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PROYECTO DE LEY No _____ 2015

Por la cual se establece las condiciones de disposicin final segura de los aceites
lubricantes usados, de los aceites industriales usados y de los aceites de fritura
usados en el territorio nacional y se prohbe la combustin de los mismos o su
reutilizacin parcial o total sin tratamiento de trasformacin
El Congreso de Colombia
DECRETA:
ARTCULO 1o. OBJETO. La presente ley tiene por objeto establecer los
requerimientos para la disposicin ambientalmente segura de los aceites
lubricantes usados, de los aceites industriales usados y de los aceites de fritura
usados.
ARTCULO 2o. MBITO DE APLICACIN. Las disposiciones de la presente ley
aplican al procesamiento de los aceites lubricantes usados, de los aceites
industriales usados y de los aceites de fritura usados de manera que solo puedan
ser tratados mediante procesos que faciliten su completa transformacin y
adecuada refinacin para la eliminacin de todos los contaminantes y que permita
que los productos obtenidos de tales refinaciones sean utilizados sin deterioro del
ambiente; y de manera que no puedan verterse a fuentes hdricas o al suelo o
desecharse mediante combustin directa.
ARTCULO 3o. DEFINICIONES. Para los fines de la presente ley, se adoptan las
siguientes definiciones:
Aceite base lubricante: principal constituyente del aceite lubricante, que se rene
segn la legislacin pertinente.
Aceite lubricante terminado: producto formulado a partir de aceites lubricantes
bsicos, y que puede contener aditivos.
Aceite de Desecho o Usado: Todo aceite lubricante, de motor, de transmisin o
hidrulico con base mineral o sinttica de desecho que por efectos de su
utilizacin, se haya vuelto inadecuado para el uso asignado inicialmente. Estos
aceites son clasificados como residuo peligroso por el anexo I, numerales 8 y 9
del Convenio de Basilea, el cual fue ratificado por Colombia mediante la Ley 253
de enero 9 de 1996.

Aceite Usado Tratado: Aquel aceite que ha sido sometido mediante medios
fsicos, qumicos o biolgicos a un proceso de limpieza de elementos tales como
sedimentos, compuestos de cloro, metales pesados, solventes y otros
elementos provenientes de aditivos y de usos originales como aceite lubricante
en vehculos o sistemas industriales, a excepcin de aquellos usados como
aceites dielctricos en transformadores, equipos de refrigeracin, entre otros,
hasta niveles aceptables de tal forma que pueden ser usados para su
aprovechamiento energtico como combustibles en actividades industriales.
Aceite Vegetal de Fritura Usado: Producto lpido desnaturalizado por su
utilizacin con altas temperaturas, generado en los establecimientos indicados
en la presente Ley, al cual se le han modificado las caractersticas
organolpticas y fisicoqumicas del producto original produciendo modificaciones
en la composicin de los cidos grasos saturados que lo forman.
Acopiador: Persona natural o jurdica que cuenta con los permisos requeridos
por la autoridad competente y que en desarrollo de su actividad acopia y
almacena temporalmente aceites usados provenientes de uno o varios
establecimientos generadores.
Almacenador: Persona natural o jurdica que cuenta con los permisos requeridos
por las autoridades competentes de conformidad con la normatividad vigente, y
que en desarrollo de su actividad almacena y comercializa aceites usados.
Procesador o Refinador: Persona natural o jurdica que debidamente autorizada
por la autoridad ambiental competente recibe y trata aceites usados para
transformarlos de residuos a productos para su adecuado aprovechamiento
mediante procesos de re-refinanciacin debidamente aprobados mediante la
Licencia Ambiental por la autoridad ambiental competente y mediante la Licencia
de Refinador por el Ministerio de Minas y Energa.
Certificado de recoleccin: Documento establecido por las normas jurdicas
vigentes que muestran los volmenes de aceite usado o contaminado
recolectado.
Certificado de recepcin: Documento establecido por las normas legales
vigentes que prueban la entrega de aceite lubricante usado o contaminado por
el recolector para el re-refinador.
Establecimiento generador: Lugar donde se realiza una actividad comercial,
industrial o especial, generadora de residuos de aceite en el cual se evacan
continua o discontinuamente vertidos. Los mismos deben estar registrados
como generadores ante la autoridad competente.

Generador: Cualquier persona o entidad que, como resultado de su actividad,


produce aceite lubricante usado o contaminado.
Importador: Persona jurdica que realiza la importacin de aceite lubricante o de
fritura usado, debidamente autorizados para ejercer la actividad.
Reciclado: Transformacin del aceite lubricante, industrial o de fritura usado o
contaminado, y que sus productos de transformacin sean insumo para otros
procesos o productos finales y que la trasformacin sea total y completa. Para
efectos de esta ley no se reconocer como reciclado de aceite usado lubricante
o industrial lo que est definido como tratamiento primario en la resolucin 1446
de 2005
Recoleccin: Actividad de retirar el aceite usado o contaminado de su lugar de
recoleccin y transportado a tratamiento ambientalmente adecuado por el rerefinador.
Recolector: Persona jurdica debidamente autorizada por el Ministerio de
Transporte para transportar sustancias peligrosas y autorizada por el rgano
ambiental competente para llevar a cabo la actividad de recoleccin de aceite
lubricante usado o contaminado.
Re-refinador: Persona jurdica, responsable de la actividad de re-refinado,
debidamente autorizado por el Ministerio de Minas y Energa para la actividad
de refinacin y autorizada por el rgano ambiental competente.
Re-refinado: Categora de proceso industrial de eliminacin de contaminantes,
productos de la degradacin y aditivos de los aceites lubricantes usados o
contaminados, dando las mismas caractersticas de los aceites bsicos vrgenes
de primera refinacin de crudo. Este es el nico mtodo de reciclaje aceptado
en Colombia para la adecuada disposicin final ambientalmente segura de los
aceites lubricantes e industriales usados.
Tratamiento: Resultado de la transformacin de los residuos de aceites usados,
dentro de un proceso de produccin para la obtencin de otro producto de
composicin diferente al anterior que no produzca contaminacin en el medio
ambiente y que se desarrolle con la debida licencia ambiental generada por la
autoridad competente.
ARTCULO 4o. RECICLAJE. Todo aceite lubricante, industrial o de fritura usado o
contaminado debe ser recogido para su reciclaje a travs del proceso de rerefinacin si se trata de aceite lubricante o industrial, o a travs del proceso de
esterificacin o trans-esterificacin si se trata de aceite de fritura.

PARAGRAFO PRIMERO: Comprobada la imposibilidad tcnica y cientfica del rerefinado o la esterificacin de aceite recolectado, a criterio de la autoridad
ambiental competente, cualquier otro uso del aceite lubricante, del aceite industrial
o de aceite de fritura usado o contaminado depender de las licencias
ambientales.
PARAGRAFO SEGUNDO: Ningn generador podr hacer disposicin final de sus
aceites lubricantes o industriales recolectados usados con destino directo a
fuentes hdricas, alcantarillado, suelos, tierras, rellenos sanitarios, celdas de
seguridad o sistemas de incineracin. Dichos residuos debern ser recolectados,
transportados, tratados y dispuestos fuera de sus establecimientos, por Gestores
de Residuos quienes a su vez solo podrn entregarlos a re-refinadores
autorizados.
PARAGRAFO TERCERO: Ningn generador podr verter aceite vegetal de fritura
usado, con destino directo o indirecto a colectores, redes de alcantarillado,
conductos pluviales, sumideros, cursos de agua o el suelo, ya sea mediante
evacuacin, depsito o cualquier otra forma. Dichos residuos debern ser
recolectados, transportados, tratados y dispuestos fuera de sus establecimientos,
por Gestores de Residuos.
ARTCULO 5o. PRINCIPIO DE RECICLAJE. En Colombia los aceites lubricantes,
los aceites industriales y los aceites de fritura usados deben seguir,
obligatoriamente, el principio de reciclaje.
ARTCULO
6o.
RESPONSABILIDAD
DE
LOS
PRODUCTORES,
IMPORTADORES, DISTRIBUIDORES, GENERADORES EN LA RECOLECCION
DEL ACEITE USADO. El productor, importador y distribuidor de aceite lubricante o
industrial virgen tambin como el generador del aceite lubricante o industrial
usado, son responsables de recoger el aceite usado o contaminado, dentro de los
lmites de las competencias previstas en la presente ley. El establecimiento
generador del aceite de fritura usado ser responsable de los residuos de aceites
vegetales de fritura que l genere y tiene la obligacin de que dichos residuos
sean dispuestos de manera adecuada con el objetivo de que cumplan con las
normas ambientales y sanitarias.
ARTCULO 7o. ASEGURAMIENTO DE LA RECOLEECION DE ACEITE USADO.
El productor, importador y distribuidor de aceite lubricante, industrial o de fritura
virgen, tambin como el generador del aceite lubricante, industrial o de fritura
usado debe reunir o asegurar la recoleccin y dar destino final al aceite lubricante,
industrial o de fritura usado o contaminado de acuerdo con esta ley, en proporcin
al volumen total de aceite virgen comercializado o consumido.

