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POLTICAS SOCIALES COMPARADAS

CLASE 1 RESUMEN
INTRODUCCIN.
-

Qu son las Polticas Sociales?

POLTICAS SOCIALES: son aquellas acciones promovidas desde el Estado para

mejorar las condiciones de vida de la sociedad dentro de su territorio.
Pueden
clasificarse
INTERVENCIN

segn

REA

DE

Todas ellas estn destinadas a solucionar problemas

sociales (la cuestin social)

TRABAJO
SALUD
EDUCACIN
SEGURIDAD SOCIAL

Los PROBLEMAS SOCIALES: son definidos de modo diferente segn el contexto

histrico en el que se desenvuelven.
Los Problemas Sociales VARIAN no solo segn las necesidades y las demandas que
expresa una sociedad en determinado tiempo y espacio sino tambin segn el modo en que
esa sociedad defina esos problemas.
El MTODO COMPARATIVO (M.C.): es utilizado en investigaciones sociales para
describir y explicar similitudes y diferencias entre pocos casos de estudio, verificar hiptesis
o generalizar una conclusin sobre procesos sociales.
M.C.
OBJETIVO
establecer relaciones empricas entre (2) dos o ms
variables mientras todas las otras variables se mantienen estables.
Allan Cochrane
ENFOQUES COMPARATIVOS Y POLTICA SOCIAL
1) POR QU COMPARAR?
Para mostrar el valor de la Comparacin entre Naciones en el Anlisis de la Poltica Social.
Desarrollar un conocimiento ms completo de los SISTEMAS DE BIENESTAR en un
conjunto de pases, para ver si se pueden identificar Tendencias Internacionales y para usar
las experiencias ajenas en las cuestiones nacionales.
Solo es posible una cabal COMPRENSIN de los DESARROLLOS ocurridos en un
pas en particular si se los contextualiza dentro de la experiencia de otros pases.
Los DESARROLLOS en cualquier pas no pueden explicarse sin ponerlos en el Contexto
de Cambios ms amplios.
Riesgos de esta postura
Adoptar un ENFOQUE COMPARATIVO sin tener en claro el por qu o qu
cuestiones pueden ser esclarecidas mediante Comparacin.

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ESTUDIO COMPARATIVO: tiene VALOR si ayuda a comprender TENDENCIAS

Supra-Nacionales y a poner de relieve aquello que es Especfico de un Pas en particular.
DOS ASPECTOS DEL ENFOQUE COMPARATIVO.
Aspecto Estrictamente Comparativo: identifica y explora las similitudes y diferencias
entre los pases y sus experiencias en un contexto global ms amplio.
-

QU SIGNIFICA ESTADO DE BIENESTAR?

MISHRA
un compromiso con el Pleno Empleo necesita verse como un
Componente Central de los Estados de Bienestar de mediados del siglo xx.
Sin embargo, excluimos el compromiso hacia el Pleno Empleo como una caracterstica
definitiva de un Estado de Bienestar, porque el movimiento generalizado fue alejarse de
Polticas de pleno empleo.
Problema de esta Definicin
sesgo de gnero, dejan a las mujeres en trabajos de
baja remuneracin y sus necesidades de bienestar son satisfechas por sus maridos.
DOMINELLI
el Estado de Bienestar comprende aquellas relaciones pblicas y
domsticas que tienen por objetivo principal el bienestar de la gente. Aunque esta
definicin se hace difcil de utilizar en la prctica.
DEFINICIN LIMITADA

PUNTO DE PARTIDA

Nos ocuparemos principal (aunque no solamente) de aquellas reas generalmente asociadas

con un uso relativamente estrecho del trmino Estado, a saber el Rol del Estado en la
Seguridad Social y en los Servicios Sociales.
ENFOQUE COMPARATIVO
VENTAJA
usan DATOS AGREGADOS Existentes y disponibles
internacionalmente, lo que nos posibilita identificar TENDENCIAS GENERALES lo
que nos lleva a delinear Conclusiones Generales.
DIFICULTAD
pueden surgir por los problemas que resultan de los Datos a
comparar. No siempre resulta claro si los DATOS son estrictamente COMPARABLES,
ya que los distintos pases pueden usar definiciones distintas.
CASTELS
los DATOS solo cubren ciertas reas y no todas aquellas que interesan
para la comparacin de los Estados de Bienestar.
El impulso inicial del ANLISIS COMPARATIVO DE POLTICAS tuvo una fuerte
tendencia a ocuparse de temas para los que existe una amplia disponibilidad de DATOS
COMPARATIVOS y CUANTITATIVOS (Gasto Pblico, Resultados Macroeconmicos).
Se ocup menos de ASUNTOS CUALITATIVOS o de introducirse en reas en las
cuales los gobiernos no parecan ser capaces de proveer DATOS ESTANDARIZADOS.
El DOMINIO APROPIADO del ANLISIS COMPARATIVO se contextualiz en
trminos de las FUNCIONES DEL ESTADO MODERNO, ya que los gobiernos se
encontraban profundamente implicados en aquellos aspectos de la poltica econmica
interna y consideraban til reunir informacin sobre dichos temas.

