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Facultad De Ciencias Contables Financieras Y Administrativas

Escuela Profesional De Administracin

VI CICLO

Asesor: PEREZ LEAL RULLYN

Pucallpa, 13 de Mayo del 2016

Alcides Zevallos Luis Daniel

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
SISTEMA DE PERSONAL
EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

DEDICATORIA

A Dios, por brindarnos la dicha de la salud y bienestar fsico y espiritual

A nuestros padres, como agradecimiento a su esfuerzo, amor y apoyo
incondicional, durante nuestra formacin tanto personal como profesional.
A nuestro docente, por brindarnos su gua y sabidura en el desarrollo de este
trabajo.

Un camino sin retorno pero que se debe aprender a andar, caminar en la vida
es un trabajo difcil pero simple de llevar, pues las dificultades
se presentan y franquearlas es la base de la vida misma, es finalmente la
lucha contra el tiempo y contra uno mismo

SUMARIO
Contenido
Facultad De Ciencias Contables Financieras Y Administrativas.................................1

DEDICATORIA........................................................................................................
SUMARIO...............................................................................................................
INTRODUCCIN....................................................................................................
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.............
ANLISIS DE LAS NORMAS GENERALES VIGENTES DEL
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO...............................................................
EL SISTEMA DE PERSONAL EN LA ADMINISTRACIN PBLICA..................
LA FUNCIN DE LA OFICINA DE PERSONAL..........................................
A.
Planeamiento.....................................................................................
B.
Ingreso...............................................................................................
C.
Desarrollo...........................................................................................
D.
Relaciones Laborales.........................................................................
E.
Permanencia y Desplazamiento........................................................
F. Disciplina...............................................................................................
G.
Higiene y Seguridad Laboral..............................................................
H.
Servicio Social....................................................................................
I. Remuneraciones...................................................................................
ORGANIZACIN DE LA OFICINA DE PERSONAL....................................
DENOMINACIN Y ORGANIZACIN........................................................
CLASIFICACIN DE PERSONAL...............................................................
RGIMEN DISCIPLINARIO.................................................................................
Inhabilitacin y rehabilitacin................................................................................
Procedimiento disciplinario...................................................................................
PROCESOS TCNICOS DE PERSONAL..................................................
PROCESO TCNICO DE INGRESO O ACCESO DE PERSONAL
SELECCIN 27
Requisitos para la convocatoria...........................................................................
Requisitos para postular.......................................................................................

Procedimiento de seleccin..................................................................................
ASPECTOS TCNICOS DEL INGRESO O ACCESO................................
PROCESO TCNICO DE DESARROLLO PROFESIONAL.......................
PROCESO TCNICO DE CAPACITACIN................................................
CLASES DE CAPACITACIN.....................................................................
PROCESO TCNICO DE EVALUACIN DE DESEMPEO
CONCEPTO.................................................................................................
Objetivos de la evaluacin....................................................................................
Categoras de calificacin....................................................................................
Principales factores individuales de evaluacin...................................................
PROCESO TCNICO DE TERMINACIN DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA........................................................................................
CONCLUSIONES.................................................................................................

INTRODUCCIN

Una de las principales finalidades del Estado es la provisin de bienes y servicios

pblicos de calidad que contribuyan al bienestar de la poblacin y favorezcan la
reduccin de la pobreza y las brechas de desarrollo que afectan a los ciudadanos
y ciudadanas en nuestro pas.
A fines de la dcada de los 70, era necesario legislar sobre los Sistemas
Administrativos, es a razn de aquello que mediante Decreto Ley N 22056 de
fecha 29 de diciembre de 1977, se crea el Sistema Nacional de Abastecimiento,
cuyo objetivo era asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de.
los procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en la
Administracin Pblica,
a
travs
de
procesos
tcnicos
de
catalogacin, registro de proveedores, programacin,
adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribucin,
registro
y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final. Mediante
Resolucin Jefatural N118-80-INAP/DNA se aprueban las Normas Generales del
Sistema de Abastecimiento, que son las que rigen, a partir de ah,
los procedimientos que deberan seguirse en la gestin pblica referente a
abastecimiento.
De ah a la fecha, mucha agua ha corrido bajo el rio, estando obsoletas algunas
de sus disposiciones otras ya fueron derogadas- por lo que se hace necesario
revisar estas. Es este el motivo del presente trabajo, que espero cumpla con las
expectativas del caso.
Al respecto, segn el diagnstico realizado a travs del trabajo elaborado sobre
el sistema de personal consta de dos partes. En la primera parte se muestra todo
sobre sistemas administrativos y el sistema de personal estos son: Los Sistemas
Administrativos, EL sistema de personal, base legal del sistema de personal, la
funcin de la oficina de personal, organizacin de la oficina de personal,
clasificacin de personal, derechos y obligaciones del empleado pblico de igual
manera en la segunda parte se desarrolla todo sobre los procesos tcnicos del
personal como son: Proceso Tcnico de Ingreso o Acceso de Personal
Seleccin, Proceso Tcnico de Desarrollo Profesional, Proceso Tcnico de
Capacitacin, Proceso Tcnico de Evaluacin de Desempeo, Proceso Tcnico
de Terminacin de la Carrera Administrativa.

