Estudio de Impacto Ambiental

Mdulo II
LA GESTION AMBIENTAL Y SUS
HERRAMIENTAS
Mayo 2015

Para compatibilizar
la naturaleza de los conceptos de ambiente y desarrollo
a travs del de desarrollo sustentable surgi el concepto de
Gestin Ambiental (GA)

SE ENTENDI POR GA AL:

gerenciamiento o
administracin de los procesos
de desarrollo que producen
un impacto ambiental

o, mejor an

gestin/gerenciamiento de las condiciones naturales,sociales,

culturales y econmicas que influencian la forma o manera
que el desarrollo va adquiriendo con el tiempo.

Una exitosa GESTIN de un

determinado proyecto, obra o actividad deben
concebirse sobre una concepcin amplia, holstica, del ambiente.

Holismo, del griego holos que significa todo, entero

o total. Implica que todas las propiedades de un sistema
dado no pueden ser determinadas o explicadas por las partes
que los componen por s solas, sino que el sistema como un
todo determina cmo se comportan las partes.
Se usa el trmino holstico en contraposicin a atomstico,
la disolucin que implica un anlisis a ultranza de las
relaciones entre las partes y el todo.

Si bien es lcito que el hombre procure un mayor

desarrollo econmico y tecnolgico en aras de
satisfacer sus necesidades de supervivencia y confort,

tambin es imprescindible que las

modificaciones que produzca a su entorno
para ello sean compatibles con el uso
sustentable de ste y permitan la expansin
de las posibilidades fsicas y espirituales de
la especie humana.

GESTION AMBIENTAL:
el gerenciamiento o administracin de los procesos de desarrollo
que producen un impacto ambiental o, mejor an, a la gestin o
gerenciamiento de las condiciones naturales, sociales, culturales y
econmicas que influencian la forma o manera que el desarrollo va
adquiriendo con el tiempo.
Otras definiciones habituales de la GA son las siguientes:

"conjunto de acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el

proceso de decisin relativo a la conservacin, defensa, proteccin y
mejoramiento del Medio Ambiente, basndose en una coordinada
informacin multidisciplinaria y en la participacin ciudadana" (CONESA,
Vicente: "Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental",
Madrid, 1995),

o, en otro sentido:
"las actividades de la gestin global que desarrollan, implantan,
logran y mantienen la poltica y los objetivos ambientales de cada
organizacin" (Norma ISO/WD 14.050).

Estas definiciones apuntan a que la GA sea un

Proceso de gerenciamiento de los procesos de desarrollo que lleva
implcito el concepto de "desarrollo sustentable", es decir,
el logro de un desarrollo compatible con las condiciones
impuestas por la proteccin del ambiente
en que dicho proceso se lleva a cabo.

Una adecuada GA implica utilizar instrumentos de

gestin que permiten:
identificar, evaluar, corregir y
controlar el deterioro ambiental,
comunicar e informar tanto a los
organismos pblicos como a la opinin
pblica en general.

Gestin Ambiental
La gestin ambiental afecta a los dos
elementos primordiales implicados en los
problemas ambientales:
el elemento activo, es decir la accin que
est en la causa y que es el vehculo del
desarrollo,
-

al elemento pasivo, es decir los factores

ambientales que reciben los efectos, y a
las relaciones e influjos mutuos.
-

La gestin ambiental consiste, entonces en conducir y

manejar los factores ambientales y las acciones que los
afectan actuando sobre el comportamiento de los agentes
implicados para conseguir una alta calidad ambiental.
Se gestiona ambientalmente un territorio, un proceso,
un elemento del medio, un sector econmico,
una empresa o una institucin, un problema ambiental o
un efluente.

Todo ello bajo ciertos principios, con diferentes

instrumentos y a distintos niveles.

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

El

conjunto de estudios que permiten estimar las

alteraciones netas producidas en el ambiente como
consecuencia del emplazamiento de cualquier proyecto de
obra o actividad del hombre que afecten positiva o
negativamente:
a) las condiciones de salud, bienestar, seguridad
calidad de vida humanas;
b) los ecosistemas;
c) los
recursos
naturales
o
ambientales
y
aprovechamiento;
d) las actividades sociales y econmicas; y
e) los patrimonios natural y cultural.

y/o
su

As, el impacto
de un proyecto de obra o actividad est dado por la
diferencia neta en la calidad ambiental que surge de comparar
la situacin del medio con proyecto (es decir, como habra
de manifestarse ste en caso que el proyecto se implantara) y
sin proyecto (es decir, como habra
de manifestarse si evolucionara sin tal emprendimiento).

