establecimientos existentes que entren con posterioridad
en el mbito de aplicacin del RD.
Se establece el plazo de un ao para el envo de la informacin

necesaria para la elaboracin de los PEE, para los establecimientos
Pgina 18 de 75
existentes que entren con posterioridad en el mbito de aplicacin del

RD.
!
Se establece la obligacin de las CCAA de establecer mecanismos de

consulta a la poblacin que pudiera verse afectada por un accidente
grave, cuando se realicen actualizaciones o modificaciones en los
establecimientos que supongan cambios significativos en las
condiciones de seguridad de la poblacin afectada.
Se refuerzan las medidas para prevenir el efecto domin y sus posibles

consecuencias.
Se establece la obligacin de que la autoridad competente se asegure

de que la informacin a la poblacin y establecimientos abiertos al
pblico (escuelas, hospitales, etc.), relativa a las medidas de seguridad y
comportamiento a adoptar en caso de accidente, se reciba de forma
regular y en la forma ms apropiada sin que tengan que solicitarlo.
Se introduce la informacin mnima que la Direccin General de

Proteccin Civil deber proporcionar a la Comisin Europea respecto de
los establecimientos afectados por el RD (nombre y apellidos o razn
social del industrial y direccin completa del establecimiento
correspondiente, as como la actividad o actividades del
establecimiento).
3.2 Estudio de la normativa estatal vigente en la actualidad

El RD 1254/1999, por el que aprueban medidas de control de los riesgos
inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias
peligrosas, constituye, junto a las posteriores modificaciones del mismo, la
normativa bsica en el Estado espaol.
Se ha estudiado la normativa profundizando en los argumentos legales que dan
soporte al derecho de informacin, formacin y participacin de los
trabajadores sobre los riesgos de accidente grave en su centro de trabajo.
Adems, los trabajadores, como parte importante de la sociedad, tienen la
posibilidad de defender los intereses generales de los ciudadanos en el seno
de la empresa en beneficio de su entorno, preservando y mejorando la calidad
de vida de la ciudadana.
Todas las conclusiones que se han extrado se han empleado para la
elaboracin de los cuestionarios.
A continuacin se abordarn las caractersticas y obligaciones fundamentales
establecidas en virtud de este RD 1254/1999 y sus posteriores modificaciones,
a travs de un estudio no pormenorizado de su contenido.
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3.2.1 Principales caractersticas y obligaciones establecidas en

el RD 1254/1999 y en sus posteriores modificaciones
El objeto del RD 1254/1999 es la prevencin de accidentes graves en los que
intervengan sustancias peligrosas, as como la limitacin de sus
consecuencias, con la finalidad de proteger a las personas, los bienes y el
medio ambiente. A efectos del RD se entiende como accidente grave
cualquier suceso, tal como emisin en forma de fuga o vertido, incendio o
explosin importantes, que sea consecuencia de un proceso no controlado
durante el funcionamiento de cualquier establecimiento al que sea de
aplicacin el presente RD, que suponga una situacin de grave riesgo,
inmediato o diferido, para las personas, los bienes y el medio ambiente, bien
sea en el interior o exterior del establecimiento, y en el que estn implicadas
una o varias sustancias peligrosas.
Para ello, la citada norma establece una serie de obligaciones, tanto a los
titulares de los establecimientos afectados por la misma, como a las
Administraciones competentes.
As, los industriales debern desarrollar una poltica de prevencin de
accidentes graves, en la que se describan los objetivos y los principios
asumidos para la prevencin y el control de riesgos, poltica que debern
garantizar a travs de la implantacin de un sistema de seguridad en el que
describan los medios y actuaciones para aplicarla. Igualmente, debern
elaborar un plan de autoproteccin para el establecimiento -Planes de
Emergencia Interior- en el que se defina y concrete la organizacin y conjunto
de medios y procedimientos de actuacin, con el fin de prevenir los accidentes
de cualquier tipo y, en su caso, limitar los efectos en el interior del
establecimiento.
Por su parte, las Administraciones debern elaborar, teniendo en cuenta la
informacin proporcionada por los industriales, los Planes de Emergencia
Exterior, en los que se establecern las medidas de prevencin y de
informacin, as como la organizacin y los procedimientos de actuacin y
coordinacin de los medios y recursos de la propia Comunidad Autnoma, de
otras Administraciones Pblicas y de entidades pblicas y privadas asignadas
al plan, con el objeto de prevenir y, en su caso, mitigar las consecuencias de
accidentes graves en establecimientos afectados por la normativa Seveso
sobre la poblacin, el medio ambiente y los bienes que puedan verse
afectados.
Asimismo, las Administraciones competentes debern prestar especial atencin
a los hipotticos accidentes con posible efecto domin, debido a la ubicacin y
proximidad de establecimientos en los que estn presentes sustancias
peligrosas, a travs de los instrumentos de ordenacin territorial y la imposicin
de limitaciones a la radicacin de estos establecimientos. Por otro lado, tiene
especial relevancia la obligacin de proporcionar informacin a la poblacin
que pudiera verse afectada por un accidente grave.
Pgina 20 de 75
Todos estos aspectos, entre otros, sern desarrollados brevemente a

continuacin.
3.2.1.1
mbito de aplicacin del RD 1254/1999
El RD 1254/1999 se aplica a los establecimientos en los que estn presentes

sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las especificadas en
el Anexo I del mismo, con independencia de los procesos que haya en los
establecimientos y sin diferenciar procesos de almacenamiento, como haca
Seveso I. Las sustancias peligrosas estn determinadas por la lista especfica
recogida en la parte I del Anexo I, o bien por las categoras de sustancias y
preparados recogidas en la parte II del mismo anexo. Aunque un
establecimiento no tenga ninguna de las sustancias recogidas en este listado
especfico (parte I), puede estar afectado por el RD porque tiene sustancias
definidas como explosivas, por ejemplo, por la parte II del Anexo I (siempre que
lleguen a las cantidades estipuladas en el mismo).
Las cantidades umbrales de sustancias peligrosas recogidas en este Anexo I
determinan dos grandes mbitos de aplicacin:
!
!
Establecimientos que igualan o superan el umbral inferior, establecido

en la columna 2 de las partes 1 y 2 del Anexo I.
Establecimientos que igualan o superan el umbral superior, establecido
en la columna 3 de las partes 1 y 2 del Anexo I.
Es decir, hay una serie de establecimientos que deben cumplir unos requisitos
menores (establecimientos afectados por el umbral inferior) y otros
establecimientos sometidos a unos requerimientos mayores (establecimientos
afectados por el umbral superior), porque presentan mayor riesgo en caso de
accidente grave.
Se debern tener en cuenta las sustancias presentes en el establecimiento,
entendiendo por presentes tanto su presencia real como prevista, o la aparicin
de las mismas que pudieran, en su caso, generarse como consecuencia de la
prdida de control de un proceso industrial qumico.
En el anexo I del RD 1254/1999 se recogen, adems, otras consideraciones a
tener en cuenta para la determinacin de las sustancias peligrosas y la
consiguiente aplicacin del RD, tales como la suma de sustancias peligrosas
presentes en el establecimiento o la regla del 2%, por la cual las sustancias
peligrosas que estn presentes en cantidades iguales o por debajo del 2% del
umbral establecido no se considerarn, siempre que su situacin dentro del
establecimiento sea tal que no puedan llegar a provocar un accidente grave.
3.2.1.2
Exclusiones
El RD 1254/1999 de accidentes graves no se aplica a:
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Los establecimientos, las instalaciones o zonas de almacenamiento

militares.
Los riesgos y accidentes ocasionados por las radiaciones ionizantes.
El transporte de mercancas peligrosas.
Las actividades dedicadas a la explotacin de minerales en minas y

canteras o mediante perforacin, con la excepcin de las actividades de
tratamiento trmico y qumico y el almacenamiento relacionado con
estas operaciones en las que intervengan sustancias peligrosas
(Aadido por el RD 948/2005).
Las actividades dedicadas a la exploracin y explotacin mar adentro

(off-shore) de minerales, incluidos los hidrocarburos (Aadido por el RD
948/2005).
Los vertederos de residuos, con excepcin de las instalaciones

operativas de evacuacin de residuos mineros, incluidos los diques o
balsas de residuos, que contengan sustancias peligrosas, en particular,
cuando se utilicen en relacin con el tratamiento trmico y qumico de
minerales (Aadido por el RD 948/2005).
Los establecimientos regulados en el Reglamento de explosivos, salvo

en lo que se refiere a los Planes de Emergencia Exterior y a los deberes
de informacin a la poblacin.
3.2.1.3
Obligaciones de los industriales
El RD 1254/1999 establece una serie de obligaciones de carcter general para

todos los industriales de establecimientos afectados por la norma:
!
Adoptar las medidas necesarias para prevenir accidentes graves y

limitar sus consecuencias para las personas, los bienes y el medio
ambiente.
Colaborar con los rganos competentes de las CCAA y demostrar, en

todo momento, que se han tomado las medidas necesarias recogidas en
el RD 1254/99.
Junto a estas obligaciones genricas, se establecen una serie de obligaciones

especficas, segn el umbral al que estn sometidos los establecimientos. As,
los industriales de establecimientos del umbral inferior estn obligados a:
a) Notificacin, Art. 6 del RD 1254/99.
b) Poltica de prevencin de accidentes graves (incluye un sistema de
gestin de seguridad), Art. 7 del RD 1254/99
c) Plan de Emergencia Interior (PEI), Art. 11 del RD 1254/99
d) Informar en caso de accidente grave.
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Por su parte, los industriales de establecimientos del umbral superior estn

obligados a:
a) Notificacin.
b) Informe de seguridad, Art. 9 RD1254/1999: debe incluir la Poltica de
prevencin de accidentes graves y el sistema de gestin de seguridad.
c) Plan Emergencia Interior (PEI).
d) Plan de Emergencia Exterior (PEE), Art. 11 del RD 1254/1999, elaborado
por el rgano competente de cada CCAA. Los industriales afectados
estn obligados a aportar la ayuda e informacin necesaria para la
realizacin de los PEE.
e) Informar en caso de accidente grave.
Tabla 2: Obligaciones del industrial
OBLIGACIONES DEL INDUSTRIAL
Establecimientos umbral inferior
Establecimientos umbral superior
Notificacin (Art.6)
Notificacin (Art.6)
Poltica de prevencin de accidentes

graves (Art.7)
Poltica de prevencin de accidentes

graves (Art.7)
Sistema de gestin de seguridad

(Art. 7)
Sistema de gestin de seguridad

(Art. 7)
Control de las modificaciones (Art. 10)
Control de las modificaciones (Art. 10)
Plan de Emergencia Interior (Art.11)
Plan de Emergencia Interior (Art.11)
----------------------------
Informe de seguridad (Art.9)
----------------------------
Informacin Plan de Emergencia

Exterior (Art.11)
Informacin en caso de accidente

grave (Art.14)
Informacin en caso de accidente

grave (Art.14)
Otras informaciones (Art.6.3)
Otras informaciones (Art.6.3)
Fuente: Elaboracin propia

A continuacin se describe cada una de estas obligaciones en base a la
normativa aplicable.
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3.2.1.3.1 La notificacin
Todos los industriales cuyos establecimientos estn afectados por el RD
1254/1999 estn obligados a enviar una notificacin al rgano competente de
la Comunidad Autnoma. Esta notificacin debe tener un contenido mnimo que
permita, entre otros aspectos, conocer la direccin exacta del establecimiento,
quin es el responsable del establecimiento y dnde se le puede localizar las
24 horas del da y la informacin suficiente para identificar las sustancias
peligrosas en el establecimiento.
Tabla 3: Contenido mnimo de la notificacin
ASPECTOS QUE SE DEBEN RECOGER EN LA NOTIFICACIN
Nmero de Registro Industrial
Nombre o razn social del industrial
Direccin completa del establecimiento
Domicilio social del industrial
Direccin completa del domicilio social
Telfono y fax del domicilio social
Nombre o cargo del responsable del establecimiento
Informacin suficiente para su localizacin las 24 horas del da
Informe suficiente para la identificacin de las sustancias peligrosas
Fuente: elaboracin propia
El industrial deber informar, inmediatamente, del aumento o cambio
significativo de las sustancias presentes indicadas en la notificacin. Los plazos
para la presentacin de la notificacin son los siguientes:
!
para establecimientos nuevos, antes del comienzo de la construccin,

dentro del plazo que determine la Comunidad Autnoma donde radique,
sin que en ningn caso supere un ao desde que se solicit la licencia
de obra. El plazo de un ao fue introducido por el RD 119/2005, ya que
anteriormente no se haca mencin al mismo, lo que supona una
inadecuada trasposicin de la normativa europea que motiv, junto a
otros aspectos, la apertura de un procedimiento de infraccin.
Para los establecimientos existentes que entren con posterioridad en el

mbito de aplicacin de la norma, el plazo para la presentacin de la
notificacin es de tres meses. Este plazo ha sido establecido por el RD
948/2005, por el que se incorpora la normativa Seveso III al
ordenamiento jurdico interno. Anteriormente no se mencionaba plazo
para la presentacin de esta notificacin para estos establecimientos
existentes.
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3.2.1.3.2 La Poltica de Prevencin de Accidentes Graves