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA
La definicin generalizada sobre el Sistema de Abastecimiento seala que es el
conjunto
interrelacionado
de polticas, objetivos, normas, atribuciones,
procedimientos y procesos tcnicos, con la intencin de lograr la gestin
eficiente y eficaz de los procesos de abastecimientos que requieren las
entidades del Estado, buscando orientar como seala Nunja, Jos (2010) "al
racional flujo, de distribucin o suministro, empleo y conservacin de
los recursos materiales; as como acciones especializadas para atender las
necesidades y requerimiento de las entidades para el normal desenvolvimiento
de sus actividades, y asegurar la continuidad de los procesos productivos que
desarrollan las entidades integrantes de la Administracin Pblica"
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas,
objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos, orientados
a la gestin eficiente de almacenes y al proceso oportuno de abastecimientos
que requieren las entidades del Estado, orientado al racional flujo, de
distribucin o suministro, empleo y conservacin de los recursos materiales; as
como acciones especializadas para atender las necesidades y requerimiento de
las entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la
continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades
integrantes de la Administracin Pblica.
Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas instancias.

MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DEL SISTEMA

DE ABASTECIMIENTO
Ley 30225
Fue aprobada nueva Ley de Contrataciones del Estado
La
nueva
norma
establece
7
formas

de

contratacin

1. Licitacin pblica y concurso pblico

La Licitacin pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras; el
concurso pblico para la contratacin de servicios. En ambos casos, se aplican a
las contrataciones cuyo valor estimado o valor referencial, segn corresponda,
se encuentre dentro de los mrgenes que establece la ley de presupuesto del
sector pblico. El Reglamento establecer las modalidades. Los actos pblicos
debern contar con la presencia de notario pblico o juez de paz.

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2. Adjudicacin simplificada
Se trata de una nueva modalidad de contratacin, La adjudicacin simplificada
se utilizar para la contratacin de bienes y servicios, con excepcin de los
servicios a ser prestados por consultores individuales, as como para la
ejecucin de obras, cuyo valor estimado o valor referencial, segn corresponda,
se encuentre dentro de los mrgenes que establece la ley de presupuesto del
sector
pblico.
3. Seleccin de consultores individuales
Se trata tambin de una nueva modalidad de contratacin, por medio de la cual
se proceder a la seleccin de consultores individuales para la contratacin de
servicios de consultora en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo
profesional adicional, y en tanto que la experiencia y las calificaciones de la
persona natural que preste el servicio son los requisitos primordiales, conforme a
lo que establecer el reglamento, siempre que su valor estimado o valor
referencial, segn corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que
establezca la ley de presupuesto del sector pblico.
4. Comparacin de precios
Se utilizar para la contratacin de bienes y servicios de disponibilidad
inmediata, distintos a los de consultora, que no sean fabricados o prestados
siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean
fciles de obtener o que tengan un estndar establecido en el mercado.
El valor estimado de dichas contrataciones debe ser inferior a la dcima parte
del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para
la
licitacin
pblica
y
el
concurso
pblico.
5. Subasta inversa electrnica
Se utilizar para la contratacin de bienes y servicios comunes que cuenten con
ficha tcnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.
6. Contrataciones directas
Se trata de contrataciones por excepcin, para contratar con un determinado
proveedor, principalmente en los siguientes supuestos:
a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razn de costos de
oportunidad resulte ms eficiente y tcnicamente viable para satisfacer la
necesidad, y no se contravenga lo sealado en el artculo 60 de la Constitucin
Poltica del Per ( referido al principio de pluralismo econmico, diversidad de
empresas y rol subsidiario del Estado)

11

.
b) Ante una situacin de emergencia derivada de acontecimientos catastrficos,
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que
supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o
de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de
salud.
c) Ante una situacin de desabastecimiento debidamente comprobada, que
afecte o impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.
d) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado
proveedor o un determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de
ellos.
f) Para los servicios personalsimos prestados por personas naturales, que
cuenten con la debida sustentacin.
g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de
comunicacin televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicacin.
h) Para los servicios de consultora, distintos a las consultoras de obra, que son
la continuacin y/o actualizacin de un trabajo previo ejecutado por un consultor
individual a conformidad de la Entidad, siempre que este haya sido seleccionado
conforme al procedimiento de seleccin individual de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigacin, experimentacin o
desarrollo de carcter cientfico o tecnolgico, cuyo resultado pertenezca
exclusivamente a la Entidad para su utilizacin en el ejercicio de sus funciones.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisicin de bienes
inmuebles existentes.
k) Para los servicios especializados de asesora legal para la defensa de
funcionarios, servidores o miembros de las fuerzas armadas y policiales, a los
que se refieren el Decreto Supremo 018-2002-PCM, el Decreto Supremo 0222008-DE/SG y otras normas sobre defensa de funcionarios, o normas que los
sustituyan.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la
ejecucin de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o
de un contrato declarado nulo por las causales previstas en los literales a) y b)
del artculo 44, siempre que se haya invitado a los dems postores que
participaron en el procedimiento de seleccin y no se hubiese obtenido
aceptacin a dicha invitacin.
m) Para contratar servicios educativos de capacitacin que cuenten con un
procedimiento de admisin o seleccin para determinar el ingreso o aceptacin

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de las personas interesadas, por parte de las entidades educativas que los
brindan.
Se pueden efectuar compras corporativas mediante contrataciones directas. Las
contrataciones directas se aprueban mediante Resolucin del Titular de la
Entidad, Acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal,
segn corresponda. Esta disposicin no alcanza a aquellos supuestos de
contratacin directa que el reglamento califique como delegable.
El reglamento establecer las condiciones para la configuracin de cada uno de
estos supuestos, los requisitos y formalidades para su aprobacin y el
procedimiento
de
contratacin
directa.
La nueva Ley menciona tambin los Mtodos especiales de contratacin, por
medio de los cuales las entidades contratan, sin realizar procedimiento de
seleccin, los bienes y servicios que se incorporen en los Catlogos Electrnicos
de Acuerdo Marco como producto de la formalizacin de Acuerdos Marco. El
reglamento establecer los procedimientos para implementar o mantener
Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco, incluso pueden establecerse otros
mtodos especiales de contratacin.