PARGRAFO PRIMERO. A fin de cumplir la obligacin prevista en este artculo, el


productor, el importador, y el generador puede:
1. Contratar empresas recolectoras registradas como gestores de residuos
peligrosos ante la autoridad ambiental, o
2. Calificar para constituirse en gestor de residuos peligrosos segn la
normatividad vigente.
PARGRAFO SEGUNDO. La contratacin de terceros como recolectores no
exime al productor, al importador y al generador segn sea el caso de la
responsabilidad de la recoleccin y disposicin legal del aceite usado o
contaminado.
PARGRAFO TERCERO. Respondern el productor, el importador o el
generador, segn sea el caso, solidariamente, por las acciones y omisiones de los
recolectores de ese contrato.
ARTCULO 8o. PORCENTAJE MINIMO DE RECOLECCION. El Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Minas y Energa, establecern,
por lo menos una vez al ao, el porcentaje mnimo de recoleccin de aceite usado
o contaminado que tienen obligacin de disponer por el mtodo reconocido por
esta ley, el productor, el importador o el generador segn sea el caso, el cual no
podr ser inferior al 50% (cincuenta por ciento) en relacin con el aceite lubricante
virgen comercializado con base en:
1. Anlisis del mercado de los aceites lubricantes, industriales o de los aceites
de fritura vrgenes segn sea el caso, que se consideraran de los datos de
los ltimos tres aos.
2. Evolucin de la flota nacional tanto por carretera, ferrocarril, mar o aire para
el caso de aceites lubricantes, as como la evolucin del combustible
consumido por el parque de maquinarias industriales, incluyendo la
agroindustria.
3. Crecimiento del nmero de hoteles, restaurantes, fbricas de productos de
fritos, hospitales, residencias, establecimientos de comidas rpidas,
universidades, colegios, fbricas de fritos, centro comerciales, choriceras,
piqueteaderos y asaderos, para el caso de los aceites de fritura.
4. La capacidad instalada de re-refinacin para el caso de los aceites
lubricantes e industriales usados, y la capacidad instalada de las plantas de
esterificacin para el caso de los aceites de fritura usados.
5. Evaluacin del sistema de recoleccin y eliminacin de aceite usado o
contaminado.
6. Las cantidades de aceite usado o contaminado efectivamente recolectadas.

PARGRAFO. Esta cantidad del 50% (cincuenta por ciento) ser incremental en
un 25% cada tres aos hasta llegar al 100% y dependiendo de la capacidad
instalada de re-refinacin para aceites lubricantes e industriales usados y de la
capacidad instalada de esterificacin para aceites de fritura usados en el pas. El
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Minas y Energa
reglamentarn y comunicarn estas nuevas metas mediante modificaciones a esta
ley.
ARTCULO 9o. PROHIBICION DE VERTIMIENTO DE ACEITE. Se prohbe
cualquier vertido de aceites usados o contaminados en el suelo, aguas
superficiales, aguas subterrneas, el mar territorial o en los sistemas de
alcantarillado o de eliminacin de aguas residuales. As mismo se prohbe
acumular residuos de aceites vegetales de fritura mezclados con otras sustancias,
cualquiera sea la naturaleza y lugar en que se depositen, que constituyan o
puedan constituir un peligro de contaminacin del suelo, de las aguas superficiales
y subterrneas o pueda causar dao a los conductos subterrneos o al ambiente
de las ciudades objeto de la presente ley.
Adems se prohbe el uso de aceites vegetales de fritura usados, sin la debida
trasformacin, para la fabricacin de concentrados para la alimentacin de
animales.
ARTCULO 10o. COMBUSTION O INCINERACION DEL ACEITE. Para efectos
de esta ley no se considera la combustin o incineracin de aceite lubricante o
industrial usado o contaminado como una forma de reciclado o eliminacin
correcta.
ARTCULO 11o. ESTACIONES DE SERVICIO FLOTANTES. En caso de
estaciones de servicio flotantes que atiendan embarcaciones, la gestin de aceite
usado o contaminado debe cumplir con las regulaciones ambientales vigentes.
ARTCULO 12. MEZCLAS. El aceite usado o contaminado no re-refinable, tales
como emulsiones de aceite y aceites biodegradables deben ser recogidos y,
finalmente separados de acuerdo a su naturaleza, quedando prohibida la mezcla
con aceites usados o contaminados re-refinables.
PARGRAFO. La mezcla resultante de los aceites usados o contaminados no rerefinables o aceites biodegradables con aceites usados o contaminados rerefinables se consideran aceite contaminado no re-refinable, no biodegradable y
residuo peligroso (Clase I), debiendo ser sometidos a la eliminacin o disposicin
final de acuerdo con su condicin.

ARTCULO 13. Son obligaciones del importador, del productor y del generador las
siguientes:
1. Garantizar la recoleccin mensual de aceite lubricante, industrial, o el aceite
de fritura usado o contaminado, en la cantidad mnima establecida por los
Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de Minas y Energa, en
concordancia con el artculo 8 de esta Ley.
2. Presentar a la autoridad ambiental, con una frecuencia semestral, la
informacin mensual relativa a los volmenes:
a. los aceites lubricantes, industriales, o de fritura comercializados, por
tipo, incluidos las que estn exentos de la recoleccin
b. la recoleccin contratada, mediante un recolector
c. los certificados de disposicin final correspondiente al aceite usado
entregado a la planta de re-refinacin para aceites lubricantes e
industriales o de esterificacin para aceites de fritura para su adecuada
disposicin final.
3. Recibir el aceite usado o contaminado no reciclable por el uso de las
personas fsicas, y destinadas al proceso de tratamiento aprobado por el
rgano ambiental competente;
4. Mantener bajo su custodia, para fines de fiscalizacin, los certificados de
disposicin final emitidos por el re-refinador y otros documentos legales
requeridos por un perodo de cinco (5) aos.
5. Si se trata de importador o productor de lubricantes o industriales
terminados, divulgar en todos los envases de lubricantes terminados, as
como informes tcnicos, el destino y el camino de recuperacin de los
aceites lubricantes usados o contaminados reciclables o no, de acuerdo con
las disposiciones de la presente ley.
6. Despus de un ao de la publicacin de la presente ley, todo importador o
productor de lubricantes o industriales terminados deber divulgar en todos
los envases de lubricantes terminados, as como en los informes de
publicidad, de marketing y tcnico, el dao que puede causar a la poblacin
y el medio ambiente la eliminacin inadecuada de aceite usado o
contaminado.
7. Si se trata nicamente del generador, este debe adoptar las medidas
necesarias para evitar que el aceite usado generado (lubricante y/o
industrial, o de fritura segn sea el caso) se contamine o se mezcle con
productos qumicos, combustibles, solventes, agua y otras sustancias,
evitando la imposibilidad de reciclaje.
PARGRAFO PRIMERO. El productor, importador o el generador que contrate
a un tercero como recolector deber realizar con este un contrato para la
recoleccin, con la responsabilidad para su eliminacin adecuada nicamente

mediante los mtodos de disposicin aceptados en esta ley segn sea el caso
de aceites lubricantes e industriales, o de fritura.
PARGRAFO SEGUNDO. Una copia del contrato de recoleccin del pargrafo
anterior se presentar para su aprobacin por la autoridad ambiental local,
donde el contratante tenga su sede central, por un perodo mnimo de cinco (5)
aos a partir de la fecha del contrato.
ARTCULO 14. Son obligaciones del procesador del aceite usado: planta de rerefinacin para el caso de aceite lubricante e industrial, o planta de esterificacin
para el caso de aceite de fritura, las siguientes:
1. Recibir todo el aceite lubricante e industrial, o de fritura usado o
contaminado exclusivamente de los recolectores o de los generadores,
emitiendo el respectivo certificado de recepcin.
2. Mantener al da y disponibles para fines de fiscalizacin los registros de
emisin de certificados de recepcin y de disposicin final y de sus cadenas
de custodia, as como otros documentos legales requeridos, por un perodo
de cinco (5) aos.
3. Presentar a la autoridad ambiental, con una frecuencia semestral, la
informacin sobre:
a. el volumen de aceite usado o contaminado recibida de los recolectores o
de los generadores.
b. el volumen de productos obtenidos de su transformacin: re-refinacin
para el caso de aceite lubricante e industrial, o esterificacin para el
caso de aceite de fritura, producidos y comercializados.
PARGRAFO PRIMERO. Los productos obtenidos de la re-refinacin o de la
esterificacin, segn sea el caso, deben cumplir las normas ambientales
exigidas segn su aplicacin final.
PARGRAFO SEGUNDO. Los residuos inutilizables generados en el proceso
de re-refinacin o de esterificacin, segn sea el caso, sern tratados como
peligrosos, salvo prueba contrario basado en informes de laboratorio
debidamente acreditados por el rgano ambiental competente.
PARGRAFO TERCERO. La planta de re-refinacin o la planta de
esterificacin, segn sea el caso, debern contar con licencias de los
siguientes organismos:
a. Licencia Ambiental de la autoridad ambiental local para la actividad
especfica.