La Poltica de Prevencin de Accidentes Graves (PPAG) es el documento que
recoge los principios y objetivos adoptados por el industrial para la prevencin y
el control de los accidentes graves. La puesta en prctica de esta poltica tiene
por objeto garantizar un grado elevado de proteccin de las personas, el medio
ambiente y los bienes, a travs de los medios y sistemas de gestin
adecuados.
Todos los establecimientos afectados deben contar con la PPAG y representa
el compromiso del industrial respecto al cumplimiento de los objetivos
marcados en la prevencin y control de los accidentes graves. Debe referirse,
en concreto, a:
!
!
!
!
!
!
!
La organizacin y el personal
La identificacin y evaluacin de los riesgos de accidente grave
Control de la explotacin
Adaptaciones a las modificaciones
Planificacin ante situaciones de emergencia
Seguimiento de los objetivos fijados
Auditora y revisin
3.2.1.3.3 El sistema de gestin de la seguridad

Para la aplicacin de la PPAG, el industrial deber desarrollar un Sistema de
gestin de la seguridad, el cual deber incluir:
! La organizacin y el personal:
Debe definir las funciones y las responsabilidades del personal
encargado de la seguridad y prevencin de accidentes, en todos los
niveles de la organizacin.
Debe definir cules son las necesidades formativas del personal
encargado de la seguridad, as como la organizacin de las
actividades formativas y la participacin del personal en las mismas.
! La identificacin y evaluacin de los riesgos de accidentes graves a
travs de la adopcin y aplicacin de procedimientos para identificarlos y
evaluarlos.
! El control de la explotacin, a travs de la adopcin de procedimientos e
instrucciones para el funcionamiento en condiciones seguras de las
instalaciones, procesos, equipos, etc.
! La adopcin y aplicacin de procedimientos para los proyectos de
modificacin y/o ampliacin de las instalaciones.
Pgina 25 de 75
! La planificacin de las emergencias mediante la adopcin y aplicacin de

procedimientos para identificarlas, as como elaborar, comprobar y
revisar los planes de emergencia.
! El seguimiento de los objetivos fijados por el industrial para la prevencin
de accidentes graves, as como los fijados en el sistema de seguridad, a
travs de procedimientos de evaluacin y la correccin de los mismos en
caso de incumplimiento. La evaluacin de la PPAG y de la eficacia del
Sistema de Seguridad.
3.2.1.3.4 Planes de Emergencia Interior
El Plan de Emergencia Interior (PEI) es aquel en el que se definen y concretan
la organizacin, el conjunto de medios y los procedimientos de actuacin
previstos en un establecimiento con el fin de prevenir los accidentes y, en
cualquier caso, mitigar sus efectos en el interior de las instalaciones. Tambin
son conocidos como planes de autoproteccin.
Todos los industriales de establecimientos afectados por el RD 1254/1999
deben elaborar un PEI, sin distincin entre umbral inferior o superior. En lo que
respecta a su contenido, como mnimo deben contemplar los siguientes
aspectos:
!
La identificacin de los accidentes que justifiquen la activacin del PEI,

basndose en un anlisis de riesgos.
La descripcin de los criterios de activacin del plan.
El desarrollo de procedimientos organizativos y operativos de actuacin

que resulten necesarios para cada una de la hiptesis de accidente.
La definicin de las normas generales que debern emplearse en caso

de emergencia, tales como las relativas a la deteccin y alerta, la
evacuacin de las zonas peligrosas y la actuacin de los equipos de
intervencin.
Consideracin de los procedimientos especficos para los sucesos de

incendio, explosin, fuga de gases txicos y vertido incontrolado de
residuos peligrosos.
Estos procedimientos debern contemplar medidas concretas referidas a la

asignacin de recursos humanos y materiales, as como las actuaciones ms
eficientes que contribuyan al control de cada accidente. En aquellos
establecimientos obligados a presentar el Informe de seguridad, el PEI debe
desarrollarse con mayor amplitud, de acuerdo a su mayor nivel de riesgo,
debiendo de especificarse, con mayor detalle, las actuaciones concretas para
cada accidente grave potencial identificado en el Informe de seguridad.
Pgina 26 de 75
El contenido completo de los PEI se encuentra desarrollado en el Art. 3.3.1 de

la Directriz bsica de Proteccin Civil para el control y planificacin ante el
riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas.
Seguidamente se ofrece un resumen del mismo:
Anlisis de riesgo
!
!
!
Descripcin general del emplazamiento, sus caractersticas de

edificacin y de ocupacin, accesibilidad, vas de comunicacin, etc.
Evaluacin del riesgo, con la determinacin de los accidentes
susceptibles de activar el PEI.
Plano de los elementos que contribuyan al riesgo.
Medidas y medios de proteccin:

!
!
!
!
!
Medios materiales, sus caractersticas, localizacin y posibles

deficiencias de construccin o diseo.
Equipos humanos.
Medidas correctoras del riesgo. Se identificarn las medidas de
prevencin y proteccin existentes que pudieran contribuir directamente
a prevenir los accidentes y, en su caso, a mitigar sus efectos.
Se describirn los medios dispuestos para el control y contencin de las
consecuencias de los posibles accidentes y el grado de efectividad
dependiendo de las diferentes situaciones operativas y turnos de trabajo.
Planos especficos, donde se recojan los medios y equipos de
proteccin utilizables en caso de accidente, as como las posibles rutas
de evacuacin.
Manual de actuacin en emergencias:

!
!
!
!
!
Objeto y mbito.
Estructura organizativa de respuesta.
Enlace y coordinacin con el Plan de Emergencia Exterior.
Clasificacin de emergencias.
Procedimientos de actuacin e informacin.
Implantacin y mantenimiento:
!
!
!
!
!
Responsabilidades y organizacin.
Programa de implantacin.
Programa de formacin y adiestramiento. Establece, entre otros
aspectos, la necesidad de realizar un simulacro por cada plan de
autoproteccin cada tres aos como mnimo.
Programa de mantenimiento.
Programa de revisiones.
Los PEI debern ser elaborados previa consulta al personal del

establecimiento, incluyndose entre stos al personal subcontratado afectado a
largo plazo. La inclusin del personal subcontratado en el mbito de la consulta
es fruto de la incorporacin de las disposiciones recogidas en la Directiva
Pgina 27 de 75
Seveso III a travs del RD 948/2005, ya que en el RD 1254/1999 no se inclua

esta obligacin.
Se debern realizar simulacros cada tres aos como mximo. Adems, deben
ser revisados por el rgano competente de la Comunidad Autnoma en un
plazo que no puede exceder de los tres aos desde que fueron elaborados.
Los PEI debern ser activados siempre que se produzca un accidente de
cualquier categora. Las categoras de accidentes establecidas en la Directriz
bsica son tres:
Categora 1: aquellos accidentes en los que se prevea que tengan como
nica consecuencia daos materiales en el establecimiento
accidentado. No hay daos de ningn tipo en el exterior de este.
consecuencias posibles vctimas y daos materiales en el
establecimiento. Las repercusiones exteriores se limitan a daos
leves o efectos adversos sobre el medio ambiente en zonas
limitadas.
consecuencias posibles vctimas, daos materiales graves o
alteraciones graves del medio ambiente en zonas extensas y en
el exterior del establecimiento.
Tabla 4: Resumen de los Planes de Emergencia Interior
CUADRO RESUMEN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA INTERIOR
INDUSTRIALES
OBLIGADOS
CONTENIDO
ACTIVACIN
Antes de la
explotacin de la
instalacin
Anlisis de
riesgo
Todos los
establecimientos
afectados
por el RD
1254/1999
PLAZO DE
ELABORACIN
REVISIN
Tres aos
Posible revisin
en caso de
modificacin
en el
establecimiento
Medidas y
medios de
proteccin
Manual de
actuacin en Accidentes
emergencias de
categoras
Implantacin 1, 2 y 3
y mantenimiento del
PEI
Establecimientos
existentes y
posteriormente
afectados por el
Simulacro cada
RD, en el plazo de
tres aos
un ao
Fuente: elaboracin propia.
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3.2.1.3.5 Informacin a facilitar por el industrial en caso de accidente

grave
Todos los industriales afectados por el RD 1254/1999, tan pronto como se
origine un accidente grave o un incidente susceptible de ocasionarlo, debern:
!
!
Informar de manera inmediata a los rganos competentes de la

Comunidad Autnoma.
Comunicar, a la menor brevedad posible:
a) Las circunstancias que han concurrido en la produccin del
accidente.
b) Las sustancias peligrosas y las cantidades implicadas.
c) Los datos disponibles para evaluar los efectos directos e
indirectos a corto, medio y largo plazo, en las personas, bienes y
medio ambiente.
d) Las medidas de emergencia interior adoptadas.
e) Las medidas de emergencia interior previstas.
f) Las medidas de apoyo exterior necesarias para el control del
accidente y la atencin de los afectados.
g) Otra informacin que pueda solicitar la autoridad competente.
Remitir, de forma pormenorizada, las causas del accidente y los

efectos producidos como consecuencia del mismo.
Informar de las medidas previstas para:

a) Paliar los efectos del accidente a corto, medio y largo plazo.
b) Garantizar la seguridad de las instalaciones, de su entorno y la
proteccin de las personas, bienes y el medio ambiente.
c) Evitar que se produzcan accidentes similares.
Actualizar la informacin facilitada, en caso de que

informaciones modifiquen la proporcionada anteriormente.
nuevas
3.2.1.4 Obligaciones especficas de los industriales afectados por el

artculo 9 del RD 1254/1999 (umbral superior)
Adems de las anteriores, los establecimientos afectados por el umbral
superior deben elaborar el Informe de Seguridad, que entre otros aspectos
engloba la Informacin Bsica para la elaboracin de los Planes de
Emergencia Exterior (IBA).
3.2.1.4.1 El informe de seguridad
El Informe de Seguridad (IS) es el conjunto de informaciones relativas al
establecimiento, el entorno, las instalaciones, las sustancias peligrosas que
alberga, etc., que los industriales de establecimientos del umbral superior
deben presentar a la Comunidad Autnoma correspondiente, para que stas
puedan adoptar las medidas necesarias para la prevencin y atenuacin de
Pgina 29 de 75
consecuencias de los accidentes graves que puedan producirse en el

establecimiento afectado.
El contenido del IS es el siguiente:
!
Poltica de prevencin de accidentes graves. (La PPAG que todos los

industriales deben realizar se incorpora al IS en aquellos industriales de
establecimientos de umbral superior).
Sistema de gestin de la seguridad (El sistema de gestin de la

seguridad que todos los industriales deben realizar se incorpora al IS en
aquellos industriales de establecimientos de umbral superior).
Informacin bsica para la elaboracin de los Planes de

Emergencia Exterior (IBA). El contenido de la informacin bsica para
la elaboracin de los Planes de Emergencia Exterior se encuentra
establecida en el Anexo I de la Directriz bsica de proteccin civil para el
control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que
intervienen sustancias peligrosas. Esta Directriz fue aprobada por el RD
1196/2003, sustituyendo a la Directriz bsica para la elaboracin y
homologacin de los planes especiales del sector qumico del ao 1991.
La nueva Directriz del ao 2003, como su predecesora, constituye una
herramienta tcnica fundamental para la aplicacin del RD 1254/1999,
ya que marca los criterios cientficos y tcnicos para tal aplicacin,
siendo particularmente relevantes para la elaboracin de los informes de
seguridad y planes de emergencia.
Anlisis de riesgo.
El IS debe presentarse para su evaluacin antes del comienzo de la

construccin del establecimiento o de su explotacin, dentro del plazo
determinado por la Comunidad Autnoma en cuestin. En el caso de
establecimientos existentes que entren con posterioridad en el mbito de
aplicacin del RD 1254/1999, debern presentarlo en el plazo de un ao desde
la fecha en la que comiencen a estar afectados por la norma (Aadido por el
RD 948/2005). Asimismo, el IS deber ser presentado inmediatamente
despus de la revisin peridica obligatoria del mismo.
El IS deber ser evaluado por la Comunidad Autnoma, pronuncindose en el
plazo de seis meses desde el fin de la evaluacin, pudiendo prohibir la puesta
en servicio o la continuidad de la explotacin, en vista del resultado de la
misma.
El IS deber ser revisado cada 5 aos, como mnimo, y en cualquier momento,
a iniciativa del industrial o por peticin de la autoridad, cuando est justificado
por la existencia de nuevos datos o nuevos conocimientos tcnicos sobre
seguridad.
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En determinados casos se podr limitar la informacin exigida en el IS. El IS

debe estar a disposicin del pblico de forma permanente. Cuando est
justificado por las caractersticas de vulnerabilidad de los elementos del
entorno, por el posible efecto domin entre establecimientos o por el resultado
de las inspecciones llevadas a cabo, los industriales de establecimientos del
umbral inferior podrn ser requeridos para la elaboracin de determinados
aspectos del IS.
A continuacin se describen con mayor detalle los dos apartados que debe
contener el IS que no han sido tratados anteriormente:
Informacin bsica para la elaboracin de los planes de emergencia
exterior, IBA.
La Informacin Bsica para la elaboracin de los Planes de Emergencia
Exterior deber contener:
a) Informacin sobre la zona de influencia
Tiene por objeto la descripcin de las caractersticas geogrficas, geolgicas,
ecolgicas, meteorolgicas, demogrficas y de edificaciones, usos y
equipamientos de la zona de influencia del establecimiento. El industrial deber
aportar los datos referentes a la geografa y topografa de la zona. La
Administracin competente deber completar los datos y la informacin de la
zona con aspectos referentes a la demografa, elementos de valor histrico,
cultural o natural, red viaria, geologa e hidrologa, usos del agua y del suelo,
ecologa y meteorologa, red de asistencia sanitaria y red de saneamiento, as
como otros servicios pblicos e instalaciones singulares (instalaciones de alta
tensin, centrales nucleares y trmicas, gasolineras).
b) Informacin sobre el polgono industrial
Aplicable en aquellos casos en los que el establecimiento forme parte de un
polgono industrial. Se elaborar conjuntamente por todos los industriales que
forman parte del polgono y, por lo tanto, ser comn para todos ellos. Se
deber aportar un plano de implantacin del polgono (curvas de nivel,
establecimientos que lo integran, barreras naturales y artificiales, redes de
tuberas, sismicidad de la zona,...) y los convenios o pactos de ayuda mutua
entre establecimientos, especificando las empresas que forman parte, el
mbito, los medios humanos y materiales y la estructura y operatividad.
c) Informacin sobre el establecimiento
Deber contener la informacin detallada referente a las instalaciones,
personas, sustancias y procesos involucrados en la actividad industrial que se
desarrolla en el establecimiento.
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Anlisis del riesgo