Para la evaluacin de este impacto, se considera a la EIA como un

procedimiento tendiente a identificar, predecir e interpretar
los impactos ambientales que surgiran de la ejecucin de un
determinado proyecto, incluyendo la prevencin,
correccin, mitigacin y valoracin de los mismos,
a los efectos de proceder a la aprobacin, modificacin o rechazo
de este ltimo.

El proceso de EIA se dirige hacia dos vertientes

fundamentales y complementarias:
establecimiento del necesario Procedimiento Administrativo para
la aprobacin, modificacin o rechazo del proyecto; y
elaboracin del anlisis imprescindible para anticipar las alteraciones
que el proyecto de obra o actividad podran producir sobre la
calidad de vida del hombre y el medio ambiente.

La EIA se aplica a nuevos proyectos

y a la modificacin o ampliacin de
proyectos existentes, resultando una
herramienta indispensable de la GA tanto:

 en la seleccin de alternativas: estableciendo rdenes de

preferencia para stas, pudiendo llegar hasta proponer
modificaciones altamente significativas o el rechazo mismo
de un proyecto si se sobrepasan en forma inadmisible los
umbrales o lmites ambientales establecidos,
una vez decidida la realizacin de dicho proyecto: en el
anlisis de las distintas interrelaciones y en la propuesta de
medidas o acciones destinadas a corregir o mitigar los
efectos ambientales adversos a travs de una Gestin
Ambiental continua, con los correspondientes ajustes de
EIA y dems programas (monitoreo, vigilancia y control,
participacin comunitaria, etc.) cuyo conjunto habr de
constituir el Plan de Gestin Ambiental del proyecto de que
se trate.

Auditora Ambiental (AA)

Revisin sistemtica, peridica y objetiva, efectuada
por la Autoridad de Aplicacin que corresponda o por
una firma o grupo auditor calificado aprobado por
aqulla, de las prcticas y operaciones llevadas a cabo
en una instalacin a los efectos de verificar y
documentar los niveles de cumplimiento respecto a: la
legislacin ambiental aplicable; los sistemas de gestin
ambiental comprometidos por la empresa y la debida
comunicacin a la Autoridad de Aplicacin sobre los
incidentes ambientales que pudieran haber ocurrido.

Objetivo fundamental de AA: identificar los problemas ambientales

existentes apuntando al nivel de cumplimiento que exhiben
las instalaciones y los procedimientos operativos respecto
de la normativa vigente.

Las AA evalan el funcionamiento de instalaciones existentes

en materia de afectacin del ambiente a fin
de verificar el grado de cumplimiento de la legislacin
aplicable a tales instalaciones.

De ello resulta un Informe Ambiental que facilita la

negociacin respecto a las mejoras con que pueda dotrselas,
permitiendo una informacin objetiva de la opinin pblica.

La tendencia actual es la de que estas AA tiendan, adems, a:

Asegurar el uso de sistemas de Gestin Ambiental que no

slo satisfagan el cumplimiento de la normativa vigente sino
tambin lo atinente a la propia poltica empresaria.

Asegurar que los estndares de proteccin ambiental no

slo cubran los requerimientos de la legislacin vigente sino
que adems cubran las demandas de futuras regulaciones y
de la poltica de la Empresa misma.
Asegurar

que los estndares de proteccin ambiental

faciliten la comunicacin y relacin con las comunidades y
organismos involucrados, promocionando la imagen de la
Empresa en cuanto a la atencin y al valor que le asigna a
la problemtica ambiental.

Promover la concientizacin
niveles de la empresa.

ambiental

en

todos

los

As como el concepto de la auditora de "cumplimiento regulatorio"

evolucion hacia el de la auditora de "gestin ambiental" .
Segn Norma ISO/WD 14.050
"un proceso de verificacin, sistemtico y documentado, que consiste
en la obtencin de evidencias y su evaluacin con el
fin de determinar si las actividades, los incidentes, las condiciones
y los sistemas de GA especificados, o la informacin
sobre estos temas, cumplen con los criterios de auditora,
y en la comunicacin de los resultados de este proceso al cliente".

Las tcnicas de trabajo de las AA y las EIA son

semejantes. - Ambas apuntan al conocimiento acabado
de la incidencia de un determinado proyecto sobre el entorno
en que se ejecuta, tendiendo a minimizar
efectos ambientales adversos mediante
la aplicacin de medidas correctivas.