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No obstante, el Mtodo Comparativo ha resultado muy productivo y ha posibilitado el

desarrollo de tiles tipologas.
ANDERSEN
utiliza el Mtodo Comparativo para identificar lo que l denomina 3
Tipos de Regmenes de CAPITALISMO DE BIENESTAR.
REGIMEN CONSERVADOR
REGIMENES DE
CAPITALISMO DE

REGIMEN LIBERAL

BIENESTAR
REGIMEN SOCIAL DEMOCRATA
REGIMEN CAPITALISTA DE BIENESTAR CONSERVADOR: enfatizan los
modos en que el Estado de Bienestar es usado para mantener las diferencias de clases y
status, fomentando la estabilidad social y poltica y la fidelidad al Estado.
Suelen dominar en pases con Partidos Catlicos Fuertes, Partidos de Izquierda Dbiles y
donde ha habido una historia de absolutismo y autoritarismo.
Suelen inclinarse por mantener las formas de la familia tradicional y el Estado solo
interviene cuando parece que la familia no puede resolver los problemas de sus miembros.
AUSTRIA, FRANCIA, ALEMANIA e ITALIA pueden verse como Regmenes de este
tipo.
REGIMEN CAPITALISTA DE BIENESTAR LIBERAL: se caracterizan por un
nfasis en el Seguro Social basado en el Mercado y el uso de la Comprobacin de Medios
en la distribucin de Beneficios.
El Modelo asume que niveles de beneficios ms altos reducirn el incentivo a trabajar. Se
fomentan esquemas privados para quienes desean superar el mnimo y en algunos casos
pueden ser subsidiados activamente.
Son regmenes altamente diferenciados y estratificados, con una mezcla de relativa igualdad
de pobreza entre los receptores de bienestar que brinda el Estado. Un bienestar
diferenciado por el Mercado y un dualismo poltico entre Estado y Mercado. EE.UU,
CANADA y AUSTRALIA pueden constituir ejemplos de este tipo de regmenes.
REGIMEN CAPITALISTA DE BIENESTAR SOCIAL-DEMOCRATA: se
caracteriza por principios de UNIVERSALIDAD e IGUALDAD. Fomenta la Igualdad
entre las Clases, basada en altos estndares. Los Servicios y Beneficios deben proveerse a
un nivel que resulte aceptable para la clase media y la clase obrera que deben tener acceso a
los mismos derechos.
Este Modelo desplaza al Mercado y construye una SOLIDARIDAD UNIVERSAL a
favor del Estado de Bienestar. Todos reciben beneficios, todos son dependientes y todos se
sienten obligados a pagar.
El Pleno Empleo es un elemento central en este rgimen. Los Pases Escandinavos, pueden
ser el mejor ejemplo de este tipo de rgimen.
Ninguno de los Regmenes identificados puede hallarse en estado puro. Cada Estado de
Bienestar tendr elementos de los tres y algunos Estados pueden mostrar caractersticas
que no estn contempladas en los tipos identificados.

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El REINO UNIDO, es un buen Ejemplo de lo expresado, ya que constituye un Sistema

que no encaja perfectamente en cualquiera de los tres tipos de regmenes, aunque se
encuentra ms cerca del Modelo Liberal.
INCLUIR A LOS EXCLUIDOS.
Esping Andersen
Gastos en Seguridad Social y Pensin
Principales reas de

que explora son:

Poltica

Polticas de Mercado de Trabajo

reas donde es ms probable encontrar Datos Internacionalmente Comparativos en un

formato razonablemente estandarizado.
Las ausencias ms llamativas de estos Enfoques Estadsticos de los Regmenes, son
relativas al gnero.
Los PLANES DE BIENESTAR en los distintos pases estn basados en suposiciones
clave sobre la diferente posicin de hombres y mujeres en el mercado laboral.
Problema de este Enfoque
tiende a subestimar esto. Aunque hace notar varias
diferencias entre los modos en los Regmenes tratan a las familias y mujeres, no profundiza
estos temas en su anlisis ms detallado de las estadsticas.
La discusin gira en torno a categoras que carecen de gnero y focalizan en el grado en que
los distintos regmenes permiten una mayor o menor desmercantilizacin del trabajo,
es decir, el grado en que los individuos o las familias pueden sostener un estndar de vida
socialmente aceptable independientemente de la intervencin del mercado.
No toma en cuenta el grado en que las mujeres ya operan en una esfera domstica
desmercantilizada y el grado en que su participacin en esa esfera constituye una base
necesaria para la mercantilizacin del trabajo.
La Raza es otro de los factores ausentes en gran parte de los trabajos comparativos. Un
elemento crucial en la mayora de los Estados de Bienestar es que se desarrollan en
respuesta a las cambiantes comprensiones e interpretaciones de raza, que ayudan a
modelar y remodelar el modo en que se entienden las divisiones raciales en las sociedades
de las que forman parte.
La CIUDADANIA DE BIENESTAR fue un Modo de Incluir a algunas personas, al
tiempo que se exclua a otros. Como el caso del gnero, la divisin racial del trabajo dentro
del Sistema de Bienestar sirvi para reforzar y reproducir divisiones fundamentales.
CAPITALISMO RACIAL Y PATRIARCALMENTE ESTRUCTURADO: una
porcin elevada de los trabajos de apoyo y servicio dentro de los Estados de Bienestar de
Europa Occidental es ocupada por negros. Se trata de trabajos de baja remuneracin, que
profundizan la posicin en el nivel ms bajo del Sistema Social.
MODELOS Y ESTRUCTURAS

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Trabajo Comparativo
partida

Basado en Estadsticas Agregadas

til punto de

Por las cuestiones que plantea y

las condiciones que ofrece.
Se hace necesario continuar con Estudios ms detallados de pases individuales o grupos de
pases.
Dar mayor profundidad que las estadsticas y explorar el contenido
de las polticas de bienestar.
Dos Propsitos
Completar vacos para comprender porque algunos Estados de
Bienestar no encajan en alguno de los tres tipos.
Punto de Partida
existen diferencias sustanciales entre dos pases y las estadsticas
sugieren que los resultados de sus Sistemas de Bienestar son similares en algunos aspectos
particulares, entonces podra resultar provechoso buscar el por qu, cuando se esperan
similitudes y aparecen diferencias, puede que se requiera indagar ms.
INVESTIGACIN DEL DESARROLLO DEL ESTADO DE BIENESTAR
BRITNICO desde 1945 a fin de que nos ayude a entender sus caractersticas distintivas
y las que comparte con otros Estados de Bienestar.
Exploraremos e identificaremos lo que fue histricamente especfico de Gran Bretaa
dentro de un conjunto ms amplio de regulaciones internacionales (construccin y reconstruccin del Estado de Bienestar).
Punto de Partida
Mundial.
Las Bases

situacin internacional a la que se arriba despus de la 2 Guerra

se hallan en periodos anteriores.

1945
sienta las reglas bsicas para las siguientes tres dcadas confirmando Tendencias
evidentes.
Los Estados de Bienestar Europeos se desarrollaron en el contexto de la Dominancia
Econmica y Poltica de los Estados Unidos y la amenaza percibida de conflicto con la
Unin Sovitica.
La experiencia britnica
es una mezcla bastante incomoda de UNIVERSALISMO y
MERCADO (aunque la evaluacin del autor subestima la importancia del Universalismo).
CONVERGENCIA O DIFERENCIA
Un tema que subyace a muchos estudios comparativos es el grado en que las Polticas de
Bienestar se estn volviendo ms o menos similares.
Argumento
EL MODELO NEO-LIBERAL: influido por los Estados Unidos se est volviendo
dominante en los Estados de Bienestar.
NOSOTROS
todava parece existir un alto grado de confusin y falta de certeza en
el campo del bienestar y se hace difcil identificar soluciones o direcciones futuras claras.

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Sin embargo, se pueden sacar conclusiones ms definitivas acerca de otras caractersticas

permanentes de los Estados de Bienestar que son ampliamente compartidas en sus diversas
versiones. Todas ellas tienen supuestos acerca de los roles a desempear por la mujer y los
cuidadores informales.
El Bienestar solo est disponible para quienes son reconocidos como ciudadanos. Grupos
diversos poseen derechos diferentes y distintos accesos a los mismos.
De manera paradjica con frecuencia son aquellos ocupados en los niveles ms bajos del
Sistema de Bienestar quienes resultan ms excluidos de sus beneficios.
Es posible vislumbrar una Versin Residual de todos los Regmenes de Bienestar, en donde
la complejidad de la combinacin entre Tipos de Regmenes tiene la posibilidad de
incrementarse.