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PROBLEMAS PRCTICOS Y ACTUALIDAD DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO
Anuario de Derecho Administrativo 2016
Director
MIGUEL NGEL RECUERDA GIRELA
Autores
JORGE AGUIRREGOMEZCORTA OPPELT
ANTONIO ALCOLEA CANTOS
HERMENEGILDO ALTOZANO GARCA-FIGUERAS
JOS MARA ANARTE BALANZATEGUI
RAFAEL ARIO SNCHEZ
JESS AVEZUELA CRCEL
RAQUEL BALLESTEROS
GLORIA BARDAJ PASCUAL
LAURA BENEDICTO PORTA
IRIA CALVIO GARRIDO
MARTA COBO
EDUARDO DE NIEVES
COVADONGA DEL POZO
DAVID DEZ MARCOS
ALBERTO DORREGO DE CARLOS
PABLO DORRONSORO MARTN
ALFREDO FERNNDEZ RANCAO
MIGUEL FRAGA OTERO
ELVIRA GALLARDO ROMERA
JABIER GMEZ MIRALLES
NICOLS GONZLEZ-DELEITO DOMNGUEZ
VCTOR HORCAJUELO RIVERA
GONZALO JIMNEZ-BLANCO
XAVIER JUNQUERA
CAYETANA LADO CASTRO-RIAL
ANA LPEZ CARRASCAL
GERVASIO MARTNEZ-VILLASEOR FERNNDEZ
JOS RAMN MEDINA GARCA
CARLOS MELN PARDO

SANTIAGO MILANS DEL BOSCH Y JORDN


DE URRIES
JOS IGNACIO MONEDERO MONTERO
DE ESPINOSA
ANTONIO MORALES PLAZA
NORMA MUNN FORGAS
JOS LUIS PALMA FERNNDEZ
CARLES PAREJA LOZANO
LUIS PREZ DE AYALA BECERRIL
NATALIA PIFARR ESPEJO
FLIX PLASENCIA SNCHEZ
PEDRO POVEDA GMEZ
MIGUEL NGEL RECUERDA GIRELA
MERC REVERTER BAQUER
JANIRA ROJANO
GONZALO RUBIO HERNNDEZ-SAMPELAYO
ANA MARA SABIOTE ORTIZ
MARIO SEZ BASCUANA
ANTONIO SALA CANTARELL
DAVID SANZ PREZ
JESS ANDRS SEDANO LORENZO
MARINA SERRANO
EDUARDO SOLER-TAPPA
JAVIER TORRE DE SILVA Y LPEZ DE LETONA
FRANCESC VALDIVIA POCH
JOS IGNACIO VEGA LABELLA
MANUEL VLEZ FRAGA
JOS LUIS VILLAR EZCURRA
CORAL YEZ CAAS

Primera edicin, 2016

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2016 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Miguel ngel Recuerda Girela]


Portada: Thomson Reuters (Legal) Limited

Editorial Aranzadi, SA
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-9135-750-6
Depsito Legal: NA 702/2016
Printed in Spain. Impreso en Espaa
Fotocomposicin: Editorial Aranzadi, SA
Impresin: Rodona Industria Grfica, SL
Polgono Agustinos Calle A. Nave D-11
31013 - Pamplona

Relacin de autores

Relacin de autores

Aguirregomezcorta Oppelt, Jorge


Socio responsable del Departamento de Regulatorio, Administrativo y Competencia de KPMG Abogados
Alcolea Cantos, Antonio
Socio de Dentons. Abogado del Estado (exc.)
Altozano Garca-Figueras, Hermenegildo
Socio de Bird & Bird
Anarte Balanzategui, Jos Mara
Abogado de Watson Farley & Williams
Ario Snchez, Rafael
Socio director de Ario y Villar, Abogados
Avezuela Crcel, Jess
Socio del Departamento de Regulatorio, Administrativo y Competencia de KPMG
Abogados. Letrado del Consejo de Estado
Ballesteros, Raquel
Socia de Bird & Bird
Bardaj Pascual, Gloria
Socia directora de Bardaji advocats. Abogada de la Generalitat de Catalunya
(exc.). Profesora asociada de Derecho Administrativo de la Universidad de Barcelona
Benedicto Porta, Laura
Abogada de Bird & Bird
Calvio Garrido, Iria
Of Counsel de Herbert Smith Freehills
Cobo, Marta
Abogada de Del Pozo & De la Cuadra

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PROBLEMAS PRCTICOS Y ACTUALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