b. Para el caso de Re-refinador: Licencia como re-refinador del


Ministerio de Minas y Energa
c. Certificado de aprobacin para manejo de sustancias controladas y
de sustancias especiales de parte del Ministerio de Justicia.
ARTCULO 15. MONITOREO, CONTROL Y VIGILANCIA. El monitoreo, control y
vigilancia del cumplimiento de la presente ley estar a cargo de la Direccin de
Licencias, Permisos y Trmites Ambientales del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. Lo anterior, sin perjuicio de las funciones de prevencin,
inspeccin, control y vigilancia que compete a las autoridades ambientales,
sanitarias, policivas, de comercio exterior, aduanas y transporte; desde el mbito
de sus respectivas competencias.
ARTCULO 16. SANCIONES. En caso de incumplimiento de lo dispuesto en la
presente ley se impondrn las medidas preventivas y sancionatorias a que haya
lugar, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o la norma que la
adicione, modifique o sustituya.
ARTCULO 17. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley entra en vigencia
a los seis (6) meses, contados a partir de la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial y deroga a partir de la misma fecha la Resolucin 1446 de Octubre 9 de
2005, y dems normas que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Presentado por:

NICOLS ALBEIRO ECHEVERRY ALVARN


REPRESENTANTE A LA CAMARA
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO

EXPOSICION DE MOTIVOS

PROYECTO DE LEY No ______ DE 2015


Por la cual se establece las condiciones de disposicin final segura de los aceites
lubricantes usados, de los aceites industriales usados y de los aceites de fritura
usados en el territorio nacional y se prohbe la combustin de los mismos o su
reutilizacin parcial o total sin tratamiento de trasformacin

El artculo 79 de la Constitucin Poltica establece que todas las personas tienen


derecho a gozar de un ambiente sano y que es deber del Estado proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia
ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.
As mismo el artculo 80 de la Constitucin Poltica establece que el Estado
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar
su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems
deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados.
Que el Artculo 2 de la Ley 1252 de 2008 establece como principios entre otros
los siguientes:
2. Minimizar la generacin de residuos peligrosos mediante la aplicacin de
tecnologas ambientalmente limpias y la implementacin de los planes integrales
de residuos peligrosos.
4. Disear planes, sistemas y procesos adecuados, limpios y eficientes de
tratamiento, almacenamiento, transporte, reutilizacin y disposicin final de
residuos peligrosos que propendan al cuidado de la salud humana y el ambiente.
5. Implementar estrategias y acciones para sustituir los procesos de produccin
contaminantes por procesos limpios, inducir la innovacin o reconversin

tecnolgica, las buenas prcticas de manufactura o la transferencia de tecnologas


apropiadas, formar los recursos humanos especializados de apoyo, estudiar y
aplicar los instrumentos econmicos adecuados a las condiciones nacionales para
inducir al cambio en los procesos productivos y en los patrones de consumo.
6. Ejercer una poltica de produccin ms limpia como estrategia empresarial, a fin
de generar una conciencia y responsabilidad social que incluya el trabajo conjunto
entre el Estado, la empresa, la Academia y la comunidad para su diseo y
ejecucin, que involucre la informacin pblica como pilar de la gestin integral de
los residuos peligrosos.
7. Aprovechar al mximo los residuos peligrosos susceptibles de ser devueltos al
ciclo productivo como materia prima, disminuyendo as los costos de tratamiento y
disposicin final.
8. Desarrollar planes y actividades acordes con la Poltica Ambiental para la
Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos que resuelvan los graves
problemas que conllevan la generacin y el manejo inadecuado de los residuos
peligrosos.
9. Aumentar la riqueza, fomentando la creacin de fuentes de ingresos y de
empleos, elevando la competitividad de los sectores y mejorando el desempeo
ambiental de todos los actores y sectores sociales que generan y manejan
residuos peligrosos.
11. Gestionar internacionalmente el procesamiento y disposicin final de residuos
peligrosos que no estn dentro de las posibilidades de la tecnologa nacional.
12. Generar modelos eficientes de gestin de residuos peligrosos, que con apoyo
de la ingeniera y la tecnologa disponible, se aproximen a la realidad ambiental
del pas y sirvan como herramientas de prevencin, vigilancia y contingencia.
Que en Colombia ya existe la tecnologa para hacer un aprovechamiento
ambientalmente seguro de los aceites usados en cumplimiento de los principios de
la ley 1252 citados anteriormente.
Que el uso prolongado de un aceite lubricante usado resulta en su deterioro
parcial, que se refleja en la formacin de compuestos tales como cidos
orgnicos, compuestos aromticos polinucleares potencialmente carcinognicos,
resinas y lacas.

Que la Organizacin Mundial de la Salud certifica que un litro de residuo de aceite


usado de cocina contamina el consumo de agua de una persona durante 18
meses.
Actualmente se estn vertiendo solo en la ciudad de Bogot alrededor de
veinticinco mil toneladas anuales de residuos de aceites de fritura usados, y que al
utilizar reiteradamente los aceites vegetales de fritura se generan elementos
cancergenos, tales como las archilamidas.
Que a pesar de los aceites usados de fritura no tienen el carcter de peligrosos
son objeto de contaminacin especialmente cuando son arrojados por los
desages impidiendo la oxigenacin de las fuentes hdricas creando una capa
contaminante sobre el agua. Estos aceites usados de fritura forman gruesas capas
en las redes de alcantarillado una vez son arrojados por los desages provocando
taponamientos y desbordamientos de las aguas negras, adems de olores
inaguantables, proliferacin de animales roedores, bacterias y una extensa
contaminacin ambiental.
Que existe un mercado negro en Colombia en el que se venden ms del 25% de
los aceites usados, tanto industriales como de fritura sin ningn tratamiento y sin
ningn proceso de regeneracin que realmente los haga ptimos para su uso,
afectando tanto la salud humana si se trata de aceites de fritura como el medio
ambiente si se trata de aceites lubricantes.
Que en el anexo I 1 del Decreto 4741 de 2005 se clasifica bajo las siglas Y8 y Y9
los aceites usados o sus emulsiones como residuos o desechos peligrosos y que
adems el Articulo 32 del mismo decreto prohbe quemar residuos o desechos
peligrosos a cielo abierto.
Que el pargrafo 2o del artculo 21 del Decreto 4741 de 2005, define que el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecer mediante acto
administrativo otros productos que al desecharse se convierten en residuos
peligrosos, que deben ser sometidos a planes de gestin de devolucin de
productos posconsumo para ser presentados ante el Ministerio.
Que el informe de revisin y anlisis de las experiencias de Argentina, Brasil,
Colombia Ecuador y Mxico respecto a los cinco elementos claves para el manejo
ambiental de lubricantes usados elaborado por el consultor Pedro Ubiratan Escorel
de Azevedo contratado por la firma Repamar bajo contrato 013 R 02, establece:
En Colombia de los 40 millones de galones consumidos aproximadamente el
60% favorece la utilizacin de aceites usados. Estos aceites usados son
descargados al alcantarillado o quemados sin los mnimos requerimientos para el

control ambiental. Dichos aceites usados generan altos niveles de contaminacin


al agua y al aire que afectan la salud humana, observando que los beneficios
generados por la utilizacin de estos productos es inferior a los beneficios
ambientales que se pueden generar, debido a la falta de controles y tecnologas
adecuadas para el manejo. Asimismo, segn el informe, Colombia no cuenta con
una capacidad excedente sustancial para el almacenamiento de lquidos. La gran
mayora de los terminales han sido construidos con fines especficos, pero en
algunos casos ciertas fbricas de pinturas que han cerrado sus operaciones han
dejado capacidad de tanques disponibles.
Que la Resolucin 1446 de Octubre 9 de 2005 establece los casos en los cuales
se permite la combustin de aceites de desecho o usados y las condiciones
tcnicas para realizar la misma. En la misma se fijan los porcentajes de mezcla de
aceite usado con otros combustibles que se permiten dependiendo del tipo de
combustin en que se utilizan y se establecen los lmites mximos de
contaminantes que se admiten en aceites usados tratados sin hacer mencin
especfica a contaminantes que puedan generarse por su combustin en cualquier
forma o cantidad.
Que en concordancia con la Resolucin 909 de 2008 que establece los estndares
de emisin admisibles de contaminantes al aire para fuentes fijas puntuales de
actividades industriales; as mismo con la Resolucin 610 de 2010 establece
modificaciones a la resolucin 601 de 2006 la cual a su vez establece la norma de
calidad del aire o nivel de inmisin, en condiciones de referencia; y con la
Resolucin 1541 de 2013 por la cual se establecen los niveles permisibles de
calidad del aire o de inmisin y el procedimiento para la evaluacin de actividades
que generan olores ofensivos y se dictan otras disposiciones; es necesario
modificar la Resolucin 1446 ya que la actual utilizacin permitida por esta
resolucin para el aceite usado como combustible contradice los lmites de
emisin definidos en las resoluciones 909, 610 y 1541 cuando este es quemado
sin los controles adecuados.
Que la categora de los procesos tecnolgicos industriales llamada genricamente
de re-refinacin, corresponde con el mtodo ambientalmente ms seguro para el
reciclaje de aceite lubricante usado o contaminado, y por lo tanto la mejor
alternativa para la gestin ambiental de este tipo de residuos.
Que aunque los aceites de fritura usados pueden ser recuperados como materia
prima en diferentes procesos para la obtencin de productos como: Jabones de
tocador, lavado y de uso industrial; Aceites para procesos siderrgicos; Alcoholes;
Resinas; Combustible pata motor disel; Tintas para artes grficas; Espumas de
poliuretano; todos estos procesos requieren una primera transformacin de los

