1

DIREITO ADMINISTRATIVO
REGIME JURDICO.
- Confere prerrogativas (Princpio da Supremacia do Interesse
Pblico sobre o Particular) e restries (Perece da Indisponibilidade do
Interesse Pblico) - So os SUPERPRINCPIOS, dos quais decorrem os
outros Princpios.
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de o Binmio do direito
administrativo (prerrogativas e sujeies). Maria Sylvia chama de Bipolaridade
do Direito Administrativo.
Princpios

decorrentes

desses

02

(dois)

Princpios

(SUB-

PRINCPIOS). Art. 37, caput, da CF: Princpios Constitucionais da Legalidade,

Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.

LEGALIDADE. A Administrao Pblica s pode atuar conforme a lei, todas as

suas atividades esto subordinadas aos comandos legais. Diferentemente da
Legalidade no mbito do Direito Civil, onde o que no est proibido est
permitido (art.5, II, CF). Por outro lado, na Legalidade Administrativa, o
administrado s atuar com prvia autorizao legal, sem a qual a

Administrao no pode agir.

IMPESSOALIDADE (art. 37, 1, da CF). A Administrao Pblica tem que
agir objetivamente em prol da coletividade. Os atos de pessoalidade so
vedados, o exerccio da atividade administrativa atribuio da Administrao
e a ela so imputadas todas as condutas dos agentes pblicos. Teoria do
Servidor (agente pblico de fato).
- As publicidades da Administrao no podero conter nomes de
administradores ou gestores, sero meramente informativas, educativas ou de
orientao social.
OBS: O Novo CPC define que a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico
gozaro de prazo em dobro para todas as manifestaes processuais, a partir
da sua vista dos autos.

MORALIDADE. Maurice Hauriou, 1927: noo de Administrao proba, a

Moralidade Administrativa seria um conjunto de regras extradas da boa e til
disciplina interna da Administrao. Representa um conjunto de valores que
fixam um padro de condutas que deve ser observado na atividade

administrativa, no sentido de que ela atue com retido de carter, tica,

honestidade, decncia, lealdade, boa-f.
- No basta que as atividades da Administrao estejam de acordo com a
lei, essas atuaes tm que ser conduzidas com Lealdade, tica e Probidade.
Art.5, LXXIII da CF/88

Ao Popular para controlar a Moralidade

Administrativa dos agentes pblicos.

PUBLICIDADE. Transparncia no exerccio da atividade administrativa.
- Excees: Assuntos que tratem da segurana nacional; certos
interesses sociais, ou de foro ntimo (privacidade, intimidade).

EFICINCIA.

Introduzido

pela

EC

19/98,

antes

era

Princpio

Infraconstitucional. A atuao da Administrao deve ser:

Rpida: Dinamismo, celeridade, descongestionar e desburocratizar.
Perfeita: Completa, satisfatria.
Rentvel: tima, mxima com menor custo.
Outros Princpios da Administrao Pblica:
Princpio da Finalidade Pblica.
Finalidade Pblica Geral. Impe que a atuao administrativa seja sempre
voltada coletividade, ao interesse pblico, nunca para atender interesses
particulares.
Finalidade Pblica

Especfica.

Determinados

atos

devem

atingir

fins

especficos. Se este ato praticado para atingir outro fim que no seja o seu
fim especfico, estar ferindo o Princpio da Finalidade Pblica (desvio

especfico de finalidade).
Princpio da Presuno de Legitimidade ou Veracidade dos Atos

Administrativos.
At que se prove o contrrio os atos da Administrao so legais e legtimos
(presuno relativa, juris tantum). Sua ilegalidade ter que ser provada, e at
que se prove os atos sero vlidos.
Princpio da Auto-tutela (Constitucional).
A Administrao tem prerrogativa de controlar sua prpria atuao para corrigir
seus prprios atos. PODER anular o ato que ela mesma praticou, quando o
ato estiver eivado de ilegalidade

Smula 346, STF: A Administrao Pblica

pode declarar a nulidade de seus prprios atos.

