INSTITUTO DE GOBIERNO

Tesis doctoral:

Sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin

tecnolgica y generacin de patentes: caso Per, 1990
2007
Para optar el grado de Doctor en Gobierno y Polticas Pblicas
Presentado por doctorando:
MONTOYA ZAVALETA, Modesto

Asesor de tesis:

LIMA PER

2010

Dedicado a:
Jos, el abuelo que nos mostr el coraje con el que debe defenderse la justicia;
Liborio, el abuelo que nos mostr que en las alturas andinas puede cosecharse dos veces al ao;
Los agricultores, los pastores y los maestros de Salpo, conocedores de los ciclos de la fascinante vida en las alturas;
Los tcnicos de la planta siderrgica de Chimbote, los profesores del Instituto Industrial No 36 de Chimbote (hoy
Politcnico Nacional de Santa) y del Politcnico Superior Jos Pardo, maestros de las tecnologas;
Los profesores de la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional de Ingeniera, buscadores de las realidades
fundamentales;
lvaro Ignacio, gran lector y fino ebanista;
Clarita, amante apasionada del terruo,
Jari, Manuel y David complementarios ojos de la juventud;
Vronique, infatigable luchadora por la ciencia en el Per.

Agradecimientos:
Al doctor Flix Jimnez Jaimes por el esfuerzo que puso para ensearnos las sutilezas
matemticas de la economa;
Al doctor Vctor Garca Gonzales, por el trabajo de revisar las innumerables versiones de
este texto;
Al doctor Agustn Haya de la Torre, presidente del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN), por haberme permitido participar en el equipo que elabora el Plan
Per 2021.

Tabla de contenido
Agradecimientos:..................................................................................... 3
SIGLAS Y ACRNIMOS ...........................................................................10
INTRODUCCIN .....................................................................................12
RESUMEN ...............................................................................................14
ABSTRACT ...............................................................................................15
CAPTULO I MARCO METODOLGICO .................................................16
1.1.

Planteamiento del problema ................................................................................................. 16

1.2.

Descripcin de la realidad problemtica .............................................................................. 16

1.3.

Formulacin del problema .................................................................................................... 17

1.4.

Objetivos de la investigacin ................................................................................................. 19

1.5.

Justificacin de la investigacin ............................................................................................. 20

1.6.

Limitaciones del estudio ........................................................................................................ 21

1.7.

Viabilidad del estudio ............................................................................................................. 24

1.8 Metodologa .................................................................................................................................. 24

Hiptesis General ................................................................................................................................ 25
Hiptesis especficas ........................................................................................................................... 25
CAPTULO II MARCO TERICO ..............................................................28
2.1.

Evolucin del Estado .............................................................................................................. 28

2.1.1 La gobernabilidad en el pensamiento filosfico....................................................................... 31

2.1.2 El anlisis de polticas pblicas y las teoras del Estado ........................................................... 32
2.1.3 El Per diverso en busca de un Estado ..................................................................................... 34
2.1.4 Chavn, el primer Estado peruano............................................................................................. 39
2.1.5. Los incas y el Estado integrador ............................................................................................... 40
2.1.6 La destruccin del Estado Inca y la desestructuracin cultural ............................................... 42
2.1.7 La Repblica opresora................................................................................................................ 45
2.1.8 La Repblica de discriminacin y de privilegios ....................................................................... 48
4

2.1.9 La Repblica y las culturas ......................................................................................................... 50

2.1.10 La Repblica jerarquizada........................................................................................................ 53
2.1.11 La Repblica desbordada......................................................................................................... 54
2.1.12 Las identidades regionales ...................................................................................................... 56
2.1.13 Reforma del Estado.................................................................................................................. 58
2.2

La cultura, la creatividad, los inventos y las patentes .......................................................... 62

2.3

Relacin entre el nmero de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) y el

Producto Bruto Interno de los pases.................................................................................... 65

2.4

Ciencia, tecnologa, innovacin tecnolgica y desarrollo econmico ................................ 68

2.5

Controversias sobre las consecuencias de patentes ........................................................... 71

2.6

El Tratado de Libre Comercio Per - Estados Unidos .......................................................... 73

2.7

Polticas pblicas para estimular la ciencia, la tecnologa, la creatividad y la

innovacin en el marco del TLC ............................................................................................. 74

2.8

Poltica desarrolladas sobre la ciencia y tecnologa en los Estados Unidos de Amrica ... 75

2.9

La Poltica en ciencia y tecnologa en el Per ..................................................................... 110

2.9.1 Institucionalidad de la ciencia y la tecnologa en el Per....................................................... 111

2.9.2 Polticas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica 2001 - 2006............................... 112
2.9.3 Las polticas en ciencia y tecnologa 2006 - 2011 ................................................................... 142
2.9.4 Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo
Productivo Social y Sostenible 2009 - 2013 ........................................................................ 147
2.9.5 El Per sin carrera del investigador cientfico y tecnolgico ................................................. 169
2.9.6 Los fondos de ciencia y tecnologa en el Per ........................................................................ 170
2.9.7 Empresas aisladas del SINACYT ............................................................................................... 173
2.10 Poltica en ciencia y tecnologa de Argentina .......................................................................... 173
2.10.4. Promocin y fomento de la innovacin tecnolgica .......................................................... 184
2.10.5 Carrera del investigador cientfico y tecnolgico y del personal de apoyo a la
investigacin ......................................................................................................................... 186
2.10.6 Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva ................................................ 190
5

2.11 Poltica en ciencia y tecnologa de Brasil ................................................................................. 192

2.11.3 Consejo del Plan de Carrera de Ciencia y Tecnologa (CPC) ................................................ 202
2.12 Poltica en ciencia, tecnologa e innovacin de Chile .............................................................. 203
2.12.5.1 Las fallas de mercado y el rol del Estado ........................................................................... 216
2.12.5.2 Institucionalidad.................................................................................................................. 216
2.12.5.3 Los primeros pasos ............................................................................................................. 218
2.12.6 Hacia una estrategia de innovacin para la competitividad. .............................................. 223
2.13 Poltica de ciencia, tecnologa e innovacin en Espaa .......................................................... 239
2.13.1 Ministerio de Ciencia e Innovacin ....................................................................................... 241
2.13.2 Espaa y una nueva Ley de Ciencias ..................................................................................... 245
2.13.3 Recursos humanos dedicados a la investigacin ................................................................. 265
2.14 Poltica en ciencia, tecnologa e innovacin de Mxico.......................................................... 276
2.14.1 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa............................................................................ 276
2.14.2 Visin, misin y metas del CONACYT ................................................................................... 283
2.15 Definiciones conceptuales ........................................................................................................ 299
Competitividad .................................................................................................................................. 299
Derecho de autor .............................................................................................................................. 300
Desarrollo experimental. .................................................................................................................. 300
Estado de la tcnica........................................................................................................................... 300
Innovacin ......................................................................................................................................... 300
Investigacin aplicada. ...................................................................................................................... 300
Inteligencia artificial. ......................................................................................................................... 300
Invencin de dominio pblico .......................................................................................................... 300
Invento patentable ............................................................................................................................ 300
Oficina de patentes ........................................................................................................................... 301
Organizacin Mundial de Comercio Internacional (OMC) .............................................................. 301
6

Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) ............................................................ 302

Patentes (OMPI, 2009: Invenciones, patentes) ............................................................................... 302
Propiedad Intelectual (PI) ................................................................................................................. 302
Propiedad industrial .......................................................................................................................... 302
Solicitud de patente .......................................................................................................................... 302
CAPTULO III. ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

304

3.1 La influencia de la inversin en investigacin y desarrollo (I+D) en el nmero de

solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007.................................... 304
3.1.1 El nmero de solicitudes de patentes de residentes en funcin de la inversin en I+D ..... 304
3.1.2 Productividad en nmero de patentes de la inversin en I+D .............................................. 313
3.2 Primera hiptesis concurrente: la organizacin de las instituciones de ciencia y tecnologa
influye en el nmero de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 2007 ...................................................................................................................................... 314
3.2.1 Pases con decreciente o bajos valores de productividad en nmero de solicitudes de
patentes de la inversin en investigacin y desarrollo (PIID) ............................................ 316
3.2.2 Pases con valor constante del PIID o valores mayores que el correspondiente a Estados
Unidos ................................................................................................................................... 317
3.3 Segunda hiptesis concurrente: la carrera del investigador cientfico y tecnolgico influye
en el nmero de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007 ....... 319
3.4 Patentes de latinoamericanos en Estados Unidos .................................................................... 319
3.5 Observaciones sobre los sistemas exitosos

CAPTULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA INCREMENTAR EL NMERO DE

SOLICITUDES DE PATENTES ................................................................323
4.1 Ciencia, tecnologa, innovacin y desarrollo econmico en Amrica Latina........................... 323
4.2 La ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTeI) en el Per ........................................................ 324
4.3 La Ley del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica ...................... 325
4.4 Marco institucional para incentivar la inventiva y la innovacin en el Per............................ 326
4.4.1

Creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (MCTIT) ........ 326

4.4.2

Creacin de la Carrera del Investigador Cientfico Tecnolgico (CICT) ............................. 327

4.5 Plan para impulsar la innovacin y la competitividad en el Per ............................................. 328

4.5.1 Ciencia y tecnologa en el Sistema Educativo Nacional ......................................................... 329
Escuela primaria y secundaria .......................................................................................................... 329
Educacin universitaria ..................................................................................................................... 330
4.5.2 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la
Competitividad ..................................................................................................................... 330
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ..........................................................334
ANEXO ..................................................................................................348
TABLAS .348

Ilustracin 1 Esquema representativo del problema de la influencia de los

componentes de la poltica pblica en ciencia y tecnologa en el nmero de
solicitudes de patentes de residentes. ....................... 18
Ilustracin 2: Mundo: Nmero de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) y de
no residentes en el mundo. ........................................ 65
Ilustracin 3: Nmero de solicitudes de residentes de pases de Amrica, Portugal y
Espaa, 1990 y 2007 : .................................................. 65
Ilustracin 4 PBI de algunos pases de Amrica, Espaa y Portugal, 1990-2007

66

Ilustracin 5 Estados Unidos: Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP,
1990-2007 ..................................................................305
Ilustracin 6 Canad: Evolucin del nmero de soliticitudes de patentes de residentes
y la inversin realizada en I+D, 1990-2007...............306
Ilustracin 7 Mxico: Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP, 1990-2007
....................................................................................307
Ilustracin 8 Chile: Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP, 1990-2007
....................................................................................308
Ilustracin 9 Argentina Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP, 19902007 ............................................................................309
Ilustracin 10 Brasil Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP, 1990-2007
....................................................................................310
Ilustracin 11 Colombia Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP, 19902007 ............................................................................311
Ilustracin 12 Espaa Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP, 1990-2007
....................................................................................312
Ilustracin 13 Per Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP, 1990-2007
....................................................................................313
Ilustracin 14 Nmero de solicitudes de patentes de residentes por milln de dlares
invertidos en I+ D, 1990-2007 ...................................314
Ilustracin 15 Estados Unidos: Solicitudes de patentes de Latinoamericanos, 19952007 ............................................................................320
Ilustracin 16 Amrica Latina: Nmero de solicitudes de patentes de
norteamericanos, 1995-2007....................................321

SIGLAS Y ACRNIMOS
ACT:
APCI:
APEC:
ADPIC
BID:
CAN:
CEPLAN:
CIAM:
CIDI:
CICT
CITEs:
CLARA:
CNC:
CONI:
CONICYT CONSUCODE:
CTI:
CyT:
CYTED:
ENA
EBT:
ECI:
EFCT:
FONDECYT:
I+D:
I+D+I:
IAT:
ICC:
IDH:
IMARPE:
INDECOPI:
INEI:
INICTEL:
IPEN:
ISO:
IT:
ITINTEC:
LATINDEX:

Actividades Cientficas y Tecnolgicas.

Agencia Peruana de Cooperacin Internacional.
Foro de Cooperacin Econmica Asa Pacfico.
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio
Banco Interamericano de Desarrollo.
Comunidad Andina de Naciones.
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
Coordinadora Interamericana de Materiales.
Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral.
Carrera del investigador cientfico y tecnolgico.
Centros de Innovacin Tecnolgica.
Cooperacin Latinoamericana de Redes Avanzadas.
Consejo Nacional de Competitividad.
Consejo Nacional de Investigacin.
Chile: Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica.
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Ciencia y Tecnologa.
Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo.
cole Nationale de Administration
Empresa de base tecnolgica.
Encuentro Cientfico Internacional.
Enseanza y Formacin Cientfico Tcnica.
Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin
Tecnolgica.
Investigacin y desarrollo.
Investigacin, Desarrollo e Innovacin.
ndice de Adelanto Tecnolgico.
ndice de Crecimiento de la Competitividad.
ndice de Desarrollo Humano.
Instituto del Mar del Per.
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Proteccin de la
Propiedad Intelectual.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin en
Telecomunicaciones.
Instituto Peruano de Energa Nuclear.
International Organization for Standarization.
ndice Tecnolgico.
Instituto de Investigacin Tecnolgica Industrial y Normas Tcnicas.
Sistema Regional de Informacin en Lnea para Revistas. Cientficas de
Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal.
10

MEF:
Ministerio de Economa y Finanzas.
MEM:
Ministerio de Energa y Minas.
MINEDU:
Ministerio de Educacin.
MYPE:
Micro y Pequea Empresa.
NSF:
National Science Foundation
NSTC:
National Science and Technology Council.
NSPR
Nmero de solicitudes de patentes de residentes.
OCDE:
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
OEA:
Organizacin de Estados Americanos.
OEI:
Organizacin de Estados Iberoamericanos.
OIEA:
Organismo Internacional de Energa Atmica.
OMPI:
Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual.
ONG's:
Organizaciones No Gubernamentales.
ONGD:
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.
ONUDI:
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
OMC
Organizacin Mundial de Comercio.
OTCA:
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica.
PBI:
Producto Bruto Interno.
PCM:
Presidencia del Consejo de Ministros.
PEA:
Poblacin Econmicamente Activa.
PERUCAMARAS:
Cmara Nacional de Comercio, Produccin y Servicios.
PNCTI:
Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
PNUMA:
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
PRODUCE:
Ministerio de la Produccin.
PUCP:
Pontificia Universidad Catlica del Per.
PYMES:
Pequeas y Medianas Empresas.
PROMPYME: Centro de Promocin de la Pequea y Micro Empresa.
Red SCIENTI:
Red Internacional de Fuentes de Informacin y Conocimiento para la
Gestin de Ciencia, Tecnologa, e Innovacin.
RICYT:
Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa.
RRHH:
Recursos Humanos.
SCI Search:
Science Citation Index .
SCIELO:
Scientific Electronic Library on Line.
SCT:
Servicios Cientficos y Tcnicos.
SENASA:
Servicio Nacional de Sanidad Agraria.
SINACYT:
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
SNI:
Sociedad Nacional de Industrias.
SNIP:
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
TICs:
Tecnologas de Informacin y Comunicacin.
TTN:
Red de Transferencia Tecnolgica.
UDEP:
Universidad de Piura.
UNESCO:
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura.
UNI:
Universidad Nacional de Ingeniera.

11

INTRODUCCIN
La tesis tiene por objetivo proponer una poltica pblica que incentive la creatividad y las
patentes en el Per. Se estudia un grupo de pases con los que el Per tiene relaciones
comerciales para mostrar que el nmero de solicitudes de patentes de residentes (NSPR)
depende de la inversin en investigacin y desarrollo (I+D), de la organizacin de su sistema
nacional de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica (SINACYT), y del tipo de carrera del
investigador cientfico y tecnolgico (CICT). Luego de estudiar las polticas en ciencia,
tecnologa e innovacin (CTI) de esos pases y sus resultados, se propondr un modelo para
que el Per incremente el NSPR.
En el primer captulo se desarrolla el planteamiento del problema. Se realiza una resea
histrica partiendo de la firma, en 1994, en Marrakech (Marruecos), de los ministros
representantes de los pases participantes de la Ronda Uruguay de Negociaciones
Multilaterales sobre Comercio, entre los que estaba el Per, del Acta Final de la Ronda de
Uruguay, estableciendo la Organizacin Mundial de Comercio (Acuerdo sobre la OMC). El
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (ADPIC) es parte del Acuerdo de la OMC.
El Acuerdo sobre los ADPIC declara como uno de sus objetivos brindar una proteccin
eficaz y adecuada de los derechos de la Propiedad Intelectual (PI). Despus de este
acuerdo, el mundo en general aumenta el NSPR, lo que nos lleva a plantear la interrogante
sobre cul fue la poltica pblica de CTeI que influy en el aumento del NSPR, en el periodo
1990 2007, la que puede ser esclarecida usando datos estadsticos elaborados por los
organismos especializados. Se expone la justificacin de la investigacin, basada en su
impacto en un aumento del nmero de solicitudes de patentes y lo que ello significa para el
incremento del PBI, pero tambin en la comprensin del proceso de la creatividad y la
innovacin.
En el segundo captulo se presentar el marco terico, empezando con el anlisis de la
evolucin del Estado en el Per, lo que incluye la formacin de Chavn, el Incanato, la
desestructuracin del Incanato por la colonia espaola, la construccin de la Repblica y la
globalizacin. Se ver cmo se fue configurando los modos de produccin en esa evolucin,
en relacin con la ciencia y la tecnologa y sus consecuencias. Se revisar por los estudios
sobre el desarrollo del conocimiento, la historia de los inventos, de la propiedad intelectual,
la balanza de conocimiento del Per, el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y
Per, la ventaja tecnolgica de Estados Unidos y sus consecuencias en este tratado, as
como el anlisis de sus aspectos controversiales. En este captulo se revisa la evolucin de la
institucionalidad de la ciencia y tecnologa en el Per, y la evolucin de la poltica cientfica y
tecnolgica de Estados Unidos, Argentina, Brasil, Chile, Espaa y Mxico.
En el tercer captulo estudiar la evolucin de NSPR en relacin con la inversin en I+D entre
1990 y 2007 de los pases mencionados en el segundo captulo, lo que servir para
identificar los pases ms productivos y analizar las caractersticas de cada SINACYT. Basado
en los resultados del estudio, en el cuarto captulo se presentar las conclusiones y las

12

recomendaciones de polticas pblicas para que el Per optimice el uso de los recursos
dedicados a la ciencia y tecnologa e incremente el NSPR.

13

RESUMEN
En 1994, en Marrakech (Marruecos), los ministros representantes de 124 pases
participantes de la Ronda Uruguay de Negociaciones Multilaterales sobre Comercio, entre
los que estaba el Per, firmaron el Acta Final de la Ronda de Uruguay, estableciendo la
Organizacin Mundial de Comercio (Acuerdo de la OMC). El Acuerdo sobre los Aspectos de
los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) es parte del
Acuerdo de la OMC.
El Acuerdo sobre los ADPIC declara como uno de sus objetivos brindar una proteccin
eficaz y adecuada de los derechos de la Propiedad Intelectual (PI). Complementariamente,
al Acuerdo sobre los ADPIC, el 1ero de febrero de 2009 entr en vigencia un Tratado de
Libre Comercio (TLC) entre el Per y Estados Unidos (TLCPeru 2009), uno de cuyos objetivos
es estimular la creatividad e innovacin y promover el comercio en los sectores
innovadores de nuestras economas, para lo cual se ampla la proteccin y observancia de
los derechos de la PI.
Ante la mayor proteccin que gozan las patentes, con el propsito de aumentar el nmero
de solicitudes de patentes de residentes (NSPR), los pases incrementan su inversin en I+D.
Como consecuencia de ello, en el mundo, entre 1993 y 2007, se duplic el valor de NSPR.
Analizando los casos individuales para un grupo de pases con los que el Per tiene
relaciones comerciales, se muestra que el NSPR depende de la inversin en I+D, del tipo de
organizacin de respectivo Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (SINACYT), y del tipo de carrera de investigador cientfico y tecnolgico (CICT)
de cada pas.

En el Per hay un estancamiento en cuanto al NSPR. No se observa un aumento de este

indicador de inventiva. En tal sentido, basados en los tipos de cada sistema de innovacin de
los pases con mayores valores de NSPR en relacin con la inversin en I+D, se propone,
para el Per, la creacin de un Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
(MCTIT) y un conjunto de polticas promotoras de la ciencia, la tecnologa y la innovacin,
entre las cuales est la creacin de una CICT.

14

ABSTRACT

In 1994, at Marrakesh (Morocco), Ministers representing 124 participating in the Uruguay

Round of Multilateral Trade Negotiations, Peru being one of them, signed The Final Act of
the Uruguay Round establishing the World Trade Organization (WTO Agreement). The
Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS) is part of the
WTO Agreement.
TRIPS require member states to provide effective and adequate protection for intellectual
property rights (IP). On February first, 2009, complementary to TRIPS, the United States Peru Trade Promotion Agreement was implemented. One of its objectives is to foster
creativity and innovation and promote trade in the innovative sectors of our economies,
for what protection and observance of intellectual property rights are enlarged.
With the added protection to patents, in order to increase the number of patent
applications of residents (NPAR), countries increase their investment in research and
development (R & D). Consequently, in 2007 the NPAR value in the world was twice than
1993.
Analyzing individual cases in a group of countries, with which Peru has trade relations, it is
shown that the number of patent applications by residents (NPAR) depends on investment
in R & D, the type of organization of national systems of science, technology and
technological innovation (NSST), and on the type of researcher career in science and
technology (RCST) of each country.
In Peru there is a stalemate in terms of NPAR. This indicator of inventiveness has not
increased. In this regard, based on the types of NSST countries with higher values of PAR in
relation to investment in R & D, the creation of a Ministry of Science, Technology and
Technological Innovation (MSTTI), an RCST and a promoting science, technology and
innovation is proposed for Peru.

15

CAPTULO I MARCO METODOLGICO

1.1.

Planteamiento del problema

Este trabajo parte de la visin de un Estado democrtico, equitativo, descentralizado,

respetuoso de las diferentes culturas y de las individualidades, participativo, con ciudadanos
educados, creativos, e innovadores, capaces de abastecerse de los recursos necesarios
elevar el nivel de bienestar de la poblacin en general, basados en el uso de los recursos
naturales para darles alto valor agregado, sin deterioro del ambiente, de modo que
garantice la gobernabilidad y su propia sostenibilidad como Estado.
Para construir un Estado con las caractersticas arriba descritas, resulta fundamental
generar en la poblacin capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica (CTeI),
que se expresen en la creacin de nuevos y mejores productos y servicios que sirvan para
mejorar el nivel de bienestar de la poblacin y ofrecer al mercado globlal, disminuyendo la
dependencia de la exportacin de materias primas sin valor agregado, cuya volatilidad de
precios pone en riesgo la sostenibilidad de la economa.
Para liberar la capacidad innovadora de los ciudadanos, se requiere poner en prctica
polticas pblicas que pongan en valor la CteI e incentivar y preparar generaciones de
ciudadanos con mayor capacidad creativa e innovadora, uno de cuyos indicadores es el
nmero de solicitudes de patentes de los residentes en el pas (NSPR).
El problema que se plantea es, entonces, qu polticas pblicas deberamos establecer para
elevar el nivel de creatividad y capacidad innovadora del pas.
1.2.

Descripcin de la realidad problemtica

El ao 1994 fue un ao crucial para las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en el

mundo. Ese ao, en Marruecos, los pases participantes de la Ronda Uruguay de
Negociaciones Multilaterales sobre Comercio, entre los que estaba el Per, firmaron el Acta
Final de la Ronda de Uruguay y el Acuerdo sobre la OMC, uno de cuyos componentes es el
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (ADPIC). El Acuerdo sobre los ADPIC obligan a los pases firmantes al
reconocimiento de las patentes, con mayor fuerza con la que actuaba la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) (Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual, 2009), institucin que hasta entonces haba promovido la Propiedad Intelectual
(PI) sin carcter vinculante.
Adems, sin entrar en contradiccin con el Acuerdo sobre los ADPIC, los pases iniciaron
negociaciones para firmar acuerdos regionales de libre comercio, ms conocidos como TLC,
los que hacan an ms riguroso el respeto de las patentes.

16

As por ejemplo, el TLC entre Per y Estados Unidos fue suscrito el 8 de diciembre de 2005
en Washington D.C., Estados Unidos. El 29 de junio de 2006 fue ratificado por el Per, y el 4
de diciembre de 2007 por el Congreso de Estados Unidos. El 16 de Enero de 2009, el
presidente George W. Bush de Estados Unidos y el presidente Alan Garca de Per, cada uno
en su pas, firmaron la implementacin del mencionado TLC, el que entr en vigencia el 1ero
de febrero del 2009. Este Tratado tiene como eje central un mayor reconocimiento de la PI
en general y de las patentes en particular.
Con mayor confianza en que sus inventos no sern copiados sin autorizacin, los pases
disearon polticas pblicas para incrementar el nmero de solicitudes de patentes por
residentes. Empezaron por aumentar la inversin en I+D. El primero que lo hizo fue el pas
principal promotor del Acuerdo sobre los ADPIC: Estados Unidos.
De los datos que brinda la OMPI se puede concluir que, como producto de las polticas
establecidas despus del Acuerdo sobre los ADPIC, en algunos pases se aument
significativamente el NSPR, mientras que en otros hubo poco o ningn efecto sobre esa
variable dependiente.
Por ejemplo, entre 1990 y 2007, el NSPR en Estados Unidos pas de aproximadamente 100
000 a 200 000. El caso del Per, no se observ un aumento en el NSPR. El ao 1990, los
residentes en el Per presentaron 46 solicitudes de patentes, y en el 2005 presentaron 26
solicitudes por ese concepto. Los no residentes en el Per, en 1990, depositaron 222
solicitudes de patentes, y en 2005 presentaron 1026 solicitudes de patentes (Red de
Indicadores de Ciencia y Tecnologa, 2010).
Para fines de este trabajo, vamos a investigar las caractersticas comunes a los pases cuyo
NSPR ha aumentado con la inversin en I+D y las caractersticas de aquellos en los que hubo
poco o ningn aumento. Eso nos permitir identificar los elementos de polticas pblicas
recomendables para incrementar el NSPR en el Per.

1.3.

Formulacin del problema

El Acuerdo sobre los ADPIC, en 1994, y los subsiguientes acuerdos regionales o TLC, implican
un respeto ms estricto del derecho de las patentes, lo que favorece a los pases con mayor
nmero de patentes, puesto que tendrn mayores ingresos econmicos por los derechos
correspondientes.

17

Ilustracin 1 Esquema representativo del problema de la influencia de los componentes de la

poltica pblica en ciencia y tecnologa en el nmero de solicitudes de patentes de
residentes.

Poltica pblica de
ciencia, tecnologa e
innovacin

Organizacin
de las instituciones
de investigacin y
desarrollo
(SINACYT)

Nmero de
solicitudes de
patentes de
residentes (NSPR)

Carrera
del investigador
cientfico y
tecnolgico (CICT)

Inversin en
investigacin y
desarrollo
(I+D)

Elaboracin: Propia

Por ejemplo, los estadounidenses tienen muchas patentes en el Per y el Per

prcticamente ninguna en Estados Unidos. De seguir la tendencia actual en el nmero de
patentes, el Per, en ese rubro, va a ser perdedor en la aplicacin del TLC con Estados
Unidos. Ello representa un problema cuya solucin consiste en plantear medidas para
aumentar el NSPR del Per y as disminuir esa tendencia desfavorable para el Per. El
problema consiste en identificar qu variables influyen significativamente en el nmero de
solicitudes de patentes de residentes.
El problema general es la poltica pblica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI), influye
en el nmero de solicitudes de patentes de residentes (NSPR), en el periodo 1990 - 2007?
Aqu se trata de ver cmo el NSPR fue influenciado por las diversas polticas aplicadas por
los pases a partir del Acuerdo sobre los ADPIC de 1994, las que pusieron en valor ese
indicador, penalizando a los que no respetaban las patentes. Se ha escogido el periodo 1990
2007 porque, despus de 1994 cada pas aplic polticas para tratar de incrementar su
NSPR. Entre 1990 y 1994 la tendencia en el tiempo del NSPR responde a las polticas que

18

hasta ese momento se haban aplicado en el campo de la innovacin y la inventiva. Se trata

de saber qu pas despus de 1994.
El problema especfico es influye la inversin en I+D, en el nmero de solicitudes de
patentes, en el periodo 1990 - 2007?
Se trata de estudiar los efectos sobre el NSPR de la inversin en I+D, los que dependern
tambin del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin con el que cuente el pas respectivo.
El primer problema concurrente es influye la organizacin de los organismos de
investigacin en el NSPR, en el periodo 1990 2007?
La forma en la que la inversin en I+D influye en el NSPR depender de la forma en la que
est organizado el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin. De modo que, de los casos
estudiados, se observar qu sistema es el que produce los mayores efectos en el NSPR.
El segundo problema concurrente es influye la carrera del investigador cientfico y
tecnolgico en el NSPR, en el periodo 1990 - 2007?
La carrera del investigador cientfico y tecnolgico es el conjunto de normas legales que
sirven para evaluar la produccin de los investigadores cientficos y tecnolgicos, con fines
de concursos ingreso a la carrera o de ascenso en el escalafn profesional en las
instituciones de ciencia y tecnologa. Hay mucha controversia sobre la manera cmo debe
incentivarse a los investigadores para que inventen y patenten sus inventos. Una de las
formas es el establecimiento de una carrera del investigador, el que otorgue premio a los
inventan y penalice a los que no lo hacen. Estudiando los casos de pases escogidos se ver
si una ley de carrera ha producido buenos o malos resultados en el NSPR, en relacin con
pases que no la tienen.

Problema
la poltica pblica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI), influye en el nmero de solicitudes de
patentes de residentes (NSPR), en el periodo 1990 - 2007?
Problemas Especficos
influye la inversin en I+D, en el nmero de solicitudes de patentes, en el periodo 1990 - 2007?
influye la carrera del investigador cientfico y tecnolgico en el NSPR, en el periodo 1990 - 2007?

1.4.

Objetivos de la investigacin

El objetivo general de esta tesis es mostrar que la Poltica Pblica de CTeI influye en el
aumento del NSPR, en el periodo 1990 2007. Para lograr es objetivo se estudiar los
efectos sobre el NSPR de las polticas que han aplicado los pases de la muestra.
El objetivo especfico es mostrar que la inversin en I+D influye en el NSPR, en el periodo
1990 - 2007. Para lograr este objetivo se estudiar los efectos de la inversin en I+D sobre el
NSPR, en los pases de la muestra.

19

El primer objetivo concurrente es mostrar que la organizacin de los organismos de I+D

influye en el NSPR, en el periodo 1990 2007. Para cada uno de los pases escogidos se
estudiar el tipo de organizacin que tiene el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin, y
sus efectos sobre el NSPR.
El segundo objetivo concurrente es mostrar que la Carrera del Investigador Cientfico y
Tecnolgico (CICT) influye en el NSPR, en el periodo 1990 2007. Para lograr este objetivo
se estudiar el tipo de carrera que tienen los investigadores y sus efectos sobre el NSPR, en
los pases de la muestra.
Al lograr los mencionados objetivos, se identificar las polticas pblicas que resultaron ms
efectivas para incrementar el nmero de solicitudes de patentes. En otras palabras se
identificar la organizacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologas y la Carrera del
Investigador en los pases de la muestra.
1.5.

Justificacin de la investigacin

La creatividad y la capacidad de crear de sus ciudadanos permiten a un pas enfrentar los

retos siempre nuevos que le presenta el mundo globalizado. Por ello, es importante
proponer polticas para facilitar que los ciudadanos creativos e innovadores de hoy pongan
sus capacidades al servicio del pas y empiecen a formar generaciones de ciudadanos ms
creativos e innovadores que enfrentarn con mayor xito los problemas del futuro. Esas
generaciones de ciudadanos sern capaces de dotarse de un Estado innovador y
competitivo en el marco de la actual sociedad del conocimiento, hoy liderada por las
naciones con mayor nmero de productos y servicios patentados o registrados como
propiedad intelectual. Precisamente, uno de los indicadores de la creatividad y la inventiva
es el mayor nmero de solicitudes de patentes (NSPR).
El nmero de solicitudes de patentes es una expresin de la capacidad de generar nuevos o
mejores productos y servicios, lo que aumenta la tasa de crecimiento y el nmero patentes
cuya venta significa ingresos econmicos. Ese crecimiento permitir invertir en programas
sociales.
Dado que la creatividad y la capacidad de inventar estn relacionadas con el estado fsico y
mental, el Estado deber prestar mayor atencin para mejorar la salud, la alimentacin y la
educacin de las personas, con lo que se disminuir las brechas en la distribucin de la
riqueza.
Para aumentar el nmero de solicitudes de patentes se debe generar un ambiente
estimulante que libere la creatividad, lo que mejorar el estado de las familias,
establecindole al interior de ellas relaciones novedosas, en las que siempre se estar
buscando la originalidad o lo nuevo.
Los polticos cambiarn sus prioridades de gasto pblico y cambiarn los temas de sus
intervenciones pblicas, las que tambin adquirirn caractersticas de creatividad.

20

Las propuestas polticas de los partidos para incrementar la creatividad, la inventiva y la

innovacin generarn debates que involucrarn a los sectores que tienen que ver con el
bienestar general (alimentacin, salud, educacin, esparcimiento) de la poblacin.
Los debates en torno a la creatividad, inventiva e innovacin estimularn los estudios
tericos y empricos sobre su naturaleza y las formas de incentivarlas. Ello estimular otros
aspectos del conocimiento, lo que promover el desarrollo de las ciencias cognitivas, la que
constituye una de las cuatro mega-tendencias mundiales de la ciencia y la tecnologa.
En la prctica, al identificar las variables que influyen positivamente en NSPR, se podr
proponer lineamientos de una poltica pblica que incentive la inventiva, lo que finalmente
se traducir en actividades en las que estarn involucrados el Estado, el sector privado, la
academia y los organismos no gubernamentales.
En el campo de la promocin de la creatividad y la inventiva existen varias iniciativas
aisladas. El Estado est tomando la elevar el nivel educativo, empezando por capacitar a los
profesores en los campos de la ciencia, la tecnologa y el ambiente.
Precisamente, el haber participado como expositor en varias de esas actividades me ha
servido para comprender hasta qu punto es fundamental una educacin para crear e
innovar, y hasta qu punto es necesario convencer a los gobernantes, las universidades, las
empresas y las familias para que se inicie un proceso que mejorar las actuales tendencias
macroeconmicas en el pas.
1.6.

Limitaciones del estudio

Para la RICyT (Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa, 2009), los indicadores de ciencia,
tecnologa e innovacin son instrumentos indispensables para la elaboracin y la
implementacin de polticas que puedan contribuir al desarrollo de los pases de Amrica
Latina y el Caribe. En ese sentido, propone una serie de indicadores del estado de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin, clasificados en indicadores de contexto, indicadores de
insumo los que se dividen en recursos financierosy recursos humanos-, graduados en
educacin superior, indicadores de patentes, e indicadores bibliomtricos.
Entre los indicadores de contexto estn:
Poblacin,
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)y
Producto Bruto Interno (PBI).
Entre los indicadores de recursos financieros estn:
Gasto en ciencia y tecnologa,
Gasto en CYT en relacin al PBI,
Gasto en CYT por habitante,
Gasto en I + D por investigador,
Gasto en I + D por tipo de investigacin,
Gasto en CYT por sector de financiamiento,
Gasto en CYT por sector de ejecucin,
21

Gasto en CYT por objetivo socioeconmico,

Crditos presupuestarios pblicos en I+D por objetivo socioeconmico, y
Gasto en CYT por disciplina cientfica.
Entre los indicadores de recursos humanos estn:
Personal de ciencia y tecnologa,
Investigadores por cada mil integrantes de la pea,
Personal por gnero,
Investigadores por sector,
Investigadores por disciplina cientfica, e
Investigadores por nivel de formacin.
Entre los indicadores de graduados en educacin superior estn:
Titulados de grado,
Titulados de maestras y
Doctorados.
Entre los indicadores de patentes estn:
Solicitudes de patentes,
Patentes otorgadas,
Tasa de dependencia,
Tasa de autosuficiencia, y
Coeficiente de invencin.
Entre los indicadores bibliomtricos estn:
Publicaciones en SCI,
Publicaciones en PASCAL,
Publicaciones en INSPEC,
Publicaciones en COMPENDEX,
Publicaciones en chemical abstracts,
Publicaciones en biosis,
Publicaciones en medline,
Publicaciones en cab,
Publicaciones en ICYT,
Publicaciones en IME,
Publicaciones en periodica,
Publicaciones en clase,
Publicaciones LILACS,
Publicaciones en SCI por habitante,
Publicaciones en PASCAL por habitante,
Publicaciones en SCI en relacin al PBI,
Publicaciones en PASCAL en relacin al PBI,
Publicaciones en sci en relacin al gasto en I + D,
Publicaciones en pascal en relacin al gasto en I + D,
Publicaciones en sci cada 100 investigadores,
Publicaciones en pascal cada 100 investigadores.

22

Nuestro inters est en las patentes, ms precisamente en solicitudes de patentes de

residentes (NSPR), que es un indicador de la actividad de innovacin de un pas la que mide
la capacidad creativa e innovadora de un pas es el, relacionados con los inventos con valor
comercial. De modo que la variable dependiente es el indicador NSPR.
El NSPR depende del contexto, de los recursos financieros y los recursos humanos,
caracterizados por los indicadores arriba definidos, pero tambin de otros componentes de
poltica, como son las normas que disponen la organizacin de los agentes estatales y los
incentivos que se acuerda a los potenciales investigadores y a las empresas innovadoras.
As, una de las variables independientes en este problema es la inversin en Investigacin y
Desarrollo (I+D) de un pas. La rentabilidad, en nmero de solicitudes de patentes en
relacin con la inversin en I+D depende otros elementos de poltica.
Una poltica articulada en un sector la disea y aplica un ministerio. La existencia de
polticas separadas de ciencia y tecnologa en cada sector puede generar desarticulacin y
multiplicidad de esfuerzos. Por esa razn, se puede establecer una variable independiente
que sea existencia o inextencia de un ministerio de ciencia y tecnologa.
Un componente fundamental de poltica es la gestin de personal investigador, una de
cuyas formas se establece mediante una ley de carrera del investigador. Sin embargo, solo
algunos pases tienen una ley de carrera del investigador. En otros pases existen
reglamentos institucionales de tratamiento de personal. Una variable independiente est
relacionada con la existencia o inexistencia de una carrera del investigador.
En este trabajo identificaremos a los pases que tienen el mayor valor NSPR en relacin a la
inversin en I+D y se estudiara las polticas que aplicaron, para eventualmente adaptarlas al
Per, tomando en cuenta la realidad nacional.
Para estudiar los efectos de las polticas en el NSPR se ha escogido periodos histricos en los
que se ha producido cambios en las polticas, como es el caso del periodo que incluye el
1994, ao en que los pases firmaron el Acuerdo sobre la OMC, el que incluye el acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(Organizacin Mundial de Comercio, 2009).
La creatividad y la inventiva que se reflejan en el NSPR y los efectos que tendrn las polticas
pblicas en un pas dependen de la cultura y de las relaciones comerciales que tenga este
pas con el mundo. Una misma poltica en culturas diferentes puede tener efectos
diferentes. Por esa razn se estudiar slo los casos de Argentina, Brasil, Canad, Colombia,
Chile, Estados Unidos, Espaa, Mxico, Per y Portugal, puesto que estos pases tienen
relaciones histricas, culturales y comerciales bien establecidas. En particular, las bases
culturales de los pases iberoamericanos son comunes y tienen sus races en Espaa.
Se analizar las polticas en CTeI de los pases escogidos para seleccionar las que han dado
resultados positivos y, en caso de ser viable, proponerlas con la debida adaptacin para ser
aplicadas en el Per.

23

1.7.

Viabilidad del estudio

Los temas de creatividad, inventiva e innovacin son de actualidad por lo que sobre ellos se
ha organizado innumerables congresos, conferencias y foros. La participacin en esos
eventos nos permite realizar entrevistas a los expertos de diversos pases de modo a tener
una idea de los impactos de las polticas en los investigadores cientficos y tecnolgicos.
Los organismos internacionales y organismos no gubernamentales se han preocupado por
medir el NSPR y otros indicadores relacionados con la ciencia y la tecnologa. Para este
trabajo se cuenta con informacin consistente de las estadsticas de la Organizacin
Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) y de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
(RICyT).
Asimismo, dado que las polticas se expresan, en gran parteen decretos y leyes, y stos son
publicados en los medios oficiales, se cuenta con abundante informacin oficial generada
por las instituciones gubernamentales relacionadas con la ciencia, la tecnologa, la
creatividad, la inventiva y la innovacin.
Debido a la importancia de los mencionados temas, existe abundante bibliografa sobre
ellos. Sin embargo, lo que falta es un anlisis de los efectos de las polticas de ciencia,
tecnologa e innovacin, que es precisamente lo que queremos subsanar con este trabajo.

1.8.

Metodologa

Se ha escogido el nmero de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) en un pas como

la variable dependiente de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin.
Las variables independientes son la inversin en I+D y las polticas de CTeI.
La inversin en I+D ser lo que el Estado y la empresa privada inviertan en investigacin y
desarrollo, la que sirva para contar con investigadores, construir y mantener la
infraestructura; adquirir los insumos; as como adquirir y mantener el equipamiento
necesario.
Las variables concurrentes en las polticas de CTeI son:
a) la existencia o inexistencia de un Ministerio de Ciencia y Tecnologa que ejecute
las polticas del sector y
b) la existencia o inexistencia de una carrera del investigador que permita el ingreso
anual de un contingente de investigadores e incentivos para los investigadores que
obtengan patentes.
Se usar una metodologa histrica y deductiva.
La metodologa ser histrica en la medida de que la inversin en I+D ha variado a travs de
los aos, lo que tenido consecuencias en el NSPR -la variable dependiente que, en
24

consecuencia, cambia con los aos- . La metologa ser deductiva en la medida de que la
tasa NPSR entre la inversin en I+D permitir deducir que pases han obtenido mejores
resultados con sus respectivas polticas.
Se ha analizado los resultados sobre el NSPR de las polticas de un conjunto de pases con los
cuales el Per tiene relaciones comerciales. Los hallazgos apoyan a plantear las siguientes
hiptesis.
Hiptesis General
La poltica pblica de CTeI influye en el nmero de solicitudes de patentes de residentes, en
el periodo 1990 2007.
Hiptesis especficas
La inversin en I+D influye en el nmero de solicitudes de patentes de residentes, en el
periodo 1990 - 2007.
La primera hiptesis concurrente es que la organizacin de las instituciones de investigacin
cientfica y tecnolgica influye en el nmero de solicitudes de patentes de residentes, en el
periodo 1990 - 2007.
La segunda hiptesis concurrente es que la carrera del investigador cientfico y tecnolgico
influye en el nmero de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007.
En el cuadro se presenta esquemticamente la cadena que relaciona el problema, los
objetivos, las hiptesis, las variables sus importancias y limitaciones.
La tesis contempla como mtodo de investigacin el desarrollo de un anlisis no
experimental y longitudinal y de nivel explicativo causa-efecto.
La poblacin est constituida por los pases del mundo y la muestra est constituida por
Argentina, Brasil, Canad, Colombia, Chile, Estados Unidos, Espaa, Mxico, Per y Portugal.
La variable independiente del problema general es la poltica pblica de CTI, la que se
traduce en la inversin en I+D. La variable dependiente del problema general es el nmero
de solicitudes de patentes presentadas (NSPR) ante la oficina de patentes correspondiente,
siendo el INDECOPI para el caso del Per.
La organizacin de las instituciones de CTeI se expresa en las normas que las rigen.
La carrera del investigador cientfico tecnolgico (CICT) se representa en la Ley que norma el
ingreso y el ascenso profesional de los investigadores cientficos y tecnolgicos.

Cuadro 1.1. Representacin esquemtica de la cadena que relaciona el problema, los

objetivos, las hiptesis, las variables sus importancias y limitaciones en este trabajo.
25

Problema

Objetivos

Hiptesis

Variables

Importancia

Limitaciones

La poltica
pblica de
Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin
(CTeI), influye
en el nmero de
solicitudes de
patentes de
residentes
(NSPR), en el
periodo 1990 2007?

Mostrar que la
poltica pblica
de Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin
(CTeI) influye en
el nmero de
solicitudes de
patentes de
residentes
(NSPR), en el
periodo 1990 2007

General:
la poltica
pblica de
Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin
(CTeI) influye en
el nmero de
solicitudes de
patentes de
residentes
(NSPR), en el
periodo 1990 2007

Dependiente (Y):
Nmero de
solicitudes de
patentes de
residentes
(NSPR)

Alta para
Desarrollo

No se traduce
necesariamente
en innovacin.

Alta

No se puede
indentificar con
claridad de la
inversin.

Alta

Las
organizaciones
son variadas y no
puede
cuantificarse.
Pero pueden
resumirse en
organizadas y no
organizadas

Alta

Existen diversos
tipos de
reglamentos
carreras y no se
puede
cuantificar. Pero
puede resumirse
en que existe o
no reglamentos.

Especficos

Independientes
Especficos

Mostrar que la
inversin en I+D
influye en el
nmero de
solicitudes de
patentes, en el
periodo 1990
2007.

La inversin en
I+D influye en el
nmero de
solicitudes de
patentes, en el
periodo 1990
2007.

Mostrar que la
organizacin del
Sistema
Nacional de
Ciencia y
Tecnologa
influye en el
nmero de
solicitudes de
patentes, en el
periodo 1990
2007.

La organizacin
del Sistema
Nacional de
Ciencia y
Tecnologa
influye en el
nmero de
solicitudes de
patentes, en el
periodo 1990
2007.

Mostrar que la
carrera del
investigador
cientfico y
influye en el
nmero de
solicitudes de
patentes, en el
periodo 1990
2007.

La carrera del
investigador
cientfico y
influye en el
nmero de
solicitudes de
patentes, en el
periodo 1990
2007.

X1:
Inversin en I+D

X2:
Organizacin de
los organismos
de investigacin
en el NSPR, en el
periodo 1990
2007

X3:
Carrera del
investigador
cientfico y
tecnolgico

La tcnica est basada en el anlisis de los datos extraido de las bases de datos de la OMPI
(Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual 2009) sobre el NSPR correspondiente a los
pases mencionados y de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (Red de Indicadores
de Ciencia y Tecnologa 2010). Las normas relacionadas con las polticas pblicas de los
pases ser extradas de los medios oficiales de los pases, entre los cuales estn los sititos
internet en los que son publicados por normas de transparencia.

26

Con los datos de la OMPI y de la RICyT, dado por vlidos, se har grficos que representan la
evolucin de la variable dependiente (nmero de solicitudes de patentes de residentes) en
funcin del tiempo.
Se buscar la relacin entre la inversin en I+D y el NSPR en el periodo 1990-2007 para cada
uno de los pases escogidos, que el periodo en el que se cuenta con datos para la mayora de
los pases de la muestra.
El trabajo forma parte de 30 aos de observacin de los resultados de las polticas en ciencia
y tecnologa en el Per, tanto como investigador como miembro del Consejo Directivo del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y como presidente del Instituto Peruano de
Energa Nuclear.
Como coorganizador de la Red Internacional de Ciencia y Tecnologa y organizador del
Encuentro Cientfico Internacional (www.encuentrocientificointernacional.org) se ha
recabado opinin de los participantes que vienen de diversos pases sobre el problema.
Adems, como coordinador de esta Red, he constatado que los cientficos recin graduados
deben emigar debido a que las normas legales no permiten el ingreso de contingentes de
investigadores a los institutos del Estado.
Finalmente, debo sealar que he participado en numerosas reuniones de expertos en los
temas de innovacin de las que surgen propuestas de polticas de innovacin, pero no se
tiene un organismo con el nivel poltico suficiente como para que estas propuestas lleguen
al Consejo de Ministros, donde se define las polticas que demandan recursos del Estado.
Tambin se recalca que para la elaboracin de la presente tesis se ha respetado el Cdigo de
tica de la Universidad de San Martn de Porres.