De Nieves, Eduardo
Abogado de Del Pozo & De la Cuadra
Del Pozo, Covadonga
Socia de Del Pozo & De la Cuadra
Dez Marcos, David
Socio de Watson Farley & Williams
Dorrego de Carlos, Alberto
Socio de Eversheds Nicea. Letrado de las Cortes Generales (exc.)
Dorronsoro Martn, Pablo
Socio de Baker & McKenzie. Abogado del Estado (exc.)
Fernndez Rancao, Alfredo
Socio de Garrigues
Fraga Otero, Miguel
Abogado de Herbert Smith Freehills LLP
Gallardo Romera, Elvira
Letrada del Consejo de Estado
Gmez Miralles, Jabier
Asociado Senior de Garrigues
Gonzlez-Deleito Domnguez, Nicols
Socio de Cuatrecasas, Gonalves Pereira. Ex Letrado del Tribunal Constitucional. Letrado de la Junta de Andaluca (exc.)
Horcajuelo Rivera, Vctor
Asociado Senior de Deloitte Abogados
Jimnez-Blanco, Gonzalo
Socio de Ashurst LLP. Abogado del Estado (exc.)
Junquera, Xavier
Socio de Baker & McKenzie
Lado Castro-Rial, Cayetana
Socio de Marimn Abogados. Abogado del Estado (exc.)
Lpez Carrascal, Ana
Directora del Departamento de Regulatorio, Administrativo y Competencia de
KPMG Abogados

Relacin de autores

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Martnez-Villaseor Fernndez, Gervasio


Socio de MVA Asociados
Medina Garca, Jos Ramn
Abogado de DLA Piper
Meln Pardo, Carlos
Socio de Ramn y Cajal Abogados
Milans del Bosch y Jordn de Urries, Santiago
Fundador y Socio de Milans del Bosch Abogados. Fiscal y Magistrado especialista
en lo contencioso-administrativo (exc.)
Monedero Montero de Espinosa, Jos Ignacio
Of Counsel de DLA Piper. Abogado del Estado (exc.)
Morales Plaza, Antonio
Socio de Latham & Watkins. Abogado del Estado (exc.). Doctor en Derecho
Munn Forgas, Norma
Asociada Senior de Pareja & Associats, Abogados
Palma Fernndez, Jos Luis
Socio de Gmez-Acebo & Pombo. Letrado del Consejo de Estado
Pareja Lozano, Carles
Socio de Pareja & Associats, Abogados. Profesor Titular de Derecho Administrativo
Prez de Ayala Becerril, Luis
Socio de Cuatrecasas, Gonalves Pereira. Abogado del Estado (exc.)
Pifarr Espejo, Natalia
Abogada de Cuatrecasas, Gonalves Pereira
Plasencia Snchez, Flix
Socio Director del rea Legal de Ernst & Young Abogados. Abogado del Estado (exc.)
Poveda Gmez, Pedro
Socio de Gmez Acebo & Pombo Abogados
Recuerda Girela, Miguel ngel
Of Counsel de Garca-Trevijano Abogados. Acreditado a Catedrtico de Derecho
Administrativo. Profesor Titular de la Universidad de Granada
Reverter Baquer, Merc
Counsel de Garrigues

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PROBLEMAS PRCTICOS Y ACTUALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Rojano, Janira
Abogada de Baker & McKenzie
Rubio Hernndez-Sampelayo, Gonzalo
Abogado de MVA Asociados
Sabiote Ortiz, Ana Mara
Abogada de Ura Menndez
Sez Bascuana, Mario
Abogado de MVA Asociados
Sala Cantarell, Antonio
Abogado-Socio de Tornos Abogados
Sanz Prez, David
Socio de Garrigues. Profesor asociado de Derecho Administrativo de la Universidad de Barcelona
Sedano Lorenzo, Jess Andrs
Abogado de Ura Menndez
Serrano, Marina
Of Counsel de Prez-Llorca. Abogado del Estado (exc.). Ex Consejera CNE
Soler-Tappa, Eduardo
Socio de Herbert Smith Freehills LLP. Abogado del Estado (exc.)
Torre de Silva y Lpez de Letona, Javier
Socio de CMS Albiana y Surez de Lezo. Letrado del Consejo de Estado (exc.)
Valdivia Poch, Francesc
Abogado de Tornos Abogados
Vega Labella, Jos Ignacio
Socio de Ramn y Cajal Abogados. Abogado del Estado (exc.)
Vlez Fraga, Manuel
Abogado de Ura Menndez
Villar Ezcurra, Jos Luis
Socio director de Ario y Villar, Abogados. Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid
Yez Caas, Coral
Socia de Bird & Bird