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Cules son los objetivos del Sistema de Abastecimiento?

Los objetivos fundamentales del Sistema de Abastecimientos son:

Promover la gestin de almacenes con eficiencia, eficacia y economa.

Asegurar el flujo.
Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de
abastecimiento de bienes y servicios en la Administracin Pblica.
Propender la recepcin rpida y oportuna de los pedidos y requerimientos
de los bienes y suministros diversos para el desarrollo de las actividades
de la entidad y aumento de la precisin.
Optimizar los recursos y actividades a travs de una buena adquisicin y
distribucin bienes.
Control del inventario y reduccin de los bienes no productivos (bienes
obsoletos, deteriorados, etc.).
Procesamiento ms rpido y con mayor exactitud de los grandes
volmenes de bienes y suministros.
Entrega a tiempo y garanta de mejor nivel de servicio.
Monitorizacin del almacn y de las actividades, as como el flujo de
recursos.

Quin dirige el Sistema de Abastecimiento?

La Direccin de Abastecimiento, que es el rgano de Apoyo encargado de
administrar mediante objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos
tcnicos, orientados al uso racional y disponibilidad en los bienes y suministros,
as como la prestacin de servicios y la Gestin y control patrimonial, para
asegurar la continuidad de los procesos productivos y operativos que desarrolla
la entidad y lograr la consecucin de los objetivos sealados en el plan
estratgico de la entidad y satisfacer las necesidades de los usuarios, mediante
la combinacin adecuada de proporcionar los medios materiales y econmicos
de calidad, cantidad, oportunidad.
Por otro lado, el rea de Control Patrimonial es un rgano que depende
jerrquicamente de la Direccin, Gerencia, oficina o de la que haga sus veces,
de Abastecimientos y servicios auxiliares, que goza de autonoma funcional y de
Gestin; y es responsable de la Administracin y Gestin de los bienes muebles
e inmuebles, adems cautela la seguridad de la operatividad de los mismos.

6. Principales Procesos Tcnicos del Abastecimiento

Los principales procesos tcnicos de abastecimiento son los siguientes:
a) Programacin
Este proceso comprende las siguientes actividades:
- Determinacin de necesidades.
- Consolidacin de necesidades.

- Formulacin del Plan Anual de Contrataciones.

- Ejecucin de la programacin.
- Evaluacin de la programacin.

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b) Catalogacin de bienes
Este proceso comprende las siguientes actividades:
- Identificacin de bienes no codificados.
- Actualizacin de bienes no codificados.
Se cumplen en coordinacin con la Superintendencia Nacional de Bienes.

c) Registro de proveedores
A partir del Texto nico Ordenado TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado no existe obligacin de formular un registro de
proveedores en cada municipalidad. De ello se encarga el CONSUCODE a
travs del Registro Nacional de Proveedores - RNP.
d) Registro y control
Este proceso comprende las siguientes actividades:
- Desarrollar estadsticas de la informacin de abastecimiento.
- Elaborar un sistema de registros que posibilite controles posteriores.
e) Recuperacin de bienes
Este proceso comprende las siguientes actividades:
- recoleccin o seleccin.
- reparacin o reconstruccin.
- utilizacin.
f) Mantenimiento
Este proceso tiene por objetivo evitar la paralizacin de los servicios que presta
la municipalidad y consiste en realizar acciones destinadas a conservar en
ptimo estado los equipos, instalaciones, materiales y bienes que posee la
entidad.
g) Seguridad
Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o eliminan las
situaciones que pueden causar dao o prdida en las personas, informacin o
medios naturales, a fin de evitar la paralizacin de los procesos productivos.
h) Almacenamiento
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico - administrativa referidas a la
ubicacin temporal de bienes en un espacio fsico determinado con fines de
custodia.
Distribucin
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico - administrativa en que se
cierra el crculo, y permite la satisfaccin de las necesidades del usuario con la
entrega de los bienes o servicios solicitados.

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j) Disposicin final
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico-administrativa orientadas a
detectar, verificar y regular el empleo adecuado de los bienes proporcionados a
las diferentes dependencias de la municipalidad.

Cules son las Funciones Generales

Abastecimiento y Control Patrimonial?

del

rea

de

Gerencia de Abastecimiento
La Gerencia de Abastecimiento tiene como objetivo conducir de manera eficiente
y eficaz los procesos tcnicos del Sistema de Abastecimiento, tales como el
planeamiento, la programacin, la obtencin, la recepcin, el ingreso, el
almacn, la distribucin, y control patrimonial, as como de los servicios
auxiliares de apoyo institucional y tiene como funciones:

Programar las necesidades de bienes y servicios en coordinacin con las

dependencias de la institucin.
Formular el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de Bienes y
Servicios de la Institucin y elaborar los presupuestos correspondientes.
Efectuar las adquisiciones y contrataciones cumpliendo las normas
vigentes.
Custodiar y conservar los bienes y materiales del almacn en buenas
condiciones, adoptando las medidas de seguridad.
Distribuir los bienes a las dependencias de acuerdo a los documentos de
salida de almacn, debidamente autorizados.
Efectuar los inventarios de almacn.
Supervisar el registro y control patrimonial de los bienes de la institucin.
Supervisar los servicios de seguridad, vigilancia y limpieza de la
institucin.
Administrar el parque automotor de la ANR.
Formular y alcanzar a la Direccin General de Administracin el Plan de
Trabajo Anual de la Direccin y los informes de Evaluacin Trimestral.
Otras actividades inherentes dispuestas por la Direccin General de
Administracin.

rea Adquisiciones
Se encarga de la ejecucin de actividades altamente especializadas, inherentes
al proceso de planeamiento, programacin y de obtencin del abastecimiento en
la entidad.
En ese sentido realiza actividades tcnicas para el proceso de determinacin y
consolidacin de necesidades, elaboracin del presupuesto valorado, cuadro de
obtencin, cuadro de adquisiciones y reprogramaciones, entre otros.