27

CAPTULO II MARCO TERICO

2.1.

Evolucin del Estado

La tesis muestra el rol del Estado en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin

tecnolgica (CTeI). Para comprender ese rol hay que entender la naturaleza del Estado, la
que ha evolucionado en la historia al ritmo de los cambios que se ha ido estableciendo en
los miembros de las comunidades del mundo. Una de las ms recientes definiciones es la
siguiente: El Estado es la institucin que norma y organiza la convivencia de una
colectividad y sus formas de gobierno en su territorio nacional. Es una organizacin que
reclama para s el control de un territorio y de una parte importante de las relaciones entre
las personas en l. El Estado tiene mltiples dimensiones y algunas de ellas de manera
separada o en conjunto contribuyen a modelar y promover el desarrollo humano.
(Programa de las Naciones Unidas 2009).
La primera vez que se abord este problema fue cuando lemos el primer borrador -puesto a
consulta pblica-, de la Constitucin Poltica del Per que estaba formulando el Congreso
Constituyente para el ao 1993. En ese documento de trabajo no se haca referencia ni a la
ciencia ni a la tecnologa. Se mostr nuestra preocupacin ante autoridades de los institutos
de ciencia y tecnologa, con quienes nos pusimos de acuerdo y se solicit al presidente del
Congreso Constituyente la inclusin del texto siguiente:
Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Tuvo
efecto: la frase fue incluida en el artculo 14 de la Constitucin Poltica del Per de 1993.
(Montoya. 2000: pg. 59).
Hoy, casi un cuarto de siglo despus, varios Estados del mundo han intensificado la
ejecucin de sus polticas pblicas para promover la CTeI como base para la innovacin y la
competitividad. Sin embargo, por los resultados, el Per parece no haber aplicado las
polticas apropiadas en ese sector.
Por qu el Estado tendra que ocuparse de la promocin de la CTeI, cuando las mayores
beneficiadas aparentemente son las empresas privadas? Para tener elementos de respuesta
veamos cmo se entiende el Estado en algunos pases y cmo ste se ocupa de promover la
CteI y de ejecutar grandes proyectos de investigacin.
Para la Direccin de Informacin Legal y Administrativa de Francia (Direccin de Informacin
Legal y Administrativa de Francia 2010):
El Estado es a la vez una realidad histrica y una construccin terica, lo que
explica la dificultad de definirlo de manera plenamente satisfactoria. En sus
Contribuciones a la teora general del Estado (1921), el jurista Carr de Malber
lo define como una comunidad de hombres, establecidos sobre un territorio
propio y poseyendo una organizacin, de donde resulta, para el grupo
28

contemplado en sus relaciones con los miembros, una potencia suprema de

accin, de comando y coercin subraya as la doble acepcin de la nocin de
Estado, que corresponde a un modo de organizacin social territorialmente
definido y un conjunto de instituciones caracterizadas por la detencin del
monopolio de la promulgacin de normas legales y empleo de la fuerza pblica.
El trmino mismo de Estado es impuesto tardamente. Corresponde al trmino
griego koinonia politike que puede traducirse como sociedad civil o al trmino
romano res pblica (la cosa pblica), o ms claramente, al stato utilizado por
Maquiavelo para designar las Ciudades-Estado de Italia.
En Francia, aparece bajo el Antiguo Rgimen, pero designa entonces ms bien la
situacin de la persona en la sociedad y, ms all, la condicin poltica y social de
ciertos grupos (el clero, la nobleza, el tiers Etat): esta etimologa comn viene
del latn stare y nos dirige a la nocin de estabilidad, de permanencia.
La acepcin moderna de Estado aparecen en realidad en el Renacimiento,
cuando el fundamente divino del orden social es el objeto de una contestacin
radical. El modelo de la ciudad griega o del Imperio romano alimenta crticas en
contra del sistema de poder medieval marcado por la influencia de la Iglesia y
por la reparticin feudal de la soberana. Es as que Maquiavelo (1469-1527)
define el Estado como el poder central soberano que sustrae la accin pblica de
consideraciones morales y religiosas. La Reforma contribuye igualmente a
romper los lazos entre el poder espiritual y el poder temporal: Martin Luther
(1483-1546), criticando la lgica de poder de la Iglesia catlica, afirma as la
separacin total entre reino de Dios y el del mundo. Jean Bodin (1529-1596)
constata por su parte la existencia de un poder pblico que juega el rol de
unificador del orden social: l concibe el Estado como la sede de la potencia
soberana y, a este ttulo, lo diferencia de la sociedad.
Una vez que es establecida esta definicin moderna del Estado, queda la
cuestin de su legitimidad y de su organizacin.
Con la philosophie des Lumires, las teoras del contrato social aportan
respuestas que justifican la existencia del Estado: garantizando el orden social, el
Estado marca el paso del estado de la naturaleza, caracterizado por la guerra de
todos contra todos, al estado civil, en el que cada uno es libre obedeciendo la ley
de todos.
La Constitucin del Pueblo es un cuerpo poltico, la Nacin detentora de la
Soberana, modifica por otro lado la concepcin del Estado, sometindolo al
principio democrtico. El Estado y la Nacin aparecen desde entonces como dos
realidades estrechamente ligadas, al punto que a partir del siglo XIX, la nocin
de Estado-Nacin se impone, justificando tanto la unificacin de ciertos
territorios o la dislocacin de Imperios que engloban varias entidades
nacionales. El Estado se caracteriza entonces como la superposicin de una

29

entidad poltica soberana con un conjunto cultural unificado del punto de vista
lingstico o religioso.
Esta concepcin del Estado ha sido el objeto de una crtica de Karl Marx, para
quien la Nacin es secundaria con relacin a las clases sociales, en las cuales la
existencia se desprende de las relaciones de produccin. El Estado aparece
diferencindose de la sociedad civil y de su rol, en el sistema capitalista, es de
permitir la permanencia de relaciones de explotacin. El Estado es, ante todo,
considerado como un aparato de violencia y de opresin, que conviene hacer
desaparecer despus de un periodo de transicin (la dictadura del
proletariado)1. El socilogo alemn Max Weber rechaza esta visin determinista
del Estado: para l, la economa y la poltica son dos dominios distintos, la
primera caracterizada por la satisfaccin de las necesidades, la segunda, por la
dominacin del hombre sobre el hombre. En ese marco, el Estado aparece como
una institucin que, sobre un territorio dado, dispone del monopolio de la
violencia fsica legtima. Ello significa que los individuos reconocen la autoridad
del Estado aceptando obedecerlo: esta autoridad est fundada sobre la
tradicin, el carisma del dirigente o en las sociedades modernas, sobre la
racionalidad impuesta por la legalidad y la burocracia
Sobre el plano jurdico, el criterio principal del Estado es aquel del ejercicio de la
soberana, que es un poder incondicionado, de donde derivan los otros poderes.
Ello significa que, al interior del territorio del que es encargado, el Estado
dispone de la capacidad de sus competencias. Cuando esta soberana es ejercida
por un solo conjunto institucional, el Estado es unitario. Cuando es compartido
entre varios Estados soberanos, ellos mismos agrupados en el seno de un mismo
conjunto estatal, se habla de Estado federal. El Estado juega un rol esencial
sobre la escena internacional, porque le corresponde defender su poblacin y su
territorio. Para este fin, el Estado puede establecer convenciones ligndolas con
otros Estados, al mismo tiempo que dispone de la fuerza armada: entonces
acta a la vez como un sujeto de derecho internacional, como una potencia.
Las instituciones estatales se caracterizan ante todo por el ejercicio de sus
funciones: al interior, esas funciones conciernen la promulgacin de normas
(legislacin, reglamentacin) y la sancin de aquellos que las desconocen
(justicia, polica); al exterior, esas conciernen la diplomacia y la fuerza armada. El
ejercicio de esas funciones requiere de recursos propios, que son extrados de la
colectividad nacional a travs del impuesto. Pero en las sociedades
contemporneas, la accin del Estado no se limita ms slo a las funciones
relacionadas con el ejercicio de su Soberana. Su campo de intervencin se ha
extendido en numerosos dominios en los que existe un inters general que no
puede ser satisfecho por sola accin de particulares (ex: educacin, salud,
cultura, investigacin). Paralelamente, la funcin redistributiva de la fiscalidad
es impuesta. Esta emergencia del Estado Providencia marca una verdadera
mutacin del Estado: marco institucional del ejercicio del poder, ha devenido
1

A fines del siglo XX, ideas totalmente opuestas a las de Karl Marx, tambin vean al Estado como el enemigo de las
empresas.

30

igualmente en un elemento de cohesin social y un garante de la igualdad entre

los individuos que la componen.
En el periodo reciente, el Estado est confrontado al fenmeno de la
globalizacin: el desarrollo de empresas llamadas multinacionales, los nuevos
medios de comunicacin (internet), la emergencia de modos de accin poltica
exterior a los Estados (organizaciones no gubernamentales), el rol de las
religiones, de las organizaciones internacionales, levantan as numerosas
cuestiones sobre el futuro del Estado, en el que no es seguro que quede tan
estrechamente ligado al marco nacional.
2.1.1 La gobernabilidad en el pensamiento filosfico
Michel Focault (1994) teoriza al Estado tomando en cuenta sus prcticas, su manera de
ejercer el poder, definido como gobernabilidad. Ello lo llev a ver al Estado segn sus
acciones, es decir al Estado en concreto:
Cuando comenc a interesarme de manera ms explcita en el poder, no era
para nada para hacer del poder algo como una sustancia, como un fluido ms o
menos malfico que se difunda en el cuerpo social, con la pregunta si vena de
arriba o de abajo. Yo, simplemente quise plantear una pregunta general que es
Qu son las relaciones de poder?... Qu pasa, por cules instrumentos y,
dado que soy historiador del pensamiento y de las ciencias, efectos de cules
son esas relaciones de poder en el orden del conocimiento? (Foucault 1994.
ppg. 750-751).
En el siglo XVII se inicia la racionalidad poltica y toma una forma final en el siglo XVIII, la que
sucede al Estado de justicia, que Michel Foucault llama el Estado Administrativo de los siglos
XV y XVI. El arte de gobernar, su saber hacer, sus tcnicas, estaban concentradas sobre su
habilidad para conquistar y, sobre todo, para conservar el poder (Gauthier 1996. ppg. 1933).
Gobernabilidad no tiene que ver con conquistar o poseer, sino de producir, de
suscitar, de organizar la poblacin a fin de permitirle desarrollar todas sus
propiedades. As, la referencia a la economa poltica suscita un cambio mayor
en la concepcin de la potencia. Esta no proviene ms de la dominacin por la
guerra y de la capacidad de los cobros fiscales sobre los territorios dominados;
sta va entonces descansar sobre la puesta en valor de las riquezas por las
actividades estructuradas de la autoridad poltica. (Lascoumes 2010. ppg. 1314).
La organizacin concreta de la sociedad toma forma en Prusia, en la mitad del siglo XVIII,
combinando una visin poltica basada sobre la filosofa de la educacin y de los principios
considerados racionales de administracin de asuntos de la ciudad. Luego, esta visin fue
reemplazada por aquella que buscaba el bienestar de la poblacin, combinando las
dimensiones de orden pblico, de bienestar y de cultura. En la filosofa poltica clsica hay
31

una separacin mayor entre los atributos de la soberana y la administracin de lo cotidiano.

A fines del siglo XVII, se busca una unidad entre el ejercicio del poder y esas dimensiones
que se integran progresivamente (Lascoumes 2010).
Segn Pierre Lascoume, Michel Foucault identifica tres etapas en la conceptualizacin del
Estado:

Una etapa inicial de utopa crtica en la que conceptualizacin de un modelo

alternativo de gobierno permite la crtica implcita del rgimen monrquico. Se
refiere a L. Turquet de Mayerne quien, desde 1611, visualiza el desarrollo de una
especializacin del poder ejecutivo, la polica para vigilar tanto la productividad de
la sociedad como la seguridad de sus habitantes (Lascoumes 2010. ppg. 13-14). l
contempla una cuarta gran funcin al lado de sus atributos regios clsicos, la
Justicia, el Ejrcito y las Finanzas.

Una segunda etapa surge a principios del siglo XVIII en el movimiento general de
racionalizacin que es aplicada a la administracin real por ciertos agentes
preocupados de una mejor eficacia. Uno de los ms clebres de los tratados es el
que publica N. Lamare en 1705. Segn l, el bienestar (es decir la seguridad y la
prosperidad individual) es una necesidad para el desarrollo del Estado y es
responsabilidad de lo poltico de llegar a ese objetivo.

Una tercera etapa est marcada por la constitucin en Alemania principalmente de

la Polizeiwissenschaft. Von Justi publica en 1756 una obra que propone principios
de accin para vigilar a los individuos que viven en sociedad y apunta a
consolidad la vida cvica con vista a reforzar la potencia del Estado. En el marco de
su reflexin sobre el bio-poder, Foucault resalta el trabajo de Franck, que es el
primer gran programa sistemtico de salud pblica para el Estado moderno. l indica
con lujo de detalles lo que debe hacer una administracin para garantizar el
abastecimiento general, una habitacin decente, la salud pblica sin olvidar las
instituciones mdicas a buena salud de la poblacin, en resumen, para proteger la
vida de los individuos. (Foucault 1984: ppg. 814-815). Para Lascoumen, Michel
Foucault ve all la primera formulacin de la preocupacin por la vida individual en
tanto que deber del Estado.

Es esta tercera etapa el Estado tiene que promover el conocimiento cientfico sobre las
enfermedades, el que servir para combatirlas y defender a las poblaciones de sus efectos
diezmadores.

2.1.2 El anlisis de polticas pblicas y las teoras del Estado

32

Joan Subirat, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Frdric Varne han realizado un estudio
sobre polticas pblicas (Subirat y col. 2008) empezando por asumir el enfoque de Mny y
Thoenig (Mny y Thoenig 1989: pg. 67) para identificar tres modelos tericos:

El primer modelo se sita en una perspectiva pluralista y concibe al Estado como

una especie de ventanilla en la que se atenderan toda suerte de demandas
sociales. Las polticas pblicas seran respuestas a las demandas sociales que
deberan analizarse desde una lgica de optimizacin de las decisiones colectivas o
de racionalizacin tanto de los procesos de toma de decisiones como de la conducta
de los burcratas (en la lnea de la escuela del public choice, y de la teora de la
racionalizacin limitada). De acuerdo a esta concepcin, la ausencia de una poltica
pblica puede derivarse no tanto de la falta de caracterizacin como problema de
tales situaciones, como de los bloqueos o acciones corporativas o privadas que trata
de controlar ese sector y evitar as la actuacin de los poderes pblicos.

El segundo modelo de interpretacin gira en torno a la idea del Estado como

instrumento al servicio de una clase social (enfoque neo-marxista), o de grupos
especficos (enfoque neo-managerial). Desde esta perspectiva, el anlisis de la
accin de los poderes pblicos permitira evidenciar la poca autonoma del Estado
respecto a los intereses capitalistas y/o frente a los actores de organizaciones no
pblicas. Simplificando, diramos que desde esta perspectiva, la poltica de salud (por
ejemplo), tendra mucho que ver con los intereses de las empresas farmacuticas. A
partir de esta perspectiva, un problema social se convierte en un problema pblico,
sobre todo, cuando esto corresponde a los intereses de las clases (econmicamente)
dominantes. La versin neo-managerial de este modelo parte de una interpretacin
similar pero reemplaza el concepto de clases dominantes por el de elites.

El tercer modelo pone el acento en la distribucin de parcelas de poder entre los

actores y en las interacciones entre los mismos, analizando la representacin y la
organizacin de los diferentes intereses sectoriales o de las distintas categoras de
actores (enfoque neo-corporativista), o analizando las organizaciones y reglas
institucionales que enmarcan tales interacciones (enfoque neo-institucionalista).
Segn el enfoque neo-corporativista, los servidores pblicos estn en gran medida
capturados por los grupos de inters (clientes) con los que mantienen, en el
ejercicio del poder pblico, relaciones privilegiadas y exclusivas. Aplicar dicho
enfoque a Suiza nos llevara a considerar, por ejemplo, que la Office fdrale des
vtrinaires es propiedad exclusiva de los grupos agrarios y que ello explica la falta
de articulacin de la misma con entidades de control sanitario o alimentario ms
generales. En Francia, la aplicacin de este tipo de anlisis subraya, como factor
explicativo del funcionamiento de la administracin central, el papel de la elite
surgida de la ENA (cole Nationale de Administration) y las Grandes coles y de las
relaciones privilegiadas que sus miembros mantienen con sus colegas que se
33

marchan al sector privado. En Espaa, el caso de algunos organismos de regulacin

tericamente independientes pero fuertemente condicionados por las entidades o
empresas que deberan controlar2 , podran servir de ejemplos en la misma lnea.
El enfoque que estos defienden busca entroncar la segunda y tercera corrientes. En ambas,
el Estado debe recurrir al conocimiento cientfico. En especial, en la ENA convergen las lites
del conocimiento cientfico y tecnolgico, los que luego gestionan el conocimiento para
beneficio del pas.
2.1.3 El Per diverso en busca de un Estado
Para intentar entender al Per y ver si tenemos un Estado acorde con su realidad, es bueno
empezar por ver su diversidad geogrfica y cultural. La variedad de la geografa peruana y
las potencialidades naturales de su suelo dieron lugar a innumerables comunidades
culturales. Cuando uno viaja por el Per, encuentra abruptos cambios de paisajes, de
especies animales y vegetales, as como de formas de vivir de la gente. Hay algo, sin
embargo, que hasta ahora llama la atencin: con slo escuchar el nombre de un lugar en la
lengua ruma simi, uno puede tener ideas sobre su paisaje y su potencial en recursos
naturales. Habr acaso un orden en esta diversidad? Son todas las regiones diferentes?
Hay patrones naturales que nos pueden ayudar a clasificarlas? Estas interrogantes han sido
ordenadas en la propuesta de las ocho regiones de Javier Pulgar Vidal. Se puede constatar
que los antiguos peruanos ya se referan a ella en su vida diaria, por medio de una
toponimia, oronimia e hidronimia racionales.
A Javier Pulgar Vidal no le pareci apropiada la esquemtica divisin de tres regiones
naturales inspirada en realidades espaolas. Para clasificar mejor las regiones del Per, el
gegrafo acude a la observacin de los detalles y al anlisis de los nombres que dieron los
peruanos a los diversos parajes. Nos recuerda que los habitantes milenarios de estas tierras
denominaban a los lugares por sus caractersticas geogrficas. Los chalacos del Callao y los
chalacos de Sechura se sintieron pertenecer a una misma regin, de donde tambin
procedan los peces marinos chalacos del Per y Valparaso en Chile. La regin Chala, entre 0
y 500 msnm, es desrtica, con algunos valles generados por ros alejados entre s, los que
bajan de los deshielos y de las acumulaciones las aguas de lluvia en las partes altas del pas.
En el Per, hay lugares altos pobres en frutas, pero con abundancia vegetal algunos
kilmetros abajo. Pulgar Vidal identifica esa regin como Yunga, caracterizado por valles
clidos de rica vegetacin, entre 500 y 2300 msnm. Pulgar Vidal nos advierte que la palabra
quechua no se refiere a una lengua o a una etnia, sino a la regin del Per entre 2300 y
3500 msnm. Con cielo azul, aire puro y clima templado, es la mejor regin para vivir. All
habitaba la mayora de los peruanos prehispnicos. Ese ambiente genera buen nimo para
el trabajo y creatividad entre sus habitantes. Los quechuas, cambiando un poco la
topografa natural, con ayuda de muros o rboles, hicieron de su regin grandes huertas y
jardines, cuya belleza perdura en varios lugares, como lo muestran las ciudades quechuas de
Cajamarca, Cuzco, Arequipa y Huancayo.

Comisin Nacional del Sector Elctrico, Comisin del Mercado de Valores, Confederaciones Hidrogrficas, entre otras.

34

En los lugares altos del Per ahora se cultiva trigo, papas, oca, habas, cebada, olluco,
mashuas, mientras que la ganadera es rala. All hay muy poco para alimentarse. Por ello, la
emigracin es permanente. Pulgar Vidal nos dice que esos lugares corresponden a la regin
Suni o Jalca, donde reinan zorros y zorzales. Hay, sin embargo, un atractivo en esas tierras:
el cuy, con el que prepara uno de los platos preferidos de los peruanos.
Las tierras ms elevadas corresponden a la regin Janca, la que aparece como un reto para
el hombre. Estas tierras fras, con sus cumbres nevadas, tienen pocos visitantes, entre los
cuales estn los camlidos excluidos de la manada, las vizcachas y chinchillas.
En la regin Rupa-Rupa, entre 400 y 1000 m.s.n.m., del lado oriental del Per, los ros son
copiosamente alimentados por las lluvias y hacen posible valles ricos en flora y fauna.
Paisajes cubiertos de verdor y agua que generan abundancia natural. Los colonos se han
volcado a esas tierras y las estn modificando: algunas veces para mal, sobre todo cuando
practican la tala indiscriminada de rboles. Cuando uno viaja hacia Pucallpa, la torrencial
lluvia y el majestuoso paisaje, con su bella durmiente de Tingo Mara, anuncian la
exuberante naturaleza que se encontrar ms abajo.
La regin Omagua, Selva Baja o Amazona, representa la regin del agua, con sus ms 700
especies de peces. Esta regin ha provocado en los hombres innumerables mitos, el ms
conocido de los cuales es el de El Dorado.
En el viaje por el Amazonas uno encuentra mil curiosidades, entre las que estn los
cazadores de boas, los que suben sus presas vivas -envueltas en costales- a las lanchas, para
llevarlas y venderlas por metros en Beln, un populoso barrio mercado de Iquitos. En esos
lugares, los monos despiertan bulliciosos en los rboles. Lo que hemos descrito es una
pequesima parte de la diversidad de climas y microclimas que tiene nuestro pas, la que ha
dado lugar a una diversidad de formas de vivir de los seres humanos.
La diversidad en el Per es total: geogrfica, biolgica y cultural. Y los tres aspectos estn
estrechamente relacionados. Hace cien mil aos naci el hombre, en frica. Desde all se
dispers por el mundo y, en cada lugar donde llegaba, sufra los rigores de la seleccin
natural, la que haca sucumbir a los fsicamente ms dbiles y a los que no tenan las
habilidades como para hacer habitable el nuevo ambiente al que llegaban.
En ese sentido, las mujeres y los hombres que avanzaron tan lejos, desde el frica hasta el
Per, han debido enfrentarse a innumerables ambientes, de modo que han heredado las
habilidades que les permitieron sobrevivir en los desiertos, las selvas, los glaciales, a los
enfrentamientos con bestias depredadoras, y a tanto cuanto haya de diversidad geogrfica,
climatolgica, vegetal y animal. Tuvieron que aprender a usar los diversos recursos
naturales que encontraron. Los que no lo tuvieron xito se quedaron regados en el camino.
Y, finalmente, en el territorio peruano tuvieron que enfrentarse a tal diversidad de
ambientes y microclimas que su cultura se diversific para sobrevivir y tener una vida
llevadera.
Recientemente, estuvimos en el departamento de La Libertad. Sub a Salpo, un pueblo a
3600 msnm. Puede constatar que los intereses de los salpinos son muy diferentes a las de
35

los trujillanos, los residentes de la capital costea de ese departamento peruano. Un

hombre que pareca de 35 aos, cuando le pregunt su edad, me dijo tener 22 aos. No
haba ido a la escuela ni al ejrcito. No conoca el Estado. Qu pasa si viene un polica a
llevarte? Le pego, me dio como respuesta, sin titubear. Un nio de diez aos que estaba en
quinto grado de una escuela multigrado no saba sumar, ni saba quin era el presidente de
la Repblica, menos haba escuchado hablar sobre San Martn o Bolvar. Sin embargo,
ambos conocan de biologa ms que la mayor parte de los universitarios trujillanos,
imbuidos en la cultura occidental.
Los liberteos de arriba ven la puesta del Sol hacia abajo, hacia Trujillo, donde hay otra
cultura, abierta, tan abierta que el monumento a la libertad de la plaza central lo construy
un alemn, pero tan descuidada con la cultura originaria del Per que Chan Chan, donde se
encuentran los restos de los habitantes prehispnicos, est casi abandonado. En realidad,
Chan Chan es usado hoy para dar grandes recepciones espectculos en ocasin de eventos
importantes como fue el caso para la Conferencia Anual de Ejecutivos 2007 (CADE 2007),
poniendo en valor una cultura desestructurada con la invasin espaola. Sub al cerro
Ragash, a 4000 msnm, el punto ms alto de los andes occidentales de La Libertad. Pude ver,
al mismo tiempo, el mar y el pico del Huascarn, ambos a unos 80 km de distancia. Los nios
que viven en torno a este Apu son pastores, comen harina de trigo tostado con manteca y
azcar. Conocen las palomitas de maz de las abuelas, pero no el pop corn de Larco Mar3,
consumen sus chancacas y sus cachangas4. Los alimentos de la regin son en parte
autctonos y en parte trados durante la colonia. Se ha dejado de cultivar la quinua. Los
cultivos son mayormente de papas, trigo, cebada, habas, arvejas, ocas y mashuas. Se
observa que el ganado est compuesto bsicamente de vacas, oveja y cabras. Los asnos y
caballos son las bestias de carga. En esos lugares, no se ve ni una llama, alpaca, guanaco o
vicua.
En suma, se ha producido una simbiosis agrcola pero en desmedro de lo autctono. El
ganado que vino de Europa es depredador, arrancan races, desaparecen pastos; mientras
que los animales autctonos, cortan los tallos, preservndolos.
Desde los lugares altos liberteos se observa con claridad la Va Lctea, pero tambin las
antenas retransmisoras colocadas en la cima del Ragash. Esas antenas se yerguen hiriendo
el paisaje para llevar las seales de la televisin, cargadas de repertorios culturales diversos,
provenientes del resto del Per y del mundo. Bajando del Ragash encontr a dos nios
quienes, mientras coman ocas crudas, comentaban sobre la belleza de coloridos lquenes
que se pegaban a las hmedas rocas. Eran hermanos de piel tempranamente deteriorada
por ese ambiente de sol y sequedad. Uno de ellos tena los ojos claros, signo inequvoco de
una contribucin gentica de otro continente. Los nios me contaron que les gustaba subir
al cerro Quinga, donde hay msica cuando el viento sopla el pajonal, y desde donde todo se
ve ms claro y se observa las nubes hacia abajo. Son nios altivos, pero reflexivos. Hablan un
castellano antiguo con algunas palabras en lengua pre-hispnica: yo mesmo lo vide: era un
shingo gigante, me dijo dando cuenta de un cndor de los que ya no hay muchos por esos
lares. Sin embargo, la mayora de las denominaciones de lugares no tienen nada que ver con
el castellano: Milluachaqui, Carabamba, Shitahuara, Chanchacap, Agallpampa, son algunos
3
4

un centro comercial construido en Lima mirando al mar

unas tortillas de trigo fritas.

36

de los pueblos vecinos a Salpo. Los habitantes de esos pueblos, en busca de sus races,
debaten an en torno al significado de esas palabras. Unos dicen que es quechua y otros se
inclinan por la lengua cuye, compartida por una regin de unos 100 km a la redonda. Par
comprobar esta hiptesis, viaj a Cabana, bajando a Trujillo, luego a Chimbote, 100 km al
sur, para subir finalmente a Cabana. Efectivamente, Salpo y Cabana tienen muchas palabras
compartidas. Sus platos, en base a cuy, ocas, ollucos y mashuas, son los mismos. Lo que se
ha perdido es la comunicacin entre ellos que antes era fluida a travs de los antiguos
caminos. Hoy todos bajan. Los de Salpo a Trujillo y los de Cabana a Chimbote, para
finalmente terminar en Lima, o en Pars.
La interaccin cultural tiene consecuencias tristes, que arrinconan en la melancola por las
cosas del pasado cercano -me dijo un habitante de Purrupampa- ya no encuentro chicha
de maz, ahora solo venden cerveza. Las antiguas chicheras murieron sin dejar herederas.
Una empresa cervecera que invade todo el Per con sus paneles de propaganda promueve
todo cuanto evento termina en borrachera.
Bajo a la plaza de Salpo donde se encuentra una iglesia, en la que algunos pobladores y
visitantes estn preparndose para la procesin de Semana Santa. Afuera, otros hacen lo
mismo, pero con botella de cerveza en mano. La mayora viene de Lima, Trujillo o Chimbote.
Hasta de Huancayo han llegado algunos! La empresa Buenaventura, por unos aos, estaba
haciendo prospecciones de oro. Llev mineros de todos lados, muchos de los cuales se
enamoraron de Salpo, como se enamoraron tantos otros venidos de todos los rincones del
Per cuando haba oro explotado por la Northern. Varios de los mineros de esos tiempos se
quedaron en Salpo, mineralmente empobrecido pero culturalmente enriquecido. Los que se
fueron, siempre regresan para Semana Santa, 1ero de mayo y para la fiesta de la Virgen de
las Mercedes, en septiembre. Una vez llegu despus de la Fiesta y slo encontr a las
chueras, con su aromtico chuo de papa, que mejora con el tiempo. Ya se haban ido
todos los fiesteros, pero en el pueblo dejaron sus conversaciones y sus sueos. Los nios
aprendieron mucho de ellos, se han enterado cmo se vive en los microbuses de Lima, y en
las pampas de San Juan de Lurigancho. Y los costeos se llevaron la historia del Per
antiguo. Subieron a Cuidista, uno de los cuatro centros religiosos del reino Chimor, desde
donde se observa los crculos iris - porque hay veces se ven circulares- ms bellos del
planeta. Han recibido tantas enseanzas de los salpinos que tienen la oportunidad de contar
algo sobre la diversidad cultural peruana.
De paso hacia Lima, no pude dejar de visitar la Huaca de la Luna. Gracias al trabajo de
Santiago Uceda, quien hoy muestra al mundo los productos de la cultura pre-hispnica,
subvaluada en el pasado cercano. No pude evitar los humos de Siderper ni los olores de la
harina de pescado de Chimbote, signos de crecimiento industrial, que, a pesar de todo lo
negativo que puede resultar la contaminacin generada por la industria, han constituido la
base para que muchos salpinos hayan tenido oportunidad de conocer otras culturas. En el
trayecto a Lima, me desvi a Caral, descubierta por la mtica Ruth Shady, enamorada de
hombres que vivieron hace cinco mil aos, haciendo construcciones que ni soaban los
habitantes de los pases ahora avanzados. La arqueloga Ruth Shady me cont que su padre
vino de Europa y que la llevaba a visitar los lugares arqueolgicos de su tierra:

37

Desde nia, mi padre, Gerardo Shady, un agrnomo que naci en Praga y vino
al Per por el problema la guerra, me llevaba a pasear por los restos
arqueolgicos del Per, y me traa libros de historia que me fascinaron, yo me
los devoraba. El apellido lo escogi para escapar de la guerra, su verdadero
apellido era Hirsch. l adoraba la historia del Per y sus restos arqueolgicos.
Todos los domingos, el programaba visitas a los pueblos. l me llev a
Cantamarca y me haca ver los restos arqueolgicos. A mi madre, una peruana
ms bien tradicional, no le gustaba que me llevara a los lugares arqueolgicos,
pero yo estaba encantada. Mi padre me tradujo el libro de Ernst Wilhem
Middendorf sobre Chavn de Huantar. Cada cumpleaos me regalaba libros de
Historia. El me compr la coleccin de Garcilaso de la Vega. La Historia de
Amrica. Varias colecciones. Yo me he ledo todos los premios Nobel de
Literatura. El nos reuna con mis primos, y nos premiaba con plata a los que
contestaban sus preguntas. As, a los 9 aos, yo saba bastante sobre literatura.
Cuando nosotros desebamos trabajar en los restos arqueolgicos de Bagua y
no se encontraba el Apu de la regin, no lo podamos hacer. Tenamos que
esperarlo para que el decidiera darnos el permiso. Sus valores culturales son
diferentes a los de otros lugares del Per. Y lo que menos soportan es que se
ingrese a sus asuntos inconsultamente.
En Caral, los pobladores actuales participan en la valoracin de Caral. Nosotros
hemos trabajado de tal modo que ellos sientan que Caral es suyo, parte de ellos,
de su historia, y por el que deben sentirse orgullosos. El Per debe integrarse en
torno a la idea de una civilizacin originaria, la que ahora se descubre estaba a la
altura de las civilizaciones ms prestigiosas del planeta, simultneamente con
Mesopotamia, Egipto, India y China.
La creatividad se verifica en sus obras, las que surgieron en la soledad cultural,
en el sentido que tiene todo pionero, de avanzada en su trayecto. La nica
forma para sobrevivir en un territorio como este es con creatividad. Los que no
eran creativos se quedaron. Yo he ledo sobre Mesopotamia y Egipto. Ac fueron
diferentes pero exitosos. Caral es un punto de reflexin para los peruanos. Por
qu, habiendo sido tan creativos, no hay brillo ahora.
En el cruce de Puente Piedra, vi un panel de desvo al Centro Nuclear de Huarangal,
construido por ingenieros y cientficos argentinos. Llegu finalmente a Lima, como los
millones de personas que han llegado de distintas partes del Per. Paso por Lima Norte,
en el que se ha sembrado variopintos centros culturales y comerciales, donde se ofrece
champagne, coac, pisco, cerveza y chicha de jora, pero tambin pavos y cuyes. Se anuncia
fiestas huancanas, cusqueas, arequipeas, a los que estn invitados todos.
En Lima se ve cmo los andinos, luego de abandonar sus tierras, han invadido todo cuanto
cerro pareca habitable. Las tierras andinas no han gozado de la biotecnologa moderna
como para hacerlas productivas. Los agricultores dejan sus tierras para sufrir da a da la
modernidad limea. Evidentemente, el Estado no ha significado progreso para las regiones
alejadas de Lima, y su dejadez ha facilitado para que Lima se haya vuelto una ciudad
sobrepoblada.

38

En este viaje observ tambin que, para Trujillo, Lima casi no existe. Trujillo vive a otro
ritmo y guiado por otros intereses. Los trujillanos tienen sus propias fiestas -siendo la ms
conocida la de la marinera- a la que festejan con orgullo.
Para conocer otra realidad del Per, y completar este trabajo, viaj a Celendn, una ciudad
que presenta caractersticas especiales por su origen y su diversidad cultural. Durante la
colonia se estableci un asiento misional franciscano para cristianizar a los pocos habitantes
que habitaban esa regin, a fines del siglo XVII. En el siglo XVIII, las monjas de la Inmaculada
Concepcin eran dueas de las tierras en Celendn. En ese siglo, familias judeo-espaolas
y/o portuguesas compraron la hacienda Inmaculada Concepcin de Chilindrn (Quirs 2002).
Estas familias haban estado viviendo en los alrededores de Celendn y, por sugerencia del
monseor Baltasar Jaime Martnez Compan y Bujada (12 de julio de 1782), decidieron
comprar la hacienda de la Pura y Limpia Concepcin de Zelendn (Snchez).
La interaccin de los repertorios culturales, cuyo origen se encuentra a miles de kilmetros
de Celendn, ha dado lugar a complejas construcciones lingsticas que han sido motivo de
investigaciones de varios intelectuales celendinos, entre los cuales estn Luis D. Quirs
(Quirs 1992) y Pelayo Montoya (Montoya, pg. 2008). Incluso se sigue aadiendo
repertorios culturales con la reciente llegada de europeos para instalarse en esa ciudad. Una
pareja peruano-holandesa ha instalado un Bed & Breakfast y Caf Naranja Mecnica y
contribuye con la complejidad cultural celendina. En Celendn se nota un intenso mestizaje y
la conjuncin de repertorios culturales diferentes a la que se ha dado en Salpo. Las
preocupaciones de Salpo estn relacionadas con la falta de una buena carretera que
permita una mejor comunicacin con la capital de la Libertad. Las preocupaciones de
Celendn estn centradas en la carretera que conduce a la capital de Cajamarca. La
aspiracin comn de ambos pueblos es una mejor comunicacin y mejor educacin.
Atendiendo ese inters, en Celendn acaba de instalarse la filial de una universidad privada
que tiene su sede principal en Lima. Tanto Celendn como Salpo carecen de industria que
genere empleo para una poblacin que aumenta cada ao. Como consecuencia de ello, los
jvenes han emigrado. Los campos agrcolas que rodean Celendn son explotados por
personas mayores con pocas probabilidades de conseguir empleo en otras ciudades.
Lo descrito es solo una parte de un pas compuesto de innumerables realidades, las que
viven separadas por una geografa difcil, sin una infraestructura de carreteras que permita
una real integracin. Ese pas, hace unos 10 mil aos, vio llegar hombres que rpidamente
se dispersaron en pequeos poblados para crear grandes civilizaciones, las que fueron
fusionadas por el Imperio inca y desmembradas por la invasin espaola. Hasta ahora
siguen esperando un Estado que sirva para mejorar el bienestar comn.
2.1.4 Chavn, el primer Estado peruano
Peter Klaren (Klaren 2005) muestra cmo un proceso lento de fragmentaciones y sntesis de
civilizaciones regionales, que empez hace 5 mil aos, tuvo lugar la formacin del Estado de
Chavn5. Es de suponer que hubo divinidades locales, entre las cuales surgi la que se
5

De acuerdo con las fechas obtenidas mediante el Carbono 14, la poca ms antigua del templo es de alrededor de 1200
a.C., siendo su fase de mayor apogeo alrededor de 1000-800 a.C. y su declinacin cerca del 400 a.C. Algn tiempo despus
de su destruccin, a comienzos de nuestra era, el sitio fue re-ocupado por modestos campesinos los que construyeron sus
casas sobre de los escombros- y por los portadores de la cermica Huaraz, hacia el siglo I d.C., por los que usaban la

39

convirti en la divinidad de todos. No hubo un proceso de dominacin de uno sobre el otro

a travs de confrontaciones violentas. Se trat de una adopcin de una religin con mayor
atraccin. Chavn no era una ciudad administrativa. Era un templo.
Es probable que las divinidades regionales empezaran a tomar tal importancia que las
regiones optaran por desprenderse del Estado multinacional, pluricultural y multitnico,
para formar los Estados regionales Nazca, Paracas, Vicus, entre otros. Luego de la
desagregacin, se gener nuevas sntesis culturales, en Estados regionales, que dieron lugar
avances tecnolgicos representados por la cermica, la textilera, la ingeniera y conquista
del espacio ecolgico.
2.1.5. Los incas y el Estado integrador
Sobre regiones tan dismiles como las que hemos descrito aparecieron los primeros Estados
imperiales. Surgi el Imperio de Huari (a partir de los aos 550 d.C.) y de Tiahuanaco (a
partir de los aos 800 d.C.). La desintegracin de estos Estados da lugar al Estado Inca6.
En ese entonces haba unas 200 naciones, con estados multiculturales caracterizados
principalmente por su religiosidad. Los Incas aprovecharon la religiosidad de poblacin para
formar una sntesis. Ante esas naciones, el Inca se present como el hijo del Sol, respet sus
lenguas, sus dioses, sus tierras y sus formas de explotarlas mediante una economa vertical
(Murra 1975). John Murra seala que los incas preparaban nuevas tierras para que sean
trabajadas para el Estado. El Estado inca respet la tecnologa agrcola basada en mltiples
pisos ecolgicos. Puede decirse que los incas establecieron relaciones de mutua
conveniencia con las diversas identidades regionales, algunas de las cuales, por sus
conocimientos hidrulicos producan grandes cantidades de alimentos. Enormes territorios
costeos ahora desrticos estaban regados por innumerables canales uno de los cuales lleg
a tener 110 km. Algunos historiadores consideran una superficie cultivada en la Costa (siglos
XIII-XIV) en ms de 700,000 ha. Los cultivos sembrados eran de maz, algodn nativo, pallar,
frijol, etc., los que requeran bajo consumo de agua (Portal Agrario, 2010).
En la poca de los incas, los que gobernaban eran, en realidad, los miembros de la elite que
viva en torno al Inca. Esta elite era una panaca real compuesta de hermanos, primos,
cuados, etc. Segn Mara Rostorowski (1989) los incas expandieron sus dominios a travs
de manipulacin de las relaciones institucionales. El proceso dur 30 aos, pero lleg a
abarcar casi todo el territorio de Amrica del Sur. Durante el Estado Inca no haban guerras;
la excepcin fue su enfrentamiento con los chancas, el que se dio por el control de los
territorios y los recursos naturales pertenecientes a esas poblaciones.
El control Inca sobre las poblaciones era estricto. Los miembros de la comunidad no tenan
libertad de movimiento: se quedaban en el lugar donde nacan. Lo que favoreci la
estabilidad era la correspondencia entre las estructuras polticas y las relaciones culturales y
sociales. El Estado Inca era multicultural y multitnico. No desapareci la diversidad de las
cermica Mariash (Recuay) hacia el siglo IV y, finalmente, durante varios siglos, hasta la poca Colonial, por los portadores de
las varias fases de la cermica llamada Callejn (web Per Cultural) el que dur cinco siglos. Era un Estado multicultural
basado en la religiosidad con un gran centro cvico ceremonial, al que confluan poblaciones de diversas regiones (Muestras
de cermicos encontrados en Chavn estudiadas con tcnicas de anlisis por activacin neutrnica, en el Instituto Peruano de
Energa Nuclear, identifican orgenes diversos, de distintos lugares, algunos alejados a miles de kilmetros
6
Que empieza a surgir a partir de los aos 1200 d.C.

