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Basta con una interpretacin literal para comprender que estos elementos son los
que le dan vida jurdica al acto administrativo; si faltase tan solo uno de ellos, a la
luz de una interpretacin a contrario sensu, podemos inferir que el acto
administrativo es invlido; es decir, sin capacidad permanente para generar
efectos jurdicos; consecuentemente al no haberse dictado conforme al
ordenamiento jurdico ser pasible de nulidad declarada por acto administrativo
posterior, configurndose con ello la causal nmero 2, contenida en el artculo 10
de nuestra ley de procedimiento administrativo. Por esta razn, uno de los
exponentes ms destacados del derecho administrativo peruano afirma, y con
toda razn, que estos requisitos esenciales pueden entenderse como aquellos
que si faltan o estn viciados provocan la invalidez del acto, retrotrayndose todo
Aqu podemos advertir que la relacin entre requisitos de validez y nulidad resulta
bastante estrecha, a tal punto que el profesor Ramn Parada, citando a Waline,
seala que estudiar las condiciones de validez de un acto equivale prcticamente
a estudiar los casos de nulidad ()[2]; por ello, coincidimos plenamente con
Gamero y Fernndez cuando afirman que los elementos de los actos
administrativos son aquellos componentes que deben reunir para alcanzar validez,
y por consiguiente, cuya carencia determina la imperfeccin o invalidez del
acto[3]. Sin embargo, debemos sealar que la intencin del presente estudio no
es analizar los supuestos de nulidad del acto administrativo; por ello, tan slo
buscaremos desarrollar cada componente de los actos administrativos. De esta
manera, pasemos a identificar cada uno de sus requisitos de validez:
palabras, el funcionario que expide el acto administrativo tiene que tener un poder
que emana de la ley para tomar una decisin encuadrada dentro del ordenamiento
jurdico; esto es, lo que se conoce en doctrina como la investidura del titular del
rgano[5]; ya que cabe que el nombramiento de la autoridad o funcionario no sea
vlido bien porque ste se haya anticipado o haya sido ya cesado, porque el
rgano est ocupado fraudulentamente por un impostor, bien porque en virtud de
circunstancias excepcionales se haya hecho cargo del mismo una persona ajena a
la Administracin, pero que acta en nombre de sta. Nosotros agregaramos
incluso que nos encontraramos ante un caso de incompetencia cuando no se han
seguido los procedimientos formales para delegar la competencia o avocarse a la
misma; en estos casos el acto administrativo tambin ser nulo. Y es que este
elemento es tan importante, al grado que resulta innegable que la competencia
tiene el carcter de inalienable.[6]
CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA
CONCEPTO
EJEMPLO
MATERIA
TERRITORIO
Hace referencia al mbito espacial respecto del cual se establece las facultades
del ente administrativo, al lugar donde la entidad ejerce su influencia.
GRADO
TIEMPO
Hace referencia en primer lugar, a los turnos de los entes administrativos que
ejercen la misma funcin en momentos distintos. Por otro lado, la competencia
temporal se adquiere una vez que el funcionario o autoridad se encuentra
investido en el cargo, a fin de poder cumplir sus funciones.
CUANTA
requisitos especiales, queda claro que sern de aplicacin las reglas de la nulidad
de los actos administrativos.
3.3. Finalidad Pblica.El numeral 3 del artculo 3 dela LPAG, seala al respecto que los actos
administrativos deben adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas
por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda
habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad
sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.
El siguiente ejemplo nos permitir visualizar con claridad este requisito de validez:
asumamos que una reconocida franquicia de comida rpida dedicada a la venta
de pollo broaster utiliza aceite reciclado para frer su insumo principal; luego, si la
municipalidad del distrito- posterior a las acciones de fiscalizacin -decide el cierre
temporal de dicho local por esta infraccin; la pregunta es cul es la finalidad
pblica del acto administrativo que orden el cierre del establecimiento comercial?
La respuesta es una sola: la proteccin de la salud de los usuarios. En este
ejemplo, la finalidad pblica se encuentra consagrada en las disposiciones
normativas dela Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; el artculo 80,
numeral 3.2 prescribe que es funcin exclusiva de la municipalidad distrital
regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
pblicos locales.