Como se ha reseado anteriormente, el IS deber contener, igualmente, un
Anlisis del riesgo (Art. 4.4 de la Directriz bsica de proteccin civil para el
control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que
intervienen sustancias peligrosas).
Los objetivos del Anlisis del Riesgo son:
!
!
Identificar los accidentes graves que puedan ocurrir en el

establecimiento
Calcular las consecuencias y daos que se puedan derivar de estos
daos. De esta manera, se hace una clasificacin de accidentes que
darn lugar a que se activen los planes de emergencia o no se activen.
Deber tener el siguiente contenido:

!
!
!
!
!
!
!
Identificacin de peligros de accidentes graves

Clculo de consecuencias y zonas de riesgo
Clculo de vulnerabilidad
Anlisis cuantitativo de riesgos
Relacin de accidentes graves identificados
Medidas de prevencin, control y mitigacin.
3.2.1.5
Obligaciones de las Administraciones competentes
Las administraciones competentes estn obligadas a:

!
!
!
!
!
!
Elaborar los Planes de Emergencia Exterior

Determinar los establecimientos de registrar efecto domin
Obligaciones respecto a la ordenacin territorial
Informar a la poblacin.
Prohibir la explotacin o entrada en servicio del establecimiento
Establecer un sistema de inspeccin y medidas de control de los
establecimientos afectados
Cada una de estas obligaciones se trata brevemente a continuacin:
3.2.1.5.1 Elaboracin de los Planes de Emergencia Exterior

Una de las principales obligaciones de las autoridades competentes de las
CCAA es la de elaborar los llamados Planes de Emergencia Exterior (PEE).
Estos constituyen el marco orgnico y funcional establecido por las CCAA, en
los que se establecen las medidas de prevencin y de informacin, as como la
organizacin y los procedimientos de actuacin y coordinacin de los medios y
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recursos de la propia Comunidad Autnoma, de otras Administraciones

Pblicas y de entidades pblicas y privadas asignadas al plan, con el objeto de
prevenir y, en su caso, mitigar las consecuencias de accidentes graves en
establecimientos afectados por la normativa Seveso sobre la poblacin, el
medio ambiente y los bienes que puedan verse afectados.
Los establecimientos que estn obligados a contar con un PEE son los
afectados por el umbral superior y para su elaboracin los industriales de estos
establecimientos debern enviar y suministrar a los rganos competentes de la
Comunidad Autnoma la informacin bsica y el apoyo necesario para
elaborarlos y ejecutarlos.
El contenido mnimo que debe recoger un PEE, segn El Art. 7.3 de la Directriz
bsica es el siguiente:
Objeto y mbito
Se debe hacer constar el objeto y mbito de aplicacin de su contenido,
debiendo realizarse una descripcin general del establecimiento objeto de
planificacin, as como de su entorno geogrfico.
Bases y criterios
Debe recoger los fundamentos cientficos y tcnicos en los que se basa el plan,
tanto en lo referente a la identificacin y valoracin del riesgo como al
establecimiento de las zonas y criterios de planificacin.
Zonas objeto de planificacin
Se establecern dos zonas objeto de planificacin, una llamada zona de
intervencin, en la que las consecuencias de los accidentes producen un nivel
de daos que justifican la aplicacin inmediata de las medidas de proteccin, y
una segunda conocida como zona de alerta, en la que las consecuencias de
los efectos puedan provocar efectos que, aunque perceptibles para la
poblacin, no justifican la intervencin, salvo para los grupos crticos de
poblacin.
Definicin y planificacin de las medidas de proteccin
Son los procedimientos, las actuaciones y los medios y recursos previstos en el
PEE, con el fin de evitar o atenuar las consecuencias de los accidentes graves,
inmediatas o diferidas, para la poblacin, el personal o grupos de accin, las
instalaciones, el medio ambiente y los bienes materiales. Se deben establecer
medidas referentes a sistemas de aviso a la poblacin, control de accesos,
confinamiento, alejamiento, evacuacin y medidas de autoproteccin personal.
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Estructura y organizacin del PEE

En este apartado se deben recoger los elementos y criterios siguientes:
a) Direccin del PEE
Se debe establecer quin ejerce la direccin del PEE. La Direccin del plan es
la que declara la activacin del mismo, decide las actuaciones de emergencia a
adoptar, determina la informacin a suministrar a la poblacin, es responsable
de asegurar la operatividad del plan, la coordinacin operativa y es quien
declara el fin de la emergencia.
b) Centros de coordinacin
El PEE debe contar con un centro de operaciones, desde donde se recibir y
trasmitir la informacin pertinente y las decisiones que acuerde la direccin
del plan. Tambin se constituirn centros de coordinacin municipal en
aquellos municipios afectados.
c) Comit asesor
Para las labores de asistencia a la Direccin del plan, se establecer un comit
asesor, entre los que se debern incluir a representantes de la Administracin
central, de las CCAA, representantes de los municipios afectados, de los
grupos de accin que intervienen en la emergencia y de los establecimientos
afectados.
d) Gabinete de informacin
A travs del mismo se canaliza la informacin a los medios de comunicacin
durante la emergencia.
e) Grupos de accin
Son los encargados del desarrollo y ejecucin de las actuaciones previstas en
el PEE. El PEE debe determinar su organizacin para garantizar el
cumplimiento de las siguientes funciones: funciones de intervencin (evaluar y
combatir el accidente, auxiliar a las vctimas y aplicar las medias de proteccin
ms urgentes), funciones de seguimiento y control de los fenmenos
peligrosos, funciones sanitarias y funciones logsticas, de seguridad ciudadana
y control de accesos.
f)
Operatividad del PEE
Referido a los criterios y canales de notificacin. Se utilizar el medio ms

rpido que se tenga a disposicin, establecindose un medio alternativo de
comunicacin en caso de que falle el principal. Se establecer el protocolo a
utilizar en la notificacin y los criterios de activacin del PEE.
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g) Informacin a la poblacin durante la emergencia

El PEE contendr toda aquella informacin til para que la poblacin adopte
una adecuada conducta durante la emergencia. En el mismo se determinarn
los criterios de colaboracin con los industriales para que las personas que
puedan verse afectadas reciban la informacin sobre el riesgo al que estn
expuestos, los sistemas de aviso establecidos, las medidas de seguridad que
deben tomar y los procedimientos de movilizacin.
h) Catlogo de medios y recursos
El PEE contar con una base de datos donde constarn los medios y recursos
disponibles, reuniendo toda la informacin sobre los mismos. Contendr la
informacin sobre su localizacin en el territorio, disponibilidad en condiciones
de emergencia, los procedimientos de movilizacin y su titularidad.
i)
Implantacin del Plan de Emergencia Exterior
Son las acciones que el PEE prev como adecuadas para progresar en la
eficacia de su aplicacin. Como mnimo debe contener los programas de
dotacin y mejora continua de medios y recursos, los programas de formacin
continua de los grupos de accin y los programas de informacin a la
poblacin.
j)
Mantenimiento del Plan de Emergencia Exterior
Son el conjunto de acciones encaminadas a garantizar que los procedimientos

de actuacin previstos son plenamente operativos, as como su actualizacin y
adecuacin a modificaciones futuras en el mbito territorial de su planificacin.
Se debern establecer: las comprobaciones peridicas, los ejercicios de
adiestramiento, los simulacros a realizar, la evaluacin de la eficacia de la
informacin suministrada a la poblacin y las revisiones de los PEE.
k) Los Planes de Actuacin Municipales
Los PEE debern contar en su contenido con los planes de actuacin
municipales, cuyas funciones bsicas y contenido estn establecidos en el Art.
7.13.14 de la Directriz bsica. Sus principales objetivos son la proteccin y la
informacin a la poblacin.
Otras obligaciones
Visto el contenido fundamental de los PEE, hay otra serie de premisas y
obligaciones que los organismos competentes deben tener presentes:
Para la elaboracin de un PEE, los rganos competentes de las CCAA
establecern sistemas de consulta a la poblacin que pueda verse afectada por
un accidente grave. Igualmente, esto se realizar cuando se efecten
actualizaciones o modificaciones que supongan cambios significativos en las
Pgina 35 de 75
condiciones de seguridad de la poblacin afectada. La obligacin de informar a

la poblacin y establecer sistemas de consulta se ha visto reforzada por las
modificaciones incorporadas por el RD 948/2005, por el que se traspone la
Directiva Seveso III.
Todos los Planes de Emergencia Exterior debern ser homologados por la
Comisin Nacional de Proteccin Civil, lo que supone el visado definitivo para
su implantacin y ejecucin. Para su homologacin, es necesario que tenga el
contenido anteriormente detallado.
Los PEE debern activarse siempre que se produzca un accidente de categora
2 3. Tendrn que revisarse cada tres aos y se debern realizar simulacros
en cada revisin del mismo.
Categora 3
Categora 2
Categora 1
Tabla 5: Categoras de accidentes para activar los Planes de Emergencia

CATEGORAS DE ACCIDENTES
PARA LA ACTIVACIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
NOTIFI- ACTIVACIN ACTIVACIN
CACIN
PEE
PEI
DAOS
A LAS
PERSONAS
DAOS
AL MEDIO
AMBIENTE
DAOS
A BIENES
NO
En el establecimiento
NO
SI
SI
NO
Alteraciones
leves
SI
SI
SI
SI
SI
SI
En el
Establecimiento
En el
establecimiento
En el establecimiento.
Leves fuera
del establecimiento.
En el establecimiento.
Alteraciones
Graves fuera
graves
del establecimiento
Fuera del
establecimiento
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3.2.1.5.2 Determinacin de los establecimientos susceptibles de registrar

efecto domin
Es responsabilidad de las autoridades competentes de las CCAA determinar
los establecimientos y grupos de establecimientos donde la probabilidad y las
consecuencias de un accidente grave puedan verse incrementadas, debido a la
ubicacin y proximidad entre dichos establecimientos y a la presencia de
sustancias peligrosas en los mismos. Para ello, se basarn en la informacin
facilitada por los industriales, recogida, principalmente, en el Informe de
seguridad.
Las CCAA establecern, asimismo, los protocolos de comunicacin para el
intercambio de informacin relevante a fin de actuar en previsin de este efecto
domin entre los establecimientos determinados, as como para que stos
tomen las medidas necesarias para garantizar la cooperacin en la informacin
a la poblacin y en el suministro de informacin a la autoridad competente para
la elaboracin de los Planes de Emergencia Exterior. (Esta obligacin ha sido
introducida por el RD 948/2005. Anteriormente a esta modificacin, la
obligacin de cooperar en el suministro de informacin por parte de los
industriales estaba recogida de forma demasiado genrica y poco explicitada)
3.2.1.5.3 Obligaciones respecto a la ordenacin territorial
A travs de la ordenacin territorial, los rganos competentes de las CCAA
deben controlar:
!
!
!
La implantacin de nuevos establecimientos.