A Administrao PODER invalidar seus prprios atos eivados de ilegalidade
(dos quais no se originam direitos) e revogar atos por motivos de
convenincia e oportunidade.

Smula 473, do STF: A Administrao pode

anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais,

porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de

convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.
Em todos esses casos de invalidao e revogao, o Poder Judicirio poder
ser provocado e dever apreciar os atos de invalidao e os de revogao. No
entanto, a apreciao judicial restringe-se a aspectos formais, no havendo
controle de mrito, pois no se pode apreciar a convenincia e oportunidade da
revogao. Da o carter de no definitividade do autocontrole da
Administrao, que no faz coisa julgada.
Lei 9.784/99, art. 53 Processo Administrativo Federal: A Administrao DEVE
ANULAR seus prprios atos, quando eivados de vcios de legalidade e PODE
REVOG-LOS por motivos de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
Princpio da Motivao.
Em regra, a Administrao deve enunciar as razes que a levaram a expedir
determinado ato. Incisos IX e X, do Estatuto da Magistratura: As decises
administrativas no exerccio de funo atpica do judicirio devem ser
fundamentadas.
Entende-se por Motivo a razo de fato ou de direito que autorizou ou
determinou a prtica de um ato. J a Motivao se trata da Exigncia de
explicitao, de enunciao dos motivos.
Excees ao Princpio da Motivao: A Exonerao ad nutum, que se refere
quela aplicvel aos ocupantes de cargo em comisso, prescinde de
motivao. Entretanto, se a Administrao motivar ato que poderia no ser
motivado, estar vinculada aos motivos que explicitou. Os motivos vinculam
todo o ato, e se no forem respeitados, o ato poder ser apreciado pelo
Judicirio (Teoria dos Motivos Determinantes). Ex. agente destitudo por
improbidade, esta dever ser provada.
Princpio da Proporcionalidade Ampla ou da Razoabilidade (STF).
Os meios adotados pela Administrao, voltados a atingir determinados fins,
devem se apresentar como:
a) Adequados: deve lograr com sucesso a realizao do fim.
b) Necessrios: entre os diversos meios igualmente adequados, a
Administrao tem que optar pelo meio que menos restrinja o direito do
administrado.
c) Proporcionais, em Sentido Estrito (elemento da proporcionalidade
ampla): a Administrao deve promover ponderao entre vantagens e

desvantagens, entre o meio e o fim, de modo que haja mais vantagens que
desvantagens, sob pena de desproporcionalidade do ato.
Princpio da Continuidade.
Estampado no art. 6, 1, da lei 8.987/95, define que a atuao administrativa
deve ser ininterrupta.
Ressalva 1 o servidor pblico tem direito de greve que ser exercido nos
termos de lei especfica.
Ressalva 2 o art. 6, 3, da lei 8.987/95, permite a interrupo do servio por
razes de ordem tcnica e por motivo de inadimplemento do usurio em
situaes de urgncia, ou se houver prvio aviso.
PODERES ADMINISTRATIVOS
CONCEITO.
- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos dos quais se valem os
sujeitos da Administrao Pblica como necessrios ao desempenho de suas
prprias atividades administrativas.
- So Poderes Instrumentais utilizados como meios para satisfao do
interesse pblico, enquanto dever da administrao, sem os quais a mesma
no atuaria, eles so inerentes Administrao Pblica, nascem com ela
(Poder-Dever). So Poderes Jurdicos, criados pelo Direito.
Ao extrapolar o carter instrumental, ocorre abuso de poder.
Abuso de poder se divide em excesso de poder e desvio de poder.
Excesso de poder vcio de competncia.
Desvio de Poder vcio de finalidade.
PODER VINCULADO. Competncia vinculada

expedir atos

vinculados.
- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica confere Administrao para
expedir atos de sua competncia, cujos elementos e requisitos j vm
previamente estabelecidos por lei. Confere Administrao uma competncia
para expedir atos vinculados ou regrados, no mbito dos quais a Administrao
no goza de nenhuma liberdade administrativa, devendo expedi-los sem
ponderaes.
OBS: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a autonomia desse Poder, sob
o argumento de que ele s impe sujeies e limitaes Administrao, que
no ter liberdade na prtica do ato.

