Derecho Administrativo: Clase del 28-04-2016

Administracin Centralizada:
En el sistema de centralizacin, los rganos ve la administracin del estado estn enlazados bajo
la isa direccin ve un rgano central nico, jerarca ve la administracin. Se concentra el conjunto
de tareas y funciones a realizar en manos del Estado este las asume por medio de una
administracin jerarquizada y unificada. En fin la centralizacin administrativa comporta el
otorgamiento de todas las competencias a los rganos centrales quienes detentan los poderes de
decisin para todo el territorio nacional.
Esta organizacin de administracin conduce inexorablemente a una administracin pblica
fuertemente jerarquizada, los rganos subordinados no hacen ms que transmitir y ejecutar;
transmitir las cuestiones del territorio donde se plantean, hasta el ministro que las decida, y
trasmitir luego la decisin ministerial y, finalmente ejecutar las tareas concretas segn las ordenes
recibidas.
Los elementos constitutivos de la centralizacin son:

La concentracin del poder pblico: consiste en la potestad atribuida a los rganos

centrales, de dictar disposiciones ejecutivas y de hacerlas ejecutar por los agentes de su
dependencia.
La concentracin de la designacin de los agentes: la facultad exclusiva de designar a
todos los funcionarios y empleados pblicos encargados del cumplimiento de tareas
administrativas.
La concentracin del poder de decisin: la resolucin de los problemas de la
administracin se realizan nica y exclusivamente por los rganos centrales. Los rganos
subordinados transiten las informaciones, as como las rdenes recibidas y las ejecutan.

Y esta desconcentracin: es la modalidad mediante la cual, en un sistema de centralizacin

administrativa, se transfieren a funcionarios subalternos dependientes del poder central, facultades
de decisin. La decisin siempre corresponde al Estado, no al rgano supremo de la jerarqua,
sino a un rgano jerrquicamente subordinado. La desconcentracin siempre se refiere a
determinada materia y limitada a ciertos poderes de administracin. Y se encuentra basada en una
disposicin legal.

La Administracin Pblica Central, se entiende como: "Conjunto de rganos dependientes

jerrquicamente del Presidente de la Repblica en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional,
cuyos actos se imputan a la Repblica conceptuada como personificacin del Estado"
Cuando se dice que la Administracin Central se subsume en la personalidad jurdica de la
Repblica, lo que en realidad se pretende afirmar es que cada uno de los rganos que integran esa
rama de la Administracin Nacional, expresan vlidamente la voluntad de la Repblica, razn por la
cual todos sus actos as como los efectos de los mismos, les son imputables a esa persona jurdica
pblica.

La administracin pblica centralizada de acuerdo con la ley orgnica de la administracin publica,

introduce ciertos rganos que ayudan a la buena ejecucin de las funciones pblicas.

rganos Activos: conformados por aquellos que integran el poder ejecutivo. Tanto
rganos unipersonales y colegiados, con competencia nacional, entre los cuales
estn;

1. El presidente de la Republica:
Conforme a la constitucin, el poder ejecutivo se ejerce por el presidente y dems
funcionarios que determina la propia carta fundamental y las leyes. De acuerdo al art. 226
constitucional el presidente de la repblica es simultneamente Jefe de gobierno y Jefe
de Estado; lo que se conoce como un sistema presidencialista. Goza de estabilidad, pues
tiene derecho al ejercicio de su cargo por toda la duracin de periodo constitucional.
En el art. 236 constitucional enumera las atribuciones del presidente, algunas de contenido
poltico y otras de contenido administrativo. Las de contenido poltico son objeto de estudio
del derecho constitucional, algunas como:

Convocar a la AN a sesiones extraordinarias.

Declarar estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos
previstos en la constitucin.
Dirigir las relaciones exteriores de la repblica y celebrar los tratados y acuerdo
internacionales .Etc.