40

naciones en el seno de las cuales se haba constituido. Incluso, dentro de cada una de las
naciones haba pluralidad de grupos tnicos. El Estado inca floreci durante el siglo XV el
que domin gran parte de la parte occidental de Amrica del Sur, debido al liderazgo
primero de Pachactec, Tpac Yupanqui y, finalmente, de Huayna Cpac.
Para Mara Rostworowski (2005), le era imposible al inca de disponer de la fuerza de
trabajo necesaria de sus vecinos. Al empezar la expansin, la autoridad no se inici
directamente, sino que se ejerci por medio de la reciprocidad y de la minka, palabra cuyo
verbo minccacacuni (Gonzlez Holgun 1952) significa rogar de alguno que me ayude
prometindole algo.
Mara Rostworowski haciendo referencia al trabajo de Murra (1972), seala dos niveles de
la reciprocidad: por una parte, las comunidades rurales unidas entre s por los lazos de
parentesco y regidas por un principio de reciprocidad y, por otra parte, el Estado inca
rodeado de un aparato militar y administrativo, beneficiario de las prestaciones de servicios
de sus sbditos, cuyos excedentes eran redistribuidos. Mara Rostworowski tambin
menciona el trabajo de Wachtel (1972:pg. 353) cuando sugiere la existencia de una
reciprocidad primitiva que permiti el desarrollo del aparato estatal y cumpla una funcin
ideolgica que disimulaba y justificaba las nuevas relaciones sociales.
Segn esta autora, para desarrollar el Estado:
era indispensable, primero, disponer de depsitos en gran escala, para, luego,
llenarlos de subsistencias y objetos manufacturados para lo cual era
indispensable una mano de obra considerable, que el inca no posea
Pachactec invit al Cusco a los seores vecinos y les ofreci abundante comida
y bebida en la plaza principal, adems de proponerles un intercambio de
mujeres para establecer lazos de parentesco. Todo aquello se cumpli con
msica y cantos. Luego, el inca ofreci a los seores sendos regalos obtenidos
gracias al botn capturado a los chancas y, solamente entonces, el inca
formulaba su ruego parte del sistema. Al comprobar los curacas la
generosidad de Pachactec, accedieron al pedido del inca que consisti en
llenarlos de vveres y de productos.
Para Rostworowski, la mayor parte de las conquistas se cumplan por medio del rito de la
reciprocidad:
El mecanismo era el siguiente: un ejrcito inca se presentaba ante una macroetnia y propona a sus jefes establecer la reciprocidad entre el inca y el seor
principal de la localidad. Todo dependa de la decisin de aquel seor, quien
tena la posibilidad de tomar las armas, pero lo que le haca meditar era la
consideracin de los bien entrenados y aguerridos ejrcitos inca, dispuestos a
vencer. Si tomaba la opcin de la guerra, el porvenir del jefe tnico era la prisin
y la muerte. Ms le convena aceptar la oferta del soberano cusqueo e ingresar
en el engranaje del incario.
Para Rostworowski,

41

podemos decir que, en un principio, el poder del inca era limitado y se

fundamentaba en una constante renovacin de la necesidad de mantener sus
relaciones con los caciques y de conservar sus depsitos abarrotados de objetos
manufacturados- la mayor parte de ellos objetos suntuarios, como textiles-,
adems de subsistencias. Se produjo, a no dudar, una presin constante sobre el
Gobierno, el que deba cubrir la demanda de la produccin masiva para el
correspondiente ritual. Por esos motivos, el Estado se vio obligado a
incrementar constantemente sus ingresos y asegurarse de disponer de las
cantidades necesarias.
Segn esta autora, Al arribar a estas tierras, los hispanos hallaron un pas organizado y
planificado, sin rastros de pobreza. La economa inca estaba basada en tres fuentes de
recursos, a saber: la fuerza de trabajo, ciertas tierras y ganaderas ambas en poder del
Estado-. El resultado de esta tenencia del gobierno se manifestaba en bienes acumulados en
depsitos. Estos bienes en manos del gobierno constituan la riqueza ms preciada, ya que
permitan disponer de una serie de ventajas. La principal de estas ventajas fue la de permitir
llevar adelante el sistema de reciprocidad, clave del desarrollo y genio organizativo andino,
que permiti no solamente la expansin territorial, sino mantener el engranaje del rgimen.
Si el gobierno se encontraba, por cualquier motivo, carente de grandes cantidades de bienes
acumulados, no poda hacer frente a las exigencias administrativas, ni a las constantes
donaciones que la institucin de la reciprocidad exiga. Ms an,
el Estado inca destaca por su alto grado de eficiencia en el manejo de su
economa. Surge la pregunta de cmo lograban ser tan organizados cuando no
posean escritura para establecer las estadsticas necesarias para el manejo de
dicha economa. La respuesta era el conocimiento de los quipu y sus hbiles
quipucamayoc o contadores. Sin lugar a dudas existi una vasta forma de quipu.
Los ms sofisticados fueron los grandes quipu poblacionales que contenan las
informaciones de todo un suyu, es decir, de una de las cuatro grandes divisiones
del Estado. Su manejo estaba a cargo de un alto personaje que reciba las
cuentas enviadas desde distintos pueblos situados en una determinada rea
geogrfica. Se trataba de cmputos totales. (Rostworowski 2005. pg. 39).
En el incario la fuerza de trabajo quedaba a disposicin de las necesidades
gubernamentales e inclua la mano de obra femenina reunida en los Acllahuasi o casa de
escogidas mano de obra con un gran potencial de produccin de textil y bebidas. El
resultado de todos los bienes mencionados, contabilizados y conservados en depsitos,
formaban el capital de la reciprocidad- que supona el ruego y la ddiva-, clave de la
organizacin indgena cusquea. (Rostworowski 2005: pg. 40).
2.1.6 La destruccin del Estado Inca y la desestructuracin cultural
La colonia espaola destruy completamente el Estado inca. Luego de cinco siglos de su
llegada al Per, este pas se encuentra an tratando de encontrarse a s mismo. Para
Fernando Fuenzalida (2009)

42

La actual comunidad indgena peruana es un producto de la Conquista. Su

condicin implica la disrupcin de un sistema ms antiguo de las relaciones
campesinas y su reorientacin hacia metas impuestas por los gobernantes
coloniales. Esas metas incluyen, a nivel econmico, la organizacin de la
poblacin incaica en unidades fcilmente manejables, capaces de proveer al pas
con mano de obra y abastecimientos, y de pagar por su propia administracin; a
nivel poltico, el mantenimiento de un campesino libre cuya nica lealtad est
dirigida a la Corona, la cual limita de este modo el crecimiento de un peligroso
poder feudal entre los conquistadores; a nivel ideolgico, la difusin de la
religin y valores por los cuales la conquista fue racionalizada; a nivel social, el
mantenimiento de fronteras netamente demarcadas entre los gobernantes
coloniales y el campesinado indgena sometido. La reduccin o comn de los
indios, ms tarde fue llamada comunidad, fue la institucin creada para
satisfacer todos esos requerimientos. El contexto en el cual la nueva institucin
apareci es el de la intensa deculturacin tecnolgica, el deterioro de las
lealtades nacionales y regionales y la general desorganizacin, originados en
cincuenta aos de continuas guerras y epidemias, la desercin o destruccin de
la burocracia incaica, y la arbitraria administracin ejercida por los primeros
conquistadores.
El deterioro de los recursos naturales, tecnolgicos y humanos es uno de los
factores bsicos que deben ser subrayados en el marco original de las
comunidades. El territorio peruano es de por s insuficientemente dotado para la
agricultura. La mayor parte de su extensin es una mera prolongacin de la selva
amaznica. Nueve dcimos del resto estn constituidos por la cordillera de los
Andes, corriendo de sur a norte. Slo queda en las orillas del Pacfico una
estrecha faja desrtica, cuya aridez es apenas mitigada por precarios cursos de
agua abrindose camino desde los Andes occidentales hacia el mar. El suelo es
pobre y caracterizado en todo el rea por escasez de nitrgeno, fsforo,
manganeso, zinc y frecuentemente tambin de potasio. Los agrnomos han
sealado tambin el bajo contenido de sustancias orgnicas. (Fuenzalida 2009:
ppg. 31-32)
La supervivencia del Estado inca fue gracias a los instrumentos preeuropeos de adaptacin
como las obras de irrigacin, andenera y almacenamiento de excedentes. (Fuenzalida
2009: pg. 34). Con la conquista7 y la colonizacin se inicia la desestructuracin de la
realidad cultural establecida durante el Incanato. Los colonizadores no comprendieron la
naturaleza de las naciones indias (Los jesuitas fueron los primeros en comprenderlas en el
caso del Paraguay). En general, no se ha estudiado el proceso que vivi el Estado
multicultural del Incanato en la poca de la colonia. Hemos simplificado el problema a
travs del concepto de mestizaje y del intercambio de repertorios culturales entre la
sociedad colonizadora y la sociedad colonizada.
Lo primero que hicieron los espaoles fue dividir el territorio. Las encomiendas
constituyeron las primeras divisiones, las que no fueron polticas sino econmicas. Una
parte de la produccin va para la Corona y otra parte para el encomendero. La Corona
7

que empieza el ao 1532

43

asignaba al encomendero una parte del territorio. Se estableci una clase intermedia
compuesta por los caciques. Luego viene la primera forma de organizacin poltica, con los
cabildos, los municipios, integrados exclusivamente por los encomenderos. Los cabildos
comienzan a desestructurar polticamente las antiguas formas de organizacin poltica.
En realidad, despus de la conquista, en la Colonia espaola, desde el punto de vista de la
gobernabilidad, se estableci el caos, el que dur cerca de medio siglo. Para resolverlo, la
Corona envi Francisco Toledo uno de los mejores administradores espaoles- quien, entre
1569 y 1581, logr establecer el marco poltico-administrativo que regira por muchos aos
en el Per colonial. El Virrey Toledo da inicio a un profundo proceso de desestructuracin
del multiculturalismo. Se forma la Repblica de Espaoles que vena de un complejo
intercambio cultural, incluyendo lo producido en la dominacin rabe de Espaa- y la
Repblica de Indios.
Los espaoles, a travs de una serie de mecanismos, empezaron a uniformizar la sociedad
colonizada. Se estableci las reducciones donde los indios viviran apartados de los
espaoles. Con ello se facilitaba la implantacin de la religin catlica y la tributacin que
los indgenas deban entregar a los corregidores. Los curas se organizaron para usar las
reducciones como centros evangelizadores de indios, para lo cual emplearon el quechua
como lengua de evangelizacin. Con las reducciones, construidas sobre la base de una
divisin arbitraria del espacio, Se produjo la desestructuracin del espacio ecolgico con una
divisin arbitraria. Las personas que cultivaban en varios pisos ecolgicos, al ser asignadas a
una reduccin, se vieron impedidas en seguir hacindolo. La prioridad era la actividad
minera. Se destruy el eficiente sistema agrcola de las culturas hdricas para establecer un
letal sistema minero, en el que sucumbieron millones de indios. El caso ms ominoso es el
de las minas de Potos.
Nace entonces la llamada vocacin minera que define la actividad extractiva de minerales,
en la que los indios realizan la peor parte del proceso, es decir en extraer los minerales de
los socavones, para llevarse los metales al centro colonial, Espaa. En las reducciones vivan
mltiples entidades culturales, implantndose en ellas un sistema poltico que no tena nada
que ver con el anterior. Este proceso dio lugar a un intercambio de repertorios culturales; lo
que era plural empez a mezclarse. As surgi una nueva cultura en cada reduccin.
El inters del Estado colonial era tener el control de la mano de obra. En esa poca, como
grandes ciudades, estaban Cusco, Hunuco, Cajamarca. La mayora de la gente era rural. Se
hizo una redistribucin de la tierra, de la que surgieron las propiedades comunales. Toledo
establece los tributos indgenas, por lo que stos tenan que trabajar para pagar esos
tributos. Los indios escapaban de las reducciones y se iban a la ciudad en la situacin de
siervos. Surgieron tambin las haciendas a las que llegaban las personas que se escapaban
de las reducciones, porque en esas ya no tenan compromiso con el Estado, puesto que
entonces dependan del hacendado. Con la colonizacin y el natural intercambio de
elementos culturales, surgen ejes regionales que no corresponden a las antiguas formas
culturales. As, la categorizacin de indio resulta ser una definicin reductora de una
pluralidad cultural. El Per de hoy es el subproducto de estos dos mundos. En ese marco
surge el concepto de nuevo indio.

44

Como consecuencia de lo anterior, cuando se habla de realidad cultural en el Per, no se

trata de la unin entre la cultura el espacio y el territorio. Se trata de un sub producto que
emerge en la Colonia y se establece hacia abajo, primero en lo econmico, luego en lo
social y, finalmente, en lo poltico.
2.1.7 La Repblica opresora
Segn Fuenzalida
la destruccin del equilibrio preeuropeo entre poblacin y productividad por
causa de la conquista espaola, previo al desarrollo del nuevo campesinado
peruano, presenta rasgos de un verdadero cataclismo. La verdadera magnitud
de la brecha originada entonces entre la antigua y la nueva sociedad puede
solamente ser ilustrada por el hecho de que en escasamente 30 aos la
poblacin se contrajo a la mitad. La poblacin deba reducirse todava en una
segunda mitad hasta 1630 y todava otra mitad hasta 1754 (Kubler 1946: pg.
331-410). Se explica la transformacin sufrida por la economa campesina
peruana en el periodo siguiente, por la marginalizacin de las tierras
campesinas, la contraccin del total de excedente de mano de obra, la
distraccin del trabajo dedicado a la agricultura hacia las minas, y el crecimiento
y diversificacin de las demandas tributarias... Con el nombre de mita, el servicio
laboral obligatorio fue perpetuado durante el dominio europeo, pero los
espaoles aumentaron sus exigencias. (Fuenzalida 2009: pg. 35)
Fuenzalida aade que:
Los gobernantes republicanos, despus de 1821, no pudieron arriesgar la
abolicin de lo que representaba su ingreso ms importante y el sistema se
mantuvo, en consecuencia, hasta 1854 (Basadre 1963). La mita fue oficialmente
abolida en 1810, pero en realidad nunca lleg a desaparecer en el Per andino,
salvo en sus formas ms opresivas. (Fuenzalida 2009. pg. 46).
El Per, entonces, tiene races basadas en una opresiva explotacin de la mano de obra, lo
que hoy ha extrado la forma de lo que se llama la mano de obra barata. Para Julio Cotler
existe una solucin de continuidad y hasta muy entrado el siglo XX, momento de la crisis
terminal del sistema de dominacin oligrquico. Esto era as, porque, a pesar de los cambios
que el pas haba experimentado durante el siglo veinte, las estructuras institucionales de
filiacin colonial seguan teniendo influencia en la configuracin social poltica, as como en
las manifestaciones culturales y en las relaciones interpersonales (Cotler 2005: pg. 27).
Cotler afirma que paralelamente a la catstrofe demogrfica y a la destruccin de las
formas sociales y culturales de los nativos que sobrevino con la conquista, el Rey organiz
sus nuevos dominios de acuerdo a la concepcin orgnica prevaleciente en Europa e
incorpor a su patrimonio personal los territorios y las poblaciones conquistadas. De
acuerdo a esa concepcin, la cabeza en este caso el soberano- asigna jerrquicamente a
cada una de las partes constitutivas del cuerpo social las funciones que debe cumplir,
mientras que los derechos y las obligaciones individuales se definen con relacin al estatus
asignado a cada una de las partes; la ley, producto de la voluntad real gracias a su origen
45

divino, tiene por objetivo armonizar a los jerarquizados miembros del cuerpo social a fin de
lograr el bien comn. Es decir, segn esta concepcin, la autoridad es el puntal de la
organizacin y el eje dinamizador el primum movens- de un conjunto social diferenciado y
jerarquizado que slo adquiere sentido en referencia a la subordinacin y la tutela real.
El Soberano concedi privilegios a la Iglesia Catlica y a las distintas rdenes religiosas con el
objeto que la conversin religiosa de la poblacin nativa ayudara a consolidar los principios
ideolgicos que sustentaban la dominacin hispnica; por tal motivo, desde el inicio de la
dominacin hispnica, la Iglesia se constituy en el principal mecanismo de socializacin
colonial. Adems de estas funciones, se encarg de vigilar que la administracin y, en
general, los europeos cumplieran con los preceptos religiosos y las disposiciones reales, a fin
de impedir que se independizaran del soberano, lo que motiv una tensa competencia entre
las instituciones religiosas y polticas.
De acuerdo a dichas atribuciones, el Rey incorpor a los conquistadores, cristianos viejos y
con credenciales de limpieza de sangre de judos y moros, en la repblica de espaoles.
Esta comprenda una abigarrada estratificacin basada en las prebendas, los honores y
privilegios que dispensaba la Corona a los conquistadores y a sus descendientes que les
permitira usufructuar, directa o indirectamente, del trabajo de los naturales y de los
esclavos; a cambio de lo cual deban subordinarse a las instrucciones reales que transmitan
los administradores coloniales, delegados personales del Rey.
La poblacin conquistada, constituida por numerosos grupos tnicos, fue englobada en la
repblica de indios; mientras que los africanos, por su condicin de esclavos, fueron
excluidos de la repblica. El poder reconoci las funciones de mediacin de las jerarquas
tnicas entre la administracin colonial, los conquistadores y la poblacin nativa, por lo que
obtuvieron privilegios y fueron educados en los cdigos metropolitanos; mientras que el
comn, por su condicin minusvlida, fue sometido a la proteccin real a fin de
impedir que las exacciones de los espaoles atentaran contra la reproduccin social y no
pudieran prestar su indispensable contribucin a la Corona y a la Iglesia.
En resumen, el soberano organiz el cuerpo social en funcin de criterios raciales al tiempo
que estableca pactos por separado con cada una de sus partes, sentando las bases
particularistas de la legislacin que regulaba las relaciones entre el monarca y sus vasallos;
esos arreglos formalizaron la administracin indirecta del patrimonio del soberano por
intermedio de sus concesionarios (Cotler 2005: ppg. 29-30).
Cotler hace referencia al trabajo de Natalia Makluf, para quien:
Los conflictos blicos de monarqua espaola con las potencias europeas rivales
y la decadencia econmica de la pennsula contribuyeron a debilitar la presencia
de la autoridad metropolitana, mientras que la formacin de economas y
sociedades religiosas dinmicas basadas en la explotacin del trabajo indgena
favoreci la movilidad y la diferenciacin social de capas sociales. (Majluf 1999).
La explotacin del trabajo indgena por parte de los gobernantes era acompaada por una
despreocupacin por el bienestar de la poblacin indgena. Cotler hace referencia al
46

cientfico alemn Alexander von Humboldt quien a su paso por la capital del Per escribe:
En Lima mismo no he aprendido nada del Per. All nunca se trata de algn objeto relativo
a la felicidad pblica del reino. Lima est ms separada del Per que de Londres, y aunque
en ninguna parte de la Amrica espaola se peca por demasiado patriotismo, no conozco
otra en la cual este sentimiento sea ms apagado. Un egosmo fro gobierna a todos, y lo
que sufre uno mismo, no da cuidado a otro. (Humboldt 1991) Durante la guerra de
independencia Mientras espaoles y criollos emigraron en masa o se refugiaron y murieron
en el Callao, esperando en vano el arribo de las tropas que deban restaurar el dominio
hispnico, los jefes de los ejrcitos libertadores se hicieron cargo de la naciente repblica a
falta de una lite poltica peruana. Adems de las guerras de la independencia, estas
situaciones contribuyeron al empobrecimiento y decadencia, al aislamiento regional y a la
feudalizacin del pas, reforzando los principios y las estructuras institucionales
coloniales en el marco de una nueva denominacin poltica. (Cotler 2005: pg. 34).
Segn Cotler,
A mediados del siglo XIX, el descubrimiento del valor econmico del guano
permiti al Estado, heredero del derecho patrimonial del Rey, recabar crecientes
ingresos fiscales, muy superiores a los que perciban los otros pases
latinoamericanos. Despus de cancelar las deudas pendientes en el exterior, el
presidente de turno control y distribuy discrecionalmente la renta fiscal,
reproduciendo la ejecutora de seor patrimonial, y concedi a sus allegados la
explotacin de ese recurso, que los enriqueci rpidamente y fcilmente,
contribuyendo para que se fijaran sus intereses y preferencias en Europa.
(Cotler 2005: ppg. 35-36).
Vino la guerra del Pacfico, desastrosa para el Per:
Despus del millonario pago por reparaciones de guerra y del retiro de las
fuerzas chilenas de ocupacin, el gobierno de turno se encontr desprovisto de
ingresos y, por ende, incapacitado para gobernar, al tiempo que se vea
presionado para que se cancelara las deudas pendientes con el exterior. Para
remediar esta situacin, el general Cceres entreg los bienes pblicos a los
prestamistas, lo que hizo evidente, una vez ms, que la dependencia externa
responda, fundamentalmente, a la condicin interna del pas; esta entrega
facilit la constitucin de empresas extranjeras de transporte, agrarias y
mineras, que tuvieron un papel determinante en la economa y en la poltica.
(Cotler 2005: ppg. 38-39).
Luego, hasta antes del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas,
la imposicin de los principios orgnicos-catlicos y de las atribuciones
patrimoniales procuraron la divisin estamental, la naturaleza particularista de
las relaciones sociales y el control privado de los recursos pblicos por quienes
accedan al poder. La ruptura del pacto colonial y el descabezamiento del cuerpo
social dieron cabida a su fragmentacin y el despliegue del caudillismo, el
clientelismo y la exclusin indgena de la vida oficial. El patrn de dominacin
47

oligrquico reprodujo los principales caracteres de esta fuerte tradicin colonial,

bloqueando la formacin del Estado nacional y, por ende, de la democracia.
(Cotler 2005: pg. 41).
2.1.8 La Repblica de discriminacin y de privilegios
En el Per,
desde julio de 1987, con ocasin de los decretos sobre estatizacin de la banca,
el tema dominante en la discusin poltica ha sido la cuestin del
intervencionismo del Estado en la vida econmica del pas, de los derechos
econmicos de los ciudadanos y de la institucin privada, de los monopolios y
casi monopolios ejercidos por el Estado a travs de las llamadas empresas
pblicas y de los lmites impuestos por la poltica gubernamental a la expansin
econmica no gubernamental. Los protagonistas del cuestionamiento han sido
principalmente representantes del sector empresarial o polticos de las
bancadas del centro y la derecha, que han asumido esta representacin.
(Fuenzalida 2009: p 413).
El Estado resulta el blanco de ataque de derecha y de izquierda. Es visto como el
responsable de casi todos problemas del Per. Ante este Estado, surge la llamada economa
informal, la que desconoce las reglas del Estado visto como enemigo. Los libros ms
vendidos son los relacionados con esa visin del Estado como enemigo del progreso. Los
empresarios sealan que las reglas que les impone el Estado resultan onerosas e impiden
que subsistan las empresas. Hernando de Soto, con su anlisis de informalidad, logra el libro
ms popular: El otro sendero.
El viejo sistema de privilegio y monopolio coloniales del Estado y de sus
allegados sobre el resto del pas prosper con la proteccin de tres baluartes: el
primero, el aislamiento cultural y la marginacin territorial de las mayora
nacionales; el segundo, la discriminacin poltica de esas mismas mayoras; el
tercero, la estructura jurdica, legal y administrativa del Estado mismo. De esos
baluartes, los dos primeros han sido derribados en unas cuantas dcadas. El
tercero se encuentra actualmente en asedio. La quiebra de las bases tnicoterritoriales del viejo rgimen dada ya de la dcada de 1930, cuando la
necesidad de facilitar la extraccin de materias primas y semi-elaboradas a los
puertos, estimulada por el crecimiento de las importaciones europeas y
norteamericanas, promovi la conversin del primitivo sistema de trochas y
caminos de herradura que comunicaba a las regiones del pas, por una red
moderna de carreteras automovilsticas. Una segunda etapa, decisiva en esta
quiebra, ha sido la explosin demogrfica, visible desde 1940, cuando el
volumen de la poblacin diezmada por la dominacin hispnica- comenz a
superar el mximo alcanzado antes de la Conquista, para llegar a triplicarlo hacia
1980. La tercera data de la dcada de 1960, con la expansin moderna de los
medios de comunicacin de masa, como la radio, la televisin y el transistor.
(Fuenzalida. 2009: pg. 422).

48

A lo anterior se junta una compleja interrelacin entre los grupos tnicos, econmicos y
sociales que vive el Per. Nelson Manrique (2004) seala que la Repblica ha construido un
conjunto de exclusiones, econmicas, sociales y culturales, basada en la condicin
socioeconmica de las personas, a la que "se superponen varios otros sistemas de
jerarquizacin social, entre los cuales tiene especial importancia la discriminacin racial".
Segn la Comisin de la Verdad, el racismo persiste y es necesario encararlo para poder
construir una sociedad verdaderamente democrtica y solidaria, afirma Manrique. En
realidad, es ms que eso: a una sociedad discriminadora no slo le falta democracia y
solidaridad, sino que no es competitiva, y est destinada a seguir en la cola de toda
competencia global, incluyendo la econmica, la educacional y la deportiva.
La razn para esas conclusiones est en la estadstica elemental. Si para cualquier
competencia se tuviera que escoger al mejor de un pas compuesto por dos comunidades, la
probabilidad de encontrar al mejor es menor si solo se escogiera entre los miembros de una
sola de esas comunidades. Ser an menor si la comunidad en la que se escogiera fuese
minoritaria. En un mundo globalizado, lo peor que le puede pasar a un pas es escoger sus
representantes entre los miembros de una minora tnica. No llegara lejos en ninguna
competencia. Casi lo mismo pasara si la seleccin para representantes de un pas de 20
millones se hiciera en un barrio o en un par de barrios de algunos miles de personas. De
modo que un pas discriminador es inviable en estos tiempos de globalizacin y un Estado
que lo permite no cumple con su deber fundamental, la de unir a sus ciudadanos y formar
una Nacin.
Manrique hace mencin a un recordado acto discriminatorio en una discoteca. La cantidad
innumerable de fiestas andinas, fiestas negras u otras y discotecas para pasar los fines de
semana, resta importancia a este tipo de discriminacin. Lo ms grave para un pas es
cuando la discriminacin se practica en los rganos claves del Estado o de empresas
nacionales, porque stos no tendran lo mejor entre su personal y se estara en inferioridad
de condiciones en la competencia global, basada en la competitividad. Estos efectos sern
mayores en pases en los que los excluidos pertenecen a una etnia mayoritaria, puesto que
el sistema estara funcionando con una parte muy pequea de su potencial.
En los pases desarrollados se ha comprendido plenamente las consecuencias de la
discriminacin, y los Estados tienden a seleccionar su personal entre todos sus ciudadanos,
sin importar otra cosa que las capacidades de las personas para desempear las funciones
que se les asigna.
Cmo se mide el grado de discriminacin en un pas? La discriminacin en un organismo es
considerada tanto ms grande cuanto la composicin tnica de su personal est ms alejada
de la composicin tnica nacional. Si en una poblacin hay uno por ciento de miembros de
una etnia, para que no exista discriminacin, este porcentaje debe ser el mismo en todo
organismo estatal, empresa e incluso en las crceles (Hace algunos aos la polica de un
regin de Estados Unidos fue acusada de discriminacin porque el porcentaje de multados
por infraccin de trnsito de los latinos era mayor al porcentaje de multados en la regional).
Sin embargo, a pesar del sistema excluyente que describe Manrique, se est rompiendo las
barreras y, en los diversos sectores sociales excluidos, surgen excelentes profesionales y
49

empresarios que triunfan en el Per y extranjero. Pero falta mucho para que el pas empiece
a despegar, y eso se lograr despus de un largo proceso educativo que termine con toda
manifestacin de discriminacin y con la construccin de un nuevo Estado que valore la
educacin y tome en cuenta las particularidades de cada regin.
2.1.9 La Repblica y las culturas
En estas secciones vamos a usar varios conceptos desprendidos de las clases del curso
Sociedad, Cultura y Plurigobernabilidad, que el antroplogo scar Murillo dict el ao 2007
en el Instituto de Gobierno de la Universidad San Martn de Porres para el Programa de
Doctorado en Gobierno y Polticas Pblicas. El trmino cultura tiene que ver con la manera
de pensamiento y comportamiento, pero tambin con las relaciones entre los peruanos tal
como se ha establecido luego de un largo proceso histrico. En general, se ha dado
innumerables definiciones de cultura, dependiendo, cada una de ellas, del marco acadmico
o poltico en el que han sido usadas.
El concepto de cultura viene de cultivar, un trmino de la agricultura. Antes, a una persona
se le poda decir cultivada, palabra que en el siglo XVI se convirti en culta, sinnima de
educada, de buen comportamiento, de pertenencia a una familia distinguida. As, culto es el
antnimo de ignorante. Algunos confunden el trmino culto con el de inteligente. La
lingista peruana Martha Hildebrandt, en un programa televiso dijo en los pueblos jvenes
hay muchos ignorantes, entre cuales hay inteligentes. Tambin se define cultura a una
manera diferente de comportarse, comer, vestirse, alimentarse, de vivir. Hay avisos en los
muros en los que se lee Sea culto, no tire papeles al suelo. Tambin se usa trminos como
concierto cultural, acto cultural, programas culturales, trminos que expresan una manera a
travs de la cual una institucin se comunica con la comunidad.
El concepto de cultura tambin ha sido usado para diferenciar un grupo tnico de otro. En
los aos cuarenta, el concepto pas ser usado como sinnimo de sociedad primitiva o de
comunidad campesina. Usando el concepto de cultura se define un pueblo, una comunidad
social. Puede decirse cultura francesa o cultura ashninca.
La mayora de antroplogos definen la cultura como formas de pensar y de organizacin.
Para reproducir esas formas de pensar y de organizacin se usa el lenguaje. Las distintas
teoras antropolgicas han tratado de explicar la cultura como la forma de organizacin
propia de una sociedad, la que, por tener caractersticas subjetivas excepcionales, en
algunos casos ha desembocado en prcticas mgico-religiosas.
El estudio antropolgico tiene el problema de la relacin sujeto-observador y el sujetoobservado. El antroplogo utiliza los mtodos de la observacin participante, las entrevistas
en profundidad, las encuestas, los denominados focus group, entre otros. Con estos
mtodos, se obtiene informaciones con aadidos emocionales, muy poco informativas, las
que restan validez cientfica a los estudios.
Debido a ello, el anlisis antropolgico se ha ido desplazando hacia mtodos del anlisis de
la produccin verbal y a la aplicacin de la semitica para analizar el discurso. Se trata de
mtodos cualitativos, que descubren las estructuras que subyacen en el lenguaje. Desde los
50

aos 60s y70s, la sociologa recibe una fuerte influencia de la filosofa del lenguaje. Tom
fuerza la semitica del lenguaje, de los actos del hablar y de los enunciados en general.
En el Per, la cultura es, en gran parte, el producto de la interaccin de las antiguas culturas
pre-incaicas y la colonizacin espaola. La interaccin ha sido conflictiva, en la medida de
que la colonizacin es la negacin del otro, lo que atenta contra la dignidad de la persona.
Es difcil valorar el dao que sobre las comunidades andinas produjo la interrupcin abrupta
y violenta de su desarrollo histrico, impuesta por los conquistadores. Este tema an no ha
sido estudiado suficientemente. La antropologa sigue trabajando con los conceptos de
cultura indgena y valores culturales, produciendo divergencias debido a las diferencias en
su interpretacin. Para Charles Taylor (1994), el reconocimiento en un plano de igualdad
no es solamente la forma apropiada de una sociedad democrtica saludable. Su rechazo
puede causar perjuicios a aquellos a quienes se les niega, de acuerdo con un punto de vista
muy difundido. La proyeccin de una imagen inferior o denigrante de otro puede realmente
distorsionar y oprimir, en la medida que se le interioriza.
En el Per, como hemos visto en nuestro recorrido por varios pueblos, difcilmente se
encuentra comunidades puramente indgenas o puramente hispnicas. Sin embargo, para
algunos intelectuales, como Jos Mara Arguedas, las comunidades indgenas constituyen el
ncleo de la identidad nacional. Pero cuando se estudia su msica, su vestimenta y sus
fiestas, son de origen espaol. Por ejemplo, la montera de la danza de las tijeras es de
origen rabe; y los pauelos que se colocan tambin son de origen rabe.
La realidad peruana es una mezcla en toda direccin, construida lentamente desde la
colonia hasta el momento actual. Segn Murillo, nuestra forma de vivir es tan castellana
como cualquier castellano. Ciertamente, el hablar del medio urbano es castellano, y en las
comunidades indgenas se vive componentes coloniales, por ejemplo en ceremonias
cristianas, fiestas, bailes, vestimenta entre otras manifestaciones culturales. Cuando hay
presencia de varios repertorios culturales, no hay que confundir el trmino de cultura con el
de corporatividad, como lo hace la antropologa culturalista, por ejemplo, cuando Flores
Galindo, en su libro Buscando un Inca, define las comunidades indgenas como el crisol de
los rezagos de la cultura andina (Flores 1986).
Como vimos en los pueblos de Salpo y Celendn, en cada regin se ha producido un proceso
dinmico de mestizaje cultural, mayormente en torno a la religiosidad catlica. Cada pueblo
se identifica con un santo o una Virgen. Los salpinos celebran la fiesta por la Virgen de las
Mercedes, los otuzcanos por la Virgen de la Puerta, los chimbotanos lo hace por San Pedro.
Y los salpinos y otuzcanos residentes en Chimbote terminan celebrando tres fiestas. Lo
interesante es que para casi todos los habitantes de los lugares por los que hemos pasado,
en la mente de los lugareos se ha perdido el origen de las festividades y las costumbres.
Pelayo Montoya, estudioso de la historia de Celendn, advierte el peligro de reducir el
trmino costumbres con las festividades religiosas: hay innumerables otras expresiones
culturales que caracterizan a los pueblos.
En realidad, en el Per se ha dado una interculturalidad. En el proceso histrico se ha ido
superponiendo identidades. En los pueblos del Per hay una memoria histrica que ha dado
lugar smbolos, como la bandera, el himno nacional, los hroes. Por ltimo, la globalizacin
51

incorpora otro repertorio cultural, cuyas consecuencias son impredecibles, aunque ya se las
ve en las manifestaciones culturales juveniles.
Oscar Murillo usa el concepto de identidad, que es ms amplio que el de cultura, y contiene
bases territoriales, histricas y polticas, construidas desde las pocas pre-incas hasta los
tiempos de la Repblica, los que dieron lugar al surgimiento de las actuales regiones. Para
Murillo, el concepto de cultura deber estar relacionado con la poltica y la gobernabilidad,
separndolo del componente antropolgico. Es preferible la definicin de cultura como una
manera de relacin entre los agentes de las mltiples comunidades colectivas que
conforman la Nacin y viven en la organizacin poltica del Estado.
Para Anderson (1993), con un espritu antropolgico define nacin como una comunidad
poltica imaginada como inherentemente limitada y soberana. Se imagina como
comunidad porque, independientemente de la desigualdad y la explotacin que en efecto
puedan prevalecer en cada caso, la nacin se concibe siempre como un compaerismo
profundo, horizontal
Cuando hablamos de cultura, dice Murillo, nos referimos al sentimiento de pertenecer a una
colectividad. La lengua y la religiosidad son elementos fundamentales para identificar
colectividades. En la actualidad, hay pases en los que se habla un mismo idioma, pero que,
debido a diferencias religiosas, viven confrontaciones violentas.
Para Murillo, el problema cultural no es subjetivo: es un problema de estructura poltica,
una estructura de poder. Algunas sociedades en el mundo lo han resuelto a travs de
cambios violentos. La revolucin francesa hizo desaparecer la nobleza que haba impuesto la
servidumbre. As surgi el liberalismo que dio origen a una concepcin del mundo basada
sobre la libertad, la democracia y los derechos humanos. Los bolcheviques hicieron
desaparecer toda una clase social, la que viva en torno a los zares. Algo similar ocurri en la
revolucin zapatista en Mxico. Por otro lado, los estados nacionales modernos de Francia,
Alemania y Francia han sido construidos por los pueblos, a travs de movimientos polticos
pre-estatales con bases tnicas y culturales. En estos pases, las manifestaciones culturales
dieron lugar a las estructuras polticas.
En el Per, no ha habido continuidad cultural. Los pueblos fueron el resultado de
organismos polticos administrativos, lo que ha dado lugar a las actuales contradicciones. El
Estado -construido sobre la base de procesos poltico-administrativos- ha antecedido a las
identificaciones culturales, dando lugar a una falta de cohesin social, a un Estado de
diferencias. El extremo ms desfavorecido en esas diferencias est en las zonas perifricas,
donde reina la pobreza y la violencia, tanto en la estructuracin de su visin del mundo
como en su forma de organizacin.
La complejidad cultural del Per es el producto de una historia repleta de eventos cruciales
que tuvieron lugar desde hace miles de aos a medida de que las poblaciones interactuaban
y buscaban su supervivencia. Los conceptos de cultura, comunidad, sociedad y nacin deben
ser analizados a la luz de esa historia.

52

2.1.10 La Repblica jerarquizada

Debido al temor por los indios, la casta dominante hispano criolla de 1821 no estaba a favor
de la independencia. El Per era reaccionario, conservador. Entre 1821 y 1840, no se pudo
configurar el Estado. Haba un golpe de Estado cada seis meses. En 1821, San Martn tuvo
muchas dudas sobre el tipo de rgimen que convendra al Per en proceso de
independizarse. San Martn y su primer ministro Monteagudo estaban convencidos que lo
que convena era una monarqua. En ese entonces, el 90% del milln y medio de habitantes
era indgena y unos cincuenta mil pobladores eran de origen africano.
En Lima se viva una sociedad altamente jerarquizada, compuesta de castas en el concepto
de corporatividad. Haba castas de zapateros, de aguateros, entre otros. El Per es producto
de esa poca colonial, la que ignora al 90% de la poblacin. Gonzlez Prada, despus de la
Guerra con Chile, a fines del siglo XIX, cree que Lima est constituida por 200 mil habitantes
y en 1920 llegan a ser 300 mil habitantes (Galindo 1996).
Se hubiera esperado que el liberalismo democratizara la sociedad peruana, incorporando a
los sectores indgenas a una situacin de ciudadana, con sus derechos humanos y con la
idea de soberana popular, que era lo que corresponda a ese sistema poltico. En realidad,
las entidades colectivas o culturalmente bien definidas no han sido incorporadas en las
estructuras del actual Estado. El sistema de representacin descansa en el individuo, que en
el Estado moderno asume un estatus particular: el de ciudadano. La ciudadana forma parte
de una comunidad poltica estatal moderna, la que aparece en el siglo XVI, y coincide con el
surgimiento del liberalismo, cuyo principio central es el de la persona. En la poca
monrquica haba siervos. La ciudadana es un principio ontolgico, inspirado en el
liberalismo, que ha creado una serie de derechos y deberes, que son traducidos en la
Constitucin. Con estos conceptos se ha vivido la era republicana, a pesar de las grandes
dificultades por los que se ha atravesado.
A nivel local, la clase de los terratenientes, aliados con los militares, controlaban la tierra y la
mano de obra, generando organizaciones administrativas y polticas que definieron los
lmites a las identidades. En las regiones establecidas, tampoco haba homogeneidad
cultural.
La casta dominante acomod el pas a un modelo poltico a sus propios intereses. Ese
modelo est en contradiccin con los principios que dieron lugar a la Repblica, como la
democracia, los derechos humanos, la libertad. La Repblica ha construido estructuras
polticas a espaldas de las mayoras. La construccin del modelo, desde arriba, ha llevado al
pas a la situacin en la que se encuentra. Con asimetras y desigualdades y una gran tensin
social. Todava es tema de estudio saber cmo se pudo llegar a una sociedad plutocrtica
dentro de un Estado oligrquico, a la que Basadre llam Repblica Aristocrtica (Basadre
1983). Fue a partir de los aos 1920 que los sectores populares a travs de los sindicatos
empezaron a presionar a este sistema. Esto se intensific hasta los aos 40, cuando se
produjo una masiva inmigracin andina a la capital, debido a la incapacidad de la Repblica
de atender las demandas de las regiones alejadas de la capital.

53

2.1.11 La Repblica desbordada

La inmigracin andina a la Costa ha sido muy rica en sucesos histricos, sociolgicos y
antropolgicos. Millones de personas provenientes de diversos lugares y con variados
repertorios culturales invadieron arenales sin ningn tipo de servicio pblico, enfrentndose
a un nuevo medio, el que se presentaba como hostil y, en algunos lugares, discriminador.
Producto de esas mltiples interacciones constructivas y destructivas surgen ciudades
nuevas, las que, por su complejidad cultural, son difciles de estudiar.
La primera expresin del producto de las contradicciones sociolgicas que se gener en
Lima es la falta de valores, la poca tolerancia, la violencia fsica y psicolgica, al interior y al
exterior de la familia. Reina la pobreza y la violencia y un espritu antidemocrtico y de
intolerancia en los sectores de arriba y en los de abajo. En los medios de transporte
colectivo se ha establecido una cultura del insulto y de la violencia, en la que muchos pasan
un da a la semana para ir a su trabajo. El chofer de la combi, el taxista intolerante, los
burgueses y las sectas que no se juntan con otros, viven en esa sociedad sin cohesin.
En Lima se ve la pobreza que convive con signos de riqueza exagerada, como las camionetas
de 60 mil dlares. En Lima tambin hay empresarios informales, los que viven sin
prstamos, por lo que no pueden ampliar su capital. A lo anterior se aade la delincuencia,
la que vive del contrabando y el trfico de drogas (Durand 2007).
La separacin de las sociedades de Asia y las de Lurigancho, tan diferentes, no es de origen
econmico: es un problema cultural. Esas contradicciones vienen desde cada regin y se
agudizan en la capital. Bajo esa perspectiva, para Murillo, no es extrao que en los aos 50 y
60 se produjeran rebeliones que forzaron al Estado a realizar algunos cambios. A las
ciudades viene una poblacin pobre, irrumpiendo en la forma de un desborde popular como dice Matos Mar (Matos 1984)- cuyas necesidades no pueden ser atendidas por las
estructuras del Estado actual. Una gran parte de los inmigrantes vive en condiciones de
extrema pobreza.
La supervivencia de los grupos inmigrantes es producto de un proceso histrico en el marco
de un Estado dominante que da lugar a marginacin, segregacin y falta de cohesin social.
La migracin interna no ha sido estudiada como movilizacin y de estructuracin cultural. En
ese proceso, se ha producido una patologa cultural en la que prima la falta de
comunicacin8. En Lima, an no se logra una memoria comn de pertenecer a una
comunidad con los mismos significados. Las fracturas priman sobre las solidaridades. Hay
un repertorio cultural urbano, moderno, capitalista, economa de mercado, pero tambin un
repertorio campesino, indgena, rural. A estos hay que sumar la globalizacin que interviene
en las dos memorias. Las comunidades coexisten con las memorias del colonizador y del
dominado, de los zorros de arriba y los zorros de abajo -para recordar a Jos Mara
Arguedas-.Irnicamente, no hay peruano que no reclame simblicamente ser originario de
un ancestro espaol. Sobre todo si vive en las zonas anglosajonas. Ello, a pesar de que ni los
espaoles tienen una sola pertenencia de origen. Los espaoles que vinieron al Per fueron
el producto de mltiples invasiones y una dominacin rabe de siete siglos. Sin embargo, en
su guerra contra dominacin rabe, los espaoles blandieron el trmino de sangre pura
8

Los antroplogos entienden la cultura como una estructura de significacin que ordena el accionar de la vida diaria.)

54

espaola, para diferenciarse de los norafricanos y los judos. Este trmino lo arrastraron al
Per y persiste en algunos medios. La memoria del que ejerce la violencia y del que sufre la
violencia produce una cultura de mayor violencia. Mesa Redonda, los pueblos jvenes,
Gamarra, son lugares en los que se forma una cultura especial de inseguridad y violencia. La
cultura afecta a la generalidad. Puede ser que algn inmigrante se mueva con mayor xito.
Pero, en general, el inmigrante tiene serios problemas con una cultura que le es extraa.
Debemos sealar que entre los inmigrantes hay dominantes y dominados locales. Los
inmigrantes no asumen su identidad. Muchos la ocultan. Anbal Quijano elabora el concepto
de la cholitud (Quijano 1980), que explica cmo el indio quiere dejar de serlo y se convierte
en cholo; pero no produce un mestizaje del que salga orgulloso.
Oscar Murillo investiga la cultura en relacin con la poltica. La cultura traduce el concepto
de poder. El antiguo concepto de poder se defina en trminos de obediencia. El concepto
moderno de poder est relacionado como la bsqueda del consenso a travs de la
democracia representativa o la democracia participativa.
Jrgen Habermass, preocupado por la situacin de Alemania con siete millones de
desempleados, propone una democracia participativa en la que el gobierno sera la
consecuencia de los consensos y los disensos9
El francs Michel Foucault, desde 1970, se interes en la desestructuracin del poder. Los
hombres civilizados no tendran que actuar en funcin del poder. Tendran que actuar en
tanto que civilizados10. Son estas dimensiones del poder las que colocan al Estado en la
instancia superior que domina la sociedad civil y que tiene la legitimidad de la violencia.
Estas concepciones estn siendo puestas en cuestin, sobre todo en los pases
escandinavos. En estos pases, usando las tecnologas de la informacin, se computa el
nimo de la Nacin. El poder tiene una permanente comunicacin con la sociedad. En los
pases de Amrica Latina, la poblacin ejerce la democracia slo en el momento de las
elecciones.
El concepto de cultura ms apropiado al marco de la poltica es el de la relacin con el otro.
Hay relaciones horizontales y verticales. La relacin horizontal sera entre gente de origen
africano y gente de origen indgena. La relacin vertical es la manera como el Estado trata a
ambos grupos.
Murillo toma en cuenta la realidad poltica y la realidad cultural y social. La realidad poltica
creada por el liberalismo descansa en la ciudadana, creada entre el individuo y la realidad
poltica, la que establece a travs de la Constitucin un conjunto de derechos y deberes
en el marco de lo que Jean-Jacques Rousseau en 1762 llam el gran contrato social entre
el individuo y el Estado.
Junto a la realidad social y cultural se empotra la estructura poltica. La realidad social y
cultural no debera ser marginada por la realidad poltica; de lo contrario generara
contradicciones cuya solucin puede llegar por vas violentas. La realidad social y cultural es
9

Referido por Murillo en clases.

Idem

10

55

que el hombre vive en una colectividad. El concepto de identidad incorpora el concepto de

lengua, cultura y territorio. El concepto de identidad implica la manera cmo un individuo es
un ser colectivo, la manera cmo este ser colectivo se identifica con una colectividad o
comunidad.
Cabe preguntarse si el Estado puede reconocer derechos comunales que no sean derechos
liberales basados en el individuo y en los derechos ciudadanos. Si no fuera as, las
estructuras polticas entran en contradiccin con las realidades culturales y sociales. En ese
sentido, el Estado liberal no tiene la capacidad de comprender el derecho que tiene el
individuo como ser comunal, en el seno de una comunidad, a travs de su identidad.
En Europa, el Estado corresponde a la Nacin. En el Per parece no haber Nacin, pero
tampoco se siente al Estado. Para Oscar Murillo, si no resolvemos las contradicciones entre
la realidad cultural y social con la estructura poltica no habr desarrollo. El problema del
Per es la contradiccin entre la construccin del Estado y la construccin de la Nacin, del
nosotros. El Estado peruano, creado con las ideas del liberalismo del siglo XVIII, con los
conceptos de democracia, libertad, derechos humanos, no ha permitido construir la Nacin.
De esa manera, las estructuras polticas no han sido fundadas sobre bases histricas,
sociales y culturales. Hay un desajuste entre el Estado y la Nacin. Por ello es que Murillo
afirma, categrico, que en el Per no hay Estado. La ciudadana es definida como un estatus
que nos recupera en nuestra condicin de ser humano, a diferencia del esclavismo. Se da en
la esfera pblica, sujeta a la juridicidad, al derecho. En ese terreno hemos avanzado, seala
Murillo. Hace 50 aos, los analfabetos y las mujeres no tenan derecho a voto. Ahora
tenemos incluso una oficina de Defensora del Pueblo.
Sin embargo, el Estado no atiende a plenitud los derechos de la ciudadana. Atiende la
subjetividad, pero no la objetividad. Atiende el derecho de elegir y ser elegido. Pero no
atiende el elemental derecho a la salud. Los derechos elementales, en general, no son
atendidos por el Estado peruano.
Tericamente, existe una Constitucin que defiende los derechos e incluso derecho a
referendos en los momentos de crisis. Pero el problema es que, con la estructura poltica
actual, no ha sido posible construir la Nacin. Y eso porque no se ha superado las relaciones
de conflicto, ni siquiera hemos superado el racismo. Ms an, una parte de la Nacin ha sido
excluida totalmente de las estructuras polticas. Son los famosos invisibles, en el sentido
en el que lo defini Manuel Scorza (1972), los que permanecieron en la oscuridad durante
cinco siglos. Surge entonces el reto de identificar, en el marco de la poltica, la existencia de
comunidades diferenciadas. Toma as sentido el concepto de cultura que comprende la
relacin del nosotros con los otros, sin caer en el culturalismo. Para ello se usa el
concepto de identidad, para escapar de la definicin antropolgica que toma en cuenta
solamente formas diferenciadas de vida.
2.1.12 Las identidades regionales
Cada pas tiene su propia realidad. La Constitucin espaola de 1978 ofrece una frmula
poltica caracterizada, en primer lugar, por el reconocimiento de unas realidades nacionales
que da paso a la aceptacin de una idea de nacin espaola, la que reconoce la existencia
56

en su seno de nacionalidades y regiones (De Blas 2007). El Estado de las autonomas de

1978 en Espaa, considera territorios, comunidades, pueblo y cultura. En el Estado de las
autonomas se reconoce el derecho a la diferencias de las comunidades, con menoscabo de
la idea de nacin. Menos nacin, ms autonoma. De esa manera, se tiene una repblica
pacfica, aunque existen grupos que presionan por autonoma poltica y autonoma cultural.
Como lo hemos sealado, en el Per, la organizacin poltica ha dado lugar a identidades
regionales y ha definido fronteras que son las divisiones polticas del territorio. En 1821 no
haba Estado. Los terratenientes haban construido su poder local con el control de la mano
de obra, hicieron aparecer unidades de administracin poltica con su capital de distrito,
capital de provincia. Son las estructuras polticas las que han construido las identidades
culturales en el Per (Klaren 2005). Las regiones han sido definidas sobre bases
administrativas y polticas. As, los distritos han dado lugar a identidades locales y, algunas
veces, por cuestiones fronterizas, entran en contradiccin con otros distritos. La identidad
local no ha sido construida por su lengua o sus costumbres, sino por su unidad
administrativa y poltica, la que ha fabricado la identidad.
El concepto de identidad es ms amplio que el concepto de cultura. En el Per se han
asentado identidades colectivas regionales como resultado de las unidades administrativas
polticas constituidas por los distritos, las provincias y los departamentos. Los distritos y las
provincias tienen, incluso, problemas regionales.
Cuando, en el siglo XVIII, se fractura el comercio, se forman mercados internos bien
estructurados a partir de organizaciones poltico-administrativas. Por ejemplo, el Sur adopt
su propia moneda. Los poderes locales correspondan a los intereses de los hacendados que,
como lo hemos dicho, tenan la tierra y la mano de obra. Ellos eran los representantes
polticos eran alcaldes, diputados, etc.-, y crearon sus distritos y sus provincias. Todo ello
por simple inters burocrtico. As, a lo largo de la vida colonial y republicana, se fueron
originando identidades colectivas que tienen poco que ver con una continuidad cultural.
Aparecieron entonces el cusqueismo, el arequipismo, piuranismo, etc. El proceso empez
desde arriba, divorciado de las identidades culturales.
En estos tiempos, basados en esas contradicciones, y levantando banderas tnicas y
culturales, estn surgiendo movimiento neo-populistas, los que podran desestabilizar la
dbil democracia. A esto se suman los movimientos en torno a reivindicaciones de carcter
local. Murillo sostiene que la manera antidemocrtica en la que se ha impuesto el Estado en
cada regin da lugar a la inseguridad pblica y a la violencia. Como para fortalecer las tesis
arriba sustentadas, en momentos en que reviso la redaccin de este trabajo, el diario El
Comercio publica un informe titulado Tema aymara es usado polticamente. Discurso
tnico radical empieza a ganar terreno y adeptos en regin Puno. El informe de El
Comercio da cuenta de que, en Puno, las noticias de Bolivia llegan antes que las del Per.
Este distanciamiento va ms all de lo geogrfico. Las relaciones culturales y comerciales
con el vecino pas han sido desde siempre ms intensas que las que esta regin sostiene con
el resto del Per. Aqu, como ocurre con buena parte del sur andino, el Estado no ha logrado
atender con eficiencia las demandas de salud y educacin, lo que ha desencadenado un
constante enfrentamiento con el Gobierno Central. Sin embargo, durante los ltimos meses,
algo se ha sumado a esta actitud tradicionalmente conflictiva: las demandas tienen un
57

contenido tnico, azuzado -en parte- por los emergentes movimientos polticos bolivianos
de origen aimara. Segn advierten algunos observadores, en esta regin se ha radicalizado
el discurso con un rechazo por los mistis o k'ara y el rescate de las tradiciones aimaras.
A esto se suman denuncias sobre recientes incursiones de grupos armados en al menos
cinco distritos.
2.1.13 Reforma del Estado
Las personas pueden definir su identidad en funcin de su pas, su nacin, su cultura y su
religin, pero la lealtad la deben al Estado, el que recauda impuestos, recluta ejrcitos,
emplea funcionarios, impone la ley y puede tambin dispensar algunos beneficios (Lewis
2000). El actual Estado peruano es inestable desde sus orgenes. La casta dominante
construy un modelo poltico que sirve a sus intereses y estableci un Estado dominante
que gener estructuras de poder que dieron lugar a la exclusin de las mayoras. Murillo
sostiene que se trata de un Estado dominante que ha dado lugar a la exclusin, con un
grupo social con actitudes negativas frente a la gran mayora, las que llegaron hasta la
desvalorizacin del hombre, como ocurri en las haciendas que fueron ms crueles que el
mismo sistema colonial. La condicin de siervo en la hacienda era infrahumana. El Estado
peruano ha elaborado estructuras institucionales en las que perdura la segregacin contra
los pobres. En la poca de los terratenientes, el Congreso de la Repblica se expresaba la
enorme diferenciacin social. La migracin interna ha dado lugar a la confrontacin de esas
realidades en las grandes ciudades, particularmente en la capital. Los reclamos -que toman,
algunas veces, ribetes violentos- surgen desde las localidades o desde las regiones, como
prueba de que el Estado no funciona, que no ha comprendido las realidades locales, que no
ha atendido las necesidades regionales.
En el Per, en la poca del indigenismo se pens que habra que tener en cuenta las ms de
3000 comunidades indgenas. Por ello, se dio la Ley de la Reforma Agraria y la Ley de
Comunidades Indgenas, las que reconocen algunos derechos de los recursos naturales de
los pueblos indgenas amaznicos. Estas leyes han sido dadas sobre las bases de la
costumbre, por lo que se les denomina leyes consuetudinarias. Pero esto, ya se tomaba en
cuenta en la poca de la colonia, en la Ley de Indias. El problema que persiste es saber cmo
una persona, adems de sus derechos ciudadanos, logra que se respete sus derechos por
pertenecer a una colectividad que no est delimitada por una frontera fsica. En el Per hay
unos 3 millones de indgenas, pero no estn divididos en fronteras. Ignorando las
identidades culturales, en la poca de 60 o 70, la ideologa marxista plante el problema
como un asunto de clases.
Para Murillo, la poblacin peruana es enormemente mezclada. El problema central del Per
es la construccin de la Nacin, la que se enfrenta a la contradiccin actual entre las
estructuras sociales y culturales con las estructuras polticas. Se trata entonces de construir
nuestra entidad en el marco del Estado. Esta identidad no es homognea. En realidad, la
Nacin no comprende a una sola identidad. Comprende a una pluralidad de identidades. La
Nacin es una manera colectiva de vivir nuestra diversidad.
De lo anterior, se desprende que es necesaria una reforma del Estado que responda a la
realidad del Per, la que pasa por la redistribucin del poder a travs de las regiones, que
58

reconozca los derechos colectivos de las regiones. En ese marco, la reforma necesaria es
ms que una reduccin del nmero de ministerios o de una re-funcionalizacin del
Estado. La Reforma del Estado tampoco debe significar slo proteccin de las danzas y las
ceremonias. Se trata de reconocer derechos individuales y derechos colectivos. Debe
crearse un Estado slido formado sobre entidades colectivas slidas y nuevos partidos
polticos. Se trata de pasar de una nica gobernabilidad a una plurigobernabilidad.
Para Murillo, se est llegando al final del rgimen presidencialista. Este tendra que ser
reemplazado por un rgimen parlamentario. La base sobre la que debe construirse el Estado
es la identificacin cultural a la que se llega con la bsqueda de una composicin poltica
desde una identidad comunal.
En algn momento se comprendi esa necesidad. El Estado es firmante del convenio 169 de
la OIT11, reconoce a los pueblos originarios. Se les reconoce la propiedad colectiva, de modo
que si se quiere explotar el petrleo de la Selva tiene que ponerse de acuerdo con la
comunidad que ocupa la zona. Se tiene la Ley de Comunidades Indgenas, la Ley de la
Reforma Agraria, y se espera que algn da se tenga la Ley de Aguas. Pero el derecho no solo
corresponde a la propiedad tangible, sino tambin a otros como el conocimiento a la
biodiversidad, por ejemplo. Las comunidades de la Selva tienen un enorme conocimiento de
la biodiversidad, el que es explotado por instituciones extranjeras, las que logran
medicamentos patentados sin reconocer ese conocimiento. En ese sentido, el Tratado de
Libre Comercio del Per con Estados Unidos se reconoce el valor de esos conocimientos
tradicionales en el proceso de investigacin de sustancias medicinales basada en esos
conocimientos.
Pero all no termina el problema. De lo que se trata es de plantear la reforma del Estado en
la que se considere las colectividades. Hay regiones en las que se habla dos o tres lenguas. El
Estado no puede atender una educacin bilinge o trilinge, pero s lo puede hacerlo un
gobierno regional. A eso se le denomina identidad colectiva y organizacin poltica. A los
derechos ciudadanos se les llama derechos de primera generacin. Los derechos de segunda
generacin son los que se refieren a los derechos por pertenecer a una colectividad
diferenciada, cuando esta colectividad es de naturaleza tnica y cultural. En Espaa, por
ejemplo, existen colectividades como las de los gallegos, los castellanos, los vascos, los
valencianos, los asturianos, los andaluces, navarros, entre otros.
Los derechos de tercera generacin son las correspondientes a colectividades que no sean
diferenciadas por caractersticas tnicas y culturales, sino aquellos relacionados con los
derechos de gnero o de libertad sexual. El Estado debe atender estos derechos. En Espaa,
por ejemplo, se ha normado el matrimonio homosexual. Adems se ha dispuesto
legalmente que las listas electorales sean compuestas por la mitad de mujeres y la mitad de
hombres. En Francia se est enfrentando a problemas de Estado ante la presencia de varias
colectividades como producto de la inmigracin. Y es que el Estado liberal no est
preparado para atender a las colectividades tnicas, culturales y otras, cuyos orgenes y
fronteras se presentan difusos.