PODER DISCRICIONRIO.
- A Ordem jurdica confere Administrao Pblica, na expedio de
determinados atos, a possibilidade de se valer do juzo de convenincia e
oportunidade na escolha do objeto e na avaliao dos motivos do ato praticado.
- Concede Administrao certo espao, com possibilidade de
ponderaes e escolhas na prtica do ato. Pode deliberar a respeito do motivo
e do objeto do ato, quando a lei deixar alguns dos elementos para prtica de
um ato para que a Administrao atue de forma mais livre, com possibilidade
de tomada de mais de uma deciso.
Competncia
Finalidade
Forma
Motivo e Objeto

Sempre decorrente de lei, ato vinculado.

Sempre vinculada.
Quando prescrita em lei, ser vinculada.
Elementos deixados discricionariedade administrativa.

- Entretanto, a Administrao deve adotar, dentre os vrios motivos e

objetos possveis, o mais benfico. Nunca poder escolher qualquer objeto ou
motivo. uma liberdade relativa, condicionada.
OBS: O Judicirio pode fazer o controle de mrito, no de forma ampla,
mas dentro do contexto dos princpios constitucionais.
PODER HIERRQUICO.
- Confere Administrao uma capacidade para ordenar, coordenar,
controlar, corrigir, delegar (quando conveniente) e avocar suas funes. Este
Poder estabelece a relao hierrquica entre rgos do mesmo mbito e
escalo da Administrao e a diviso de competncias.

Capacidade de Ordenar. Organizar as funes administrativas, distribuindo-as

e escalonando-as entre os rgos e agentes pblicos, estabelecendo uma
relao de subordinao entre eles. As ordens emanadas pelos rgos e
agentes superiores devem ser cumpridas fielmente pelos seus inferiores, salvo
se manifestamente ilegais (quebra do dever de obedincia infrao disciplinar,

punida pela Administrao atravs de seu Poder Disciplinar).

Capacidade de Coordenar. Coordenao, harmonizao das funes,

internamente, quando a cargo do mesmo rgo administrativo.

Capacidade de Controlar. Controlar o prprio desempenho dos agentes
pblico, fazendo tambm com que sejam observadas as leis e instrues

necessrias ao cumprimento das funes.

Capacidade para Corrigir (AUTOTUTELA). Invalidar atos ilegais e revogar
atos que no sejam mais convenientes e oportunos ao interesse pblico.

Capacidade para Delegar Atividade ou Funo Administrativa. Art. 12, da

Lei 9.784/99, do Processo Administrativo Disciplinar. Poder haver quando for
conveniente e no houver impedimento legal (delegar competncia para
julgamento de recurso administrativo; para edio de atos normativos ou
quando o ato deva ser praticado com competncia exclusiva), mesmo entre
rgos de igual ou inferior escalo, mesmo que o rgo ou o agente delegado
no sejam subordinados ao rgo ou agente delegante. A delegao regra,
sendo sua proibio uma excepcionalidade. OBS: O responsvel pelo ato ser

o agente que recebeu a delegao (delegado).

Capacidade para Avocar. Art. 15, da Lei 9.784/99. o chamamento da
competncia pela autoridade que no era, originariamente, competente para
prtica ato, tirando a competncia da autoridade que assim o era.
excepcional, s ser possvel quando permitida por lei. A autoridade avocante
dever ser superior autoridade avocada. Deve ser justificada e temporria. O
Poder Hierrquico est presente somente em mbito interno (poder de
organizao interna). Entre os rgos da Administrao Direta e dentro dos
prprios rgos da Administrao Indireta. No h Poder Hierrquico de rgo
da Administrao Direta sobre rgo da Administrao Indireta, tampouco de
uma entidade da Administrao Indireta sobre outra entidade da Administrao
indireta, j que no h Poder Hierrquico no mbito externo. OBS: No
controle de subordinao o que ocorre da Administrao Direta sobre a
Indireta. um controle finalstico (incide sobre os fins e objetivos, nunca
sobre os meios) para o qual foi criada a entidade da Administrao indireta:
Tutela Administrativa. No mbito da Unio: superviso Ministerial (as
entidades da Administrao indireta se vinculam a um Ministrio).
PODER NORMATIVO (Gnero)