Entre las atribuciones administrativas hay las que se ejercen en consejo de ministros:

Reglamentacin de leyes: corresponde al presidente en consejo de ministros el

ejercicio de la potestad reglamentaria, esto es, la facultad de reglamentar total o
parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito o razn.
Negociacin de emprstitos: corresponde igualmente al presidente en consejo de
ministros negociar los emprstitos nacionales. Los emprstitos debern tener por
objeto arbitrar fondos o recursos para atender las necesidades de inters nacional
y realizar obras de utilidad pblica. No se podr contratar ningn emprstito sino
en virtud de autorizacin expresa que se acuerde en la AN.
Crditos adicionales: es tambin atribucin del presidente en consejo de ministros,
decretar crditos adicionales al presupuesto, previa autorizacin de la AN. En
principio corresponde al poder ejecutivo la ejecucin del presupuesto, dentro de
los lmites de los gastos aprobados. Sim embargo ante la posibilidad de la
urgencia de ordenar varios gastos no previstos en el prepuesto, o respecto los
cuales haya fijado una partida insuficiente, queda facultado para solicitar y
decretar tales crditos adicionales previa autorizacin del parlamento.
Contratos de inters nacional: Incumbe finalmente al presidente en consejo de
ministros, resolver acerca de la celebracin de contratos de inters nacional
permitido por la constitucin y las leyes. Los contratos de inters nacional no se
podrn realizar sin aprobacin de la AN.
No tiene el Presidente, el derecho de disolucin del Parlamento, consistente en la
posibilidad de destituir colectivamente a todos los miembros u rganos individuos
que lo componen, ni el "Poder Ejecutivo" es responsable frente a la Asamblea, en
el sentido que debe dimitir cuando pierda la confianza de sta. No responde a
este principio el sistema que consagra la Constitucin Bolivariana, ya que en
virtud del Artculo 240 el Presidente de la Repblica puede disolver la Asamblea
Nacional. Por otro lado se consagra la institucin del Referndum revocatorio en
el Artculo 72.

Entre las atribuciones administrativas hay las que se ejercen con el ministro de ramos:

Administracin la hacienda pblica nacional: la hacienda pblica nacional

comprende los bienes, rentas, y deudas que forman el activo y el pasivo de la
nacin. La suprema direccin y administracin le corresponde al presidente,
quien la ejerce por medio de los ministros del despacho. Cada ministro tiene a su
cargo el cuidado de los bienes nacionales adscriptos a su ministerio, a su como el
deber de vigilar la correcta recaudacin e inversin de las rentas nacionales por
los funcionarios de la dependencia. Adems cada ministro prepara el presupuesto
de gastos de su respectivo departamento.
Nombramientos: corresponde al presidente de conformidad a la ley, nombrar y
remover a los funcionarios y empleados nacionales cuya asignacin no est
atribuida a otra autoridad.
Convenciones de gobernadores: es potestativo del presidente reunir en ocasiones
a todos los gobernadores de los estados, o algunos de ellos, para mejor
coordinacin de los planes laborales de la administracin publica.
Contingente militar; le corresponde al presidente fijar cada ao el contingente
anual ordinario correspondiente a cada estado.

Entre las atribuciones administrativas que ejerce el presidente solo:

El presidente ejerce por si solo las atribuciones Nombrar y remover los ministros de su
despacho. Por cuanto los ministros son sus rganos directos, tanto en el desempeo de su
gestin poltica como administrativa, el nombramiento y remocin de los mismos tiene un
carcter mixto, esto es, un contenido a un tiempo poltico y administrativo.
2. El vicepresidente:
Es una innovacin de la constitucin del 99. La Constitucin entienden el rgano de la
Vicepresidencia Ejecutiva, como una "institucin que comparte con el Presidente el ejercicio de su
jefatura de gobierno y responde polticamente por la gestin general del gobierno frente al
Parlamento ", sus atribuciones se encuentran dirigidas a coordinar las relaciones con el Legislativo
y los dems entes de la Administracin Pblica, adems de suplir al Presidente en todas las
atribuciones que este le delegue. Es pues, un sucesor natural del Presidente, ya sea en forma
temporal o definitiva y un canal de unin entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, atribuciones
muy limitadas si lo comparamos con la figura del Primer Ministro, o con la figura del Vicepresidente
en otros pases de Amrica Latina.
Su designacin (Art. 236, Ord. 5) corresponde al Presidente de la Repblica. Es importante
destacar que conforme al Art. 240 de la Constitucin Bolivariana, la aprobacin de una mocin de
censura al Vicepresidente Ejecutivo, por una votacin no menor de las 3/5 partes de los integrantes
de la Asamblea Nacional implica su remocin. Dando lugar a que si esta mocin de censura se
produce en tres oportunidades en un mismo perodo constitucional, el Presidente de la Repblica
se encuentre facultado para disolver la Asamblea Nacional.
Sin embargo muy difcil que la Asamblea Nacional pueda votar tres mociones de censura al
Vicepresidente, sabiendo que la tercera mocin acarreara su disolucin. Para ser elegido
Vicepresidente (a) Ejecutivo (a) se exigen los mismos requisitos que para ser elegido Presidente de
la Repblica, exigindosele adems (Art. 238) no tener con respecto a este, ningn vnculo o

parentesco de consanguinidad o afinidad. Sus atribuciones se encuentran consagradas en el Art.