3.4. Motivacin.El numeral 4 del artculo 3 dela LPAG, ensea que el acto administrativo debe
estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico.
Como este elemento constitutivo constituye uno de los pilares en los cuales se
sustenta la doctrina del acto administrativo; nuestra LPAG ha desarrollado en
forma especial la motivacin en su artculo 6; dejando claramente establecido en
el numeral 6.3 que no se puede admitir como motivacin los siguientes supuestos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Si analizamos los supuestos planteados por la ley, podemos afirmar que tienen
carcter subjetivo; ya que no existen parmetros definidos para saber en qu
casos estaremos ante frmulas vacas y en que otros supuestos, ante frmulas
insuficientes, por citar un ejemplo. Al no existir ningn parmetro; ser en principio
el administrado el llamado a identificar la ausencia de motivacin bajo cualquiera
de los supuestos sealados; situacin que plantear en su pedido de nulidad
administrativa. Por otro lado, slo le corresponder a la autoridad superior de
quin dict el acto administrativo, definir si ste, adolece de falta de motivacin a
la luz de los supuestos mencionados; pero incluso dicha autoridad no tendr
ningn parmetro objetivo para desarrollar su razonamiento. Todo depender del
caso concreto que el funcionario se encuentre analizando, contrastado,
obviamente, con los hechos sealados por el propio administrado y el derecho
aplicable a la situacin concreta.
3.5. Procedimiento regular.El numeral 5 del artculo 3 dela LPAG, afirma sobre este requisito que antes de
su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generacin.
El acto administrativo tiene como objeto "el resultado practico que el rgano se
propone a conseguir a travs de su accin voluntaria"(Diez; el acto administrativo;
T I. Pg. 277) o todo lo que con el se quiere disponer, ordenar, permitir o certificar.
El contenido del acto administrativo debe guardar armona con las normas de
derecho vigente y a los principios generales del derecho, ya que la actividad
administrativa toda se desarrolla bajo el principio de legalidad, por eso el acto
administrativo esta sometido a la constitucin y ala ley y a toda disposicin del
derecho objetivo que tenga una jerarqua superior.
La doctrina coincide en afirmar que el objeto del acto administrativo debe ser licito,
cierto y posible.
d.- La Forma Del Acto Administrativo.Es el medio por el cual se exterioriza la voluntad administrativa, es la
materializacin del acto jurdico. La "forma" no debe confundirse con las
formalidades, como indica Sayagues Laso: ; Las formalidades son los requisitos
que han de observarse para dictar el acto y pueden ser anteriores, concomitantes
o posteriores al acto; la forma es uno de dichos requisitos y se refiere al modo
como se documente a la voluntad administrativa que da vida al acto".(Sayagues
Laso; Tratado de Derecho Administrativo, T. I, Talleres Grficos Barreriro y Ramos,
1963)
El Acto Administrativo es esencialmente formal y la forma cumple, segn lo seala
Agustn Gordillo, dos finalidades: "instrumentar a la actividad" y "darla a
conocimiento del publico o de las personas a los que el acto afecta"
2.2.1.2.- El Mrito Del Acto Administrativo.Indica que debe ser oportuno y conveniente. El "Mrito" como el elemento del acto
administrativo, se predica exclusivamente del acto discrecional, ya que en los
actos reglados la administracin debe actuar necesariamente y no puede apreciar
por tanto la conveniencia de hacerlo.
Todo esto supone que el acto administrativo es valido y legal y naturalmente tiene
fuerza ejecutoria que puede ser puesta de inmediato por la propia administracin o
delegarla a organismos competentes de modo expreso.
Nulidad. La primera es absoluta el acto existe, pero adolece de vicios que lo
forman irremediablemente sin valor jurdico alguno (v. Gr. Usurpacin de
funciones).
Anulabilidad. La segunda presenta imperfecciones superables de forma
jurdicamente, sus efectos se reputan validos mientras no se produzca la
Anulabilidad se trata de una nulidad relativa. (v. Gr. Una confusin de
competencias).