Las modificaciones de los establecimientos.
Las obras nuevas (vas de comunicacin, zonas de viviendas, etc.) que
se realicen en el mbito de un establecimiento, cuando por el
emplazamiento elegido para estas obras aumente el riesgo o las
consecuencias de un accidente grave.
El propsito de estas medidas no es sino prevenir el efecto domin entre

establecimientos, as como limitar la construccin de infraestructuras y
viviendas en zonas donde existe el riesgo de un accidente grave que pudiera
afectarlas. En el Art. 6 de la Directriz bsica se contemplan aspectos referentes
a esta ordenacin territorial.
Con este fin, las polticas de asignacin de suelo debern tener presente estos
aspectos a la hora de la planificacin territorial, estableciendo distancias
adecuadas a las zonas habitadas, a los enclaves de valor ecolgico, etc. Se
establece la posibilidad de exigir un dictamen tcnico sobre los riesgos
vinculados al establecimiento, con carcter previo a las decisiones de ndole
urbanstica.
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3.2.1.5.4 La obligacin de informar a la poblacin

Las autoridades competentes de las CCAA, en colaboracin con los
industriales, deben proporcionar a la poblacin la informacin necesaria sobre
los riesgos y el comportamiento a adoptar en caso de accidente grave en los
establecimientos del umbral superior. El anexo V del RD 1254/1999 recoge la
informacin mnima que se tiene que proporcionar.
Esta informacin se debe suministrar con regularidad y de la forma ms
apropiada, dirigindose a las personas y a todos los establecimientos abiertos
al pblico (hospitales, escuelas, etc.) que pudieran verse afectados como
consecuencia de un accidente grave.
Es importante recalcar que esta informacin se debe proporcionar de oficio
por parte de las Administraciones, esto es, sin que haya mediado una solicitud
para recibir la misma. La obligacin de informacin a la ciudadana se ha visto
reforzada y ampliada en cada una de las revisiones de la normativa Seveso
(Seveso II y Seveso III).
Asimismo, el informe de seguridad debe estar, de forma permanente, a
disposicin del pblico. La informacin se tiene que revisar cada tres aos y, en
todo caso, siempre que se produzca una modificacin en un establecimiento
que aumente el riego de accidente grave.
Tabla 6: informacin a la poblacin
QU INFORMACIN SE TIENE QUE PROPORCIONAR
A LA POBLACIN?
!
!
!
!
!
!
!
!
Nombre y apellidos del industrial y direccin del establecimiento.

Explicacin, de manera clara y sencilla, de la actividad del
establecimiento.
Sustancias peligrosas presentes en el establecimiento.
Principales riesgos y sus efectos sobre las personas, el medio ambiente
y los bienes.
Cmo alertar y mantener informada a la poblacin afectada.
Medidas y comportamiento a adoptar por la poblacin en caso de
accidente.
Referencia al Plan de Emergencia Exterior.
Cmo conseguir ms informacin.

Otro aspecto destacable es que se tiene que someter al trmite de informacin
pblica, con carcter previo a su aprobacin o autorizacin, a los siguientes
proyectos:
!
Proyectos de establecimientos o instalaciones afectados por el umbral

superior.
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!
!
Proyectos de modificacin de establecimientos o instalaciones del

umbral superior o de aquellos que como consecuencia de estas
modificaciones pasen a estar afectados por este umbral superior.
Proyectos de obra o edificaciones en las inmediaciones de los
establecimientos ya existentes.
Junto a la obligacin de proporcionar la informacin necesaria a la poblacin

que se pudiera ver afectada por un accidente grave, las autoridades
competentes de las CCAA tienen la obligacin de:
!
!
Informar en el momento en que se tenga noticia de un accidente grave a

la Delegacin/Subdelegacin del Gobierno de la provincia donde radique
el establecimiento.
Remitir a la Direccin General de Proteccin Civil la informacin de los
accidentes graves que ocurran en su territorio para que sta pueda, a su
vez, cumplir con la obligacin de informar a la Comisin Europea sobre
los accidentes graves acontecidos.
Remitir a la Direccin General de Proteccin Civil un informe completo
de las causas, evaluacin, actuacin y dems medidas adoptadas
durante la emergencia, as como la experiencia adquirida, a fin de que
sirva para mejorar la prevencin de accidentes similares.
3.2.1.5.5 La obligacin de prohibir la explotacin o entrada en servicio de

un establecimiento
Los rganos competentes de las CCAA debern prohibir la explotacin o la
entrada en servicio de cualquier establecimiento o parte de ste (instalacin,
zona de almacenamiento, etc.) cuando las medidas adoptadas por el titular de
la instalacin para la prevencin y la reduccin de los accidentes graves se
consideren insuficientes. Esta obligacin ha quedado as redactada en el RD
119/2005, ya que anteriormente se recoga la posibilidad de prohibir la
explotacin o entrada en funcionamiento de un establecimiento, no la
obligacin de prohibirlo, lo que a juicio de la Comisin constitua una incorrecta
trasposicin de la norma europea.
Asimismo, podrn prohibir la puesta en marcha o explotacin de un
establecimiento cuando no se hubieran presentado en el plazo previsto para
ello los distintos documentos e informaciones a los que est obligado el
industrial (notificacin, informe de seguridad, etc.).
3.2.1.5.6 El sistema de inspecciones y medidas de control en los
establecimientos afectados
Otra de las obligaciones relevantes que recaen sobre las autoridades
competentes de las CCAA es la de establecer un sistema de inspecciones y
medidas de control adecuadas a cada establecimiento (artculo 19 del RD
1254/1999). Su finalidad es la de comprobar que el industrial ha adoptado las
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medidas necesarias para prevenir los accidentes graves y sus consecuencias,

dentro y fuera del establecimiento, que la informacin que ste ha presentado
refleja de manera veraz el estado de la seguridad del establecimiento y que ha
informado y formado al personal sobre las medidas de proteccin y actuacin
en caso de accidente.
Este sistema de inspeccin presentar, como mnimo, los aspectos siguientes
(El Art. 5 de la Directriz Bsica se define y ampla el contenido de esta
inspeccin):
!
Inspeccin in situ cada 12 meses de todos los establecimientos del

umbral superior y elaboracin de un informe posterior a esta inspeccin.
Seguimiento de cada inspeccin realizada.
Elaboracin de un informe anual con los resultados y circunstancias de

las inspecciones realizadas, que deber ser trasladado a las
correspondientes Comisiones Autonmicas de proteccin Civil.
Cuando de los informes de inspeccin se desprendan datos de inters

para otras reas de actuacin administrativa, en materia de riesgos para
la salud humana, la seguridad y la salud laboral, la seguridad y la calidad
industrial, la ordenacin del territorio y el urbanismo, el medio ambiente y
los puertos, los rganos competentes de las CCAA remitirn copia de
tales informes a las respectivas autoridades competentes en las
materias antes mencionadas.
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3.2.2 Resumen de las principales obligaciones en el mbito de

la normativa Seveso
En las siguientes tablas se han recogido todas las obligaciones derivadas de la
normativa tanto para las instalaciones afectadas como para la administracin.
Tabla 7: resumen de principales obligaciones derivadas de la normativa Seveso
para los establecimientos afectados
PRINCIPALES OBLIGACIONES DE LOS ESTABLECIMIENTOS
AFECTADOS POR LA NORMATIVA SEVESO
OBLIGACIN
ESTABLECIMIENTOS
OBLIGADOS
REGULACIN Y CONTENIDO
Notificacin
TODOS
Art. 6 RD 1254/1999
Poltica de
prevencin de
accidentes
graves
TODOS
Art. 7 RD 1254/1999 y Art. 3.1 de

la Directriz bsica de Proteccin
Civil
Art. 9 RD 1254/1999, anexo III
RD 1254/1999 y Art. 4 de la
Directriz bsica de Proteccin
Civil
Art. 11.1, Art.11.2, Art. 11.3 RD
1254/1999 y Art. 3.3 de la
Directriz bsica de Proteccin
Civil
Informe de
seguridad
UMBRAL
SUPERIOR
Plan de
Emergencia
Interior
TODOS
Plan de
Emergencia
Exterior
UMBRAL
SUPERIOR
Art. 11.4 RD 1254/1999 y Art. 7

de la directriz bsica de
Proteccin Civil
TODOS
Art. 19 RD 1254/1999 y Art. 5 de

la Directriz bsica de Proteccin
Civil.
Sistema de
inspeccin y
control
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Tabla 8: resumen de principales obligaciones derivadas de la normativa Seveso

para las autoridades
PRINCIPALES OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
EN EL MARCO DE LA NORMATIVA SEVESO
OBLIGACIN
REGULACIN Y CONTENIDO
Elaboracin de los Planes de

Emergencia Exterior
Art.11.4 RD 1254/1999 y Art. 7 de la

Directriz bsica de Proteccin Civil
Determinacin de los
establecimientos susceptibles
de efecto domin
Art. 8 del RD 1254/1999
Ordenacin territorial
Art. 12 del RD 1254/1999 y Art. 6 de la

Informacin a la poblacin
Art. 13 del RD 1254/1999,anexo V del

RD 1254/1999 y Art. 7.3.8 de la Directriz
bsica de Proteccin Civil.
Prohibicin de explotacin o entrada

en servicio de un establecimiento que Art. 18 del RD 1254/1999
incumpla la normativa
Sistema de inspeccin y control
Art. 19 del RD 1254/1999 y Art. 5 de la

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4. CONSULTA, INFORMACIN, FORMACIN

Y
PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES EN EL
MBITO DE LA NORMATIVA SEVESO
La normativa Seveso se debe interpretar, por el objeto de la misma (prevencin
de accidentes graves y la limitacin de sus consecuencias con la finalidad de
proteger a las personas, bienes y medio ambiente), desde la perspectiva de la
normativa para la prevencin de riesgos laborales, encarnada, principalmente,
en la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL).
Tal y como establece el artculo 1 de la citada Ley 31/1995, la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales est constituida por la presente Ley, sus
disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales
o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopcin de medidas
preventivas en el mbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho mbito.
Por lo tanto, los postulados y condicionantes que recoge la LPRL, en cuanto a
los derechos de informacin, consulta y participacin de los trabajadores son
de aplicacin para los distintos aspectos de la normativa Seveso tendente a la
prevencin de riesgos laborales: planes de emergencia interior, anlisis de
riesgos, sistemas de gestin de la seguridad, poltica de prevencin de
accidentes graves, etc.
As, en el artculo 18 de la LPRL se establece que:
1. A fin de dar cumplimiento al deber de proteccin establecido en la
presente Ley, el empresario adoptar las medidas adecuadas para que los
trabajadores reciban todas las informaciones necesarias en relacin con:
a. Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el
trabajo, tanto aqullos que afecten a la empresa en su conjunto como
a cada tipo de puesto de trabajo o funcin.
b. Las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables a los
riesgos sealados en el apartado anterior.
c. Las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artculo
20 de la presente Ley.
En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la
informacin a que se refiere el presente apartado se facilitar por el
empresario a los trabajadores a travs de dichos representantes; no
obstante, deber informarse directamente a cada trabajador de los
riesgos especficos que afecten a su puesto de trabajo o funcin y de las
medidas de proteccin y prevencin aplicables a dichos riesgos.
2. El empresario deber consultar a los trabajadores, y permitir su
participacin, en el marco de todas las cuestiones que afecten a la
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seguridad y a la salud en el trabajo, de conformidad con lo dispuesto en el

captulo V de la presente Ley.
Los trabajadores tendrn derecho a efectuar propuestas al empresario,
as como a los rganos de participacin y representacin previstos en el
captulo V de esta Ley, dirigidas a la mejora de los niveles de proteccin
de la seguridad y la salud en la empresa.
Estos derechos de participacin se canalizan a travs de los representantes
legales en la empresa, a travs del ejercicio de las competencias en materia de
informacin, consulta, negociacin, vigilancia y control que les reconoce el
Estatuto de los Trabajadores, entre otras normas, y a travs de la figura de los
Delegados de Prevencin, con las competencias y facultades que les reconoce
el artculo 36 de la LPRL:
1. Son competencias de los Delegados de Prevencin:
a.
Colaborar con la direccin de la empresa en la mejora de la accin

preventiva.
b.
Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la

ejecucin de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
c.
Ser consultados por el empresario, con carcter previo a su

ejecucin, acerca de las decisiones a que se refiere ell artculo 33 de
la presente Ley.
d.
Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la

normativa de prevencin de riesgos laborales.
En las empresas que, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 del artculo