11

Ver http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_113014.pdf, tomado el 3 de

febrero del 2010.

59

En el Per dice Murillo un ejemplo de comunidades especiales es el de la cofrada del

Seor de los Milagros, nucleada en torno a la fe. No se levanta sobre la lengua ni dentro de
una frontera fsica ni tnica. La cofrada del Seor de los Milagros fue fundada por negros,
pero ahora hay pocos negros. Sin embargo, la cofrada sigue viva. Como no hemos logrado
consolidar identidades definidas, en el Per se ha ido definiendo las unidades
administrativas polticas que han diseado la diversidad cultural. Y esto es debido a que el
Estado moderno en el Per no ha sido precedido por la realidad cultural, como s ocurri en
Europa.
Para establecer un sistema que tome en cuenta las identidades regionales en el Per, habr
que crear regiones con su parlamento regional, su presidente. Tambin habr necesidad de
un parlamento macro-regional, con un presidente que legisle para el conjunto de las
regiones, mientras que cada parlamento legisla su propia regin. Tiene que unirse regiones
para juntar riquezas con las que se levanten grandes infraestructuras, proyectos macroregionales. Todo ello en un rgimen democrtico. En cada regin puede organizarse un
sistema poltico en trminos plurales, multilinges, etc. As podemos tener una regin de
Puno con tres lenguas y uno de Moquegua con dos lenguas, por ejemplo.
Cuando se pasa ese umbral del concepto de cultura, pasamos al concepto de identidad, que
es ms complejo. De modo que, adems de pertenecer a una estructura poltica como
individuo o ciudadano, pasamos a pertenecer a distintas colectividades. Se pertenece al
villorrio, al distrito, a la provincia y a la regin. Hay una complejidad de identidades
mltiples. La riqueza del Per es su pluralidad. Tenemos que ir a su encuentro para construir
la Nacin para luego levantar el Estado. El problema del Per no es de encontrar un modelo
de desarrollo econmico ni de modernizar el Estado. Se trata de comprender lo que es
diferente, e incorporarlo a la sociedad. No se trata de un problema de ciudadana. Murillo
analiza el tema de las ciudadanas diferenciadas, las que deben ser representadas en el
Estado.
Los Estados modernos atienden las cuatro preocupaciones ms graves que enfrentan las
personas: el desempleo, la salud, el envejecimiento y la discapacidad, para cuya atencin
han creado fondos e instituciones especiales. El Estado peruano no atiende estas
preocupaciones, dejando terreno a los reclamos que pueden ser usados para la
manipulacin poltica.
Una quinta preocupacin del Estado moderno es la educacin. Los cimientos del Estado
moderno es la educacin. El Estado peruano tendra que buscar levantar esos cinco pilares.
En especial, la educacin desde los primeros aos de edad. En la historia del Per, solo la
llamada Repblica Aristocrtica fue la que comprendi el valor de la educacin.
Un sexto tema importante del Estado es la cultura. Cmo comprender en sus estructuras
polticas, aquello que es diferente? Este problema es central en las preocupaciones de
cualquier tipo de Estado moderno.
Lo que llamamos cultura es la forma de pensamiento y de organizacin que se reproduce a
travs de la lengua, de estructuras de significacin, de tecnologa, de smbolos, de valores y
de la religin. Estos son elementos que dan pautas para la conducta y la accin.
60

Actualmente, los 16 millones de pobres son vistos como un problema poltico para los
cuales slo se elabora programas sociales. Pero olvidamos que esos pobres tienen una
cultura, una forma de organizarse y de ver el mundo, una mentalidad, en trminos que usan
los historiadores. No pueden ser slo sujetos de programas sociales, como si no tuvieran
identidad o autoestima.
Hay lugares en el Per en los que campesinos han construido democracias en pequeas
regiones. No salen de una asamblea sin llegar a un acuerdo. Esto ha ocurrido en Limatambo,
en la provincia de Anta. Y esta situacin se est difundiendo. Este es un ejemplo para
construir un Estado desde abajo.
En suma, el Per est compuesto por regiones, creadas por razones administrativas y
polticas, que desestructuraron las antiguas realidades culturales prehispnicas. Ahora, en el
seno de cada regin, han tenido lugar interacciones culturales, generando identidades
regionales, pero manteniendo identidades culturales en cada una de las localidades. De esa
forma, cada regin es multicultural y, algunas, multitnicas y multilinges. El Estado que
tome en cuenta esa realidad tiene que estar compuesto por parlamentos regionales,
quienes debern elegir a su presidente. Es conveniente tambin crear macro-regiones
compuestas por agrupacin de regiones que juntas tengan suficientes recursos para
responder las necesidades de las regiones que las componen. Algunas regiones pueden ser
multilinges, segn sea el caso. Por ejemplo la regin Puno, donde hay en estos das
tensiones azuzadas por movimientos tnicos, podra crearse una macro-regin trilinge.
La reunin poltica de las macro-regiones estara representada por el presidente y el
Congreso de la Repblica. El Congreso de la Repblica debe tener cmara de diputados
regionales y una cmara de senadores nacionales. Esta visin del Per exige una reforma del
Estado, que funde un Estado en el que todos los peruanos se identifiquen y que atienda las
necesidades fundamentales de los peruanos como ciudadanos y como miembros de una
regin, una entidad colectiva llamada regin. El nuevo Estado deber atender las
necesidades de salud, educacin, seguridad, empleo y defensa. Las necesidades de las
entidades colectivas -creadas como fruto de las interacciones histricas entre los pueblos
del Per- sern atendidas por los gobiernos regionales. En el proceso de creacin de
regiones y macro-regiones se ir formando la Nacin y el Estado nacional, producto de la
interaccin y el consenso nacional. Los peruanos, como miembros de colectividades
regionales, se sentirn representados en los gobiernos regionales; y como miembros de la
Nacin estarn representadas por el presidente de la Repblica y el Congreso de la
Repblica.
Mientras ms se tarde en la reforma del Estado, mayor ser la dificultad para construir las
bases sobre las que se impulse el desarrollo del pas, y se intente dejar definitivamente la
pobreza, la desigualdad, la intolerancia, la violencia, y los ltimos puestos en las listas
clasificada con criterios que miden el bienestar humano en el mundo.
Luego de realizar un recorrido hacia la realidad social y cultural del pas, podemos
comprender que el tema de ciencia y tecnologa le son ajenos al Estado, el que parece
ausente para innumerables aspectos que tienen que ver con su propia viabilidad. En ese
marco es que queremos introducir variables que tienen que ver con la CTeI. En realidad, la
61

CTeI, que tienen que ver con la solucin de los problemas a travs de nuevos productos y
servicios para mejorar el bienestar de los ciudadanos, debe jugar un rol central para
disminuir la pobreza en el Per, crear empleos mejor remunerados, disminuir las
desigualdades, exportar valor agregado y con sus particularidades participar en la sociedad
del conocimiento.
El desarrollo del conocimiento cientfico y tecnolgico permitir que las poblaciones
empiecen a dejar un modelo econmico basado en la extraccin de recursos naturales y
empiecen a generar valor agregado, dando lugar a empresas de conocimiento. El problema
entonces ser otro: el de proteger su propiedad intelectual entre la que estn incluidos sus
inventos patentados. Para avanzar en este sentido es necesario establecer un nuevo Estado,
el que incentive a las nuevas generaciones y las dirija hacia la investigacin cientfica y
tecnolgica, apartndola de la tendencia actual, en la que 70% de los estudiantes
universitarios siguen carreras relacionadas con las humanidades.
2.2

La cultura, la creatividad, los inventos y las patentes

La historia del desarrollo del conocimiento cientfico y de su utilizacin para la solucin de

problemas de la vida diaria ha sido estudiada por Colin Ronan (Ronan 1983). El autor
muestra que los descubrimientos cientficos y los inventos son productos de la creatividad y
la necesidad de resolver problemas. La creatividad ha sido analizada por Mihaly
Csikszentmihalyi (Csikszentmihalyi 1996), mostrando que sta es producto de la cultura de
la comunidad y no un acto aislado de una persona.
Los inventos pueden ser usados para la produccin y comercializacin de nuevos productos,
lo que les da valor comercial, justificndose que el inventor tenga beneficio de sus inventos,
dando lugar al concepto de propiedad intelectual (PI). En ese sentido, se cre la OMPI,
dedicada a promover el respeto del derecho de la PI, compuesta entre otros rubros, por las
patentes de los inventos. (Organismo Mundial de Propiedad Intelectual 2009).
El tema de las patentes ha sido llevado a los tratados internacionales del comercio, a travs
del Acuerdo sobre los ADPIC, en el marco la OMC. Adems, se ha realizado tratados
regionales de comercio, denominados Tratados de Libre Comercio (TLCs), como es el caso
del TLC entre Per y Estados Unidos (Tratado de Libre Comercio entre Per y Estados
Unidos 2009). Tomando en cuenta los datos sobre el nmero de patentes de residentes y no
residentes en el Per, Roca (Roca 2004) muestra que, de seguir la tendencia en el tiempo, el
nmero de patentes de no residentes aumentar mucho ms rpidamente que el nmero
de patentes de residentes, lo que significa que el Per incrementar el dficit en la balanza
del conocimiento. La relacin de la innovacin con la poltica cientfica ha sido estudiada por
smodes (smodes, 2006), demostrando que, en relacin con el PBI, Per es uno de los
pases que menos invierten en I+D, lo que causa un bajo nmero de publicaciones cientficas
y de patentes.
Joseph Stiglitz, premio nobel de economa, ha abordado el tema de las patentes desde un
ngulo crtico, proponiendo ms flexibilidad para hacer que el conocimiento tecnolgico
est al alcance de los pases en desarrollo (Stiglitz 2006: 143-176). Para el premio Nobel, las
patentes frenan la innovacin en el mundo. La ciencia, tal como la conocemos hoy, naci
62

hace 10 mil aos en el oriente medio. La curiosidad del hombre y la bsqueda de solucin a
los problemas diarios hicieron mejorar la calidad de vida de los seres humanos (Ronan 1983:
14).
Los inventos fueron luego usados para la produccin y comercializacin de nuevos
productos, lo que les dio valor comercial y gener el concepto de PI, la que incluye las
patentes. En 1883 se adopt el Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad
Industrial, destinado a facilitar que los nacionales de un pas obtengan proteccin de sus
derechos de sus patentes (invenciones), marcas y diseos industriales en otros pases.
De acuerdo a la Enciclopedia Britnica, la primera patente fue otorgada en 1441 en
Florencia, al arquitecto e ingeniero Filippo Brunelleschi. La patente le otorg un monopolio
de tres aos para la construccin de una barca de transporte con un engranaje de elevacin.
Luego, los privilegios otorgados por las patentes se difundieron a los otros pases europeos
durante los dos siguientes siglos.
En Inglaterra las patentes fueron otorgadas por la Corona, especialmente para la
importacin y el establecimiento de nuevas industrias, en los tiempos de la Reina Elizabeth I
(1158-1603). Ello gener un sentimiento de que haba un abuso de autoridad en el
otorgamiento de esos derechos. As, en 1623, el Parlamento decret el Estatuto de
Monopolios, en el que se prohbe ms monopolios reales, pero preserv el derecho a
otorgar cartas patentes para invenciones de nuevas fabricaciones hasta por 14 aos.
En Estados Unidos, la Constitucin autoriza al Congreso para crear un sistema nacional de
patentes para promover el progreso de la ciencia y artes tiles asegurando por tiempo
limitado a los inventores el derecho exclusivo de sus respectivos descubrimientos (Artculo
I, seccin 8). El Congreso aprob su Estatuto de Patentes en 1790. Francia decret su
sistema de patentes, el ao 1791. A fines del siglo XIX, varios pases tenan leyes para
patentes.
En 1967 se estableci la OMPI, como un organismo especializado del sistema de
organizaciones de las Naciones Unidas, para desarrollar un sistema de propiedad intelectual
internacional, que sea equilibrado, accesible y recompense la creatividad, estimule la
innovacin y contribuya al desarrollo econmico, salvaguardando a la vez el inters pblico.
Hasta entonces, los convenios sobre PI avanzaban desligados de los acuerdos comerciales.
En el marco del llamado Consenso de Washington, Amrica Latina empez a redisear el rol
de Estado. Ello en base al documento Lo que Washington quiere por polticas de
reformas12 elaborado por John Williamson en noviembre de 1989, como documento de
trabajo para una conferencia organizada por el Institute for International Economics.
Williamson propone un programa general de polticas sobre:

12

Disciplina fiscal;
Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico;
Reforma Impositiva;
Liberalizacin de las tasas de inters;

"What Washington Means by Policy Reform"

63

Una tasa de cambio competitiva;

Liberalizacin del comercio internacional (trade liberalization);
Liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas;
Privatizacin;
Desregulacin; y
Derechos de propiedad.

El Consenso de Washington (Williamson 2004) agudiza la competencia entre las grandes

empresas, las que requieren proteger mejor sus innovaciones. En ese marco, Estados Unidos
promueve el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, en el que se incluye el tema
de la PI.
Este TLC entra en vigor el 1ero de enero de 1994. (NAFTA 2009: Textos jurdicos). En 1994,
en Marruecos, los ministros que representaron a 124 gobiernos participantes de la Ronda
Uruguay de Negociaciones Multilaterales firmaron entre otros el Acuerdo sobre los ADPIC
que obligaban a los pases firmantes el reconocimiento de las patentes, con mayor fuerza
con la que actuaba la OMPI. Acordaron tambin el establecimiento de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC).
La OMC establece un mecanismo de solucin de controversia que implica penalidades para
los que incumplen los acuerdos. En 1996, la OMPI ampli sus funciones dando mayor
importancia a los derechos de PI en la reglamentacin del comercio mundial, al concertar un
acuerdo de cooperacin con la OMC. En los acuerdos de la OMC se establece la observancia
de los derechos de la PI, con procedimientos y recursos civiles y administrativos. Los pases
se comprometen a adaptar sus normas nacionales para cumplir con los acuerdos de la OMC.
A partir de 1994, incentivados por el Acuerdo sobre los ADPIC, varios pases iniciaron una
poltica de CTeI consistente en un aumento de su inversin en I+D, el que tuvo diversos
resultados; pero, en general, se empez a aumentar el nmero de solicitudes de patentes
en el mundo.

64

Ilustracin 2: Mundo: Nmero de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) y de no

residentes en el mundo.
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000

1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

Residentes

No residentes

Nota: Ver valores en tabla 1 de anexo 2.

Fuente: Datos del Organismo Mundial de Propiedad Intelectual (2008 julio).
Elaboracin: Propia.

2.3
Relacin entre el nmero de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) y el
Producto Bruto Interno de los pases
Las estadsticas muestran que, salvo excepciones, los pases con los ms altos NSPR son los
pases que tienen los ms altos valores del producto bruto interno (PBI).

Ilustracin 3: Nmero de solicitudes de residentes de pases de Amrica, Portugal y

Espaa, 1990 y 2007

65

14 000

12 000

10 000

8 000

6 000

4 000

2 000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Argentina

Bolivia

Brasil

Canad

Chile

Colombia

Costa Rica

Cuba

Ecuador

Espaa

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panam

Per

Portugal

Paraguay

El Salvador

Uruguay

Venezuela

Guatemala

Nota: NSPR entre 1990 y 2007 de algunos pases de Amrica, Portugal y Espaa. No aparece Estados Unidos, por tener un nmero de
solicitudes de residentes que sale de la escala. Ver valores en tabla 2 de anexo 2.
Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa, 2009)
Elaboracin: Propia.

Si colocamos los pases de Amrica, Espaa y Portugal en orden decreciente segn el NSPR
presentadas entre los aos entre 1990 y 2007 (Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa,
2009), se obtiene una lista cinco grupos bien definidos:
-

el primero conformado slo por Estados Unidos, lejos de los otros, con un
alto valor de NSPR;
un segundo grupo conformado por Brasil, Canad, Espaa;
un tercer grupo conformado por Argentina, Mxico y Chile;
un cuarto grupo conformado por Venezuela, Colombia y Cuba; y
un quinto grupo encabezado por Portugal.

Ilustracin 4 PBI de algunos pases de Amrica, Espaa y Portugal, 1990-2007

(En millones de dlares)

66

Nota:
Producto bruto interno entre 1990 y 2007 de algunos pases de Amrica, Espaa y Portugal. No aparece Estados Unidos porque su PBI sale
de la escala. Ver valores en tabla 3 de anexo 2.
Elaboracin: Propia.

La lista de estos pases, clasificados en forma decreciente de su PBI, est compuesta por:
- un primer grupo en el que est Estados Unidos, solo, lejos de los otros, con
un alto valor de PBI;
- un segundo grupo en el que estn Espaa Canad, Brasil y Mxico;
- un tercer grupo en el que estn Argentina, Venezuela, Portugal, Colombia y
Chile; y
- un cuarto grupo en el que estn Cuba, Ecuador, Guatemala, Costa Rica, entre
otros.
En las dos listas arriba presentadas encontramos que los pases que tienen un mayor
nmero de solicitudes de patentes son los que cuentan con un mayor PBI. Ver ilustraciones.
2 y.3. La excepcin a la regla son los pases con abundantes recursos naturales.
El NSPR es un indicador de la inventiva o la capacidad de innovacin de un pas, es decir de
la capacidad de crear nuevos productos y procesos. La innovacin se ha constituido en un
arma para la competencia comercial entre empresas y pases. Las empresas innovadoras
67

tienen siempre nuevos productos que los colocan con xito en el mercado globalizado. Las
empresas patentan los procesos y productos -logrados en sus laboratorios de investigacinpara tener el derecho por 20 aos al monopolio de su explotacin comercial, recuperar su
inversin en investigacin y ganar utilidades, parte de las cuales sern reinvertidas en
investigacin de nuevos procesos y productos. Las ventas de los nuevos productos con
precios de monopolio elevan el PBI del pas inventor, por lo que se establece una
correlacin entre el nmero de solicitudes de patentes y el PBI.
2.4
Ciencia, tecnologa, innovacin tecnolgica y desarrollo econmico
Las patentes son el producto de la investigacin de nuevos productos y procesos, como
parte de la innovacin cientfica y tecnolgica. Edward Roberts seala que la innovacin
tecnolgica es un proceso de mltiples etapas, con variaciones significativas, tanto en las
tareas primarias como en temas de direccin y de prctica efectiva de gestin. Los diversos
objetivos tecnolgicos o de mercado estimulan el inicio de proyectos de investigacin,
desarrollo y/o ingeniera en la primera etapa. En esta etapa surge la pregunta de cmo
generar mejores temas de investigacin. Escoger la gente, definir la estructura que ser
empleada para perseguir los objetivos. Es bueno fomentar la contraposicin de una
variedad pequeos proyectos, dejar que las flores florezcan, para sacar lo mejor, sobre el
cual se pondr todos los esfuerzos planificados y controlados en forma estricta para llevarlo
al xito comercial.
En 1957, Robert M. Solow encontr cuantitativamente que el progreso tecnolgico
contribua con gran parte del crecimiento de Estados Unidos. (Solow 1957). Qued claro que
la inversin en tecnologa era crucial para el crecimiento. Para Solow, sin inversin en
tecnologa, el crecimiento hubiera sido menor. Seal, adems, que las innovaciones
tecnolgicas se concretan en plantas o instalaciones. En la competencia por ganar
mercados, las empresas tratan de mejorar permanentemente sus productos, lo que se logra
con innovaciones, producto de la investigacin sobre los procesos o las caractersticas de
sus productos. Una empresa que no innova corre el riesgo de desaparecer del mercado. En
el proceso de investigacin sobre servicios y productos algunas veces surgen nuevos
servicios o productos.
Tecnologa es saber hacer (know how), de modo que est en los cerebros, mejor dicho, se
forma en los cerebros, por lo que est relacionada con el conocimiento, la capacitacin, la
educacin y la salud. Entonces surge el concepto de capital humano. Solow presta gran
importancia a la investigacin, la educacin y la salud para acelerar el crecimiento del
producto y la productividad. (Solow 1962).
Segn Venza, en una perspectiva evolucionista se estudia la medicin estadstica de
crecimiento a nivel macro y la multitud de cambios de naturaleza diversa que suceden a
nivel micro que terminan por cambiar la estructura. Ahora se trata de conciliar lo micro con
lo macro. Se supone que las empresas tienen comportamiento diferente y que la innovacin
tecnolgica juega un rol central en la creacin y recreacin de diferencias en procesos y en
productos. Se establece un proceso competitivo y selectivo en el que unas empresas
crecern y otras se estancarn o incluso desaparecern. La diferenciacin genera un proceso
de destruccin creativa. Es aqu donde la innovacin surge como una fuente poderosa de
68

diversidad, la que explica la diferencia entre las empresas. As se establece una relacin
profunda entre el cambio tecnolgico y el cambio de productividad. Las empresas tienen
mayor o menor grado de competitividad segn tengan una mayor o menor tasa de progreso
tcnico. As, para que los pases no se alejen an ms en cuanto a desarrollo no basta
inversiones e importacin de tecnologa, sino que es necesario realizar actividades
tecnolgicas propias. Cuando un pas pobre no tiene la capacidad social, en especial un
adecuado nivel educativo, se establecer un crculo vicioso de bajo crecimiento. En suma, la
competitividad de un pas a largo plazo depende de su capacidad innovadora y de la mejora
de la productividad y no de los costes unitarios relativos. Adems, la competencia basada en
la innovacin permite un mayor crecimiento y bienestar a nivel global, y no es un juego de
suma cero como sucede con la competencia en precios. (Vence 2007: pg. 28-31).
Kondrtiev (citado por Rodrguez-Vargas 2005: pg. 80) seala que las revoluciones
tecnolgicas son antecedidas y acompaadas por una serie de invenciones tcnicas
significativas, numerosas e importantes que en un periodo normal, muchas de estas
invenciones son nuevas, otras son perfeccionamientos considerables de algunas previas.
Kondrtiev plantea la necesidad de diferenciar el momento de la aparicin y el momento
de la aplicacin en la prctica de las invenciones tcnicas; es distinto el surgimiento de las
invenciones significativas y su aplicacin amplia en los aos siguientes, esto es lo que llama
una verdadera revolucin industrial, y corresponde a la onda ascendente del ciclo largo:
en el curso, aproximadamente, de dos decenios antes del inicio de una onda ascendente de
un ciclo largo, se observa una animacin en las esferas de las invenciones tcnicas. Antes y
durante el inicio mismo de una ola ascendente, se observa una amplia aplicacin de estas
invenciones en la esfera de la prctica industrial, vinculada con la reorganizacin de las
relaciones de produccin. El comienzo de los ciclos largos habitualmente coincide con la
ampliacin de la rbita de las relaciones econmicas mundiales.
La crisis de productividad observada en Estados Unidos entre 1973 y 1982 es atribuida a la
desaceleracin de la inversin en I+D (Kendrick, 1986). La aparicin en 1971 del
microprocesador es el inicio de la era de la tecnologa de la informacin y la comunicacin.
La aplicacin de esta tecnologa tuvo sus frutos mucho despus. Segn Carlota Prez, los
frutos completos de las revoluciones tecnolgicas son cosechados con retraso, y la ola de
desarrollo se despliega por completo mediante la maduracin de la revolucin tecnolgica
y el apoyo del capital financiero al productivo. (Prez 2002).
Segn Rodrguez (Rodrguez Vargas 2005: pg. 166):
La onda descendente justamente empez a principios de la dcada de los
setenta, coincidentemente con el origen de la revolucin tecnolgica; y sta se
ha desarrollado en los ltimos treinta aos en el ambiente recesivo e
inflacionario de la onda descendente. Slo comenz a dar frutos, como
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs), a partir de la segunda
mitad de los noventa en Estados Unidos y en pocos pases; la revolucin
tecnolgica se encuentra en la mitad de su ciclo, coincidiendo a nivel mundial
con fin de la onda descendente.
En 1996, Greenspan, mostr que las nuevas tecnologa haban cambiado radicalmente la
manera en la que se produca bienes y servicios, como ocurre una o dos veces en un siglo
69

(Greenspan 1999). Las nuevas tecnologas hicieron posible que se pase de la produccin de
enormes cosas fsicas al trabajo conceptual (Wynne 2002: pg. 9). Roger W. Ferguson, el
Vicepresidente de la Reserva Federal de Estados Unidos (Fed), mostr que la revolucin en
las TICs gener cambios estructurales que dominaron la economa de los aos 90s (Ferguson
2000). Segn Jorgenson y Stiroh, el crecimiento a partir de 1995 fue consecuencia del
cambio tecnolgico generado por las computadoras y el software (Jorgenson y Kevin 2000).
Por su parte, Bluestone y Harrison, sostienen que el crecimiento de la segunda mitad de los
noventa se bas principalmente en la innovacin tecnolgica, incentivada por el Estado a
travs de la I+D en defensa militar (Bluestone y Harrison 2000). Los costos de la
investigacin son altos, por lo que las empresas pequeas se encuentran en desventaja. Ello
las obliga a fusionarse o a realizar contratos de cooperacin. En la dcada de los noventa se
generaliz la idea de la apertura comercial y los TLC. En Amrica Latina, Mxico fue uno de
los primeros pases que aplic una poltica de apertura comercial, lo que permiti observar
sus efectos en la competitividad de ese pas, pero sobre todo la importancia y actualizacin
del cambio tecnolgico, las trayectorias de especializacin y las inter-relacionales de
carcter comercial, tecnolgico, organizativo y estratgico entre empresas, como
determinantes de la competitividad. (Arjona y Unger 1996). La apertura comercial genera
distorsiones del mercado que pueden ser corregidas estableciendo polticas pblicas que
incluyen el tema de I+D. (Grossman y Helpman1991). En realidad, desde la tercera dcada
del siglo XX, la innovacin tecnolgica en la competencia entre empresas se convierte en un
tema crucial (Schumpeter 1934).
Los pases que han salido de la pobreza lo hicieron luego de un desarrollo cientfico y
tecnolgico generado por una poltica educativa, cientfica y tecnolgica sostenida,
producto del consenso entre los partidos, como son los casos de Finlandia e Irlanda
(Sociedad Nacional de Industria 2008).
Dada su probada influencia en la competencia comercial, hoy en da, el conocimiento y la
innovacin se han convertido en temas centrales en los foros sobre el futuro de los pases.
Ha sido el caso de la Conferencia Anual de Ejecutivos 2009 (CADE 2009) y lo fue el de la XIX
Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado y de Gobierno, celebrado entre el 29 de
noviembre y el 1ero de diciembre del 2009 en la ciudad portuguesa de Estoril. Por esas
razones, los pases establecen polticas pblicas tendientes a promoverlas, tratando de que
las empresas, las universidades, los institutos de investigacin generen la mayor cantidad
posible de innovaciones plasmadas en patentes. Los resultados han sido variados.
Las polticas pblicas se expresan concretamente en inversin en I+D. Sin embargo, esta
tesis sostiene que la manera cmo la inversin en I+D influye en el NSPR depende de las
normas legales que rigen el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin (SINACYT),
y del tipo de carrera que tiene el investigador cientfico y tecnolgico. Se entiende por
carrera del investigador al conjunto de normas legales que definen los requisitos para que
un cientfico e ingeniero pueda presentarse al concurso por una plaza de investigador
cientfico y tecnolgico en un laboratorio del Estado (el sector privado tiene sus propias
reglas) y los criterios con los que se califica la produccin del investigador en el concurso o
para eventuales ascensos o separacin de la carrera. Dependiendo de esas normas, el

70

investigador trazar su estrategia de vida profesional de modo a lograr los mayores

ascensos y evitar la prdida de su puesto.
2.5
Controversias sobre las consecuencias de patentes
Las patentes han sido objeto de intensas controversias, debido a las consecuencias
desfavorables para los pases en desarrollo, que son los que tienen bajo nmero de
patentes.
Santiago Roca y Lus Shimabuko han analizado el impacto del Tratado de Libre Comercio
(TLC) Per-Estados Unidos en la balanza del conocimiento del Per. Para ello relacionan el
valor del conocimiento con el nivel tecnolgico que se tranza internacionalmente. Como
resultado de una simulacin, para el ao 2015, esos autores obtienen un dficit de 1091
millones de dlares por el lado de los bienes y 152 millones de dlares por el lado de los
servicios. El dficit total de la balanza del conocimiento llegar entonces a 1243 millones de
dlares. Comparando las proyecciones de la simulacin con TLC y sin TLC, el impacto inicial
del 2004 del TLC hubiera sido 44 millones de dlares (0,06% del PBI) mientras que el 2015 el
impacto llegara a 516 millones de dlares (0,39% del PBI) (Roca y Shimabuko 2007).
Por otro lado, Roca y Shimabuko hacen notar que desde 199413 el 96% de las patentes
otorgadas han sido para titulares extranjeros. El nmero de patentes de los residentes
peruanos no aumenta. Lo que aumenta es la brecha del conocimiento. La gran diferencia a
favor de Estados Unidos en nmero de patentes significa, en la prctica, que un tratado que
protege las patentes ser ventajoso para ese pas y desventajoso para el Per. El TLC entre
Per y Estados Unidos, en cuanto a patentes, no favorece al Per, en la medida que este
pas no tiene muchas patentes que defender. Por otro lado, el argumento de que los
acuerdos sobre los APDIC, por s solos, incentivan la inventiva en todos los pases es
desmentido por la experiencia. Desde hace dcadas se tiene el mismo NSPR al ao cuarenta
mientras que crece sostenidamente el nmero de solicitudes patentes no residentes
(extranjeros). Otra razn de la controversia es que no se llega a distinguir la contribucin del
inventor y el de la sociedad que estableci las condiciones para que se genere el invento.
Entre esas condiciones estn las del conocimiento previo sin el cual habra sido imposible
avanzar. Mihaly Csikszentmihalyi, luego de hacer un estudio retrospectivo de la vida de los
grandes inventores, seala que la creatividad no ocurre dentro de la cabeza de la gente,
sino que en la interaccin entre los pensamientos de una persona y el contexto
sociocultural. Es un fenmeno sistmico ms que un fenmeno personal. (Csikszentmihalyi
1996: 23). Por otro lado, para Joseph Stiglitz, por cuestin de eficiencia econmica, el saber
debera estar ms disponible, mientras que la normativa de PI tiende a restringir el acceso a
ese saber. La esperanza est en que las ineficiencias del poder monopolstico se vean
compensadas por una innovacin cada vez mayor, para que la economa crezca ms deprisa.
(Stiglitz 2006: 143-176).
La cadena de inventos es similar a la cadena de descubrimientos. Casi todas las ideas estn
basadas en ideas anteriores, las que constituyen el saber de la humanidad. Un pequeo
retoque a una idea bien conocida o un gran retoque cuando este retoque es obvio,
merecen una patente?, se pregunta Joseph Stiglitz. Cuando se concede la patente, su
13

Fecha en el que el Per empieza a registrar y proteger patentes

71

propietario puede cobrar a otros por hacer uso de ese conocimiento o saber (Ahmad 2003).
Asimismo, Stiglitz hace notar que el propietario de una patente puede frenar la innovacin
en la medida que se le ocurra no autorizar a otros que se use su invento: Ello dara lugar
que la economa pierda a corto plazo puesto que los altos precios propios de una situacin
monopolstica reducen el bienestar- y a largo plazo puesto que se reduce la innovacin-.
La barrera para la innovacin se vuelve un laberinto cuando varias patentes cubren ideas
respecto a cierta innovacin. Stiglitz tambin hace notar la reduccin de las innovaciones en
la medida que una empresa desva parte de sus gastos sea para incrementar su poder
monopolstico o sea para sortear las patentes que estn en manos de otros.
Stiglitz sugiere un rgimen de PI equilibrado, en el que se considere qu puede y qu no
puede patentarse, el alcance y la duracin de la PI, y propone un rgimen de PI bien
diseado para equilibrar los costes de la monopolizacin con los beneficios de la innovacin,
limitando, por ejemplo, el periodo de vigencia de la patente, exigiendo una revelacin de los
detalles para que otros pueblos puedan aprovecharlos, y limitando la capacidad de que
ninguna patente se emplee para crear un monopolio abusivo. Stiglitz hace notar que lo
que separa a los pases desarrollados de los pases en vas de desarrollo no es slo un
abismo de recursos, sino un abismo de conocimientos, y a causa de la normativa de PI salvar
este abismo puede ser ms fcil o ms difcil.
Stiglitz propone:
adaptar la PI a las necesidades de los pases en vas de desarrollo, considerando que
sus efectos en ellos son diferentes en contra de ellos- a los efectos en los pases
desarrollados;
que los pases desarrollados se limiten a proporcionar los medicamentos o, cuando
menos, a subvencionarlos, pagando sin duda un impuesto: la diferencia entre
precio y coste marginal; y
detener la biopiratera y proteger el saber tradicional.
En cuanto a la investigacin sobre medicamentos, Stiglitz considera que el actual sistema de
financiacin es ineficaz y nada equitativo. De acuerdo con este sistema, la investigacin
bsica la financia el gobierno y es el sector privado el que coloca los medicamentos en el
mercado, y cuando los medicamentos llegan al mercado son las empresas las que hacen
acopio de beneficios. Y las empresas de los pases desarrollados no investigan las
enfermedades que afectan a los pases pobres. Propone que la mayor parte del dinero a la
investigacin lo aporten los gobiernos y las fundaciones de los pases del Norte. Propone
dos formas de proporcionar el dinero y de organizar la investigacin: i) los gobiernos deben
comprometerse a comprar una cantidad importante de los medicamentos que saldrn de la
investigacin; ii) gratificar a los investigadores por el valor de sus hallazgos.
Respecto a la biopiratera, Stiglitz se refiere a la utilizacin de los saberes tradicionales de
los pases en desarrollo por las empresas sin darles nada a cambio. Luego, por el Acuerdo
sobre los ADPIC las licencias que se les concede, les permiten usar ese conocimiento y
cobrar por ello. Propone i) suscribir un acuerdo internacional que reconozca los saberes
tradicionales y que prohba la biopiratera e ii) suscribir la convencin de la biodiversidad.
Cabe sealar que en el TLC entre Per y Estados Unidos se establece la necesidad de un
entendimiento entre las empresas y las comunidades detentoras del conocimiento.
72

2.6
El Tratado de Libre Comercio Per - Estados Unidos
Sin entrar en contradiccin con los acuerdos de la OMC, algunos pases promueven
acuerdos regionales (TLCs) para aadir aspectos no considerados en el Acuerdo sobre los
ADPIC, tanto en temas de fondo como de observancia. En los TLC se especifica las funciones
de las dependencias estatales al servicio de la proteccin y penalizacin de los infractores y
se aade aspectos tendientes al respeto irrestricto de la PI, conllevando, por ejemplo,
severas penas a los infractores, las que no estaban contempladas en los acuerdos
anteriores. Esta profundizacin en los aspectos de PI en general, y en patentes en particular,
favorece a las grandes empresas que tienen una gran cantidad de patentes, producto de sus
proyectos de investigacin y su capacidad de defenderlas ante las autoridades
correspondientes.
En el TLC entre Per y Estados Unidos, en su captulo 16 dedicado a la PI (TLCPer 2009), se
establece que cada Parte ratificar o adherir -a la fecha de entrada en vigor de este
Acuerdo- a varios acuerdos, entre los que est el Tratado de Budapest sobre el
Reconocimiento Internacional del Depsito de Microorganismos para los Fines del
Procedimiento en Materia de Patentes (1977), y enmendado en (1980). Se establece
tambin que cada Parte ratificar o adherir, hasta el 1 de enero de 2008, o a la entrada en
vigor de este Acuerdo, cualquier acuerdo que sea posterior al Tratado de Cooperacin en
Materia de Patentes (1970), y enmendado en 1979; as como el Convenio Internacional para
la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (Convenio UPOV) (1991). Adems, se establece
que cada Parte har todos los esfuerzos razonables para ratificar o adherir, entre otros, al
Tratado sobre el Derecho de Patentes (2000).
El TLC entre Estados Unidos y Per reconoce el valor de las patentes, las que se refieren a
cualquier invencin, sea de producto o de procedimiento, en todos los campos de la
tecnologa, siempre que sea nueva, entrae una actividad inventiva y sea susceptible de
aplicacin industrial. Siempre y cuando cumpla con esta condicin, se acuerda otorgar
patentes a plantas y animales. En lo que respecta al ambiente, se reconoce la importancia
de respetar y preservar los conocimientos tradicionales y prcticas de sus comunidades
indgenas y otras comunidades, los cuales contribuyen a la conservacin y uso sostenible de
la diversidad biolgica.
Las patentes confieren a un autor el monopolio legal del invento o la innovacin,
reconocindole el uso exclusivo, la produccin exclusiva, la comercializacin exclusiva, la
cesin de derecho y el licenciamiento. Es de carcter territorial, es decir es vlida en el pas
donde fue concedida; tiene validez de 20 aos, que se considera tiempo suficiente para una
explotacin comercial; puede haber dar licenciamientos obligatorios; y obliga a una
divulgacin total en forma tal que pueda ser explotada.
En el caso del Tratado de Libre Comercio entre Per y Estados Unidos en el captulo de
Propiedad Intelectual (TLCPer 2009) se establece que se permitir la obtencin de patentes
para cualquier invencin, sea de producto o de procedimiento, en todos los campos de la
tecnologa, siempre que sea nueva, entrae una actividad inventiva y sea susceptible de
aplicacin industrial. Las expresiones "actividad inventiva" y "susceptible de aplicacin
73

industrial" son consideradas como sinnimos de las expresiones "no evidentes" y "tiles,
respectivamente. Tambin se considera patentable las molculas que constituyen los
principios activos de plantas con propiedades curativas, debido a que ha sido necesario
investigar para identificar dicho principio activo.
Cabe sealar que los inventos surgen sobre los descubrimientos cientficos de fenmenos
naturales o provocados en laboratorios, los que son publicados en revistas especializadas de
libre circulacin. Sin embargo, esos fenmenos no son patentables. Lo que es patentable es
un proceso o un producto comercializable que usa ese descubrimiento. Queda, sin embargo,
la duda sobre la patentabilidad de las propiedades curativas de las plantas, descubiertas
luego de innumerables pruebas. No se puede patentar la planta, pero podra reclamarse
una patente por el procedimiento para lograr una infusin que, al tomarse, cure una
enfermedad. Esta incertidumbre ha sido resuelta, en el TLC entre Per y Estados Unidos,
estableciendo un entendimiento para la proteccin de la biodiversidad y los conocimientos
tradicionales, como se seala en el captulo de propiedad intelectual del TLC entre Per y
Estados Unidos (TLCPer 2009).
La ventaja tecnolgica de Estados Unidos sobre Per, reflejada en un mayor nmero de
patentes (Organismo Internacional de Propiedad Intelectual, 2009: patentes, estadsticas)
hacen que el tratado sea favorable a los Estados Unidos, en lo que concierne a las patentes.
2.7
Polticas pblicas para estimular la ciencia, la tecnologa, la creatividad y la
innovacin en el marco del TLC
Dado que los TLC hacen ms estricto el respeto de las patentes, en esos acuerdos se toma
en cuenta tambin la promocin y la cooperacin en CTI. Por ejemplo, segn uno de sus
objetivos estipulados, el TLC entre Per y Estados Unidos tiene por objetivo el de estimular
la creacin y la innovacin y promover el comercio entre los sectores innovadores de las dos
economas. Ese TLC reconoce la importancia de promover la innovacin tecnolgica, la
difusin de informacin tecnolgica y el fortalecimiento de capacidades tecnolgicas,
incluyendo, segn sea pertinente, proyectos conjuntos de investigacin cientfica conjuntos.
Por lo tanto, las Partes buscarn y fomentarn oportunidades para la cooperacin en ciencia
y tecnologa e identificarn reas para dicha cooperacin, y, segn sea apropiado, realizar
proyectos de colaboracin de investigacin cientfica.
Las partes darn prioridad a la colaboracin para avanzar en objetivos comunes en CTeI y en
apoyar asociaciones entre las instituciones de investigacin pblicas y privadas y la
industria. Cualquiera de estas actividades de colaboracin o transferencia de tecnologa
deber estar basada en trminos mutuamente acordados. Cada parte designar un punto
de contacto para facilitar el desarrollo de proyectos de colaboracin provenientes de las
siguientes oficinas responsables de la cooperacin en ciencia y tecnologa, quienes revisarn
peridicamente el estado de colaboracin a travs de medios de comunicacin acordados
mutuamente. Para Estados Unidos, los responsables son la Office of Science and Technology
Cooperation, Bureau of Oceans, la International Environmental and Scientific Affairs, y el
U.S. Department of State. Para el Per, el responsable es el Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC); o sus sucesores.