aceites de fritura usados mediante el proceso de esterificacin para obtener cidos


grasos libres que luego pueden ser modificados o subsecuentemente
transformados; siendo la esterificacin la mejor alternativa para la gestin
ambiental de este tipo de residuos.
Teniendo en cuenta las anteriorres consideraciones se hace necesario regular las
condiciones de disposicin final segura para los aceites lubricantes usados, de los
aceites industriales usados y de los aceites de fritura usados en el territorio
nacional y en aras de proteger el medio ambiente prohibir la combustin de los
mismos o su reutilizacin parcial o total sin tratamiento de trasformacin, lo cual se
pretende regular mediante el presente proyecto de ley.
Anexos de la exposicin de motivos:
1) RIA para regulacin sobre disposicion de aceites de fritura por
esterificacin.
2) RIA para regulacin sobre disposicin de aceites lubricantes e industriales
usados por re-refinacin.
Presentado por:

NICOLS ALBEIRO ECHEVERRY ALVARN


REPRESENTANTE A LA CAMARA
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO

PROYECTO DE LEY No _____ 2015


Por la cual se establece las condiciones de disposicin final segura de los aceites
lubricantes usados, de los aceites industriales usados y de los aceites de fritura
usados en el territorio nacional y se prohbe la combustin de los mismos o su
reutilizacin parcial o total sin tratamiento de trasformacin

ANEXO 1

REGULATION IMPACT ASSESSMENT RIA.


Project: Vegetable Used oils safe environmental
disposal by esterification
Descripcin del problema: Debido a que en Colombia no se cuenta en la
actualidad con una normatividad que permita regular los desechos vegetales,
en materia de recoleccin, tratamiento, reciclaje y reutilizacin, la mala
disposicin de esta clase de aceites vegetales genera efectos negativos en la
regeneracin de quebradas, ros, fauna y flora y enormes problemas en las
plantas de tratamiento de agua que requieren procesos ms costosos. Las
pocas empresas que trabajan en este proceso de recoleccin y reciclaje de
Aceite de Cocina Usado lo utilizan en la fabricacin de biodiesel, jabones y
cuido para animales.
Una de las situaciones que se debe evitar es la reventa en el mercado negro,
ante el alto nmero de riesgos en materia de salubridad, en caso de que se
reutilice para el consumo humano. Si bien es cierto que el aceite se puede
reutilizar hasta cinco veces, segn lo afirman algunos expertos en el tema, la
sugerencia es no darle ese nmero de usos, debido a los daos que puede
generar y a la prdida de sus propiedades iniciales.
Es de suma importancia reglamentar esta situacin, para evitar que los mismos
recicladores de aceite vegetal unifiquen en galones su recoleccin y sea
utilizado para la reventa. Por el contrario, se debe recaudar y depositar en un
recipiente, de manera tal que luego sea recolectado para su procesamiento y
re-utilizacin industrial. Por ejemplo en la ciudad de Medelln existe una
empresa privada que maneja este proceso de recoleccin y reutilizacin, tanto
en hogares como en industria manejando un proceso que ha tenido un impacto
en seis mil de las 650 mil viviendas. La recoleccin de este aceite en Medelln
asciende a las cinco toneladas semanales.
Objetivos de una posible regulacin:
Principal: Prevenir el grave efecto contaminante que se genera por la
inadecuada disposicin de los aceites usados por falta de una adecuada
regulacin.
Secundarios:
. Generar un marco regulatorio que permita ejercer control adecuado a todos
los actores de la cadena de produccin, importacin, comercializacin y uso de
aceites de fritura.

. Estimular la adopcin de buenas prcticas en la disposicin final de aceites


usados en Colombia aprovechando las nuevas tecnologas para una disposicin
ambientalmente segura.
Bien o bienes jurdicos a proteger:
. La salud de los colombianos previniendo y evitando la contaminacin hdrica,
la afectacin del suelo y de sus sistemas de alcantarillado, a travs de la
promocin de un esquema integral organizado con altos estndares
ambientales.
Existencia de normas tcnicas relacionadas con el tema:
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA
ARTCULO 13. INICISO SEGUNDO.
"El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptara medidas en favor de grupos discriminados o marginados". El Estado
proteger especialmente a aquellas que por su condicin econmica, fsica o
mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta..."
ARTCULO 79.
"Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y es deber del
Estado proteger la diversidad del ambiente, conservar las reas de especial
importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines".
ARTCULO 80.
"El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin. Adems deber prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos
causados".
ARTCULO 95. Numeral 8.
"proteger los recursos naturales del pas y velar por la conservacin de un
ambiente sano".
JURISPRUDENCIA
Corte Constitucional
Sentencia T 204/2003
Orden que se incluya acciones afirmativas en el proceso de contratacin
administrativa, a favor de aquellos grupos que por sus condiciones de
marginamiento y discriminacin requieran de una especial proteccin por parte
del Estado.
LEGISLACIN Y NORMATIVIDAD NACIONAL
Decreto Ley 1421 de 1993.
Numeral 7 del artculo 12: Corresponde al Concejo:
"Dictar las normas necesarias para garantizar la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico, los recursos naturales y el medio ambiente".
NORMATIVIDAD DISTRITAL

Acuerdo 9 de 1990
"Por el cual se crea el Departamento Tcnico Administrativo del Medio
Ambiente, se conceden unas facultades extraordinarias y se dictan otras
disposiciones".
Artculo 1.- De la Gestin Ambiental en el Distrito Especial. La Gestin
Ambiental en el Distrito Especial de Bogot es el conjunto de acciones y
actividades dirigido a mejorar, de manera sostenible, la calidad de vida de los
habitantes del Distrito Especial.
La Gestin Ambiental es responsabilidad, en forma mancomunada, de la
Administracin Distrital y de los Miembros de la Comunidad.
Resolucin 1188 de 2003.
Se establecieron normas y procedimientos para la gestin en el Distrito Capital,
de aceites lubricantes usados.
Acuerdo 79 de 2003
"Por el cual se expide el Cdigo de Polica de Bogot D.C.".
Artculo 59.- Comportamientos que favorecen la conservacin y proteccin del
agua.
1. Cuidar y velar por la conservacin de la calidad de las aguas y controlar las
actividades que generen vertimientos, evitando todas aquellas acciones que
puedan causar su contaminacin tales como arrojar en ros y quebradas
materiales de desecho y residuos slidos, aguas residuales y efluentes de la
industria sin tratamiento y dems actividades que generen vertimientos sin el
respectivo permiso, con grave peligro para la salud y la vida de las personas
que necesitan hacer uso de esas aguas;
2. Cuidar, velar y no arrojar en las redes de alcantarillado sanitario y de aguas
lluvias, residuos slidos, residuos de construccin, lodos, combustibles y
lubricantes, fungicidas y cualesquier sustancia txica o peligrosa, contaminante
o no contaminante para la salud humana, animal y vegetal;
Decreto 061 de 2003.
"Por el cual se adopta el Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital"
Obliga a las diferentes entidades del distrito a crear compromisos dentro de los
cuales las instituciones, segn su tema o misin particular, establecern las
directrices para el armado y evolucin de los escenarios en los cuales
participan como actores institucionales mediante la adopcin de sus Planes
Institucionales de Gestin Ambiental PIGA- tanto internos como externos.
Decreto 561 de 2006
Por el cual se establece la estructura organizacional de la Secretara Distrital
de Ambiente, se determinan las funciones de sus dependencias y se dictan
otras disposiciones.
Artculo 2. "Corresponde a la Secretara Distrital de Ambiente orientar y liderar
la formulacin de polticas ambientales y de aprovechamiento sostenible de los
recursos ambientales y del suelo, tendientes a preservar la diversidad e
integridad del ambiente, el manejo y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales distritales y la conservacin del sistema de reas
protegidas, para garantizar una relacin adecuada entre la poblacin y el

entorno ambiental y crear las condiciones que garanticen los derechos


fundamentales y colectivos relacionados con el medio ambiente".
IMPACTO FISCAL
El presente proyecto genera impacto fiscal que sera incluido en los
presupuestos anuales, dentro de los rubros destinados para planes y
programas de acciones ambientales, en los cuales se incluya el manejo,
almacenamiento, transporte, utilizacin y la disposicin de los aceites
vegetales de fritura usados que se generan en Colombia.
Opciones o alternativas para enfrentar el problema:
1. Mantener el estado actual. En este caso se mantiene peligro grave de
dao ambiental o a la salud asociados a malas prcticas en la
disposicin final de los aceites usados.
2. Promocionar el acatamiento en adopcin y cumplimiento de la
normativa actual. No existe an normatividad al respecto.
3. Desarrollar una nueva legislacin que elimine el problema. Esta
ser la mejor opcin ya que, como es prctica habitual en varios pases
del mundo la esterificacin de los aceites de fritura usados y un posible
programa de gestin posconsumo promovido por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, permitir reducir los efectos adversos
y contaminantes derivados de su vertimiento en fuentes hdricas. En esa
va presentamos una propuesta de lo que podra ser una regulacin
aplicable.