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.Segn la opinin del comentarista Juan Carlos Morn Urbina la eficacia es la
actitud que poseen los actos jurdicos para producirlas las consecuencias de toda
clase que conforma su naturaleza deben producir; dando un nacimiento
modificando, extinguiendo, interpretando o consolidando la situacin jurdica o
derechos de los administrados. La eficacia debe analizarse Desde tres
dimensiones:
4.1.- Los Sujetos Vinculados.
Tenemos que la eficacia del acto administrativo, como el acto del poder pblico s
general incluyendo a las autoridades administrativas, a los administrados
comparecientes y no comparecientes en el procedimiento, sin que pueda
excusarse su cumplimiento por desconocimiento, error, unidad etc., en tanto no
sea retirado del mundo jurdico mediante algn mecanismo idneo previsto en la
ley.
4.2.- Lugar.
La eficacia del Acto Administrativo se circunscribe al lugar en el cual se extiende la
competencia territorial dl rgano del cual emana, a un cuando este no se precise
en el mismo acto.
4.3.- Tiempo.
El limite temporal de los Actos Administrativos es entendida como la dimensin
cronolgica del acto, fiando desde cuando despliega su eficacia y hasta cuando
continua producindolas para terminar la eficacia del Acto Administrativo requiere
ser puesto en conocimiento de los sujetos a los cuales se dirige, a quienes
pretende obligar y los que tienen inters en el asunto. O a quienes por cualquier
otra razn sea pertinente hacrselo conocer.
CAPITULO V: CLASIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Las diversas clasificaciones de los actos administrativos no se excluyen las unas
de las otras antes bien se complementan para un adecuado entendimiento de la
esencia del tema.
5.1- ACTOS PREPARATORIOS Y ACTOS DEFENITIVOS
El acto administrativo es una manifestacin de voluntad estatal que se expresa a
travs de un cierto procedimiento. Abecs el acto emana del rgano estatal sin
ningn tramite previo, pero otras veces es el producto final de un procedimiento
constituido por una serie de actos.
La doctrina ha llamado actos preparatorios a aquellos que se dictan para ser
posible el acto principal ulterior. Esos actos a veces condicionan la validez del Acto
Administrativo.
Por el contrario se llama actos definitivos los que producen realmente el efecto
jurdico perseguido. Ellos son la real expresin de la voluntad publica, el verdadero
"Acto Administrativo"
5.2- ACTOS INDIVIDUALES Y ACTOS GENERALES
El acto administrativo puede referirse a una situacin jurdica de carcter general
es decir, afectado a un numero indeterminado de personas como el reglamento o
puede ser creador de situaciones de carcter individual, como el que otorga una
licencia o el que impone una sancin.
5.3- ACTOS SIMPLES Y ACTOS COMPLEJOS
LA doctrina llama acto simple al que es producto de la manifestacin de la
voluntad de un solo rgano del estado y complejo a la manifestacin de voluntad
que requiere el concurso de uno o ms rganos.
5.4- ACTOS DE IMPERIO Y ACTOS DE GESTION
En los actos de imperio, el Estado procede autoritariamente, "jure imperii"
producindose el efecto querido por la sola decisin de su voluntad. Son actos que
emanan unilateralmente del estado.
estas se complementan y nos dan un criterio ms amplio sobre los distintos tipos
de acto administrativo.
Respecto a los elementos del acto administrativo, la mas correcta a mi entender
es la que hace el doctor Manuel Frisancho Aparicio en decir que los elementos del
acto administrativo son la legalidad y el merito e incluso dentro de ellos se puede
ver los elementos del tratadista Gustavo Bacacorzo englobados en el elemento de
legalidad.
En cuanto a las formalidades del acto administrativo estas son pasajeras ya que
en el futuro, se puedan hacer procesos en forma virtual y hacer todo tipo de
escritos por disquete con sellos y firmas virtuales. Y no sea este un requisito de
previa evaluacin para la procedencia de un acto administrativo como se da en la
actualidad en algunas de las instituciones de orden estatal.
BIBLIOGRAFA
BACACORZO, Gustavo. "Tratado De Derecho Administrativo". Gaceta Jurdica.
Lima 2001.
BARTRA CAVERO, Jos. "Procedimiento Administrativo". Editorial Huallaga. Lima
1997.