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Asimismo, ejecuta actividades de apoyo profesional especializado a los Comits

Especiales y Permanentes, en la conduccin y ejecucin de los procesos de
adquisiciones de bienes y servicios.
rea de Almacn
Se encarga de coordinar y ejecutar las operaciones y actividades de recepcin,
almacenamiento, control, despacho y distribucin de los bienes a las distintas
dependencias de la entidad, a fi n de garantizar el normal desarrollo de las
actividades programadas, coadyuvando al logro de los objetivos y metas
determinadas.
rea de Control Patrimonial
Se encarga de la administracin y supervisin de las actividades tcnicas del
proceso de registro y control de los bienes patrimoniales existentes en la
entidad.
En ese sentido formula y propone directivas internas de procedimientos,
instrumentos y tcnicas que permitan la optimizacin de los procesos del control
patrimonial.
rea de Mantenimiento de Maquinaria y Equipo
Se encarga de coordinar y supervisar la ejecucin de actividades especializadas
en materia de ingeniera y mantenimiento de infraestructura, maquinaria,
equipos e instalaciones de la institucin.
Asimismo, coordina y supervisa las actividades inherentes a la administracin
del parque automotriz de la institucin.

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FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.

1. Programacin de necesidades
Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas institucionales,
concordantes con el PIA. En esta fase se utilizar el Cuadro de Necesidades.

2. Elaboracin del Presupuesto Valorado

Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y
obras sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura PIA.
3. Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin
del PIA, es decir, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. No se podr ejecutar
ningn proceso de seleccin que previamente no haya sido incluido en el PAAC,
siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposicin.
4. Ejecucin de los procesos de seleccin
Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto del
proceso. Los procesos de seleccin se rigen por el artculo 11 de la Ley Anual de
Presupuesto y por los artculos 14 del TUO y 77 del Reglamento, as como por el
numeral 2.3., inciso g, del TUO.
5. Ingreso al Almacn Institucional
Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los diversos
procesos de seleccin, en aplicacin de la SA 05- Unidad en el ingreso fsico y
custodia temporal de bienes, concordante con las Normas Tcnicas de Control
Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacn. (Catalogacin, Registro en las
Tarjetas de Control Visible de Almacn, verificacin permanente de su estado de
conservacin, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de
Existencias Valoradas de Almacn, informe a la Oficina de Contabilidad).
6. Valorizacin de las existencias de almacn
Se realiza en funcin a los documentos - fuentes o tasacin, aplicando el Costo
Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
7. Inventario Fsico
En es proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de
Abastecimiento, SBN, etc.
8. Ajuste del valor monetario
Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.

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9. Presentacin a la Oficina de Contabilidad

Esta actividad es clave para la sustentacin del Balance.

POLTICAS PARA EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no
personales en la Administracin Pblica a travs de los procesos tcnicos de
catalogacin, registro de proveedores, programacin, adquisiciones,
almacenamiento y seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento,
recuperacin de bienes y disposicin final, en tal sentido se debe tener en
cuenta:
a)

El Almacn debe ser un rea fsica seleccionada bajo criterios y

tcnicas adecuadas, destinada a la custodia y conservacin de los
bienes que van a emplearse para la produccin de servicios pblicos o
de bienes econmicos. Las actividades que en l se realizan
esencialmente son las que corresponden a los procesos tcnicos de
Abastecimiento denominados Almacenamiento y Distribucin.

b)

En cada organismo pblico, a nivel central, descentralizado o

desconcentrado, el rgano de Abastecimiento tendr a su cargo la
organizacin e implementacin de uno o ms Almacenes para la
custodia temporal de los bienes que adquiere y suministra.

c)

Almacn, a efectos de planear el croquis o distribucin de los espacios

fsicos del almacn, de acuerdo a las posibilidades de cada entidad, o
de acuerdo a las caractersticas tcnicas y magnitud de las compras,
se establecer reas fsicas de uso especfico para:

d)

Oficina.
Recepcin y despacho.
Corredores y pasadizos.
Zona de almacenaje.
Vestuarios de personal.
Servicios higinicos.
Zonas para ampliaciones.
reas de estacionamiento exterior.

Es responsabilidad del Jefe de Almacn, entre otros:

Presenciar, verificar y suscribir la conformidad sobre el

ingreso de bienes a la entidad.

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Proteger y controlar las existencias en custodia.

Velar por la seguridad y mantenimiento del local y equipos
de almacn.
Efectuar la distribucin de bienes conforme al programa
establecido.
Coordinar la oportuna reposicin del stock.
Emitir los reportes del movimiento de bienes en Almacn.

ANLISIS DE LAS NORMAS GENERALES VIGENTES DEL

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Norma
general
abastecimie
nto

SA.05
Unidad de ingreso fsico y
custodia temporal de
bienes

Detalle

Todos los bienes adquiridos

ingresarn fsicamente a la
entidad por el almacn del
rgano de abastecimiento; y
para su custodia temporal,
esa u otras dependencias
aplicarn
principios
y
procedimientos similares.

Objetivo
s

i) Establecer un solo tipo de

va o canal para el ingreso
fsico de bienes adquiridos a
la entidad.
ii) Extender los principios
generales
de
almacenamiento a todas las
reas que realizan custodia
temporal de bienes.
iii) Realizar mejor control de
los bienes durante sus
periodos
de
custodia,
mientras son movilizados
hasta el lugar de utilizacin

SA.06
Austeridad del
Abastecimiento

En toda previsin, solicitud,

obtencin,
suministro,
utilizacin y/o administracin
de bienes y servicios, se
aplicarn los criterios e
instrumentos pertinentes de
austeridad que establezca la
entidad a propuestas del
rgano de abastecimiento.
i)Fijar criterios para hacer ms
racional el empleo de los
medios
materiales
que
disponen las entidades.
ii) Propiciar el empleo de
criterios
tcnicamente
elaborados.