38 de esta Ley, no cuenten con Comit de Seguridad y Salud por no alcanzar
el nmero mnimo de trabajadores establecido al efecto, las competencias
atribuidas a aqul en la presente Ley sern ejercidas por los Delegados de
Prevencin.
2. En el ejercicio de las competencias atribuidas a los Delegados de
Prevencin, stos estarn facultados para:
a.
Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones de carcter preventivo

del medio ambiente de trabajo, as como, en los trminos previstos
en el artculo 40 de esta Ley, a los Inspectores de Trabajo y
Seguridad Social en las visitas y verificaciones que realicen en los
centros de trabajo para comprobar el cumplimiento de la normativa
sobre prevencin de riesgos laborales, pudiendo formular ante ellos
las observaciones que estimen oportunas.
b.
Tener acceso, con las limitaciones previstas en el aparatado 4 del

artculo 22 de esta Ley, a la informacin y documentacin relativa a
las condiciones de trabajo que sean necesarias para el ejercicio de
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sus funciones y, en particular, a la prevista en los artculos 18 y 23

de esta Ley. Cuando la informacin est sujeta a las limitaciones
reseadas, slo podr ser suministrada de manera que se garantice
el respeto de la confidencialidad.
c.
Ser informados por el empresario sobre los daos producidos en la

salud de los trabajadores una vez que aqul hubiese tenido
conocimiento de ellos, pudiendo presentarse, an fuera de su
jornada laboral, en el lugar de los hechos para conocer las
circunstancias de los mismos.
d.
Recibir del empresario las informaciones obtenidas por ste

procedentes de las personas u rganos encargados de las
actividades de proteccin y prevencin en la empresa, as como de
los organismos competentes para la seguridad y la salud de los
trabajadores, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 40de esta
Ley en materia de colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social.
e.
Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de

vigilancia y control del estado de las condiciones de trabajo,
pudiendo, a tal fin, acceder a cualquier zona de los mismos y
comunicarse durante la jornada con los trabajadores, de manera que
no se altere el normal desarrollo del proceso productivo.
f.
Recabar del empresario la adopcin de medidas de carcter

preventivo y para la mejora de los niveles de proteccin de la
seguridad y la salud de los trabajadores, pudiendo a tal fin efectuar
propuestas al empresario, as como al Comit de Seguridad y Salud
para su discusin en el mismo.
g.
Proponer al rgano de representacin de los trabajadores la

adopcin del acuerdo de paralizacin de actividades a que se refiere
el apartado 3 del artculo 21.
3. Los informes que deban emitir los Delegados de Prevencin a tenor de lo

dispuesto en la letra c) del apartado 1 de este artculo debern elaborarse
en un plazo de quince das, o en el tiempo imprescindible cuando se trate
de adoptar medidas dirigidas a prevenir riesgos inminentes. Transcurrido
el plazo sin haberse emitido el informe, el empresario podr poner en
prctica su decisin.
4. La decisin negativa del empresario a la adopcin de las medidas
propuestas por el Delegado de Prevencin a tenor de lo dispuesto en la
letra f) del apartado 2 de este artculo deber ser motivada.
Igualmente, la normativa en cuestin establece que el empresario deber
garantizar una formacin terica y prctica suficiente y adecuada, tal y como
se desprende del contenido del artculo 19 de la LPRL:
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1. En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar

que cada trabajador reciba una formacin terica y prctica, suficiente y
adecuada, en materia preventiva, tanto en el momento de su contratacin,
cualquiera que sea la modalidad o duracin de sta, como cuando se
produzcan cambios en las funciones que desempee o se introduzcan
nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo. La formacin
deber estar centrada especficamente en el puesto de trabajo o funcin
de cada trabajador, adaptarse a la evolucin de los riesgos y a la aparicin
de otros nuevos y repetirse peridicamente, si fuera necesario.
2. La formacin a que se refiere el apartado anterior deber impartirse,
siempre que sea posible, dentro de la jornada de trabajo o, en su defecto,
en otras horas pero con el descuento en aqulla del tiempo invertido en la
misma. La formacin se podr impartir por la empresa mediante medios
propios o concertndola con servicios ajenos, y su coste no recaer en
ningn caso sobre los trabajadores.
As pues, se ponen de relieve los derechos de consulta, formacin, informacin
y participacin que tienen los trabajadores, a travs de sus representantes, en
diversas cuestiones derivadas de la normativa Seveso y que tienen que ver con
la seguridad, la salud y la prevencin de riesgos en el centro de trabajo.
En este sentido, el propio RD 1254/1999 establece, en su artculo 11:
planes de emergencia interior ... se elaborarn previa consulta al personal del
establecimiento, de conformidad con lo dispuesto en el captulo V, relativo a
consulta y participacin de los trabajadores, de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
En el RD 948/2005, segunda modificacin del RD 1254/1999, se aade lo
siguiente:
En dicha consulta se incluir el personal subcontratado afectado a largo plazo.
En el marco de las obligaciones derivadas de la coordinacin de actividades
empresariales a las que se refiere el artculo 24 de la citada Ley 31/1995, de 8
de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, el empresario titular del
establecimiento deber trasladar el contenido del Plan de Emergencia a
aquellas empresas cuyos trabajadores desarrollen de forma estable actividades
en dicho establecimiento, a fin de que estas consulten a sus trabajadores, en
los trminos del captulo V de la mencionada ley. Estas empresas debern
remitir las observaciones recibidas de sus trabajadores al empresario titular del
establecimiento. El deber de cooperacin en esta materia ser de aplicacin a
todas las empresas y trabajadores autnomos que desarrollen actividades en
dicho establecimiento 2.
En el RD 948/2005 tambin se incluye al personal subcontratado a la hora de
definir acciones formativas. Entre otras cuestiones, en l se establece, respecto
del contenido del sistema de gestin de la seguridad y a la organizacin del
establecimiento, que con miras a la prevencin de los accidentes graves se
debe:
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! La organizacin y el personal: definicin de las funciones y

responsabilidades del personal asociado a la prevencin y gestin de los
riesgos de accidentes graves en todos los niveles de organizacin.
Definicin de las necesidades formativas del citado personal, as como la
organizacin de actividades formativas y participacin de los empleados y
del personal subcontratado que trabajen en el establecimiento.
! La planificacin ante situaciones de emergencia: adopcin y aplicacin de
procedimientos destinados a identificar las emergencias previsibles
segn un anlisis sistemtico, as como a elaborar, comprobar y revisar
los planes de emergencia y proporcionar la formacin ad hoc del personal
afectado. Esta formacin afectar a todo el personal que trabaje en el
establecimiento, incluido el personal subcontratado pertinente.
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5. SOLICITUD DE INFORMACIN A LOS RGANOS

ESTATALES Y AUTONMICOS COMPETENTES
Es necesario destacar la dificultad que entraa tratar de conseguir la
informacin necesaria para realizar un diagnstico aproximado de la aplicacin
de la normativa, dada la dispersin de competencias en esta materia que
hemos encontrado entre rganos autonmicos y estatales.
Gracias a otros estudios realizados anteriormente, se ha puesto de manifiesto
la falta de centralizacin de datos, tanto a nivel autonmico como estatal.
Debido al rgimen de competencias existente en Espaa y a las materias
objeto de regulacin en la normativa Seveso, las competencias en esta
materia, atribuidas en su mayora a las Comunidades Autnomas, estn
repartidas entre diversas Consejeras o Departamentos:
!
!
Consejera/Departamento de Industria para la determinacin de los

establecimientos afectados, realizacin de inspecciones, etc.
Consejera/Departamento donde estn adscritos los rganos de
Proteccin Civil para la elaboracin de los Planes de Emergencia
Exterior, realizacin de simulacros, etc.
Todo ello determina la ausencia de informacin centralizada al respecto, ya que

no existe un rgano que aglutine la misma.
5.1 Envo de solicitudes de informacin ambiental

Para la realizacin de un estudio sobre la aplicacin de la normativa Seveso, es
necesario recopilar informacin relativa a:
!
!
!
!
!
Relacin de establecimientos afectados segn umbral de afectacin.

Relacin de Planes de Emergencia Exterior elaborados.
Relacin de establecimientos cuyos Planes de emergencia Exterior
hayan sido homologados por la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
Planes de emergencia exterior pendientes de finalizacin y
homologacin.
Relacin de simulacros de emergencia realizados con la poblacin civil.
Teniendo en cuenta las dificultades planteadas en lo referente a la dispersin

de competencias, y en base al fracaso constatado en aos anteriores al
solicitar esta misma informacin a un nico rgano competente por Comunidad
Autnoma, se elaboraron dos modelos de solicitud con diferente contenido.
Ambos modelos se adjuntan en los anexos I y II.
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En resumen, los datos solicitados a cada uno de estos rganos competentes

fueron los siguientes:
Tabla 9: resumen de la informacin solicitada a las autoridades competentes
ORGANISMO
COMPETENTE
Consejera/Departamento
de Industria
de cada CCAA
Consejera/Departamento
donde estn adscritos los
rganos de Proteccin
Civil
INFORMACIN SOLICITADA
Relacin de establecimientos afectados y nivel
de afectacin (umbral inferior y/o umbral
superior)
Fecha desde la que estn afectados por el RD
1254/1999 y sus modificaciones
Planes de emergencia que se hayan sido
sometidos a actualizaciones, pruebas y
revisiones, y fecha de estas actuaciones
Relacin de establecimientos afectados por el
umbral superior que tengan finalizado su PEE
Relacin de establecimientos que tengan su
PEE homologado por la Comisin Nacional de
Proteccin Civil.
Relacin de simulacros relacionados con la
poblacin civil

Para el envo de las solicitudes, adems fue necesario localizar en cada rgano
competente a la persona responsable de este tema, lo que tambin result
complejo debido a la mencionada diversidad de competencias.
5.2 Respuesta de las administraciones competentes

Segn la Ley 27/2006 por la que se regulan los derechos de acceso a la
informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de
medio ambiente, la administracin tiene que responder a las solicitudes en el
plazo de un mes.
Un mes y una semana despus, los resultados recogidos son pobres, tal como
se refleja en la siguiente tabla:
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Tabla 10: Relacin de CCAA que respondieron a nuestra solicitud

Listado de empresas
Comunidad
Listado de empresas
con PEE, homologado
Autnoma
Seveso en la CC.AA
o no, y simulacros
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla la Mancha
Castilla y Len
Catalua
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Murcia
Navarra
Comunidad Valenciana
Pas Vasco
Ceuta y Melilla
TOTAL
1
9
Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin remitida por los
organismos competentes de las Comunidades Autnomas.
Como puede apreciarse en la tabla anterior, 9 de las 18 CCAA a las que se
solicit informacin han remitido al menos parte de los datos que se les
consult.
El Gobierno Vasco fue la nica CCAA que envi informacin sobre:
! La relacin de instalaciones afectadas tanto por el umbral inferior como
por el umbral superior, aunque sin notificar desde qu fecha estn
afectadas por la normativa, remitida por el Departamento de Industria,
Comercio y Turismo.
! La relacin de establecimientos afectados por el artculo 9 del RD
1254/1999 (umbral superior) que tengan Plan de Emergencia Exterior
homologado por la Comisin Nacional de Proteccin Civil, remitida por el
Departamento de Interior.
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Aunque ninguna de las respuestas recibidas del Gobierno Vasco satisface por
completo la solicitud enviada, la informacin remitida por esta CCAA supera
ampliamente la recibida de las dems. Sin embargo es necesario poner de
manifiesto que la informacin facilitada sobre el nmero de instalaciones
afectadas por el umbral superior difiere entre ambas fuentes en tres
instalaciones, siendo mayor el nmero en el listado procedente del
Departamento de Interior.
Las restantes 8 CCAA que contestaron, remitieron nicamente el listado de
establecimientos afectados por el umbral superior, aunque cabe destacar que
s describieron en qu punto de desarrollo se encontraba el PEE, pero
desoyeron el resto de la informacin solicitada.
Las otras 8 Comunidades Autnomas no enviaron ninguno de los datos
solicitados.
Por todo lo expuesto, no se puede ofrecer informacin actualizada sobre el
nmero de empresas afectadas por la normativa Seveso en el Estado.
5.3 Aproximacin al nmero de instalaciones afectadas

Teniendo en cuenta tanto datos correspondientes a aos anteriores, como
datos actualizados obtenidos durante la elaboracin de este proyecto, se
estima que el nmero de instalaciones afectadas ronda las 600. En la siguiente
tabla se recoge la distribucin de instalaciones Seveso por CCAA:
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Tabla 11: Aproximacin al nmero y distribucin de establecimientos afectados

por la normativa Seveso en el Estado.
COMUNIDAD
AUTNOMA
UMBRAL
INFERIOR
UMBRAL
SUPERIOR
SIN
DETERMINAR
TOTAL
Catalua
81*
73*
154
Andaluca
19***
32***
4***
55
Castilla y Len
42**
13
55
41*
13
54
Pas Vasco
21
33
54
Aragn
36*
14
50
Madrid
34*
10*
44
Castilla La Mancha
26*
10*
2*
38
14***
13***
27
9**
11
17
15***
24
Navarra
6*
Cantabria
1*
7*
Canarias
0**
7**
Galicia
0**
7**
Baleares
1***
Melilla
-***
-***
2***
La Rioja
1*
Ceuta
-***
-***
Murcia
Asturias
Extremadura
Total
347
256
8
611
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por los
Organismos autonmicos.
Con asterisco (*), datos correspondientes a 2006.
Con asteriscos (**), datos correspondientes a 2004.
Con asteriscos (***), datos correspondientes a 2001
Como se puede apreciar en el siguiente grfico, se estima que el mayor
nmero de empresas Seveso se localiza en Catalua, Andaluca, Castilla y
Len, y Comunidad Valenciana, y Pas Vasco.
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Grafico 1: Aproximacin a la distribucin de empresas qumicas afectadas por

la normativa Seveso
Comunidad
Valenciana Pas Vasco
8,2%
8,8%
Castilla y Len
9,0%
Aragn
9,0%
Madrid
7,2%
Castilla La Mancha
6,2%
Murcia
Asturias
4,4%
2,8%
Extremadura
3,9%
Navarra
Andaluca
8,8%
Catalua
25,2%
Ceuta
0,0%
La Rioja
0,2%
Cantabria
1,3%
Melilla
0,3%
Galicia
1,1%
Baleares
0,8%
1,5%
Canarias
1,1%