Relacin de despachos

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Relacin de despachos
Ario y Villar, Abogados
Ashurst LLP
Baker & McKenzie
Bardaji advocats
Bird & Bird
CMS Albiana y Surez de Lezo
Cuatrecasas, Gonalves Pereira
Deloitte Abogados
Del Pozo & De la Cuadra
Dentons
DLA Piper
Ernst & Young Abogados
Eversheds Nicea
Garca-Trevijano Abogados
Garrigues
Gmez-Acebo & Pombo
Herbert Smith Freehills
KPMG Abogados, S.L.
Latham & Watkins
Marimn Abogados
Milans del Bosch Abogados
MVA Asociados
Pareja & Associats, Abogados
Prez-Llorca
Ramn y Cajal Abogados

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PROBLEMAS PRCTICOS Y ACTUALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Tornos Abogados
Ura Menndez
Watson Farley & Williams

Sumario
PresentAcin del director .................................................... 23
Captulo 1
Siete reformas de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa ...................................... 27
Miguel ngel Recuerda Girela
Captulo 2
La actualizacin del precio en contratos pblicos
de obra ya celebrados ............................................................... 45
Jos Luis Villar Ezcurra
Captulo 3
Comentario a la Sentencia del Tribunal Supremo de
10 de julio de 2015 sobre la autorizacin de la CNMV
de la OPA de Mapfre sobre Funespaa ................................ 81
Gonzalo Jimnez-Blanco
Captulo 4
Las nuevas tendencias en el sector energtico en
Europa. Especial referencia a Espaa ................................ 101
Antonio Morales Plaza
Captulo 5
Reflexiones en torno al rgimen jurdico de la actividad de arrendamiento de vehculos con conductor ............................................................................................... 117
Elvira Gallardo Romera

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PROBLEMAS PRCTICOS Y ACTUALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Captulo 6
Problemtica rehabilitacin de una antigua propiedad ubicada en zona de servidumbre de la Ley de
Costas en el mbito de un parque natural ................... 137
Xavier Junquera
Janira Rojano
Captulo 7
Los suplementos territoriales por tributos autonmicos sobre el suministro elctrico. A propsito de la Sentencia del Tribunal Constitucional sobre el RD-L 20/2012 .......................................................................... 155
Marina Serrano
Captulo 8
La Ley 28/2015, de 30 de julio, para la defensa de la calidad alimentaria ......................................................................... 175
Cayetana Lado Castro-Rial
Captulo 9
Transmisin de acciones en sociedades titulares
de concesiones .............................................................................. 203
Iria Calvio Garrido
Captulo 10
Restricciones nacionales a las empresas extranjeras en las licitaciones pblicas .......................................... 215
Jos Ramn Medina Garca
Jos Ignacio Monedero Montero de Espinosa
Captulo 11
Transformaciones en el sector de hidrocarburos
(2014-2015) ............................................................................................. 233
Eduardo Soler-Tappa
Miguel Fraga Otero
Captulo 12
ltimas modificaciones introducidas en la regulacin de la solvencia exigible en los contratos del
sector pblico .............................................................................. 267
Antonio Sala Cantarell
Francesc Valdivia Poch

Sumario

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Captulo 13
Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de aparatos elctricos y electrnicos: un
nuevo? Modelo de colaboracin pblico-privada
para regular la responsabilidad ampliada del productor en materia de residuos ............................................ 285
Pedro Poveda Gmez
Captulo 14
Los contratos de obras de urbanizacin suscritos
por juntas de compensacin: jurisdiccin competente y prerrogativas exorbitantes ................................ 309
Javier Torre de Silva y Lpez de Letona
Captulo 15
La fabricacin y aplicacin de tecnosoles como
operacin de valorizacin de residuos no peligrosos: tratamiento legal aprobado en la Comunidad
Autnoma de Galicia .................................................................. 349
Covadonga del Pozo
Eduardo de Nieves
Marta Cobo
Captulo 16
Responsabilidad patrimonial de la administracin
por anulacion de autorizaciones. Especial referencia al requisito de la antijuridicidad ..................... 389
Jess A. Sedano Lorenzo
Captulo 17
Conflictos de acceso a terceros a la red de transporte de gas: arbitraje o jurisdiccin contencioso-administrativa? En torno a la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 13 de julio
de 2015 .................................................................................................. 403
Hermenegildo Altozano Garca-Figueras
Coral Yez Caas
Laura Benedicto Porta

