Derecho Penal

DERECHO DE EJECUCIN PENAL
DERECHO
EJECUCIN PENAL
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS,
EMPRESARIALES Y PEDAGGICAS
CARRERA PROFESIONAL DERECHO
Ciclo: IX - A
2016
DEDICATORIA
El presente trabajo va dedicado al pblico
en general, en especial a aquellas
personas interesadas en temas como el
que presentamos. De igual forma a mis
compaeros del Noveno Ciclo de la Carrera
Profesional de Derecho.

INTRODUCCCIN
Bajo el rubro de rgimen penitenciario, se establece el conjunto de normas
esenciales que regulan la convivencia y el orden dentro de los
establecimientos penitenciarios, as como los derechos y beneficios
penitenciarios a los que pueda acogerse el interno.
El primer contacto del interno con el Sistema Penitenciario se produce cuando
ste ingresa al establecimiento penitenciario por mandato de la autoridad
judicial competente. Las primeras acciones que se realicen despus del
ingreso van a influir decisivamente en la personalidad del interno y su
tratamiento.
El interno es informado de sus derechos y obligaciones, entregndosele una
cartilla con las normas de vida del establecimiento. El Reglamento deber
contemplar los casos del interno analfabeto y del interno extranjero que no
conoce el idioma castellano.
La disciplina penitenciaria no se concepta como un fin sino como un medio
para hacer posible el tratamiento del interno. El rgimen disciplinario es
flexible de acuerdo a las caractersticas de cada grupo de internos. Ser
riguroso en los establecimientos cerrados y se atenuar en los
establecimientos semi-abiertos y abiertos, tendindose hacia la autodisciplina
del interno.
Se establecen expresamente faltas disciplinarias, clasificadas en graves y
leves. El interno debe ser informado de la falta que se le atribuye,
permitindosele ejercer el derecho de defensa. La sancin ms severa es la
de aislamiento y slo ser aplicable en los casos que el interno manifieste
agresividad y violencia y cuando reiteradamente altere la normal convivencia
del establecimiento.
En cuanto a visitas y comunicaciones se reconoce el derecho del interno a
comunicarse peridicamente en forma oral o escrita con sus familiares y otras
personas.Las entrevistas entre el interno y su abogado defensor estn
revestidas de todas las garantas, debiendo realizarse en privado y no podrn
ser suspendidas ni intervenidas, bajo responsabilidad del director del
establecimiento.
INDICE
Pag.
RGIMEN PENITENCIARIO
Caratula/Portada1
Dedicatoria..2
Introduccin.3
ndice4
CAPTULO I.- RGIMEN PENITENCIARIO.5
CAPITULO I
DEFINICIONES INTRODUCTORIAS
El RGIMEN PENITENCIARIO. 6
El TRATAMIENTO PENITENCIARIO...................... 6
SISTEMA .PENITENCIARIO...........7
ANTECEDENTES LEGALES DEL SISTEMA PENITENCIARIO
PERUANO........................7
INFORMACIN AL INTERNO (Art. 9 C.E.P) .. 8
FICHA Y EXPEDIENTE PERSONAL (Art. 10 C.E.P) 8
CLASIFICACIN DE INTERNOS.. 8
ALOJAMIENTO DEL INTERNO (Artculo 12 C.E.P).. 9
CUSTODIA DE OBJETOS DE VALOR DEL INTERNO............ 9
DERECHO DE QUEJA Y PETICIN (Art. 14) 9
REVISIN Y REGISTRO DE INTERNOS (Art. 15 C.E.P) .. 10
VESTIMENTA (Art. 16 C.E.P).. 10
ALIMENTACIN (Art. 17 C.E.P) ..... 10
PARTICIPACIN DEL INTERNO EN ACTIVIDADES DIVERSAS (Art. 18
C.E.P) .. 10
LA LIBERTAD DEL INTERNO (Art. 19 C.E.P) . 10
CAPTULO II:
DISCIPLINA DEL RGIMEN PENITENCIARIO
OBJETO Y CARACTERES (Art. 21 y 22 C.E.P) .. 12
FALTAS DISCIPLINARIAS (Arts. 23 27 C.E.P)...12
SANCIONES DISCIPLINARIAS .. 13
4

INFORMACIN DE FALTA COMETIDA Y AUTORIZACIN .14
DERECHO Y PROMOCIN DE COMUNICACIN VISITAS. 14
CONDICIONES DE VISITAS 14
SANCIONES ADMINISTRATIVAS A VISITAS:. 14
BENEFICIOS PENITENCIARIOS (Art. 42 C.E.P). 15
PERMISOS DE SALIDA 16
REDENCIN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN..17
SEMI-LIBERTAD. 18
LIBERACIN CONDICIONAL.. 21
VISITA INTIMA 23
OTROS BENEFICIOS 23
CONDICIONES DE DETERMINACIN DE UN REGIMEN PENITENCIARIO
24
CAPTULO III:
CLASIFICACIN GENERAL DE LOS REGMENES
SEGN LA EJECUCIN EN MEDIO INSTITUCIONAL O NO DE LA PENA
.27
EN FUNCIN DE LA MENOS O MAYOR LIBERTAD DEL CONDENADO
DURANTE LA EJECUCIN PENAL .. 27
REGIMENES PENITENCIARIOS EN EL DERECHO PENAL Y
PENITENCIARIO NACIONAL . 41
CAPTULO IV:
RGIMEN DE VIDA EN LOS ESTABLECIMIENTOS CARCELARIOS, SEGN
LA LEY PENITENCIARIA PERUANA
RGIMEN DE VIDA EN LOS ESTABLECIMIENTOS CARCELARIOS
.51
DISPOSICIONES GENERALES ..51
INPE . 65
CONCLUSIONES .. 75
BIBLIOGRAFIA 76
CAPTULO I:
RGIMEN
PENITENCIARIO
CAPTULO I.- REGIMEN PENITENCIARIO

CDIGO DE EJECUCIN PENAL (DECRETO LEGISLATIVO N 654)
I. DEFINICIONES INTRODUCTORIAS:
A. El RGIMEN PENITENCIARIO: Viene a ser el conjunto de condiciones y
medidas que se ejercen sobre un grupo de internos que presentan
caractersticas similares. Asimismo, cada rgimen cuenta tambin con una
reglamentacin o norma particular que lo diferencia de los otros. Rgimen
Penitenciario es el conjunto de normas que regulan jurdica y socialmente
la forma de estar privado de libertad. Estas pautas se materializan en
reglamentos carcelarios que establecen las condiciones, elementos y
factores para llevar a cabo la ejecucin penal: una arquitectura adecuada a
la readaptacin social; personal penitenciario debidamente preparado;
grupo de sentenciados criminolgicamente integrados en base a una
correcta clasificacin; y, un nivel de vida comparable en lo posible, al de la
comunidad en donde est ubicado el establecimiento
Por ello, el rgimen de ejecucin penal, que a veces errneamente se
denomina sistema penitenciario, viene a ser la especie dentro del gnero
que es el sistema. Para Manuel Lpez Rey (1975), rgimen es el tipo de
vida resultante de la aplicacin del sistema y que cabe hablar de rgimen
general y de regmenes especiales asignados a grupos de condenados
segn la sentencia, condiciones personales, etc. Por su parte, Berdugo,
Ziga y otros (2001, p.185), dicen que el rgimen penitenciario, se
constituye como un medio para conseguir un fin, pero este medio tiene
diversos objetivos, especialmente diferentes en relacin con la situacin
procesal de los reclusos, segn que stos se hallen en la situacin de
preventivos o se trate de personas condenadas.
.
B. El TRATAMIENTO PENITENCIARIO: Viene a ser la accin o influencia
dirigida a modificar la conducta delictiva del condenado, en funcin de sus
peculiares caractersticas personales. Las influencias o medidas que se
adopten, pueden ser de las ms variadas dentro de cada rgimen
penitenciario, sin embargo no podemos dejar de sealar que segn Manuel
Lpez Rey, tratamiento supone un concepto ms amplio de acuerdo al
criterio que l le asigna, y que es diferente al que empleamos en este
trabajo. El tratamiento puede ser desarrollado tanto en un rgimen libre, en
semilibertad o en un rgimen cerrado, entre otras condiciones.
C. SISTEMA PENITENCIARIO: Es la organizacin creada por el Estado para
la ejecucin de las sanciones penales. Este principio rector y doctrinario
7

est canalizado por medio de la Direccin General de Establecimientos
Penales para llevar a cabo el cumplimiento de la ejecucin penal.
ELAS NEUMAN seala con acierto que la palabra tratamiento recuerda
ms un trmino mdico que penitenciario, pero algunas ciencias nuevas, al
carecer de terminologa propia, toman prestados trminos de otras ciencias
ms evolucionadas.
En la evolucin de la pena privativa de la libertad, recin se puede hablar
de mtodos coherentes de represin a partir de las experiencias
norteamericanas de fines del S. XVIII y principios del S. XIX.
Anteriormente, salvo aislados intentos que se diluyeron en el tiempo o se
circunscribieron a determinado establecimiento penal, la pena de prisin se
caracterizaba por el hacinamiento, el maltrato y la falta de una
reglamentacin adecuada.
Inclusive, el aislamiento celular que fue aporte exclusivo del derecho
cannico medioeval, tuvo un mbito restringido de aplicacin en los
monasterios contra los monjes infractores. Incorporada posteriormente la
pena de privacin de libertad como sancin en el sistema penal laico, el
confinamiento individual se limita a sealados intentos de los precursores
del penitenciarismo. Es recin a fines del Siglo XVIII cuando se adopta
como rgimen penitenciario en Norte Amrica.
II.
ANTECEDENTES LEGALES DEL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO:

Nuestro sistema penitenciario se sustenta en una base legal moderna, cuyo
desarrollo autnomo se inici con la primera ley penitenciaria nacional, el
Decreto Ley 17581 del 15 de abril de 1969, modificado en parte por el
Decreto Ley No. 23164 del 16 de julio de 1980 que incluy la redencin de
penas por el estudio; asimismo fue importante la Constitucin Poltica de
1979 que rigi desde 1980, y que recogi normativamente al Cdigo de
Ejecucin Penal an no existente en dicho ao; asimismo el Reglamento
Penitenciario aprobado por Decreto Supremo No. 023-82-JUS, aunque
prcticamente no tuvo mayor vigencia o aplicacin real, y tambin el Cdigo
de Ejecucin Penal de 1985, normas hoy derogadas.
El actual Cdigo de Ejecucin Penal, promulgado por Decreto Legislativo
No. 654 del 31 de julio de 1991, y que consta de 153 artculos, establece los
lineamientos generales del vigente sistema penitenciario nacional, teniendo
como objetivo cardinal la resocializacin del interno. Asimismo es importante
el Reglamento de dicho Cdigo de Ejecucin Penal, aprobado por el Decreto
Supremo No. 015-2003-JUS, y constituye otra de las bases legales de
nuestro sistema penitenciario. De igual modo, el actual Reglamento de
Organizacin y Funciones del INPE, que fue aprobado por el Decreto
8

Supremo No. 009-2007- JUS. Igualmente, la Constitucin poltica de 1993 es
la fuente legal de mayor rango, y sigue la tendencia acogida por la Carta
poltica de 1979, estipulando en el artculo 139, inciso 22: "El principio de
que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad", en otros trminos, el logro de la
resocializacin del condenado. No obstante este importante desarrollo
normativo, anotamos que todava el divorcio entre lo que seala la ley y su
plasmacin concreta es muy notoria y abismal, por ello decimos que hasta el
momento tenemos un moderno sistema penitenciario formal, pero no real o
fctico.
III.
INFORMACIN AL INTERNO (Art. 9 C.E.P)

Al ingresar a un Establecimiento Penitenciario, el interno es informado de sus
derechos y obligaciones y se le entrega una cartilla con las normas de vida que
rigen en el Establecimiento. Si es analfabeto, dicha informacin le es
proporcionada oralmente.
Esto se da una vez producido el mandato judicial para el ingreso de un
procesado o vez producido el mandato judicial para el ingreso de un procesado
o condenado a un centro carcelario, la administracin penitenciaria
determinada el establecimiento en la que debe ser ubicado, salvo casos
especiales .Asimismo cuando ingrese al centro respectivo debe ser informado
de sus deberes y obligacionales, abrirse su ficha penolgica y su expediente
personal:
I.
IV.
INFORMACIN ESCRITA DE SUS DERECHOS Y OBLIGACIONES Todo

interno al ingresar a un centro penitenciario debe ser enterado de sus
derechos y obligaciones, para ello se le debe entregar una CARTILLA con
las normas de vida que rigen en el establecimiento. Si es analfabeto se le
informara oralmente. Esta disposicin constitucin una garanta
importante, ya que el interno debe tener conocimiento de las normas de
vida a las que estar sometido.
FICHA Y EXPEDIENTE PERSONAL (Art. 10 C.E.P)
Cada interno tiene una ficha de identificacin penolgica y un expediente

personal respecto a su situacin jurdica y tratamiento penitenciario. Tiene
derecho a conocer y ser informado de dicho expediente. Luego del ingreso del
procesado o sentenciado, la administracin
carcelaria respectiva, por
intermedio de su personal correspondiente, deber confeccionar su ficha de
identificacin penolgica (que contendr su fotografa, huellas dactilares, datos
fsicos, personales, sociales, familiares y jurdicos).

Se entiende que la administracin del establecimiento carcelario organizara
dicho expediente que debe contener:
Informacin del interno.
Datos relativos a su situacin jurdica.
Datos concernientes al tratamiento penitenciario, entre otros.
V.
CLASIFICACIN DE INTERNOS EN UN RGIMEN PENITENCIARIO (Art. 11C) D.L 1239-2015

Clasificacin de internos en las etapas del rgimen cerrado ordinario y
rgimen cerrado especial
En el Rgimen Cerrado Ordinario, los internos debern ser clasificados en las
siguientes etapas:
1.- Mxima seguridad;
2.- Mediana seguridad; y,
3.- Mnima seguridad.
En la etapa de Mxima Seguridad, el interno se encuentra sujeto a estricta
disciplina y mayor control. Los internos procesados o sentenciados vinculados
a organizaciones criminales que no hayan sido clasificados en el Rgimen
Cerrado Especial, necesariamente sern clasificados en la etapa de Mxima
Seguridad. Los internos clasificados en las etapas de Mnima, Mediana y
Mxima Seguridad, debern permanecer recluidos en reas diferenciadas y
separadas. En el Rgimen Cerrado Especial, los internos debern ser
clasificados en las siguientes etapas:
II.
ETAPA A; ETAPA B; Y ETAPA C.
Las etapas del Rgimen Cerrado Especial se caracterizan por el nfasis en

las medidas de seguridad y disciplina. Los internos clasificados en las etapas
de A, B y C, debern permanecer recluidos en reas diferenciadas y
separadas. La progresin, regresin o permanencia de los internos en las
diferentes etapas del el Rgimen Cerrado Ordinario y Especial, sern
reguladas en el Reglamento."
VI.
ALOJAMIENTO DEL INTERNO (Artculo 12 C.E.P) D.L 1239-2015

10

El interno es alojado en un ambiente individual o colectivo, de acuerdo a la
clasificacin que determine la Junta Tcnica de Clasificacin, donde recibir el
tratamiento penitenciario correspondiente.
Sobre el particular las reglas mnimas de las naciones unidas, aprobadas en
1995, recomienda que cada recluso se aloje en celdas individuales, las mismas
que deben contar con servicios higinicos, iluminacin, ventilacin, entre las
condiciones imprescindibles. Tambin recomienda que si por excepcin, debido
a exceso de la poblacin carcelaria temporal, se incumpla dicha regla, se debe
evitar que se alojen 2 internos en una celda o habitacin. Cuando se recurra a
dormitorios colectivos, dicen tales reglas, estos debern ser ocupados por
reclusos cuidadosamente seleccionados y reconocidos como aptos para ser
alojados en estas condiciones.
VII.
CUSTODIA DE OBJETOS DE VALOR DEL INTERNO:

Todo objeto de valor, salvo los de uso personal que lleve consigo el interno,
previo inventario, podr quedar bajo custodia de la Administracin
Penitenciaria, o ser entregado a la persona que aqul determine.}
VIII.
DERECHO DE QUEJA Y PETICIN (Art. 14)
El interno tiene derecho a formular quejas y peticiones ante el Director del

Establecimiento Penitenciario.
En caso de no ser atendido, el interno puede recurrir, por cualquier medio, al
representante del Ministerio Pblico. Las revisiones y registros del interno, de
sus pertenencias o del ambiente que ocupa, se realizan en presencia del
Director o Sub-Director y del Jefe de Seguridad del Establecimiento, si son de
rutina. En el caso de ser sbitas o extraordinarias, debe contarse con la
presencia del representante del Ministerio Pblico.
Realmente debemos considerar que esta disposicin de la ley penitenciaria
nacional, trata de que a travs de este mecanismo del derecho de queja y
peticin, el interno pueda hacer efectivamente uso de sus derechos, y que las
acciones de la administracin penitenciaria que sean arbitrarias, que denoten
dolo o descuido, pueden ser materia de reclamo por los reclusos.
Es previsible tambin que parte de los hechos o problemas que motiven el
derecho a queja o peticin, puedan estar vinculados al quehacer del Director
del establecimiento carcelario, por ello es probable que en ciertos casos el
interno no sea atendido en sus demandas, abrindose entonces a la posibilidad
que se recurra ante el ministerio pblico, a travs de cualquier medio.
IX.
REVISIN Y REGISTRO DE INTERNOS (Art. 15 C.E.P)

11

Las revisiones y registros del interno, de sus pertenencias o del ambiente que
ocupa, se realizan en presencia del Director o Sub-Director y del Jefe de
Seguridad del Establecimiento, si son de rutina. En el caso de ser sbitas o
extraordinarias, debe contarse con la presencia del representante del Ministerio
Pblico.
Dada las caractersticas de la poblacin carcelaria y los problemas de
atentados con la vida, lesiones, trfico de drogas, entre otros, existe la prctica
de la revisin o cacheo que realiza la administracin carcelaria en las celdas de
los internos con determinada regularidad, en la que generalmente se requisan
diversos elementos u objetos no permitidos, como armas de diversos tipos. Sin
embargo como este procedimiento origina a veces una serie de abusos y
desmanes, el CEP estipula que las revisiones y registros del interno de sus
pertenencias o de los ambientes que ocupa, se realicen en presencia del
Director o Subdirector y el jefe de seguridad del establecimiento, si son de
rutina. En el caso de ser sbitas o extraordinarias, debern contar con la
presencia del representante del ministerio pblico.
X.
VESTIMENTA (Art. 16 C.E.P)

El interno tiene derecho a vestir sus propias prendas, siempre que sean
adecuadas, o preferir las que le facilite la Administracin Penitenciaria. Estas
prendas debern estar desprovistas de todo distintivo que pueda afectar su
dignidad. Cuando el interno sale del Establecimiento Penitenciario, usa prendas
de vestir que no destaquen su condicin de tal.
XI.
ALIMENTACIN (Art. 17 C.E.P)

La Administracin Penitenciaria proporciona al interno la alimentacin
preparada que cumpla con las normas dietticas y de higiene establecidas por
la autoridad de salud. Esta alimentacin preparada debe cumplir con las
normas dietticas y de higiene establecidas por la autoridad de salud. Sin
embargo esta disposicin no siempre tiene un cabal cumplimiento en nuestra
realidad carcelaria. Las reglas mnimas tambin recomiendan al respecto que:
Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una
alimentacin de buena calidad bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo
sea suficiente para el mantenimiento su salud y de sus fuerzas.
Un aspecto negativo de nuestras crceles, es el hecho humillante de que
muchos internos hagan uso de una menaje muy deteriorado, o utensilios
inadecuados para recibir su racin alimenticia.
12