74

En realidad, la cooperacin cientfica en proyectos cientficos de inters comn para

investigadores peruanos y norteamericanos se realiza sin necesidad del TLC. Actualmente
existen varios proyectos con esas caractersticas. Dado que el TLC Per-Estados Unidos
fortalece los derechos de las patentes, cada pas deber realizar una agenda interna para
incentivar el nmero de patentes.
2.8
Poltica desarrolladas sobre la ciencia y tecnologa en los Estados Unidos de Amrica
Para tener una idea de las polticas pblicas en ciencia y tecnologa de Estados Unidos,
vamos a revisar la Historia del Comit de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de
Representantes de Estados Unidos, escrita por el propio Comit, el que elabora las normas
que aprobadas por la Cmara de Representantes se convierten en polticas pblicas:
El Comit de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Representantes de Estados
Unidos tiene una historia de un poco ms de medio siglo (Comit de Ciencia y
Tecnologa de la Cmara de Representantes de Estados Unidos 2008). Cuando
Sputnik1 entr en rbita, el 4 de octubre de 1957, se inici la Carrera del
Espacio. En 1958 se cre el Comit para la Astronutica y Exploracin del
Espacio. Este Comit cre la National Aeronautics and Space Administration
(NASA) y el Comit para la Ciencia y la Astronutica, el que hoy es el Comit para
la Ciencia y la Tecnologa.
Inicialmente, los temas del Comit incluan la exploracin y el control del
espacio, la investigacin y desarrollo de la astronutica, becas y legislacin
relacionada con las agencias cientficas. Las agencias, la que inicialmente
estaban bajo la jurisdiccin del Comit, incluan la National Bureau of Standards
(NBS), la NASA, y la National Aeronautics and Space Council (NASC) y la National
Science Foundation (NSF).
En 1974, el Comit tom el nombre de Comit para la Ciencia y Tecnologa. Su
jurisdiccin se ampli a la energa, el ambiente, la atmsfera, la investigacin y
desarrollo para la aviacin civil y el Servicio Nacional del Clima. Este Comit
tambin tena la funcin de monitorear el cumplimiento de las leyes, programas
y actividades gubernamentales que involucren la investigacin y desarrollo no
militar.
En 1977, cuando se desactiv el Comit para la Energa Atmica, se incluy a su
jurisdiccin la investigacin y desarrollo nuclear para fines civiles; y su nombre
del pas a ser Comit para la Ciencia, el Espacio y la Tecnologa. En 1995, este
nombre cambi a Comit para la Ciencia.
En sus primeros das, el Comit apoy al Programa Apolo, el que llev al hombre
a la Luna y fortaleci la educacin en ciencia y la investigacin cientfica. Luego,
el rol del Comit se ampli, jugando un rol importante en lo que el Congreso
consideraba que tena que ver con los estndares nacionales e internacionales
de ciencia y tecnologa y la competitividad.

75

En el ao 2007, el Comit comprenda cinco comits: Energa y Ambiente;

Tecnologa e Innovacin; Investigacin y Educacin en Ciencia; Espacio y
Aeronutica; e Investigacin y Prospectiva.
A continuacin se revisar la historia de la poltica en ciencia y tecnologa, tal como ha sido
presentada por el Comit para la Ciencia y la Tecnologa, en ocasin de cumplir 50 aos de
creada. (Comit de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Representantes de Estados Unidos
2008b).
La poltica federal en ciencia (1787 1957)

Vannevar Bush, considerado como uno de diseadores de la poltica en ciencia

de Estados Unidos, afirm, en 1945, que la expansin y prosperidad de ese pas
ha sido el producto de tres factores: el libre juego de iniciativa de un pueblo en
democracia, la herencia de los recursos naturales, y el avance de la ciencia y sus
aplicaciones. En su informe The Endless Frontier, Bush, respecto al progreso
cientfico, afirmo que ningn logro en otras direcciones puede asegurar nuestra
riqueza, prosperidad, y seguridad como nacin en el mundo moderno.
El involucramiento del gobierno federal en ciencia, tecnologa y el avance del
conocimiento comienza con el Congreso Continental, en la Ordenanza del
Noroeste de 1785 y 1787. El Congreso orden que el territorio del noroeste sea
explorado e inspeccionado en municipios, con una seccin que sea reservada
para las escuelas pblicas. Desde el siglo XVIII, la relacin entre la ciencia, la
tecnologa, la investigacin y el desarrollo ha sido muy estrecha. Los
norteamericanos crearon un sistema descentralizado para el avance de la
innovacin cientfica y tecnolgica, combinando el apoyo del gobierno federal
con la universidad y financiacin privada para la investigacin. El Comit de
Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Representantes es heredero de una larga
historia de apoyo federal para la exploracin, para estndares, para la energa e
investigacin ambiental.
En Artculo I, la seccin 8 de la Constitucin, los prceres otorgaron al Congreso
el poder "promover el progreso de la ciencia y las artes tiles," inicialmente
otorgando a "autores e inventores el derecho exclusivo de sus respectivas obras
y descubrimientos," junto con el poder "fijar el estndar de pesas y medidas". Al
Congreso tambin le fue dado el poder "regular el comercio."
El Congreso asumi rpidamente su papel de promotor de la ciencia y la
tecnologa, aprobando las primeras leyes de patentes y derechos de autor en la
primavera de 1790. Adems, el Congreso adopt la mayor parte de las
recomendaciones del Secretario de Tesoro Alexander Hamilton en su Informe
sobre Manufacturas, diciembre 1791, que propuso que debe ser poltica de
EEUU la de favorecer las manufacturas e industrias domsticas por un sistema
de la proteccin de tarifa y subvencin a la industria. Aunque la mayora de las
polticas federales fueran diseadas para proteger la innovacin privada, el
Congreso subsidi dos arsenales militares, en Springfield, Massachusetts, y el
76

transbordador de Harpers, en Virginia. El primer sistema prctico de partes

intercambiables para la fabricacin fue desarrollada con patrocinio federal.
La "clusula del comercio" fue la base para el estudio cientfico ms significativo
del perodo temprano nacional, la expedicin de Lewis y Clark. Despus de ganar
una licitacin 2 500 dlares del Congreso para la exploracin, el Presidente
Thomas Jefferson instruy a su secretario, Meriwether Lewis, no slo para
encontrar un pasaje al Pacfico, sino tambin para hacer observaciones
cientficas sistemticas de geografa regional, de las tierras, de los animales, de
la produccin mineral, y de registrar, tanto como sea posible, las tribus indias
encontradas. Con estas instrucciones, el Cuerpo de Descubrimiento fue prctico
y tambin cientfico, revelando la gran variedad de inters federal durante el
perodo.
La poltica federal de la ciencia tambin favoreci la relacin entre el comercio,
la ciencia, el desarrollo tecnolgico, y la exploracin. El 30-31 de marzo de 1824,
el Portavoz de la Cmara de Representantes, Henry Clay, propuso la adopcin de
un "verdadero sistema norteamericano" que expandiera mercados y
disminuyera la dependencia sobre el comercio exterior, proporcionando
aranceles proteccionistas para salvaguardar la fabricacin domstica y un
sistema de mejoras internas patrocinado por el Gobierno. En 1824, el Congreso
autoriz "las inspecciones, los planes, y las estimaciones necesarias " de caminos
y canales de importancia nacional para usos comerciales, militares, o usos
postales. Aunque la mayora de las legislaciones federales crearon las
condiciones conducentes a la innovacin tecnolgica, ocasionalmente, el
Congreso patrocin proyectos grandes e intensivos en capital. El 3 de marzo de
1843, el Congreso destin 30 000 dlares "para probar la capacidad y la utilidad
del sistema de telgrafos electromagnticos inventados por Samuel F. B.
Morse," y para construir una lnea de telgrafo para el uso del gobierno. En
mayo de 1844, Morse haba completado su lnea de telgrafo entre Capitolio de
EEUU y la Estacin Monte Clare de los ferrocarriles de Baltimore y Ohio, cerca de
Baltimore, Maryland. El 24 de mayo, l hizo su primera demostracin pblica
enviando el mensaje: "lo que Dios ha Forjado".
En 1829, el cientfico ingls James Smithson muri y dej su propiedad entera a
Estados Unidos, para dotar "un establecimiento para el aumento y la difusin del
conocimiento entre hombres". El Congreso acept este regalo sin precedentes
en 1836, y en 1846 cre, despus de mucho discutir, el Instituto Smithsonian,
como una empresa administrada por un directorio de regentes y un secretario.
Este regalo privado a la nacin entera proporcion un modelo para el apoyo de
investigacin cientfica, y ahora se ha convertido en el complejo de museo ms
grande del mundo. Sin embargo, han fallado las tentativas para establecer una
universidad nacional. Los norteamericanos siempre desconfiaron en tener una
sola institucin nacional de enseanza superior y prefirieron un modelo
descentralizado y empresarial para la educacin y la investigacin.

77

El presidente Abraham Lincoln y el Congreso 37 (1861-63) decretaron dos leyes

crticas durante la Guerra civil que ayudaron a desarrollar las instituciones para
la investigacin cientfica y tecnolgica. Lincoln convirti en ley el decreto LandGrant College, el 2 de julio de 1862, en el cul el congresista Justin Morrill de
Vermont introdujo la disposicin de la entrega de tierras de propiedad pblica
para fundar una universidad dedicada a la enseanza de "la agricultura y las
artes mecnicas". Este esfuerzo federal para apoyar instituciones del Estado se
convirti en una red de universidades que acentuaron la investigacin prctica y
cientfica. El 3 de marzo de 1863, el Congreso aprob una segunda ley creando la
Academia Nacional de Ciencias (ANC), establecida como una organizacin que se
auto perpeta. La academia incorpor los primeros 50 cientficos de Estados
Unidos nominados para "investigar, revisar, experimentar, y para informar sobre
cualquier tema de la ciencia," para el gobierno federal. Mientras los eruditos
sirvieran sin compensacin, el Congreso autoriz partidas para gastos, que fue
una forma inicial de contrato de investigacin. Anticipando la participacin de la
nacin en la Primera Guerra Mundial, el presidente Woodrow Wilson solicit, en
1966, que la Academia estableciera el Consejo Nacional de Investigacin para
reclutar cientficos y tcnicos, lo que continu amplindose despus de la
guerra. Desde su creacin, la Academia Nacional de Ciencias ha crecido varias
veces por seleccin de pares de individuos prestigiosos en sus campos, as como
por el establecimiento de la Academia Nacional de Ingeniera en 1965 y el
Instituto de Medicina en 1970.
A fines del siglo XIX, el Congreso continu su patrocinio de exploraciones
cientficas. El 3 de marzo de 1879, autoriz la creacin de la Oficina de Estudios
Geolgicos en el Departamento del Interior con responsabilidad de revisar "la
estructura geolgica, recursos y productos minerales en el dominio nacional".
En el Decreto Hatch de Estaciones Experimentales (The Hatch Experiment
Station Act) de 1887, el Congreso apoy el desarrollo de investigacin cientfica
en la agricultura. Administrado como adjuntos a las universidades de concesin
de tierras, estas estaciones de investigacin promovieron "la investigacin y los
experimentos cientficos que respetan los principios y las aplicaciones de la
ciencia agrcola". Aunque bajo la jurisdiccin de comits agrcolas congresales, el
Decreto Hatch promovi el principio de apoyo federal directo a la investigacin
cientfica, un precedente que ser extendido luego a otros campos cientficos.
El desarrollo del horario estndar proporcion un excelente ejemplo de las
iniciativas tcnicas esenciales que beneficiaron tanto a la empresa privada como
a instituciones pblicas. El Observatorio Real Ingls haba establecido primero
hora de Greenwich, en 1675, pero esto fue slo un estndar voluntario. Los
norteamericanos dependieron inicialmente del tiempo del sol local para indicar
el tiempo del da, pero con la expansin de ferrocarriles y el movimiento rpido
de personas y flete, era necesario un estndar nacional. Una reunin en privado
en Chicago a fines de 1883, de ejecutivos ferroviarios norteamericanos y
canadienses, estandariz cuatro horarios a travs de Norteamrica. El Congreso
los adopt formalmente como un estndar nacional durante la Primera Guerra
Mundial, con el Decreto de Hora Diaria Oficial del 19 de marzo de 1918.
78

Mientras el horario de verano se mostr polmico en aquel momento y fue

revocado en 1919, los horarios estndar han quedado en ley.
Construyendo sobre las demandas de la complejidad de industrializacin rpida
y la expansin de ingeniera, el Congreso cre la Oficina Nacional de Estndares
(NBS) el 3 de marzo de 1901. El gobierno federal le invisti la responsabilidad
para comparar los "estndares utilizados en investigaciones cientficas, en la
ingeniera, en la fabricacin, en el comercio, y en instituciones educativas con los
estndares adoptados por el Gobierno". El NBS estableci el primer laboratorio
de investigacin en ciencias fsicas con la autoridad para desarrollar
instrumentos de precisin para poner estndares en la longitud, masa,
temperatura, tiempo, poder elctrico, as como desarrollar estndares de
seguridad para el comercio y la industria. En pocos aos, el NBS adquiri las
plantas experimentales para probar procesos industriales sobre la calidad de
producto, que lleg a ser especialmente til durante la Primera Guerra Mundial,
y tambin realiz los primeros estudios gubernamentales de aerodinmica.
Aunque el gobierno federal proporcionara la estandarizacin e incentivara la
innovacin tecnolgica, la mayora de las investigaciones cientficas fueron
realizadas por industrias privadas y en universidades de investigacin. A fines del
siglo XIX, el elemento dinmico en la educacin superior cambi de las
universidades de humanidades a universidades de investigacin dedicadas al
avance del conocimiento. La Universidad Johns Hopkins tom un rol de liderazgo
en este enfoque. Otras instituciones, como la Universidad de Chicago, de
Cornell, de Harvard, de Columbia, y la Universidad de Michigan, siguieron y
comenzaron a acentuar investigacin en las ciencias bsicas. Nuevas
fundaciones filantrpicas, como las creadas por Andrew Carnegie y John D.
Rockefeller, financiaron el crecimiento en la investigacin bsica en las ciencias
tericas, en la medicina, y en las ciencias sociales.
El surgimiento y el desarrollo de grandes universidades de investigacin y bases
filantrpicas crearon la infraestructura de investigacin necesaria para los
adelantos cientficos, produciendo no slo programas de entrenamiento de
graduados, sino tambin incubando la investigacin bsica. A principios del siglo
XX, surgi una tcita divisin del trabajo, donde la investigacin bsica
perteneci en universidades privadas de investigacin, mientras el gobierno
federal patrocin la investigacin aplicada, con instituciones tcnicas como el
Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT) y la Universidad de Illinois. Las
nuevas universidades intensificaron la investigacin bsica e instruccin de
graduados para los que buscan grados avanzados y los que trabajaran para
agencias de gobierno. Estas tres instituciones, oficinas de gobierno, bases
privadas, y las universidades de investigacin, crearon una dinmica que reforz
cada componente e incentiv nuevos campos de investigacin. La financiacin
de investigacin cientfica bsica en universidades privadas aisl tal investigacin
de presiones democrticas, permitiendo que el gobierno federal se enfoque
generalmente en la aplicacin y diseminacin del conocimiento.

79

El impacto de la Primera Guerra Mundial en la investigacin y desarrollo

tecnolgico aument la coordinacin entre universidades, oficinas de gobierno,
y las fundaciones. La necesidad del tiempo de guerra aceler el ritmo de
adaptacin de resultados de laboratorio a la produccin, no slo aumentando la
escala, pero tambin permitiendo coordinacin del esfuerzo cientfico a travs
de lneas disciplinarias. El esfuerzo de la guerra tambin aument las
capacidades de investigacin de la industria privada, como ocurri con Bell Labs,
que hizo avances significativos en la investigacin industrial aplicada.
El trmino de la Primera Guerra Mundial y aprehensin creciente de Amrica
por la militarizacin de la ciencia, como por el desarrollo de gas txico, llevaron
al desmantelamiento rpido del control del gobierno federal sobre investigacin
cientfica. El ejrcito abandon virtualmente la investigacin y se enfoc casi
exclusivamente en la adquisicin de tipos estndar de armas y materiales.
Durante los aos veinte, el Secretario de Comercio Herbert Hoover, que haba
hecho su fortuna como un ingeniero de minas, cre un sistema de voluntariado
para favorecer la investigacin pura y aplicada como la base de dispositivos que
ahorran trabajo, de mejores procesos, y de mtodos de sonda". Utilizando la
pericia de NBS, Hoover favoreci las empresas y las asociaciones comerciales
cientficas cooperativas para que aumente la investigacin industrial. Hoover
tambin trat de cambiar los negocios y especialmente las agencias de gobierno
para financiar investigacin bsica, procurando invertir la tendencia hacia las
aplicaciones. Sin embargo, con el comienzo de la Gran Depresin, la mayor parte
del apoyo para la investigacin bsica fue dejado a universidades privadas y
fundaciones filantrpicas, en tanto que los recursos gubernamentales fueron
centrados para lidiar con la crisis econmica.
A principios de los aos treinta, la investigacin cientfica fue apreciablemente
interrumpida, en tanto que el gobierno, la industria y las universidades
redujeron dramticamente la financiacin de investigacin. En 1935, pas la
emergencia inmediata, y la administracin de Roosevelt pudo concentrarse en
soluciones a largo plazo. La Administracin para el Desarrollo del Trabajo (WPA),
inicialmente diseada para el alivio de emergencia, comenz a financiar a
tcnicos, cientficos, e ingenieros para participar en proyectos de investigacin
de la universidad pblica bajo supervisin de la Facultad. El presidente Roosevelt
utiliz la Academia Nacional de Ciencias para ayudar a coordinar la poltica
federal de investigacin, la que llev a la creacin de un Directorio Nacional de
Recursos y al apoyo de las ciencias fsicas y sociales. En 1937, el Directorio
public InvestigacinUn Recurso Nacional, el primer estudio completo del
instituto de investigacin federal, que se fij no slo en oficinas federales y el
ejrcito, sino que tambin puso los programas cientficos, federales y en el
contexto de la comunidad entera de investigacin, viendo la investigacin
cientfica como un "recurso nacional".
Como la situacin de mundo lleg a ser apreciablemente ms amenazante a
fines de los aos treinta, la comunidad cientfica norteamericana dio la
bienvenida muchos a cientficos refugiados de Europa. Estos refugiados, muchos
80

financiados por fundaciones privadas, entraron al sistema norteamericano de la

universidad con la ltima metodologa cientfica europea de investigacin. En
agosto 1939, a instar de Leo Szilard, Albert Einstein escribi para informar al
Presidente Roosevelt sobre la investigacin alemana en la fisin nuclear y el
uranio, e inst al Presidente a empezar un programa federal para financiar
experimentos en la energa nuclear. La movilizacin cientfica continu, y el 28
de junio de 1941, el Presidente Roosevelt cre, por orden ejecutiva, la Oficina de
Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (OSRD), nominando a Vannevar
Bush como director. La OSRD fue para "servir como un centro para la
movilizacin del personal y recursos cientficos de la Nacin" y para desarrollar y
aplicar "los resultados de investigacin cientfica a propsitos de defensa". La
OSRD supervis un aumento masivo en el financiamiento del gobierno para la
investigacin, con los gastos totales que crecieron de aproximadamente 100
millones de dlares en 1940, a 1 600 millones de dlares en 1945. El programa
ms importante fue el Proyecto de Manhattan y el desarrollo de la bomba
atmica, pero numerosas otras actividades crticas de investigacin llevaron a la
creacin de armas adicionales que ayudaron a derrotar a las potencias del Eje.
La Segunda Guerra Mundial transform la relacin entre el gobierno federal y la
comunidad cientfica. La guerra convenci a la mayora de los vastos poderes de
la ciencia y la tecnologa, y los norteamericanos continuaron apoyando y
deseando programas federales financiados. Sin embargo, el control militar, el
secreto, y la seguridad chocaron con el principio cientfico del libre intercambio
de ideas. La OSRD fue una medida temporal para el tiempo de guerra, y su
existencia jug contra los esfuerzos cientficos civiles de investigacin. El
presidente Roosevelt pidi a Vannevar a Bush, en noviembre 1944, de dirigir
este asunto. Bush present su informe, la CienciaLa Frontera Interminable, el
5 de julio de 1945, llamando a la creacin de una Fundacin de Investigacin
Nacional centralizada, que concedera subsidios, contratos, y becas para el
entrenamiento y la investigacin bsica en las ciencias naturales y mdicas,
junto con investigacin militar.
Debido en parte a la enorme extensin y a la centralizacin de la organizacin
propuesta por Bush, la creacin de la Fundacin Nacional de la Ciencia (NSF)
tom cinco aos de compromisos polticos. El ejrcito, a diferencia de lo que
ocurri despus de la Primera Guerra Mundial, se dio cuenta de la utilidad de
investigacin y levant su propia infraestructura, como la Oficina de
Investigacin Naval, autorizada en 1946, y la contratada Rand Corporacin.
Tambin en 1946, el Congreso restableci el principio del control civil,
transfiriendo todos los aspectos de investigacin de energa nuclear del
Departamento de la Guerra al nuevo Consejo de Energa Nuclear (AEC). El
presidente design a miembros de la comisin del AEC con supervisin por el
Comit Conjunto Congresal de Energa Nuclear, integrada por nueve senadores y
nueve representantes. En un esfuerzo por mantener la infraestructura cientfica
creada durante la guerra, el Congreso tambin autoriz el establecimiento de
numerosos laboratorios, como Brookhaven y Argonne, los Laboratorios

81

Nacionales, los que operaron en la cooperacin con universidades, bajo

contratos federales.
Aunque la visin de Bush hubiera incluido la investigacin mdica, la tradicin
de separacin y competencia por financiacin, originada en a fines de los 1880,
la hizo parte del Servicio de Sanidad Pblica. En 1902, el Congreso estableci el
Laboratorio Higinico como un centro mdico de investigacin. Este se expandi
dramticamente durante Primera Guerra Mundial, y en 1930, el Congreso
cambi su nombre al de Instituto Nacional de la Salud (NIH). Durante la Segunda
Guerra Mundial, el NIH se concentr en asuntos mdicos relacionados con la
guerra en sus propios laboratorios y expandi sus esfuerzos despus de la guerra
proporcionando subsidios para investigadores en las universidades. El Congreso
autoriz numerosos otros institutos que tratan con enfermedades especficas y
los consolidaron en los Institutos Nacionales de la Salud en 1948. El NIH ha
crecido en los ltimos 60 aos para incluir aproximadamente 30 institutos y
centros separados.
El 10 de mayo de 1950, cinco aos despus de lo que se propuso inicialmente, el
Presidente Truman firm el Decreto que crea la Fundacin Nacional de Ciencias
(NSF). Se trataba de favorecer "una poltica nacional para la promocin de la
investigacin y la educacin en las ciencias bsicase iniciar y apoyar
investigacin bsica en las ciencias matemticas, fsicas, mdicas, biolgicas, la
ingeniera, y otras ciencias" por contratos y subsidios. La NSF tambin tiene el
requerimiento de apoyar actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico
con el Departamento de Defensa (DOD), mantener un registro del personal
cientfico y tcnico, y coordinar proyectos privados y pblicos de investigacin. A
la NSF se le otorg financiacin slo limitada en sus primeros aos, pero
proporcion la estructura de apoyo para el crecimiento posterior de la
financiacin federal para la investigacin cientfica bsica.
A mediados de los aos cincuenta, el apoyo federal para la investigacin
cientfica y tecnolgica haba sido institucionalizado en una gran variedad de
agencias de gobierno, como NSF, NIH, DOD, y AEC. En la dcada despus de
1957, el presupuesto federal total de investigacin casi se cuadruplicaba, mucho
de lo cual se destin a la Aeronutica y a la recientemente creada Agencia
Nacional de Administracin del Espacio (NASA). Mientras la mayora de los
dlares federales de investigacin todava estaba dirigida a la investigacin
aplicada para el ejrcito durante la Guerra Fra, por el ao 1960 el sistema de
instituciones pblicas y privadas creadas el siglo anterior proporcionaron la base
para que Estados Unidos llegara a ser el lder del mundo en la ciencia y la
tecnologa. Como Thomas Jefferson indic, "la Libertad es el gran padre de la
ciencia y de la virtud; y una nacin ser grande en ambos siempre en proporcin
a como est libre".

82

El Comit de Ciencia y Tecnologa, Cmara de Representantes de EEUU (1958 -2008)

El 4 de octubre de 1957, la Unin Sovitica removi el mundo poltico y cientfico
con el lanzamiento de un satlite de 184 libras llamado Sputnik en una rbita de
143 a 584 millas de alto alrededor de la Tierra. Este acontecimiento reson por
ms que una dcada, y sus efectos fueron resumidos por el senador de Georgia
Richard Russell: "Sputnik confronta a Amrica con un nuevo y espantoso peligro
militar y un desastroso golpe a nuestro prestigio". Estados Unidos enfrent un
nuevo nivel de competencia cientfica, internacional e intensiva, y las personas
que tienen el trabajo de enfrentar esta situacin tendran que focalizar
dramticamente sus esfuerzos cientficos y educativos de la nacin. Los
norteamericanos, sacudidos por la experiencia sovitica, se vieron forzados a
cuestionarse sobre su creencia de ser la nacin con superioridad cientfica y
tecnolgica.
Estados Unidos haba llegado a ser el lder mundial en las ciencias, en parte, por
la llegada de muchos cientficos europeos brillantes que huan de la persecucin
nazi en los aos treinta y cuarenta. Los cientficos de muchos pases europeos
buscaron ensear y tener posiciones de investigacin en las mejores
universidades norteamericanas antes de la guerra. Durante la Segunda Guerra
Mundial, los cientficos como Enrico Fermi, Hans Bethe, y Edward Teller se
unieron al Proyecto Manhattan para construir una bomba atmica. Otros fsicos,
como Walter Elsasser, se negaron a trabajar en la investigacin de armas.
Elsasser dedic su pericia al estudio de la meteorologa y las propiedades fsicas
de la atmsfera con respecto a transmisiones de radio, mientras Leon Brillouin
emple sus talentos en el campo de investigacin del radar. Los cientficos de
esa generacin fueron entrenados en un ambiente basado en la premisa de que
el progreso cientfico y juicios profesionales seran el modelo para el desarrollo
de una mejor sociedad. En conjuncin con el cambio en el mundo cientfico, el
gobierno de Estados Unidos haba cambiado su relacin con sus ciudadanos, con
la implementacin del Nuevo Contrato Social. Con la convergencia de estas dos
fuerzas, los norteamericanos de 1945 haban llegado a una creencia casi
incuestionable en los beneficios de la ciencia y la tecnologa.
Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, los cientficos regresaron a la
academia y a la investigacin para lograr una mejor comprensin de la
naturaleza desde el nivel subatmico hasta la inmensidad del universo. En un
deseo para mantener su ventaja sobre cualquier adversario potencial, Estados
Unidos, en 1945, hizo todo intento por aumentar sus recursos cientficos,
trayendo a los mejores cientficos alemanes a Estados Unidos. Uno de los
programas ms importantes fue el denominado con el cdigo de operacin
Paperclip y busc utilizar a tales cientficos alemanes como von de Wernher
Braun para desarrollar cohetes. Von Braun fue el cientfico alemn lder del
programa de cohete V2, que resultara la base para el esfuerzo de Estados
Unidos para llevar un hombre a la luna. Estados Unidos y la Unin Sovitica
siguieron activamente intentando alcanzar el umbral del espacio con el
desarrollo de cohetes a inicios de los aos cincuenta. Ambas naciones hicieron
esfuerzos en 1957 para lanzar un satlite y afirmar su prestigio nacional y
83

cumplir la promesa de aprender ms acerca de nuestro propio planeta, como

parte del Ao Geofsico Internacional, entre julio de 1957 y julio de 1958. Este
esfuerzo cientfico mundial llev a grandes descubrimientos, como el cinturn
de radiacin de Van Allen, alrededor de la Tierra, a una mejor comprensin de
los ocanos, y al establecimiento de estaciones permanentes de investigacin en
Antrtida. En la arena de exploracin espacial, pocos norteamericanos pensaron
que el sistema centralizado ruso sera capaz de convertirse en la primera nacin
en lanzar un satlite en la rbita de la Tierra. Tras el Sputnik, Estados Unidos
trat rpidamente de alcanzar el avance sovitico, lanzando su propio satlite a
bordo del cohete de Vanguardia el 6 de diciembre de 1957. Este termin en el
rotundo fracaso: el cohete logr una altitud de slo unos pocos pies antes de
estallar, lo que el pblico vio por televisin durante la semana siguiente. Este y
otros reveses hicieron que muchos norteamericanos se cuestionaran sobre su
vieja creencia en la superioridad cientfica de la nacin, y en la conveniencia de
que el esfuerzo por el espacio est en manos de tantas diversas organizaciones
como el Ejrcito, como la Marina, y como la Fuerza area, as como agencias
civiles. El primer lanzamiento norteamericana exitoso del misil el 31 de enero de
1958, fue gracias al esfuerzo conjunto dirigido por von Braun en la Agencia de
Misil de Balstico de Ejrcito en Huntsville, en Alabama, y en el Laboratorio de
propulsin por reaccin en Pasadena, California. El DOD tambin comprendi
inmediatamente la posible amenaza de un lanzamiento de un misil ruso
impulsado por un cohete con una bomba atmica en vez de un satlite. Como
parte de la reaccin, el DOD cre la Agencia de Investigacin Avanzada (ARPA)
en febrero 1958 para contrarrestar las capacidades tecnolgicas militares
soviticas. El DOD tambin acept la necesidad de establecer proyectos a largo
plazo de investigacin y desarrollo tecnolgico. En 1960, el espacio no militar del
programa de ARPA cay bajo la jurisdiccin de un recientemente formado
Comit del Congreso.
El Comit Especial
A la luz de los xitos de programa espacial sovitico y despus de discusiones
preliminares con los otros lderes de la Cmara de Representantes de Estados
Unidos, el portavoz Sam Rayburn, en marzo de 1958, se moviliz para crear el
Comit Especial para la Astronutica y la Exploracin Espacial con autoridad para
estudiar todas la facetes del esfuerzo espacial americano. Para cumplir sus
responsabilidades, la Cmara dot a la Comisin investigadora de la jurisdiccin
para utilizar todas las facilidades necesarias del gobierno y recursos de personal.
Para dirigir el primer comit completamente nuevo, creado desde 1892,
Rayburn se dirigi al Lder de la Mayora John McCormack de Massachusetts y el
Lder de la oposicin Joseph Martin, tambin de Massachusetts, quien acord
fcilmente formar parte del nuevo comit para asegurar el bipartidismo.
McCormack y Martin procedieron a escoger a los miembros basndose en su
pericia. En el lado demcrata, McCormack eligi a Overton a Brooks de Luisiana
que sirvi con Carl Vinson en el Comit de Fuerzas Armadas. Brooks Hays de
Arkansas pasaron al Comit de Asuntos exteriores, y Leo OBrian de Nueva York
vino del Comit de Comercio.
84

Durante la primavera y el verano de 1958, el Comit Especial tuvo audiencias

sobre los proyectos del espacio de Estados Unidos. Para coordinar el programa
de investigaciones espaciales, el Comit Selecto revis el Decreto sobre la
Aeronutica y el Espacio de 1958, la que el Presidente Dwight Eisenhower
convirti en ley el 29 de julio de 1958. Esta ley cre la NASA, y la nueva agencia
absorbera a su antecesor, el Comit Consultivo Nacional para la Aeronutica
(NACA). El presidente Woodrow Wilson haba creado la NACA en 1915 para
investigar la aeronutica para el gobierno y empresas comerciales. Durante sus
43 aos, la NACA proporcion a Estados Unidos informacin inapreciable en
aeronutica, patrocin los programas X-1 de velocidades de alta velocidad y
vuelos de altitud, y en 1952 desarroll diseos de nave espacial para asegurar el
reingreso seguro en la atmsfera de la Tierra.
El Comit Especial tambin cre el Consejo Nacional de Aeronutica y del
Espacio (NASC) con un decreto del 1958, para coordinar los programas de la
NASA con otras agencias gubernamentales internacionales. El presidente
Eisenhower se opuso la propuesta inicial de Lyndon Johnson, Lder de la Mayora
del Senado, de un directorio, porque usurpaba la autoridad ejecutiva, pero
Eisenhower acept la creacin de la NASC como un grupo consultor cuyo
presidente era el propio presidente de Estados Unidos. La NASC incluy a los
Secretarios de Estado y de Defensa, el administrador de NASA, el presidente del
AEC, y de otras personas nombradas por el Presidente. El Consejo tambin tuvo
a un secretario de direccin que fue permitido emplear personal. Adems de la
creacin de la NASA y el NASC por Decreto en el 1958, la Comisin investigadora
puso pautas iniciales para definir derechos sobre la propiedad intelectual. Los
Empleados de gobierno, las corporaciones privadas, y cientficos individuales
colaboraban para trazar el programa de tres etapas para llevar a un
norteamericano a la luna.
Para lograr estos objetivos, el Comit aprob una Ley que proporcion a la NASA
los recursos y la autorizacin para levantar sus propias facilidades de
investigacin. La legislacin se hizo ley el 14 de agosto de 1958, y la NASA
estableci inmediatamente el Centro de Vuelo Espacial Goddard (GSFC) en
Greenbelt, Maryland. El GSFC se convirti en una de las instituciones ms
grandes que estudian nuestro planeta, el sistema solar, y el universo. Tambin
administr el desarrollo y las operaciones de naves espaciales tripuladas y
tecnologas relacionadas. Con el establecimiento de la Administracin Nacional
Ocenica y Atmosfrica (NOAA), el 3 de octubre de 1970, el GSFC se hizo cargo
de la vigilancia rastrear el vuelo, la recuperacin de datos, y el desarrollo de
nuevas tecnologas de satlite. Como una actividad adicional del Comit
Especial, el Presidente McCormack escogi a William Natcher y Les Arends para
actuar como una subcomisin para investigar objetos voladores no identificados
(OVNI). El tema haba llegado a ser de gran inters pblico y de especulacin
desde el principio de la era nuclear y los supuestos avistamientos en Roswell,
Nuevo Mxico, en 1947. Natcher y Arends quisieron saber lo que la Fuerza Area
supo de OVNIS y sus actividades que se relacionan con avistamientos de OVNIs.
85

En un esfuerzo de minimizar la atencin a una revisin bastante estndar de

archivos de Fuerza area de EEUU, los miembros se refirieron a las reuniones
como el "la Subcomisin de Fenmenos Atmosfricos".
El Presidente J. Eduardo Roush, de Indiana, que servira en el Comit de 19591969, fue quizs el miembro ms abierto del Comit en OVNIS. Quiso investigar
el asunto durante un seminario el 29 de julio de 1968, que termin sin accin
oficial. Aunque el tema de OVNIS nunca hubiera sido una prioridad ni se
consider un asunto jurisdiccional, la pregunta de la vida extraterrestre ha sido
el tema de audiencias de la subcomisin durante los Congresos 95, 104 y 107. La
Cmara autoriz al Comit a supervisar a la NSF, que el Congreso haba
establecido en 1950. La NSF administr una operacin multimillonaria que
financi proyectos cientficos y de ingeniera sobre ciencias de tierra, economa,
educacin, y astronoma. Actualmente, la NSF proporciona subsidios para las
ciencias sociales, las matemticas, y estudios de computadora en colegios y
universidades que demuestran la capacidad de hacer adelantos significativos en
su campo. En 2007, Congreso autoriz un presupuesto por ms de 6 mil millones
de dlares para la NSF, con los que proporcion subsidios a aproximadamente
200 000 investigadores.
En 1958, la Cmara tambin autoriz al Comit para tener jurisdiccin sobre la
Oficina Nacional de Estndares (NBS) del Departamento de Comercio. El
Congreso cre la NBS en 1901, la que tuvo la responsabilidad de establecer y
mantener estndares en pesas y medidas. NBS tambin tuvo el deber de
emplear el nivel ms alto de ingeniera y de ciencias fsicas disponibles en sus
laboratorios y para asegurar que todos los productos estn de acuerdo con los
estndares de la oficina.
El Comit para la Ciencia y la Astronoma
El 3 de enero de 1959, el Congreso 86 eligi a Overton Brooks como presidente
del Comit. Con el liderazgo de Brook, el Comit aprob varias normas
legislativas, la ms significativa de las cuales se refiere a la autorizacin de un
presupuesto de 485 300 000 dlares, lo que se convierte en Ley Pblica el 15 de
junio del 1959. El Comit estableci reglas estrictas que gobiernan el gasto de
fondos de la NASA, para asegurar que la agencia progrese hacia su objetivo de
ser el lder espacial del mundo. Con este nuevo enfoque y apoyo financiero,
varios cientficos de NASA pensaron que la agencia podra llevar sin peligro a un
hombre a la luna dentro de siete a diez aos.
El Comit tambin favoreci la investigacin cientfica bajo la jurisdiccin de
NSF. El Comit modific el decreto de la NSF para incluir las funciones de otorgar
de becas en los campos de matemticas, la fsica, la medicina, y las ciencias. El
Decreto sobre Educacin y Defensa de 1958, aprobado tras el Sputnik, lleg a ser
un componente mayor de la poltica de la ciencia y subsidios proporcionados a
individuos en una base geogrfica y no estrictamente en el logro acadmico. El
Decreto dispuso que la NSF creara un Servicio de Informacin de Ciencia, que
86

apoyara sistemas de informacin, promovera publicaciones, y servira como un

depsito para la informacin cientfica extranjera. El Comit tambin llam a la
NSF y a la Academia Nacional de Ciencias para crear la Medalla Nacional de la
Ciencias, que el presidente otorgara a cientficos y matemticos como
reconocimiento de su trabajo importante en la fsica, en la biologa, en las
matemticas, y en la ingeniera. En 1980, Congreso expandi el alcance del
premio para incluir las ciencias sociales y estudios conductistas.
En 1959 y 1960, el Presidente Brooks, con el nimo y apoyo firme de Lder de
Mayora McCormack, reunieron un personal profesional en los campos
cientficos y tcnicos. El Comit y la NASA tambin se beneficiaron de la
transferencia en 1960 de todo el personal y proyectos no militares en el
programa de ARPA del DOD a la NASA. A consecuencia de estos cambios
organizacionales y el trabajo dedicado, el Comit y Brooks pudieron ver los
primeros frutos de sus esfuerzos por el Programa del Mercurio de la NASA. El
Programa Mercurio fue el esfuerzo del espacio de Amrica diseado para
descubrir si era posible un vuelo espacial tripulado. En el 5 de mayo de 1961, el
astronauta Alan Shepard lleg a ser primer hombre de Amrica en el espacio a
bordo del Freedom 7, que fue lanzado sobre el cohete Redstone de von Braun.
Diez semanas ms tarde, astronauta Gus Grissom condujo exitosamente el
segundo vuelo suborbital, tripulado norteamericano en el espacio.
A mediados de 1961, el programa Mercurio estaba en buen camino, y el
Presidente John Kennedy utiliz el vuelo de Shepard como la plataforma poltica
en el 25 de mayo de 1961, para anunciar su visin de ir a la Luna: "Creo que esta
nacin debe comprometerse a lograr el objetivo, antes de que termine esta
dcada, de llevar un hombre a la luna y regresarlo sin peligro a la Tierra".
Desafortunadamente, los rusos provocaron en la NASA y en la Nacin otro revs
psicolgico, cuando el 7 de agosto de 1961 dieron vueltas a un hombre 17 veces
alrededor de la Tierra. Esa serie de acontecimientos fue seguida por la muerte
inoportuna de Presidente Brooks. El Presidente haba sufrido de mala salud, y el
exceso de trabajo lo llev a un infarto fatal el 16 de septiembre de 1961.
Nuevo Liderazgo y la Carrera a la Luna
George Miller de California se convirti en presidente del Comit el 21 de
septiembre de 1961, y brind sus servicios hasta 1973. El presidente Miller tuvo
una formacin de ingeniera civil y, como su antecesor, haba servido en el
Comit de Servicios Armados bajo el Presidente Vinson. Con el presupuesto
ampliado de la NASA, que fue aproximadamente de mil millones de dlares en
1961, y aumentara otro cinco o seis veces en cuatro aos, Miller quiso asegurar
el mejor uso de fondos pblicos. Miller traz un nuevo curso para el Comit,
estableciendo subcomisiones permanentes, para la delicia de los demcratas
mayores que ahora podran armar sus propias subcomisiones. Las
subcomisiones incluyeron: Vuelo espacial tripulado, presidido por Olin Teague;
Investigacin Avanzada y Tecnologa, presidida por Victor Anfuso; la Ciencia del
Espacio, presidida por Joseph Karth de Minnesota; Aplicaciones y Rastreado y
87

Adquisicin de Datos, presidido por Ken Hechler; Patentes e Invenciones

Cientficas, presidida por Emilio Daddario; y Mujeres como Astronautas, tambin
presidida por Victor Anfuso.
Con una larga lista de programas, la NASA experiment problemas de
organizacin y planificacin a principios de los aos sesenta, los que demoraron
el primer vuelo orbital. El Comit, en su papel de monitoreo, se confront a la
NASA con respecto a su lanzador Nova. El programa del cohete de la segunda
etapa estuvo mal definido, masivo, y mucho ms caro que lo proyectado. La
Subcomisin de Vuelo Espacial Tripulado, presidido por "Tiger" Teague de Texas
se abstuvo de dictar la poltica a la NASA, pero por la primavera de 1962,
condujo a su subcomisin a votar por cortar 72 millones de dlares de la cuenta
de autorizacin para la construccin de las facilidades Nova en Cabo Caaveral y
en Mississippi. Este signific un claro mensaje a la agencia para que establezca
objetivos ms claramente definidos.
El presidente Karth de Minnesota en la Subcomisin de las Ciencias del Espacio
tuvo problemas semejantes. Despus de ayudar exitosamente a la NASA trata su
relacin con contratistas privados, la agencia tuvo una respuesta menos positiva
de la subcomisin Karth para su programa de cohete de Centauro, cuyo
propsito fue de lanzar satlites tripulados para explorar la Luna. Por su rol de
supervisin de la subcomisin, la agencia transfiri el proyecto fuera del
departamento de von Braun en Huntsville, Alabama, y lo llev al Centro de
Investigacin de Lewis en Cleveland, Ohio. El grupo de cientficos de von Braun
haba enfocado sus esfuerzos a desarrollar el cohete abastecido de combustible
lquido de Saturno V y no tuvo la pericia lista en el Centro Lewis para tratar con
un motor abastecido de hidrgeno combustible.
A pesar de varios problemas atribuibles al crecimiento inaudito en un tiempo tan
breve, la NASA consigui lograr uno de sus primeros objetivos a principios de
1962. Aunque retrasado de varios meses, el astronauta John Glenn pilote
Friendship 7 dio tres vueltas alrededor de la Tierra el 20 de febrero de 1962. El
vuelo de Glenn sera seguido por tres ms exitosas misiones Mercurio con el
vuelo final que dura 24 horas. A mitad del programa Mercurio, el Comit aprob
una ley que proporcion NASA un grado importante de independencia de la
Administracin de Servicios de Gobierno (GSA). Despus de que el Presidente
Teague dirigiera su subcomisin en un combate exitoso para parar a la Fuerza
area de su intento de tomar el control de algunas de las facilidades de Cabo
Caaveral, el Comit ayud a aprobar una ley que evito que la GSA ponga
estndares para facilidades de NASA. La legislacin permiti a la NASA para
desarrollar un conjunto de sus propias pautas especializadas de edificio y
estndares para sus facilidades, en vez de permitir a funcionarios de GSA que
supervisen proyectos que estuvieron lejos de su pericia.
Por el rol de vigilancia y gua del Comit, la NASA complet el programa de
Mercurio en 1963 y empez el programa Gminis de dos-hombre, que fue
seguido por el proyecto de tres-hombre Apolo. La agencia demostr por los
88

vuelos Mercurio que el hombre podra sobrevivir en el espacio. El programa de

Gminis de la NASA proporcion a los astronautas y al personal de Tierra la
oportunidad de experimentar con procedimientos de acoplamiento entre dos
vehculos espaciales, estudiar los efectos en el hombre de vuelos largos en el
espacio, y de la prueba si hombre podra aventurarse afuera de su nave espacial.
El astronauta Edward White alcanz la fama el 3 de junio de 1965, con la
primera "caminata" de espacio por un norteamericano.
Las nuevas pautas de la NASA ayudaron a la agencia a lograr un gran hito el 21
de diciembre de 1968, con el lanzamiento de Apolo 8 impulsado por un nuevo
cohete de von Braun, Saturno V. El acontecimiento capt la imaginacin del pas,
de un hombre que se aventur por primera vez en otro cuerpo celeste. En una
emisin televisiva de Nochebuena, los astronautas Frank Borman, James Lovell,
y William Anders tuvieron una de las audiencias ms grandes en la historia, al
transmitir imgenes de la Tierra desde la rbita lunar. Siete meses despus, la
NASA cumpli la promesa del Presidente Kennedy de llevar a un hombre a la
Luna. El 20 de julio de 1969, los astronautas del Apolo 11, Neil Armstrong y Buzz
Aldrin aterrizaron en el Mar de la Tranquilidad mientras Michael Collins orbitaba
sobre la superficie hasta su regreso.
An a la luz de tantos xitos, el pblico pronto perdi inters en el programa de
la luna de NASA, hasta que casi se produjo un fracaso catastrfico de sistemas a
bordo de Apolo 13 en su viaje a la Luna en abril de 1970. El suspenso capt la
atencin del mundo entero hasta que aterrizaran sin peligro en el ocano
Pacfico cerca de Samoa. El 19 de diciembre de 1972, el programa Apolo termin
con el regreso de Apolo 17. Al trmino del programa Apolo, la NASA haba
lanzado nueve misiones a la luna que llevaron a 27 astronautas, y de esos
individuos, slo 12 haban pisado la superficie de nuestro ms cercano vecino
celestial.
Aunque el programa de investigaciones espaciales tuvo el logro ms
espectacular, los Miembros del Comit tambin trabajaron en otra legislacin
significativa. Reescribieron la legislacin de la NSF que autoriza la ampliacin de
su misin que se hace cada vez ms compleja. Tambin, como parte de su
jurisdiccin, el Comit trabaj con la NBS para mejorar su investigacin sobre
incendios seguridad y desarrollar materiales estndar de referencia.
Los beneficios de la ciencia en tela de juicio
Mientras la NASA reciba inmensos aumentos en su presupuesto, y lograba
objetivos espectaculares en el espacio, cada vez ms, los norteamericanos se
preguntaban sobre el beneficio de la ciencia, de la tecnologa, y de la industria
en relacin con sus impactos ambientales. Esta nueva actitud era ms crtica a
mediados de los aos sesenta. Durante los aos 1940s y 1950s, el smbolo de
progreso haba sido el humo que arrojaban las chimeneas de fbrica y la
produccin de carbn y petrleo para cumplir las necesidades de la energa. Sin
embargo, los mayores cuestionamientos fueron generados por Rachel Carson,
89