ANEXO 2
PROYECTO DE LEY No _____ 2015
Por la cual se establece las condiciones de disposicin final segura de los aceites
lubricantes usados, de los aceites industriales usados y de los aceites de fritura
usados en el territorio nacional y se prohbe la combustin de los mismos o su
reutilizacin parcial o total sin tratamiento de trasformacin

REGULATION IMPACT ASSESSMENT RIA.


Project: Lubricant and Industrial used oils safe
environmental disposal by re-refining
Descripcin del problema: Debido a que en Colombia se acepta, mediante la
resolucin 1446 de 2005, que los aceites usados puedan ser quemados, existe
el riesgo de que las inadecuadas prcticas de uso en hornos y calderas por
fuera de los estndares definidos en esta resolucin, generen daos severos a
la salud, y al ambiente dado que los aceites usados son considerados residuos
peligrosos y se ha comprobado que si se quema una lata de 5 litros de aceite
usado, solo o con algn combustible, la combustin incontrolada emitir
metales y gases txicos, contaminando un volumen de aire equivalente al que
respira un adulto a lo largo de 3 aos de su vida. Adems, nuevas regulaciones
emitidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con relacin a
calidad del aire, tales como Resolucin 909 de 2008 que establece los
estndares de emisin admisibles de contaminantes al aire para fuentes fijas
puntuales de actividades industriales; as mismo con la Resolucin 610 de 2010
establece modificaciones a la resolucin 601 de 2006 la cual a su vez establece
la norma de calidad del aire o nivel de inmisin, en condiciones de referencia; y
con la Resolucin 1541 de 2013 por la cual se establecen los niveles
permisibles de calidad del aire o de inmisin y el procedimiento para la
evaluacin de actividades que generan olores ofensivos y se dictan otras

disposiciones, generaran contradiccin con la prctica permitida por la


Resolucin 1446 de 2005 de quemar los aceites usados independientemente
de su volumen o relacin de mezcla.
Objetivos de una posible regulacin:
Principal: Prevenir el grave efecto contaminante que se genera por la
inadecuada disposicin de los aceites usados por falta de una adecuada
regulacin.
Secundarios:
. Generar un marco regulatorio que permita ejercer control adecuado a todos
los actores de la cadena de produccin, importacin, comercializacin y uso de
aceites lubricantes terminados.
. Estimular la adopcin de buenas prcticas en la disposicin final de aceites
usados en Colombia aprovechando las nuevas tecnologas para una disposicin
ambientalmente segura.
Bien o bienes jurdicos a proteger:
. Aire respirable que consumimos todos los colombianos
. La salud de todos los colombianos que estamos expuestos a respirar la
enorme cantidad de contaminantes que se generan al quemar los aceites
usados.
Existencia de normas tcnicas relacionadas con el tema:
La disposicin de aceites usados se encuentra regulada en casi todos los pases
del mundo y en la mayora de los casos la combustin de los mismos
est claramente prohibida:
En Europa:
Council Directive 75/439/EEC of 16 June 1975 on the disposal of waste oils. This
Directive applies to any mineral-based lubrication or industrial oils which have
become unfit for their originally intended use. Member States must ensure
that waste oils are collected and disposed of (by processing, destruction,
storage or tipping above or underground). They must give priority to the
processing of waste oils by regeneration, i.e. by re-refining. Where this process
is not used, other methods may be considered: combustion, destruction,
storage or tipping. The Directive stipulates the conditions under which this
must occur; in particular, it allows undertakings to collect and/or dispose of
waste oils. Directive 75/439/EEC is repealed with effect from 12 December
2010. Amending act Directive 2008/98/EC, 12.12.2008.
Con la aplicacin de la Directiva del Consejo relativa a la gestin de aceites
usados (75/439/EEC, modificada por la Directiva 2000/76/CE), a la re-refinacin
del aceite usado para obtener bases lubricantes se le ha dado prioridad,
siempre y cuando no haya obstculos tcnicos, econmicos y organizacionales.
El objetivo de la Directiva del Consejo sobre la gestin de aceites usados es

evitar los efectos nocivos en el medio ambiente causados por la descarga, el


almacenamiento y tratamiento de dichos aceites.
Contrariamente a la exigencia clara e inequvoca de la Directiva del Consejo, la
legislacin de varios Estados miembros no se haban aplicado con prioridad a la
regeneracin de bases lubricantes de aceite usado dentro de los tiempos
lmites. El Gobierno Federal de Alemania fue el primero en ser acusado por el
Tribunal Europeo de Justicia, y declarado culpable en un procedimiento durante
el ao 1999. Mientras tanto, 13 casos de violaciones han sido procesados. Los
ltimos casos llevados a cabo incluyen procedimientos judiciales contra el
Reino Unido e Irlanda del Norte, y otro ante Suecia.
En Estados Unidos:
Of particular note, at the federal level, re-refined oils are not classified as
hazardous wastes reflecting policy decisions made 20 years ago. Specifically,
on November 19, 1986, EPA issued a decision not to list recycled used oil as a
hazardous waste material (51 FR Used Oil Re-refining Study to Address Energy
Policy Act of 2005 Section 1838 U.S. Department of Energy 1-6 41900). The
agency determined that used oil being recycled should not be listed as a
hazardous waste under Resource Conservation and Recovery Act (RCRA). The
EPA stated in the November 1986 decision that the agency intended to issue
recycled used oil management standards and was conducting studies
necessary to determine appropriate standards under 3014 of RCRA and to
determine whether used oil being disposed of should be listed as a RCRA
hazardous waste, or regulated under other statutes. At that time, it was the
agency's belief that the stigmatic effects associated with a hazardous waste
listing might discourage the recycling of used oil, thereby resulting in increased
disposal of used oil in uncontrolled manners. EPA stated that several residues,
wastewaters, and sludges associated with the recycling of used oil may be
evaluated to determine if a hazardous waste listing was necessary, even if
used oil was not listed as a hazardous waste. EPA also outlined a plan that
included making the determination whether to list used oil being disposed as
hazardous waste and promulgation of special management standards for
recycled oil.
En Brazil:
Desde el ao 2005 existe una regulacin que prohbe la quema de los aceites
usados y que solo acepta la re-refinacin como nica opcin para su
disposicin. La norma que lo regula es la Resoluo CONAMA n09/93
Rerrefino de leo Lubrificante Usado
En Colombia:
No existe regulacin que prohba la combustin de
promueva las tecnologas actualmente aceptadas
disposicin ambientalmente segura de los mismos.
4741 de 2005 se clasifica bajo las siglas Y8 y Y9

los aceites usados o que


en el mundo para una
El anexo I 1 del decreto
los aceites usados o sus

emulsiones como residuos o desechos peligrosos y que adems el Articulo 32


del mismo decreto prohbe quemar residuos o desechos peligrosos a cielo
abierto.
La Resolucin 1446 de Octubre 9 de 2005 establece los casos en los cuales se
permite la combustin de aceites de desecho o usados y las condiciones
tcnicas para realizar la misma. En la misma se fijan los porcentajes de mezcla
de aceite usado con otros combustibles que se permiten dependiendo del tipo
de combustin en que se utilizan y se establecen los lmites mximos de
contaminantes que se admiten en aceites usados tratados sin hacer mencin
especfica a contaminantes que puedan generarse por su combustin en
cualquier forma o cantidad.
Opciones o alternativas para enfrentar el problema:
4. Mantener el estado actual. En este caso se mantiene peligro grave de
dao ambiental o a la salud asociados a malas prcticas en la
disposicin final de los aceites usados tal como se describe en el anexo a
este RIA.
5. Promocionar el acatamiento en adopcin y cumplimiento de la
normativa actual. Esta no es una opcin ya que la Resolucin 1446 de
2005 permite la combustin de los aceites usados con las consecuencias
de contaminacin grave descritas en el anexo.
6. Certificacin en cumplimiento de la Resolucin 1446. Aun si se
pudiese garantizar que esta resolucin se cumple fielmente y se
respetan los porcentajes de mezcla de aceite usado con otros
combustibles, la emisin de contaminantes graves persiste y no elimina
el problema descrito.
7. Desarrollar una nueva legislacin que elimine el problema. Esta
ser la mejor opcin ya que, como lo proponen varias legislaciones en el
mundo, solo la re-refinacin de los aceites usados y un posible programa
de gestin posconsumo promovido por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, permitir reducir la cantidad de contaminantes
altamente peligrosos que se emiten al quemar los aceites usados. En esa
va presentamos una propuesta de lo que podra ser una regulacin
aplicable.