XII. PARTICIPACIN DEL INTERNO EN ACTIVIDADES DIVERSAS (Art. 18
C.E.P):
Participacin del interno en actividades diversas. Dentro del Establecimiento
Penitenciario se promueve y estimula la participacin del interno en actividades
de orden educativo, laboral, recreativo, religioso y cultural.
XIII.
LA LIBERTAD DEL INTERNO Y CERTIFICACIN (Art. 19 20 C.E.P)

La libertad del interno slo puede ser otorgada por la autoridad competente y
en la forma prevista por la ley. La orden de libertad es cumplida de inmediato,
bajo responsabilidad del Director del Establecimiento Penitenciario. Al
momento de su liberacin, se entrega al interno un certificado de libertad.
13
CAPTULO II:
DISCIPLINA DEL
RGIMEN
PENITENCIARIO
DISCIPLINA DEL REGIMEN PENITENCIARIO:

14
I.
OBJETO Y CARACTERES (Art. 21 y 22 C.E.P)
El rgimen disciplinario tiene por objeto la convivencia pacfica de los internos y

mantener el orden en los Establecimientos Penitenciarios. El rgimen
disciplinario es riguroso en los Establecimientos Penitenciarios cerrados y se
atena en los Establecimientos Penitenciarios semi-abiertos y abiertos,
tendiendo hacia la autodisciplina del interno.
As mismo se podran denominar reglas de convivencia entre los internos
para que el tiempo que permanezcan en el Establecimiento Penitenciario sea el
ms adecuado para su rehabilitacin y sea favorable para el cumplimiento de la
funcin de la pena.
II.
FALTAS DISCIPLINARIAS (Arts. 23 27 C.E.P)
Incurre en falta disciplinaria el interno que infringe las disposiciones

establecidas en este Captulo. Las faltas disciplinarias se clasifican en graves y
leves. Se sancionan sin perjuicio de la responsabilidad penal a que haya lugar.
A.
DISCIPLINA RIGUROSA: En los centros de rgimen cerrado.
B. DISCIPLINA ATENUADA O MENOS RIGUROSA:

establecimientos de rgimen semi-abierto y abierto.
En
los
SON FALTAS DISCIPLINARIAS GRAVES:

1. Impedir o entorpecer el tratamiento de los dems internos.
2. Poner en peligro su propia seguridad, la de los otros internos o la
del Establecimiento Penitenciario.
3. Interferir o desobedecer las disposiciones de seguridad.
4. Poseer o consumir drogas txicas, estupefacientes, sustancias
psicotrpicas o bebidas alcohlicas.
5. Realizar actos contrarios a la moral.
6. Instigar o participar en motines, huelgas o desrdenes colectivos.
7. Intentar evadirse del Establecimiento Penitenciario.
8. Agredir a cualquier persona que se encuentre en el Establecimiento
Penitenciario.
9. Negarse a ingerir alimentos como acto de protesta o rebelda.
10. Negarse a asistir a diligencias judiciales en forma injustificada.
11. Cometer cualquier otro acto similar previsto en el Reglamento.
SON FALTAS DISCIPLINARIAS LEVES:

1. Negarse a trabajar o a asistir a las actividades educativas, sin
justificacin.
15

2. Transitar o permanecer en zonas prohibidas del Establecimiento
Penitenciario, sin autorizacin.
3. Emplear palabras soeces o injuriosas en el trato con las dems
personas
4. Daar o dar mal uso a las instalaciones del Establecimiento
Penitenciario
5. Incumplir las disposiciones sobre alojamiento, higiene, aseo,
horario, visitas, comunicaciones, traslados y registros.
6. No presentarse cuando sea requerido por las autoridades del
Establecimiento Penitenciario.
7. Incumplir las dems disposiciones sobre el Rgimen Penitenciario
que establece el Reglamento.
III.
SANCIONES DISCIPLINARIAS (Art. 27, 28, 29 y 30 C.E.P):
Si bien nuestra ley penitenciaria estipula un catlogo de sanciones, hay que

anotar que tales medidas se hallan restringidas por determinados principios
penitenciarios. Por ejemplo est prohibido como sancin disciplinaria todo trato
cruel, inhumano o degradante, segn las reglas mnimas de las naciones
unidas, que dice en su numeral 31: Las penas corporales, encierro en celda
oscura as como toda sancin cruel, inhumana o degradante quedaran
completamente prohibidas como sanciones disciplinarias.
De este modo el catlogo de sanciones que seala nuestra legislacin
penitenciaria es la siguiente:
1. Amonestacin.
2. Privacin de paseos o actos recreativos comunes, cuando
corresponda hasta un mximo de treinta das.
3. Limitacin de las comunicaciones con el exterior hasta un mximo
de treinta das.
4. Privacin de permisos de salida hasta un mximo de sesenta das.
5. Aislamiento hasta un mximo de treinta das, salvo lo dispuesto en
el artculo 33.
La sancin de aislamiento (Art. 28 C.E.P) es de aplicacin slo en los casos
en que el interno manifiesta agresividad o violencia y cuando reiterada y
gravemente altera la normal convivencia en el Establecimiento Penitenciario.
La sancin de aislamiento se cumple previo informe mdico al Director del
Establecimiento Penitenciario, el mismo que puede suspender o modificar la
sancin de acuerdo al estado de salud del interno.
CASOS EN QUE SE PUEDE APLICAR SANCIN DE AISLAMIENTO:

Cuando el interno manifiesta agresividad o violencia.
16

Cuando reiterada y gravemente altera la normal convivencia en el
establecimiento penitenciario.
INTERNOS A LOS QUE NO PUEDE APLICAR LA SANCIN DE

AISLAMIENTO:
A la mujer gestante.
A la madre que tuviera hijos consigo.
Al interno mayor de sesenta aos.
Esta medida se debe cumplir en la celda o en el ambiente que habitualmente

ocupa el interno, o en el lugar que determine la administracin penitenciaria si
la celda es compartida con otros o pernocta en ambientes comunes. Nuestro
C.E.P. estipula tambin que el interno bajo esta sancin disciplinaria no est
exonerado de trabajo, siempre que sea posible efectuarlo dentro del ambiente
de aislamiento. Asimismo no est privado de tener material de lectura.
El aislamiento se cumple en el ambiente que habitualmente ocupa el interno o
en el que determina la Administracin Penitenciaria. El interno sancionado con
aislamiento no es exonerado del trabajo, siempre que le sea posible efectuarlo
dentro del ambiente que ocupa. Se le permite tener material de lectura. La
sancin de aislamiento ser no mayor de cuarenta y cinco das cuando la falta
disciplinaria se comete dentro de la vigencia de una sancin anterior de
aislamiento.
A PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN CASO DE FALTAS:
El interno que comete una falta disciplinaria debe ser sometido a un proceso
administrativo sumario, con las garantas del debido proceso. En este caso el
consejo tcnico penitenciario es el rgano encargado de investigar la falta
disciplinaria y establecer la sancin respectiva.
B INFORMACIN DE FALTA COMETIDA Y AUTORIZACIN (Art. 34 y

36 C.E.P):
El interno es informado de la falta que se le atribuye permitindosele ejercitar
su defensa.
Slo con autorizacin del Director del Establecimiento Penitenciario podr
utilizarse los medios coercitivos que se establecen en el Reglamento, para
impedir actos de evasin, violencia de los internos o alteraciones del orden,
que afecten la seguridad del Establecimiento Penitenciario. El uso de las
medidas coercitivas est dirigido exclusivamente al restablecimiento de la
normalidad y subsistir slo el tiempo estrictamente necesario.
17
IV.
VISITAS Y COMUNICACIONES:
A. DERECHO Y PROMOCIN DE COMUNICACIN VISITAS (Art. 37 y 38)

En cuanto a visitas y comunicaciones se reconoce el derecho del interno a
comunicarse peridicamente en forma oral o escrita con sus familiares y otras
personas. Las entrevistas entre el interno y su abogado defensor estn
revestidas de todas las garantas, debiendo realizarse en privado y no podrn
ser suspendidas ni intervenidas, bajo responsabilidad del director del
establecimiento. El interno puede comunicarse peridicamente, en forma oral y
escrita y en su propio idioma, con sus familiares, amigos, representantes
diplomticos y organismos e instituciones de asistencia penitenciaria, salvo la
incomunicacin declarada por la autoridad judicial en el caso del procesado,
conforme a los artculos 140, 141 y 142 del Cdigo Procesal Penal. Las
comunicaciones se realizan respetando la intimidad y privacidad del interno y
sus interlocutores.
Segn la norma vigente las visitas se realizaran en ambientes especiales y bajo
condiciones fijadas de acuerdo a los grupos internos. Algunas pueden ser de
forma directa y en ambientes informales y en otros casos a travs de locutorios.
En todo caso se deben realizar respetando la intimidad y privacidad del interno
y sus interlocutores, salvo casos especiales.
Los internos pueden comunicarse con sus familiares, amigos, representantes
diplomticos y organismos e instituciones de asistencia penitenciaria en forma
peridica, salvo la incomunicacin temporal declarada por la autoridad judicial o
por sancin disciplinaria. Generalmente la periodicidad de las visitas son
semanales, con excepcin de casos especiales normados por ley. Estas visitas
deben realizarse en el horario que se determine la administracin penitenciaria,
dentro de la periodicidad fijada, y por el lapso reglamentado, segn las
condiciones particulares de los diversos grupos de internos y las caractersticas
del establecimiento.
B. ENTREVISTA CON SU ABOGADO:
Es un derecho el de todo interno tener un abogado de tal modo que su derecho
a la defensa no se vea suspendido o limitado. Por ello la legislacin
penitenciaria estipula que el recluso tiene derecho a entrevistarse y
comunicarse en privado con su abogado defensor, en un ambiente adecuado y
dentro del horario establecido. Este derecho no puede ser suspendido ni
intervenido, bajo responsabilidad del director del establecimiento penitenciario.
C. REGIMEN DE VISITAS Y COMUNICACIONES:

18

Dentro de los derechos del interno estn las comunicaciones y visitas, por ello
la legislacin vigente considera importante que la administracin penitenciaria
estimule e intensifique las visitas y comunicaciones, sea por razones de
vnculo familiar, amistad o de otro ndole justificada, en cuanto sean
beneficiosas para el interno, y evitara aquellos que le resulten perjudiciales.
D. MEDIOS DE COMUNICACIN:
La visita permite una interaccin personal o comunicacin DIRECTA del
familiar, amigo o conocido con el interno. Asimismo el recluso tiene derecho
tambin a comunicacin INDIRECTA a travs de otros medios distintos, como
puede ser la escrita. Los medios de comunicacin que franquea el cdigo de
ejecucin penal son principalmente a traves de la palabra y por medio escrito.
Dentro de la comunicacin oral hay que sealar que esta es frecuentemente
en forma directa en la mayora de casos, pero es tambin factible una
comunicacin oral a distancia como la telefnica con las limitaciones del caso.
E. COMUNICACIN DE DECESOS, ENFERMEDADES O ACCIDENTES

GRAVES:
Bajo el estado de privacin de libertad que vive el interno, no puede tener
conocimiento de ciertos eventos que ocurran con sus familiares o amistades
intimas, y que la ley prev que le sean comunicadas por el director del
establecimiento, como en el caso de muerte o enfermedad de tales personas.
Asimismo la ley estipula que se debe comunicar a dichas personas, en los
casos de fallecimiento, enfermedad o accidente grave del interno.
F. CONDICIONES DE VISITAS
Las visitas se realizan en ambientes especiales, horarios, periodicidad y
condiciones que establece el Reglamento
SANCIONES ADMINISTRATIVAS A VISITAS:
SANCIN ADMINISTRATIVA A LAS VISITAS POR INGRESO DE

ARTCULOS CONSIDERADOS COMO DELITOS: Los visitantes a los
establecimientos penitenciarios intervenidos en posesin de armas de
fuego, municiones, sustancias que representan delitos y otros artculos
prohibidos que establece la Ley N 29867; sin perjuicio de la accin
penal correspondiente, sern sancionados administrativamente por el
Consejo Tcnico Penitenciario hasta con la suspensin definitiva de
ingreso a cualquier establecimiento penitenciario. La graduacin de la
sancin y las disposiciones referidas al procedimiento sern reguladas
en el reglamento
19
V.
SANCIN ADMINISTRATIVA A LAS VISITAS POR INGRESO DE

ARTCULOS CONSIDERADOS COMO PROHIBIDOS: Los visitantes a
los establecimientos penitenciarios intervenidos en posesin de artculos
prohibidos administrativamente, o que incurran en conductas que alteren
el orden y la seguridad sern sancionados por el Consejo Tcnico
Penitenciario correspondiente con suspensin de ingreso a cualquier
establecimiento penitenciario, que puede ser desde un mes hasta la
suspensin definitiva. La graduacin de la sancin y las disposiciones
referidas al procedimiento sern reguladas en el reglamento
BENEFICIOS PENITENCIARIOS (Art. 42 C.E.P)
Los antecedentes de los beneficios penitenciarios en nuestro derecho de

ejecucin penal datan el 15 de abril de 1969, cuando el decreto Ley Nro.
17581, hoy derogado, incluyo dentro del periodo de prueba a los permisos
especiales de salida. Redencin de penas por el trabajo. Trabajar fuera del
establecimiento en el da y pernoctar en la crcel, y la liberacin condicional,
pero no utilizo el termino de beneficios penitenciarios.
Aos ms tarde en 1985, el primer cdigo de ejecucin penal, los regulo con
algunos cambios y agrego la visita ntima y un sistema de recompensas. Bajo
un solo capitulo denominado BENEFICIOS PENITENCIARIOS, nomen juris
no empleado por ninguno de sus antecedentes de su contenido, salvo la
resolucin ministerial Nro.334-81JUS gua penitenciaria de beneficios
reconocidos, y luego el decreto supremo Nro.023-82-JUS, del 19 de marzo de
1982 reglamento penitenciario, que utilizo por primera vez el nombre de
BENEFICIOS PENITENCIARIOS, pero considerando solo a redencin de
penas mientras que los permisos de salida, la semi-libertad y liberacin
condicional fueron regulados en otro apartado los beneficios penitenciarios
estn contemplados en el Captulo IV del Rgimen Penitenciario,
destinndose una seccin para cada uno de ellos. Se mantienen los
siguientes beneficios:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Permiso de salida.
Redencin de la pena por el trabajo y la educacin.
Semi-libertad.
Liberacin condicional
Visita ntima.
Otros beneficios.
20

En cuanto al beneficio de la semi-libertad, el Proyecto introduce una
modificacin sustancial. El beneficio que est restringido slo al trabajo fuera
del establecimiento penitenciario se ampla para efectos de la educacin y, lo
ms importante, el beneficiado ya no pernoctar en el establecimiento sino en
su domicilio, sujeto al control e inspeccin de la autoridad penitenciaria. La
falta de establecimientos adecuados, la necesidad de mantener al interno
vinculado con su familia y otras razones de orden prctico, como el control del
beneficiado, han determinado la adopcin de esta norma.
La liberacin condicional, antes denominada libertad condicional, es una
institucin que, con diversos nombres, es reconocida y admitida por casi la
totalidad de los ordenamientos penitenciarios y constituye la fase ms
avanzada del tratamiento penitenciario. Su concesin depende, al igual que
en la semi-libertad, fundamentalmente, de la evolucin favorable del proceso
de readaptacin o resocializacin del interno. En consecuencia, ambos
beneficios no operan automticamente por el solo hecho de haberse cumplido
el tiempo de pena que seala la ley.
La visita ntima es un beneficio que tiene por objeto el mantenimiento de la
relacin del interno con su cnyuge concubino. El trmino interno se refiere
tanto al varn como a la mujer. Ser el Reglamento el que determine los
requisitos y condiciones para su realizacin, bajo las recomendaciones de
profilaxis, higiene y planificacin familiar.
Finalmente, bajo el rubro de "Otros Beneficios", se consideran diversas
recompensas que se otorgan al interno como estmulo por la realizacin de
actos que evidencian espritu de solidaridad y sentido de responsabilidad.
El Proyecto, en concordancia con la supresin de la reincidencia en el nuevo
Cdigo Penal, elimina la distincin entre el interno primario y reincidente para
efectos de la concesin de los beneficios de semi-libertad y liberacin
condicional. Por tanto, los plazos para acceder a estos beneficios son los
mismos para ambos: el tercio de la pena para la semi-libertad y la mitad para
la liberacin condicional, salvo los casos especificados en cada uno de los
beneficios. La tramitacin de estos beneficios estar a cargo del Consejo
Tcnico Penitenciario, el cual podr actuar de oficio y, ser el Juez que
conoci del proceso, previo informe fiscal, el que resuelva dentro del trmino
de tres das. Contra la resolucin que deniegue el beneficio procede el
recurso de apelacin. El Proyecto pretende hacer ms gil y eficaz el trmite
a fin de evitar la excesiva morosidad existente que perjudica gravemente al
interno y origina un ambiente de tensin en los establecimientos
penitenciarios.
A. PERMISOS DE SALIDA (Art. 43)

21

El permiso de salida es un medio eficaz que contribuye al proceso de
tratamiento del interno, manteniendo el vnculo con la familia, permitindosele
que ante un hecho no comn pueda salir a visitarla, debiendo observar buena
conducta para acceder a este beneficio.
El plazo se ha ampliado hasta las 72 horas considerando que el plazo de 48
horas resulta muchas veces insuficiente. El beneficio ser concedido por el
director del establecimiento, dando cuenta al representante del Ministerio
Pblico y, en el caso del procesado, al juez de la causa.
1. Enfermedad
grave,
debidamente
comprobada
con
certificacin mdica oficial, o muerte del cnyuge o
concubino, padres, hijos o hermanos del interno.
2. Nacimiento de hijos del interno.
3. Realizar gestiones personales, de carcter extraordinario, que
demanden la presencia del interno en el lugar de la gestin.
4. Realizar gestiones para la obtencin de trabajo y alojamiento
ante la proximidad de su liberacin.
A.1.- MODALIDADES: En la doctrina penitenciaria se diferencian dos
modalidades:
A.1.1.- SALIDAS TRANSITORIAS O PERMISOS DE SALIDA
ORDINARIOS: Por los que se autoriza a los internos a salir dentro del centro
de reclusin, cada cierto tiempo y por un nmero de horas determinado para
visitar a sus familiares, generalmente en determinada fase del rgimen
progresivo, siempre que no constituya un riesgo para la sociedad y sea
provechoso para su rehabilitacin. Tambin pueden ser salidas cada fin de
semana que se conceden en la ltima etapa o el tercer grado del rgimen
abierto.
A.1.2.- PERMISOS DE SALIDA EXTRAORDINARIOS: Permiten las salidas

del interno por causas humanitarias y en forma excepcional en cualquier
etapa de la ejecucin penal, de acuerdo al criterio del director del
establecimiento.
A.2.- CASOS EN QUE SE CONCEDE PERMISOS DE SALIDA EN EL CEP
PERUANO:
Estos permisos se conceden al interno procesado o sentenciado, por el

director del establecimiento penitenciario, en los casos siguientes:
22

Enfermedad grave, debidamente comprobada con certificado mdico
oficial, o muerte del cnyuge o concubino, padres, hijos o hermanos del
interno.
Evidentemente que los fundamentos de este permiso para salir del
establecimiento penitenciario son de carcter son de carcter
humanitario , y debe ser autorizado en un plazo perentorio, siempre
que se cumplan los requisitos exigidos . adems hay que anotar que
se trata de un permiso especial o extraordinario , que no est basado
en hechos o necesidades frecuentes , permiso al que probablemente
muchos noche podrn acoger al no darse las condiciones que la
justifiquen
De las dos condiciones , la relativa a la enfermedad grave puede
ser materia de dudas , ya que en este caso interpretamos que el
propsito del texto legal es facultar tal permiso cuando se halle en
riesgo la vida del familiar , aun cuando este estado sea consecuencia
por ejemplo de un accidente laboral, automotriz o de cualquier ndole .
mientras que puede darse el caso de enfermedad grave como un
cncer , una TBC , entre otras , pero que dada la evolucin del mal en
dicho momento no est en peligro inmediato la vida del paciente ,
porque el mal est controlado.
Otro aspecto problemtico es el concerniente al vnculo familiar de tipo
conyugal. en el caso de estar conformado por las formalidades
legales del matrimonio no habra mayor dificultad para acreditarse ,
pero en los casos de concubinato , reconocidos tardamente a partir
de nuestra constitucin del 79, pero que no fue considerado por el
CEP del 85 y si por el vigente , su acreditacin puede ser materia de
discusin.
Nacimiento de hijos del interno: la razn para concederse este

permiso es tambin comprensible , sin embargo existen algunas
situaciones de conflicto . en una interpretacin extensiva se entiende
que se trata de hijos producto de un matrimonio o de un hogar de
hecho , o de alguna otra forma de relacin no estable que da
lugar al nacimiento y que el interno padre se escoge a este permiso .
Para realizar gestiones personales de carcter extraordinario que

demanden la presencia del interno en el lugar de la gestin : esta es
una condicin probablemente sujeta a interpretaciones ms diversas
y factible de ser aplicada irregularmente , como ha ocurrido en
diversos casos , dada la no precisin de que es gestin personal de
carcter extraordinario
23
B. REDENCIN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN

(Art. 44, 45, 46 y 47 C.E.P)
La redencin de la pena por el trabajo y la educacin es una institucin de
prevencin especial que permite reducir el tiempo de duracin de la pena al
interno que desempee una actividad laboral o educativa, bajo el control de la
administracin penitenciaria. Se le otorga al interno a razn de un da de pena
por cada dos das de trabajo o estudio. Esta institucin fomenta el inters del
interno por el trabajo y la educacin, actividades que son factores importantes
en el proceso de tratamiento. Finalmente, desempea el rol de elemento
despenalizador dentro de la ejecucin penal, pues el tiempo obtenido por la
redencin tiene validez para acceder a la semi-libertad y la liberacin
condicional, contribuyendo de esta manera al descongestionamiento de los
establecimientos penitenciarios.
Por razones de poltica criminal y considerando fundamentalmente la
gravedad de los delitos, en el caso de genocidio (artculo 129 del Cdigo
Penal), extorsin (art. 200 segunda parte), atentados contra la seguridad
nacional y traicin a la patria (artculo 325 al 332) y rebelin (artculo 346), el
interno podr acogerse al beneficio de la redencin de la pena por el trabajo y
la educacin a razn de un da de pena por cinco das de labor o estudio y a
los beneficios de semi-libertad y liberacin condicional cuando ha cumplido
las dos terceras partes de la pena y las tres cuartas partes de la misma,
respectivamente. Estos beneficios no se aplican en los casos de los delitos de
trfico ilcito de drogas y de terrorismo a que se refieren los artculos 296, 297,
301 y 302 y 319 a 323, del Cdigo Penal, respectivamente.
CASOS ESPECIALES DE REDENCIN: En los casos de internos

primarios que hayan cometido los delitos previstos en los artculos 107,
108-B, 121, 121-A, 121-B, 152, 186, 189, 195, 200, 279, 279-A, 279-B,
317, 317-A, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332 y 346 del Cdigo
Penal, la redencin de pena por el trabajo o la educacin se realiza a
razn de un da de pena por cinco das de labor o estudios efectivos, en
su caso. Los reincidentes y habituales en el delito redimen la pena
mediante el trabajo y la educacin a razn de un da de pena por seis
das de trabajo o estudio efectivo, segn sea el caso. De conformidad
con lo establecido en el segundo prrafo del artculo 46-B y el primer
prrafo del artculo 46-C del Cdigo Penal, en los casos previstos en los
delitos sealados en los artculos 107, 108-B, 121, 121-A, 121-B, 152,
186, 189, 195, 200, 279, 279-A, 279-B, 317, 317-A, 325, 326, 327, 328,
329, 330, 331, 332 y 346 del Cdigo Penal, la redencin de la pena
mediante el trabajo o la educacin se realiza a razn de un da de pena
por siete das de labor o estudios efectivo, en su caso.
24
IMPROCEDENCIA DE ACUMULACIN DE LA REDENCIN DE PENA

POR EL TRABAJO Y EDUCACIN:
El beneficio de la redencin de la pena por el trabajo y la educacin no

es acumulable cuando estos se realizan simultneamente. El beneficio
de la redencin de la pena por el trabajo o la educacin no es aplicable a
los agentes de los delitos tipificados en los artculos 108, 108-A, 153,
153-A, 296, 297, 301, 302 y 319 a 323 del Cdigo Penal.
ACUMULACIN DE LA REDENCIN DE PENA POR TRABAJO O

EDUCACIN PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA CONDENA:
Para el cumplimiento de la condena, el interno podr acumular el tiempo

de permanencia efectiva en el establecimiento penitenciario con el
tiempo de pena redimido por trabajo o educacin, en cuyo caso se
deber cumplir con el procedimiento y requisitos establecidos por el
Reglamento. Dicha acumulacin no procede en los delitos respecto de
los cuales la redencin de la pena por el trabajo y la educacin est
expresamente prohibida por ley."
B.1.- MODALIDADES: La redencin pena permite que mediante el trabajo

realizado o la educacin recibida el interno pueda reducir su pena.
B.1.1.- REDENCIN DE PENA ORDINARIA 2 X1: Mediante dos das de

trabajo o labor efectiva el interno redime un da de pena. Asimismo si
recibe educacin en sus diversas modalidades bajo la direccin del
rgano tcnico del establecimiento penitenciario redime un da de pena
por dos das de estudio. Si aprueba la evaluacin peridica de tales
estudios.
25

B.1.2.- REDENCIN DE PENA EXTRAORDINARIA 5X1: El interno
puede redimir su pena mediante trabajo o educacin a razn de un da
de pena por cinco das de labor o de estudio respectivamente.
B.2.- APLICACIN Y PROHIBICIONES: La redencin de pena se aplicara

para los siguientes casos:
a Para el cumplimiento de la pena.
b Para la libertad bajo vigilancia de acuerdo al cdigo de procedimientos
penales.
c
Para el cmputo de pena en la semi - libertad.
d Para el cmputo de la pena cumplida en la liberacin condicional.
C. SEMI-LIBERTAD (Arts.48, 49, 50, 50-A, 51, 52 C.E.P)

La semi-libertad permite al sentenciado egresar del establecimiento
penitenciario, para efectos de trabajo o educacin, cuando ha cumplido la
tercera parte de la pena y si no tiene proceso pendiente con mandato de
detencin.
En los casos del artculo 46, primer prrafo, la semi-libertad podr concederse
cuando se ha cumplido las dos terceras partes de la pena y previo pago del
ntegro de la cantidad fijada en la sentencia como reparacin civil y de la multa
o, en el caso del interno insolvente, la correspondiente fianza en la forma
prevista en el artculo 183 del Cdigo Procesal Penal.
El beneficio de semi-libertad es inaplicable a los reincidentes, habituales y a los
agentes de los delitos tipificados en los artculos 107, 108, 108-A, 108-B, 121,
121-A, 121-B, 152, 153, 153-A, 173, 173-A, 186, 189, 195, 200, 279-A, 279-B,
296, 297, 317, 317-A, 319 a 323, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332 y 346
del Cdigo Penal."
C.1.- MODALIDADES: Podemos diferenciar

beneficio:
DOS
modalidades de este
C.1.1.- UNA SEMI - LIBERTAD ORDINARIA: Exige un tercio de la

pena cumplida , a la que puedan acogerse todos aquellos
condenados que no tienen restricciones para solicitarlo. Si alguien es
condenado a 18 aos de pena privativa de libertad, a los seis aos de
pena cumplida (1 tercio) puede tramitar este beneficio. Pero si el
interno laboro los primeros cuatro aos de su encarcelamiento habr
26

logrado redimir 2 aos de pena que adicionando a sus 4 aos de
pena efectiva , se le computara como 6 aos de carcelaria , pudiendo
entonces a los cuatro aos efectivos de pena privativa de libertad
acogerse a este beneficio.
C.1.2.- UNA SEMI -LIBERTAD EXTRAORDINARIA O ESPECIAL:
Exige dos tercio de pena cumplida, as como el previo pago de la
reparacin civil y de la multa respectiva en su caso , o sealar fianza
si es insolvente . Es este caso , un condenado a 18 aos , podr
solicitar este beneficio a los 12 aos de pena cumplida (2 tercio) se
acoge a la redencin de penas tendr que ser en modalidad del 5x1,
si trabajo desde el primer da de carcelaria , a los 10 aos de pena
efectiva habr logrado redimir 2 aos , que adicionalmente a los aos
efectivos se le contara como 12 para acogerse a la semil-libertad de
tal modo que con solo 10 aos de pena privativa de libertad
efectiva se le puede otorgar este beneficio.
C.2.- EXPEDIENTE DEL BENEFICIO DE SEMILIBERTAD:
El Consejo Tcnico Penitenciario de oficio o a pedido del interesado, en

un plazo de diez das, organiza el expediente de semi-libertad, que debe
contar con los siguientes documentos:
1. Copia certificada de la sentencia, con la constancia de haber

quedado consentida o ejecutoriada.
2. Certificado de conducta, el cual debe hacer referencia expresa a
los actos de indisciplina en que hubiera incurrido el interno y las
medidas disciplinarias que se le hayan impuesto, as como
cualquier otra circunstancia personal til para la formacin del
pronstico de conducta.
3. Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de
detencin a nivel nacional.
4. Certificado de cmputo laboral o estudio efectivos, en el que se
acredite que el interno ha realizado labores al interior del
establecimiento penitenciario o ha obtenido nota aprobatoria.
Incluir una descripcin de las labores y los estudios realizados.
5. Informe detallado sobre el grado de readaptacin del interno, de
acuerdo a la evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario, en el
27

que se establezca que efectivamente se encuentra apto y
preparado para su reinsercin social.
6. Certificado notarial, municipal o judicial que acredite domicilio o
lugar de alojamiento.
C.3.- REQUISITOS PARA SU CONCESIN: Son documentales para solicitar

beneficio:
a Copia certificada de la sentencia. (para acreditar un tercio o dos tercio
de pena cumplida en cada caso.)
b Certificado de conducta.
c
Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin.
d Certificado de cmputo laboral o estudio, si lo hubiere.

e Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a la
evaluacin del consejo tcnico penitenciario.
f
Certificado policial que acredite domicilio o lugar de alojamiento.
C.4.- TRMITE ADMINISTRATIVO - JUDICIAL: El trmite se inicia en el

centro penitenciario y luego se enva al juez penal.
C.4.1.-FASE ADMINISTRATIVA: Dentro del centro carcelario.
a Se inicia de oficio a cargo del consejo tcnico
pedido del interno interesado.
penitenciario. ha
b La organizacin del expediente de semi - libertad debe contener

todos los requisitos enumerados en el rubro anterior.
c
El plazo para organizar el expediente es de hasta DIEZ das.
C.4.2.- FASE JUDICIAL: De conceder este beneficio

reconoci el proceso:
es el juez
que
a El juez penal que recibe el expediente de semi-libertad, debe correr

traslado al fiscal provincial respectivo para que emita el dictamen.
b El fiscal provincial debe emitir el dictamen respectivo, dentro del
tercer da de recibido el expediente.
c
El juez una vez decepcionado el expediente con el dictamen fiscal,

debe resolver la solicitud de semi-libertad dentro de tercero da.
Contra esta resolucin procede recurso de apelacin.
28
En el caso que el juez conceda el beneficio de la semi-libertad debe sealar

las reglas de conducta del cdigo penal. En cuanto sean aplicables de tales
reglas creemos que son imprescindibles:
Prohibicin de ausentarse del lugar donde reside sin autorizacin del

juez.
Comparecer personal y obligatoriamente al juzgado para informar y

justificar sus actividades.
C.5.- REVOCATORIA DEL BENEFICIO Y PROHIBICIONES:

La SEMI -LIBERTAD se puede revocar por el juez competente , obligndose
al condenado a cumplir el resto de la pena pendiente . En los casos
siguientes:
a La comisin de un nuevo delito doloso.
b El incumplimiento de las reglas de conducta establecidas. Asimismo se
prohbe
la concesin
de este beneficio
para determinados
condenados, estipulados mediante leyes especiales.
COMPETENCIA Y AUDIENCIA DE SEMILIBERTAD:
La semi-libertad se concede por el juzgado que conoci el proceso.

Recibida la solicitud de beneficio penitenciario de semi-libertad,
acompaada obligatoriamente de los documentos originales que
acrediten el cumplimiento de los requisitos previstos en el artculo 49, el
juez notifica con los recaudos correspondientes y convoca a audiencia
dentro de los diez das, a la que concurren obligatoriamente el fiscal, el
sentenciado y su defensa.
Instalada la audiencia, el abogado del condenado presenta la solicitud y

los medios de prueba que la sustentan y, facultativamente, a las
personas comprometidas con las actividades laborales o de estudio que
acrediten la aplicacin del beneficio.
29

El juez realiza un anlisis de la admisibilidad de los medios de prueba y
da inicio al debate contradictorio.
Culminada la audiencia, el juez escucha los alegatos finales, por su

orden, al fiscal, al abogado defensor y al sentenciado, despus de la
cual, resuelve sobre la solicitud del beneficio penitenciario o, en su
defecto, en el trmino de dos das.
DECISIN E IMPUGNACIN DE LA SEMILIBERTAD:
El juez resuelve finalizada la audiencia o, en todo caso, dentro de los

dos das siguientes de realizada la audiencia de semi-libertad. Solo
concede el beneficio en el caso de que la naturaleza del delito, la
evolucin de la personalidad del sentenciado, las condiciones para el
desarrollo de su vida futura y su conducta dentro del establecimiento
penitenciario, permitan suponer razonablemente que no cometer otra
infraccin penal.
Para la fundamentacin y evaluacin de la solicitud del beneficio, el juez

debe atender especialmente los siguientes criterios:
1. La modalidad y motivacin en la comisin del hecho punible.

2. La gravedad del hecho punible cometido.
3. La extensin del dao o peligro cometido.
4. Los esfuerzos realizados por reparar el dao causado con su
comisin, incluso en caso de insolvencia.
5. Los antecedentes penales y judiciales.
6. Las medidas disciplinarias que se le haya impuesto durante su
permanencia en el establecimiento penitenciario.
7. La verosimilitud de las condiciones externas
desarrollar, en su caso, el trabajo o estudio.
en
donde
30

8. Cualquier otra circunstancia personal til para la formulacin del
pronstico de conducta.
9. El arraigo del interno, en cualquier lugar del territorio nacional
debidamente acreditado.
Si el juez concede el beneficio, dicta las reglas de conducta pertinentes,
conforme al artculo 58 del Cdigo Penal. El juez podr disponer la
utilizacin de la vigilancia electrnica personal como mecanismo de
control de la pena.
Contra la resolucin procede recurso de apelacin en el trmino de tres
das.
OBLIGACIONES DEL BENEFICIADO CON LA SEMILIBERTAD:
El beneficio de semi-libertad obliga al beneficiado a pernoctar en su

domicilio, sujeto a control o vigilancia electrnica personal e inspeccin
de la autoridad penitenciaria.
REVOCACIN DE LA SEMILIBERTAD:
La semi-libertad se revoca si el beneficiado comete un nuevo delito

doloso o incumple las reglas de conducta establecidas en el artculo 58
del Cdigo Penal en cuanto sean aplicables o infringe la adecuada
utilizacin y custodia del mecanismo de vigilancia electrnica personal.
D. LIBERACIN CONDICIONAL (Arts. 53, 54, 54-A, 55, 56, 57 C.E.P)

La liberacin condicional se concede al sentenciado que ha cumplido la mitad
de la pena siempre que no tenga proceso pendiente con mandato de
detencin.
Consiste en la liberacin anticipada del condenado que ha cumplido la mitad
de la pena o tres cuartas partes de la misma en los casos especiales , de tal
modo que el saldo de la pena la cumpla en libertad bajo ciertas reglas de
conducta .primera ley de ejecucin penal autnoma en el Per dos tercios
del tiempo de su condena y en todo caso no menos de un ao de
penitenciaria o relegacin ni de ocho meses de prisin.
31

En los casos de los delitos a los que se refiere el artculo 46, primer prrafo, la
liberacin condicional podr concederse cuando se ha cumplido las tres
cuartas partes de la pena y previo pago del ntegro de la cantidad fijada en la
sentencia como reparacin civil y de la multa o, en el caso del interno
insolvente, la correspondiente fianza en la forma prevista en el artculo 187 del
Cdigo Procesal Penal.
El beneficio de liberacin condicional es inaplicable a los reincidentes,
habituales y a los agentes de los delitos tipificados en los artculos 107, 108,
108-A, 121, 121-A, 121-B, 152, 153, 153-A, 173, 173-A, 186, 189, 195, 200,
279-A, 279-B, 296, 297, 317, 317-A, 319 a 323, 325, 326, 327, 328, 329, 330,
331, 332 y 346 del Cdigo Penal."
D.1.- MODALIDADES: Se puede diferenciar dos modalidades de liberacin

condicional.
D.1.1.- LIBERACIN CONDICIONAL ORDINARIA: Se otorga en los

casos admitidos legalmente , cuando se ha cumplido la mitad de la pena
privativa de libertad .
En el supuesto de un condenado de 16 aos de pena privativa de libertad
sin impedimento para acogerse a esta modalidad requerir haber
cumplido la mitad de la pena , esto es 8 aos para obtener este
beneficio Tiempo que puede ser menor si redime la pena por el trabajo
en su modalidad de 2x1 de tal modo que a los 64 meses de pena efectiva
(5 aos y cuatro meses) puede redimir 32 mese (2 aos y 8 meses)
sumado 8 aos de tal modo los 5 aos y cuatro meses de pena efectiva
podr tramitar.
D.1.2.- LIBERACIN CONDICIONAL EXTRAORDINARIA: En los casos
de los artculos 129 ,200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del cdigo
penal.
Ejemplo un condenado a los 16 aos de pena, que puede acogerse a la
modalidad extraordinaria. Solicitar al cumplir tres cuartas parte de su
pena o sea a los 12 aos si redime su pena ser en modalidad de 5x1
si trabajo desde el primer da de carcelaria a los 10 aos de pena
efectiva tendr redimido 2 aos , lo que significa que con 10 aos de
pena podr solicitar su liberacin condicional.
D.2.- TRAMITE ADMINISTRATIVO- JUDICIAL : Al igual que en la semilibertad el trmite se inicia en el establecimiento penitenciario y luego se
remite el expediente al juzgado penal respectivo:
32
En el caso que el juez conceda el beneficio de la liberacin condicional

debe sealar las reglas de conducta establecidas por el art. 58 del cdigo
penal. En cuanto sean aplicables.
D.3.- REVOCATORIA
Y PROHIBICIONES DE ESTE BENEFICIO: La
liberacin condicional se puede revocar en los siguientes casos:
a Al cometer el liberado un nuevo delito doloso por lo que debe cumplir el
tiempo de la pena pendiente contando desde el momento en que se le
concedi el beneficio.
b Al cumplir las reglas de conductas sealadas al concederle la
liberacin condicional. En este caso debe cumplir el tiempo pendiente
de la pena impuesta .as mismo se prohbe la concesin de este
beneficio en ciertos casos de delitos estipulados por leyes diversas.
D.4.- EXPEDIENTE DEL BENEFICIO DE LIBERACIN CONDICIONAL:
El Consejo Tcnico Penitenciario, de oficio o a pedido del interesado, en

un plazo de diez das, organiza el expediente de liberacin condicional,
que debe contar con los siguientes documentos:
1. Copia certificada de la sentencia, con la constancia de haber

quedado consentida o ejecutoriada.
2. Certificado de conducta, el cual debe hacer referencia expresa a los
actos de indisciplina en que hubiera incurrido el interno y las
medidas disciplinarias que se le hayan impuesto, as como cualquier
otra circunstancia personal til para la formacin del pronstico de
conducta.
3. Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin
a nivel nacional.
4. Certificado de cmputo laboral o estudio efectivos, en el que se
acredite que el interno ha realizado labores al interior del
33

establecimiento penitenciario o ha obtenido nota aprobatoria. Incluir
una descripcin de las labores y los estudios realizados.
5. Informe detallado sobre el grado de readaptacin del interno, de
acuerdo a la evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario, en el que
se establezca que efectivamente se encuentra apto y preparado
para su reinsercin social.
6. Certificado notarial, municipal o judicial que acredite domicilio o lugar
de alojamiento.
D.5.- REVOCACIN DE LA LIBERACIN CONDICIONAL:
La liberacin condicional se revoca si el beneficiado comete nuevo delito

doloso; incumple las reglas de conducta establecidas en el artculo 58
del Cdigo Penal, en cuanto sean aplicables; o infringe la adecuada
utilizacin y custodia del mecanismo de vigilancia electrnica personal.
D.6.- EFECTOS DE LA REVOCATORIA:
La revocatoria de la liberacin condicional por la comisin de nuevo delito

doloso, obliga a cumplir el tiempo de la pena pendiente al momento de su
concesin. En los dems casos de revocacin el beneficiado cumplir el
tiempo pendiente de la pena impuesta.
E. VISITA INTIMA (Art. 58 C.E.P)