Organismos autonmicos
El hecho de haber conseguido informacin parcial hace que esta tabla tenga
que ser tenida en cuenta en su justa medida y a ttulo orientativo. Cabe recalcar
para una misma CCAA existen datos actualizados y otros correspondientes a
aos anteriores, lo que implica que seguramente el nmero total de
establecimientos afectados sea menor que el que figura como total por CCAA.
Es muy probable que parte de los establecimientos contabilizados como de
umbral superior en 2007 fueran antiguamente instalaciones afectadas por el
umbral inferior. Por ejemplo, en Castilla y Len en 2004 haba nicamente 5
instalaciones clasificadas como umbral superior, y 42 como umbral inferior. En
2007, sin embargo, son 13 las instalaciones contabilizadas como umbral
superior, de lo que se deduce que seguramente desde 2004 hasta la actualidad
haya existido una ampliacin en la cantidad de sustancias del anexo I que se
almacenan en varias de estas 42 empresas. Como no se ha recibido
informacin sobre el nmero de instalaciones afectadas por el umbral inferior
en esta CCAA, no se puede comprobar esta suposicin.
5.4 Conclusiones sobre la respuesta de las administraciones

competentes
A pesar del trabajo realizado para solicitar la informacin relativa a las
empresas Seveso a los Organismos autonmicos competentes, hasta el
punto de doblar las solicitudes en funcin de las competencias de cada uno
de ellos, la respuesta obtenida ha sido muy pobre. Por lo tanto, todo el
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trabajo ha tenido que ser realizado empleando informacin solicitada en

aos anteriores, y que tambin es incompleta, por lo que los datos
recogidos en el presente informe deben ser contamplados con precaucin.
Se ha estimado que el nmero total de establecimientos Seveso es de 611,
de los que 347 de ellos estaran afectados por el umbral inferior y los
restantes 256 por el superior.
El hecho de disponer de informacin actualizada pero parcial de las CCAA,
referente nicamente a las instalaciones afectadas por el umbral superior,
es un problema a la hora de estimar el nmero total de instalaciones, puesto
que no se puede saber si son instalaciones nuevas o si se trata de
instalaciones anteriormente afectadas por el umbral inferior que hayan
aumentado la cantidad de sustancias peligrosas almacenadas y que por lo
tanto hayan pasado a englobarse en el listado correspondiente al umbral
superior. En base a esta premisa, cabe resaltar que probablemente no
todas las empresas contabilizadas como de umbral inferior lo sean, y con
ello disminuira el nmero total de instalaciones Seveso.
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6. SELECCIN DE LAS EMPRESAS

AFECTADAS POR SEVESO
QUMICAS
Puesto que este estudio est dirigido principalmente a conocer la incidencia y

adaptacin de las empresas qumicas espaolas a la normativa Seveso, es
necesario conocer cules son estas empresas. Al no disponer de un listado
exhaustivo y actualizado de empresas Seveso, la informacin derivada de este
apartado deber tenerse e cuenta con precaucin.
El tejido industrial qumico espaol es complejo, agrupa una gran diversidad de
procesos de fabricacin y manipulacin, y un amplio abanico de productos
finales. En funcin del criterio que se emplee, se pueden encontrar diversas
clasificaciones.
Teniendo en cuenta esta situacin, y partiendo adems del hecho de que no
todas las administraciones han informado en los ltimos 6 aos de las
actividades a las que se dedican las empresas afectadas por el RD 1254/1999
y sus posteriores modificaciones, se ha optado por considerar nicamente
como industria qumica aquellos centros de trabajo afectados por la normativa
en los que la actividad econmica principal (CNAE), se corresponda con alguna
o algunas de las siguientes:
Tabla 12: actividades econmicas correspondientes al CNAE 24, INDUSTRIA
QUMICA
CNAE
ACTIVIDAD ECONMICA
24.1
24.11
24.110
24.12
24.120
24.13
24.130
24.14
24.141
24.142
24.15
24.150
24.16
24.160
24.17
24.170
FABRICACIN DE PRODUCTOS QUMICOS BSICOS

Fabricacin de gases industriales
Fabricacin de gases industriales
Fabricacin de colorantes y pigmentos
Fabricacin de colorantes y pigmentos
Fabricacin de productos bsicos de qumica inorgnica
Fabricacin de productos bsicos de qumica inorgnica
Fabricacin de productos bsicos de qumica orgnica
Fabricacin de productos qumicos orgnicos de origen petroqumico
Fabricacin de otros productos bsicos de qumica orgnica
Fabricacin de abonos y compuestos nitrogenados fertilizantes
Fabricacin de abonos y compuestos nitrogenados fertilizantes
Fabricacin de primeras materias plsticas
Fabricacin de primeras materias plsticas
Fabricacin de caucho sinttico en forma primaria
Fabricacin de caucho sinttico en forma primaria
24.2
FABRICACIN DE PESTICIDAS Y OTROS PRODUCTOS

AGROQUMICOS
Fabricacin de pesticidas y otros productos agroqumicos
Fabricacin de pesticidas y otros productos agroqumicos
24.20
24.200
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CNAE
24.3
24.30
24.301
24.302
24.4
24.41
24.410
24.42
24.421
24.422
24.5
24.51
24.510
24.52
24.520
24.6
24.61
24.611
24.612
24.62
24.620
24.63
24.630
24.64
ACTIVIDAD ECONMICA
FABRICACIN DE PINTURAS, BARNICES Y REVESTIMIENTOS
SIMILARES; TINTAS DE IMPRENTA Y MASILLAS
Fabricacin de pinturas, barnices y revestimientos similares; tintas de
imprenta y masillas
Fabricacin de pinturas, barnices y revestimientos similares
Fabricacin de tintas de imprenta
FABRICACIN DE PRODUCTOS FARMACUTICOS
Fabricacin de productos farmacuticos de base
Fabricacin de productos farmacuticos de base
Fabricacin de preparaciones farmacuticas y otros productos farmacuticos
de uso medicinal
Fabricacin de especialidades farmacuticas
Fabricacin de otros productos de farmacia
Fabricacin de jabones, detergentes y otros artculos de limpieza y
abrillantamiento. Fabricacin de perfumes y productos de belleza e higiene
abrillantamiento
abrillantamiento
Fabricacin de perfumes y productos de belleza e higiene
Fabricacin de perfumes y productos de belleza e higiene
24.65
24.650
24.66
24.661
24.662
FABRICACIN DE OTROS PRODUCTOS QUMICOS

Fabricacin de explosivos y artculos pirotcnicos
Fabricacin de explosivos
Fabricacin de artculos pirotcnicos
Fabricacin de colas y gelatinas
Fabricacin de colas y gelatinas
Fabricacin de aceites esenciales
Fabricacin de aceites esenciales
Fabricacin de material fotogrfico virgen y preparados qumicos para
fotografa
Fabricacin de material fotogrfico virgen y preparados qumicos para
fotografa
Fabricacin de soportes vrgenes para grabacin
Fabricacin de soportes vrgenes para grabacin
Fabricacin de otros productos qumicos
Tratamiento de aceites y grasas para usos industriales
Fabricacin de otros productos qumicos
24.7
24.70
24.700
FABRICACIN DE FIBRAS ARTIFICIALES Y SINTTICAS

Fabricacin de fibras artificiales y sintticas
Fabricacin de fibras artificiales y sintticas
24.640
Fuente: elaboracin propia a partir del Real Decreto 1560/1992, de 18 de

diciembre, por el que se aprueba la clasificacin nacional de actividades
econmicas (CNAE-93)
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Por lo tanto, este estudio no se ha enfocado enfocado hacia las empresas

dedicadas a la fabricacin de productos de caucho o neumticos (CNAE 25.1),
materias plsticas (CNAE 25.2), ni refineras (CNAE 23.2).
6.1 Nmero aproximado de empresas qumicas afectadas por

Seveso
Para poder realizar este trabajo sera necesario contar con una respuesta
completa de todos los rganos competentes de la CCAA a los que nos
dirigimos. Dada la situacin descrita anteriormente, ha sido necesario emplear
listados de aos anteriores, con el serio inconveniente que supone no poder
trabajar con informacin actualizada.
Tabla 13: aproximacin a la distribucin por CCAA del nmero de empresas
qumicas afectadas por la normativa Seveso (total umbral inferior y umbral
superior)
Comunidad Autnoma
N aproximado de
empresas qumicas
afectadas
Andaluca
13
Aragn
12
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla la mancha
Castilla y Len
Catalua
45
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Murcia
Navarra
25
Pas Vasco
11
TOTAL
144

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Como en los casos anteriores, los datos ofrecidos deben ser tomados en
cuenta con prudencia, considerando las limitaciones planteadas. El mayor
nmero de empresas qumicas afectadas por Seveso se encuentra en
Catalua, seguido de la Comunidad Valenciana, Andaluca, y Aragn, tal como
se refleja en el siguiente grfico:
Grafico 2: Aproximacin a la distribucin de empresas qumicas afectadas por
la normativa Seveso
Canarias Baleares
Aragn Asturias
0,0%
0,0%
4,9%
8,3%
Andaluca
9,0%
Cantabria
2,8%
Castilla la mancha
3,5%
Castilla y Len
3,5%
Pas Vasco
7,6%
Comunidad
Valenciana
17,4%
Catalua
31,3%
Navarra
2,8%
Murcia
2,1% Madrid
4,2%
La Rioja
0,0%
Extremadura
0,0%
Galicia
2,8%

6.2 Conclusiones sobre

afectadas por Seveso
nmero
de
empresas
qumicas
Partiendo de las limitaciones descritas a la hora de obtener el numero y la

relacin de empresas afectadas por la normativa Seveso por CCAA, los datos
ofrecidos en este apartado no pueden dejar de considerarse como una mera
aproximacin, y deben ser tenidos en cuenta como tales.
Segn los datos ofrecidos en el apartado 6.1, la mayor parte de la industria
qumica afectada por la normativa se encuentra en Catalua (31,3%),
Comunidad Valenciana (17,4%), Andaluca (9%), Aragn (8,3%) y Pas vasco
(7.6%).
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7. DISTRIBUCIN DE CUESTIONARIOS ENTRE LOS

REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES
7.1 Elaboracin de cuestionarios para los representantes de
los trabajadores
Teniendo en cuenta las conclusiones obtenidas acerca de las posibilidades de
participacin, formacin e informacin de los trabajadores que se derivan de la
aplicacin de la normativa, se ha elaborado un cuestionario para delegados de
prevencin, puesto que consideramos que esta es la figura de representacin
de los trabajadores sobre la que recaen un mayor nmero de
responsabilidades en esta materia.
El objetivo de este cuestionario es evaluar el grado de conocimiento de los
trabajadores y su participacin en la gestin del riesgo. Dicho cuestionario se
adjunta en el Anexo III del presente documento.
7.2 Seleccin de una muestra de empresas