Evaluacin de Riesgo Ambiental (ERA)

Proceso mediante el que se estima la probabilidad o
frecuencia de que se produzca un dao o riesgo (en
ingls, risk) debido a la ocurrencia de un evento
potencialmente perjudicial (en ingls, hazard) y que se
aplica generalmente a la estimacin de los efectos
sobre un determinado receptor debidos a la liberacin
de un determinado compuesto o conjunto de
compuestos.
En esencia, la ERA provee un abordaje estructurado para
indagar la naturaleza y el alcance de la relacin entre
causa y efecto.

El uso de la ERA es muy frecuente en el desarrollo

de legislacin y reglamentaciones tendientes a la
determinacin de niveles aceptables / tolerables de exposicin
a determinadas sustancias
(txicas, ecotxicas, contaminantes, etc.)
liberadas al ambiente.

As, las principales ERA se aplican a la

liberacin de un producto qumico especfico conocido bajo
condiciones accidentales definidas, en las que
se considera que el producto qumico de referencia
se mueve directamente hacia el receptor en un solo evento.

En general, para cualquier tipo de instalacin, existen dos

tipos de riesgo ambiental de envergadura:
fallas de funcionamiento, accidentes o acciones de
vandalismo que perjudiquen a la misma en su conjunto o a
alguno de sus componentes

Casi todas las instalaciones - centrales elctricas, industrias, talleres,

lneas de alta tensin, etc.- contienen equipos y materiales que pueden
sufrir accidentes o fallas durante su funcionamiento. Hay tecnologas
estndar, generalmente incluidas en los programas de mantenimiento,
que los mantienen dentro de lmites aceptables.
La fuente primaria de estos riesgos es el almacenamiento y manejo
de combustibles (y sus aditivos), aceites y productos qumicos,
debiendo preverse medidas de mitigacin y control para prevenir y
contrarrestar un eventual derrame de los mismos (como as
tambin los programas de entrenamiento y capacitacin del
personal abocado a tales tareas).

Locales o tanques de almacenamiento aislacin debida entre

sitios de almacenamiento de productos qumicos incompatibles o que
pudieran interactuar perjudicialmente contencin secundaria y
drenajes adecuados ante eventual derrame tanques, sumideros o
piletas separadores tratamientos apropiados para cada efluente
No deben dejar de tenerse en cuenta, dentro de estos riesgos, a
los actos de vandalismo. Entre los casos ms comunes, cabe
consignar como ejemplo, para las lneas de alta tensin, las
prcticas de tiro utilizando como blanco los aisladores, la
utilizacin de los caminos de acceso para turismo de aventura
con los riesgos que ello trae aparejado, etc.
posibilidad

de que se sancione nueva normativa o se

impongan
otros
requerimientos
que
signifiquen
un
impedimento al cumplimiento regulatorio

Evaluacin Estratgica Ambiental (EEA)

EEA: Instrumento mediante el que se evalan las
consecuencias ambientales de determinadas polticas,
planes y programas (PPP) que pueden incidir en:

el territorio,
la utilizacin de recursos naturales y, esencialmente,
el logro de un desarrollo sostenible y equilibrado.
La EEA introduce la variable ambiental desde el inicio
mismo de la elaboracin de los planes y programas que
concretan las polticas de desarrollo nacional y regional
refirindose a las acciones promovidas por el Gobierno a
travs de los diversos organismos sectoriales que lo
componen

Puede definirse entonces a la EEA como:

"un proceso que identifica y plantea las

consecuencias ambientales de PPP existentes,

nuevos o en revisin, conformando asimismo
un instrumento que puede aplicarse a fin
de tomar en cuenta los impactos acumulativos
derivados de la implantacin de tales
polticas, planes y programas".

Las PPP de ciertas reas de gobierno (energa, transporte,

agricultura, extraccin de materias primas, etc.) tienen un
potencial definido en cuanto a su incidencia ambiental
directa, por lo que la necesidad de someterlas a una
evaluacin ambiental resulta obvia.
En cambio, en otras reas, como pueden ser el bienestar
social o la educacin, este potencial
se reduce a la eventual generacin
de efectos indirectos y secundarios sobre el medio.
La EEA contribuye especficamente a:
*
fortalecer la evaluacin de impactos, al
incorporar principios y metas ambientales a las polticas, planes
y programas que delinean los proyectos individuales;

anticipar

aspectos

acumulativos,

al enfocar las
consecuencias del desarrollo a nivel sectorial o regional (p.ej.,
conjunto de proyectos y actividades);