ANEXO
Aceites Residuales
Luego de las aguas residuales, los mayores volmenes de lquidos contaminantes producidos en el
planeta corresponden a los aceites usados. Los efectos de la inadecuada disposicin final de estos

residuos son tan desastrosos que las Naciones Unidas los calificaron como productos txicos
peligrosos.
Los aceites tienden a acumularse en el entorno, a tal punto que todo aquel que llega a perderse en
las calles o montes, es arrastrado con las lluvias a los ros y lagos, acumulndose en sus
sedimentos. Por la combustin incontrolada, se produce una concentracin importante de
contaminantes en la atmsfera que respiramos. Pensemos por ejemplo que los motores de dos
tiempos, muchos de los motores fuera de bordas y las motosierras, expulsan con los gases
aproximadamente el 25 % del aceite lubricante que utilizan.
Para explicitar la gravedad de este problema, se socializa, a continuacin, informacin pblica
sobre los aceites residuales y sus efectos en el ambiente 1.
Un lubricante es elaborado a partir de una base mineral o sinttica a la cual se aade un paquete
de aditivos (1-20%). El aceite usado es una mezcla muy compleja que proviene de la
contaminacin del lubricante con sustancias muy diversas como el agua; partculas metlicas
generadas por el desgaste de las piezas en movimiento y friccin; compuestos organometlicos
(como el plomo) procedentes de las gasolinas; cidos orgnicos o inorgnicos producidos por la
oxidacin y provenientes del azufre de los combustibles, compuestos de azufre, restos de aditivos
como fenoles compuestos de zinc, cloro y fsforo; compuestos clorados presentes en disolventes,
policlorobifenilos (PCB) y policloroterfenilos (PCT), estos dos ltimos provenientes de fluidos
dielctricos y trmicos de seguridad que se han utilizado durante muchos aos en la industria;
hidrocarburos polinucleares aromticos (PNA), tambin llamados HAPS, que al parecer provienen
de la oxidacin de las gasolinas y se consideran compuestos muy peligrosos debido a que pueden
contener el cancergeno Benzo-a-pireno (C 20HI2) y algunos de sus derivados alqulicos. Adems,
los aceites pueden estar contaminados por sustancias como pesticidas y residuos txicos de
cualquier tipo, cuya presencia es imprevisible.
Los aceites usados corresponden a ms del 60% de los aceites lubricantes consumidos, en
trminos globales, este porcentaje equivale a la cifra mundial de 24 millones de Tm/ao.
Los peligros de los aceites usados
Para determinar la peligrosidad de un lubricante, se deben considerar aspectos como la
biodegradabilidad, bioacumulacin, toxicidad, ecotoxicidad, emisin de gases, degradacin qumica
y tiempo requerido para su eliminacin en el agua.
Los aceites pueden contener pequeas cantidades de compuestos aromticos policclicos (PHA)
que, debido a la descomposicin de los distintos componentes y a las reacciones catalizadas por
metales, se incrementan durante la utilizacin del lubricante. Para muchos de los PHA que son
arrojados a la atmsfera, est plenamente demostrado un efecto marcadamente cancergeno.
Gracias a los estudios efectuados para conocer la capacidad mutagnica del aceite de motor
usado, se ha detectado que el 70% de estos efectos son causados por PHA con ms de tres
anillos, que representan slo el 1% del volumen de un aceite usado. Segn la International Agency
on Research for Cncer (IARC), el 18% del efecto mutacional lo produce el benzo-a-pireno que se
ha encontrado en cantidades que varan entre 400 y 1.600 mg/kg en los crudos de aceite mineral.
En diversos estudios, se considera que esta sustancia, as como el benzo-e-pireno, el benzo-aantraceno y el criseno, tiene un elevado potencial carcinognico.
Entre el 40 y 70% de los PHA que se emiten en los gases, procede del aceite de motor; el resto se
origina en el proceso de combustin. La utilizacin de esteres sintticos ayuda a reducir
considerablemente estas emisiones. La tendencia orientada por los estudios realizados se enfoca
hacia la utilizacin de lubricantes sintticos y aceites vegetales que, aunque ms costosos, tienen
un rendimiento superior a los minerales, por lo que precisan menos aditivacin.

Problemtica ambiental
Los aceites lubricantes pierden calidad y, durante su uso, se contaminan con carbn y productos
orgnicos provenientes de la oxidacin, el desgaste de los metales y otros slidos. Cuando la
cantidad de estos contaminantes es excesiva, el lubricante ya no cumple con los requerimientos
demandados y se debe reemplazar por otro nuevo. Los productos reemplazados son llamados
Aceites Usados, de Desecho o Residuales, que necesariamente deben acopiarse y reciclarse para
preservar los recursos naturales y evitar la contaminacin del medio ambiente. El trmino reciclado
se aplica a los procesos capaces de devolver a un residuo ciertas caractersticas que permitan una
nueva utilizacin del mismo. Este es el camino que se debe utilizar, siempre que sea posible, para
la disposicin de los Aceites Usados o Residuales.
Sin embargo, desde hace dcadas, por no decir siglos, los aceites usados se disponen de manera
inadecuada; se eliminan, por ejemplo, mediante su vertimiento en terrenos y cauces de agua o con
mtodos de combustin indiscriminada que no aprovechan su autntico valor econmico y
energtico potencial y producen peligrosas contaminaciones.
Una forma fraudulenta y letal de disponer los aceites usados para obtener grandes beneficios
econmicos consiste en aprovechar su naturaleza y composicin para enmascarar, disuelto en
ellos, cualquier producto orgnico txico o peligroso; al mezclar ste con el aceite (pues ste se
presenta como un lquido ms o menos viscoso de color negro, idneo como medio portador) se
posibilita la eliminacin del txico a un coste bajo. La experiencia contrastada por la Comisin
Europea de Regeneracin permite afirmar que muchas empresas y personas, algunas veces por
ignorancia, otras por negligencia, pero muchas veces de manera deliberada, utilizan los aceites
usados como medio de evacuacin de diversos residuos, ahorrando cantidades importantes de
dinero que debera ser invertido para eliminarlos legalmente. sta es una prctica excesivamente
frecuente que incrementa la contaminacin por aceites usados, generando consecuencias a todas
luces imprevisibles para la salud de la comunidad y la bisfera.
Entre los efectos conocidos de los componentes de los aceites usados, se encuentran los
siguientes: los gases que contienen aldehdos, cetonas, compuestos aromticos y C0 2, son
irritantes, actan sobre el tejido respiratorio superior y provocan ahogos, asma, bronquitis, efectos
mutantes y cncer. Elementos como el cloro, NO2, SH2, antimonio (Sb), cromo (Cr), nquel (Ni),
cadmio (Cd), manganeso (Mn) y cobre (Cu), actan sobre el tejido respiratorio superior y el tejido
pulmonar. Otros elementos, como el CO, los disolventes halogenados (tri, per.) y el SH 2, producen
efectos asfixiantes, impiden el transporte de oxgeno y por tanto la respiracin de la clula. Los
disolventes halogenados se acumulan en el hgado con posibles efectos cancergenos y tienen
efectos anestsicos y narcticos. Metales como el plomo (Pb), cadmio (Cd) y manganeso (Mn)
provocan efectos txicos sobre el rin; el cadmio tiene efectos cancergenos en la prstata y el
cromo sobre el pulmn. Los compuestos aromticos, como el tolueno y el benceno, pueden
provocar leucemias; otros hidrocarburos ms ligeros se acumulan en la sangre y podran producir
parlisis.
Por esta razn, la legislacin europea clasific los aceites usados como residuos txicos y
peligrosos.
Contaminacin del aire
Una prctica comn para la eliminacin del aceite usado, solo o mezclado con fueloil, es a travs
de su combustin en diversas formas. Este tipo de disposicin genera graves problemas de
contaminacin atmosfrica y exige la adopcin de medidas severas para depurar los gases
resultantes. A ello, se agrega la carencia de logstica y sistemas efectivos de recoleccin de los
aceites y la grave ausencia de cultura ambiental ciudadana, expresa en la insuficiente e
inadecuada separacin en fuente de estos residuos.