SA.07
Verificacin del estado y utilizacin de
bienes y servicios

Las entidades pblicas formularn y aplicarn normas

para verificar la existencia del estado y condiciones de
utilizacin de los bienes y/o servicios de que dispone
la entidad.

i) Realizar seguimiento a los bienes y servicios con que

cuenta la entidad.
ii) Recabar informacin de las existencias, en bienes
y servicios para realizar un abastecimiento ms
eficaz.
iii) Evitar la acumulacin improductiva de bienes o
servicios innecesarios para la entidad.

20
Alcance
Disposic
iones

Control

Norma
s
relacion
adas

Todas las entidades del sector

pblico
Seala
acciones
a
desarrollar respecto a los
bienes que ingresan a la
entidad. Seala que el lugar
de custodia de estos, se
denominar almacn.
Dicta cuatro disposiciones
de control, todas referentes
a almacn y la supervisin
requerida.
i) Resolucin Jefatural N.33590-INAP/DNA, Manual de
Administracin de Almacenes
para el Sector Pblico
ii) Resolucin de Contralora
N.
320-2006,
aprueba
Normas de Control Interno

Todas las entidades del sector

Todas las entidades del sector pblico
pblico
Plantea acciones a desarrollar
Indica las acciones administrativas por adoptar
por parte de abastecimiento,
referen- tes a la toma de inventario fsico de los
y de la Oficina General de
bienes de la institucin.
Administracin y de la Oficina
de
Planificacin.
Todas
referentes
a
cubrir
la
austeridad
de
los
procedimientos.
Indica que la Oficina General
Seala acciones para el control de los bienes de la
de Administracin deber suins- titucin.
pervisar las acciones, sealando comunicacin frecuente
entre estas dos oficinas.
i) Ley de Contrataciones del
i) Ley N. 29151, Ley del Sistema Nacional de Bienes
Estado D. L. N. 1017. RefeEstatales
rente a principios que rigen
ii) D. S. N. 007-2008-Vivienda Reglamento de la
las contrataciones.
ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales
ii)Ley N. 30281, Ley de iii) Directivas de la Superintendencia de Bienes Na
Presupuesto
del
Sector
cionales
Pblico para el Ao Fiscal iv)Resolucin de Contralora N. 320-2006, publicada el
2015, en lo referente a
03-11-06, Aprueba Normas de Control Interno
Medidas
de Austeridad,
Disciplina y Calidad en el
Gasto Pblico.
iii) Resolucin de Contralora
N.
320-2006,
aprueba
Normas de Control Interno

EL SISTEMA DE PERSONAL EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA

EL Sistema de Personal es un conjunto de normas, procedimientos y tcnicas

que regulan los procesos de seleccin, evaluacin, remuneraciones,
bonificaciones, beneficios, compensaciones y pensiones del personal en las
municipalidades y dems entidades del sector pblico.
El Sistema Nacional de Personal, esta conformado por la suma de
instituciones, reglas y procedimientos para la conduccin, aplicacin y
evaluacin de los procesos tcnicos de la carrera administrativa en todas las
entidades pblicas.
A travs del Sistema de Personal es necesario normar lo siguiente:

1. Contratacin de personal idneo a la Municipalidad, a travs de procesos

21

pblicos, que concluyen con la contratacin respectiva a travs de resolucin de

alcalda.
2. El control de la asistencia del personal.
3. Registro de Personal, que contiene los datos de los trabajadores, su fecha de
ingreso y ubicacin en la estructura de la municipalidad.
4. Evaluacin objetiva del desempeo del personal, en funcin del cumplimiento de
sus funciones asignadas.
5. Capacitacin del personal, promoviendo el mejoramiento progresivo del
desempeo del equipo municipal.
6. Reglamento Interno del Trabajo, es el conjunto de normas internas que regulan
las relaciones laborales, los derechos y deberes, por niveles de jerarqua en la
estructura municipal.

El Ministerio de Economa y Finanzas ha desarrollado un Software

denominado el SISPER y tiene tres componentes centrales:
MDULO DE PLANILLAS, el cual elabora las planillas del personal.
MDULO DE ESCALAFN, el que registra el legajo de los empleados.
MDULO DE CONTROL DE ASISTENCIA, registra la asistencia del personal.

REGMENES LABORALES DEL SERVICIO CIVIL PERUANO

El servicio civil cuenta con regmenes generales y carreras especiales. Los
regmenes laborales generales son:

Rgimen laboral pblico o carrera administrativa (decreto legislativo 276)

Sistema cerrado y de estabilidad absoluta, donde el ingreso a la carrera se

realiza en el ltimo nivel de cada grupo ocupacional y la progresin depende del
cumplimiento de requisitos previamente determinados, que incluyen antigedad
en el puesto, capacitacin y evaluacin. Adems, cuenta con tres grupos
ocupacionales de distintos niveles cada uno, todos ellos bajo un sistema nico
de remuneraciones.

Rgimen laboral de la actividad priva- da (decreto legislativo 728)

22

Creado con la finalidad de regular las relaciones laborales en un mbito de libre

mercado. Otorga proteccin contra el despido arbitrario y deja la regulacin de
los subsistemas de gestin de recursos humanos a las propias entidades.

LA FUNCIN DE LA OFICINA DE PERSONAL

A continuacin presentaremos los campos funcionales y las acciones y
actividades que le corresponde desarrollar a las oficinas de personal de forma
global y posteriormente presentaremos en concreto las funciones de la oficina
de personal de la MD de Magdalena del Mar.