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PROBLEMAS PRCTICOS Y ACTUALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Captulo 18
La directiva de concesiones: especial atencin al
riesgo operacional y su aplicacin prctica en
nuestro ordenamiento ............................................................ 421
David Sanz Prez
Merc Reverter Baquer
Captulo 19
Mediacin y arbitraje en las relaciones jurdicas
agroalimentarias ........................................................................ 447
Jos Luis Palma Fernndez
Captulo 20
Reflexiones sobre los procedimientos especiales
para la garanta de la unidad de mercado .................... 471
Jos Ignacio Vega Labella
Carlos Meln Pardo
Captulo 21
La contratacin pblica electrnica estado actual y perspectivas ...................................................................... 501
Pablo Dorronsoro Martn
Captulo 22
Rgimen comunitario y nacional del traslado de
residuos ............................................................................................. 513
Luis Prez de Ayala Becerril
Natalia Pifarr Espejo
Captulo 23
Principales novedades introducidas en 2015 en la
regulacin de los medicamentos ...................................... 533
Raquel Ballesteros
Captulo 24
Los conceptos de actividad prioritaria, servicio
esencial y situacin excepcional en la contratacin de personal de las administraciones pblicas ... 547
Flix Plasencia Snchez

Sumario

19

Captulo 25
Sobre la existencia de un rgimen dual de modificacin de los contratos del sector pblico .................. 561
Carles Pareja Lozano
Norma Munn Forgas
Captulo 26
El mecanismo competitivo de asignacin del servicio de gestin de la demanda de interrumpibilidad
para consumidores que adquieren su energa en el
mercado de produccin: anlisis descriptivo y primeras experiencias prcticas ................................................ 581
Alfredo Fernndez Rancao
Jabier Gmez Miralles
Captulo 27
Balance regulatorio cinco aos despus de la plena liberalizacin del sector postal ................................ 613
Jorge Aguirregomezcorta Oppelt
Ana Lpez Carrascal
Captulo 28
La Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexacin de la
economa espaola y su desarrollo reglamentario: efectos sobre el modelo de revisin de precios
en los contratos del sector pblico ............................. 635
Alberto Dorrego de Carlos
Captulo 29
Responsabilidad patrimonial del estado legislador por infraccin del derecho de la Unin Europea: anlisis crtico de su novedosa regulacin positiva .................................................................................................... 653
Gervasio Martnez-Villaseor Fernndez
Gonzalo Rubio Hernndez-Sampelayo
Mario Sez Bascuana
Captulo 30
Compatibilidad con el rgimen europeo de ayudas
de estado de los sistemas de apoyo a las energas
renovables en Espaa. Situacin actual a la luz de

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PROBLEMAS PRCTICOS Y ACTUALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

la notificacin realizada por Espaa a la Comisin


Europea con fecha 22 de diciembre de 2014 ..................... 683
David Dez Marcos
Jos Mara Anarte Balanzategui
Captulo 31
El derecho al descanso. Consecuencias del incumplimiento por parte del estado respecto de los jueces de instruccin ...................................................................... 723
Santiago Milans del Bosch y Jordn de Urries
Captulo 32
Sobre el nuevo apartado 3 del artculo 108 de la Ley
Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa relativo a la demolicin de construcciones declaradas ilegales por sentencia ................... 737
Gloria Bardaj Pascual
Captulo 33
Derechos humanos y defensa de la competencia. Un
anlisis jurisprudencial .......................................................... 755
Manuel Vlez Fraga
Ana Mara Sabiote Ortiz
Captulo 34
Terminacin anticipada de contratos administrativos. Diseo del reparto de riesgos entre las partes
en los contratos de concesin de obra pblica. La
RPA. La resolucin de los contratos administrativos por retraso en el pago de la administracin .... 785
Antonio Alcolea Cantos
Captulo 35
El derecho al olvido o la construccin de un pasado a medida: la Sentencia del Tribunal supremo de
15 de octubre de 2015 ................................................................... 807
Jess Avezuela Crcel
Captulo 36
Reservas de actividad anteriores a la Ley 17/2009. En
particular, el caso de la arquitectura ......................... 823
Rafael Ario Snchez

Sumario

21

Captulo 37
El elemento de transmisin de riesgo en los contratos de concesin de gestin de servicio pblico ...... 853
Vctor Horcajuelo Rivera
Captulo 38
La modificacin de la regulacin de la responsabilidad patrimonial de la administracin en las concesiones de obra pblica operada por Ley 40/2015 ..... 869
Nicols Gonzlez-Deleito Domnguez
Seleccin de bibliografa ....................................................... 889
Actualidad normativa ............................................................... 921
Seleccin jurisprudencial ..................................................... 939