La visita ntima tiene por objeto el mantenimiento de la relacin del interno con
su cnyuge o concubino acreditado, bajo las recomendaciones de higiene y
planificacin familiar y profilaxia mdica. Es concedido por el Director del
Establecimiento Penitenciario, conforme al Reglamento, bajo responsabilidad.
34

El mismo beneficio, y en las mismas condiciones, tiene el interno no casado ni
conviviente respecto de la pareja que designe.
E.1.- REQUISITOS PARA SU AUTORIZACIN: El cdigo vigente no es muy

explcito al respecto.
a Observar buena conducta por parte del interno.
b informe mdico favorable, para prevenir riesgos de contagio de alguna
enfermedad.
c
Recomendacin de higiene y planificacin familiar a la pareja.
En la doctrina penitenciaria se recomienda que este beneficio se cumpla en

un ambiente especial que se denomina VENUSTERIO, bajo supervisin del
personal penitenciario encargado para ello. Sin embargo , en nuestros
centros carcelarios los internos no tienen una actitud favorable frente a dicho
ambiente especial , prefiriendo que la visita ntima se f efectu en sus propias
celdas.
E.2.- AUTORIDAD QUE CONCEDE ESTE BENEFICIO : Es el director del

centro penitenciario , quien debe disponer lo conveniente para que
previamente se efecten los exmenes mdicos y la orientacin en
planificacin familiar.
F. OTROS BENEFICIOS - ESTMULOS Y RECOMPENSAS (ART. 59:)

Los actos que evidencian en el interno espritu de solidaridad y sentido de
responsabilidad, tanto en el comportamiento personal como en la actividad
organizada en el Establecimiento Penitenciario, son estimulados mediante
recompensas que otorga el Consejo Tcnico Penitenciario y que son anotadas
en su expediente personal.
F.1.- RECOMPENSAS QUE SE PUEDEN OTORGAR: El cdigo enumera los

siguientes:
Autorizacin para trabajar en horas extraordinarias.
Desempear labores auxiliares de la administracin penitenciaria, que

no impliquen funciones autoritativas.
Concesin extraordinaria de comunicaciones y visitas.
Otras que determine el reglamento.
35

Considerados tambin entre los otros beneficios:
Mencin honorifica, que se ser entregada en ceremonia pblica por

el director del establecimiento penitenciario.
Obsequios de bienes al interno.
Prioridad en la participacin
deportiva.
Las dems que determine el consejo tcnico penitenciario todo ello se

realizara sin afectar las reglas de seguridad.
de actividades de cultural, social,
F.2.- AUTORIDAD QUE LA OTORGA : Se estipula que las recompensas son

otorgadas por el consejo tcnico penitenciario, y que adems se deben
anotar en el expediente o legajo personal del interno.
F.3.- REVISION DE LA PENA DE CADENA PERPETUA (Art. 59-A)
1. La pena de cadena perpetua ser revisada de oficio o a peticin de parte
cuando el condenado haya cumplido 35 aos de privacin de libertad
por el rgano jurisdiccional que impuso la condena, ordenando al
Consejo Tcnico Penitenciario que en el plazo de quince das organice
el expediente que contendr los documentos consignados en el artculo
54 de este cdigo. Tambin dispondr que en igual plazo se practiquen
al condenado exmenes fsico, mental y otros que considere pertinentes.
2. Cumplido lo dispuesto en el inciso anterior, se correr traslado de todas
las actuaciones al interno, al Ministerio Pblico y a la parte civil, a fin de
que en el plazo de diez das ofrezcan las pruebas que consideren
pertinentes.
3. En audiencia privada que se iniciar dentro de los diez das siguientes
de cumplido el plazo al que se refiere el inciso anterior, se actuarn las
pruebas ofrecidas y las que el rgano jurisdiccional hubiera dispuesto,
se examinar al interno y las partes podrn formular sus alegatos orales.
La resolucin de revisin se dictar al trmino de la audiencia o dentro
de los tres das siguientes.
4. El rgano jurisdiccional resolver mantener la condena o declararla
cumplida ordenando la excarcelacin. Para estos efectos se tendr en
consideracin las exigencias de la individualizacin de la pena en
atencin a la concurrencia de factores positivos en la evolucin del
interno que permitan establecer que se han cumplido los fines del
tratamiento penitenciario.
36

5. Contra la decisin del rgano jurisdiccional procede, dentro de los tres
das, recurso impugnatorio ante el superior. El expediente se elevar de
inmediato y se correr vista fiscal dentro de 24 horas de recibido. El
dictamen se emitir dentro de diez das y la resolucin que absuelve el
grado se dictar en igual plazo.
6. Cada vez que el rgano jurisdiccional resuelva mantener la condena,
despus de transcurrido un ao, se realizar una nueva revisin, de
oficio o a peticin de parte, siguiendo el mismo procedimiento.
CAPTULO III:
CLASIFICACIN
GENERAL DE LOS
REGMENES
37
CLASIFICACIN GENERAL DE LOS REGMENES

Los regmenes penitenciarios generales se pueden clasificar en base a
diversos criterios, bien sea en funcin del mayor o menor predominio
institucional de la ejecucin de las penas, o bien por la menor o mayor libertad
del condenado durante la ejecucin penal.
A. SEGN LA EJECUCIN EN MEDIO INSTITUCIONAL O NO DE LA PENA:
Podemos considerar los siguientes regmenes generales:
38
1. RGIMEN
PENITENCIARIO
VARIEDADES DE:
INSTITUCIONAL,
CON
SUS
Rgimen Cerrado
Rgimen semi abierto
Rgimen abierto.
2. RGIMEN SEMI-INSTITUCIONAL, CON SUS EXPRESIONES DE:
Rgimen de Semi detencin

Rgimen de Limitacin de Libertad
3. RGIMEN NO INSTITUCIONAL O EXTRA INSTITUCIONAL, CON

SUS VARIANTES DE:
Rgimen de ejecucin penal en libertad.

Rgimen de trabajo en libertad.
B. EN FUNCIN DE LA MENOS O MAYOR LIBERTAD DEL CONDENADO

DURANTE LA EJECUCIN PENAL: Podemos visualizar diversas variantes:
1. RGIMEN PENITENCIARIO CERRADO.- Rgimen general que abarca
una serie de modalidades, que se ejecutan dentro de una crcel, que
histricamente son los siguientes:
Rgimen celular o filadlfico

Rgimen auburniano o mixto
Rgimen progresivo, con varias modalidades a lo largo de su
desarrollo. Hoy el Rgimen Progresivo Tcnico es el ms
difundido.
2. RGIMEN PENITENCIARIO ABIERTO: Con antecedentes a fines del

siglo XIX. Sus experiencias ms saltantes son:
Colonias agrcolas abiertas y /o rgimen allaperto.

Prisiones abiertas
3. RGIMEN DE SEMIDETENCIN: Es llamado tambin rgimen semiinstitucional, dentro del que podemos ubicar las modalidades siguientes:
Rgimen de reclusin nocturna

Rgimen de arresto de fin de semana
39
Rgimen de limitacin de das libres
4. RGIMEN DE EJECUCIN PENAL EN LIBERTAD: Variedad de

ejecucin de condena sin reclusin, denominado tambin rgimen no
institucional o extra-institucional, como los siguientes:
Rgimen de prueba o Probation (Libertad vigilada).

Rgimen de condena condicional o suspensin de la ejecucin de la
pena.
Rgimen de trabajo comunitario.
DESARROLLO:
1. EL REGIMEN ABIERTO
1.1.- ANTECEDENTES Y CONCEPTO: Esta experiencia penitenciaria, tiene

antecedentes que se remontan al siglo XIX, y ha logrado actualmente un
desarrollo importante.
1.2.- ANTECEDENTES: Como presente ms santiguo se considera a la
denominada prisin intermedia, dentro del rgimen progresivo creado por
crofton y que constitua la tercera etapa de dicho rgimen. Desde el punto de
vista legal los antecedentes se remontan al cdigo penal italiano de 1898, que
estipulo para cierto tipo de condenados una forma de trabajo al aire libre
(Allaperto), en actividades agrcolas, que luego se ampli a trabajos pblicos.
Entre los primeros intentos prcticos se consideran a los almacenamientos
alemanes Dusseldorf que datan de 1980 (colonias penales para vagabundo).
Asimismo en suiza los cantones de Grisons y Vaud ofrecen algunas
expresiones de este rgimen; ms tarde en Berna se tuvo experiencias.,
alojndose condenados en barracas emplazadas en zonas pantanosas
previamente deseadas, en ellas surgi en 1895el famoso centro Witzwill.
Tambin las experiencias en Dinamarca en 1899 inaugur la prisin de Gedhus
de tipo abierto, bastante pequea. (15 a 20 internos).
En la mitad del siglo XX, despus de la segunda guerra mundial, algunos
pases se vieron en la necesidad de instalar campamentos al de escasa
seguridad, para albergar reclusos cerca de los lugares donde deban trabajar,
como en Austria en que la vigilancia era mnima, tales campamentos
albergaban de 20 a 50 hombres que convivan juntos con los guardias; los
primeros detenidos bajo este rgimen fueron delincuentes polticos, y la
experiencia obtenida muy exitosa.
40

En Inglaterra, donde existan desde tiempos atrs, en Wakefield y Nadistone,
campos satlites para 100 hombres bajo un rgimen semi-abierto, con la
experiencia de la pos guerra se crey conveniente instituir la open prisions para
par un nmero mayor de condenados.
Asimismo a nivel del foro de internacional, el rgimen abierto fue puesto de
relieve en el ltimo congresivo penal y penitenciario, el doceavo celebrado en
La Haya el ao 1950.
1.3.- CONCEPTO: En el primer congreso de las naciones unidas sobre

prevencin del delito y tratamiento del delincuente desarrollado en ginebra en
1955, en el que se volvi a tocar sobre el tema del rgimen abierto, se dio la
definicin siguiente:
El establecimiento abierto se caracteriza por la ausencia de precauciones
materiales y fsicas contra la evasin (tales como muros, cerraduras, rejas y
guardia armada u otras especiales de seguridad), as como un rgimen
fundado en una disciplina en una disciplina fundad y el consentimiento de
responsabilidad del recluso respecto de la comunidad en que vive.
En este rgimen alienta a los internos a hacer uso de las libertades que se le
ofrecen sin ofrecen sin abusar de ellas. Se reemplazan los muros, cerrojos y
guardias o su propio autocontrol, se los hace presos de su propia conciencia
moral. De lo descrito se pude deducir que un establecimiento que carece de
muros, de si de algn otro escollo, como por ejemplo un guardia armado, debe
ser considerado de mediana seguridad. Del mismo modo cuando los
impedimentos son de carcter natural, como montaas, agua, bosque, entre
otros.
1.4.- AUTONOMIA DEL REGIMEN PENITENCIARIO ABIERTO: La expresin

ortodoxa de esta institucin se caracteriza por su autonoma de los otros
regmenes. Muchos condenados pueden ser admitidos en este tipo de centros
desde el inicio de la condena, luego de ser sometidos a la fase de observacin.
Sin embargo segn el criterio de las naciones unidas y tambin dentro del
rgimen progresivo tcnico (cerrado), algunos intentos de la fase de prueba
pueden ser derivados a un establecimiento abierto. No obstante tales criterios,
creemos que no se debe difundir en el rgimen abierto de la fase abierta del
rgimen progresivo, del mismo modo en que se distingue la condena
condicional de la liberacin condicional.
1.5.- CONDICIONES PARA ESTABLECER UNA INSTITUCION ABIERTA:

Entre las principales condiciones se consideran las siguientes:
41
1.6.- SELECCIN DEL RECLUSO: Es un aspecto sustancial, ya que para

evitar el fracaso del rgimen se debe seleccionar cuidadosamente a los
internos. Esto significa que una institucin abierta no es adecuada para todo
condenado en general, sino ms bien restringido para reclusos que pueden
adecuarse a esta variedad especial de ejecucin penal. En consecuencia la
seleccin de los internos para un rgimen de esta naturaleza se debe efectuar
teniendo en cuenta las siguientes recomendaciones:
A. Precisar de los criterios tradicionales de clasificacin de los condenados,
ya por delito o la penalidad impuesta. Se toma ms bien como base
central, sus caractersticas de personalidad que hagan previsible su
readaptacin en un rgimen abierto, lo que se determina mediante un
estudio criminolgico individual.
B. No todos los condenados son aptos para ser admitidos en un rgimen
abierto, sino tan solo aquellos que renan las condiciones sealadas.
En el primer criterio se adopt en el primer congreso de las Naciones Unidas
de 1955, dando una salida a las diversas opiniones, en algunos casos
contradictorias, planteadas en un congreso de la haya de 1950: Tetens de
Dinamarca afirmo que era aplicable a los criminales noveles y reincidentes,
jvenes como viejos, en restricciones en casos de criminales empedernidos,
jefes de pandilla, psicpatas inmanejables, rufianes, delincuentes sexuales,
homosexuales, etc. Goransson de Suecia considero de los penados ms
necesitados del rgimen abierto eran:
a) Los jvenes de 18 y 22 aos
b) Los subnormales
Musillani expreso que este rgimen era importante para delincuentes primarios
y ocasionales. Locken sealo que el criterio principal era la edad, y afirmo que
los jvenes eran ms abiertos para este rgimen. Dupreel opino que el
problema se poda resolver desde el punto de vista de la pena. Si era corta
debera internarse al penado en una prisin abierta; si la condena era larga en
una prisin cerrada. Bennet planteo que las reglas deberan ser flexibles y
basarse en la capacidad y carcter dl preso.
1.7.- EL EMPLAZAMIENTO DE LA PRISION:
Se recomend principalmente su ubicacin en el campo, con caractersticas
geogrficas adecuadas, no aisladas ni malsanas y suficientemente cerca de un
centro urbano. Sin embargo tambin es factible su emplazamiento en zonas
suburbanas o en el interior de una ciudad.
42

1.8.- TRABAJO OBLIGATORIO:
El trabajo penitenciario concedido hoy como una medida teraputica, es una
actividad fundamental en una institucin abierta para todos los reclusos. En un
inicio se recomienda fundamentalmente el trabajo agrcola, sin embargo con el
desarrollo de este rgimen se ha considerado que pueden efectuarse labores
de diversa ndole, ya sea de carcter agrcola, industrial, artesanal, entre otros.
1.9.- IDONEIDAD DE PERSONAL:

Es otro aspecto clave del rgimen abierto. El tipo de preparacin que debe dar
el personal que labora en una institucin abierta, son condiciones para hacer
conseguir los fines de resocializacin del interno. Por esto se aconseja contar
con un personal tcnico formado en las diversas reas de la conducta humana,
que permita un tarto adecuado y solidario y solidario con los reclusos bajo este
rgimen.
1.10.- NMERO DE INTERNOS:
Las experiencias de diversos pases nos muestran que el nmero puede ser
variable, sin embargo esto no debe ser minsculo ni muy grande especialmente
cuando el tamao del establecimiento crece, se va perdiendo el carcter re
educador de la institucin abierta. Los casos ms adecuados podran ser las de
Suecia que tiene en sus centros abiertos un mximo de 40 a 50 internos,
mientras que en Brasil se ha tenido hasta 2000 reclusos y en otros pases una
cifra mayor. Particularmente consideramos que un una institucin de 50 a 100
internos podra funcionar adecuadamente, teniendo en cuenta que los recursos
humanos y econmicos se empleen, en funcin de nuestras en funcin de
nuestras limitaciones de pases pobres, pueden ser aplicados para un nmero
relativamente alto de reclusos, ya que grupos ms pequeos resultaran
costoso para nuestro sistema penitenciario.
1.11.- EL REGLAMENTO:
Es un aspecto normativo importante para la marcha de esta entidad, cuyo
conocimiento y aceptacin por todos miembros del establecimiento es
sustancial, ya que en l se van a normar las diversas acciones, no solo
laborales sino tambin las salidas, permisos, disciplina, entre otros. Por tanto,
la reglamentacin debe ser congruente con las caractersticas propias de la
realidad nacional o regional, y no ser un reglamento rgido y a priori que
contradiga las caractersticas del rgimen abierto.
COOPERACION DE LA POBLACION CIRCUNDANTE:

43

En este rgimen es importante lograr que la comunidad cercana colabore en la
readaptacin de los internos de la institucin abierta, estas instituciones
negativas tratan de vencer por medidas externas e internas:
a) Internas: Con adecuado orden y disciplina dentro de la institucin
abierta.
b) Externas: Por la actividad de los directivos de la institucin que deben
explicar a la poblacin las caractersticas del rgimen y su recluso y de
la necesidad de colaboracin del vecindario.
1.12.- VARIANTES DEL REGIMEN ABIERTO:
De acuerdo a la experiencia internacional, las instituciones abiertas han
alcanzado diversas manifestaciones o modalidades.
Segn el criterio de GARCIA BASALO, las expresiones de estos
establecimientos correccionales abiertos, para adultos como para jvenes
adultos de 26 a ms aos, pueden ser los siguientes:
-
Institucin completamente abierta sin muros ni cercados de seguridad,

organizado como una unidad administrativa sobre bases permanentes.
Campamento abierto sin muros ni cercados de seguridad, organizado
como una unidad administrativa separada, pero de carcter temporal.
Granja campo satlite anejado, fsica o administrativamente a otra
institucin.
Nosotros, teniendo en cuenta la actividad fundamental que realizan los internos

y la ubicacin geogrfica estos centros podemos, podemos distinguir de forma
esquemtica el establecimiento o prisin abierta de la colonia agrcola abierta.
1.13.- ESTABLECIMENTO OPRISION ABIERTA:
Hablar de prisin abierta, puede suponer un contrasentido, porque

precisamente el termino prisin deriva del latn prehensionen que significa
detencin por la fuerza o impuesta en contra de la voluntad, lo que parece
indicar que no puede haber una prisin abierta. Sin embargo en el proceso
histrico de los regmenes de ejecucin penal, podemos ver el desarrollo de
experiencia singular con resultados importantes. Las instalaciones carcelarias
abiertas en zonas urbanas o suburbanas han logrado la difusin, y el tipo de
trabajo o actividad predominante es generalmente de tipo artesanal o semiindustrial u otro a fin, combinado con medidas educativas y de orientacin
social, dentro de una edificacin que cumpla con las exigencias de ser un
establecimiento abierto.
Una variedad de esta entidad puede ser la prisin escuela que se adecue a
las condiciones sealadas en el concepto de prisin abierta. Como dice
44

tambin dice J.C. Garca Bsalo, refirindose a la experiencia belga, y la
prisin escuela (Marneffe y Hoogstraten, para los internos de expresin
francesa y flamenca respectivamente) recibe a jvenes adultos primarios (16 a
25 aos), cuya personalidad y conducta anterior al delito permiten esperar
buenos resultados con un rgimen educativo que coercitivo y, en ciertos casos,
delincuencia ocasionales, cuya prisin no puede evitarse mediante el empleo
de otras sanciones. En este caso la formacin profesional y los principios del
scoutinismo tienen gran campo de aplicacin.
Hay que tener en cuenta que la mayora de internos proviene de centros

urbanos, sobre todo de los ms grandes y poblados, y que esa masa de
reclusos, hay un porcentaje significativo que se puede adecuar a una prisin
abierta ubicada en la urbe o cercana a ella, porque se ajusta ms a su
experiencia laboral y a su medio geogrfico y social, no siendo recomendable
un establecimiento agrcola por ejemplo, salvo casos particulares.
1.13.- COLONIAS AGRICOLAS ABIERTAS:

Estas instituciones abiertas centradas en la actividad agrcola no deben
confundirse con las tradicionales colonias penales cerradas que tenan, como
la colonia penal l sepa que existi en nuestro medio, un propsito de castigo
bajo condiciones especiales. La experiencia de las colonias agrcolas est
cerrada ms bien en los propsitos de resocializacin, en fines de actividad
agropecuaria y cuyo antecedente seria la experiencia del trabajo al aire libre o
al rgimen allaperto italiano de tipo agrcola. Elas NEUMAN parece ser
partidario de esta modalidad porque ofrece buenas perspectivas para incentivar
la resocializacin del interno, porque presenta ventajas desde tres puntos de
vista:
a. Penitenciario: Ya que favorece la individualizacin del tratamiento
influyendo en la disciplina y mejora de la conducta del penado.
b. Sanitario: Porque beneficia a la salud de los internos.
c. Econmico: Porque da lugar a ingresos econmicos que ayudan tanto
al recluso como a la institucin penitenciaria.
Tambin Edmundo ROJAS tiene opinin favorable de las colonias penales en
su modalidad de colonizacin interior, caracterizado por su trabajo al aire libre
y que contribuye a la readaptacin del recluso as como a mejorar la tierra. Al
respecto M. GONZALES presenta resultados positivos de las colonias abiertas
en chile. Sin embargo NEUMAN no es partidario del rgimen de colonizacin
penal interior de zonas inhspitas, abruptas, escasamente exploradas o
explotadas.
45

1.14.- VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL REGIMEN ABIERTO: Existen
opiniones en ambos sentidos, pero el peso esta en los aspectos positivos.
VENTAJAS DEL REGIMEN ABIERTO: Entre las principales ventajas se

enumeran a las siguientes:
Favorece la salud fsica y mental del recluso: por cuanto el trabajo como
actividad central permite el desarrollo psicofsico del interno, al tomar
conciencia de realizar una actividad til para la pena comunidad.
Asimismo, las condiciones flexibles de la vida anterior, evitan reacciones
de tensin, ansiedad o depresin, frecuentes en centro carcelario
cerrado.
a. Mejora la disciplina: de acuerdo a la orientacin que caracteriza
a este rgimen y la prctica que se manifiesta dentro de la
institucin.
b. Facilita la reinsercin social y las relaciones con el exterior:
La caracterstica misma de este rgimen est orientada a
permitir que el interno mantenga vnculos con la sociedad y su
hogar. Para este efecto tiene salidas transitorias para mantener
los lazos con su familia, paseos y competencias deportivas fuera
de la institucin.
De tal modo que al trmino de la condena, se puede reintegrar
fcilmente a la vida en libertad:
c. Es menos onerosa: no se gasta en edificaciones para la
seguridad de la prisin. Adems la actividad laboral permite un
ingreso econmico, y si se trata de trabajo agrcola facilita el
autoabastecimiento con los productos que se obtiene.
d. Permite el hallazgo posterior de trabajo: Al estar en contacto con
la sociedad se facilita al interno vnculos con los centros
laborales. Adems las entidades y campos donde laboran
algunos de ellos, pueden incorporarlos como trabajadores libres
al dejar el establecimiento abierto.
RESUELVE EL PROBLEMA SEXUAL CARCELARIO:

El hecho de mantener contacto con su hogar permite que el interno tenga
relaciones ntimas con su pareja libre. Adems tales visitas permiten tambin el
mantener los lazos afectivos con su familia.
DESVENTAJAS DEL REGIMEN ABIERTO: Algunos consideran algunas

desventajas:
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A LAS FUGAS: Se considera que las fugas son un riesgo del rgimen
abierto, sin embargo se ha comprobado en diversas experiencias
que estas son mnimas, sobre todo si la seleccin del interno ha sido
minuciosa. Adems la fuga no es un riesgo solo de la institucin
abierta, si no de cualquier rgimen carcelario, incluso de los
cerrados de mxima seguridad.
B DISMINUYE LA FUNSION INTIMIDATORIA DE LA PENA: Para

algunos penalistas la pena cumple un propsito de prevencin
general a travs de la intimidacin. Se afirma entonces que el
rgimen abierto dadas las caractersticas atena el trasfondo de
amenaza y sancin de la pena, y por tanto disminuye su funcin
intimidadora. Sin embargo si recordamos lo q se menciono al
analizar los fines de la pena, a veces los efectos de la intimidacin
no es significativo precisamente en las personalidades peligrosas y
ms propensas al delito, para quienes justamente no est
recomendada la institucin abierta, si nomas bien para delincuentes
menos peligrosos en quienes si juega con mayor peso la
intimidacin.
C RESISTENCIA DE LOS HABITANTES DONDE SE INSTALA LA

INSITITUCION ABIERTA: Generalmente existe temor y una actitud
negativa de la poblacin donde se establece esta institucin. Sin
embargo depende del grado de esclarecimiento que efecten los
directivos explicando sobre la no peligrosidad de los internos y de la
caracterstica de un establecimiento abierto, para que tal actitud se
atenu.
1.15.- EXPERIENCIAS REALIZADAS EN OTROS PAISES:
Se ha desarrollado en los cuatro continentes con resultados positivos, en
Amrica se experimento con resultados positivos, se experimento en
EE.UU, Argentina, Brazil, Mxico. En el resto del mundo se aplica en
Alemania, Australia, Blgica, Dinamarca, Espaa, Filipinas, Finlandia,
Francia, Grecia, Holanda, Hindia, Inglaterra, Israel, Japn, Italia, Noruega,
Nueva Zelandia, Pakistn, Rusia, Suecia, Suiza, Turqua, Sudfrica, etc.
Hace ms de 3 dcadas atrs THORSTEN ERIKSSON sealaba que en
Suecia y Finlandia ms de un 1/3 de la poblacin penal se hallaban en
instituciones abiertas. Posteriormente Elias NEUMAN informa que las de
sus reclusos se encuentran en prisiones abiertas que albergan de 20 a 40
internos en cada establecimiento. Sin embargo ALICIA MARTIN seala que
47

los internos en instituciones abiertas en Suecia ascendieron a la mitad de
ellos.
2. REGIMEN SEMI INSTITUCIONAL O SEMI DETENCION:
En este rgimen de ejecucin penal predomina la idea de no recluir totalmente
al condenado, segn los criterios clsicos de la pena privativa de libertad, sino
mas bien ejecutar esta sancin en horas o das determinados y dejar un
margen de libertad al penado, para evitar su aislamiento total del entorno social
familia. Las modalidades ms importantes al respeto son las siguientes:
3. REGIMEN DE RECLUSION NOCTURNA O PRISION PARCIAL:
Es un rgimen especial para la ejecucin de penas muy cortas, y consiste en
recluir al condenado solo durante las noches y permitir que durante el da se
dedique a su actividad laboral fuera del establecimiento carcelario, desde el
inicio de la pena privativa de libertad. Segn J.C GarciaBasalo, la semi
detencin permite que el condenado trabaje cada da fuera de la prisin y
regrese a ella concluida la jornada laboral. La actividad extra carcelaria puede
ser tambin con bienes de formacin profesional o estudios.
Este rgimen tiene diversos antecedentes, uno de ellos y no en su forma actual
proviene de Espaa segn Manuel LOPES REY. Pero ya en forma legislativa
surgi en EstadosUnidos con la Ley Huber de 1913, para penas cortas y en
las crceles locales y que luego se difundi a ms de la mitad de los estados.
Posteriormente, a partir de 1961, alcanzo mayor extensin en USA en el
llamado dayparole Work relase internmittentjailing o Workout, sleep in.
Asimismo en Francia, surgieron dos variantes, una el Chantier exterior que es
una forma de trabajo en el exterior de la crcel pero sometido a vigilancia del
personal penitenciario y otra de semi-detencin o reclusin nocturna, que
permite trabajar fuera de la crcel en condiciones similares a una persona libre
y sin vigilancia. En Belgica, por Instruccin Ministerial del 15 de febrero de
1963, este rgimen se aplica desde marzo de dicho ao, a los condenados a
penas privativas de libertad no mayor de tres meses, con el propsito de que
sigan trabajando en su actividad habitual o bien prosigan sus estudios o
formacin laboral. Tambienexisten experiencias en Alemania, Dinamarca,
Suecia, Turqua, Yugoslavia, entre otros.
Este rgimen permite que el interno al seguir laborando en su actividad habitual
no sufra dificultades econmicas y pueda tambin asegurar el sostenimiento de
su familia. Asimismo no se desarraiga de su medio social, e incluso constituye
un importante ahorro para la administracin penitenciaria. Segn J.C
GarbialBasalo no debe confundirse con la Semi-libertad que supone siempre
el cumplimiento previo de parte de la pena privativa de libertad efectiva, que no
48

siempre es corta, adems de otros requisitos, por la que se permite trabajar al
recluso fuera de la crcel durante el da y su reclusin en la noche.
3.1.- RECLUSION INTERMITENTE:
Es una modalidad del rgimen semi-institucional con arresto intermitente,
cercano al rgimen en libertad, y que tendra sus antecedentes en el arresto
domiciliario que se estipula ya en algunos cdigos penales del siglo XIX.
Nosotros consideramos dos expresiones: el arresto de fin de semana y la
reclusin discontinua, aunque no existen obstculos para que se apliquen en
forma combinada. Asimismo podemos incluir tambin como una modalidad
adicional a la limitacin de das libres, que prcticamente es un arresto
diurno a fin de semana, recogido por nuestra legislacin penal.
3.2.- EL ARRESTO DE FIN DE SEMANA:
Consiste en que el sentenciado a una pena privativa de libertad efectiva muy
corta, que mayormente se ha fijado en 30 das o a veces hasta 60 das como
mximo, sufra reclusin carcelaria solo los fines de semana, y como los dems
das tiles viva en su hogar y labore en su trabajo habitual Jos Rico seala
que un rgimen similar fue regulado en Inglaterra por la Criminal Justice de Act.
De 1948, y que tambin fue estipulada por la ley alemana de tribunales de
menos de 1953. En Blgica fue introducida por la Instruccin Ministerial del 15
de febrero de 1963, y consiste en la privacin de libertad desde el sbado a las
14 horas hasta el lunes a las 6am, en casos de penas que no pasen de 60
das. Sin embargo el anteproyecto francs de 1961 consideraba aplicable hasta
las penas que no pasen de 3 meses de prisin, lo que nos parece ms
conveniente. Manuel LOPES REY al preparar el arresto a fin de semana para
penas que no excedan de 30 das. En Espaa, la Ley de Peligrosidad y
Rehabilitacin Social de agosto de 1970, modificado por Ley 28.IX 1974,
estatuyo tambin el arresto de cuatro a doce fines de semana como medida de
seguridad, sin embargo TERRADILLOS opina desfavorablemente respecto a
dicha medida. El cdigo penal espaol de 1995, incluye dentro de las penas
privativas de libertad la modalidad del arresto de fin de semana que tienen
como mximo veinte cuatro fines de semana de arresto, equivaliendo cada fin
de semana a dos das de privacin de libertad.
Luis Ousio Mac Iver dice que esta reclusin es adecuada para condenados
que mantienen honorablemente una familia regular, esto es, que tiene cnyuge
legitimo o hijos dentro de un hogar comn, para cuyo sustento necesita trabajar
o continuar en el trabajo que realizaba antes del hecho punible. De esta
manera se amengua la incidencia que tiene el delito sobre la familia de autor.
Nosotros anotamos que aunque no tenga cnyuge y/o hijos, pero si un hogar
conocido y estable, as como trabajo y no constituya un riesgo social.
Actualmente se acepta que el arresto de fin de semana se inicie el viernes a las
dieciocho horas, en pases donde la actividad laboral concluye dicho da, en
49

cuyo caso nos parece recomendable que el ingreso del interno se permita
hasta las 20 horas. Esto sera una ventaja para el condenado, ya que como
cada noche que pernocta en el penal equivale a un da de pena, internndose
el viernes a la hora indicada y saliendo el lunes a las 6 am, cada fin de semana
cumplira tres das de carcelaria, siendo necesario 30 fines de semana para
cumplir una condenada de tres meses de pena privativa de libertad.
3.3.- EL ARRESTO DISCONTNUO:
Es una variedad del anterior, que permite el cumplimiento de la pena privativa
de libertad corta los das feriados y libres de actividad laboral para el
condenado. El cdigo Penal Espaol de 1995 tambin prev que el arresto de
fin de semana se cumpla en otros das de la semana. Se afirma que esta
forma de arresto intermitente supera el cuestionamiento que se hace el arresto
de fin de semana, en el sentido que los ambientes de reclusin quedan vacios
el resto de la semana, pero que al combinarse con el arresto discontinuo, se
superara tal limitacin.
Este rgimen discontinuo, como el de fin de semana se recomiendo para los

delitos de abandono de familia, trafico automotor, delincuentes primarios y
algunos reincidentes penados con penas muy cortas, entre otros, de tal modo
que se le permita al condenado seguir laborando en su trabajo habitual. Sin
embargo de personalidad del sancionado que hagan recomendable esta forma
de ejecucin penal, as como el de tener un domicilio conocido y estable,
adems de una actividad laboral preexistente al hecho delictivo.
Un aspecto importante es el relativo al rgimen de vida del recluso, en los das
de su carcelera. Algunos como Potvin han opinado en el sentido e someterlos
a aislamiento severo con privatizacin de toda actividad. Frente a dicha idea
Paul CORNIL, se inclina por someter al interno a alguna forma de trabajo.
Nosotros, aplicando el criterio de Jos SAINZ, creemos que este recluso puede
ser sometido a alguna medida de tratamiento, en funcin de sus
particularidades individuales, no solo laboral y educativa, sino tambin social y
psicoteraputica, idea similar plantea J. Rico.
3.4.
LIMITACIN DE DIAS LIBRES:
Es otra experiencia penal y penitenciaria, en que la ejecucin de la pena

consiste en que los fines de semana, por algunas horas el condenado se
interna en un centro con fines de orientacin y educacin.
En Rgimen de reclusin INTERMITENTE presenta diversa VENTAJAS y
efectos positivos para los condenados a estas modalidades de ejecucin penal,
como las siguientes:
50

A. Impone al condenado a un periodo de reflexin, separado del mundo
exterior, sobre su conducta delictiva.
B. Evita la ruptura del vnculo familiar del condenado, superando los
problemas de la incomunicacin y la alteracin socio-emocional de su
grupo familia.
C. Impone el abandono del trabajo y los consiguientes efectos negativos en
el condenado y en la familia que depende el.
D. Evita la influencia negativa de la prisin clsica.
E. No ocurre el problema sexual carcelario en estos condenados.
F. No se da el problema de la prisionizacin y desocializacin consiguiente
del penado.
4. REGIMEN DE EJECUCIN PENAL EN LIBERTAD

El rgimen de ejecucin penal en libertad o extra institucional, de ciertas penas
privativas de libertad tiene en la doctrina y en la experiencia internacional
diferentes denominaciones. Generalmente se han considerado dos variantes
principales, el angloameriano o probation y el franco belga o sursis. Al lado
de esas dos experiencias se han desarrollado una serie de sanciones
alternativas a la pena privativa de libertad, como medidas que desplazan sobre
todo a las penas cortas de privacin de libertad.
Entre esas sanciones se mencionan a las siguientes:
Das multa
Trabajo obligatorio para el estado
Caucin de buena conducta
Perdida, limitacin o suspensin de derechos
Prohibicin temporal o permanente de ejecucin de profesin, oficio o

cargo
Retiro temporal o permanente de permiso, concesin o cargo
La reprensin o amonestacin judicial
La obligacin de seguir determinado tratamiento o presentarse

peridicamente ante la autoridad
La prohibicin de abandonar el lugar residencia, regin o pas.
La prohibicin de residir en cierto lugar o regin

51
La expulsin
Al respecto son importantes los acuerdos del segundo y tercer congreso de las
Naciones Unidad sobre Prevencin del Delito y tratamiento del delincuente, que
tocaron estos temas.
5. REGIMEN DE PRUEBA O LIBERTAD VIGILADA:
Es una de las variantes ms difundidas del cumplimiento de la pena privativa
en libertad, sin entrar en prisin.
Este rgimen que en el mbito anglosajn se llama Probation o libertad
vigilada, se caracteriza porque se suspende condicionalmente la aplicacin de
la pena, considerndose que el delincuente debe hacer un esfuerzo de auto
rehabilitacin, sin la modificacin del descredito que significara la aplicacin de
una condena, contando con la orientacin de un oficial de prueba.
5.1.- ANTECENDENTES Y CARACTERISTICAS:

Los antecedentes de la probation se encuentran en cierta institucin inglesa
del siglo XIV conocido como REGOGNIZANCE, prctica que luego pas a
Norteamrica. Los datos ms cercanos los encontramos en el siglo XIX,
cuando EE.UU se aplico a ciertos infractores lo que despus de domino la
PROBATION, debido al impulso de un zapatero de Boston llamado John
Augustus, iniciado en 1841.
Ms tarde en 1878, el Estado de Massachusetts promulgo la primera ley
respecto a la probation, la misma que tuvo un desarrollo posterior tambin en
Europa continental, habindose aprobado en 1887 la primera Ley probation en
Inglaterra.
Este rgimen se caracteriza porque el procesado cuya resolucin de condena
se ha suspendido, es dejado en libertad bajo prueba y sometido a ciertas reglas
de conducta y vigilancia personal, que le proporciona tutora y tratamiento con
mayor o menor estrictez, segn el tipo de organizacin existente. Si durante el
periodo de prueba no infringe las reglas de conducta y demuestra
rehabilitacin, es perdonado definitivamente. Pero si infringe la regla de
conducta o cometiera otro delito, se emite la resolucin condenatoria o se hace
efectiva la pena segn sea el caso. En sntesis sus CARACTERISTICAS
fundamentales son:
a. Informe tcnico de las condiciones personales y sociales del procesado.
52

b. Generalmente suspensin del pronunciamiento de la condena.
c. Periodo de prueba generalmente entre 1 y 5 aos, de acuerdo a cada
legislacin.
d. Sumisin a vigilancia de un oficial de prueba (probationofficer).
e. Acatamiento a las reglas de conducta que impone el tribunal.
Lo ms importante es la supervisin tcnica y tratamiento individual para lo que
se necesita oficiales de prueba idneos y entrenados para esta delicada
misin. La eficacia del rgimen est en funcin de que se proporcione el
tratamiento psicosocial adecuado al sentenciado, durante el periodo de prueba.
5.2.- REQUISITOS PARA SU CONCESIN:

Este rgimen se aplica generalmente a delincuentes primarios condenados a
una pena corta de privacin de libertad, para evitar los inconvenientes de la
prisin cerrada. En esta experiencia se da especial importancia a la
investigacin sobre las caractersticas personales y sociales del infractor, y que
ya bajo rgimen de prueba es sometido a Libertad vigilada, que implica un
tratamiento en la sociedad. En forma sumaria los requisitos ms importantes,
con algunas variantes de acuerdo a cada pas, son lo que nosotros
denominamos de ndole psicosocial y legal:
A. REQUISITOS PSICOSOCIALES: Relativa a condiciones personales y

sociales como:
Personalidad adecuada
Contar con trabajo estable
Tener hogar o domicilio conocido
B. REQUISITOS LEGALES: Incluyen determinadas condicione de tipo

penal legal de acuerdo a cada realidad social.
Pena corta privativa de libertad, con un promedio aproximado de dos

aos en diversas legislaciones.
Generalmente debe ser delincuente primario. En algunas legislaciones

se admiten reincidentes de hechos culposos.
53

Mediante este rgimen se trata de alcanzar la rehabilitacin del condenado con
la ayuda que se le proporcione, sin sacarlo de su comunidad familiar y/o
actividad laboral, sin alterar su vida cotidiana.
5.3.- SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DE LA PENA O CONDENA
CONDICIONAL:
Es un rgimen de ejecucin penal en libertad que tiene algunas diferencias con
la aprobacin, como la de suspender la ejecucin de la pena privativa de
libertad estipulada en la condenada, bajo ciertas reglas de conducta, sin
requerir informe tcnico para adoptar tal decisin y sin supervisin por personal
especializado respecto al cumplimiento de tales reglas de conducta.
5.4.- VENTAJAS DEL RGIMEN EN LIBERTAD Y PERSPECTIVA DE LOS
REGIMES PENITENCIARIOS:
VENTAJAS DEL RGIMEN EN LIBERTAD: Este rgimen se evita que

un nmero importante de condenados a penas privativas de libertad
cortas, ingresen a crceles cerradas, que muchas veces son antros de
influencia negativa y ambientes subhumanos, y origina que salgan
resentidos contra la justicia por ser vctimas de un estado de vida
denigrante o de vejmenes por parte de los reclusos ms desadaptados
y violentos. Por ello, dada las caractersticas de la ejecucin penal fuera
del establecimiento carcelario, los efectos positivos son muchos. Al
respecto Huascar CAJIAS, hace algunas dcadas atrs le atribua las
ventajas siguientes:
a.Evita el contagio criminal al no encarcelar al condenado
b.El condenado no es desarraigado de la sociedad y no se
presentan problemas de ayuda post penitenciaria
c. No se rompe la estructura familiar del condenado
d.Este rgimen resulta ms econmico que la prisin
e.El rgimen concuerda con el fin de resocializador de la pena
f. No cae sobre el condenado el estigma de hacer estado preso
g.No se perjudica a la sociedad en cuanto a fuerza de trabajo.
54

6.
REGIMENES PENITENCIARIOS
PENITENCIARIO NACIONAL:
EN
EL
DERECHO
PENAL
El desarrollo normativo del penitenciario peruano fue iniciado en forma clara en

Abril de 1969, con la primera legislacin penitenciaria dada en esa oportunidad.
Otro hito legal importante fue la constitucin Poltica del ao 1979, que rigi
desde julio de 1980, continuando dicho proceso legal con la dacin el primera
Cdigo de ejecucin penal el 6 de marzo de 1985. Posteriormente, en 1991 se
promulgo un nuevo C.E.P y el vigente C.P y aos despus en 1993 la actual
constitucin Poltica del pas.
Del anlisis de tales normas, sobre todo de las ltimas, podemos colegir que en
nuestro medio se regulan una variedad de regmenes de ejecucin penal,
institucionales y no institucionales.
7. REGMENES PENITENCIARIOS INSTITUCIONALES:

El C.E.P nacional considera tres regmenes principales de ejecucin penal
dentro de una institucin carcelaria: cerrado, semiabierto y abierto.
7.2.- RGIMEN PENITENCIARIO CERRADO:
El decreto Ley No. 17581 del 15 de abril de 1969, regulo por primera vez que
el rgimen aplicable a los condenados a pena privativa de libertad seria de
tipo progresivo; y el vigente C.E.P de 1991, en su artculo 98 del mismo
C.E.P, tiene las variantes de un rgimen progresivo cerrado Ordinario y un
rgimen progresivo cerrado Especial. Segn nuestras primeras leyes al
respecto se estipulo en forma explcita que el RGIMEN PROGRESIVO
ORDINARIO constaba de tres etapas:
A. OBSERVACIN: Generalmente esta fase est a cargo de un Equipo
Tcnico interdisciplinario que de acuerdo a cada legislacin tiene
diversos nombres: equipo tcnico de Observacin, Equipo Tcnico de
tratamiento, rgano Tcnico de tratamiento (Art. 108, CEP- 1991), y
que en base a los exmenes mdico, psicolgico, social (Arts. 62 y 63 del
C.E. P), debe establecer lo siguiente:
a. Diagnostico criminolgico
b. Pronostico criminolgico
c. Clasificacin del tratamiento individualizado
d. Recomendar el establecimiento o seccin del mismo al que debe
ser destinado el interno observado
55

B. TRATAMIENTO: El programa de tratamiento individualizado debe
iniciarse con la ubicacin el interno en el establecimiento o la seccin que
se haya recomendado en la fase de observacin. En este periodo el
recluso ser sometido al tratamiento indicado, ya sea a travs de
mtodos sociales, educativos, psicolgicos, medico-biolgicos y otros
que permita su resocializacin.
C. PRUEBA: En esta fase el recluso puede ser trasladado a otra seccin o
establecimiento que se base en el principio de la autodisciplina. Sin
embargo debemos sealar que en esta etapa el tratamiento
generalmente no se suspende, sino que debe seguir bajo las condiciones
recomendadas. Asimismo en este periodo el interno puede acogerse a
los siguientes beneficios penitenciarios:
a. SEMI-LIBERTAD: Permite que el interno pueda egresar del penal
con el objeto de trabajar o estudiar, cuando ha cumplido con un
tercio de la pena. En casos especiales se concede este beneficio si
cumple los dos tercios de la pena. Segn la ley vigente el
beneficiario tiene la obligacin de pernoctar en su domicilio, sujeto a
control e inspeccin de la autoridad penitenciaria y del Ministerio
Publico.
b. LIBERACIN CONDICIONAL: Se concede egreso anticipado al

condenado que ha cumplido con la mitad de la pena, bajo ciertas
reglas de conducta y si rene las condiciones para su concesin. En
estos casos especiales tambin se otorga el beneficio si cumple los
tres cuartos e la pena.
c. REDENCIN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACION

d. PERMISO DE SALIDA: Hasta por un mximo de 72 horas.
Realmente este beneficio se concede tambin en las etapas anteriores e
incluso al interno proceso.
Posteriormente se ha reglamentado el rgimen cerrado especial para los
internos comunes de difcil readaptacin; as como un rgimen
extraordinario para internos por delitos de terrorismo y/o traicin a la
patria, dentro de la progresividad que legalmente estipula nuestro C.E.P,
y que esquemticamente presentan las siguientes particularidades:
56
8. RGIMEN PENITENCIARIO SEMIABIERTO: De existencia hasta ahora solo a

nivel legal o declarativo, y que se caracteriza por una mayor libertad en las
actividades comunes, en relaciones familiares, sociales y recreativas del
interno.
8.1.- EL RGIMEN ABIERTO EN EL PER: La ley penitenciaria nacional prev
para lolos condenados a pena privativa de libertad en rgimen abierto (art.97,
inc.3).asimismo de dos variantes:
Prisiones o establecimientos de rgimen abierto, y
Colonias o pueblos agrcolas, agropecuarios e industriales, si

reparamos en el que el C.E.P delimita ambos rubros en artculos
independientes.
A. PRISIN O ESTABLECIMIENTO ABIERTO: Si an no tenemos ninguna

prisin abierta ,de acuerdo al artculo 42 del decreto supremo N 023-82JUS ,Reglamento penitenciario ya derogado de marzo de 1982,se dieron
algunos lineamientos de este rgimen indicndose que los internos pasaran
por tres fases :
a FASE DE INICIACIN: Para los que recin ingresan a la prisin
abierta ,y sujeta a las condiciones siguientes :
Ser informado del programa y reglamento del centro
Ser presentado a funcionarios y compaeros de la prisin
Ocuparse inicialmente de tareas de limpieza y conservacin
Estudio de su legajo personal para darle la relacin de puestos

de trabajo existentes en el centro para que elija de entre ellos,
En sus salidas a la calle seria debidamente controlado.
b FASE DE ACEPTACIN: Con mayor libertad , como:
Trabajo fuera del penal, retomado al trmino de la jornada
57
Comprobar en forma discreta las actividades que realza

durante los permisos.
c FASE DE CONFIANZA: Caracterizada porque el interno:
Gozara de plenitud de responsabilidad
Los permisos de fin de semana sin limitaciones
B. COLONIAS O PUEBLOS AGRCOLAS: Tiene sus antecedentes nacionales

en el proyecto de pueblos de nueva frontera agrcola esbozados en el Plan
General de Poltica Penitenciaria en el Per de 1981,conertido luego en norma
legal por el reglamento penitenciario de 1982(arts.45 a 50),que se refiri al
rgimen de las colonias penales o pueblos de nueva frontera agrcola, que
solo tuvo existencia legal .el cdigo de ejecucin penal de 1985,estipulo
tambin en su artculo 118 que la administracin penitenciaria fomentara la
creacin de colonias o pueblos agrcolas ,de rgimen abierto ,que
igualmente quedo solo como realidad normativa. El actual C.E.P en su artculo
101, siguiendo los criterios anteriores normas que: La Administracin
penitenciaria la creacin de colonias o pueblos agrcolasque pueden ser
agropecuarias e industriales, en la que el interno con su familia desarrollan
tales actividades laborales y de convivencia social.
9. RGIMEN SEMI-INSTITUCIONAL: En nuestro medio no se regula el rgimen

de semi detencin para condenados a penas privativas de libertad, como
ocurre en otros pases. Salvo la pena de limitacin de das libres que es afn el
rgimen de semi-detencin.
9.1.- LIMITACIN DE DAS LIBRES: En nuestra legislacin penal es la
modalidad de pena dentro de las penas limitativas de derechos, no es por tanto
legalmente una pena privativa de libertad y consiste en la obligacin de
permanecer los das sbados, domingos y feriados, por un mnimo de diez y un
mximo de diecisis horas en total por cada fin de semana, en un
establecimiento organizado con fines educativos, sin las caractersticas de un
centro carcelario (art.35 C.P.).Durante su permanencia podrn ser
suministrados al condenado cursos charlas o sern atribuidas actividades
educativas.
10. RGIMEN EXTRA INSTITUCINAL O NO INSTITUCIONAL:
58

Dentro de este rgimen general podemos considerar dos tres modalidades,
estipuladas por el cdigo penal en que la ejecucin de la pena se cumple fuera
de una institucin carcelaria, en libertad, tales como la suspensin de la
ejecucin de la pena o condena condicional; reserva del fallo condenatorio, y el
rgimen de trabajo comunitario, que asimila segn nuestro punto de vista a la
ejecucin de penas en medio no institucional.
A. LA SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DE LA PENA (SURSIS):

La condena condicional fue instituida en nuestro medio por el cdigo
penal de 1924, en sus artculos 53 a 57,y solo para casos de delitos que
mereciesen una pena no mayor de seis meses de prisin y para
delincuentes primarios. Ms tarde, por ley N9014 del 23 de noviembre
de 1939 se modific el artculo 53 de dicho cdigo penal, restringiendo la
condena condicional para los delitos culposos (art.83 C.P.).Sin embargo
el cdigo de procedimientos penales, al incorporar tambin en su artculo 286
la condena condicional, la regulo tanto para casos culposos como delitos
dolosos, que mereciesen pana de multa o prisin que no excediera de seis
meses.
Posteriormente la norma procesal fue modificada por el decreto ley N21895
del 2 de agosto de 1977, extendiendo el plazo de la pena hasta no mayor de
dos aos de prisin, lo que fue un avance importante. Aos despus el decreto
legislativo N126 modifico nuevamente el articulo 286del cdigo
de
procedimientos penales ,para los casos de condena a pena privativa de libertad
que no exceda de dos aos, extendiendo de la pena de prisin a todas las
dems sanciones privativas de libertad vigentes en la legislacin de la poca.
Actualmente el cdigo penal de 1991 establece en su artculo 57 la posibilidad
de su7spender la ejecucin de la pena hasta condenas privativas de libertad no
mayores de cuatro aos.
B. CARACTERSTICAS: De acuerdo a la norma legal vigente se pueden
sealar las siguientes caractersticas:
a Suspensin de la ejecucin de la pena privativa de libertad no
mayor de cuatro aos
b Reglas de conducta fijadas por el juez, tales como:
Prohibicin de frecuentar determinados lugares.
Prohibicin de ausentarse sin a1qurizaciondel juez, del lugar
donde reside.
Comparecer personal y obligatoriamente al juzgado, para
informar y justificar sus actividades
Reparar los daos ocasionados por el delito, salvo cuando
demuestre que est en imposibilidad de hacerlo.
59

Que el agente no tenga en su poder objetos susceptibles de
facilitar la realizacin de otro delito; y
Los dems deberes que el juez estime convenientes a la
rehabilitacin social del agente, siempre que no atente contra
la dignidad del condenado.
c Plazo de suspensin de 1 a 3 aos. Si se cumple el periodo de
suspensin sin infringir las reglas de conducta, ni cometer otro
delito, la condena se considerara como no pronunciada.
Estas caractersticas de la suspensin de la ejecucin de la pena
tienen limitaciones al no contar con medidas de supervisin,
tratamiento y ayuda que debera brindarse al condenado. La sola
suspensin de la ejecucin del condenado bajo prueba.
C. PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD O TRABAJO PARA EL

ESTADO: Es otra modalidad de ejecucin penal en que existe una limitacin de
la libertad del condenado que no consiste en reclusin sino ms bien en
sancionarlo con la obligacin de trabajar los das libres a favor de la
comunidad, cuya ejecucin queda bajo control del instituto nacin al
penitenciarios .Esta modalidad ha sido acogida por nuestro cdigo penal, cuyo
artculo 34 seala que la prestacin de servicios a la comunidad obliga al
condenado a trabajos gratuitos en entidades asistenciales, hospitalarios,
escuelas, orfanatos, otras instituciones similares u obras pblicas.
Se estipula que este trabajo debe asignado en lo posible teniendo en cuenta
las aptitudes del condenado, entre los das sbados y domingos, para no
perjudicar la jornada de su trabajo habitual. Estas jornadas de fines de semana
sern de diez horas esta sancin se puede extender de 10 a 156 jornadas de
servicios semanales.
11. REGMENES DE EJECUCIN PENAL EN SITUACIONES ESPECIALES:

Los regmenes precedentes, pueden ser considerados regmenes
penitenciarios comunes .sin embargo en la teora y la prctica penitenciaria
internacional como nacional ,existen en casos especiales de personas
sometidas a privacin o restriccin de su libertad ,como efecto de una pena o
medidas de seguridad, no sujetas a los regmenes de ejecucin comn. De
acuerdo a tales condiciones, y concordado con los centros penitenciarios
especiales que regula el C.E.P., pueden considerar los regmenes de ejecucin
penal en situaciones especiales siguientes:
11.1.- RGIMEN ASISTENCIAL DE SALUD PARA LOS INTERNOS:
60

El interno tiene derecho a alcanzar, mantener o recuperar el bienestar fsico y
mental. La Administracin Penitenciaria proveer lo necesario para el desarrollo
de las acciones de prevencin, promocin y recuperacin de la salud.
Todo Establecimiento Penitenciario tiene un servicio mdico bsico a cargo de
un facultativo, encargado de atender el bienestar del interno y de vigilar las
condiciones del medio ambiente del Establecimiento, con la colaboracin del
personal profesional necesario.
En los Establecimientos Penitenciarios donde se justifique la necesidad de
servicios especializados, se cuenta con un equipo de profesionales en ciruga,
endocrinologa, psiquiatra, psicologa, oftalmologa, pediatra, ginecologa,
odontologa y el personal tcnico auxiliar adecuado.
Los Establecimientos Penitenciarios estn dotados de ambientes destinados a
hospital, enfermera o tpico, segn sus necesidades, con el equipo e
instrumental mdico correspondiente. Igualmente, cuentan con zonas
especficas de aislamiento para casos de enfermedades infectocontagiosas,
para el tratamiento psiquitrico y para la atencin de los toxicmanos y
alcohlicos.
11.2.- RGIMEN PARA INTERNAS CON HIJOS MENORES:

La Legislacin nacional prev una variante de establecimiento para internas
que tienen hijos en edad preescolar, indicndose que en esos casos deber
contar, este rgimen especial, con un local o ambiente para guardera infantil y
educacin preescolar, que permita atender a los hijos de las internas, y que se
facilite tambin el contacto de tales menores con sus madres.
Igualmente en este caso, no existe an en nuestro medio un CENTRO
autnomo para MADRES con hijos menores, quedando como una posibilidad
para un futuro incierto, porque ello supondra la existencia de una poblacin
carcelaria femenina con hijos en edad preescolar, en un volumen significativo,
que justifique la implementacin de un establecimiento autnomo de dicha
naturaleza.
11.3.- RGIMEN DE EJECUCIN DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD:
La ley penal prev para ciertos casos la imposicin de medidas de seguridad,
que pueden ser de internacin o de tratamiento ambulatorio, lo que hace
necesario que se insturenlos regmenes AD HOD que hagan viable tales
medidas de tratamiento ambulatorio as como las de internacin, aunque
estos ltimos tienen algunos reparos que hemos visto en otro rubro.
61

En concordancia con lo anterior, el C.E.P regula su ejecucin teles Centros de
Ejecucin de las Medidas de Seguridad (art.104, inc.5 CEP), servirn para el
cumplimiento de dichas medidas que estipule el poder judicial, lo que
concuerda tambin con lo normado por el artculo I del ttulo preliminar del
CEP. Sin embargo, en la actualidad no existe todava un centro para dicho
efecto a cargo del INPE, tampoco existe un desarrollo reglamentario que
prevea las condiciones de su ejecucin, sobre todo las de internacin que en
algn modo son afines a la privacin de libertad, peor con propsitos curativos
o de asistencia. Por ello los criterios que regulen este rgimen especial,
tendrn que tener prioridad asistencial ms que las de tipo detentivo o
asegurativo.
CONDICIONES DE DETERMINACIN DE UN REGIMEN PENITENCIARIO:

Entre las principales condiciones que se consideren estn las siguientes:
a
b
c
d
Un conjunto de sentenciados con caractersticas similares.