A.

Planeamiento
Determinar las necesidades de personal, teniendo en cuenta los planes de
corto, mediano y largo plazo, as como los requerimientos de las unidades
de la organizacin.
Formular la previsin de cargos, as como el presupuesto de personal, que
considere: La cantidad y la calidad de los trabajadores (por grupos y
ocupaciones) para ejecutar los

programas institucionales.

Organizar el registro de ofertas y demandas de empleo as como detectar

las fuentes ms adecuadas de captacin de recursos humanos.
Estudiar, interpretar y proponer polticas y normas en los Procesos de
Personal

(por

ejemplo

en

los

aspectos

de:

seleccin,

ingreso,

remuneraciones, becas de capacitacin evaluacin, ascensos, disciplina,

desplazamiento, etc.).
Anlisis, evaluacin y categorizacin de cargos.
Formulacin de reglamentos y manuales de organizacin y funciones.
Elaboracin de estndares para la evaluacin y control del trabajo.

B.

Ingreso
Programacin de la ocupacin de puestos de trabajo.
Reclutamiento, seleccin e ingreso.
Contratacin, nombramiento o designacin (trmites formales del proceso
de ingreso).
Control del perodo de prueba.
Proceso de induccin y aprestamiento a los ingresantes.

23

C. Desarrollo

Desarrollo y evaluacin de programas de capacitacin y formacin de

mandos directivos, cuadros profesionales tcnicos y de apoyo.
Evaluacin del desempeo laboral.
Programas de rotacin para el mejoramiento del desempeo y desarrollo de
las personas.
Ascensos y promociones en la carrera del personal en base al mrito.
Programas de becas de estudios nacionales e internacionales.
Programa

de

motivacin

honores

incentivos

(premios,

incentivos,

y reconocimientos).

Atender y desarrollar programas que aseguren las condiciones de vida del

personal cuando se retire.

D. Relaciones

Laborales

Acciones en el campo de las Relaciones Humanas y comunicaciones de la

Institucin.
Estudios para detectar, prevenir y corregir las situaciones de conflicto y
problemas laborales.
Atencin de reclamos y quejas tanto individuales como colectivas.
Trato con las organizaciones de los trabajadores especialmente en cuanto a
petitorios,

pliegos

de

reclamos,

convenios

colectivos,

huelga,

sindicalizacin en general.
Representacin ante los tribunales laborales.

E.

Permanencia y Desplazamiento
Organizacin y mantenimiento de los legajos del personal y del escalafn.
Registro, y ordenamiento de todos los documentos relacionados con tos
trabajadores (tanto informacin abierta como clasificada).
Control de asistencia, permanencia, tardanzas, etc.
Registro y control de vacaciones, permisos, licencias, horas extras de

24

trabajo, tiempo de servicios.

Atender las acciones relacionadas con el desplazamiento del personal

(rotacin,

destaque,

comisin

de

servicios,

ascensos,

permuta,

reasignacin, encargos, etc.).

Registro de personal activo y cesante de la organizacin.

F.

Disciplina
Orientacin y supervisin para asegurar el cumplimiento de deberes y
obligaciones, as como el respeto a los derechos de tos trabajadores.
Fomentar y establecer pautas para fortalecer la disciplina consciente de tos
miembros de la organizacin.
Apoyar el Desarrollo de los Procesos Administrativos Disciplinarios.
Registrar las sanciones que por faltas administrativas se apliquen a los
trabajadores.
Vigilar el estricto cumplimiento de las sanciones aplicadas.

G.Higiene

y Seguridad Laboral

Promover pautas de Higiene y seguridad en el trabajo, efectuar inspeccin.

Servicio mdico asistencial y preventivo, campaa de educacin sanitaria.
Promover pautas y medios de proteccin del cuerpo y la salud en el trabajo.
Campaas preventivas de accidentes y desastres.
Prevencin de enfermedades profesionales.

H. Servicio

Social

Actividades recreativas, culturales y deportivas, para el trabajador y su

familia.
Programas de apoyo a conseguir bienes y servicios sociales (vivienda,
alimentos, etc.).
Gestin de seguros sociales y contra accidentes.
Promocin y organizacin de servicios complementarios (comedores,
vestuarios,

bibliotecas,

instalaciones

de

recreo

esparcimiento,

transportes al centro de trabajo, cunas y jardines infantiles, etc.).

Apoyo a las acciones de los comits y fondos especiales de los
trabajadores (ejemplo: CAFAE).
I.

Remuneraciones
Estudios y propuestas en materia de remuneraciones.
Administracin de las estructuras remunerativas.

 Asignacin de Remuneraciones y Formulacin de las planillas de pagos.

25

Tramitar, reconocer y otorgar los derechos Econmicos Sociales

(bonificaciones,

beneficios,

gratificaciones

Prestaciones,

subsidios,

Indemnizaciones, pensiones, etc.).

ORGANIZACIN DE LA OFICINA DE PERSONAL

La Oficina de Personal es el rgano de apoyo encargado de organizar, dirigir y
supervisar el Sistema de Personal en sus procesos de seleccin, evaluacin,
remuneraciones, bonificaciones, beneficios, compensaciones y pensiones,
cualquiera que fuera la modalidad de contrato. Est a cargo de un Sub
Gerente, quien depende del Gerente de Administracin y Finanzas o de la
Gerencia de Administracin (esto depender del tamao de la organizacin
municipal).

DENOMINACIN Y ORGANIZACIN
La Oficina de Personal en una municipalidad dependiendo del tamao de
sta- generalmente tiene jerarqua de subgerencia con el denominativo o
nombre de Subgerencia de Personal (ver grfico N 01), o en otros caso como
Departamento.

El Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios, otorga a los

contratados (CAS) por esta modalidad, algunos beneficios establecidos en la ley de su
creacin y su Reglamento en tanto mantenga vigencia el respectivo contrato, cuyo
plazo mximo es de 12 meses, con posibilidad de renovacin. Estos beneficios son:
Los Contratos Administrativos de Servicios CAS, son contratos que pueden tener
cierta similitud a los Contratos por Servicios No Personales, sin embargo existen
diferencias sustanciales referidas a:

La afiliacin a Es salud para el otorgamiento de un servicio de salud.

La afiliacin opcional a un Sistema de Pensiones.

Vacaciones de 15 das al cumplir el ao de servicios

Perodos de descanso pagados de pre y post natal

48 horas de labores como mximo a la semana.

Ejercer suplencia, etc.

El Rgimen Especial CAS, en la actualidad se constituye en la nica forma regulada

26

para contratar personas que efecten servicios temporales y eventuales en la

administracin pblica, sin importar sin estn financiados por el FONCOMUN,
CANON o ingresos directos o realicen actividades administrativas, de mantenimiento
de la infraestructura vial o desarrollen labores de obreros. Solo cuando se requiera
contratar personal para la ejecucin de obras y proyectos de inversin pblica, se podr
contratar en la condicin de SNP u otra modalidad.

CLASIFICACIN DE PERSONAL
El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera:

1. FUNCIONARIO PBLICO.- El que desarrolla funciones de preeminencia

poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector
de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o
entidades pblicas.

El Funcionario Pblico puede ser:

a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria.
b) De nombramiento y remocin regulados.
c) De libre nombramiento y remocin.

2. EMPLEADO DE CONFIANZA.- El que desempea cargo de confianza tcnico

o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien
lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los
servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo
Pblico podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del
Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a su
Reglamento.

3. SERVIDOR PBLICO.- Se clasifica en:

a) DIRECTIVO SUPERIOR.- El que desarrolla funciones administrativas

relativas a la direccin de un rgano programa o proyecto, la supervisin
de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin
administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno.

A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades de

los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder
del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este

cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.

27

Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede

ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No
podrn ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas
salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente
Ley.

b) EJECUTIVO.- El que desarrolla funciones administrativas, entindase por

ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica,
asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditoria y, en general,
aquellas que requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva,
imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo
ocupacional.

c) ESPECIALISTA.- El que desempea labores de ejecucin de servicios

pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo
ocupacional.

d) DE APOYO.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o

complemento. Conforman un grupo ocupacional.

e) RGIMEN ESPECIAL.- Servidores pblicos obreros sujetos al rgimen

laboral de la actividad privada D. Ley 276

RGIMEN DISCIPLINARIO
Responsabilidades
Los empleados pblicos son responsables civil, penal o administrativamente
por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio
del servicio pblico.

Inhabilitacin y rehabilitacin
La inhabilitacin y rehabilitacin del empleado pblico se determinar en las
normas de desarrollo de la Ley Marco del Empleo Pblico.

28

Procedimiento disciplinario
El empleado pblico que incurra en falta administrativa grave ser sometido a
procedimiento administrativo disciplinario.

PROCESOS TCNICOS DE PERSONAL

LOS PRINCIPALES PROCESOS TCNICOS DE PERSONAL
Las acciones de personal se concretan a travs de seis procesos tcnicos:

Proceso Tcnico de Planeacin de Recursos Humanos

Proceso Tcnico de Ingreso a la Carrera Administrativa.
Proceso Tcnico de Desarrollo Profesional.
Proceso Tcnico de Capacitacin.
Proceso Tcnico de Evaluacin de Desempeo.
Proceso Tcnico de Terminacin de la Carrera Administrativa.

PROCESO
TCNICO DE INGRESO O
DE PERSONAL
SELECCIN

ACCESO

El proceso de ingreso tiene por finalidad atraer al servicio pblico a los

mejores recursos disponibles de acuerdo a las necesidades de las entidades,
para pertenecer a la carrera de manera continua y ofrecer la oportunidad de
competir a todos los interesados en participar en las funciones pblicas.
El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto,
por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas, en
un rgimen de igualdad de oportunidades.

Requisitos para la convocatoria

Para la convocatoria del proceso de seleccin se requiere:
a) Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignacin
de Personal - CAP y en el Presupuesto Analtico de Personal - PAP.
b) Identificacin del puesto de trabajo.
c) Descripcin de las competencias y mritos.

d) Establecimiento de criterios de puntuacin y puntaje mnimo.

29

e) Determinacin de remuneracin.
f) Haber incluido la necesidad de cobertura del puesto en el Plan institucional.

Requisitos para postular

Son requisitos para postular al empleo pblico:
a) Nacionalidad peruana y ciudadana en ejercicio
b) Declaracin de voluntad del postulante.
c) Tener hbiles sus derechos civiles y laborales.
d) No poseer antecedentes penales ni policiales, incompatibles con la clase de cargo.
e) Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante.
f) Los dems que se seale para cada concurso.

Procedimiento de seleccin
El procedimiento de seleccin se inicia con la convocatoria que realiza la
Municipalidad y culmina con la resolucin correspondiente y la suscripcin del
contrato.

ASPECTOS TCNICOS DEL INGRESO O ACCESO

CONCEPTO.- Ingreso es el conjunto de acciones a travs de las cuales una
persona entra a formar parte de la Municipalidad. El ingreso como proceso
podemos dividirlo en 3 etapas:

a) Planeamiento y Organizacin,
b) Seleccin de Personal,
c) Incorporacin.