El planteamiento de la propuesta original contemplaba la seleccin de una
muestra representativa, que tratase de alcanzar un 20% de las empresas
qumicas afectadas por la normativa Seveso. Puesto que no se conoce el
nmero total, tampoco se puede estimar cuantas encuestas son necesarias
para alcanzar dicha representatividad. Por ello se opt por hacer llegar la
encuesta al mayor nmero de delegados posible.
Al haber surgido el problema tratado en los puntos anteriores del presente
documento, y no disponer del listado actualizado de empresas qumicas
afectadas por CCAA, se ha completado la informacin recibida dentro del
desarrollo de este proyecto con varios listados facilitados por la administracin
aos atrs (2001, 2004, y 2006).
Por tanto, se ha tratado de encuestar los 144 centros de trabajo que se
mencionan en el apartado 6.1 del presente estudio.
7.3 Distribucin de cuestionarios entre los representantes de

los trabajadores
Los cuestionarios se han difundido a travs de las estructuras territoriales de
FITEQA-CC.OO. Para ello se ha hecho llegar a cada territorio un listado de las
empresas previamente seleccionadas, que fueron difundidas entre las
empresas afectadas. Estas mismas estructuras se han encargado de recoger
las respuestas de los delegados.
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7.4 Descripcin de las respuestas de los representantes de los

trabajadores al cuestionario
Se ha recogido un total de 89 encuestas, lo que supone el 61,8% del nmero
estimado de empresas qumicas afectadas por la normativa Seveso. En este
apartado se describen las repuestas recibidas.
Un accidente grave es aquel que supone una situacion
de grave riesgo para
los bienes
las personas
los bienes y las personas
los bienes, las personas,
y el medio ambiente
Total
Frecuencia
1
6
2
Porcentaje
1,1
6,7
2,2
80
89,9
89
100,0
La mayor parte de los encuestados definen correctamente un accidente grave

como aquel que supone una situacin de grave riesgo para las personas, los
bines y medio ambiente.
La empresa te ha informado de la
posibilidad de que ocurran accidentes
graves dentro de la misma?
S
No
Total
Frecuencia
75
14
89
Porcentaje
84,3
15,7
100,0
La gran mayora de los delegados afirman haber sido informados por sus
empresas de que existe la posibilidad de que ocurran accidentes graves dentro
de la misma, pero el hecho de que exista un 15% que no haya recibido esta
informacin, a pesar de ser un porcentaje pequeo, resulta preocupante por
sus implicaciones.
Como te ha informado?
Por escrito
En charlas
Otros medios
Por escrito y en charlas
No me ha informado
Total
Frecuencia
6
24
5
40
14
89
Porcentaje
6,7
27,0
5,6
44,9
15,7
100,0
Pgina 60 de 75
Los mtodos ms empleados para comunicar esta informacin

en las empresas ha sido por escrito y en charlas. Entre los
otros medios se citan: reuniones del Comit de Seguridad y Salud, reuniones
con el servicio de prevencin propio, cursillos, vdeos, correo electrnico, y
comunicaciones internas.
Sabes cuales es la razn por la que pueden ocurrir
accidentes graves en tu empresa, y por lo tanto est
incluida en las denominadas empresas Seveso?
Frecuencia
S, porque procesos
riesgo accidente
S, porque sustancias
quimicas
Si, por ambas razones
S, por otras razones
No lo s
Total
Porcentaje
4,5
28
31,5
53
2
2
89
59,6
2,2
2,2
100,0
La mayor parte de los encuestados no tiene un conocimiento adecuado sobre

cual es la razn por la que su empresa est afectada por la normativa Seveso.
La mayor parte de los delegados piensa que es porque tanto los procesos
como el almacenamiento de sustancias implican un riesgo, mientras que solo
cerca de un tercio de las respuestas se refieren a la implicacin de las
sustancias que almacenan.
Conoces qu sustancias y preparados tienen
riesgo potencial de provecar un accidente?
S, los conozco todos

No los conozco
Si, conozco algunos
pero no estoy seguro
conocerlos todos
Total
Frecuencia
52
3
Porcentaje
58,4
3,4
34
38,2
89
100,0
Aproximadamente la mitad de los delegados afirma conocer todas las

sustancias y/o preparados que tienen riesgo potencial de provocar un accidente
grave, mientras que ms de un 38% tiene dudas. Es preocupante que aunque
siendo solamente un 3% de las respuestas, haya 3 delegados que no conozcan
los riesgo implcitos en almacenar sustancias peligrosas en el centro de trabajo.
Pgina 61 de 75
Tienes informacion sobre la identificacion y

evaluacion de los riesgos de que ocurra un
accidente grave en tu empresa?
S
No
No, ni conozco la
existencia de
esta informacin
Total
Frecuencia
71
17
Porcentaje
79,8
19,1
1,1
89
100,0
La mayora de los delegados asegura disponer de informacin sobre la

identificacin y evaluacin de los riesgos de que ocurra un accidente grave en
tu empresa, lo que resulta positivo, pero de nuevo resulta preocupante que
cerca de un 20% no conozca esta informacin.
Se incluye la posibilidad de que ocurra
un accidente grave en la evaluacion de
riesgos de cada puesto de trabajo?
S
No
Total
Frecuencia
53
36
89
Porcentaje
59,6
40,4
100,0
Segn lo respondido por los encuestados hay poca diferencia en el porcentaje

de las empresas que incluyen la posibilidad de que ocurra un accidente grave
en la evaluacin de riesgos de cada puesto de trabajo, respecto a las que no lo
contemplan
en
Los trabajadores conocen los procedimientos,

instrucciones y mtodos de trabajo que garantizan el
funcionamiento en condiciones seguras?
S, todos los trabajadores

No
Algunos trabajadres si,
pero no todos
No lo s
Total
Frecuencia
57
1
64,0
1,1
25
28,1
6
89
6,7
100,0
De nuevo, el porcentaje de delegados que afirma que los trabajadores conocen

los procedimientos, instrucciones y mtodos de trabajo que garantizan el
funcionamiento en condiciones seguras es mayor del 60%, pero en esta
cuestin lo importante es que el otro 28% que afirman que solo algunos
trabajadores, y el 7% que no lo saben.
Pgina 62 de 75
Existe una formacin continua a los

trabajadores sobre procedimientos,
instrucciones y mtodos de trabajo que
garantizan el funcionamiento en
condiciones seguras?
S
No
No lo s
Total
Frecuencia
65
20
4
89
Porcentaje
73,0
22,5
4,5
100,0
Parece que en la mayora de las empresas existe una formacin continua a los
trabajadores sobre los procedimientos, instrucciones y mtodos de trabajo que
garantizan el funcionamiento en condiciones seguras, pero muchos delegados
anotaron que no las consideraban suficientemente frecuentes, o que les
gustara recibir ms formacin.
Existe una formacion continua a los
subcontratistas sobre los procedimientos,
instrucciones y mtodos de trabajo que
garantizan el funcionamiento en
S
No
No lo s
Total
Frecuencia
37
32
20
89
Porcentaje
41,6
36,0
22,5
100,0
En la pregunta sobre la existencia de una formacin continua a los

subcontratistas sobre los procedimientos, instrucciones y mtodos de trabajo
que garantizan el funcionamiento en condiciones seguras, los resultados estn
muy divididos, y aunque un 40% afirma que s se produce, un 36% responde
que no se les forma de manera continuada. Segn la normativa, se les debera
impartir formacin continua.
La empresa organiza actividades formativas
en materia de accidentes graves?
S
No
No lo s
Total
Frecuencia
51
31
7
89
Porcentaje
57,3
34,8
7,9
100,0
Parece que poco ms de la mitad de las empresas organiza actividades

formativas en materia de accidentes graves, lo que tambin resulta
preocupante.
Pgina 63 de 75
La empresa se asegura de que el

personal asociado a la provecnion y
gestion de accidetnes graves participe en
actividades formativas en esta materia?
S
No
No lo s
Total
Frecuencia
53
18
18
89
Porcentaje
59,6
20,2
20,2
100,0
El porcentaje de empresas que se aseguran de que en las actividades

formativas en materia de accidentes graves participe el personal asociado a la
prevencin y gestin de dichos accidentes tambin es superior al 59%, sin
embargo, es necesario prestar atencin al 20 de encuestados que responde
que no, y al otro 20% que no lo sabe.
La empresa ha elaborado el Plan de
Emergencia Interior?
S
No
No lo s
Total
Frecuencia
84
3
2
89
Porcentaje
94,4
3,4
2,2
100,0
La inmensa mayora de las empresa ha elaborado el Plan de Emergencia

Interior y sus trabajadores lo conocen, pero sera importante averiguar qu est
sucediendo en las empresas de los cinco encuestados que afirmaron que no, o
que no lo saben
Se ha consultado al personal de
establecimiento para elaborar el Plan
de Emergencia Interior?
S
No
No lo s
Total
Frecuencia
50
25
14
89
Porcentaje
56,2
28,1
15,7
100,0
La normativa obliga a que se consulte al personal del establecimiento para

elaborar el Plan de Emergencia Interior, pero con esta pregunta se ve como
nicamente la mitad de los encuestados o sus compaeros han sido
consultados.
Pgina 64 de 75
El Plan de Emergencia Interior se

revisa cada tres aos o menos?
S
No
No lo s
Total
Frecuencia
59
7
23
89
Porcentaje
66,3
7,9
25,8
100,0
De nuevo, el Plan de Emergencia Interior se revisa cada tres aos o menos,

segn las indicaciones de la normativa, en algo ms del 60% de los casos,
pero el otro 40% de las empresas estn incumpliendo el RD.
Se realizan simulacros del Plan de
Emergencia Interior cada tres o menos aos?
S
No
No lo s
Total
Frecuencia
77
11
1
89
Porcentaje
86,5
12,4
1,1
100,0
En casi tres cuartas partes de las encuestas se refleja que los simulacros se
realizan segn lo marcado por la normativa, cada tres aos o menos. De
nuevo, cabe resaltar que este hecho no se est produciendo en 12% de los
casos.
Todos los trabajadores han recibido
formacin y adiestramiento para saber
cmo actuar en caso de accidente grave?
S
No
No lo s
Total
Frecuencia
63
21
5
89
Porcentaje
70,8
23,6
5,6
100,0
A esta pregunta, un 70% de los delegados contestaron que TODOS los

trabajadores han recibido formacin y adiestramiento para saber cmo actuar
en caso de accidente grave. De nuevo hay que preguntarse por la situacin del
30% restante. Sin embargo, cuando se estudian los resultados de esta
pregunta conjuntamente con los de la siguiente, se ve que nicamente en el
47% de las empresas, los delegados saben que tambin se ha adiestrado al
personal de las contratas y las subcontratas. La importancia de esta formacin
radica en que en caso de ocurrir un accidente grave, stos lo sufrirn de igual
forma. Adems, esta premisa viene tambin recogida en la normativa, con lo
que el 35% de las empresas estn incumpliendo este aspecto de la normativa.
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Se incluye en la formacion y adiestramiento

para saber como actuar en caso de accidente
grave al personal de contratas y subcontratas?
S
No
No lo s
Total
Frecuencia
42
31
16
89
Porcentaje
47,2
34,8
18,0
100,0
7.5 Valoraciones y conclusiones de los resultados de la

encuesta
Las conclusiones derivadas del anlisis de las 89 encuestas son las siguientes:
En el 15% de los casos no se ha informado a los representantes de los
trabajadores sobre los riesgos de accidentes graves en el centro de trabajo.
Este resultado es coherente con el 19% de los casos en los que se
responde que se carece de informacin sobre la identificacin y evaluacin
de los riesgos de que ocurra un accidente grave en la empresa.
En el 45% de los casos en los que se les ha informado sobre los posibles
riesgos de accidente grave, esta comunicacin se ha realizado tanto va oral
(charlas) como escrita.
El 64% de los encuestados manifiesta que los trabajadores conocen los
procedimientos, instrucciones y mtodos de trabajo que garantiza el
funcionamiento en condiciones seguras, mientras que el 25% contesta que
algunos trabajadores los conocen, pero no todos. Slo el 1% dice que los
trabajadores desconocen estos aspectos.
En lo que respecta a la formacin continua a los trabajadores sobre
procedimientos, instrucciones y mtodos de trabajo que garanticen el
funcionamiento en condiciones seguras, el 73% contesta que s existe esta
formacin, mientras que un 22% manifiesta la ausencia de la misma.
Respecto a la formacin continua al personal subcontratado, en el 36% de
los casos se contesta que no se da est formacin.
En un 57% de los casos se manifiesta que la empresa organiza actividades
formativas en materia de accidentes graves, mientras que en un 35% se
responde que no hay tales actividades formativas. Se debe destacar que en
un 20% de los casos se responde que en estas actividades formativas no
participa el personal asociado a la prevencin y gestin de dichos
accidentes.
En lo que respecta a los Planes de Emergencia Interior, en un 3% de los
casos se contesta que la empresa carece todava del mismo.
Pgina 66 de 75
En el 28% de los casos no se ha consultado al personal del establecimiento