en su libro Silent Spring (1962), con respecto a los efectos ambientales de

insecticidas, que involucraron a los productos qumicos bsicos de la ciencia. En
1966, Harry Harrison escribi la novela de ciencia ficcin Make Room situado en
una Ciudad de Nueva York llena de desechos y sobrepoblada. En 1973 este libro
fue llevado al cine, con la pelcula Soylent Green, que repetidamente se refera al
problema ambiental del "Efecto Invernadero".
En esta atmsfera, el Comit tuvo que confrontar preguntas con respecto a
planes para el futuro y los temas de energa y ambiente. La poblacin en general
perdi inters en proyectos tripulados del espacio despus de Apolo 11 y no vio
los beneficios directos para justificar la continuacin de un programa caro. El
presidente Richard Nixon no pudo presentar un nuevo objetivo o promover
activamente el programa de investigaciones espaciales despus de 1969. El
gasto de millones en el Apolo 14 para poner Alan Shepard en la luna y verlo
golpear una pelota de golf fue visto por algunos como frvolo.
Durante la primera mitad de los aos setenta, la NASA desvi parte de las
crticas contribuyendo con la distensin Estados Unidos - Unin Sovitica con su
programa conjunto Apoyo-Soyuz de 1975. Miller, presidente del Comit, y
Teague comprendieron que el programa de Apolo terminara poco despus del
primer alunizaje, as que empezaron a pensar en un nuevo proyecto para la
NASA.
El esfuerzo de colocar a un hombre en la luna empez al final de la dcada del
cincuenta y los grandes cohetes utilizados de multi-etapa para levantar una
carga til a la rbita de la Tierra, que result caro y ruinoso desde que el
hardware slo podra ser utilizado una sola vez. El presidente Teague se
comprometi con un vuelo espacial tripulado e imagin una nave que podra
llegar repetidas veces a la rbita de Tierra y regresar sin peligro. Fuera de esta
visin, el programa de transbordador, oficialmente conocido como el Sistema de
Transporte de Espacio, lleg a ser el lanzador que llevara astronautas de la
NASA al espacio en el ao 2010. Sin embargo, la introduccin del programa de
transbordador en 1970 expuso una grieta significativa en el Comit.
James Fulton de Pennsylvania se uni a los presidentes Miller y Teague para
apoyar el programa de transbordador, mientras los presidentes de subcomisin
Karth y Hechler se opusieron al proyecto. En el centro del debate estaba la
pregunta si misiones tripuladas o no tripuladas eran cientficamente productivas.
El consejero cientfico del presidente, una posicin creada en 1939 por el
presidente Franklin D. Roosevelt y formalizada 1961 formalizada en 1961 como
la Oficina de la Ciencia y la Tecnologa, apoy el aumento del presupuesto de la
NASA para pagar por el transbordador y la construccin de una estacin
espacial. A la luz del costo, que se agrav por las insuficiencias de la Guerra y el
presupuesto de Vietnam, Karth, Hechler, y sus partidarios no podan justificar un
aumento en recursos y refutaron abiertamente la naturaleza y la amplitud de
las audiencias del Presidente Teague en una tentativa de condenar el programa
de transbordador. Sin embargo, el presidente Miller y el Fulton consiguieron
90

derrotar a Karth que trataba de quitar el presupuesto de la NASA de 240

millones de dlares para el transbordador y apoyaron la Ley de la autorizacin
de 1970 de la NASA.
Adems de supervisar el programa de investigaciones espaciales, el Comit
tambin tuvo que confrontar la creciente complejidad de otros proyectos
cientficos bajo su jurisdiccin, la que incluy las actividades del mbito de la
investigacin y desarrollo en varios laboratorios nacionales, NBS, NASC, y NSF.
Para mejorar las comunicaciones entre organismos y coordinar mejor las
actividades, el Comit propuso el establecimiento de la Oficina de Evaluacin
Tcnica, que el Congreso cre en 1972. Esta oficina congresal estudi asuntos
cientficos y tcnicos con una profundidad difcil de realizar por el personal
congresal regular y proporcion informes, estudios, y conclusiones para el
pblico y comits congresales. El Miembro anterior y Presidente de la
subcomisin Emilio Daddario sirvi como director hasta 1977. En 1995 la
mayora republicana y el Senado disolvieron el grupo con el argumento de
reducir duplicacin.
A causa de la expansin de comercio internacional, el Comit estudi la
viabilidad de Estados Unidos de adoptar el sistema mtrico. El presidente
George Brown fue un defensor fuerte de la conversin, y el 23 de diciembre de
1975, el Decreto Conversin Mtrico de 1975 lleg a ser ley pblica. Aunque el
cambio fuera voluntario, la legislacin cre el Comit de Mtrica de Estados
Unidos, que fue encargado de supervisar la transicin al nuevo sistema. El
presidente Ronald Reagan elimin el Comit de Mtrica por orden presidencial
en 1982 debido a resistencia pblica y oposicin fuerte, especialmente de
mecnicos. Aunque el gran pblico rechazara el sistema mtrico, la comunidad
cientfica norteamericana utiliz universalmente el sistema en la ingeniera, en
proyectos de espacio, y en programas internacionales conjuntos.
La emergencia de polticas de energa y ambiente
Como resultado directo del apoyo de EEUU a Israel durante la Guerra de Yom
Kippur, a fines de 1973, la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP) impuso una prohibicin de embarques de petrleo a Amrica, causando
una escasez severa de gasolina. Esta crisis present una amenaza mayor a la
estabilidad econmica de Estados Unidos y nuevos problemas para el Comit.
Aunque el Comit encarara sus mayores vallas tcnicas y gerenciales al tratar
con la NASA y el programa de investigaciones espaciales en los aos sesenta, los
intereses se haban centrado en el objetivo primario de aterrizar a un hombre en
la Luna. A medida que la crisis energtica evolucion y el Congreso procur
desarrollar una poltica coherente, el Comit encar una pltora de asuntos
tcnicos y una serie incompatible de intereses especiales que empujaron a
puntos de vista divergentes sobre las formas de arreglar los asuntos de energa.
Olin Teague lleg a ser presidente (1973-1979) del Comit durante el Congreso
93, y, bajo su liderazgo, el Comit cre una nueva subcomisin para tratar con la
91

crisis energtica. Mike McCormack de Estado de Washington lleg a ser

presidente de la Subcomisin de Energa, que inici varias leyes importantes. Su
primer Decreto fue el de Calefaccin y Refrigeracin Solar de 1974. El Decreto
requiri del gobierno federal "iniciar, apoyar, para llevar a cabo la investigacin,
el desarrollo, las demostraciones, y otras actividades relacionadas con
tecnologas solares de calefaccin y refrigeracin" La subcomisin enfoc la
legislacin para dirigir recursos para reducir demandas de utilidad, reemplazar
hidrocarburos con la tecnologa solar comercialmente viable, y proteger el
ambiente. El decreto tuvo 50 millones dlares de presupuesto y llam a la NBS,
en consulta con el director de NSF, para vigilar e informar al Congreso, sobre los
resultados de las pruebas realizadas en aplicaciones educativas, residenciales y
comerciales.
Extendindose en esto, el Presidente McCormack y la subcomisin presentaron
dos decretos adicionales: El Decreto de Investigacin de la Energa Geotrmica,
el Desarrollo, y de Demostracin, que fue seguido prximamente por el Decreto
de Investigacin, Desarrollo y Demostracin de Energa Solar. Incluido en ambas
leyes estaba un artculo que ninguna accin deba afectar adversamente el
ambiente. Estos decretos se hicieron ley el 3 de septiembre de 1974, y pasaron
bajo la autoridad de la Administracin de Investigacin y Desarrollo de Energa
(ERDA), que empezara oficialmente el trabajo en 1975. Para supervisar la
investigacin y desarrollo tecnolgico de proyectos pilotos, ambas leyes
establecan la creacin de un comit, que estara directamente bajo la
jurisdiccin del Comit de Ciencia y Tecnologa, comprendida de varios
secretarios del Ejecutivo, un director adjunto de la NSF, y de un subdirector de
NASA.
Aunque el Comit no fuera implicado directamente en la aprobacin del Decreto
de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de Energa No Nuclear de 1974,
llegara a ser un participante principal para el Decreto de Enmienda en aos
posteriores. Uno de los viejos asuntos que el Comit confrontara concerni la
primera seccin de la ley, que indic que la nacin necesitaba encontrar "formas
ambientalmente aceptables de energa".
El presidente Teague reorganiz el Comit durante el Congreso 94 y cre varias
nuevas subcomisiones. La nueva estructura de la subcomisin incluy: La
Investigacin de la energa, el Desarrollo, y la Demostracin (Hidrocarburos)
presidido por Hechler; Ambiente y la Atmsfera presidido por Brown; la Aviacin
e Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de Transporte presidido por Dale
Milford; la Planificacin y el Anlisis Domsticos e Internacionales Cientficos
presidido por Ray Thornton; e Investigacin de Energa, el Desarrollo y la
Demostracin presidido por McCormack. Slo la Sub Comisin de Ciencias
Espaciales y Aplicaciones mantuvo su nombre original, pero su composicin
cambi bajo su nuevo presidente, Don Fuqua, con los demcratas que aumentan
su mayora sobre los cuatro republicanos de cinco miembros a once.

92

Bajo esta nueva estructura, Teague estableci una dependencia entre las dos
subcomisiones en el campo de legislacin de energa. Los presidentes Hechler y
McCormack trabajaron para aprobar la autorizacin de ERDA durante 1976, y la
subcomisin de Presidente Brown agreg el componente ambiental a la Ley
final. Como parte de la autorizacin, la ERDA asumi responsabilidad para la
gestin de actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico de energa junto
con algunos programas nucleares militares. Uno de los temas que en los 1970s
dividieron al comit fue el Programa Clinch River Breeder Reactor, que produca
ms material fsil que el que consuma. A mediados de mayo de 1977, el
presidente Jimmy Carter declar su deseo de cancelarlo, por preocupaciones
sobre la proliferacin nuclear. Sin embargo, poco tiempo despus, el Congreso
aprob los gastos de este programa.
En 1976 se aprob el Decreto de Investigacin, Desarrollo y Demostracin sobre
Vehculos Elctricos e Hbridos, buscando las ventajas de la disminucin de ruido
y de contaminantes. Aunque la tecnologa no estaba suficientemente
desarrollada para aplicaciones comerciales, continu la investigacin.
Debido a las prdidas de vidas por incendio en 1971 murieron 250 bomberos y
12 000 ciudadanos- en 1974 se cre la Administracin de Incendios de Estados
Unidos (USFA) y la Academia Nacional de Incendios (NFA) en Maryland. Como
resultado, en el 2008 se redujo el nmero de vctimas a la mitad. En 1975, se
autoriz a la NASA contar con una seccin de Investigacin de la Alta Atmsfera,
para monitorear la composicin fsica y qumica de la tropsfera. A travs del
Servicio Nacional del Clima (NWS), en 1976, se estableci un programa para
proteger o advertir al pblico de huracanes y tornados.
En los aos 1970s, el Comit con la NBS impuls el inicio de investigaciones
enfocadas al tema ambiental, relacionadas con oficinas, fbricas y domicilios. En
1976, se aprob la autorizacin de Investigacin, Desarrollo y Demostracin
Ambiental. El Decreto autoriz la Agencia de Proteccin Ambiental para
investigar la eficacia de la legislacin relacionada con la limpieza del aire y el
agua, gestin de residuos, contaminacin sonora y control de pestes.
Poco despus de asumir el cargo, en un discurso televisado, el 18 de abril de
1977, el presidente Jimmy Carter dijo: Nuestra decisin sobre la energa pondr
a prueba el carcter del pueblo Americano y la habilidad del Presidente y el
Congreso para gobernar. Este difcil esfuerzo ser el equivalente moral de
guerra excepto que ser unificador de nuestros esfuerzos para construir y no
para destruir. En 1977 se decret la unificacin de la ERDA y la Administracin
Federal de Energa, para formar y mantener componentes de un nuevo
departamento. Carter firm la legislacin y el 1ero de octubre de 1977 declarada
como fecha efectiva en la que Departamento de Energa (DOE) entraba en
operaciones. El Decreto proporcionaba los fondos para la investigacin y
desarrollo, facilidades para estudios geotermales, y automviles elctricos e
hbridos. El Decreto tambin requiri un departamento para investigar el
impacto de los automviles sobre el uso de energa y el ambiente.
93

Considerando los datos del temblor de Sylmar (California) de 1971, el temblor de

Viernes Santo en Alaska (1964) y del Lago Hebgen (Montana) de 1959, en 1977
se aprob el Decreto para la Reduccin de Peligros de Sismos, involucrando a
NBS, NSF, NASA, NOAA, DOD, y el Departamento de Albergue y el Desarrollo
Urbano (HUD) para gestionar los riesgos de eventos futuros. El Comit
estableci el Programa Nacional de Reduccin de Riesgos de Sismos (NEHRP). El
personal de NEHRP trabaj bajo los auspicios de NSF, NBS, la Administracin
Federal de Gestin de Emergencia (FEMA) y el Servicio Geolgico de Estados
Unidos (USGS) y le fue asignada la responsabilidad de desarrollar mejores
estndares de construccin, vigilando la utilizacin de la tierra, mejorando la
preparacin, e investigando tcnicas para predecir temblores.
A principios de los aos setenta, los botaderos de basura lejos de las costas de
Nueva York y Nueva Inglaterra haban llegado a ser la principal preocupacin de
los ciudadanos en el distrito de Nueva York de Wydler en el Condado de Nassau
en Long Island. ste y otras preocupaciones ambientales llevaron a aprobar en
1978 el Decreto de Planeamiento Nacional de Investigacin y Desarrollo y
Monitoreo de la Polucin Ocenica. El Decreto estableci un programa de cinco
aos completos que dispuso que la NOAA vigile el impacto ambiental de botar
desechos por el litoral.
Preocupados por los efectos ambientales a largo plazo de emisiones de gas por
la industrializacin, el Comit empez a trabajar en 1976 y redact el Decreto
del Programa Nacional del Clima, en 1978. El Decreto cre un Programa Nacional
de Investigacin del Clima bajo la autoridad del Departamento del Interior y
administrado por el Departamento de Comercio diseado para dar a cientficos
alrededor del mundo una mejor comprensin y la capacidad de reaccionar
contra cambios naturales del clima y sus implicaciones.
El punto de vista del Comit de comprensin y proteccin del ambiente se
proyect mucho ms all de Estados Unidos hasta incluir la Antrtida, uno de los
mejores lugares para estudiar asuntos ambientales a largo plazo. Las
expediciones mayores durante el Ao Geofsico Internacional, 19571958 de
julio, estableci las primeras bases permanentes. En los aos setenta, gracias al
liderazgo del presidente Brown y su subcomit se legisl para proteger la flora y
la fauna y prohibir la introduccin de nuevas formas de la vida en el ecosistema
de Antrtida. A causa de la fragilidad del continente, donde tomara centenares
o miles de aos para corregir cualquier interrupcin en la ecologa, el Comit
tambin incluy en la legislacin una prohibicin contra la liberacin de
contaminantes en el hielo o en las aguas circundantes. El Decreto de la
Conservacin de Antrtida de 1978 dio a NSF, NOAA, y otras agencias del
gobierno, el poder de imponer las leyes y tratados relacionados con el
continente.

94

Accidente nuclear y consecuencias

En 1978, el Presidente Teague se jubil, pasando las riendas Don Fuqua de
Florida, al principio del Congreso 96. Poco despus de que Fuqua asumiera la
presidencia (1979-1987), Estados Unidos fue confrontado con un movimiento
revolucionario en Irn que precipit una nueva crisis energtica. Adems de la
crisis de gasolina, el 28 de marzo de 1979, ocurri un accidente nuclear ocurri
en Three Mile Island, cerca de las ciudades de Harrisburg y Hershey,
Pennsylvania, lo que levant preguntas sobre la seguridad y la viabilidad a largo
plazo de centrales nucleares en EEUU. Todo ello se complic al saber que cada
planta nuclear en Estados Unidos tiene un diseo diferente. En esta atmsfera,
los Miembros que desconfiaron del poder de la fisin renovaron su oposicin a
la financiacin de la energa nuclear, pero no ofrecieron alternativas prcticas.
La mayora de los Miembros trabaj sin embargo para ayudar a tranquilizar al
pblico y consigui que no se cerraran otros complejos nucleares. Sin embargo,
el resultado directo del accidente fue una aversin general a la energa nuclear y
la suspensin de construccin alguna nuevas facilidades.
El presidente Fuqua tambin tuvo que confrontar la controversia progresiva
sobre el Cierre del Clinch River Breeder Reactor. El 26 de octubre de 1983, el
Congreso cort toda la financiacin, a pesar de las objeciones de Presidente
Reagan. El Comit tuvo una gama de audiencias con respecto a temas
energticos que llevaron al Decreto sobre Seguridad de Energa, que se hizo ley
el 30 de junio de 1980. Se cre la Corporacin de Combustibles Sintticos, una
corporacin pblico-privado encargada de desarrollar los mtodos de obtener
energa del hidrgeno encontrado en el agua, y del carbn, arenas de alquitrn,
la biomasa, el alcohol, geotrmico, solar, el viento, y otras fuentes renovables.
La legislacin tambin estableci programas para disear sistema para conservar
energa dando estmulos a propietarios y de negocios para mejorar y actualizar
sistemas de calefaccin y refrigeracin e instalar aislamientos. Poco despus de
aprobar estos gastos, los precios del crudo disminuyeron precipitadamente al
ao de la presidencia de Carter. En este ambiente y con la nueva administracin
de Ronald Reagan, el ejecutivo consigui abolir la corporacin en 1985.
En conjuncin con el trabajo en el Decreto de Seguridad de Energa, el
Presidente que Richard Ottinger de la Subcomisin de Desarrollo de Energa y
Aplicaciones tom la delantera desarrollando legislacin sobre energa elica y
del ocano. La asociacin de la subcomisin incluy a dos futuros presidentes
del Comit Pleno, Robert Roe de New Jersey y Robert Walker de Pennsylvania, y
los futuros senadores Bill Nelson de Florida y Albert Gore, Jr., de Tennessee, el
que llegara a ser vicepresidente en 1993. La propuesta de la energa elica
convoc a las administraciones de NASA, EPA y NOAA para suministrar apoyo y
pericia para investigar el proyecto. La entrada de la NASA fue tomada como
crucial a causa del trabajo hecho en el Centro de Investigacin de Lewis en
rotores y estatores, que comprendi la parte ms importante de dispositivos
manejados con viento.

95

Con el accidente de Three Mile Island todava fresco en las mentes de personas,
el Comit brind una batalla divisiva para aprobar el Decreto de la Poltica de
Desechos Nucleares de 1982. El tema de desechos nucleares haba llegado a ser
un tema muy susceptible en el Congreso despus de que se disolviera el Comit
Conjunto en la Energa nuclear el 5 de agosto de 1977. El Congreso, tratando con
asuntos nucleares, lleg a fragmentarse ms cuando los comits diferentes
asumieron varios aspectos de los deberes jurisdiccionales del Comit Conjunto.
Aunque los comits del Interior y de Energa trataran con la mayor parte de la
legislacin de la poltica de los residuos, el Comit de Ciencia y la Tecnologa jug
un papel importante. El presidente Bouquard de Tennessee y Miembro Manuel
Lujn, Jr., de Nuevo Mxico, lideraron la sub comisin de Investigacin de
Energa y de Produccin en una audiencia titulada "Legislacin Completa de
Gestin de Desechos Nucleares". El resultado de las audiencias fue de agregar
sus recomendaciones a la Ley H. 5016 y a la autorizacin del DOE para continuar
con el anlisis y la adquisicin de sitios convenientes para almacenar desechos
nucleares. El debate opuso los que vieron la ciencia como un medio para
resolver los problemas de la energa de la nacin contra los que temieron
precipitar una crisis ambiental. Despus de aos del debate con respecto al sitio
para un depsito, en 1987, la DOE seleccion Yucca Mountain, Nevada. A pesar
de los peligros de tener actualmente desechos nucleares en contenedores en la
superficie de calidad dudosa, el asunto de almacenamiento es todava no
resuelto debido a una serie de desafos legales que proceden de niveles del
Estado, Nacional, y tribus indoamericanas.
En un esfuerzo por confrontar ms efectivamente otra preocupacin ambiental
durante el Congreso 97, los Recursos Naturales, Investigacin de Agricultura, la
Subcomisin de Ambiente, dirigido por Presidente James Scheuer de Nueva
York, tuvo audiencias sobre la eliminacin de desechos peligrosos como parte de
su supervisin sobre presupuesto 1982 del EPA. Ocho aos despus de la
creacin de EPA en 1970, la agencia lleg a estar profundamente involucrada en
la limpieza general del desastre ambiental en el Love Canal en las cataratas del
Nigara, Nueva York. El Presidente de la subcomisin Scheuer, un residente de la
Ciudad de Nueva York, ayud a elaborar un conjunto de enmiendas al Decreto
de Confiabilidad y Respuesta Completa de Compensacin Ambiental, conocido
como el Super-fondo. El fondo permiti al EPA a realizar su propia investigacin
para determinar la condicin de sitios diferentes y los procedimientos efectivos
para remover contaminantes mortales encontrados en el suelo.
Durante la presidencia de Fuqua en los Congresos 96th-99th, el Comit trabaj
para aprobar varias leyes para la educacin y las ciencias. Uno de los cambios
ms importantes permiti a la NSF a expandir su investigacin de Antrtico e
incluir el rtico. El Comit tambin ayud proyectos de investigacin y desarrollo
tecnolgico acordando fondos al DOE as como continu apoyando programas
para prevencin de sismos y de incendios. En el campo de la educacin, Fuqua y
el Comit, en conjuncin con el Comit de la Educacin, tuvieron audiencias y
trabajaron para aprobar el Decreto para la Educacin para Seguridad Econmica,
que se hizo ley el 11 de agosto de 1984. El Decreto dirigi a la NSF a ayudar a
96

desarrollar la curricula de ciencia y tecnologa para la enseanza primaria y la

enseanza secundaria, que ha llegado a ser conocida como el Programa de
Ciencia, Tecnologa, Ingeniera y Matemticas.
El Comit continu su largo apoyo a la NASA, enfocndose en los aos ochenta
en el programa de transbordador espacial, en el mayor proyecto de vuelo
tripulado del espacio de agencia, y en la misin principal de transbordador de
hombres y materia para la construccin de la estacin espacial Internacional. El
Comit tuvo casi una docena de audiencias entre 1981 y 1986 donde el personal
de NASA present informacin de vuelos de transbordador y los astronautas
aparecieron personalmente como testigos. Desafortunadamente, despus de
cinco aos de xito, la tragedia golpe el programa de transbordador el 28 de
enero de 1986, cuando el transbordador espacial Challenger sufri un trgico
fracaso. El accidente tuvo como resultado la prdida de toda la tripulacin y las
noticias circular alrededor del mundo. Especialmente trgica fue la muerte de
Christa McAuliffe, que la Cmara haba denominado como la "Primera Maestra
en el Espacio". El Comit pleno tuvo dos investigaciones sobre el desastre y la
NASA ayud a identificar los problemas tcnicos y administrativos y supervis
los procedimientos correctivos necesarios. El Comit tambin realiz audiencias
de supervisin en el proyecto de telescopio del espacio de la NASA, que
ltimamente llev al uso exitoso del transbordador para llevar el Telescopio de
Espacio de Hubble en la rbita de la Tierra en 1990.
Durante el Congreso 97, el Comit ayud a aprobar el Decreto del Desarrollo de
la Innovacin de Pequea Empresa de 1982, que separ financiacin para la
investigacin en pequeos negocios de tecnologa. El programa tuvo
originalmente un presupuesto de 100 millones al ao, que se ha incrementado
en los ltimos aos a aproximadamente 2 mil millones. La norma legislativa de
mayor alcance que el Comit decret durante el Congreso 99 fue la aprobacin
de la Autorizacin de la NSF para 1987, que se hizo ley el 21 de agosto de 1986.
Inclua en la legislacin relacionada con la interconexin de computadoras de
investigacin. El concepto de interconectar las computadoras empez a
principios de los aos sesenta, y DARPA cre la Red de la Agencia de Proyectos
de Investigacin Avanzada (ARPAnet) en 1968-1969. Esta interconexin de
laboratorios de investigacin de gobierno y universidades fue la base para el
Internet.
El presidente Gore encabez el Subcomit de Investigaciones y Supervisiones
durante los Congresos 97 y 98 y contribuy con el trabajo del Comit para la
legislacin de autorizacin de la NSF. Gore tambin condujo varias audiencias
importantes de la subcomisin que se centraron en el desarrollo y usos
potenciales de computadoras. Los temas de audiencias incluyeron: "Pequeas
Firmas de Alta Tecnologa, Inventores e Innovacin;" "Gestin de Informacin y
Tecnologa;" "Estmulos Locales para Empresas de Alta tecnologa e Innovacin;"
y "Computadoras y la Educacin". Como presidente de la subcomisin durante
cuatro aos, Gore realiz un suma de 64 audiencias que trataron desde sodio en
el alimento y la hipertensin, pronstico de demandas de energa, desarrollo de
97

combustible sinttico, la investigacin gentica, el bixido de carbono en el

clima, la tecnologa de diesel, la robtica, hasta la investigacin sobre gentica
humana, y el bixido de carbono y el efecto invernadero. Para integrar los
adelantamientos cientficos y tecnolgicos en las actividades de personas y
negocios, el presidente Fuqua supervis la aprobacin de una gran variedad de
legislacin de transferencia de tecnologa.
El Presidente de la subcomisin Brown tuvo audiencias que llevaron a la
aprobacin del Decreto de la Innovacin de la Tecnologa de Stevenson-Wydler
de 1980, que estableci la armazn legal y administrativa para la cooperacin
entre laboratorios de gobierno, las universidades, y la industria privada. La
legislacin cre las oficinas en el gobierno federal para promover transferencia
de tecnologa y estableci leyes sobre patentes y uso comercial de invenciones
de gobierno. Los considerandos en el Decreto fueron extendidos en los
congresos 98 y 99 para redefinir el tratamiento de la propiedad intelectual y
crear acuerdos cooperativos de investigacin y desarrollo tecnolgico entre el
gobierno y laboratorios privados.
En el Congreso 99, Fuqua gui el Comit para aprobar la Autorizacin de la NBS
en 1986 que incluy una nueva rea importante de responsabilidad. El miembro
Larry Winn de Kansas haba llegado a interesarse en el asunto de integridad
estructural de edificios despus de que se desplomara un pasaje elevado en su
pueblo de origen de la Ciudad de Kansas, Missouri. El desastre del hotel de la
Regencia de Hyatt del 17 de julio de 1981, tuvo como resultado las muertes de
114 personas y caus ms de 200 heridos. Winn trabaj con la Subcomisin de
Investigaciones y Supervisin del Presidente Gore para revisar las razones del
fracaso y mejorar estndares de construccin. Con la aprobacin de la
autorizacin, NBS asumi la autoridad para reconsiderar sus procedimientos y el
desarrollo de nuevos estndares nuevos edificios. Durante el Congreso 107,
estos estndares llegaron a ser un tema crtico de la investigacin del Comit
sobre desplome de los edificios centrales de comercio internacional en la Ciudad
de Nueva York el 11 de septiembre de 2001.
Durante su ltimo trmino como presidente, Fuqua inici 24 audiencias para
revisar la poltica de la ciencia del gobierno. Esto signific el primer estudio
completo del Comit para saber dnde estaba la ciencia desde el principio del
Comit, 28 aos atrs. El presidente Fuqua imagin el proyecto como un
examen de qu adelantos haban sido logrados desde el informe de Vannevar
Bush The Endless Frontier- La Frontera y las reas donde debera renovarse los
esfuerzos. Las audiencias permitieron a los miembros a reenfocar en la agenda
del Comit el tema de la ciencia y preocupaciones tcnicas que enfrentaba
Estados Unidos. El impacto final de las audiencias fue sin embargo limitado. La
posicin de Bush en el gobierno como la cabeza de NACA y la Oficina de
Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (OSRD) durante los aos
cuarenta le proporcion la posicin extraordinaria para influir en la poltica tanto
en el Ejecutivo como en el Congreso. A diferencia del informe de Bush, que fue
seguido por el presidente Roosevelt, la revisin de presidente Fuqua fue
98

generado dentro del Comit, y as su impacto no extendi substancialmente ms

all de la jurisdiccin del Comit.
El Comit sobre Ciencia, Espacio Tecnologa (1987- 1995)
Al principio del nuevo Congreso, la Cmara de Representantes denomin a
Robert Roe como presidente del Comit (1987-1991). Uno de sus primeras
decisiones fue de renombrar el Comit como la Comisin de Ciencia, Espacio y
Tecnologa. El presidente Roe vea apropiado que el nombre del Comit reflejara
el hecho que un porcentaje grande de su trabajo se centraba en el programa de
la NASA.
El presidente Roe y el Comit promovieron el avance de la investigacin
cientfica aprobando el Decreto de Mejoramiento de la Calidad Nacional
Malcolm Baldrige, en 1987. Denominado as en honor al que fuera Secretario de
Comercio, Malcolm Baldrige, un amigo personal de Presidente Reagan. El
Decreto fue una enmienda al Decreto del Stevenson-Wydler y cre un premio,
que el presidente presentara personalmente, a "Negocios y otras
Organizaciones Norteamericanos," que practicaron el "control de calidad
efectivo en la provisin de bienes y servicios". La Comisin otorg la autoridad a
la NBS para supervisar la operacin del programa. Congreso y el Ejecutivo
cambiaron de nombre al NBS en 1988 pasando a ser el Instituto Nacional de
Estndares y Tecnologa (NIST).
En otro esfuerzo de promover los adelantos cientficos en el sector privado y
para brindar seguridad a los sistemas de informacin, el Comit desarroll dos
leyes importantes. El 8 de enero de 1988, el Decreto de la Seguridad de la
Computadora de 1987 se hizo Ley. El Comit apoy las leyes y convoc al NIST,
en vez de la Agencia Nacional de la Seguridad, para desarrollar un conjunto de
estndares para la seguridad de computadoras civiles.
El presidente Doug Walgren de Pennsylvania y el miembro Lujn dirigieron su
subcomisin, Ciencia, Investigacin, y Tecnologa, con la aprobacin del Decreto
Acero, Aluminio y Conservacin de Energa y Tecnologa para la Competitividad,
que se hizo Ley el 17 de noviembre de 1988. El Comit apoy para la aprobacin
del Decreto para reducir el uso de energa en las industrias de los metales. El
Decreto convoc al DOE para encontrar tcnicas eficientes en energa para
producir acero y aluminio porque las empresas privadas en los distritos de los
Miembros fueron incapaces para hacer la investigacin o permanecer en el
negocio a menos que puedan reducir los costos de combustible. La pieza estrella
de legislacin que el Comit ayud a desarrollar en el Congreso 100 fue para
proporcionar electricidad ms rentablemente por el desarrollo de materiales
super conductores a altas temperaturas. La presidenta Lloyd de la Subcomisin
de investigacin y desarrollo tecnolgico de Energa, el Presidente Dave
McCurdy de Transporte, de la Aviacin, y de la Subcomisin de Materias, y el
Presidente Doug Walgren de la Ciencia, la Investigacin, y la Subcomisin de la
Tecnologa tuvieron audiencias sobre el tema de la superconductividad.
99

El Comit pleno tambin realiz audiencias ms tarde y ayud con el borrador

del Decreto de la Superconductividad y la Competitividad Nacional. El objetivo
de la legislacin, que se hizo ley el 19 de noviembre de 1988, fue de
comprometer a los laboratorios del gobierno en la bsqueda de un material
superconductor que podra manejar cantidades altas de electricidad sin la
refrigeracin significativa con casi ninguna prdida de energa sobre distancias
largas.
Aunque ninguno adelanto inmediato fue logrado, la investigacin subsiguiente
ha llevado a aplicaciones comerciales limitadas. Al inicio del segundo periodo del
Presidente Roe, el Comit enfoc mucho de su trabajo en el tema ambiental, la
seguridad, la energa, y asuntos de educacin. En conjuncin con otros comits
de la Cmara de Representantes, el Comit se esforz por el Decreto de
Contaminacin de Petrleo de 1990. La legislacin demand de las agencias de
gobierno investigar y desarrollar los mtodos que resolvieran los problemas de
accidentes relacionados con el petrleo, a la luz del derrame de petrleo del
petrolero Exxon Valdez en el Prince William Sound de Alaska el 24 de marzo de
1989. Tambin busc mtodos diferentes de limitar los daos as como aplicar
mtodos efectivos de limpieza general al tratar con mltiples tipos de derivados
del petrleo. El Comit continu su trabajo para actualizar el Decreto de Aire
Limpio y apoy la investigacin relacionada con el Decreto del Desarrollo de
Recursos de Agua de 1990. Con nfasis renovado en el cambio del clima, el
Presidente James Scheuer de Nueva York tuvo audiencias sobre Recursos
Naturales, en la Agricultura, en la Investigacin, y en la Subcomisin de
Ambiente con respecto a la produccin global de alimento y poblacin. Estas
audiencias tuvieron como resultado la aprobacin de dos leyes, el Decreto de
Investigacin de Cambio Global de 1990 y el Decreto de Alimentos, Agricultura,
Conservacin y Comercio de 1990, que trat sobre las consecuencias de cambio
de clima en la agricultura.
Mientras varias subcomisiones realizaron audiencias con respecto a la
prevencin de sismos, estndares de alta definicin de televisin, asuntos
ambientales del Antrtico, y a lmites aumentados de velocidad de carretera, el
Comit Pleno trabaj para pasar dos leyes importantes de la seguridad contra
incendios. Despus de aos de informes que detallan los incendios empezados
por fumadores de cigarrillo, el Congreso aprob el Decreto de Seguro contra
Incendio por Cigarrillo, que dio al NIST la autoridad no slo para revisar las
caractersticas de cigarrillos prendidos, sino que tambin los hbitos de
fumadores s mismos. El Decreto conllev cambios en la composicin de
cigarrillos y la forma en que se queman cuando los dejan desatendidos, que tuvo
como resultado la disminucin a la mitad de la mortalidad en accidentes
relacionados con el cigarrillo. La segunda pieza legislativa fue el Decreto
Seguridad contra Incendio de 1990. A consecuencia de las muertes de 97
personas y las heridas de 140 otros en el incendio de Plaza de DuPont en Puerto
Rico, provocado por trabajadores en huelga en 1986 en fiestas de Ao Nuevo, el
Comit apoy el Decreto para proteger a empleados federales de tener que
100

permanecer en cualquier facilidad que falte un sistema contraincendios. La

legislacin estableci que la ley fue "aplicable a todos los lugares de alojamiento
pblico".
Al final del Congreso 101, el presidente Roe dirigi el Comit Pleno en otra serie
de audiencias con respecto a la NASA. Quisieron saber por qu los cientficos
slo descubrieron que el Telescopio de Espacio de Hubble tena un defecto en su
lente despus de que se le lanzara y lo que pensaba hacer para corregir el
problema. El programa del telescopio haba sido en la primera etapa durante
aos, y los cientficos esperaron que fuera un avance mayor para proporcionar
una vista del universo libre de las deformaciones de la atmsfera de la Tierra.
Aunque NASA asegurara el Comit que el problema podra ser arreglado, dej en
muchos un sentimiento de malestar.
En un tema ms positivo, el Presidente Bill Nelson de la Subcomisin Ciencia,
Espacio y Aplicaciones, realiz audiencias sobre la propuesta de los programa
Luna y Marte del Presidente George H. W. Bush, y una revisin de Misiones de
Voyager de la NASA. Los orgenes del proyecto de Voyager empezaron cuando la
NASA comenz a centrarse en exploracin planetaria en los aos sesenta. La
NASA lanz las dos naves Voyager en 1977, y las naves espaciales continuaron
transmitiendo los datos mucho tiempo despus de su paso por la rbita de
Plutn. Adems de solicitar que la NASA actualizara el estatus del programa, la
subcomisin de Nelson tambin realiz audiencias respecto al inters
incrementado en actividades comerciales de espacio y la conformidad de la
NASA con el Decreto del 15 de noviembre, 1988, sobre Lanzamientos Espaciales
Comerciales aprobado durante el Congreso anterior.
Con el principio del Congreso 102 en 1991, el presidente Roe dej el Comit y se
convirti en Jefe del Comit en Trabajos y Transporte Pblicos. George Brown
fue el nuevo presidente del Comit en Ciencia, Espacio, y Tecnologa. Con el
liderazgo de Brown durante los prximos dos Congresos, el Comit realiz una
gama de audiencias pero se centr cada vez ms en transferencia de tecnologa
de gobierno al sector privado. l tambin consigui la aprobacin de tres leyes
importantes que reforzaron la preeminencia de la nacin en el campo de la
tecnologa. En los aos 90s las computadoras haban llegado a ser un
instrumento importante para muchas operaciones del gobierno, y como
resultado, el Comit apoy la aprobacin del Decreto de Computacin de Alto
Rendimiento de 1991, que lleg a ser Ley Pblica el 9 de diciembre de 1991. La
legislacin, primero introducido por miembro del comit anterior Senador Gore
y conocido como "la Ley Gore," demand del gobierno la mayora de los
sistemas avanzados de computadora para ser organizado en una configuracin
inter-agencias administrada por la Oficina de la Poltica en Ciencia y la Poltica de
la Casa Blanca.
Para integrar an ms y para aumentar actividades de computadora de
gobierno, el Decreto de Preeminencia Tecnolgica Norteamericana de 1992 hizo
del Servicio Nacional de Informacin Tcnica el depsito de todas las revistas
101

tecnolgicas federales y puso bajo el mandato que estn disponibles para otras
agencias del gobierno y el pblico. Incluido en el mismo Decreto, el Comit
integr el lenguaje que permiti, a los laboratorios nacionales de investigacin,
transferir hardware ms viejo de computadora, operadores programas, y el
software a colegios y departamentos de ciencia de universidad. Como parte del
antiguo inters del Comit por la instruccin de nuevas generaciones de
cientficos y tcnicos, el Presidente Brown supervis la aprobacin del Decreto
Cientfico y de Tecnologa Avanzada de 1992, que puso por primera vez un
programa diseado para mejorar los planes y los estndares de ingeniera e
instructores de ciencia en colegios de la comunidad de todo el pas en un
esfuerzo de aumentar el nmero de estudiantes que siguen estudios en stos
campos importantes.
A causa de su inters en asuntos de transporte, el Comit continu sus esfuerzos
de promover medios eficientes de movilizar personas y materiales. Como parte
del Decreto de Poltica Energtica de 1992, el Presidente Brown presion para
guiar la poltica energtica de la nacin a la inclusin de la conservacin y
desarrollo de fuentes renovables de energa para automviles. La legislacin se
construy sobre leyes anteriores para promover el desarrollo de sistemas
elctricos utilizables de almacenamiento que llevaran a automviles elctricos
comercialmente viables. Una segunda e igualmente importante norma fue el
Decreto de Eficiencia de Transporte de Superficie Intermodal de 1991. El
Presidente del comit, Brown, y Roe, el anterior del Presidente, dirigieron el
esfuerzo conjunto a aprobar el Decreto. En el Congreso 102, Roe lleg a ser
Presidente del Comit en Trabajos y Transporte Pblicos con el Presidente
Norman Mineta que dirige su Subcomisin de superficie de Transporte. Mineta
tambin tuvo la distincin de servir en el Comit en la Ciencia, Espacio, y en la
subcomisin de la Tecnologa en la Tecnologa y Competitividad. El presidente
Brown y los presidentes Roe y Mineta apoyaron una ley de transporte para los
ejercicios econmicos 1992-1997 con 155 mil millones de dlares de
presupuesto. El propsito de la ley fue: "Desarrollar un Sistema Nacional de
Transporte de Intermodal que sea econmicamente eficiente, que proporcione
la base para competitividad nacional en la economa global y mover a personas y
bienes en una energa la manera eficiente".
Aunque el ttulo del Decreto indicar la primaca de flete de contenedor, la
legislacin fue la primera modificacin mayor en la planificacin de transporte y
poltica desde la creacin del Sistema Interestatal de Carretera en los aos
cincuenta. El Decreto abarc una serie llena de asuntos de transporte e integr
muchos elementos diferentes para mejorar los sistemas nacionales e
interestatales de carretera, mitigar congestin urbana, y reemplazar puentes
caducos. Tambin avanz el planeamiento metropolitano, el edificio de
carreteras de peaje, promovi la seguridad de carretera y dirigi los problemas
de alcohol y drogas, promovi el transporte areo y el transporte de flete de
intermodal, lo que demand trabajo de coordinacin.

102

Con el inicio del Congreso 103 en enero 1993, el Presidente Brown hizo algunos
cambios menores en los procedimientos del Comit. El presidente Brown y el
Comit tuvieron un total de 174 audiencias durante 1993 y 1994. Sin embargo,
slo seis leyes separadas fueron aprobadas en vez del usual nmero de 20 o 30
normas que fueron aprobadas en cada uno de los dos Congresos anteriores. Con
el fin de la Guerra Fra, los "beneficios reportados por la paz" tuvieron en cuenta
la reasignacin de recursos de la defensa a proyectos civiles. El trabajo del
Comit ms importante estuvo en los Decretos de Autorizacin de Defensa para
1994 y 1995, que re-direccion recursos a proyectos de transferencia de
tecnologa y ampli la Asociacin de Extensin Industrial (MEP). Como parte del
NIST, el MEP proporcion a los pequeos fabricantes acceso a servicios para
promover el crecimiento, mejorar la productividad, y expandir la capacidad en
empresas de pblico y sector privado.
An con una modificacin en el proceso legislativo, el Comit continu su
trabajo para salvaguardar el ambiente y supervisar proyectos de ciencia. El
presidente Rick Boucher de la Subcomisin de Ciencia tuvo audiencias de la NSF
y su trabajo en Antrtida. La condicin de la capa de ozono sobre el continente
haba llamado la atencin de investigadores al final de la dcada del cincuenta, y
los cientficos haban observado un descenso mayor de ozono en los comienzos
de los aos setenta. La subcomisin enfoc su atencin en la conformidad del
gobierno con el Decreto Aire Limpio y el uso de clorofluorocarbonos. Otras
subcomisiones continuaron el trabajo en vehculos elctricos, tecnologa verde,
y vigilando asuntos globales de clima. En el programa de investigaciones
espaciales, el proyecto de Telescopio de Espacio de Hubble fueron temas de
audiencias como tambin las amenazas posibles de asteroides y la supervisin
de capacidades de lanzamiento de NASA.
Una de las cuestiones ms difciles que el Comit Pleno encar en el Congreso
103 fue la relacionada con financiacin de dos proyectos importantes. Desde los
aos cincuenta, uno de los temas ms comunes u objetivos en el programa de
investigaciones espaciales fue la construccin de una estacin espacial. La NASA
haba diseado el transbordador para ser el sistema primario de transporte de
hombres y materiales a la estacin. Competidor con la NASA para fondos fue el
Sper programa de Acelerador de partculas. Un proyecto que implica pura
investigacin cientfica, los cientficos quisieron utilizar el acelerador de
partculas hasta casi a la velocidad de la luz para estudiar la dinmica y la
estructura de la materia, del espacio, y del tiempo. El DOE comenz el trabajo
preliminar en el proyecto de acelerador de partculas de 4,4 mil millones de
dlares a mediados de los aos ochenta y la construccin empez en Texas
1988. El presidente Roe copatrocin el Decreto de Autorizacin de Proyecto del
Super Acelerador de partculas de 1990, pero el Senado haba comenzado a
cuestionar el programa y lo dej morir en el comit. En 1993 el costo haba
subido a tres veces la estimacin original.
A luz de los esfuerzos para reducir el dficit federal durante el primer trmino
del presidente Bill Clinton, la estacin espacial y el colisionador se convirtieron
103

en blancos para la cancelacin. Finalmente, en 1993, se cancel el colisionador.