La legislacin ambiental en Colombia contribuye a agravar esta situacin, pues estimula la


combustin incontrolada al permitir la mezcla de un mximo de 5% de fueloil en un 95% de aceites
usados. La justificacin del legislador es la inexistencia en el pas de las modernas y costosas
tecnologas que se requieren para reciclar estos residuos. En la prctica, se abusa alegremente de
esta medida puesto que es casi imposible verificar su cumplimiento. La cruda realidad es que, en
contrava de los principios legales, los aceites usados son mezclados con el fueloil en mayores
proporciones a las permitidas y, en muchos casos, son utilizados como combustibles para hornos y
calderas, en total desatencin de las exigencias tcnicas para el control de emisiones; este manejo
genera peligrosos contaminantes que se diluyen en el aire sin ninguna restriccin, en evidente
contradiccin con la norma internacional que exige la depuracin por va hmeda de los gases
txicos producidos por la combustin del aceite usado, la cual libera los compuestos de cloro,
fsforo y azufre presentes en este residuo.
Otro gran problema asociado al anterior, es la emisin al aire de plomo en partculas de tamao
submicrnico, lo cual perjudica la salud de los seres humanos, especialmente de la poblacin
infantil. Este metal es emitido por las chimeneas debido a que el plomo es el ms voltil de los
componentes metlicos que forman las cenizas de los aceites usados cuando stos se queman. La
cantidad de plomo presente en el aceite usado vara entre el 1 y el 1,5% en peso y proviene de las
gasolinas y aditivos. Proyecciones en estudios realizados en los Pases Bajos han estimado que si
se quemasen las 70.000 toneladas/ao de aceite usado que se pueden recoger, se recargara la
atmsfera con 350 toneladas adicionales de plomo, lo cual representa una tercera parte de lo
emitido actualmente en los escapes de los vehculos.
Por lo tanto, las instalaciones destinadas a quemar aceite usado deben estar dotadas de un eficaz,
aunque muy costoso, sistema depurador de gases; de lo contrario, este residuo debe someterse,
antes de su combustin, a un tratamiento fsico-qumico de alta tecnologa para eliminar sus
contaminantes y obtener un producto regenerado que pueda reutilizarse.
Para ilustrar lo enunciado, si se quema una lata de 5 litros de aceite usado, solo o con fuel, la
combustin incontrolada emitir metales y gases txicos, contaminando un volumen de aire
equivalente al que respira un adulto a lo largo de 3 aos de su vida. Es precisamente por ello que
todos los aceites usados deben siempre ser sometidos a procesos de depuracin de sus
compuestos contaminantes antes de ser usados como combustibles.
Contaminacin del agua y del suelo
El proceso de biodegradacin y disolucin de los aceites, igual que acontece con los hidrocarburos
saturados que contienen, es muy lento, pues demandan entre 10 y 15 aos para su eliminacin.
Debido a ello, cuando estos productos son vertidos en el agua, forman finas pelculas
impermeables que separan las fases entre el aire y el agua, e impiden que el oxgeno contenido en
la atmsfera se disuelva en el cuerpo hdrico. Esta situacin perturba seriamente el desarrollo de la
vida acutica, pues provoca la muerte de diversas formas de vida aerobias que habitan all y en la
tierra colindante. Al diluirse las gotas de aceite en el agua, se esparcen los productos txicos que
contienen y se incrementa el riesgo de intoxicacin en los organismos que los pueden ingerir en
forma directa o indirecta. Por lo tanto, debe ser absolutamente evitado el vertimiento de aceite
usado en los cuerpos hdricos.
La grave magnitud del problema se constata con las siguientes cifras: 1 litro de aceite contamina
1.000.000 de litros de agua; 5 litros de aceite usado, correspondientes a la capacidad corriente del
crter de un automvil, vertidos sobre un lago, cubriran una superficie de 5.000 m 2 con una capa
oleosa que perturbara gravemente el desarrollo de la vida acutica.
Los cuerpos hdricos constituyen un componente ambiental en el que se expresa de manera ms
contundente la polucin generada por los aceites usados. En tal sentido, es muy preocupante la
prctica comn en las unidades productivas que utilizan aceites y lubricantes; y en gran parte de

los hogares, que eliminan estos residuos vertindolos en los desages que los conducen, a travs
de los sistemas de alcantarillado, hacia los cursos de agua. De esta manera, los aceites usados se
dispersan en el medio ambiente y provocan la contaminacin de todos los cuerpos hdricos, incluso
los ubicados debajo de las capas freticas.
Por otra parte, el aceite usado altera el sabor del agua potable y, por ello, se debe evitar su
presencia en las aguas de superficie y en las subterrneas. Se ha demostrado que
concentraciones de aceite usado en agua de 1 mg/I la convierten en impropia para el consumo
humano; pero concentraciones de 0,01 mg/I ya alteran el sabor y un contenido en aceite usado de
0,001 mg/I se puede detectar en el agua potable.
A estas problemticas, se suman los riesgos para el ser humano y los animales, provocados por
los txicos que se encuentran en los aditivos agregados al aceite: fenoles, aminas aromticas,
terpenos fosfatados y sulfonados di-alquil-ditiofosfato de zinc, detergentes, poli-isobutilenos y
polisteres que, cuando se calienta el aceite a temperaturas muy elevadas, forman compuestos de
muy alta toxicidad conocidos como perxidos intermedios.
A la contaminacin de los ros y mares, se aade la contaminacin edfica, ya que la lenta
degradacin biolgica de los hidrocarburos saturados contenidos en los aceites usados provoca
graves problemas de polucin de las tierras, pues stas se recubren con una pelcula impermeable
que destruye el humus vegetal y, por lo tanto, la fertilidad del suelo.
Problemtica de los aceites usados en Colombia
Desde la promulgacin de la Constitucin de 1991, la proteccin del medio ambiente ha sido un
tema de vital importancia en Colombia; a partir de all, se crearon entidades para vigilar el
adecuado manejo de los recursos naturales y la prevencin de la contaminacin ocasionada por
desechos peligrosos, en cuya lista se encuentra el aceite usado de motores, calificado como un
residuo muy contaminante que afecta gravemente el medio ambiente, mxime si se tiene en cuenta
la disposicin inadecuada generalizada en nuestra sociedad; estos residuos contaminan tanto las
aguas subterrneas como las aguas de los ros y afectan la permeabilidad de la tierra,
convirtindola en terrenos inservibles. Adems, las emisiones producidas por la combustin
incompleta generan dioxinas que son sustancias altamente cancergenas.
El volumen anual de consumo de lubricantes en Colombia se estima en aproximadamente 39
600.000 galones; de esta cantidad, se calcula que slo el sector automotriz consume 25740.000
galones al ao. Las principales cuatro ciudades (Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla) participan en
un 65% del mercado con el consumo de 16640.000 galones anuales.
Del volumen total, slo se tiene conocimiento de la recoleccin de 6283.200 galones al ao,
equivalentes al 38%, reutilizados principalmente en la fabricacin de combustibles industriales con
mezclas de fueloil, acorde con lo que permite la legislacin colombiana al no existir una mejor
opcin. Al resto de los aceites usados, no se les conoce el destino final. Esto permite deducir que la
gran mayora de stos se vierten en alcantarillados, rellenos sanitarios, vertederos, fuentes de
agua o se utilizan en otras industrias que no le dan un manejo adecuado. A ello se suma la gran
cantidad de desechos que generan las industrias petroqumica y automotriz, tales como filtros,
trapos y cartones impregnados de aceite, grasas, solventes, hidrocarburos, llantas y envases, etc.,
que igualmente son vertidos en los rellenos sanitarios, dispuestos inadecuadamente en los
terrenos y arrojados a los cursos de agua.
Se puede afirmar entonces que el manejo de los aceites usados en Colombia es totalmente
contaminante.A esta realidad, se le encuentran causas estructurales entre las cuales sobresalen: la
falta de control y seguimiento a la normatividad vigente por parte de la Autoridad ambiental, la
deficiente cultura ambiental en el manejo y disposicin de estos residuos, la inexistencia de una
plataforma logstica que garantice su total recoleccin y la falta de tecnologa para una adecuada
disposicin final.