PROCESO TCNICO DE DESARROLLO PROFESIONAL

Por el proceso de desarrollo profesional, o progresin en la carrera los
servidores pblicos, segn su desempeo, podrn ocupar las plazas vacantes
de igual o mayor jerarqua, complejidad y responsabilidad, en cualquier
dependencia de la Administracin Pblica. Este desarrollo se concreta en el
cambio de nivel al inmediato superior o en el cambio de grupo ocupacional,
pero se realiza a travs de la obtencin de una plaza vacante.
El servidor puede elegir que su desarrollo profesional en la carrera siga una de
dos vas:

30
a) La trayectoria institucional o vertical, que se realiza en las plazas vacantes al interior
de cada entidad (progresin tradicional).

b) La trayectoria interinstitucional, horizontal o lateral, que se realiza en las plazas

vacantes de otras entidades de la Administracin.

PROCESO TCNICO DE CAPACITACIN.

La capacitacin es un deber y un derecho del empleado pblico. Est
orientada al desarrollo de conocimientos, actitudes, prcticas, habilidades y
valores del empleado, para garantizar el desarrollo de la funcin pblica y los
servicios pblicos, mejorar su desempeo laboral, propiciar su realizacin
personal, tcnica o profesional y brindar mejor servicio al usuario.

CLASES DE CAPACITACIN
Las actividades de capacitacin sern de tres tipos, en relacin con su funcin
dentro de la carrera administrativa:

a) La Capacitacin para el ascenso, que comprende aquellas actividades cuya

aprobacin habilita para progresar en la carrera y posee carcter homogneo
para todos los niveles segn los grupos ocupacionales.

b) La Capacitacin de perfeccionamiento y actualizacin, que comprende

aquellas actividades cuyo contenido mejora el desempeo del servidor en el
nivel que ocupa y es obligatorio su cumplimiento dentro del plan de carrera.
Su aprobacin constituye un mrito en la evaluacin de personal.

c) La capacitacin voluntaria, que comprende aquellas actividades seguidas a

iniciativa del servidor que siendo de inters para el servicio, no son
obligatorias segn el nivel de carrera ni es habilitante para postular al
ascenso. Su aprobacin constituye un mrito en la evaluacin de personal.

PROCESO TCNICO DE EVALUACIN DE DESEMPEO

CONCEPTO

31

La evaluacin del desempeo es el proceso integral, sistemtico y continuo de

apreciacin objetiva y demostrable del conjunto de actividades, aptitudes y
rendimiento del servidor en cumplimiento de sus metas que llevan a cabo
obligatoriamente las entidades.

Interesa determinar cmo el servidor pone al servicio de la municipalidad todas

sus potencialidades (Estudios, experiencia, capacitacin, inventiva, voluntad,
etc.), en forma dinmica e integral en todas las actividades del servicio pblico.

Objetivos de la evaluacin
La calificacin obtenida de la evaluacin es determinante para la concesin de
estmulos y premios a los servidores, para habilitar su participacin en
concursos de ascenso, y la permanencia en el servicio.

A continuacin presentamos algunas propuestas del Proyecto de Ley de la

Carrera Administrativa del Servidor Pblico sobre:

Categoras de calificacin
Todos los servidores, incluidos los contratados, deben ser calificados
anualmente en tres categoras: i) Personal de rendimiento distinguido; ii)
Personal de buen rendimiento; y, iii) Personal de rendimiento sujeto a
observacin. Y que los resultados sean exhibidos en la Municipalidad para el
conocimiento del personal y de los usuarios de los servicios de la
Municipalidad.

Principales
evaluacin

factores

individuales

de

Los factores individuales de evaluacin sern: rendimiento y calidad del

servicio, las condiciones personales, y la aptitud en cargos de supervisin y
responsabilidad.

El rendimiento y calidad del servicio

El factor Rendimiento y calidad del servicio califica la cantidad de trabajo, la

32

calidad de la labor realizada y la preocupacin por el usuario. Comprende la

valoracin de los siguientes subfactores:

a) El subfactor cantidad de trabajo evala el volumen, la rapidez y la

oportunidad de la ejecucin del trabajo encomendado, orientndolo hacia el
logro de las metas y objetivos de la organizacin y los resultados esperados.

b) El subfactor calidad de la labor realizada evala las caractersticas de la labor

cumplida, as como la ausencia de errores en el trabajo y la habilidad en su
ejecucin.

c) El subfactor preocupacin por el usuario evala en los servidores, su buen

relacionamiento, respeto, y la satisfaccin del usuario externo o interno, segn
sus funciones.

PROCESO TCNICO DE TERMINACIN DE LA CARRERA

ADMINISTRATIVA
La terminacin de la carrera administrativa concluye el vnculo que une a la
entidad con el servidor pblico, y conlleva la extincin de los derechos
inherentes a ella.

El trmino del empleo se produce por:

d) Fallecimiento.
e) Renuncia.
f)

Mutuo disenso.

g) Destitucin.
h) Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones.
i) Jubilacin.
j) Cese.

33

CONCLUSIONES
Considerando que el presupuesto por resultados es una herramienta que
permite medir la efectividad de

los bienes y servicios que presta el Estado a la

poblacin, es necesario que se dicten polticas de carcter complementario que

induzcan procesos de mejora en el resto de los sistemas administrativos, sin los
cuales la ejecucin del presupuesto continuar teniendo limitaciones.
Asimismo, dado que el presupuesto por resultados contiene estimaciones de
intervenciones multianuales, sera conveniente que el proceso de programacin
presupuestaria tambin se formule bajo un horizonte multianual considerando
los planes estratgicos de cada sector, as como los planes de desarrollo
concertados y los presupuestos participativos, de manera que tengamos mayor
certeza en que las actividades programa- das se ejecuten con una secuencia
definida que permita lograr mayores resultados en un mediano y largo plazo en
beneficio de la poblacin.