La decisin fue poltica. A nivel nacional y estatal, el colisionador era la vctima
de los conflictos entre demcratas y republicanos.
Transferencia tecnolgica
En 1994, por la primera vez en 40 aos, los republicanos ganaron la mayora en
la Cmara de Representantes. Como parte de su contrato con Amrica, los
republicanos introdujeron nuevos procedimientos en la Cmara, imponiendo un
lmite de tres trminos para las jefaturas de comits. Con la apertura del
Congreso 104, en enero 1995, Robert Walker de Pennsylvania fue elegido
presidente del recin nombrado Comit de Ciencias. La primera audiencia fue
titulada Est la actual poltica en ciencia preparndonos para el futuro?. Bajo
la presidencia de Walker, el comit trabaj para aprobar 8 leyes, muchas de las
cuales era reautorizaciones de Decretos anteriores. El Decreto de 1995 sobre
Avance y Transferencia Tecnolgica defini los derechos intelectuales y permiti
a todos los participantes a obtener licencias de sus contribuciones especficas en
sus contratos de investigacin y desarrollo bajo Acuerdo de Investigacin
Cooperativa y Desarrollo. El Decreto actualizaba el Decreto Stevenson-Wydler de
1980 sobre Innovacin Tecnolgica, el que permiti a socios gubernamentales o
no gubernamentales de compartir recursos, informacin tcnica y propiedad
intelectual. El Comit tambin se involucr con la aprobacin de dos leyes que
actualizaban el uso del gobierno del sistema mtrico en los estndares de
construcciones. En el campo de la investigacin, el Comit continu su trabajo
sobre el avance de las celdas combustible de hidrgeno.
Antes del fin de la segunda sesin del Congreso 104, el Presidente Walker
decidi jubilarse del Congreso. En su ltimo ao pasado en el Comit, la NASA lo
present con la Prestigiosa Medalla de Servicio por su liderazgo para avanzar el
esfuerzo de Estados Unidos en el espacio y su comercializacin. Esta fue la
primera vez que la agencia haba otorgaba un reconocimiento de esta naturaleza
a un Miembro de la Cmara de Representantes. En enero 1997, el Presidente
Walker dej Congreso para convertirse en un lobista. Durante los Congresos 105
y 106, el Presidente Sensenbrenner dirigi el Comit, y uno de las leyes
importantes aprobadas durante su primer trmino en 1998 concerni los
asuntos de mujeres. La presidenta Constance Morella de Maryland, de la
Subcomisin de la Tecnologa, defendi la legislacin que estableci una
Comisin sobre el Avance de Mujeres y Minoras en la Ciencia, en la Ingeniera, y
en la Tecnologa. A la comisin le fue concedida la autoridad para estudiar y
someter un informe al presidente, al Congreso, y a los estados, sobre la
participacin de mujeres y minoras en las ciencias y las maneras de aumentar
sus nmeros. Aunque la legislacin ordenaba la disolucin de la comisin
despus de publicar su informe, el tema ha sido un punto de continuo inters en
la NSF.
Bajo el liderazgo de Sensenbrenner, el Comit continu su nfasis en asuntos de
espacio y energa. La Subcomisin de Espacio y Aeronutica tuvo audiencias
104

extensas sobre la comercializacin y uno sobre el futuro de NASA titulado,

"Qu Clase de programa de Investigaciones Espaciales Necesita Amrica por el
siglo XXI"? El Comit trabaj con la NASA y otros legisladores para aprobar el
Decreto Comercial de Espacio de 1998, que la agencia us para expandir sus
esfuerzos de privatizar la tecnologa del espacio. En el campo de energa, el
Comit aprob una ley de metano durante el Congreso 106 con respecto a la
exploracin de depsitos de gas en el fondo del ocano, pero la Subcomisin de
Energa y Ambiente tuvo las audiencias ms importantes relacionadas con los
efectos de hidrocarburos en el ambiente. Con el inters creciente en asuntos
ambientales y la jurisdiccin del Comit en el campo, el Portavoz Newt Gingrich
designado por el Presidente Sensenbrenner, quien se opuso a los acuerdos
internacionales con respecto a asuntos ambientales, para dirigir la delegacin de
la Cmara a las conferencias globales del clima que tuvieron lugar en Kyoto,
Japn, en 1997 y en Buenos Aires, Argentina, en 1998.
En 1999, las prioridades nacionales cambiaron temporalmente lejos de
problemas de energa y el programa del espacio y hacia una crisis tcnica
inminente. La informtica haba aumentado dramticamente en la dcada
anterior al punto que las computadoras llegaron a ser partes de la vida
cotidiana, pero las primeras computadoras tenan memoria limitada, forzando a
programadores a hacer atajos. No estuvo claro cmo en el principio del nuevo
milenio afectara los sistemas de computadora del mundo. Conocido como el
problema Y2K, muchos especialistas en computadoras se preocuparon porque el
cambio de la fecha del 20 al siglo XXI podra causar interrupciones masivas de
computadora. La Subcomisin de la Tecnologa tuvo varias audiencias durante el
Congreso 105 para saber cmo el problema Y2K afectara el Servicio Postal, los
satlites y los sistemas de posicionamiento global (GPS), la seguridad nacional, la
Administracin Federal de la Aviacin, los viajes internacionales, los gobiernos
de estado, y la energa nuclear. El Comit pleno tambin revis cmo el asunto
Y2K afectara los viajes areos y espaciales. Mientras no hubo problemas
mayores relacionados con las computadoras y el principio del nuevo milenio, las
audiencias empujaron a revisar las operaciones de computadora que se llevan a
cabo en el gobierno federal.
Durante su ltimo trmino como Presidente del Comit (1999-2000),
Sensenbrenner presidi varias audiencias sobre investigaciones de la calidad y
las formas de mejorar la educacin en matemticas y ciencia. l puso nfasis
particular en los niveles de primaria y secundaria. Su primera audiencia, Por
qu y Cmo usted Aprende Matemticas y Ciencia, fue seguida por tres
audiencias que se focalizaron en los maestros de matemticas y ciencia, as
como educacin inicial. El presidente Sensenbrenner tambin supervis dos
audiencias que trataron sobre asuntos de las minoras. Hubo un seguimiento a la
Comisin de la Presidenta Morella en el Avance de Mujeres y Minoras en la
Ciencia, la Ingeniera, y la Tecnologa aprob en la ley el 14 de octubre de 1998,
el Comit realiz una audiencia para revisar el informe de la comisin y las
maneras de aumentar la representacin de estudiantes minoritarios, que haba
sido un tema mayor en varios laboratorios nacionales inclusive en el Laboratorio
105

Nacional Argonne, a las afueras de Chicago, Illinois. Una de las ltimas

audiencias realizadas ante el Presidente Sensenbrenner y el Comit Pleno
durante el Congreso 106 se refiri al EPA. Como el resultado de preguntas civiles
de derechos, el Comit tuvo la audiencia, "Intolerancia en EPA- Daando
Personas, Daando la Ciencia," para asegurar que la agencia se plegara a las
leyes federales y contine su misin cientfica en una manera efectiva.
Nuevas prioridades para el Comit de Ciencias a partir del 2001
En el 2001, Sherwood Boehlert de New York fue elegido presidente del Comit y
lo fue hasta 2007. El Comit focaliz su trabajo en energa, educacin y
ambiente; pero varios eventos nacionales cambiaron esta agenda. Durante la
primera sesin, el Comit sostuvo audiencias en educacin en ciencias y
matemticas y lluvia cida, combate a la introduccin de especies no nativas en
el ambiente, y el cambio climtico.
Reaccionando al colapso del World Trade Center y operando su bajo jurisdiccin
de autoridad supervisora del NIST, el Comit trabaj para la aprobacin del
Decreto del Grupo del Grupo Nacional de Seguridad de Construccin que se
convirti en Ley el 1ero de octubre del 2002.
El Decreto dirigido al NIST, a
travs de su mandato de asegurar la aplicacin mxima de las ciencias fsicas y
las ingenieras para desarrollar tecnologa en la industria y el comercio, para
asegurar las causas de las fallas estructurales, revisin de medidas de
evacuacin, proporcionar guas en el incremento de los estndares de seguridad,
y conducir investigaciones para aprobar materiales seguros de construccin.
Adems, el Comit pleno sostuvo dos audiencias sobre el colapso de los edificios
del World Trade Center para determinar lo que se aprendi del desastre y las
fortalezas y debilidades de los niveles estatales y federales de respuesta.
En el ambiente post-9/11, el Comit realiz varias audiencias para revisar las
vulnerabilidades de la nacin a un ataque terrorista. Antes del fin de 2001, el
Congreso de los EEUU lleg a ser el objetivo de un ataque de ntrax que tuvo
como resultado audiencias una vez que las oficinas de la Cmara volvieron a
abrir. En este ambiente, el Comit ejercit su jurisdiccin para investigar la
seguridad de sistemas de agua y la seguridad de los sistemas de computadora de
Amrica. La proteccin de las computadoras fue tratada en el Decreto de
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de Ciber-Seguridad, convocndose la
participacin de la NSF y el NIST para supervisar su implementacin.
Una de las leyes ms importantes que se aprob por el Comit fue el Decreto de
la Seguridad de la Patria de 2002, que fue decretado el 25 de noviembre de
2002. A principios de junio, el presidente Vernon Ehlers de Michigan realiz
audiencias en su Subcomit de Tecnologa y Ambiente, y en la Subcomisin de
Estndares en el asunto de la seguridad de la patria. El presidente Boehlert tuvo
una audiencia de dos semanas para revisar luego las posibilidades de crear una
nueva oficina federal. El conjunto principal de la responsabilidad del Comit fue
adelantado en el Decreto de 2147 pginas que plantea la supervisin de
106

procesos de investigacin y desarrollo tecnolgico y el establecimiento de un

conjunto de estndares para la nueva agencia. Despus de la aprobacin del
Decreto, la ltima reunin del Comit Pleno durante el Congreso 107 examin,
"Realizando Investigacin durante la Guerra en el Terrorismo: Equilibrando la
Apertura y la Seguridad," que result una cuestin oportuna y de creciente
importancia.
Como parte de la jurisdiccin del Comit de supervisar "estndares," los
miembros se vieron envueltos en los problemas de votacin alrededor de la
eleccin presidencial del 2000. Despus de la eleccin de La Florida y sus
recuentos, el Comit realiz audiencias que empezaron en el 22 de mayo de
2001, con el tema "Mejorando las Tecnologas Electorales: El Papel de los
Estndares". A consecuencia de las audiencias, el 31 de octubre de 2001, el
Comit aprob y envi, a la Cmara de Representantes, el Decreto Electoral de
Estndares de Tecnologa de 2001, que no fue aprobado. Sin embargo, los
elementos del Decreto propuesto del Comit fueron integrados en el Decreto de
Ayuda Amrica Vote de 2002, que se hizo ley el 29 de octubre de 2002. La
responsabilidad principal del Comit bajo el Decreto se refiri a la supervisin
del trabajo de NIST para asegurar el establecimiento de un conjunto de
estndares de eleccin y eliminar las votaciones de ficha perforada. Aunque el
Decreto fuera diseado para resolver futuros asuntos de eleccin, surgieron ms
interrogantes con cada cambio, lo que llev al Comit durante el Congreso 109 a
tener una audiencia llamada, "Votando Mquinas: Ayudarn los Nuevos
Estndares y las Pautas a Prevenir Futuros Problemas''?
Durante los ltimos dos trminos como presidente de Boehlert, el Comit
trabaj para mejorar la educacin y la extensin del Premio a la Calidad de
Malcolm Baldrige para incluir organizaciones no lucrativas. Las perspectivas del
combustible de hidrgeno en el futuro de Estados Unidos continuaron siendo
temas de audiencias del Comit como fue el deseo de asegurar independencia
de la energa de Amrica. El presidente Boehlert tambin tom inters particular
en el trabajo de la NSF en el desarrollo de la nanotecnologa y realiz una serie
de cuatro plenos y audiencias de subcomisin sobre su potencial cientfico, as
como expres su preocupacin por sus implicaciones ambientales y de
seguridad.
La NASA y la crisis causada por la desintegracin del transbordador espacial
Columbia en el reingreso el 1 de febrero de 2003, forzaron al Comit a encarar
un nuevo conjunto de problemas. En su papel de supervisin, el Comit Pleno
realiz varias audiencias sobre la tragedia y la respuesta de NASA al accidente.
Las audiencias subsiguientes de tres aos buscaron respuestas con respecto al
futuro de NASA y la conclusin proyectada del programa de transbordador a
finales de 2010, su gestin financiera, el vuelo espacial tripulado en general, y el
llamado del Presidente George W. para un regreso a la luna y una expedicin a
Marte. Adems, el Comit trabaj para desarrollar el Decreto de Enmienda de
Lanzamiento Comercial al Espacio de 2004, que coloc todos los
emprendimientos de riesgo relacionados con el espacio bajo el control del
107

Departamento de Transporte y requiri del Departamento para asegurar la

implementacin de programas seguros para viajes en el espacio con humanos.
A consecuencia de la tragedia alrededor del tsunami que ocurri en el ocano
ndico el 26 de diciembre de 2004, el Presidente Boehlert convoc una audicin
tan pronto como el Congreso 109 lo convino. El Comit tuvo un inters directo y
jurisdiccional en el desastre por su supervisin sobre el servicio meteorolgico
Nacional (NO) y NOAA. La pregunta primaria fue sobre la preparacin de
Amrica a la luz de sus litorales vulnerables. El Comit apoy el establecimiento
de legislacin que dispuso que NOAA estableciera y opere un sistema de
deteccin de tsunami, incluyendo en el ocano Indico, que proporcione
advertencias oportunas a poblaciones por litorales de ocano.
Hacia la independencia energtica
En noviembre del 2006, el Partido demcrata obtuvo la mayora de asientos en
la Cmara de Representantes. Los lderes del partido designaron Bart Gordon de
Tennessee como Presidente del Comit nuevamente reagrupado en la Ciencia y
la Tecnologa. El presidente Gordon, que haba sucedido en el asiento a Gore en
1984, inmediatamente se puso a trabajar en muchos de los mismos asuntos que
encararon a sus antecesores. Una de las primeras leyes que se trabaj a travs
del Comit, el Decreto de Seguridad e Independencia de Energa de 2007, fue
una serie de consideraciones que se relacionan con la investigacin y desarrollo
tecnolgico de la energa marina, geotrmica, solar, y de biocombustibles. El
Comit tambin jug un papel importante en la aprobacin del Decreto sobre
Investigacin de Remediacin de Metanfetamina de 2007, un rea de inters en
el Congreso anterior, el que encarg al EPA para desarrollar nuevas tecnologas
de deteccin y supervisar la limpieza general de sitios contaminados.
Las leyes ms significativas durante la primera sesin del Congreso 110 fueron la
aprobacin del Decreto COMPITE Amrica (El Decreto Amrica Creando
Oportunidades de Promover de manera significativa la Excelencia en la
Tecnologa, en la Educacin, y Ciencia). El presidente Gordon estableci para el
Comit la importancia de la legislacin: "Esta Ley reforzar la investigacin
bsica a largo plazo en las ciencias fsicas, en las ciencias matemticas, y en la
ingeniera. Dirige financiando estudiantes de posgrado e investigadores jvenes
de carrera en estas reas. Tambin establece un Premio Presidencial de la
Innovacin para estimular los avances cientficos y de ingeniera de inters
nacional. Invertir en la educacin de la ciencia y la investigacin por estas lneas
es necesario si EEUU quiere mantener su posicin como un lder global en la
tecnologa y la innovacin". Los diversos componentes del Decreto son basados
en las recomendaciones del Informe del Consejo de Competitividad, un grupo
independiente y no gubernamental de directores generales, de lderes de
universidad y trabajo, y de la Academia Nacional de Ciencias, Sobrepasando la
Tormenta. Este informe, compilado bajo el liderazgo de Norman Augustine,
Presidente y director general anteriores de la Corporacin Lockheed Martin,
revisaron la cuestin de la capacidad de Estados Unidos para competir en el siglo
108

XXI. El Decreto abarc el trabajo a promover las innovaciones y financiacin de

una gama completa de proyectos de investigacin para NASA, para NOAA, y para
NIST.
Una de las principales facetas del Decreto se centr en el problema continuo de
energa y dispuso que la DOE cree una organizacin modelada sobre el programa
DARPA del DOD, que haba sido designado originalmente como ARPA en 1958. El
Decreto COMPITE dispona que la nueva oficina en DOE, ARPA-E, reduzca la
dependencia de Estados Unidos en la energa extranjera en la prxima dcada
mientras constructivamente se manejaba el asunto de cambio global de clima.
ARPA-E fue estructurada para aumentar resultados por su relacin media
independiente con el DOE y su capacidad de proporcionar fondos a laboratorios
que progresan al mismo tiempo que se elimina la financiacin para los
laboratorios que no mostraran resultados significativos. El Decreto tambin
aument el apoyo financiero al NSF durante los prximos varios aos y
estableci varios nuevos programas educativos de largo y corto plazo a niveles
locales y del Estado. La legislacin fue diseada para asegurar preeminencia
cientfica y tecnolgica de Estados Unidos de Amrica y abarc un amplio
espectro de asuntos de ciencia y tecnologa frente a laboratorios nacionales de
investigacin y su sistema de enseanza.
Hacia la Frontera sin Lmite
Mirando al futuro, el Comit debe confrontar muchos de los asuntos centrales
que estuvieron presentes tras el lanzamiento de Sputnik en 1957. Era obvio para
los lderes de Amrica hace 50 aos que, para mantener el liderazgo cientfico y
tcnico en el mundo, se requera un sistema fuerte de enseanza. El Comit ha
apoyado ese esfuerzo a travs de los aos y el Decreto Amrica COMPITE es slo
el ltimo ejemplo de esa dedicacin. Como consecuencia del trabajo del Comit
durante la carrera espacial con la Unin sovitica, sus Miembros y el mundo han
presenciado el aterrizaje exitoso de hombres en la luna. En el futuro, el Comit
trabajar con objetivos a largo plazo de la NASA como el de regresar a la Luna y
finalmente llegar a Marte. El Comit empez en los aos setenta para confrontar
los asuntos ambientales. En 1968, los astronautas del Apolo 8 nos dieron una
vista extraordinaria e inolvidable de nuestro frgil planeta contra el fondo del
universo ilimitado. Esa imagen trajo al centro de atencin la necesidad de
proteger nuestro ambiente, uno de los desafos ms importantes que enfrentan
Amrica y el mundo.
De esta historia podemos concluir que la poltica en ciencia y la tecnologa en Estados
Unidos han tenido el objetivo de conseguir y mantener el liderazgo econmico, comercial y
militar en el mundo, y que en los ltimos aos est orientado a frenar el creciente deterioro
del ambiente. Los Estado Unidos lograron esos objetivos, pero la disminucin, en el 2001, en
la tasa de crecimiento de la inversin en ciencia y tecnologa incub la crisis del ao 2009.

109

2.9
La Poltica en ciencia y tecnologa en el Per
Segn la evaluacin nacional del ao 2007 del Ministerio de Educacin14, slo el 15,9% de
los alumnos de segundo grado de primaria logr el aprendizaje previsto en comprensin de
textos y apenas 7,2% en matemtica. Lo peor es que, debido a que los profesores no han
sido entrenados para la enseanza de las ciencias, estos alumnos reciben cursos aburridos
en esta materia. As, los egresados de la escuela primaria terminan con un rechazo por la
ciencia y la tecnologa, lo que, por razones similares, se agudiza en la escuela secundaria.
Todo ello se amplifica debido a que los medios de comunicacin masiva califican como
estriles a los temas de ciencia y se consolida cuando los polticos, productos de esa cultura,
en sus discursos, rarsima vez se refieren a la ciencia.
Este marco favorece el surgimiento en el pas de un rechazo por la ciencia, la que es
percibida como compleja y aburrida, situacin que se vive desde el seno de la familia
pasando por la escuela inicial y primaria. Esta situacin se agrava en las zonas marginales y
en las zonas rurales. La tasa de analfabetismo en el 2007 fue de 10,5%. En la zona rural llega
a 22% para la poblacin de 15 y ms aos de edad y en el rea urbana es de 5,1%. Pero el
analfabetismo cientfico afecta un porcentaje mucho mayor, tanto en el mundo urbano
como en el rural. Como consecuencia de lo anterior, en el Per slo el 30% de los
estudiantes universitarios sigue carreras de ciencias o ingeniera, mientras que en los pases
emergentes de Asia, por ejemplo, el 70% de los estudiantes universitarios sigue esas
carreras.
En general, mientras que en los pases emergentes y los desarrollados, anualmente,
invierten entre 10 000 y 20 000 dlares por estudiante universitario, en el Per esta
inversin no llega a 1 500 dlares. Con esa inversin, la pequea fraccin de estudiantes
que escogen las ciencias y las ingenieras como carreras tendrn desventajas, respecto a sus
pares de los pases emergentes o desarrollados.
Finalmente, la eliminacin de la tesis como requisito indispensable para obtener el ttulo
profesional -en virtud de la Ley N 23733 del ao 1983- y ratificada por el Decreto
Legislativo N 739 de 1991, disminuye las bajas probabilidades de hacer investigacin en la
universidad, institucin cuya principal misin es precisamente la de investigar. En los aos
60s se deba presentar tesis incluso para optar por el grado de bachiller. Aquellos
profesionales con grados de bachiler con tesis han podido llevar con xito estudios de
postgrado en las mejores universidades de pases desarrollados. Los que egresan sin tesis
tienen dificultades para investigar e, incluso, para preparar informes.
Por otro lado, la falta de una Ley de carrera que fije los criterios de meritocracia y de
productividad en la evaluacin los profesores universitarios e investigadores de los
organismos pblicos de ciencia y tecnologa ha generado una serie de reglamentos internos
de evaluacin de personal en cada institucin que desincentivan la produccin cientfica y
tecnolgica, reflejada en un nmeros de artculos cientficos publicadas en revistas indizada
y en solicitudes de patentes muy inferiores a la de pases desarrollados y emergentes.

14

Citado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico en documento de trabajo 2021.

110

Para corregir las deficiencias arriba indicadas, recientemente se han dado leyes que tienen
por objeto impulsar la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Vamos a analizar los esas leyes y
sus resultados.
2.9.1 Institucionalidad de la ciencia y la tecnologa en el Per
El CONCYTEC es el organismo rector del SINACYT del Per, encargado de dirigir, fomentar,
coordinar, supervisar y evaluar las acciones de Estado en todo el pas en el mbito de la CTI;
orienta las acciones del sector privado; y ejecuta acciones de soporte que impulsen el
desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. (Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica 2010).
El CONCYTEC fue creado el ao 1968 como una entidad asesora dependiente directamente
de la presidencia de la Repblica y, en ese entonces, se le denomin Consejo Nacional de
Investigacin (CONI). En la Introduccin del Decreto Supremo N 001-2006-E que aprueba
Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo
Humano 2006-2021 (Ministerio de Educacin 2001) se seala que al CONI se le encarg:
la responsabilidad de promover y liderar el desarrollo de la CTI. Se intent estructurar un Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa integrando y orientando los recursos y esfuerzos de las entidades
vinculadas con la CTI, contando con el financiamiento de un Fondo Nacional de Investigaciones.
Sin embargo, hasta ahora no se logra estructurar un verdadero Sistema Nacional en ese
campo. Por su lado, el sector privado muestra inters moderado en el tema.
En esa introduccin se recuerda que:
Tomando por la va tributaria parte de las utilidades empresariales y con algn apoyo externo,
durante los aos setenta se financi la creacin y funcionamiento de Institutos estatales de
investigacin para apoyar a los sectores de la industria, la minera, las telecomunicaciones y la pesca.
En algunos casos hubo mejoras, pero no se lograron impactos significativos en el desarrollo
econmico, social y ambiental, en grado tal que dieran lugar a una mayor valoracin social y apoyo
poltico.
En 1981, mediante el Decreto Ley N 112, el CONI se transform en el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC). El CONCYTEC inici los concursos para las subvenciones a
la investigacin y a las becas de post-grado. En 1983 el CONCYTEC pasa al sector Educacin y
se aprueban los primeros lineamientos de poltica cientfica y tecnolgica para el Per.
El ao 1985 se crea el Ministerio de la Presidencia, al que se incorpora el CONCYTEC.
Durante 1987 se publica el documento "Lineamientos de Poltica Cientfica y Tecnolgica
para el Mediano Plazo", dicho documento contiene una larga lista de actividades, sin la
necesaria priorizacin que conlleva una poltica eficaz. Entre el 1985 y 1990, se increment
los fondos del CONCYTEC hasta llegar a 17 millones de dlares al ao y se formul los
Lineamientos de Poltica Cientfica y Tecnolgica para el mediano plazo (1986-1990). El ao
1990 CONCYTEC vuelve a la presidencia del Consejo de Ministros. El 1992, el CONCYTEC
regresa al Ministerio de Educacin mediante Decreto Legislativo N 25762 del 1ro. de
Octubre (Ministro de Educacin del Per 1992).

111

Como hemos sealado, gracias a la gestin de la Sociedad Peruana de Ciencia y Tecnologa,

se logr que en la Constitucin Poltica del Per de 1993 se incluyese el artculo N 14 de.
(Montoya. 2000: pg. 59). Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y
tecnolgico del pas. Ello ha dado pie a una serie de actividades tendientes a lograr que el
Estado cumpla con ese mandato de la Constitucin.
2.9.2 Polticas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica 2001 - 2006
2.9.2.1 Ley Marco 28303 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
En el ao 2004 se promulg la Ley Marco N 28303 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica, en adelante la Ley Marco. La Ley Marco seala como necesidad pblica, y de
preferente inters nacional, el desarrollo, promocin, consolidacin, transferencia y difusin
de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica (CTeI), como factores fundamentales
para la productividad y el desarrollo nacional, en sus diferentes niveles de gobierno.
El ttulo I de la Ley Marco N 28303, se estipulan el objeto, la declaracin de inters
nacional, el mbito de aplicacin y principios:
Artculo 1.- Objeto y definicin
La presente Ley tiene por objeto normar el desarrollo, promocin,
consolidacin, difusin y transferencia de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (CTel) en el pas.Define las atribuciones, alcances y medios de la
accin del Estado en este mbito.
Artculo 2.- Declaratoria de inters nacional
El desarrollo, promocin, consolidacin, transferencia y difusin de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CTel), son de necesidad pblica y de
preferente inters nacional, como factores fundamentales para la productividad
y el desarrollo nacional en sus diferentes niveles de gobierno.
Artculo 3.- mbito de aplicacin
La presente Ley es de aplicacin a las entidades del sector pblico y privado y
personas que realizan actividades en el mbito de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica, en el pas.
Artculo 4.- Principios fundamentales
Las actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica se rigen por:
a) El respeto a la tica para asegurar el rigor cientfico y la calidad.
b) La contribucin efectiva al bien comn.
c) La libertad de la investigacin.
d) El reconocimiento del saber colectivo y del aporte nacional al conocimiento
universal.
e) El respeto al derecho de propiedad intelectual, propiedad industrial y sus
derechos conexos.

112

f) El reconocimiento del valor social del desarrollo cientfico y tecnolgico y sus

repercusiones en la cultura nacional y en la posicin del pas en el contexto
mundial.
g) El planeamiento de la CTel en armona con las exigencias econmicas,
sociales, culturales y ambientales del presente y con la visin colectiva del
desarrollo futuro.
h) La innovacin y la creatividad que promuevan el bienestar colectivo, la
produccin y la aplicacin de nuevos conocimientos.
i) El establecimiento de los mecanismos de coordinacin entre las
dependencias y entidades de la administracin pblica y otras instituciones
que intervienen en la definicin de polticas y programas en materia de
desarrollo cientfico y tecnolgico.
j) La vinculacin y participacin de la comunidad cientfica y acadmica de las
instituciones de educacin superior, de los sectores pblico, social y privado
para la generacin y formulacin de polticas de promocin, difusin,
desarrollo y aplicacin de la ciencia y tecnologa, as como para la formacin
de profesionales de la ciencia y tecnologa.
Como vemos, se declara como principios bsicamente la libertad de la investigacin, pero
tambin la necesidad de que la investigacin contribuya con las exigencias econmicas,
sociales, culturales y ambientales del presente y con la visin colectiva del desarrollo futuro.
Estos principios se expresa luego en el Ttulo II de la Ley Marco N 28303 estipula el rol del
Estado en las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica.
En lo que respecta al Rol del Estado y los objetivos nacionales, la Ley Marco estipula:
Artculo 5.Corresponde al Estado normar, orientar, coordinar, planificar, fomentar,
supervisar y evaluar el desarrollo de la CTel, para el cumplimiento de los
siguientes objetivos nacionales:
a) La generacin, conservacin, transferencia y utilizacin de conocimientos
cientficos y tecnolgicos, en el mbito nacional y de las diversas regiones
para el ptimo aprovechamiento de los recursos y potencialidades de la
nacin, el impulso a la productividad y la integracin beneficiosa del Per en
la sociedad global del conocimiento y en la economa mundial.
b) La descentralizacin y adaptacin de las actividades de CTel a nivel regional y
local.
c) La seguridad humana, el desarrollo econmico y social descentralizado, la
superacin de las desigualdades y el estmulo a la productividad.
d) La prevencin de desastres naturales, mediante instrumentos cientficotecnolgicos, para el uso racional, eficiente y sustentable de los recursos
naturales.
e) El fomento y promocin de la investigacin, la innovacin y el desarrollo
tecnolgico en los sectores de la produccin con el fin de incentivar la
creatividad, la competitividad y la produccin de nuevos bienes y servicios,
con miras al mercado nacional y mundial.

113

f)

La proteccin del conocimiento tradicional y el rescate, utilizacin y difusin

de las tecnologas tradicionales.
g) La proteccin de los derechos de propiedad intelectual, propiedad industrial
y sus derechos conexos.
h) El desarrollo de la cultura, la integracin y la unidad de la Nacin, valorando
la diversidad etnocultural y ecolgica del pas y la difusin, democratizacin,
descentralizacin y uso social del conocimiento cientfico.
i) La defensa de la soberana nacional, la seguridad del territorio y la atencin
preferente al desarrollo de las zonas fronterizas del pas.
j) La formacin, capacitacin, actualizacin y perfeccionamiento de recursos
humanos altamente calificados en ciencia, tecnologa e innovacin
tecnolgica en las diferentes regiones del pas.
k) Facilitar la retencin y repatriacin de profesionales investigadores
nacionales y la promocin de la demanda en CTel para su adecuada
insercin.
l) La promocin, divulgacin e intercambio de CTel en los diferentes niveles del
sistema educativo a travs de museos, ferias, premios nacionales y otros
mecanismos que propicien la valoracin social del conocimiento, la
identificacin y promocin de talentos y la adopcin de hbitos permanentes
de investigacin e innovacin.
m) El desarrollo de proyectos de CTel que permitan la incorporacin productiva
y la integracin econmica y social de las personas con discapacidad.
n) Incrementar la capacidad cientfica, tecnolgica y la formacin de
investigadores para resolver problemas nacionales fundamentales, que
contribuyan al desarrollo del pas y a elevar el bienestar de la poblacin.
o) Promover el desarrollo y la vinculacin de la ciencia bsica y la innovacin
tecnolgica asociada a la actualizacin y mejoramiento de la calidad de la
educacin y la expansin de las fronteras del conocimiento, as como
convertir a la ciencia y la tecnologa en un elemento fundamental de la
cultura general de la sociedad.
Respecto a las responsabilidades del las entidades del Estado, la Ley Marco estipula:

Artculo 6.Es responsabilidad de las entidades del Estado concurrir a las convocatorias del
CONID y coordinar con el ente rector del sistema nacional de CTel, la articulacin
de sus planes estratgicos sectoriales y planes operativos institucionales con el
Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y de lograr la
interconexin progresiva de sus sistemas de informacin en una red nacional de
informacin cientfica e interconexin telemtica.
En el Ttulo III, Captulo I la Ley Marco define y conforma el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica:
Artculo 7.- Definicin y conformacin

114

l Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT)

es el conjunto de instituciones y personas naturales del pas, dedicadas a la
Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (I+D+I) en ciencia y tecnologa
y a su promocin.
Est conformado de manera enunciativa y no limitativa por:
a) El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
(CONCYTEC), como organismo rector del SINACYT.
b) El Fondo Nacional de Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (FONDECYT), para el fomento de los planes, programas y
proyectos del SINACYT.
c) El Consejo Consultivo Nacional de Investigacin y Desarrollo para la CTel,
(CONID), como rgano consultivo multidisciplinario e intersectorial del
SINACYT.
d) Las instancias de los Gobiernos Regionales y Locales dedicadas a las
actividades de CTel en sus respectivas jurisdicciones.
e) Las universidades pblicas y privadas, sector empresarial, programas
nacionales y especiales de CTel, instituciones e integrantes de la comunidad
cientfica.
f) El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual - INDECOPI, para la proteccin y difusin de los
derechos intelectuales en CTel, y el registro y difusin de las normas tcnicas
y metrolgicas.
g) Las comunidades campesinas y nativas, como espacios activos de
preservacin y difusin del conocimiento tradicional, cultural y folclrico del
pas.
En suma, se define el SINACYT como el conjunto de instituciones relacionadas con la ciencia,
la tecnologa y la innovacin. En lo que respecta a la informacin la Ley Marco establece:
Artculo 8.- Suministro de informacin
Los integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica suministran anualmente al CONCYTEC, la informacin necesaria
para la elaboracin de los indicadores y estndares que permitan evaluar el
estado de CTel a nivel nacional y regional, as como para la formulacin del Plan
Nacional de CTel, su evaluacin y actualizacin.
En realidad, en esos trminos, el CONCYTEC no tendra otro rol que el de procesar la
informacin que permita evaluar el funcionamiento de los miembros y elaborar un plan
cuya grado de ejecucin no tiene consecuencias para las instituciones ejecutoras. Respecto
al rol del CONCYTEC, en su Captulo II la Ley Marco establece que el CONCYTEC tiene el rol
de Rector del SINACYT:
Artculo 9.- Organismo rector del sistema
El CONCYTEC es el organismo rector del Sistema, encargado de dirigir, fomentar,
coordinar, supervisar y evaluar las acciones del Estado en el mbito de la ciencia,

115

tecnologa e innovacin tecnolgica. Su presidente dirige el SINACYT y es el

responsable de la poltica nacional de CTel.
Artculo 10.- Rgimen legal
El CONCYTEC es un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros, tiene personera jurdica de derecho pblico interno y
autonoma cientfica, administrativa, econmica y financiera. Constituye un
pliego presupuestal.
Sin embargo, las funciones que se le asignan no permiten que el CONCYTEC tenga un rol de
organismo rector:
Artculo 11.- Funciones
Son funciones del CONCYTEC:
a) Normar, dirigir, orientar, coordinar y articular el SINACYT, as como el
proceso de planeamiento, programacin, seguimiento y evaluacin de las
actividades de CTel.
b) Formular la poltica y planes nacionales de desarrollo cientfico y tecnolgico,
articulando las propuestas sectoriales, regionales e institucionales de CTel,
con los planes de desarrollo socioeconmico, ambientales y culturales del
pas.
c) Promover la descentralizacin y adaptacin de las actividades de CTel en el
mbito regional y local.
d) Coordinar con los sectores y entidades del Estado y sector privado, sus
planes estratgicos sectoriales y planes operativos institucionales, a fin de
articularlos con el Plan Nacional de CTel y de lograr la interconexin
progresiva de sus sistemas de informacin en una red nacional de
informacin cientfica e interconexin telemtica.
e) Promover y desarrollar mecanismos de proteccin de los derechos de
propiedad intelectual, propiedad industrial y sus derechos conexos en
coordinacin con los organismos competentes.
f) Promover y desarrollar mecanismos de proteccin del conocimiento
tradicional y fomentar el rescate, utilizacin y difusin de las tecnologas
tradicionales en coordinacin con los organismos competentes.
g) Brindar asesora a las instancias del Gobierno y a los poderes del Estado en
materia de CTel.
h) Promover la articulacin de la investigacin cientfica y tecnolgica, y la
produccin del conocimiento con los diversos agentes econmicos y sociales,
para el mejoramiento de la calidad de vida y el impulso de la productividad y
competitividad del pas.
i) Implementar mecanismos de coordinacin, intercambio y concertacin entre
las instituciones integrantes del SINACYT, as como con el empresariado,
universidades, embajadas y otras entidades del pas y del exterior.
j) Aprobar los programas nacionales y compatibilizar los programas regionales
y especiales de CTel.
k) Desarrollar y ejecutar programas especiales de CTel orientados a la
formacin, perfeccionamiento, retencin y colaboracin de cientficos y
116

l)

m)

n)

o)
p)

q)
r)
s)
t)

u)

tecnlogos, as como para el apoyo a la investigacin universitaria y para la

promocin de proyectos de innovacin, transferencia, difusin, intercambio
y divulgacin de la CTel.
Coordinar con las entidades competentes la recopilacin, sistematizacin y
control de calidad de la informacin e indicadores de CTel, los
procedimientos de normalizacin, calificacin y registro de entidades de
CTel, concursos de mritos, premios, licitaciones, contratos y convenios de
CTel.
Disear y proponer a las instancias correspondientes las normas y
estrategias para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, as
como la reglamentacin y directivas para la implementacin de esquema
promocional y el rgimen de incentivos.
Elaborar los informes peridicos sobre el estado de situacin general de la
CTel y sobre el avance, de la ejecucin presupuestal respectiva; as como los
informes de evaluacin sobre el desempeo de las entidades integrantes del
Sistema.
Proponer la asignacin de recursos disponibles y el rgimen de incentivos en
CTel, de acuerdo a ley.
Disear las polticas sobre transferencia de tecnologa; as como los
mecanismos de cooperacin con otros pases y organismos internacionales
en materia de CTel.
Calificar a las instituciones e investigadores que conforman el SINACYT de
acuerdo a lo que establezca el reglamento de la presente Ley.
Emitir opinin sobre proyectos normativos o institucionales vinculados con la
CTel.
Promover el estudio del conocimiento y las tecnologas tradicionales.
Promover el establecimiento y desarrollo de una red nacional de informacin
cientfica e interconexin telemtica, para un manejo gil, oportuno y
eficiente de la estadstica cientfico-tecnolgica que permita la obtencin de
la informacin necesaria para el planeamiento, operacin y promocin de
CTel.
Otras establecidas por ley.

Como puede verse, la Ley Marco N 28303 le da al CONCYTEC el rol de Rector del SINACYT,
pero sus funciones son de un organismo que propone pero no define las polticas de sus
miembros, la mayora de los cuales est adscrita a diferentes ministerios.
El Consejo Directivo del CONCYTEC est conformado por miembros representativos de los
las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin:
Artculo 12.- Consejo Directivo
El Consejo Directivo est integrado por trece (13) miembros designados por
decreto supremo por un perodo de cinco (5) aos. Est constituido en la forma
siguiente:
- El Presidente del CONCYTEC, que lo preside.
- Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas.
- El Presidente del Directorio del FONDECYT.
117

Un representante elegido entre los directores o autoridades de mayor

jerarqua de las entidades estatales que forman parte del SINACYT.
Un representante de los Gobiernos Regionales.
Un representante del INDECOPI.
Cuatro representantes del sector empresarial, de los cuales, al menos uno
representar a las PYMES.
Dos representantes de las universidades integrantes del SINACYT, uno de las
universidades pblicas y uno de las universidades privadas.
Un representante de las Academias Nacionales de CTel.

Las condiciones para presidente del CONCYTEC no garantizan el nombramiento de alguien

que conozca el tema de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en todos sus aspectos:
Artculo 13.- Presidencia
El Presidente del CONCYTEC es designado por decreto supremo entre una terna
propuesta por la Presidencia del Consejo de Ministros, para un perodo de cinco
(5) aos.
Para ser designado Presidente se requiere:
a) Ser peruano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.
b) Tener un mnimo de veinte (20) aos de reconocida trayectoria cientfica y/o
tecnolgica validada con publicaciones especializadas.
c) Tener el ms alto grado acadmico otorgado en el pas, en su especialidad.
d) Tener experiencia en gestin en ciencia y tecnologa.
El trmino publicaciones especializadas, sin sealar en revistas indizadas, minimiza su
importancia. La condicin del ms alto grado acadmico otorgado en el pas en su
especialidad es dar preferencia a las carreras que no tienen mayor desarrollo. Los recursos
del CONCYTEC y su relacin con la cooperacin internacional son similares a los que tienen
todas las instituciones de ciencia y tecnologa:
Artculo 14.- Recursos
Son recursos del CONCYTEC:
a) Los montos que le asigne el Presupuesto de la Repblica.
b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional.
c) Las donaciones y legados de personas naturales y jurdicas.
d) Los recursos directamente recaudados.
e) Otros que se establezcan.
Artculo 15.- Cooperacin internacional
El CONCYTEC en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas y con la
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional formular un Programa de
Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional para CTel, el mismo que ser
parte de los programas de inversin pblica y de financiamiento externo.
Para financiar las actividades de CTeI, se crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico,
Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica (FONDECYT):

118

Artculo 16.- Creacin

Crase el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin
Tecnolgica (FONDECYT) adscrito al CONCYTEC, con personera jurdica de
derecho pblico interno, con patrimonio propio, con autonoma administrativa y
financiera. Est encargado de captar, gestionar, administrar y canalizar recursos,
de fuente nacional y extranjera, destinados a las actividades del SINACYT en el
pas. El FONDECYT desarrolla sus actividades dentro del marco de las
prioridades, criterios y lineamientos de poltica establecidos en el Plan Nacional
de CTel y los que apruebe el CONCYTEC. Los recursos del FONDECYT son
intangibles.
El Directorio del FONDECYT est compuesto representantes de instituciones y empresas,
pero no por representantes de los investigadores de las instituciones, los que mejor
conocen la naturaleza del trabajo de CTeI y sus necesidades:
Artculo 17.- Directorio
El FONDECYT es administrado por un Directorio de siete (7) miembros
designados por decreto supremo, cuyas funciones son ejercidas ad honrem.
Est integrado por: Un miembro del Consejo Directivo Nacional del CONCYTEC,
quien lo preside; un representante de COFIDE; un representante de la
Asociacin de Bancos del Per; un representante de las universidades
integrantes del SINACYT; un representante de los institutos de investigacin
integrantes del SINACYT; un representante de las empresas privadas integrantes
del SINACYT y un representante de los Gobiernos Regionales.
El FONDECYT tiene funciones de otorgar financiamiento previa calificacin de viabilidad
econmico-financiera de los proyectos que cumplan con los fines del CONCYTEC:
Artculo 18.- Funciones
Para el cumplimiento de sus fines, el FONDECYT tiene las siguientes funciones:
a) Calificar la viabilidad econmico-financiera de los proyectos de CTel.
b) Intervenir en el financiamiento de los programas y proyectos regionales de
CTel.
c) Suscribir convenios sobre estudios y proyectos de investigacin e innovacin
tecnolgica con regiones y universidades.
d) Disponer fondos para el financiamiento de proyectos de ciencias bsicas.
e) Administrar los programas de financiamiento de CTeI.
f) Coordinar con la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional para la
obtencin de fuentes de financiamiento de la cooperacin tcnica
internacional.
g) Suscribir los contratos de financiamiento de los proyectos seleccionados, los
Contratos de Incentivos en CTel y cualquier otro instrumento legal necesario
para el cumplimiento de sus fines.
h) Otorgar donaciones, subsidios y financiar becas.
i) Conceder financiamientos directos e indirectos (fianzas, garantas y avales).
j) Contratar la realizacin de estudios, proyectos e investigaciones.
k) Contraer obligaciones de crditos directos e indirectos.
119

l)
m)
n)
o)

Emitir y colocar toda clase de obligaciones.

Administrar fondos cuyo destino sea compatible con los fines del CONCYTEC.
Adquirir, gravar y enajenar toda clase de bienes.
Ejecutar las actividades, actos y contratos que sean requeridos para el
cumplimiento de sus fines.
p) Otras establecidas por ley.
Asimismo, el FONDECYT podr encargar la administracin de sus fondos a
COFIDE o a otra institucin financiera con participacin mayoritaria del Estado.
Los recursos del FONDECYT pueden ser provenir tanto del sector privado como del Estado:
Artculo 19.- Recursos
Estn constituidos por:
a) Los Fondos que le transfiera el CONCYTEC, con cargo a su Presupuesto, de
acuerdo a sus prioridades.
b) Las donaciones, legados, fondos de cooperacin internacional y otras
contribuciones y recursos financieros, de personas naturales y jurdicas,
nacionales o extranjeras, de acuerdo a ley.
c) Los fondos que se obtengan por endeudamiento externo e interno.
d) Las transferencias y los fondos en administracin, de las entidades pblicas y
privadas.
e) Los ingresos propios recaudados por la venta de publicaciones y regalas
provenientes de los derechos de propiedad intelectual, propiedad industrial
y sus derechos conexos.
La Ley Marco N 28303 dota al CONCYTEC de un Consejo Consultivo Nacional de
Investigacin y Desarrollo para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica:
Artculo 20.- Definicin
El Consejo Consultivo Nacional de Investigacin y Desarrollo para la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica es un rgano de consulta del SINACYT,
conformado por las mximas autoridades de las instituciones estatales
dedicadas a la investigacin, innovacin tecnolgica y promocin de la CTel,
convocados para fines especficos y con participacin ad honrem. Tiene como
finalidad promover la accin concertada y la complementariedad entre los
programas y proyectos de las instituciones integrantes del SINACYT.
Los recursos requeridos para el funcionamiento del Consejo Consultivo Nacional
de Investigacin y Desarrollo para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica, sern atendidos con cargo al Presupuesto Institucional del
CONCYTEC.
Artculo 21.- Secretara Tcnica
Encrguese al CONCYTEC la Secretara Tcnica del CONID, la misma que tendr
la responsabilidad de convocar, asistir, difundir y coordinar la ejecucin de sus
acuerdos, recomendaciones y propuestas.

120

La Ley Marco toma en cuenta la representatividad a las instancias regionales, universidades

y los conocimientos originarios:
Artculo 22.- Representacin
Los Gobiernos Regionales estn representados en el Consejo Directivo del
CONCYTEC y en el Directorio del FONDECYT. Las instancias de los Gobiernos
Regionales que ejecutan actividades de CTel podrn convocar a las
universidades, organizaciones y empresas de su jurisdiccin para el
cumplimiento de sus funciones.
Artculo 23.- De la utilizacin de los conocimientos originarios
El Estado, a travs de las universidades y en coordinacin con las comunidades
campesinas y nativas, promueve la investigacin y utilizacin de los
conocimientos originarios para la innovacin tecnolgica y cientfica,
preservando y respetando los conocimientos tradicionales y folclricos de dichas
comunidades.
La Ley Marco otorga al CONCYTEC la responsabilidad de establecer una red nacional de
informacin e interconexin telemtica:
Artculo 24.- Red nacional de informacin
El CONCYTEC promueve el establecimiento y desarrollo de la red nacional de
informacin cientfica e interconexin telemtica, para un manejo gil, oportuno
y eficiente de la estadstica cientfico-tecnolgica y para la obtencin de la
informacin necesaria para el planeamiento, la investigacin y la promocin de
CTel. La red promover la difusin sistemtica de los conocimientos acadmicos,
tcnicos e industriales disponibles, as como, la interaccin entre los distintos
integrantes del SINACYT, facilitando su acceso a fuentes de informacin
nacionales y extranjeras. Su operacin est a cargo de la correspondiente unidad
especializada del CONCYTEC.
Asimismo, le da la responsabilidad de las establecer las polticas y los planes de CTeI,
aunque no le otorga los mecanismos para los haga cumplir:
Artculo 25.- Lineamientos
La poltica y el Plan Nacional de CTel fijan los alcances de la accin del Estado en
este mbito y se establecen en concordancia con las polticas de Estado y las
suscritas en los espacios de concertacin u otros que se convoquen para
garantizar la consolidacin democrtica y la gobernabilidad.
Artculo 26.- Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e lnnovacin Tecnolgica
El Plan Nacional de CTel es el instrumento de propuesta y ejecucin de la poltica
nacional de CTel, forma parte de las polticas de Estado y responde a una visin
geoestratgica del corto, mediano y largo plazo. Tiene como base para su
elaboracin el establecimiento de lneas estratgicas, la fijacin de prioridades y
el diseo y la articulacin e implementacin de programas nacionales, regionales
y especiales propuestos por los sectores y entidades que conforman el SINACYT.
121

El Plan Nacional establece directivas y polticas vinculantes para el sector pblico

y orientadoras para el sector privado. Su elaboracin est a cargo del CONCYTEC
y su aprobacin se formaliza mediante decreto supremo.
La Ley marco abre posibilidades para el financiamiento e incentivos para la CTeI:
Artculo 27.- Financiamiento de CTel
Comprende los recursos financieros destinados a fomentar y hacer posible la
investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en el pas, teniendo en cuenta
los criterios de eficiencia y equidad para su distribucin y utilizacin.
Artculo 28.- Asignaciones regionales
Los Gobiernos Regionales podrn considerar en sus respectivos presupuestos
anuales una asignacin para el financiamiento de proyectos de investigacin
cientfica y de innovacin tecnolgica en su jurisdiccin, de acuerdo a la
normatividad vigente.
Artculo 29.- Rgimen de incentivos
El Rgimen de Incentivos de CTel articula los mecanismos promocionales, a fin
de racionalizarlos y adecuarlos a las prioridades y disponibilidades del pas,
potenciando su impacto y resultados, en particular, en la interaccin comunidad
cientfica-empresa.
Artculo 30.- Contrato de Incentivos
El Contrato de Incentivos para la Promocin y el Desarrollo de la CTel, es el
instrumento a travs del cual se formaliza el otorgamiento de incentivos y
beneficios que la ley establece para las empresas, instituciones, organizaciones e
investigadores que ejecuten actividades o proyectos de CTel o de su
transferencia y difusin, provenientes de fuente nacional o extranjera.
El contrato ser suscrito por el FONDECYT.
Artculo 31.- Incentivos para la creacin de parques tecnolgicos. El Estado a
nivel nacional, a travs del CONCYTEC, en colaboracin con los Gobiernos
Regionales, las universidades, las empresas privadas, fomenta la creacin de
Parques Tecnolgicos.
Finalmente, se da disposiciones complementarias, transitorias y finales, para que la Ley
Marco pueda entrar en vigencia:
PRIMERA.- El Poder Ejecutivo reglamenta la presente Ley dentro de los ciento
veinte (120) das naturales contados a partir de su publicacin en el Diario Oficial
El Peruano. Con tal fin se elaborar el respectivo anteproyecto, el que ser pre
publicado dentro de los noventa (90) das naturales siguientes a la promulgacin
de la presente Ley.

122

SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo, dentro de los noventa (90) das naturales

siguientes e improrrogables a la aprobacin de la presente Ley, remite al
Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas sobre:
-

Ley de adecuacin del CONCYTEC, y

Ley de incentivos, promocin de la inversin, exoneraciones y rgimen
tributario especial para las actividades de CTel.

TERCERA.- En tanto se d la ley a que se refiere la Segunda Disposicin

Transitoria, seguir vigente el actual CONCYTEC, tal como est normado en el
Decreto Legislativo N 112. En lo que corresponda, adecuar su funcionamiento
a lo establecido en la presente Ley.
CUARTA.- Las diversas entidades pblicas vinculadas al desarrollo de la ciencia,
tecnologa e innovacin tecnolgica, adecuarn su funcionamiento a lo
dispuesto en la presente Ley.
Los gastos que demande esta adecuacin, se atendern nicamente con cargo a
los presupuestos institucionales de las entidades involucradas, sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Pblico.
QUINTA.- El incremento del presupuesto destinado a la investigacin cientfica y
al desarrollo experimental, de conformidad con lo establecido en el artculo 27
de la presente Ley, se realizar gradual y progresivamente.
SEXTA.- El CONCYTEC, en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) das
naturales, elaborar el primer Proyecto Piloto de Parques Tecnolgicos.
STIMA.- El Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin
Tecnolgica que se crea en el Captulo III, del Ttulo III de esta Ley, entrar en
vigencia a partir del ejercicio presupuestal del ao 2005.
OCTAVA.- Forman parte de la presente Ley, los siguientes anexos:
Anexo 1 - Glosario de Trminos.
Anexo 2 - Entidades Integrantes del Sistema.
NOVENA.- Derganse o modifcanse, segn sea el caso, las disposiciones legales
que se opongan a la presente Ley.
La Ley Marco se aprueba el 23 de julio del 2004.
Segn la Ley Marco, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
(SINACYT), compuesto por los siguientes organismos:
-

Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA);

Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS),
123

Instituto Antrtico Peruano (INANPE);

Instituto Geogrfico Nacional (IGN);
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP);
Instituto del Mar del Per (IMARPE);
Instituto Geofsico del Per (IGP);
Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET);
Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo (INABEC);
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI);
Instituto Nacional de Investigacin y Capacitaciones de Telecomunicaciones
(INICTEL);
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA);
Instituto Nacional de Salud (INS);
Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN);
Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP);
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI);
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA); y
Las Universidades que cuenten con Centros e Institutos de Investigacin que
califiquen.