Un ejemplo de la incoherencia en el control realizado por las autoridades ambientales se encuentra


en el seguimiento diferencial a las normas destinadas a reducir la contaminacin generada por el
parque automotor proveniente del uso de aceites y combustibles. Por un lado, con la entrega de un
certificado de emisin de gases se quiere garantizar que los sistemas de depuracin de los gases y
molculas contaminantes de los vehculos cumplan su funcin y se mantengan en ptimas
condiciones. Para revisar el vehculo y entregar el certificado, se obliga al total de propietarios de
vehculos automotores en Colombia a pagar anualmente varios cientos de miles de millones de
pesos; esta norma determina graves sanciones para los contraventores, incluyendo la
inmovilizacin del vehculo por incumplimiento en los requerimientos de emisin. Sin embargo, el
control y seguimiento de la autoridad ambiental a los sitios donde son entregados y recolectados
los aceites usados no contempla el mismo alcance y rigor que se logra con los propietarios de los
vehculos.
El alcance del control y sancin a los sitios y establecimientos dedicados a la recoleccin y
disposicin final de los aceites residuales, llmense estaciones de servicio, servitecas, talleres,
concesionarios, cambiaderos de aceites, entre otras empresas, se queda extremadamente corto.
La autoridad ambiental no logra mantener un estricto control en la cadena de supervisin y
custodia de estos sitios; permite que stos se limiten a entregar sus peligrosos residuos a
acopiadores, en su mayora informales, que los venden a empresas mezcladoras, las cuales en
ningn caso cumplen con la normatividad pertinente (mezcla del 5% de aceite usado y 95% de
fueloil). Estos productos sirven luego como combustibles para hornos y calderas que, en su gran
mayora, no cuentan con los costosos sistemas de depuracin de gases requeridos, emitiendo al
aire todos los contaminantes nocivos presentes en los aceites residuales y generando graves
consecuencias para la salud.
As, en una primera etapa, se logra que los sistemas de depuracin y filtracin de los gases,
provenientes del uso de combustibles y aceites para vehculos automotores, se mantengan en
buen estado, evitando que la gran mayora de los contaminantes lleguen a la atmsfera. Pero este
logro se pierde de forma brutal por la falta de control y sancin a todos los establecimientos y sitios
de recoleccin y disposicin final de los aceites usados que venden estos productos sin ningn
control para ser usados como combustibles industriales en hornos y calderas que, generalmente,
no cuentan con los sistemas de depuracin requeridos, emitiendo al aire que respiramos gran
cantidad de los contaminantes ms txicos y peligrosos que se pueden arrojar a la atmsfera. Esta
incoherencia tiene tambin como consecuencia que gran parte de los cientos de miles de millones
de pesos que se pagan anualmente por separar y depurar peligrosos contaminantes se evapore.
En los pases ms avanzados, todos los receptores y acopiadores de aceites usados son
estrictamente controlados; deben pagar por la recoleccin de estos residuos y estn obligados a
registrar y mantener la cadena de custodia de los mismos hasta que empresas certificadas
verifiquen su disposicin final. Podramos imaginar que, en Colombia, una fraccin del pago que
hacen regularmente los propietarios de los vehculos para su revisin se destine a la supervisin y
control de los establecimientos y sitios receptores de aceites usados y dems residuos
contaminantes, como filtros, envases, estopas, empaques, lodos, etc.?
Cabe mencionar tambin que la falta de control en la recoleccin y manejo de estos aceites usados
causa, a la sociedad en general, graves prdidas econmicas ya que muchos de estos productos
son entregados a personas inescrupulosas que los reutilizan en la fabricacin adulterada de
nuevos lubricantes, engaando as a los consumidores. La magnitud del mercado es tal que
algunas fuentes consideran que, en Colombia, se llegan a comercializar ms de 5 millones de
galones de lubricantes falsificados al ao. Ello muestra como la deficiencia en el manejo y entrega
de estos aceites a empresas especializadas beneficia a personas sin escrpulos.
En la actualidad, slo se promueve la recoleccin de los aceites usados por cuanto stos reportan
beneficios econmicos al venderlos para los usos contaminantes descritos. En muchos casos,
estos sitios y establecimientos ocultan y desaparecen de formas no sanctas los dems residuos
como filtros, estopas, envases y lodos, que se constituyen en graves contaminantes para el

ambiente; en el mejor de los casos, estos productos son entregados a empresas de recoleccin de
basuras domsticas que los llevan a los botaderos de basura o rellenos sanitarios, sin el debido
tratamiento que exige este tipo de residuos. El desequilibrio aumenta si consideramos que las
pocas empresas de logstica que realizan esta tarea concentran su trabajo de recoleccin en las
ciudades que concentran un mayor volumen de aceites usados, pero desatienden gravemente la
gran mayora de municipios intermedios o pequeos del territorio nacional; stos son los que
cuentan con los mejores recursos ambientales de tierra, agua y aire pero que menos recursos
disponen para asumir este tipo de tareas. Ello se traduce en que, al ser hoy en da el manejo de los
aceites usados un negocio, las empresas especializadas en su recoleccin se limitan a las tareas
sencillas en las ciudades y grandes empresas pero hacen muy poco o nada en la mayor parte del
territorio, aumentando el desequilibrio entre ciudad y zonas rulares.
Estas prcticas muestran las dificultades para crear una verdadera cultura ambiental desde la cual
se asuma la separacin en la fuente de los residuos, se optimice la recoleccin y adecuada
disposicin final de este tipo de contaminantes y se fortalezca el espritu asociativo de toda la
comunidad. Muestran tambin la urgencia de incrementar el compromiso de todos los actores
implicados hacia una gestin adecuada de estos residuos peligrosos, con el fin de minimizar sus
efectos contaminantes.
Es imprescindible transformar la cultura en el manejo de los aceites usados, obligando todas las
entidades, empresas, sitios o establecimientos de recoleccin a cumplir las buenas prcticas de
manejo y entrega de estos residuos. Se conocen excelentes experiencias en diagnstico,
evaluacin y desarrollo de protocolos y manuales especializados, como es el caso del Convenio
entre Fendipetroleo Antioquia y el rea Metropolitana del Valle de Aburr, pero estas iniciativas se
quedan cortas por su deficiente implementacin.
Solucin al problema de los aceites usados en Colombia
El problema de la contaminacin por aceites usados, clasificados a nivel mundial como residuos
peligrosos, ha sido solucionado por varios pases, especialmente europeos, que han recurrido a la
normatividad para supervisar, controlar y sancionar el manejo y disposicin final de este residuo;
lograron que los aceites usados y dems residuos que se generan a su alrededor (filtros, estopas,
empaques, envases) slo sean entregados a empresas certificadas que cuenten con las
instalaciones, equipos y tecnologas de depuracin garantizando que los aceites se integren de
nuevo al mercado como una materia prima original o como un combustible libre de los principales
contaminantes.
Es posible hacer una completa recuperacin de los aceites usados y reincorporarlos nuevamente a
servicio con todas sus propiedades. En varios pases a nivel mundial ya se estn aplicando estas
tecnologas, muchas de ellas bastante costosas pero muy efectivas en trminos medioambientales
y de ciclo de vida del aceite en todas sus aplicaciones. Mediante estas tecnologas se logra
depurar los contaminantes presentes en los aceites, y habilitarlos para su reintroduccin al ciclo
productivo, permitiendo que se usen como combustibles de hornos y calderas sin estos peligrosos
contaminantes.
A tal punto es la eficiencia de estas tecnologas que, gracias a su implementacin, nuestro aire no
se cargara ms con nocivos contaminantes cancergenos. Con la virtud adicional de la
recuperacin de materias primas usadas en los procesos originales de fabricacin de los aceites.
Los productos de estas tecnologas presentan iguales garantas tcnicas y se pueden reutilizar
como materias primas en muchas industrias locales que hoy estn desabastecidas y deben
importar estos materiales en un alto porcentaje, por lo que es dable suponer que la sustitucin
puede crear grandes provechos.
Una de las tecnologas utilizadas en Europa para la recuperacin de aceites usados de motor y
desarrolladas en la dcada de los 70, consiste refinarlos por medios fsicos como la evaporacin
con vacio bajo un tipo de destilacin conocido como evaporacin de capa fina en la cual el aceite

usado de los motores se convierte nuevamente en bases para ser aprovechada nuevamente en
lubricantes nuevos formulados. En la destilacin de estos aceites, los evaporadores de corto
trayecto asumen la etapa crucial de este proceso: en la primera etapa se evaporan ms del 85 %
del aceite usado pretratado a presiones de hasta 10 mbar y temperaturas por encima de los 300
C. En la segunda etapa del proceso, el evaporador de capa fina cumple la funcin de un hervidor
para la columna de destilacin. Este conduce los vapores hacia la columna, sustrae los aceites
bsicos con viscosidades definidas como productos laterales y, de ser requerido, los conduce hacia
un pos tratamiento.
A partir de 2012, una empresa 100% colombiana est en capacidad de refinar aceites usados de
motor mediante el uso de estas tecnologas ya que ha adquirido equipos de estas caractersticas a
una empresa alemana con amplia experiencia en el mercado mundial, la cual ha instalado ms de
25 plantas de produccin en todo el mundo con comprobada eficacia an bajo condiciones de alta
exigencia.
Estas tecnologas permiten obtener bases lubricantes de calidad cumpliendo con las
especificaciones de API SN y todas las normas de calidad. La duracin de los aceites lubricantes
re-refinados no difiere a la duracin de un aceite comn Ford, GM, Mercedes Benz, y el ejrcito de
los Estados Unidos son solo algunos de los fabricantes que recomiendan y usan regularmente
aceites re-refinados en sus productos nuevos.
Las principales ventajas de este tipo de procesos se pueden resumir en:
Ofrece una disposicin final segura a los aceites lubricantes usados, que de otra forma son
una fuente alta de contaminacin.
Permite que la base lubricante pueda ser usada varias veces
Elimina los problemas ambientales derivados del uso de los aceites lubricantes usados
como combustible para calderas y hornos
La tecnologa de Re-refinacin permite recuperar adems de la base, combustibles y
asfaltos que se acumulan durante el uso del lubricante
El proceso y la tecnologa utilizada ha sido usada por ms de 40 aos en Europa y sigue
mejorando cada da basada en investigacin y desarrollo