Personal idneo para el rgimen respectivo.
Infraestructura penitenciario ad hoc.
Normatividad especfica.
La condicin que prcticamente determina el tipo de rgimen penitenciario es el

grupo de condenados ms o menos homogneo que se asigna. En otros
trminos, la variedad o multiplicidad de personalidades delictivas, hace
necesario la existencia de diversos regmenes penitenciarios adecuados a cada
grupo particular.
Otra de las condiciones que caracterizan a cada rgimen es el relativo a la
necesidad de contar con un personal preparado e idneo, para que pueda
llevar adelante los propsitos bsicos de resocializacin, en las condiciones
asignadas a cada rgimen de ejecucin penal particular.
Asimismo, la variedad de regmenes penitenciarios necesitan tambin
construcciones adecuadas a cada uno de ellos, es as que uno
fundamentalmente cerrado requerir una infraestructura que responda a tal
condicin; pero si se trata de uno abierto es obvio que la edificacin carcelaria
deber tener otra caractersticas que responda al propsito de dicho rgimen;
lo mismo en cuanto a un rgimen-institucional u otra variedad.
Las normas que reglamentan la vida y la disciplina de cada rgimen
penitenciario, son tambin condiciones muy importantes, y deben ser
congruentes con el tipo de ejecucin penal que se trate, es as que el
reglamento de un rgimen cerrado no podr ser igual que el de semi-detencin
o el libre. En sntesis esto significa que cada rgimen penitenciario requiere
condiciones mnimas diferenciales, tanto de integracin de condenados en
62

funcin de una adecuada clasificacin, como del personal idneo, ambiente
especial, as como una reglamentacin diferenciada.
INFLUENCIAS.- Las ms importantes que recomienda la Ciencia Penitenciaria
y el Derecho de Ejecucin Penal para resocializar al penado son:
El trabajo
La educacin
La orientacin social
La psicoterapia
La medicina penitenciaria
Como ya hemos visto en acpites anteriores, el propsito de resocializar del

condenado requiere un proceso de tratamiento individualizado, que se puede
desarrollar dentro de un rgimen cerrado, abierto, semi-institucional o libre.
INPE
INSTITUTO
NACIONAL
PENITENCIARIO
63
INPE
(INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO)
INTRODUCCIN
El problema de las conductas delictivas tiene races sociales y morales. La
crcel como solucin ha demostrado histricamente no ser la alternativa
eficaz de modificacin de esas conductas.
La actual poltica de prevencin que ha iniciado el gobierno de turno es
sancionar con penas muy drsticas, reducir los beneficios penitenciarios, as
como la construccin de ms Establecimientos penitenciarios para disminuir el
hacinamiento existente.
La actual poltica penitenciaria del estado peruano se encuentra representada
por el Instituto Nacional Penitenciario, quien enfrenta cada da nuevos retos, le
exigen competitividad, capacidad de gestin estratgica, conocimiento y
aprovechamiento racional eficiente de los recursos que se le asigna para
orientar esfuerzos al cumplimiento a lo fijado en el Art. 139 incisos 21 y 22 de
la Constitucin Poltica del Per y lo dispuesto en el Cdigo de Ejecucin
Penal, Decreto Legislativo N 654 en el cual se establece que la misin
institucional es la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la
sociedad.
En la actualidad, el Instituto Nacional Penitenciario como Sistema Penitenciario,
ha orientado sus esfuerzos a conseguir que la labor de trabajo, educacin,
64

asistencia legal, social, salud, psicolgica y religiosa que se viene realizando en
los Establecimientos Penitenciarios como parte del tratamiento del interno,
liberado y sentenciados a penas limitativas de derechos sea cada da ms
eficiente y eficaz.
El rgano Tcnico de Tratamiento operacionaliza su accin de asistencia y
tratamiento a los internos en reclusin a travs de sus diversas Unidades y
reas de tratamiento, organismo tcnico compuesto por un equipo
multidisciplinario, que tiene entre sus principales funciones asesorar a la
Direccin del Establecimiento Penitenciario relativas a la asistencia y
reinsercin social de las personas privadas de libertad.
El objetivo central del rgano Tcnico de Tratamiento es propender ala
recuperacin de los internos a travs de la educacin, el trabajo, la
capacitacin y el desarrollo de habilidades de competencia social. Junto a ello,
se pretende otorgar una mejor calidad de vida durante la permanencia de los
internos en las unidades penales que signifique humanizar la rutina en los
recintos de reclusin.
1. DEFINICIN
Es un Organismo Pblico Ejecutor del Sector Justicia, rector del Sistema
Penitenciario Nacional, con personera Jurdica de derecho pblico y con
autonoma econmica, tcnica, financiera y administrativa. Forma pliego
presupuestario y se rige por el Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento. El
sistema penitenciario, de acuerdo al marco jurdico vigente, tiene por objeto la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, as
como asegurar las condiciones adecuadas para su reclusin.
Si bien el objetivo parece adecuadamente acotadas y entendidas a nivel
institucional como legal, la problemtica que aquejan a este sector no
corresponden a acciones exclusivas del INPE, sino necesita la articulacin de
otras instituciones como el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial, el Congreso
de la Repblica, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Economa y
Finanzas, entre otros. Las actividades que realiza el INPE estn organizadas
para brindar tratamiento penitenciario integral a la poblacin penitenciaria, en
adecuados establecimientos y con ptimas condiciones de seguridad. Estn
organizadas a travs de reas de intervencin relacionadas entre ellas, y se
busca una eficiente gestin para contribuir a la seguridad ciudadana del pas.
La lentitud de los procesos judiciales, la tendencia de elevar las penas
privativas, recortar beneficios penitenciarios y ampliar las conductas punibles,
estn contribuyendo a un descontrolado crecimiento de la poblacin penal y
65

dificultando la labor del INPE, ya que contribuyen con el hacinamiento frente a
la falta de una inadecuada y deficiente infraestructura penitenciaria. El
incremento de bandas delictivas ha experimentado una evolucin en la
actividad delincuencial, especialmente si se toma en cuenta el uso de arma en
la comisin de un delito. Segn el Barmetro de las Amricas, los robos
cometidos sin arma constituan las tres cuartas partes de todos los delitos en el
2006; en los cuatro aos siguientes, se redujeron a la mitad, mientras que los
cometidos con arma pasaron del 3% al 19% durante el mismo perodo.
Esta tendencia al mayor uso de armas corresponde con el dato que arrojaron
las estadsticas policiales sobre el incremento del peso relativo del robo entre
los delitos principalmente patrimoniales, lo que tambin apunta en la direccin
de una mayor violencia. El anlisis del sistema penitenciario del pas conlleva a
enfocarnos en las condiciones que se encuentran las personas privadas de su
libertad, el mismo que presenta puntos crticos, como sobrepoblacin, dficit de
personal del Instituto Nacional Penitenciario, deficiente seguridad de los
establecimientos penitenciarios, infraestructura inadecuada, as como gestin
penitenciaria no articulada a nivel nacional.
La sobrepoblacin y la deficiente seguridad en los establecimientos
penitenciarios constituyen uno de los principales problemas a ser superado,
debido a que dificulta la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del
penado a la sociedad. La capacidad de albergue de los establecimientos
penitenciarios no ha ido acorde con el crecimiento de la poblacin penitenciaria
a pesar de los esfuerzos hechos por la gestin del INPE en la ampliacin,
remodelacin y construccin de nuevos establecimientos penitenciarios. En la
actualidad, el Instituto Nacional Penitenciario, ha orientado sus esfuerzos a
conseguir que la labor de trabajo, educacin, asistencia legal, social, salud,
psicolgica y religiosa que se viene realizando en los Establecimientos
Penitenciarios, forme parte del tratamiento del interno, y que estas se
desarrollen de manera eficaz y eficiente en cumplimiento a los objetivos
institucionales.
2. INPE COMO ENTIDAD
El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) es un Organismo Pblico
Descentralizado del Sector Justicia, rector del Sistema Penitenciario Nacional,
con personera Jurdica de derecho pblico y con autonoma econmica,
tcnica, financiera y administrativa. Forma pliego presupuestario y se rige por el
Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento.
VISIN
Ser una institucin con prestigio, eficiente y eficaz que reincorpora
positivamente al penado a la sociedad, contribuyendo al desarrollo del
pas y de la paz social.
66

MISIN
Institucin pblica rectora y administradora del Sistema Penitenciario
Nacional, que cuenta con personal calificado, con valores, mstica y
vocacin de servicio que busca la reinsercin positiva a la sociedad de
las personas privadas de su libertad, liberados y sentenciados a penas
limitativas de derechos
3. ESTRUCTURA ORGNICA
ALTA DIRECCIN:
Consejo Nacional Penitenciario
Presidencia
Secretara General
Oficina de Prensa e Imagen Institucional
RGANOS DE CONTROL Y DE ASUNTOS INTERNOS:
rgano de Control Institucional
Oficina de Supervisin Regional
Oficina de Supervisin de Sede Central y Actividades de Control
Oficina de Asuntos Internos
RGANOS DE ASESORAMIENTO:
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Unidad de Planeamiento
Unidad de Presupuesto
Unidad de Organizacin y Mtodo
Unidad de Estadstica.
Oficina de Asesora Jurdica
RGANOS DE APOYO:
Oficina General de Administracin
Unidad de Recursos Humanos
Unidad de Contabilidad y Tesorera
Unidad de Logstica
Oficina de Sistemas de Informacin
Oficina de Infraestructura Penitenciaria
Unidad de Estudios y Proyectos
Unidad de Obras y Equipamiento
RGANOS DE LNEA:
Direccin de Tratamiento Penitenciario
Subdireccin de Asistencia Penitenciaria
Subdireccin de Educacin Penitenciaria
Subdireccin de Trabajo y Comercializacin
Subdireccin de Salud Penitenciaria
Direccin de Registro Penitenciario
Direccin de Seguridad Penitenciaria
Subdireccin de Seguridad de Penales y Traslados
Subdireccin de Inteligencia Penitenciaria
67

Direccin de Medio Libre
RGANOS DESCONCENTRADOS:
Oficinas Regionales
RGANOS DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN:
Centro Nacional de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios-CENECP
Unidad de Capacitacin y Formacin
Unidad de Investigaciones Criminolgicas y Penitenciarias
4. FUNCIONES GENERALES DEL INPE
Son funciones generales del Instituto Nacional Penitenciario, las establecidas
en el Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento:
a. Dictar las polticas y normas tcnico - administrativas del INPE;
b. Proponer y otorgar los beneficios penitenciarios establecidos en el
Artculo 42 del Cdigo de Ejecucin Penal;
c. Ejecutar las acciones de Tratamiento Penitenciario;
d. Desarrollar las acciones de Asistencia Post Penitenciaria en
coordinacin con los gobiernos regionales y municipales;
e. Desarrollar acciones de Tratamiento en el Medio Libre y Penas
Limitativas de Derecho;
f. Llevar el registro de antecedentes de los procesados y sentenciados a
Penas Privativas de Libertad y Limitativas de Derechos;
g. Celebrar contratos y convenios con personas naturales o jurdicas;
entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras;
h. Desarrollar y promover investigaciones sobre criminalidad, as como
elaborar y proponer polticas de prevencin del delito y tratamiento
penitenciario;
i. Planear, organizar, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar la seguridad y
servicios especiales del INPE;
j. Administrar los recursos humanos, materiales, econmicos y
financieros;
k. Ejecutar el Proceso Presupuestal y el Sistema de Contabilidad
Gubernamental;
l. Planear, coordinar, ejecutar y evaluar los programas de infraestructura
penitenciaria;
m. Adquirir a ttulo oneroso o gratuito, bienes, muebles o inmuebles para el
mejoramiento del Sistema Penitenciario Nacional;
n. Constituir las personas jurdicas que sean necesarias de acuerdo a lo
establecido en la Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado;
o. Celebrar Convenios de Cooperacin Tcnica a nivel nacional e
internacional;
68

p. Las dems que establece el Cdigo de Ejecucin Penal y su
Reglamento.
5. MARCO LEGAL Y POLTICO
La Constitucin Poltica de 1979, en el segundo prrafo del artculo 234
establece que "El rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, de acuerdo con el
Cdigo de Ejecucin Penal". El Cdigo de Ejecucin Penal, promulgado por el
Decreto Legislativo 330, disea un nuevo Sistema Penitenciario que tiene como
premisa el reconocimiento jurdico y el respeto a la persona del interno. Tiene
como objetivo fundamental la resocializacin del penado a travs de un
tratamiento cientfico. Con Ley No. 25597 se elabora el nuevo Cdigo de
Ejecucin Penal. No solo regula la ejecucin de la pena privativa de libertad,
las medidas de seguridad y las medidas privativas de libertad relacionadas a
los procesados, sino tambin, otras penas incorporadas por el Cdigo Penal:
penas restrictivas de libertad y penas limitativas de derechos.
Mantiene al Instituto Nacional Penitenciario (INPE) como el organismo rector
del Sistema Penitenciario Nacional, considerando que la administracin
penitenciaria es una funcin eminentemente tcnica y compleja, y se establece
que sta ser dirigida por un rgano colegiado (Consejo Nacional
Penitenciario) integrado por tres especialistas en asuntos criminolgicos y
penitenciarios cuyo presidente tendr funciones ejecutivas. El Consejo tiene,
como una de sus funciones principales, elaborar la poltica de prevencin del
delito y tratamiento del delincuente y disea una estructura orgnica funcional
que permita cumplir con sus objetivos.
La stima poltica de Estado del Acuerdo Nacional es la erradicacin de la
Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana. Existe el
compromiso de normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden
pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los
deberes individuales. El Estado consolidar polticas orientadas a prevenir,
disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que
pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas, as
como la propiedad pblica y privada. Y desarrollar una poltica de
especializacin en los organismos pblicos responsables de garantizar la
seguridad ciudadana.
El Plan Bicentenario
El Per Hacia el 2021 prioriza la seguridad ciudadana y uno de los lineamientos
de poltica habla sobre prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las
prcticas sociales que afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las
personas, as como la propiedad pblica y privada. Uno de los objetivos
especficos del Ministerio de Justicia, relacionados al cumplimiento de los fines
de los Organismos Pblicos adscritos al Ministerio, es:
69

a) Dirigir, coordinar y supervisar el funcionamiento del Sistema Nacional
Penitenciario, Sistema Nacional de los Registros Pblicos y del Sistema
Nacional de Archivos.
6. DIAGNOSTICO GENERAL DEL INPE
El INPE es la entidad encargada de dirigir y controlar tcnica y
administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una
adecuada poltica penitenciaria, tendiente a la resocializacin de la poblacin
penitenciaria. Entre sus funciones principales tiene:
1. Dirigir y administrar el Sistema Nacional Penitenciario.
2. Formular y proponer polticas, normas, planes, programas y proyectos
de desarrollo para la ejecucin de las actividades de asistencia social,
legal, psicolgica, religiosa y de salud, as como de trabajo y educacin
en los establecimientos penitenciarios.
3. Dirigir, supervisar y evaluar las actividades asistenciales de ndole social,
legal, psicolgica y religiosa que coadyuven a la modificacin de la
conducta del interno;
4. Desarrollar las acciones de asistencia post - penitenciaria en
coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales.
5. Dictar normas tcnicas y administrativa sobre el planeamiento y
construccin de infraestructura penitenciaria. Nuestro sistema
penitenciario adolece de graves problemas que se vienen dando desde
hace varios aos como son, la sobrepoblacin, hacinamiento, la falta de
asignacin de recursos suficientes y los casos de corrupcin que se
presentan en los penales, lo que han puesto en riesgo el cumplimiento
de la funcin principal del rgimen penitenciario que es la reinsercin
social positiva de la poblacin penitenciario.
7. RECURSO HUMANOS DEL INPE
Actualmente el INPE cuenta con tres tipos de servidores que componen la
administracin penitenciaria: (1) los que prestan servicios dentro de la
estructura administrativa del INPE, (2) personal de seguridad, encargados
principalmente de las labores de seguridad de la poblacin penitenciaria y (3)
personal dedicado al tratamiento. La mayora del personal se encuentra bajo el
rgimen pblico regulado por el Decreto Legislativo 276, mientras que el
personal de confianza es menor al 5% del total de la entidad. Los contratados a
travs del rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS) han
oscilado entre 200 y 400 personas en los ltimos tres aos. Cabe mencionar
que desde 2010, el INPE ha incorporado Gerentes Pblicos (regulados por el
Decreto Legislativo 1024) en su estructura.
8.RGANOS DE LNEA DEL INPE
70

Los rganos de Lnea constituyen el corazn de la entidad y realizan las
actividades
Principales del INPE:
Direccin de Tratamiento Penitenciario

Direccin de Registro Penitenciario
Direccin de Seguridad Penitenciaria
Direccin de Medio Libre.
8.1 .DIRECCIN DE TRATAMIENTO PENITENCIARIO

Esta Direccin es el rgano encargado de brindar atenciones a los internos
relacionados a la educacin, trabajo, salud, asistencia social, legal, y
psicolgica. Las intervenciones de tratamiento son insuficientes, slo el 22% de
los internos participan en programas educativos y el 37.17% participa en
actividades laborales, de asistencia social, legal y psicolgica se da en mayor
proporcin en Lima. Esta Direccin tiene a su cargo cuatro subdirecciones:
Subdireccin de Asistencia Penitenciaria

Subdireccin de Educacin Penitenciaria
Subdireccin de Trabajo y Comercializacin
Subdireccin de Salud Penitenciaria
8.1.1SUBDIRECCIN DE ASISTENCIA PENITENCIARIA

La subdireccin de asistencia realiza las siguientes labores a favor del interno.
A. ASISTENCIA SOCIAL
Los trabajadores sociales del Instituto Nacional Penitenciario dirigen su
accionar en la restitucin, mantenimiento y fortalecimiento del vnculo
familiar para el logro de la resocializacin del interno, y la prevencin del
delito. El nmero actual de trabajadores sociales a nivel nacional es de
127profesionales, y la poblacin penal es de 52, 700 internos (Dic. 2011)
Cada trabajador social atiende en promedio a 405 internos, segn los
estndares mnimos cada trabajador social debera atender a 200
internos. La mayora se concentra en Lima, aun as falta personal, y el
dficit mayor es en provincias. El dficit actual es de aproximadamente
150 profesionales.
B. ASISTENCIA LEGAL
El servicio de asistencia legal est orientado a la asesora jurdica,
apoyo en la organizacin y tramitacin de expedientes de beneficios
penitenciarios, clasificacin y reclasificacin de los internos, y defensa
del interno que no cuenta con capacidad econmica para contratar un
71

abogado defensor. El nmero actual de abogados a nivel nacional es de
137 profesionales, y la poblacin penal es de 52,700. Cada profesional
atiende en promedio a 360 internos y debera atender a 250 internos. La
mayora se concentra en Lima, y aun as falta personal. El dficit mayor
es en provincias y el dficit actual es de aproximadamente 70
profesionales.
C. ASISTENCIA PSICOLGICA
El servicio de Psicologa, realiza acciones de observacin, diagnstico y
tratamiento del interno; opina sobre su progresin o regresin en el
tratamiento; realiza consultas y psicoterapias individuales, familiares o
grupales; y, procura el apoyo de instituciones pblicas y privadas para el
cumplimiento de sus funciones. Tambin se brinda tratamiento a los
internos a travs de acciones de tipo Individual, grupal y/o familiar;
canalizacin de los niveles de impulsividad y agresividad, estrs,
ansiedad y otros generados como producto del encierro. El nmero
actual de psiclogos es de 153 profesionales y la poblacin penal es de
52, 700 internos. Cada profesional atiende en promedio a 336 internos,
segn los estndares mnimos cada profesional debera atender a 150
internos. La mayora de los profesionales se concentran en Lima, an
as falta personal. El dficit mayor es en provincias, el dficit actual es de
aproximadamente de 100 profesionales. Las dificultades tambin se
encuentran en el dficit de ambientes adecuados para que el profesional
haga su labor, ya que en los establecimientos penitenciarios los
psiclogos realizan su trabajo en ambientes inadecuados.
El Cdigo de Ejecucin Penal establece que el interno sentenciado se
encuentra obligado a realizar actividades laborales en el establecimiento
penitenciario, acciones que coadyuven en el objetivo de progresar en el
rgimen penitenciario y en la posibilidad de acceder a los beneficios
penitenciarios o gracias presidenciales. Pero la legislacin no establece
el trabajo slo como un deber del interno, sino tambin como un
derecho. En tal sentido, el Estado y, concretamente la autoridad
penitenciaria, deben brindar las condiciones necesarias para un trabajo
digno.
8.1.2. SUBDIRECCIN DE EDUCACIN PENITENCIARIA
Se encarga de organizar, supervisar y evaluar las actividades educativas de los
internos. As como promover los programas educativos de capacitacin y
aprendizaje en los establecimientos penitenciarios;
8.1.3. SUBDIRECCIN DE TRABAJO Y COMERCIALIZACIN
Se encarga de organizar, supervisar y evaluar el desarrollo del trabajo
penitenciario, la produccin y comercializacin de bienes y prestacin de
servicios de los internos en los establecimientos penitenciarios.
72
8.1.4. SUBDIRECCIN DE SALUD PENITENCIARIA.