239, adems y en razn de su carcter de rgano asesor le corresponde presidir el Consejo
Federal de Gobierno (Art. 185), y el Consejo de Estado (Art.252).
3. Vicepresidente sectorial:

Son una suerte de coordinadores de los ministerios por reas, podrn ser creados mediante
Decreto del Presidente de la Repblica, 'para que lo asesoren y propongan acuerdos o polticas
sectoriales, as como para estudiar y hacer recomendaciones sobre los asuntos a ser considerados
por el Consejo de Ministros. Tambin podrn ser creados para coordinar actividades que
comprometan la actuacin de varios Ministerios y otros entes pblicos". En el Decreto de creacin
debe instrumentarse su integracin y funcionamiento. Los vicepresidentes Sectoriales estn
conformados por los Ministros, Ministros de Estado y los Viceministros que tengan responsabilidad
en el sector correspondiente, y estarn presididos por el Ministro que el Presidente designe. Sus
integrantes en ningn caso podrn delegar la asistencia y participacin a los mismos a otros
funcionarios.
Las reas especficas son:

Social
Economa y finanzas
Economa productiva
Desarrollo territorial
Poltica

4. Los Ministros:

De conformidad con el art. 242 constitucional los Ministros son rganos directos del Presidente de
la Repblica. Los ministros tienen un doble carcter. Individualmente considerados, son los jefes
superiores de la administracin en sus respectivos ramos, esto es, las autoridades mxima del
grupo de servicios que integran cada departamento ministerial. Y colectivamente son los miembros
del consejo de ministros. En consecuencia, a travs de ellos se ejerce el Poder Ejecutivo
Constituye una innovacin de la Constitucin Bolivariana, la atribucin conferida en el Ordinal 20
del Artculo 236 al Presidente de la Repblica, en el que se le faculta para "fijar el nmero,
organizacin y competencias de los ministerios". A tal efecto los Constituyentes del 99 afirman:
"As, y siguiendo la tendencia del derecho comparado, se le permite al Presidente fijar el nmero,
denominacin, competencia, y organizacin de los ministerios y otros organismos de la
Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del consejo
de Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica"
Hay 2 tipos de ministros:

Con cartera: son ministros responsables de un Ministerio. Son los ministros normales.
Y sin cartera: son aquellos designados por el presidente para realizar una actividad de
especial importancia, y designa a alguien con un rango muy especial para que coordine
ese tema, pero sin la necesidad de crear una estructura ministerial, siendo un ministro de
estado, sin rango de ministro de despacho. Pero el uncionario adquiere rango de ministro y
asiste a consejo ve ministro. Su voto en las decisiones del Consejo de Ministros tienen
igual valor que la de un Ministro con rea especfica de Gobierno.

5. El consejo de Ministros:
El Artculo 242 dispone que los Ministros reunidos conjuntamente con el
Presidente de la Repblica y con el Vicepresidente Ejecutivo integran el
Consejo de Ministros. Se erige as, este rgano como un cuerpo
colegiado, integrado por el Presidente de la Repblica (quien lo preside),
el Vicepresidente Ejecutivo, y actualmente los vicepresidentes
sectoriales, los Ministros, incluyendo los Ministros de Estado y el
Procurador General de la Repblica cuando sea convocado. En este caso
y tal como lo seala la ley de la Procuradura General de la Repblica
tendr derecho a voz, ms no a voto. Los Ministros como integrantes del
Consejo de Ministros son solidariamente responsables de las decisiones
tomadas en Consejo de Ministros a que hubieren concurrido, salvo que
hayan hecho constar su voto adverso.
Hay ahora una divisin del consejo de ministros:
Consejo presidencial
Consejo Administrativo
Regulacin en la ley orgnica de la a administracin publica, en los art. 50 al
59.