Vale para todos os rgos da

Administrao Pblica.
Poder Regulamentar. atribudo exclusivamente s Chefias do
Executivo para executarem fielmente a lei (regulamento de execuo), regular
matria

no

reservada

lei

(regulamento

autnomo)

ou

disciplinar

internamente, em carter geral e abstrato, as atividades cometidas ao

Executivo (regulamento administrativo).
PODER DISCIPLINAR.
Aplicao de penalidades a todos aqueles que possuam vnculo especial
com o Poder Pblico, como os servidores pblicos e contratados pela

Administrao. A aplicao das penalidades depende de respeito ao Devido

Processo Legal, no qual sejam respeitados o Contraditrio e a Ampla Defesa.
PODER DE POLCIA.
- Conceito Amplo. Toda e qualquer atividade desempenhada pelo Estado
e dirigida a se restringir as liberdades individuais. Alcana os Poderes
Executivo e Legislativo. Mesmo uma lei que venha a restringir uma liberdade
seria decorrente do Poder de Polcia.
- Conceito Estrito. O Poder de Polcia toda atividade administrativa
exercida pelas entidades, rgos e agentes da Administrao Pblica para
limitar e condicionar o exerccio das liberdades individuais e o uso, gozo e
disposio da propriedade, visando adequ-los e conform-los aos interesses
pblicos e bem-estar geral da coletividade. um Poder de Polcia
Administrativa.
- Poder Jurdico, mera atividade administrativa (Ex. interdio de fbrica
poluente).
Objeto do Poder de Polcia. Um bem, direito ou atividade exercida pelo
particular, sero limitados pelo Poder de polcia da Administrao que,
entretanto, no poder abolir os direitos dos administrados, apenas limita-los
de modo que no ponham a coletividade em risco.
Motivo: Razo de fato ou de direito que enseja a atuao do Estado.
Manifestao: uma atividade administrativa manifestada atravs de atos
com destinatrios indeterminados, gerais ou abstratos, individuais ou
concretos; de preveno ou fiscalizao.
O Poder de Polcia, em regra, discricionrio. No entanto, a Administrao
no pode ficar inerte, tem que exerc-lo, tem o dever de responder, decidir a
respeito dos pedidos do administrado. Na hiptese da Administrao manter-se
inerte, esta inrcia poder ser apreciada pelo Judicirio. Excees: As licenas
so atos vinculados quando o particular cumpre todos os requisitos.
Atributos do Poder de Polcia.
imperativo, coercitivo, impe restries mesmo sem a vontade do particular.
Auto-Executvel, atributo sem o qual o Poder de Polcia ficaria esvaziado;
Exigvel.
Presuno juris tantum de Legitimidade (no pode haver abusos no Poder de
Polcia).
Delegao. O Poder de Polcia pressupe prerrogativas a particulares.
Portanto, se um particular detivesse o Poder de Polcia haveria um desrespeito
ao Princpio da Igualdade. Da porque, a doutrina entende que esse Poder

indelegvel aos particulares. Exceo: Capites de navios e aeronaves;

entidades da Administrao Indireta; agncias reguladoras; concessionrios,
permissionrios, delegatrios, tambm o possuem, mas de forma mais restrita.
OBS: Apenas os atos e atividades materiais que precedem (colocao de
fotossensores) e que sucedem (a efetiva demolio de uma casa) o Poder de
Polcia podem ser delegados.
Sanes. Devem ser previstas expressamente em lei. As sanes prevem o
resultado til do Poder de Polcia. Ex. Interdies, apreenses, demolies,
multas.
Setores do Poder de Polcia. Ex. Polcia Ambiental, Polcia Edilcia (SUCOM),
INMETRO.