La administracin penitenciara es la responsable de asegurar que toda persona
que entre en un establecimiento penitenciario (privados de libertad,
funcionarios y visitantes) no se exponga al riesgo de contagio. El descuido al
respecto puede implicar un serio problema sanitario a toda la comunidad libre,
como resultado del contacto entre la prisin y el exterior, a travs de
funcionarios y visitantes. Lamentablemente los servicios penitenciarios de salud
son insuficientes para atender los requerimientos de la administracin
penitenciaria: el hacinamiento, la falta de presupuesto, el insuficiente personal
mdico/tcnico, la infraestructura inadecuada, entre otros, son problemas que
enfrentan las autoridades penitenciarias y las personas privadas de libertad.
Los programas que se desarrollan son: Programa de Control de la Tuberculosis
(PCT), Programa de Control de Enfermedades de Transmisin Sexual y SIDAPROCETSS, Programa de Control de Madre Nio, y Planificacin Familiar. La
falta de una adecuada infraestructura sumada a la sobrepoblacin agudiza el
peligro de la propagacin de enfermedades infectocontagiosas, como la
tuberculosis y el VIH/SIDA. La tuberculosis es una de las enfermedades que
ataca mayormente a los internos, aproximadamente el 30% de la poblacin ha
contrado este mal, convirtindose en un foco de afectacin a la salud pblica,
pues no menos de 50 mil personas acuden cada semana por diferentes
motivos a los establecimientos penitenciarios, lo que puede producir contagios
en cadena. Otras enfermedades como el SIDA tambin estn presentes.
El Ministerio de Salud no reconoce a los servicios mdicos del INPE como
parte ejecutora de las polticas nacionales en salud, por lo que no existe una
adecuada interrelacin entre ambas instituciones. El sistema de salud pblica,
de conformidad con la Ley General de Salud, no incluye a la poblacin privada
de libertad dentro de pblico objetivo. El Sistema de Salud Integral (SIS) slo
est previsto, en caso de poblacin privada de libertad, para atender casos de
emergencias, gestantes y nios, mas no para el total de los internos.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Los principales problemas de salud son:

Infecciones respiratorias agudas.
Enfermedades diarreicas agudas / Parasitosis intestinal.
Infecciones de piel.
Enfermedades digestivas no infecciosas. Traumatismos / violencia.
Sndrome ansioso-depresivo / trastorno de adaptacin.
Caries dental.
La infraestructura de los ambientes de atencin mdica penitenciaria requiere

en su mayora un mantenimiento integral, debido a que sus aos de
funcionamiento ha afectado su capacidad de atencin y operatividad.
Asimismo, el estado de conservacin de los equipos mdicos es deficiente en
73

casi la mayora de las unidades de salud. Es evidente la falta de ambientes,
camas para hospitalizacin e instrumental mdico quirrgico.
8.2. DIRECCIN DE REGISTRO PENITENCIARIO
La Direccin de Registro Penitenciario es el rgano encargado de organizar y
administrar las actividades y procesos del registro penitenciario de la
institucin. Contar con informacin de calidad y actualizada sobre sentencias,
beneficios penitenciarios, ingresos, egresos, indultos y otros relacionados con
la situacin jurdica de los internos.
8.3. DIRECCIN DE SEGURIDAD PENITENCIARIA

Es el rgano encargado de desarrollar las acciones de seguridad integral que
garantice la seguridad de las personas, instalaciones y comunicaciones de los
establecimientos penitenciarios y dependencias conexas. Esta Direccin,
realiza el control de las visitas con el fin de evitar el ingreso de artculos
prohibidos, a los establecimientos penitenciarios, razn por la cual se hace
necesario implementar nuevas medidas de seguridad adecuadas para evitar el
ingreso de estos materiales a dichos penales, toda vez que constituyen un
riesgo operativo para las actividades dentro de los penales. A pesar de los
esfuerzos realizados por el personal de seguridad de los penales, estos se ven
doblegados debido a que los establecimientos penitenciarios no presentan
condiciones favorables al interno, en lugar de favorecer el proceso de
rehabilitacin social, estimulan el aprendizaje de conductas antisociales y
delictivas. Direccin de Seguridad Penitenciaria Es el rgano encargado de
desarrollar las acciones de seguridad integral que garantice la seguridad de las
personas, instalaciones y comunicaciones de los establecimientos
penitenciarios y dependencias conexas.
Esta Direccin, realiza el control de las visitas con el fin de evitar el ingreso de
artculos prohibidos, a los establecimientos penitenciarios, razn por la cual se
hace necesario implementar nuevas medidas de seguridad adecuadas para
evitar el ingreso de estos materiales a dichos penales, toda vez que constituyen
un riesgo operativo para las actividades dentro de los penales. A pesar de los
esfuerzos realizados por el personal de seguridad de los penales, estos se ven
doblegados debido a que los establecimientos penitenciarios no presentan
condiciones favorables al interno, en lugar de favorecer el proceso de
rehabilitacin social, estimulan el aprendizaje de conductas antisociales y
delictivas.
8.4. DIRECCIN DE MEDIO LIBRE.
La Direccin de Medio Libre es el rgano encargado de organizar y conducir
las actividades de asistencia post-penitenciaria y de ejecucin de penas
limitativas de derechos. Depende de la Presidencia del INPE.
74
9. LOS ACTORES DEL SISTEMA PENITENCIARIO:

ACTORES DESCRIPCIN:
9.1. LOS INTERNOS
El interno no es una persona eliminada de la sociedad, sino que contina
formando parte de ella, como miembro activo. Tiene los mismos derechos que
cualquier el ciudadano en libertad, con la nica limitacin que le puedan
imponer la ley y la sentencia respectiva. Dentro de estos lmites, podr ejercitar
los derechos que la Constitucin reconoce a todos.
9.2. LOS SERVIDORES PENITENCIARIOS

Son los profesionales y tcnicos de las diversas reas que se encargan de
administrar el Sistema Penitenciario Nacional, ellos buscan la reinsercin social
de los internos en la sociedad peruana, contribuyendo a la seguridad
ciudadana del pas.
9.3. CONSEJO NACIONAL PENITENCIARIO
Es el rgano de direccin del Instituto Nacional Penitenciario y conduce la
poltica del Sistema Penitenciario Nacional. Est integrado por tres miembros,
uno de los cuales ejerce la presidencia, otro la vice presidencia, y el tercer
miembro. La sociedad peruana Somos todos los peruanos y los ms
interesados en que el equipo profesional del INPE cumpla de la mejor manera
con su labor de reinsercin social de los internos.
10. AVANCES Y RETOS

El modelo penitenciario peruano se basa en el modelo resocializador, es decir,
la penano es nicamente retribucin a la conducta delictiva, es un espacio
aprovechable para reeducar al penado y orientar las actividades de
administracin de la pena hacia la disminucin de probabilidad de reincidencia
en la comisin de nuevos delitos En la actualidad, el Instituto Nacional
Penitenciario, como Sistema Penitenciario, ha orientado sus esfuerzos a
conseguir que la labor de trabajo, educacin, asistencia legal, social, salud,
psicolgica y religiosa que se viene realizando en los Establecimientos
Penitenciarios, sea parte del tratamiento del interno, en busca de lograr la
reinsercin social positiva de la poblacin penitenciaria.
75

11. PROGRAMAS PRESUPUESTALES
El inpe cuenta con dos Programas Presupuestales elaborados uno dirigido al
tratamiento de la poblacin penitenciaria y el otro referido a la seguridad de los
establecimientos penitenciarios. Programas planteados y justificados por la
necesidad de lograr un resultado para nuestra poblacin objetivo, en
concordancia con los objetivos estratgicos de la poltica de Estado formulados
por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). De esta forma,
los programas presupuestales planteados, nos orientan a lograr resultados
mediante la vinculacin en cada uno de sus etapas y obtener los resultados
esperados en cada una de stas, por lo que se hace indispensable la
participacin coordinada y como un mismo equipo de trabajo, de cada una de
las reas responsables que se encuentran involucradas en el desarrollo de
estos programas como la de planeacin, programacin, presupuesto,
seguimiento y evaluacin.
1. INPE tiene las siguientes Actividades Estratgicas que se vienen
desarrollando y que han sido considerados en el PEI para su
continuacin:
2. Mejora de los servicios de tratamiento penitenciario y post penitenciario
orientado a la resocializacin efectiva de los internos liberados y
personas que cumplan penas limitativas de derecho.
3. Disminuir el hacinamiento de los establecimientos penitenciarios a travs
de la construccin de penales.
4. Disminuir el riesgo para la poblacin penitenciaria, sus visitas y la
poblacin en general.
5. Mantenimiento y reparacin de los establecimientos penitenciarios a
nivel nacional.
6. Implementar tecnologa en el registro y control de visitas, as como las
actividades de los internos.
7. Desarrollar cursos de perfeccionamiento al personal penitenciario y
promover estudios de investigacin
8. Fortalecer el servicio y la supervisin del cumplimiento de las penas
limitativas de derecho.
En el caso del INPE se ha analizado los elementos que son parte del entorno y
que condicionan nuestro accionar, as como los elementos del interno, aquellos
que nos permiten cumplir con nuestros objetivos y los que nos impiden el logro
de los mismos. La programacin estratgica implica la capacidad de determinar
nuestros objetivos y acciones, as como relacionarlos con la asignacin
presupuestal. Es de suma importancia el establecimiento de mecanismos que
nos permitan medir los avances y valorar los resultados. El proceso de
planeamiento estratgico se implementa y consolida a travs de planes
operativos anuales y sus respectivos presupuestos.
12. MEDIOS DE RESOCIALIZACIN TOMADAS POR EL INPE
76

12.1. DE SU INGRESO
Primeramente para indicar que todo inculpado ingresa a un establecimiento
penitenciario (E.P.) solo por mandato de detencin dela autoridad judicial
competente, el mismo que a su ingreso es fichado por el rea de Registro
Penitenciario y puesto en una Sala de Observacin y clasificacin a cargo del
rgano Tcnico de Tratamiento, para luego ser evaluado por los integrantes de
la Junta de clasificacin (Abogado, asistenta social y psiclogo) cada una delos
cuales tienen sus respectivas fichas de evaluacin y de acuerdo a los
resultados obtenidos, son clasificados a los diferentes pabellones: siendo sus
resultados solo con fines de TRATAMIENTO, ya que cada profesional formular
el diagnstico y pronstico para su tratamiento.
El rgano Tcnico de Tratamiento establecer si al interno le corresponde el
Rgimen Cerrado Ordinario o una de las etapas del Rgimen Cerrado Especial.
A su ingreso al establecimiento penitenciario, los internos recibirn mediante
cartillas e informe oral en su idioma, sobre el rgimen de vida, sus derechos y
obligaciones.
Adems se le practicar un examen mdico general para los fines de
tratamiento en caso corresponda.
12.2. MEDIOS DE RESOCIALIZACIN
Dentro de los medios de resocializacin tomadas por el Instituto Nacional
Penitenciario, aparte de las ya descritas (Salud, psicolgico, social y legal),
tenemos los siguientes (Trabajo y educacin, medio libre y penas limitativas de
derecho), mecanismos con los cuales coadyuvar en cumplir con la visin del
INPE que es reeducar a los sentenciados, rehabilitar y reinsertar a los
liberados.
12.3. TRABAJO PENITENCIARIO
El trabajo es un derecho y deber del interno, segn el cdigo de Ejecucin
penal, sus condiciones son en lo posible similares al trabajo en libertad. No
tiene carcter aflictivo ni es aplicado como medida disciplinaria, ni atenta contra
la dignidad del interno. El trabajo Penitenciario est considerado como uno de
los elementos fundamentales de Tratamiento del interno, constituye
decisivamente en su proceso de resocializacin.
El trabajo que realizan los internos procesados tiene carcter voluntario. Las
normas y directivas emitidas por el INPE regulan la planificacin, organizacin,
mtodos, horarios, medidas preventivas de ingreso y seguridad del trabajo
penitenciario. Las modalidades de trabajo penitenciario se desarrollan a travs
de actividades profesionales, tcnicas, artesanales, productivas, artsticas y de
servicios auxiliares. El trabajo penitenciario es proporcionado por la
Administracin Penitenciaria, a travs de la Implementacin de los talleres
laborales en los establecimientos penitenciarios en donde se vienen ejecutando
pequeos proyectos de inversin a travs de los propios medios del interno o
de sus familiares, as como a travs de entidades pblicas, privadas y/o a
travs de la administracin penitenciaria. Las actividades que se desarrollan en
los establecimientos penitenciarios a nivel nacional son:
77

a. Talleres
Carpintera, zapatera, tejido a mquina, electrnica, mecnica
automotriz, soldadura y forja, sastrera, hidropona, confecciones,
cermica y telares.
b. Principales actividades
Agricultura, confeccin de carteras, taller de cosmetologa, cornoplasta,
filigrama, artesana, juguetera, serigrafa, talabartera, tejido en yute,
cestera, manualidades, lavandera, ad - honorem y otros.
12.4. EDUCACIN PENITENCIARIA
En los Establecimientos Penitenciarios a nivel nacional se promueve la
Educacin del interno en cumplimiento al cdigo de Ejecucin Penal para la
formacin profesional o capacitacin ocupacional. El interno analfabeto
participa obligatoriamente en los programas de alfabetizacin y educacin
primaria de adultos. Se mantiene el derecho del interno de disponer de libros,
peridicos y revistas permitiendo vinculacin con el exterior. El servicio
educativo se presta a travs de Centros de Educacin Tcnico Productiva
(CETPRO), Primaria y Secundaria de adultos, programas de alfabetizacin y
educacin a distancia en concordancia con los dispositivos vigentes en la
materia de Educacin.
El interno que no tenga profesin u oficio conocido est obligado al
aprendizaje tcnico, de acuerdo a la aptitud, inters y vocacin.
La Administracin Penitenciaria promueve la educacin artstica, la
formacin moral cvica y las prcticas deportivas.
La Administracin Penitenciaria da facilidades al interno para que
estudie por correspondencia, radio y/o televisin. La Redencin de la
pena por la educacin, es un beneficio Penitenciario que permite reducir
el tiempo de pena al interno que desempea una actividad educativa,
bajo el control de la Administracin Penitenciaria. Este beneficio fomenta
el inters del interno por la educacin, en consecuencia la educacin
cumple un rol despenalizador dentro de la ejecucin Penal.
Objetivos de la educacin y capacitacin penitenciaria:
78

1. Reeducar y capacitar a los internos a travs de Cursos y Programas
Educativos.
2. Reinsertar a la sociedad a los internos que hayan cumplido y
aprobado las acciones educativas para que puedan desempearse
laboralmente en el Medio Libre.
3. Mejorar las metodologas y tcnicas de aprendizaje de los profesores
de los Establecimientos Penitenciarios con asesoramiento y apoyo del
Ministerio de Educacin.
4. Sintetizar y uniformizar todas las acciones educativas que se
desarrollan en todos los Centros de Educacin Tcnico Productivo
(CETPRO) del pas.
5. Gestionar la ampliacin de servicios Educativos para los internos de
los Establecimientos Penitenciarios dndoles formacin Primaria y
Secundaria de Adultos.
6. Gestionar y ampliar la creacin oficial de CETPROS.
CONCLUSIONES
El INPE. Es un Organismo Pblico Ejecutor del Sector Justicia, rector del
Sistema Penitenciario Nacional, con personera Jurdica de derecho
pblico y con autonoma econmica, tcnica, financiera y administrativa.
Forma pliego presupuestario y se rige por el Cdigo de Ejecucin Penal
y su Reglamento.
Las faltas se clasifican en graves y leves, dentro de las sanciones
encontramos al aislamiento con un mximo de 30 das tiempo el cual el
interno puede estar sometido a esta sancin, en caso de reincidencia se
incrementaran 15 das ms. El objetivo de las sanciones es corregir las
faltas cometidas, sin embargo hay excepciones en las que algunas
personas no pueden ser sometidas a determinadas sanciones, como por
ejemplo la mujer embarazada.
79

La atencin es el conjunto de actividades y programas cuyo objetivo es
satisfacer las necesidades bsicas de los reclusos, aquellas que ellos no
pueden satisfacer por si mismos por el hecho de estar privados de
libertad. En estas necesidades se incluyen bsicamente las necesidades
de alimentacin, vestimenta (esta no puede afectar con la dignidad del
interno), salud y seguridad.
En cuanto a visitas y comunicaciones se reconoce el derecho del interno
a comunicarse peridicamente en forma oral o escrita con sus familiares
y otras personas. Las entrevistas entre el interno y su abogado defensor
estn revestidas de todas las garantas, debiendo realizarse en privado y
no podrn ser suspendidas ni intervenidas, bajo responsabilidad del
director del establecimiento.
BIBLIOGRAFA
LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS - LIC. DAVID FERNNDEZ

HERNNDEZ 2001
DERECHO-PENITENCIARIO-PERUANO.pdf
http://www.usmp.edu.pe/derecho/centro_derecho_penitenciario/legislacio
n_nacional/CODIGO_DE_EJECUCION_PENAL.pdf
http://www.usmp.edu.pe/derecho/centro_derecho_penitenciario/legislacio
n_nacional/REGLAMENTO_CODIGO_DE_EJECUCION_PENAL.pdf
http://www.ucipfg.com/Repositorio/EPDP/Curso003/bloques
%20academicos/UNIDAD-03/3.3.pdf
80
http://repositorio.unap.edu.pe/bitstream/unappuno/154/1/Machaca_Quisp
e_Mirian_Maritza.pdf
http://www.monografias.com/trabajos88/derecho-penitenciarioperuano/derecho-penitenciario-peruano.shtml
http://www.usmp.edu.pe/derecho/centro_derecho_penitenciario/revista/lu
is_francia_sanchez.pdf
https://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/obrasportales/op_20080612_15.
pdf
http://dspace.unia.es/bitstream/handle/10334/87/0061_Castro.pdf?
sequence=1
81

Derecho Penal

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INFORMACIN ESCRITA DE SUS DERECHOS Y OBLIGACIONES Todo

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Las etapas del Rgimen Cerrado Especial se caracterizan por el nfasis en

ALOJAMIENTO DEL INTERNO (Artculo 12 C.E.P) D.L 1239-2015

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CUSTODIA DE OBJETOS DE VALOR DEL INTERNO:

DERECHO DE QUEJA Y PETICIN (Art. 14)

El interno tiene derecho a formular quejas y peticiones ante el Director del

REVISIN Y REGISTRO DE INTERNOS (Art. 15 C.E.P)

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VESTIMENTA (Art. 16 C.E.P)

ALIMENTACIN (Art. 17 C.E.P)

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LA LIBERTAD DEL INTERNO Y CERTIFICACIN (Art. 19 20 C.E.P)

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DISCIPLINA DEL REGIMEN PENITENCIARIO:

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OBJETO Y CARACTERES (Art. 21 y 22 C.E.P)

El rgimen disciplinario tiene por objeto la convivencia pacfica de los internos y

FALTAS DISCIPLINARIAS (Arts. 23 27 C.E.P)

Incurre en falta disciplinaria el interno que infringe las disposiciones

DISCIPLINA RIGUROSA: En los centros de rgimen cerrado.

B. DISCIPLINA ATENUADA O MENOS RIGUROSA:

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