* introducir principios y responsabilidades en cuanto a

sustentabilidad en la toma de decisiones econmicas al dirigir
la atencin hacia los beneficios ambientales y la potencial
degradacin ambiental (aspectos que pueden contribuir a
sostener o restringir el desarrollo); y
* proveer un mecanismo para el compromiso de la poblacin en
discusiones de relevancia respecto a la sustentabilidad del desarrollo
a nivel estratgico.
En lo atinente a la escala de aplicacin de las EEA, cabe considerar:
ambiente local:
contaminacin local;
generacin de residuos;
cambios en pautas de trnsito, modificaciones del paisaje; etc.
ambiente regional: flujos en los sistemas aire y agua; cambios
significativos en flora y fauna; procesos principalmente a escala
nacional y transfronteriza.
ambiente global: por ejemplo, cambio climtico, adelgazamiento de
la capa de ozono, modificaciones de la biodiversidad, etc. Incluye
la participacin de una nacin en la contaminacin global.

Pasivo Ambiental
Descripcin o sumatoria de condiciones de deterioro,
restricciones y/o riesgos ambientales identificados e
inventariados en sitios especficos y a una fecha
determinada.
Concepto utilizado en transacciones o transferencias de
bienes y servicios. Suele describirse como la "deuda
ambiental" que se incluye en una operacin comercial
(transaccin o transferencia).
El "pasivo ambiental" se identifica y registra en lo que
tcnicamente se denomina LINEA de BASE AMBIENTAL
(LBA).

Diagnostico de situacin ambiental actual

respecto a una determinada actividad,
que identifica y evala
los impactos previos sobre el ambiente y/o
alguno de sus componentes y define
las correspondientes medidas de mitigacin
El objetivo de su determinacin es establecer un punto
de referencia al desempeo ambiental futuro de
la actividad de referencia, es decir, servir como
nivel cero
para las actividades de seguimiento y control ambiental
correspondientes.

En el Documento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre

Comercio y Desarrollo, 1999, (UNCTAD/ITE/ EDS/4) "Contabilidad y
presentacin de informes financieros sobre costos y responsabilidades
ambientales" se incluyen las siguientes definiciones:
Un pasivo es una obligacin actual de la empresa derivada de
acontecimientos anteriores, respecto de la cual se prev que su
liquidacin determinar un egreso de recursos de la empresa
Un pasivo eventual es una posible obligacin derivada de
acontecimientos anteriores, pero cuyo resultado se confirmar en
caso de que en el futuro ocurran uno o ms acontecimientos inciertos
que escapan al control de la empresa.
Los costos
ambientales abarcan los costos de las medidas
adoptadas, o que deben adoptarse, para la gestin ambientalmente
responsable de los efectos ambientales de las actividades de una
empresa
Los pasivos ambientales son obligaciones relacionadas con los
costos ambientales de una empresa que satisfacen los criterios para
el reconocimiento como pasivos.

El objetivo de estas evaluaciones es ofrecer

un instrumento que permita distinguir la
contaminacin existente o actual
de la contaminacin que pueda resultar en el futuro.

La determinacin de la LBA es un estudio de

evaluacin ambiental que se disea y realiza
para cada caso especfico y a fin de reconocer
las condiciones ambientales
resultantes de acciones pasadas.

Permite reconocer responsabilidades y asumir costos de

restauracin y/o mejoramiento ambiental diferencial entre
las partes que causan el efecto ambiental negativo y las
que al adquirir una derecho de propiedad o uso, lo
"compran".
Resumiendo, Pasivo Ambiental es el balance de situacin que
refleja las deudas en lo relativo a las condiciones
ambientales de un determinado sitio o actividad. Estas
condiciones de deterioro pueden ser recurrentes de no
corregirse las malas prcticas ambientales y pueden llegar
a convertirse en irreversibles.
De acuerdo al marco conceptual establecido, para que
condiciones presentes sean consideradas como pasivos
ambientales sujetos a remediacin, es necesario que:

 Correspondan a una situacin de deterioro, restriccin

o riesgo ambiental y sean identificadas en un sitio
especfico y a una fecha determinada.
Sean producto de eventos pasados que generen o
pudieren generar obligaciones ante terceros y existan al
momento de realizarse la operacin comercial, en este
caso el momento de concretarse la concesin.

Permitan reconocer condiciones preexistentes que

difieren de niveles gua o, en su defecto, de condiciones
regionales de fondo.
Estn asociadas principalmente pero no exclusivamente
a probable presencia de sustancias peligrosas y / o
productos de petrleo y al consecuente deterioro de los
ecosistemas, incluyendo las aguas subterrneas.