antes de elaborar estos planes de emergencia interior.
En el 66% de los casos se contesta que los planes de emergencia interior
se revisan en el plazo mximo de tres aos que establece la normativa. Un
25% manifiesta desconocer este extremo, mientras que un 8% dice que el
plan no se revisa con esta periodicidad.
En lo que respecta a la realizacin de simulacros de los planes de
emergencia interior, cada tres aos o menos, en el 86% de las respuestas
se contesta que s se realiza en tal plazo, mientras que en un 12% se
manifiesta que no se cumple en el mismo.
En el 20% de los casos se manifiesta que los trabajadores no han recibido
formacin y adiestramiento para saber cmo actuar en caso de accidente
grave. Este porcentaje asciende hasta el 34% de los casos respecto al
personal de contratas y subcontratas.
Pgina 67 de 75
8. CONCLUSIONES FINALES
Las principales conclusiones derivadas de este trabajo son las siguientes:
La mayor parte de las CCAA no ha cumplido con el deber de proporcionar
la informacin de carcter pblico (articulo 21 del RD 1254/1999) que se les
solicit, a pesar del trabajo realizado doblando el numero de solicitudes
enviadas para ajustarlo en lo posible a las competencias de cada
departamento y/o consejera competentes. Las 9 CCAA que contestaron,
solamente enviaron parte de la informacin requerida, y no se ha obtenido
respuesta alguna de las dems.
Debido a la falta de respuestas de los organismos competentes en la
materia, no se ha podido cumplir con el objetivo de recoger la realidad de
las empresas qumicas afectadas por la normativa Seveso en Espaa:
cuantas son, actividad a la que se dedican, y umbral de afectacin. Por
tanto, se ha tenido que emplear informacin obtenida aos atrs, y
nicamente se ha podido realizar una aproximacin al objetivo planteado.
Con las limitaciones planteadas, se estima que el nmero de
establecimientos susceptibles de ocasionar un accidente grave ronda los
600, de los cuales aproximadamente el 40% estaran afectados por el
umbral superior. La mayor parte de instalaciones Seveso se localizan en
Catalua, Andaluca, Castilla y Len, Comunidad Valenciana y Pas Vasco.
En base a la informacin disponible se estima que el nmero de
establecimientos de la industria qumica (entendiendo como tales aquellos
clasificados como CNAE 24) afectados por la normativa Seveso es de unos
140. La mayor parte de ellos estn concentrados en Catalua, Comunidad
Valenciana, Andaluca y Aragn.
Los resultados derivados del anlisis de las encuestas reflejan que muchas
empresas cumplen adecuadamente con la mayora de las obligaciones
derivadas de la normativa, pero estos mismos resultados implican que parte
de ellas estn incumpliendo alguna o algunas de estas obligaciones.
Considerando el peligro que supone que las empresas no tengan
desarrollado el PEI, o que no se forme a los trabajadores y subcontratistas
en materia de accidentes graves, debe darse su justa importancia a los
resultados negativos reflejados en el apartado 7.4 del presente documento,
por pequeos que resulten los porcentajes.
Pgina 68 de 75
9. BIBLIOGRAFA
! Espaa. Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban
medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en
los que intervengan sustancias peligrosas. Boletn Oficial del Estado, 20
de Julio de 1999, nm. 172, p. 27167.
! Espaa. Real Decreto 119/2005 por el que se modifica el Real Decreto
1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de
los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan
sustancias peligrosas. Boletn Oficial del Estado, 11 de febrero de 2005,
num. 36, p. 4873.
! Espaa. Real Decreto 948/2005, de 29 de julio, por el que se modifica el
Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas
de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que
intervengan sustancias peligrosas. Boletn Oficial del Estado, 30 de Julio
de 2005, nm. 181, p. 27034.
! Espaa. REAL DECRETO 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se
aprueba la Directriz bsica de proteccin civil para el control y
planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen
sustancias peligrosas. Boletn Oficial del Estado, 9 de Octubre de 2003,
nm. 224, p. 36428.
! Ferrer Mrquez, A.: Afectacin y cumplimento de la normativa Seveso en
la industria espaola. Madrid, ISTAS, 2005.
! Pgina web de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias
del Ministerio del Interior:
www.proteccioncivil.org
! Pgina web del Grupo Universitario de Investigacin Analtica de Riesgos
(GUIAR) de la Universidad de Zaragoza:
www.unizar.es/guiar/1/GUIAR/html
Pgina 69 de 75
ANEXOS
Pgina 70 de 75
ANEXO I
MODELO DE SOLICITUD DE INFORMACIN A LAS CONSEJERAS
COMPETENTES EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL
Madrid, ... 2006

Att. D ...
.....................
......................
Estimad. ...:
La Federacin de Industrias Textil-Piel, Qumicas y Afines (FITEQA-CCOO), en
colaboracin con la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras, est
desarrollando, en el marco del Observatorio Industrial del Sector Qumico del
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, un estudio sobre la incidencia y
aplicacin de la normativa Seveso, en la industria del sector qumico. Por este
motivo me dirijo a usted, solicitndole su importante y necesaria colaboracin,
con el propsito de que atienda nuestra solicitud de informacin.
En particular, la informacin que solicitamos es la que se refiere a continuacin:
1. Listado de los establecimientos afectados por el artculo 9 del RD
1254/1999 que tengan finalizado su Plan de Emergencia Exterior
2. Listado de los establecimientos que tengan su Plan de Emergencia
Exterior homologado por la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
3. Situacin actual de los Planes de Emergencia Exterior pendientes de
finalizacin y homologacin, en el mbito de su demarcacin territorial.
4. Relacin actualizada de los simulacros de situaciones de emergencia
realizados con la poblacin civil, respecto cada uno de los Planes de
Emergencia Exterior implantados para el control y la planificacin de los
accidentes graves en los establecimientos afectados por la normativa en
cuestin
Gracias por su colaboracin. Le saluda atentamente.
Pgina 71 de 75
ANEXO II
MODELO DE SOLICITUD DE INFORMACIN A LAS CONSEJERAS DE
INDUSTRIA
Madrid, ... 2006
Att. D ...
.....................
......................
Estimad. ...:
La Federacin de Industrias Textil-Piel, Qumicas y Afines (FITEQA-CCOO), en
colaboracin con la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras, est
desarrollando, en el marco del Observatorio Industrial del Sector Qumico del
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, un estudio sobre la incidencia y
aplicacin de la normativa Seveso en la industria del sector qumico. Por este
motivo me dirijo a usted, solicitndole su importante y necesaria colaboracin,
con el propsito de que atienda nuestra solicitud de informacin.
En particular, la informacin que solicitamos es la que se refiere a continuacin:
1. Listado actualizado de los establecimientos afectados en el mbito de su
Comunidad Autnoma por el RD 1254/1999 de 16 de julio y
modificaciones posteriores, detallando la actividad principal desarrollada
y el nivel de afectacin (umbral inferior- art. 6 y 7 o umbral superior- art.
9) de cada una de las instalaciones en cuestin.
2. Fecha desde la que cada uno de los establecimientos referidos en el
punto anterior estn afectados por el RD 1254/1999 y posteriores
modificaciones, a efectos de conocer los plazos que rigen para el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en virtud de la normativa
en cuestin.
3. Listado actualizado de los establecimientos cuyos Planes de Emergencia
Interior hayan sido sometidos a actualizaciones, pruebas y revisiones ,
as como la fecha de estas actuaciones ( Artculo 11.7 del RD
1254/1999).
Agradecindole de antemano su colaboracin se despide atentamente.
Pgina 72 de 75
ANEXO III
CUESTIONARIO PARA LOS REPRESENTANTES DE LOS
TRABAJADORES
NOMBRE DE LA EMPRESA:
CNAE:
ACTIVIDAD PRINCIPAL:
NOMBRE DEL DELEGADO:
CARGO SINDICAL:
CUESTIONARIO:
1. Un accidente grave es aquel que supone una situacin de grave riesgo para:
" Los bienes
" Las personas
" El medio ambiente
" Los bienes y las personas
" Los bienes, las personas y el medio ambiente
2. La empresa te ha informado de la posibilidad de que ocurran accidentes graves
dentro de la misma?
" Si
" No
3. En caso afirmativo cmo te ha informado?
" Por escrito
" En charla(s)
" Otros medios
(describir).............................................................................................................
.............................................................................................................................
4. Sabes cual es la razn por la que pueden ocurrir accidentes graves en tu
empresa, y por lo tanto est incluida en las denominadas empresas Seveso?
" Si, porque algunos de los procesos que se llevan a cabo entraan riesgo de
accidente
" Si, porque algunas de las sustancias qumicas que utilizamos y/o producimos
son peligrosas
" Si, por ambas razones
" Si, por otra(s) razones
" No lo s
5. Conoces qu sustancias y/o preparados tienen riesgo potencial de provocar un
accidente grave?
" Si, los conozco todos
" Si, conozco algunos pero no estoy seguro de conocerlos todos
" No los conozco
Pgina 73 de 75
6. Tienes informacin sobre la identificacin y evaluacin de los riesgos de que

ocurra un accidente grave en tu empresa?
" S
" No
" No, ni conozco la existencia de esta informacin.
7. Se incluye la posibilidad de que ocurra un accidente grave en la evaluacin de
riesgos de cada puesto de trabajo?
" S
" No
8. Los trabajadores conocen los procedimientos, instrucciones y mtodos de trabajo
que garantizan el funcionamiento en condiciones seguras?
" S, todos los trabajadores
" Algunos trabajadores s, pero no todos
" No
" No lo s
9. Existe una formacin continua a los trabajadores sobre los procedimientos,
instrucciones y mtodos de trabajo que garantizan el funcionamiento en
" S
" No
" No lo s
10. Existe una formacin continua a los subcontratistas sobre los procedimientos,
instrucciones y mtodos de trabajo que garantizan el funcionamiento en
" S
" No
" No lo s
11. La empresa organiza actividades formativas en materia de accidentes graves?
" S
" No
" No lo s
12. La empresa se asegura de que en las actividades formativas en materia de
accidentes graves participe el personal asociado a la prevencin y gestin de
dichos accidentes?
" S
" No
" No lo s
13. La empresa ha elaborado el Plan de Emergencia Interior?
" S
" No
" No lo s
Pgina 74 de 75
14. Se ha consultado al personal del establecimiento para elaborar el Plan de

Emergencia Interior?
" S
" No
" No lo s
15. El Plan de Emergencia Interior se revisa cada tres aos o menos?
" S
" No
" No lo s
16. Se realizan simulacros del Plan de Emergencia Interior cada tres aos o menos?
" S
" No
" No lo s
17. TODOS los trabajadores han recibido formacin y adiestramiento para saber
cmo actuar en caso de accidente grave?
" S
" No
" No lo s
18. Se incluye en la formacin y adiestramiento para saber cmo actuar en caso de
accidente grave al personal de contratas y subcontratas?
" S
" No
" No lo s
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Obs Quimico 2006 FITEQA y FIA Seveso

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OBSERVATORIO INDUSTRIAL

DEL SECTOR QUMICO

Adaptacin y cumplimiento de la Normativa Seveso en la industria qumica espaola

Este proyecto se enmarca en el mbito del

Adaptacin y cumplimiento de la Normativa Seveso en la industria qumica espaola

JUSTIFICACIN DEL PROYECTO............................................................ 5

GENERALIDADES SOBRE LA NORMATIVA SEVESO............................ 6

ANLISIS DE LA NORMATIVA SEVESO................................................ 10

Adaptacin y cumplimiento de la Normativa Seveso en la industria qumica espaola

3.2.1.5.6 El sistema de inspecciones y medidas de control

CONSULTA, INFORMACIN, FORMACIN Y PARTICIPACIN

SOLICITUD DE INFORMACIN A LOS RGANOS

SELECCIN DE LAS EMPRESAS QUMICAS AFECTADAS

Envo de solicitudes de informacin ambiental................................... 48

Nmero aproximado de empresas qumicas afectadas por Seveso .. 57

DISTRIBUCIN DE CUESTIONARIOS ENTRE LOS

Elaboracin de cuestionarios para los representantes

CONCLUSIONES FINALES ..................................................................... 68

Adaptacin y cumplimiento de la Normativa Seveso en la industria qumica espaola

1. JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

Evaluar el cumplimiento de las principales obligaciones derivadas de la

Conocer las instalaciones afectadas por la normativa, ya que debido a la

Adaptacin y cumplimiento de la Normativa Seveso en la industria qumica espaola

2. GENERALIDADES SOBRE LA NORMATIVA SEVESO

2.2 El accidente de Seveso

Adaptacin y cumplimiento de la Normativa Seveso en la industria qumica espaola

Tabla 1: Principales accidentes industriales en el mundo

Descripcin del suceso

Bola de fuego de gasolina por la

500 muertos. Graves

Explosin en un reactor y fuga de

Escape de isocianato de metilo

190 muertos y 470

Adaptacin y cumplimiento de la Normativa Seveso en la industria qumica espaola

Descripcin del suceso

Rotura de una balsa que

Rotura de dique de contencin

Una ola txica de 30 a

Explosiones en una empresa que

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin recabada del Grupo

2.3 Necesidad de realizar un estudio

Adaptacin y cumplimiento de la Normativa Seveso en la industria qumica espaola

Presentar las principales obligaciones contenidas en la normativa

Conocer las instalaciones afectadas por la normativa SEVESO en el

Elaborar un diagnstico sobre el grado de cumplimiento de las

Evaluar si se est materializando la participacin de los representantes

Adaptacin y cumplimiento de la Normativa Seveso en la industria qumica espaola

3. ANLISIS DE LA NORMATIVA SEVESO

3.1.1 La normativa internacional

Los reglamentos para la prevencin y control de estos accidentes existentes en

Adaptacin y cumplimiento de la Normativa Seveso en la industria qumica espaola

notificacin que incluya informaciones relativas a las sustancias de que se

La adopcin de medidas de autoproteccin en los establecimientos

Las declaraciones de datos e informaciones por parte de los industriales

La elaboracin de los llamados Planes de Emergencia Interior, en el

La elaboracin por parte de la Administracin de los llamados Planes de

La obligacin de proporcionar informacin a la ciudadana sobre las

Catorce aos despus de la aprobacin de la Directiva Seveso I, la Directiva

Adaptacin y cumplimiento de la Normativa Seveso en la industria qumica espaola

La necesidad de ampliar el alcance de la normativa a un mayor nmero

Los accidentes de Bhopal (India, 1984) y San Juan de Ixhuatapec

Los posibles efectos transfronterizos de un accidente industrial.

El establecimiento en la Directiva Seveso I de una lista en la que se

La necesidad de homogeneizar los niveles de proteccin y establecer a