2.9.2.2 Ley 28613 del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Tecnolgica (CONCYTEC)
El 17 de octubre del 2005 se aprueba la Ley N 28613 del Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC). Esta Ley determina y regula los fines,
funciones y organizacin del CONCYTEC, organismo rector del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), adecundolos a la Ley Marco de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, Ley N 28303.
Esta Ley define al CONCYTEC como un organismo pblico descentralizado adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno y
autonoma cientfica, administrativa, econmica y financiera. Constituye un pliego
presupuestal.
Los fines del CONCYTEC son normativos, supervisores y promotores, pero no ejecutores. No
tiene ninguna funcin que la supervisin tenga consecuencias prcticas, como cambiar la
forma en la que funciona hasta ahora el SINACYT:
Artculo 4.- Fines del CONCYTEC
El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica tiene por
finalidad normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar las
acciones del Estado en el mbito de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica y promover e impulsar su desarrollo mediante la accin concertada
y la complementariedad entre los programas y proyectos de las instituciones
pblicas, acadmicas, empresariales, organizaciones sociales y personas
integrantes del SINACYT.
Artculo 5.- Funciones del CONCYTEC
124

El CONCYTEC, adems de las funciones establecidas en los artculos 11 y 31 de la

Ley Marco, cumple la de promover, orientar y coordinar, en forma
desconcentrada y descentralizada, la produccin cientfico-tecnolgica y la
prestacin y aprovisionamiento de bienes y servicios de CTel del SINACYT, as
como de realizar la accin concertada y la complementariedad entre los
programas y proyectos del Sistema.
Artculo 6.- Competencias y rol de las entidades que integran el SINACYT en la
Promocin y Desarrollo de la CTel. La promocin y desarrollo de la CTel es
responsabilidad que asume el Estado a travs del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), bajo la direccin y coordinacin
del CONCYTEC. El SINACYT articula funcionalmente a las instituciones pblicas
especializadas que lo integran, actuando en forma conjunta y concertada con
otras personas naturales y jurdicas vinculadas a dichas actividades, en todo el
pas. Con tal finalidad, las referidas entidades actuarn concurrentemente
dentro de un esquema promocional que comprende:
a) La adecuacin de sus planes, programas y proyectos a los principios
fundamentales y los objetivos nacionales de la CTel, definidos en los artculos
4 y 5 de la Ley Marco.
b) La planificacin participativa y concertada en el desarrollo de la CTel
vinculada estrechamente a la educacin, la creatividad y a la actividad
productiva y social del pas.
c) La coordinacin y la consolidacin del SINACYT, como soporte de la
colaboracin entre el Estado, las universidades, la comunidad cientfica, el
sector empresarial y el sector social.
d) El establecimiento y desarrollo de la Red Nacional de Informacin Cientfica e
Interconexin Telemtica y del registro de ciencia, tecnologa e innovacin
tecnolgica.
e) El ptimo aprovechamiento de los incentivos, exoneraciones y tributacin
especial que el Estado destine para actividades de CTel.
f) La eficiente captacin, canalizacin y aplicacin de los recursos financieros
del FONDECYT y de la cooperacin internacional destinados a CTel.
g) La proteccin efectiva de la propiedad intelectual, propiedad industrial y sus
derechos conexos, de los inventos y otros aportes nacionales, para lo cual el
INDECOPI coordinar con las instancias correspondientes.
h) La gestin directa de programas de CTel, prestacin de servicios y asistencia
tcnica de alta calidad, a travs de los organismos especializados del Estado,
con el concurso del sector privado.
i) La formulacin e implantacin de sistemas de seguimiento y evaluacin, as
como de calificacin, acreditacin y registro, con procedimientos de
estndares de validez internacional, a los que estarn sujetos todos los
programas, proyectos y actividades, entidades, funcionarios e investigadores
del SINACYT.
j) La aplicacin y evaluacin de los mecanismos de promocin del desarrollo de
la CTel y de estmulo al fortalecimiento del SINACYT, en particular lo que
concierne al desarrollo de la calidad de la produccin cientfica y de la
125

produccin tecnolgica, del desarrollo de la masa crtica de cientficos y

tecnlogos, la actualizacin de equipos e infraestructura, la especializacin y
descentralizacin de actividades de CTel y de la institucionalidad del sistema.
Esta Ley define la estructura orgnica del CONCYTEC, el que est dirigido por un Consejo
Directivo:
Artculo 7.- Estructura orgnica
La estructura orgnica del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica ser establecida en el Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF).
Artculo 8.- Consejo Directivo
El Consejo Directivo es el rgano de direccin del CONCYTEC y de coordinacin
de las acciones de las entidades integrantes del SINACYT.
Est conformado por trece (13) miembros designados por resolucin suprema,
dos de los cuales sern necesariamente representantes de las universidades
pblicas y privadas.
Todos los miembros del Consejo Directivo debern ser profesionales de alta
calificacin, especializados en las materias propias o vinculadas a la CTel. La
vacante producida en el Consejo Directivo del CONCYTEC por la eleccin del
Presidente del Directorio del FONDECYT, en aplicacin del artculo 17 de la Ley
Marco, ser cubierta por otro representante de la entidad de origen del elegido.
El Consejo Directivo, entre otras funciones, aprueba las propuestas de polticas de CTeI ante
la PCM:
Artculo 9.- Funciones del Consejo Directivo
Son funciones del Consejo Directivo:
a) Aprobar las propuestas de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin
tecnolgica y elevarlas a la PCM para su formalizacin.
b) Aprobar la propuesta de planes nacionales de desarrollo de CTel articulando
las propuestas sectoriales, regionales e interinstitucionales y elevarla a la
PCM para su formalizacin.
c) Aprobar las propuestas de asignacin de recursos disponibles y del rgimen
de incentivos en CTel.
d) Aprobar los programas nacionales y compatibilizarlos con los programas
regionales y especiales de CTel.
e) Promover las relaciones interinstitucionales del CONCYTEC con las entidades
pblicas y privadas, organizaciones sociales, comunidades campesinas y
nativas y personas naturales que realizan actividades del CTel.
f) Aprobar y proponer a las instancias correspondientes las normas y
estrategias para el cumplimiento de las disposiciones y los objetivos de la
normatividad vinculada a la CTel.
126

g) Aprobar la memoria anual de la gestin institucional.

h) Aprobar el Reglamento de Calificacin y Acreditacin de las instituciones,
investigadores, acadmicos, consultores y promotores que conforman el
SINACYT.
i) Aprobar su Reglamento Interno.
j) Otras que se establezcan conforme a ley.
El presidente del CONCYTEC es el responsable de la poltica nacional de CTeI, pero no se le
otorga los mecanismos para hacerla cumplir:
Artculo 10.- Presidente del CONCYTEC
El Presidente del CONCYTEC dirige el SINACYT y es el responsable de la poltica
nacional de CTel. Es la ms alta autoridad del CONCYTEC; ejerce la
representacin legal de la institucin y es el titular del pliego presupuestal. El
Presidente puede delegar las facultades y atribuciones que no sean privativas de
su cargo.
Artculo 11.- mbito de las relaciones interinstitucionales
El CONCYTEC mantiene relaciones con todas las entidades pblicas y privadas,
organizaciones sociales, comunidades campesinas y nativas y personas naturales
que realizan actividades de CTel. A tal efecto est facultado para:
a) Convocar a todas las instituciones y personas naturales que realizan o
proyectan realizar actividades de CTel en el pas, para obtener su
incorporacin como integrantes del Sistema.
b) Concertar polticas, actividades, programas y proyectos de CTel con
instituciones pblicas y privadas.
c) Auspiciar las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica en
forma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local.
d) Difundir los fines, principios fundamentales y objetivos nacionales sealados
en la Ley Marco; los resultados y avances de los planes, programas y
proyectos de CTel; y, los incentivos, servicios y otros beneficios del Sistema.
e) Promover y concertar con las instituciones del sector privado la realizacin
conjunta de programas y proyectos de innovacin tecnolgica.
f) Coordinar con las instituciones y personas naturales integrantes del Sistema
la articulacin de las acciones, recursos y personal especializado para lograr
la consolidacin del Sistema por accin sinrgica de sus integrantes.
g) Apoyar a la innovacin tecnolgica del sector productivo, mediante
disposiciones reglamentarias en las que se explicite que de los recursos
transferidos por CONCYTEC al FONDECYT, sern prioritarios los proyectos de
innovacin productiva y, dentro de estos ltimos, los proyectos con
participacin empresarial.
h) Ofrecer servicios de asesora y consultora tcnica en CTel a los poderes
pblicos y a los integran del Sistema.
i) Estimular las actividades de investigacin bsica, investigacin aplicada y de
innovacin tecnolgica; y, establecer incentivos para la participacin de los
investigadores en actividades de transferencia tecnolgica, en todas las
regiones del pas.
127

j) Otorgar respaldo institucional y patrocinio a los investigadores, innovadores

e inventores, en particular, a los jvenes y talentos.
k) Promover e impulsar programas y proyectos de innovacin tecnolgica y de
fortalecimiento de las capacidades tcnicas empresariales de los CITE y las
MYPE, en coordinacin con el Ministerio de la Produccin y el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.
l) Toda otra accin compatible con sus fines, dirigida al desarrollo de la CTel y a
la consolidacin del SINACYT.
Los recursos del CONCYTEC pueden provenir de diversas fuentes:
Artculo 12.- Recursos del CONCYTEC
Son recursos del CONCYTEC:
a) Los crditos presupuestarios aprobados para el pliego en las leyes anuales
del presupuesto.
b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional.
c) Las donaciones y legados de personas naturales y jurdicas.
d) Los recursos directamente recaudados por la prestacin de servicios, la
venta de publicaciones y otros ingresos por rentas de su propiedad.
e) Los recursos por operaciones oficiales de crdito interno y externo que se
obtenga de acuerdo con las normas legales vigentes.
f) Los intereses que devenguen sus recursos.
g) Otros que se establezcan a su favor.
Artculo 13.- Donaciones y legados
Las donaciones y legados que efecten las personas naturales o jurdicas a favor
del CONCYTEC sern deducibles como gasto, de acuerdo a la legislacin vigente
sobre la materia.
La importacin o la transferencia de bienes a ttulo gratuito a favor del
CONCYTEC se acogern a las disposiciones promocionales vigentes sobre la
materia.
Los regmenes laborales del personal del CONCYTEC son los mismos que para el de los
ministerios:
Artculo 14.- Personal
Los regmenes laboral y remunerativo del personal del CONCYTEC se
mantendrn vigentes hasta la aprobacin de las normas a que se refiere la
Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 28175 y Ley Marco del Empleo
Pblico, respectivamente.
Se le otorga autonoma financiera al FONDECYT:
Artculo 15.- Modificacin del artculo 16 de la Ley Marco
Modifcase el artculo 16 de la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica, N 28303, cuyo texto tendr la redaccin siguiente:
128

Artculo 16.- Creacin

Crase el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y de Innovacin Tecnolgica
(FONDECYT), como una unidad de ejecucin presupuestal del CONCYTEC, con
patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera. Est encargado de
captar, gestionar, administrar y canalizar recursos de fuente nacional y
extranjera, destinados a las actividades del SINACYT en el pas.
El FONDECYT desarrolla sus actividades dentro del marco de las prioridades,
criterios y lineamientos de poltica establecidos en el Plan Nacional de CTel y los
que apruebe el CONCYTEC. Sus recursos son intangibles. La creacin del
FONDECYT no afectar la existencia de otros fondos pblicos orientados a
promover la CTel.
Artculo 16.- Recursos del FONDECYT
Los recursos del FONDECYT se aplican exclusivamente al cumplimiento de sus
fines y funciones. No menos del sesenta por ciento (60%) de los recursos que les
transfiere el CONCYTEC con cargo al presupuesto que le asigna el Tesoro Pblico,
sern destinados a proyectos de innovacin tecnolgica y, al menos la mitad de
estos ltimos, a proyectos con participacin empresarial. Con la finalidad de
obtener los recursos destinados al cumplimiento de sus fines, el FONDECYT
queda autorizado a suscribir convenios de gestin.
Artculo 17.- Administracin de los Fondos del FONDECYT
El FONDECYT podr encargar la administracin de sus fondos a COFIDE, a otra
institucin con participacin mayoritaria del Estado o a un organismo
internacional debidamente acreditado para ello.
El CONCYTEC prestar el soporte tcnico y administrativo que requiera el
FONDECYT para el cumplimiento de sus funciones.
Se da disposiciones para que el CONCYTEC pueda obtener informacin de las instituciones
relacionadas con su actividad, as como para que se elabore el reglamento que permita que
la Ley entre en vigencia:
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
PRIMERA.- El CONCYTEC est facultado para requerir a las entidades estatales
que realizan actividades en CTel y a otros organismos y dependencias del sector
pblico, informacin sobre sus actividades en la materia, siempre que no se
encuentre comprendida en las excepciones al ejercicio del derecho de acceso a
la informacin pblica, a que se refiere la Ley de la materia, N 27806. Podr,
tambin, solicitarla a personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras. La
informacin obtenida no podr ser publicada ni difundida sin autorizacin
expresa del autor, investigador o institucin y, en su caso, del titular del
derecho.

129

SEGUNDA.- Autorzase al CONCYTEC para que, dentro de los noventa (90) das
naturales contados a partir de la publicacin de la presente ley, proceda a
formular su Reglamento de Organizacin y Funciones, a efectuar la
reestructuracin organizativa institucional y a elaborar su cuadro de asignacin
de personal adecuando los niveles de cargos y remuneraciones de su personal
profesional, tcnico y administrativo, de acuerdo a lo establecido en las
disposiciones legales sobre la materia.
TERCERA.- El incremento gradual y progresivo del presupuesto destinado a la
investigacin cientfica y al desarrollo experimental a que se refiere la Quinta de
las Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales de la Ley Marco, se
iniciar a partir del ejercicio presupuestal del ao 2006 con la asignacin
complementaria a favor del CONCYTEC del treinta y cinco por ciento (35%),
adicional al presupuesto inicial modificado del ao 2005. Los incrementos del
presupuesto global e institucional de CTel, a partir del ao 2006, debern
sustentarse en los objetivos y metas para el corto y mediano plazo consignados
en el Plan Estratgico del CONCYTEC.
CUARTA.- El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) cambia su
denominacin por la de Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica y conserva sus siglas: CONCYTEC.
QUINTA.- Autorzase al Poder Ejecutivo para que por decreto supremo apruebe
el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica, considerando lo dispuesto en la presente Ley.
SEXTA.- Derganse el Decreto Legislativo N 112 y su modificatoria, la Ley N
27690; as como toda otra disposicin que se oponga a la presente Ley.
Esta Ley se aprueba el 23 de setiembre del 2005. El 11 de octubre del 2005, el CONCYTEC es
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). El Fondo Nacional de Desarrollo
Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica (FONDECYT) es adscrito al CONCYTEC.
(Congreso de la Repblica del Per 2005). Sin embargo, sin una poltica en ciencia y
tecnologa, el 26 de octubre del 2005, la PCM decide, por Decreto 082-2005-PCM, que el
CONCYTEC regrese al sector Educacin y se rija por la Ley 28303 (Presidencia del Consejo de
Ministros del Per 2005).
2.9.2.3 Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el
Desarrollo Humano 2006-2021
El 17 de enero del 2006, Decreto Supremo N 001-2006-ED, de se aprueba el Plan Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 20062021 (Ministerio de Educacin 2006). Se trata del primer Plan Nacional (PNCTI) de largo
plazo en CTeI del Per con proyeccin al 2021 que tiene un explcito respaldo formal del
Estado, al reconocer la Ley N 28303 (Art. 2) a la CTeI como un asunto de necesidad pblica
y de preferente inters nacional. Se ve en ello un desafo excepcionalmente importante
para la construccin de redes institucionales que coordinen eficientemente sus actividades
130

para atender necesidades en los niveles local, regional y nacional, as como desarrollar
convenientes vnculos de cooperacin internacional.
En el Plan se da prioridad a los mbitos estratgicos de la CTeI en los que el Per puede
lograr un liderazgo basado en sus ventajas comparativas: biotecnologas, genmica, ciencias
de materiales, ciencias del ambiente, tecnologas de informacin y comunicacin y
tecnologas limpias para PYMES. El Plan privilegia el fortalecimiento de las capacidades
humanas, al promover que sean potenciadas y aprovechadas dotndolas del indispensable
soporte material en infraestructura, informacin y equipamiento. Se le da la naturaleza de
un documento abierto y en constante construccin en el marco legal nacional e
internacional vigente en el Per, e incluye acciones comunes con otros pases. Adems,
trata de ser transversal a los mbitos social, econmico, poltico, cultural y ambiental y, en
esa condicin, se vincula con el proceso de planificacin nacional y regional, a cargo del
CEPLAN y de los Gobiernos Regionales.
Para su elaboracin se tom el marco poltico dado por el Acuerdo Nacional, la Ley Marco
de CTI, el proceso de Descentralizacin, el Plan Nacional de Competitividad y los Planes de
los Gobiernos Regionales. Ha sido elaborado con criterio participativo y descentralizador.
Las reas prioritarias se instrumentan mediante Programas de CTeI con criterios de
competitividad y mejora de la calidad de vida de la poblacin..
Para el PNCTI se toma en cuenta los cuatro objetivos a largo plazo del Acuerdo Nacional:
Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del Pas y Estado
Eficiente, Transparente y Descentralizado. Adems la Vigsima Poltica de Estado se
estructura sobre un objetivo y cuatro lineamientos de poltica referidos al desarrollo de la
CTI.
De acuerdo a la Ley N 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, el
PNCTI se aplica en el mbito institucional pblico nacional, regional y local. En el sector
privado tiene carcter referencial.
Se seala que:
en el ao 2002, el Per invirti US$ 58.1 millones en I+D, distribuidos de la
siguiente forma: las universidades pblicas el 46.7%, las instituciones pblicas no
universitarias el 30.2%, las ONGs y los centros privados de formacin tcnica el
12.4% y las empresas el 10.7% del total. Estimados al 2005 indican que la
inversin nacional en I+D se habra elevado a US$ 64.6 millones, donde la
participacin de las universidades se habra incrementado a 48.5% y la de las
instituciones pblicas no universitarias se habra reducido a 28%; mientras que
las empresas, ONGs y centros privados no habran tenido variacin porcentual
significativa.
Por otro lado, se informa que:
el ao 2005, los 18 institutos pblicos sectoriales de investigacin integrantes
del SINACYT, slo han orientado a I+D el 17.5% de sus presupuestos, habiendo

131

destinado el 25.2% a gastos administrativos y el 53.3% a servicios cientficos y

tecnolgicos.
En cuanto al potencial humano, se estima que son
un nmero no mayor de mil, los investigadores peruanos activos y calificados
internacionalmente, con ttulos de doctor, en todos los campos de la CyT, tanto
en el pas como en el extranjero. Un 40% de estos investigadores trabaja fuera
del pas y muchos de ellos lideran investigaciones en pases ms desarrollados.
En cuanto al sistema universitario se seala que
En las universidades peruanas se ofrecen 541 programas de maestra y 55 de
doctorado, de las cuales el 32.34% y 16.36%, respectivamente, corresponden a
especialidades de ciencia y tecnologa. De estos postgrados, son muy pocos los
que tienen calidad acadmica internacionalmente competitiva. Muestra de ello
es que slo un 10% de sus estudiantes logra sustentar una tesis de grado. Por
otro lado, slo existe un programa universitario que forma especialistas en
gestin de la CTI.
En cuanto a infraestructura y equipamiento:
En el ao 2002, el Per dispona de 1232 laboratorios, 384 bibliotecas, 41
plantas piloto y 100 estaciones o campos experimentales para las actividades
cientfico tecnolgicas en universidades e institutos superiores. Con algunas
importantes excepciones, la mayora de ellos no cuenta con instalaciones
completas (aire comprimido, alta tensin, generacin de vaco, gas, nitrgeno
lquido, etc.) para la experimentacin y pruebas que les son propias.
El equipamiento de laboratorios tiene una importancia fundamental para el
desarrollo de la investigacin cientfica, la formacin de especialistas y la
prestacin de servicios de CTI, y debe ser permanentemente actualizado al ritmo
del avance tecnolgico. Los estudios de consultora del Programa Per -BID en
diez reas temticas prioritarias de CTeI reflejan la desactualizacin del
equipamiento el cual es, por lo dems, generalmente costoso.
En cuanto a los servicios de certificacin de calidad y metrologa en las empresas y
organismos del Estado se reconoce que son
en algunos casos, insuficientes para la implementacin de estndares
internacionales, fundamentales para una economa orientada hacia la
exportacin. As, por ejemplo, mientras que SENASA ha implementado
laboratorios de punta para el control de calidad sanitaria en algunas de sus
actividades hay otros organismos mal equipados para el cumplimiento de sus
servicios de control y certificacin de calidad.
En cuanto a la inversin en se reconoce que
132

de 1999 al 2002, la inversin en I+D de las empresas ha sido de slo el 0.02% de

sus ventas brutas, representando en conjunto el 10% de la inversin nacional en
I+D17. En general, en la empresa peruana no se trabaja en programas de I+D,
sino que esta actividad se gestiona de manera informal y emprica asimilando y
adaptando la tecnologa gracias a la habilidad de sus profesionales, con muy
poco aporte de I+D.

Para el CONCYTEC,
El problema central de la ciencia y la tecnologa en el Per consiste en que sus
actividades no han logrado aun articularse como un sistema de apoyo al
desarrollo y a la competitividad de las empresas nacionales. Ello se debe en gran
medida a la ausencia de un Plan Nacional de Desarrollo que identifique las
demandas de la sociedad y la economa peruanas y, en consecuencia, explicite
los retos actuales y futuros para la ciencia y la tecnologa. Los limitados logros
alcanzados hasta hoy en los diversos campos de actividad de la ciencia y
tecnologa estn desarticulados entre s, han sido obtenidos pese al escaso
respaldo econmico y poltico del Estado y slo se orientan parcialmente a la
satisfaccin de demandas explcitas del desarrollo.
Los aspectos identificados que determinan esta situacin, han sido reunidos en cuatro
grupos:
Grupo 1: Aspectos relacionados con la innovacin tecnolgica y la
competitividad en las empresas.
Aunque se reconoce a la innovacin como un factor indispensable para una
competitividad empresarial sostenida, sta no se produce en la medida exigida
por los mercados nacional e internacional, con lo que el componente de
exportaciones de mediana y alta tecnologa es reducido. Se han identificado las
siguientes causas:

En la estructura productiva nacional no se han dado condiciones favorables

(financieras, normativas, institucionales y tributarias) para la incorporacin de
innovaciones.
No son muchos los empresarios que conciben la innovacin como parte de su
cartera de actividades.
El mercado de servicios cientfico tecnolgicos no es adecuadamente cubierto
por la oferta interna, dando lugar a costos innecesarios para la economa
nacional.
Poca inversin en laboratorios acreditados de metrologa y certificacin de
calidad.
Insuficientes y poco accesibles incentivos para la inversin privada en CTI.
Escasos mecanismos de transferencia de tecnologas hacia las PYMES.
Desarticulacin con el sistema internacional de produccin integrada para
captar inversin extranjera directa a favor de la CTI.
133

Las decisiones de inversin en CTeI en las grandes y medianas empresas locales

pertenecientes a grupos internacionales, se toman fuera del pas.
Escasa asociatividad de las empresas entre s y con las universidades e institutos
de investigacin.
Dbil institucionalidad intermediaria para la creacin de empresas de base
tecnolgica.
Grupo 2: Aspectos relacionados con la investigacin cientfica y tecnolgica
La produccin cientfica y tecnolgica es dispersa e insuficiente para responder a
los retos del desarrollo nacional, lo que conduce a una alta dependencia
respecto de la ciencia y tecnologa producida en otros pases. Se han identificado
las siguientes causas:

Los institutos estatales de I+D tienen muy limitada capacidad para generar y
transferir tecnologas a los sectores de la produccin y los servicios.
Las universidades tienen limitada capacidad para realizar investigaciones y
prestar servicios para atender las demandas de los sectores sociales y
productivos.
La infraestructura y el equipamiento para I+D en los institutos estatales y las
universidades es insuficiente y presenta un serio retraso tecnolgico.
Escasos mecanismos de promocin, condiciones laborales e incentivos dirigidos
a los investigadores cientficos y tecnlogos.
Poca vinculacin entre los investigadores de una misma universidad y entre
stos y los de otras universidades o centros de investigacin del pas.
Limitada promocin y uso de los mecanismos de proteccin de la propiedad
intelectual y del conocimiento tradicional de las comunidades campesinas y
nativas.
Grupo 3: Aspectos relacionados con las capacidades humanas en CTI
Las capacidades humanas en CTeI son insuficientes y dispersas y, con notables
excepciones, no han logrado vincularse con las necesidades del desarrollo
integral; habindose identificado las siguientes causas:

Deterioro de la calidad de la formacin universitaria en CTeI en las ltimas

dcadas, en particular en las especialidades en las que deben primar los estudios
experimentales y de campo, relacionados con la solucin de los problemas
prioritarios del pas.
Muchos de los programas de postgrado son deficientes y no cumplen con los
estndares internacionales para la formacin de investigadores y docentes
universitarios en ciencia y tecnologa, altamente calificados.
La formacin de tcnicos calificados no satisface las demandas de los sectores
productivos y sociales del pas.
Insuficientes mecanismos financieros que faciliten la formacin especializada y
capacitacin en CTeI en los niveles universitario y tcnico.

134

Escasas oportunidades, condiciones laborales e incentivos a los investigadores,

cientficos y tecnlogos, para desarrollar sus actividades en el pas, generando
subempleo y emigracin a pases ms desarrollados.
Deficiente infraestructura y equipamiento para la investigacin; en algunos
casos, con un retraso tecnolgico notable.
No existen suficientes programas de formacin temprana de vocaciones en
ciencia y tecnologa.
Escaso nmero de profesionales calificados para la gestin de las actividades de
investigacin e innovacin.
Grupo 4: Aspectos relacionados con la institucionalidad de la CTI
La institucionalidad nacional de la CTeI se ha debilitado y desarticulado
seriamente en las ltimas dcadas y, en la actualidad, no opera como un
sistema, debido a las siguientes causas:

Las instituciones pblicas de CTeI estn adscritas a los sectores en que se

organiza el Estado sin una visin integradora, y dbilmente articuladas entre s,
con los sectores acadmico y empresarial y con las redes internacionales de CTI.
Dbil apoyo poltico a la CTI, que se manifiesta en insuficientes polticas e
instrumentos de poltica que la vinculen al planeamiento estratgico del
desarrollo nacional.
Legislacin insuficiente para estimular las actividades y las inversiones en CTI.
La gestin de la CTeI se desenvuelve en un marco de limitaciones normativas e
institucionales que dificultan su continuidad, direccionalidad y eficacia.
Aunque los programas de investigacin se refieren generalmente a importantes
temas regionales, las capacidades y actividades de la CTeI estn concentradas en
Lima y slo parcialmente insertadas en el proceso de descentralizacin
conducido por el Estado.
Baja inversin pblica y privada en CTeI y escasos mecanismos para su
financiamiento.
Dbil participacin en las redes y programas internacionales de cooperacin en
CTI.
El avance mundial y nacional de la CTeI no es suficientemente difundido a la
sociedad, para su conocimiento y apropiacin.

El problema del PNCTI es que no define prioridades:

El PNCTI se ejecutar sobre la base de los siguientes principios rectores:
Enfoque de demanda y desarrollo humano; Vinculacin Academia Empresa;
Ventajas comparativas y liderazgo; Sostenibilidad ambiental.
Los criterios para definir las prioridades son:
Criterio 1: Impacto econmico, social y ambiental
Criterio 2: Ventajas comparativas
Criterio 3: Condiciones institucionales favorables
135

Criterio 4: Importancia estratgica del sector.

Siguiendo esos criterios se hace la priorizacin siguiente:
Sectores productivos prioritarios
1. Agropecuario y agroindustrial: fibras naturales (pelo fino de camlidos y
algodn), frutas, hortalizas, metabolitos de plantas y microorganismos para
usos medicinales e industriales (enzimas, fermentaciones, nutracuticos,
etc.), mejoramiento gentico con biotecnologas, produccin orgnica,
sanidad vegetal y animal, recuperacin de suelos.
2. Pesca y acuicultura marina y continental: Parmetros poblacionales de
especies de valor comercial, acuicultura (gentica, reproduccin, nutricin y
sanidad), desarrollo tecnolgico para transformacin de recursos pesqueros.
3. Minera y metalurgia: minerales no metlicos, nanomateriales, recuperacin
de metales a partir de relaves y escorias antiguas, metalurgia extractiva de
metales estratgicos, desarrollo de tecnologa avanzada de fundicin y
refinacin, materiales compuestos.
4. Forestal: Semillas de especies nativas, fisiologa y sanidad de especies
comerciales, manejo de bosques.
5. Energa: tecnologas de gas natural, biocombustibles (biodiesel, alcoholes,
dendrotermia), hidroenerga, eficiencia energtica.
6. Telecomunicaciones: software de comunicaciones orientadas a servicios
avanzados (trabajo cooperativo, telesalud, teleeducacin, gobierno
electrnico, seguridad ciudadana, etc.), equipos electrnicos para
aplicaciones sectoriales, TIC para gestin productiva.
7. Turismo: investigaciones histrico-arqueolgicas, turismo ecolgico y
cultural
Sectores sociales y ambientales
1. Salud: enfermedades transmisibles (tropicales y endmicas), medicina
tradicional, alimentacin y nutricin, salud materno-infantil, salud
ocupacional y mental.
2. Educacin: teleeducacin, software educativo, software para poblacin
analfabeta, no hispano hablante o discapacitada, tecnologa de instrumentos
de enseanza
3. Ambiente: agua, prevencin de desastres (deslizamiento de tierras, sequas,
inundaciones, sismos, El Nio), cambio climtico, tecnologas limpias,

136

tecnologas para mitigar los impactos ambientales de las actividades minera,

petrolera, industrial y urbana.
4. Vivienda y saneamiento: Materiales y tecnologas de construccin
antissmica apropiados a la realidad regional para vivienda de clases
populares y medias, gestin eficiente del agua y los desechos.
reas del conocimiento para atender las demandas de los sectores prioritarios
1.
2.
3.
4.
5.

Ciencias de la vida y biotecnologas

Ciencia y Tecnologa de Materiales
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
Ciencias y tecnologas ambientales
Ciencias Bsicas y Ciencias Sociales.

Para el CONCYTEC, la visin de la CTeI al 2021 es

El Per ha logrado desarrollar un sistema de ciencia, tecnologa e innovacin
fuerte y consolidado, con una eficiente articulacin de las actividades en CTI, con
slidos vnculos entre la empresa, la academia, el Estado y la sociedad civil, lo
que permite satisfacer la demanda tecnolgica y consolidar un liderazgo mundial
en bienes y servicios innovadores de alto valor agregado, estratgicos para su
desarrollo. Esto ha contribuido en forma decisiva a la construccin de una
economa basada en el conocimiento y una sociedad prspera, democrtica,
justa y sostenible.
El objetivo general al 2021 es:
Asegurar la articulacin y concertacin entre los actores del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, enfocando sus esfuerzos para atender las
demandas tecnolgicas en reas estratgicas prioritarias, con la finalidad de
elevar el valor agregado y la competitividad, mejorar la calidad de vida de la
poblacin y contribuir con el manejo responsable del medio ambiente.
Las metas generales de largo plazo son:
Situar al Per en el tercio superior del ranking mundial del ndice Tecnolgico IT del Foro Econmico Mundial. Incrementar el nmero de empresas
innovadoras a nivel nacional a una tasa promedio no menor a 10% anual.
Incrementar la participacin de las exportaciones de bienes y servicios de alta y
media tecnologa en las exportaciones totales a 10% en el ao 2015 y a 15% en
el ao 2021. Incrementar la inversin nacional en I+D a por lo menos el 0,5% del
PBI en el ao 2015 y a 0,7% en el ao 2021. Incrementar el nmero de alianzas
estratgicas entre centros de investigacin y empresas, llegando a triplicar dicho
nmero al ao 2015 y a quintuplicarlo en el 2021. Incrementar el nmero de
profesionales con posgrado que se desempean en el pas en las reas
prioritarias de CTI, llegando a triplicar dicho nmero en el ao 2015 y a
quintuplicarlo en el 2021.

137

Incrementar el nmero de artculos cientficos anuales en revistas indexadas, por

cada 100 000 habitantes, hasta 3,8 en el ao 2015 y a 5,2 en el ao 2021.
Incrementar el coeficiente de invencin nacional a 1,00 por cada 100,000
habitantes en el ao 2 015 y a 1,5 por cada 100 000 habitantes en el 2021.
En cuanto a los objetivos y estrategias se tiene:
Objetivo especfico 1
Promover el desarrollo y la transferencia de innovaciones tecnolgicas en las
empresas elevando la competitividad productiva y el valor agregado con criterio
de sostenibilidad econmica y ambiental
Estrategia 1.1:
Promover la valoracin empresarial de la relacin entre innovacin, ciencia y
tecnologa como fuente de competitividad sostenible en las empresas.
Estrategia 1.2:
Promover una poltica nacional de transferencia y adaptacin de tecnologa
dirigida a aumentar la competitividad de las empresas y a generar capacidades
nacionales de consultora e ingeniera.
Estrategia 1.3
Poner al alcance de las empresas nacionales la oferta nacional e internacional
disponible de tecnologas tiles para resolver sus problemas especficos
Estrategia 1.4:
Promover y potenciar la innovacin de procesos, de productos y de gestin en
las empresas para incrementar su competitividad.
Estrategia 1.5
Promover mecanismos institucionales para la transferencia y adaptacin
tecnolgica, y la innovacin para la competitividad empresarial.
Estrategia 1.6
Promover mecanismos institucionales para el mejoramiento de la calidad de los
productos y servicios de las empresas nacionales.
Estrategia 1.7
Promover la asociatividad para facilitar la innovacin.
Estrategia 1.8
Promover el ejercicio de los derechos de la propiedad intelectual para fomentar
la innovacin en las empresas.

Objetivo especfico 2

138

Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica orientada a la solucin de

problemas y satisfaccin de demandas en las reas estratgicas prioritarias del
pas.
Estrategia 2.1
Promover la programacin consensuada y continua de la investigacin cientfica
y tecnolgica.
Estrategia 2.2
Promover la investigacin bsica orientada a potenciar las reas estratgicas
prioritarias.
Estrategia 2.3
Promover e impulsar la investigacin aplicada y la transferencia de sus
resultados, para la competitividad empresarial, el desarrollo social y la
sostenibilidad ambiental.
Estrategia 2.4
Promover incentivos y mecanismos para la mejora de la calidad de la
investigacin cientfica y tecnolgica realizada en el pas.
Estrategia 2.5
Promover e impulsar la investigacin orientada al rescate y valorizacin del
conocimiento tradicional.
Estrategia 2.6
Promover y fortalecer mecanismos asociativos para mejorar la produccin
cientfica y tecnolgica.
Estrategia 2.7
Promover y apoyar la iniciacin cientfica en el pre-grado.
Objetivo especfico 3
Mejorar, cuantitativa y cualitativamente, las capacidades humanas en CTI, con
nfasis en una formacin de excelencia en el postgrado y en el mbito tcnico
especializado.
Estrategia 3.1
Fomentar la excelencia en la formacin de graduados universitarios en
profesiones vinculadas con la CTI.
Estrategia 3.2
Fomentar la excelencia en la formacin de profesionales a nivel de postgrado, en
reas relevantes de la CTI, incluida la gestin tecnolgica.

Estrategia 3.3
139

Fomentar la excelencia en la formacin de egresados de institutos tcnicos

superiores en reas relevantes de la CTI.
Estrategia 3.4
Promover el fortalecimiento de la enseanza de ciencia y tecnologa en la
educacin bsica, promoviendo una cultura de creatividad y emprendimiento.
Objetivo especfico 4
Fortalecer, dinamizar y articular sinrgicamente la institucionalidad de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico.
Estrategia 4.1
Fomentar la creacin y el fortalecimiento de mecanismos eficientes y sostenibles
de concertacin, articulacin, informacin y descentralizacin de la CTI.
Estrategia 4.2
Promover el incremento de la inversin nacional en actividades de CTI, con
nfasis en I+D, con participacin del Estado, la empresa privada, las
universidades y la cooperacin internacional.
Estrategia 4.3
Promover la valoracin social y poltica de la CTI, como elemento central de la
competitividad y el desarrollo humano.
Estrategia 4.4
Promover la cooperacin internacional a favor de las actividades de CTeI para
captar conocimiento, informacin, apoyo tcnico y financiero, orientada hacia
las reas prioritarias del pas.
Los recursos financieros para llevar a cabo en PNCTI provienen del tesoro pblico (Gobierno
Nacional y Gobiernos Regionales), de los recursos de las instituciones privadas o pblicas
involucradas, del Programa de CyT Per-BID y de los recursos provenientes de la
cooperacin internacional.
Para evaluar la ejecucin del PNCTI el CONCYTEC,
Como ente rector del SINACYT, establecer un mecanismo de seguimiento y
evaluacin del PNCTI en coordinacin con el Centro de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN). Los indicadores actualizados de CTI, as como los datos de otras
fuentes (como los de la Encuesta Nacional de CTI, que realiza el CONCYTEC),
proveern la informacin indispensable para activar el mecanismo de
seguimiento y evaluacin del PNCTI.El CONCYTEC establecer un mecanismo de
coordinacin con el SINACYT para la revisin y actualizacin permanente del
PNCTI, sobre la base del anlisis prospectivo y a de la vigilancia tecnolgica.

140

Se definen los programas iniciales de CTeI siguientes:

Sectoriales
Programa de Agricultura y Agroindustria Alimentaria
Programa de Plantas Medicinales, Nutracuticas y Afines
Programa Forestal Maderable
Programa de Zoocra y Manejo de Fauna Silvestre
Programa de Camlidos Sudamericanos
Programa de Acuicultura
Programa de Pesca
Programa de Educacin
Programa de Salud
Programa de Minera
Programa de Transporte
Programa de Turismo
Transversales
Programa de Investigacin Bsica
Programa de Valorizacin de la Biodiversidad
Programa de Biotecnologa
Programa de Ciencia y Tecnologa de Materiales
Programa de Ciencia y Tecnologa Ambiental
Programa de Ciencia y Tecnologa de Recursos Hdricos
Programa de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
Programa de Ciencia y Tecnologa de la Energa
2. Programas Regionales de CTI
Los Programas Regionales de CTeI deben fortalecer la capacidad innovadora de
cada regin para desarrollar una especializacin productiva, para mejorar la
competitividad en el mercado y para superar los problemas sociales y
ambientales crticos expresados en los planes regionales de desarrollo, en
armona con las lneas de accin del presente Plan. Los Programas Regionales
deben articularse con los Programas Nacionales (sectoriales y transversales) y
con los Programas Especiales (de soporte), con el fin de aprovechar
eficientemente todas las capacidades cientficas, tecnolgicas e innovadoras del
conjunto del pas. Los programas regionales se agruparn progresivamente en
programas macro-regionales, que integren de manera eficaz las cadenas
productivas con las que estn relacionadas.
3. Programas Especiales de Soporte de CTI
Programa de Formacin de Cientficos y Tecnlogos, a nivel de postgrado.
Programa de Fortalecimiento y Actualizacin Tcnica.
Programa de Fortalecimiento Institucional del SINACYT
Programa de Fondos e Instrumentos Financieros.
Programa de Cooperacin Tcnica Internacional para CTI.
Programa de Informacin especializada en CTI.
Programa de Prospectiva y Vigilancia Tecnolgica.
141

Programa de Fortalecimiento de la Innovacin para la Competitividad.

Programa de Transferencia y Extensin Tecnolgica.
Programa de Popularizacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Programas que sern puestos en marcha en el 2006
Algunos de los programas nacionales (sectoriales y transversales) vienen siendo
elaborados por los organismos involucrados, con la coordinacin del CONCYTEC
y quedarn concluidos en el primer semestre del 2006:
Sectoriales:
Programa de Agricultura y Agroindustria Alimentaria
Programa de Plantas Medicinales, Nutracuticas y Afines
Programa Forestal Maderable
Programa de Zoocra y Manejo de Fauna Silvestre
Programa de Camlidos Sudamericanos
Programa de Acuicultura
Transversales:
Programa de Valorizacin de la Biodiversidad
Programa de Biotecnologa
Programa de Ciencia y Tecnologa de Materiales
Programa de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
Programa de Ciencia y Tecnologa de Recursos Hdricos.
En cuanto a los programas regionales
La formulacin de los programas regionales de CTeI ser de responsabilidad de
los Gobiernos Regionales. El CONCYTEC dar el soporte tcnico para que cada
Regin establezca sus prioridades de CTeI que respondan a su especializacin
productiva, en concordancia con su plan regional de desarrollo y las prioridades
y lneas de accin del presente Plan.
2.9.3 Las polticas en ciencia y tecnologa 2006 - 2011
A unos das de empezar un nuevo gobierno, el 19 de agosto del 2006, se decreta la fusin
por absorcin del INICTEL y la Universidad Nacional de Ingeniera, por el cual las funciones
del INICTEL en materia de capacitacin, de formacin profesional, especializacin de
estudios, proyectos e investigacin son transferidas y absorbidas por la Universidad
Nacional de Ingeniera (Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Per 2006). As un
miembro del SINACYT es absorbido por otro. El 14 de mayo del 2008, mediante el Decreto
Legislativo 1013, se crea el Ministerio del Ambiente (MINAM), al que se adscribe el
SENAMHI, el IGP y el IIAP, los que, por otro lado, se seguirn rigiendo por sus normas de
creacin y otras complementarias. No ha cambiado el grado de desarticulacin. El MINAM
crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y el Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), el que incorpora por fusin a la
Intendencia de reas Protegidas del INRENA.

142

En el marco de una nueva poltica ambiental, varios institutos son adscritos al MINAM. Sin
embargo, los institutos siguen rigindose por sus normas de creacin, lo que significa que
siguen con administraciones desarticuladas entre s. En suma, slo se les ha cambiado de
ministerio sin facilitar su articulacin. El 2007, el Congreso de la Repblica aprueba la Ley
29158 (Congreso de la Repblica 2007) la que establece nueva clasificacin de los
organismos pblicos descentralizados. Segn esta Ley, los organismos pblicos estn
adscritos a un ministerio y son de dos tipos: organismos pblicos ejecutores y organismos
pblicos especializados.
Los organismos pblicos ejecutores estn sujetos a los lineamientos tcnicos del sector del
que dependen; y la formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con stos.
Estn dirigidos por un jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepcin podrn contar con un
consejo directivo, cuando atiendan asuntos de carcter multisectorial. En estos casos, su
consejo directivo est integrado por los ministros o los representantes de los sectores
correspondientes.
Los organismos pblicos especializados tienen independencia para ejercer sus funciones con
arreglo a su ley de creacin. Estn adscritos a un ministerio y son de dos tipos: 1)
organismos reguladores y 2) organismos tcnicos especializados. Los rganos reguladores
estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Estn dirigidos por un consejo
directivo. Sus miembros son designados mediante concurso pblico. Los organismos
tcnicos especializados estn dirigidos por un consejo directivo. Se sujetan a los
lineamientos del sector correspondiente con quien coordinan sus objetivos y estrategias.
Los organismos pblicos se sujetan a la supervisin y fiscalizacin de su sector para verificar
el cumplimiento de los objetivos de la entidad, mediante los instrumentos previstos en las
normas de la materia. Todo organismo pblico debe contar con un plan estratgico
institucional. Como vemos, los organismos pblicos especializados tienen un consejo
directivo e independencia para ejercer sus funciones; mientras que los organismos pblicos
ejecutores estn sujetos a los lineamientos tcnicos del sector del que dependen.
Luego, segn Decreto Supremo 034-2008-PCM, del 5 de mayo del 2008 (Presidencia del
Consejo de Ministros del Per 2008), el CONCYTEC fue clasificado como organismo pblico
ejecutor del Ministerio de Educacin. Esta decisin provoc un comunicado del CONCYTEC,
en la que su presidente Augusto Mellado declara lo siguiente:
Hace dos semanas, el CONCYTEC, ente rector de la CTeI del pas, ha sido
clasificado como organismo pblico ejecutor. Se le debi clasificar como
organismo pblico tcnico especializado, de acuerdo con la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo. Desde hace ms de una dcada vivimos ya en una sociedad y
economa del conocimiento, y es funcin del Estado proporcionar las
condiciones para que en el pas la generacin del conocimiento se constituya en
una actividad prioritaria que proporcionar estabilidad a la economa en
beneficio de nuestra sociedad y de los ms pobres del Per.
En la actualidad se menciona con frecuencia el tema de la innovacin. Y an se
recomienda que se instaure en el pas un Sistema Nacional de Innovacin. La
143

experiencia ya ganada de los pases de la OECD en su insercin en la sociedad

del conocimiento, ha demostrado que ya no es posible ni ventajoso separar la
educacin, de la CTI. Son como las cuatro patas de una mesa, en que ninguna de
ellas tiene la primaca. Y es que han aprendido que la innovacin de hoy resulta
producto de la ciencia y tecnologa del ayer. Por ejemplo, los adelantos
cientficos y tecnolgicos de los vuelos espaciales se convierten en las
innovaciones de nuestro hogar y oficina de hoy. Vivimos un momento histrico
donde el conocimiento es poder.
Hoy vemos con sana envidia cmo los pases ms desarrollados invierten por
igual en educacin (bsica y superior), en ciencia, en tecnologa y en innovacin,
y construyen sus Sistemas Nacionales de Conocimiento, privilegiando la
generacin endgena de conocimiento, para que llegue gradualmente a la
sociedad y al mercado, en forma de productos y servicios innovadores. Por
encima de los rankings de competitividad, creo que las nuevas generaciones de
peruanos nos reclamarn lo que debimos hacer hoy para darles un pas mucho
ms insertado en la sociedad del conocimiento con mayor equidad, justicia,
inclusin y menos pobreza. Este es el momento de actuar. (Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa 2009).
Como rganos pblicos ejecutores tambin fueron clasificados la CONIDA, el IAAP, el IGP, el
IGN, el INIA, el INS, el IPEN, el ITP, el SENAHMI y el SENASA. Como rganos pblicos
especializados fueron clasificados el IMARPE, el INGEMMET, el INDECOPI, y el INRENA. El
hecho que el IMARPE, el INGEMMET y el INRENA hayan sido calificados como rganos
tcnicos especializados, dada la naturaleza de sus funciones, muestra que el Estado presta
mayor importancia a los recursos naturales. En particular, el INGEMMET se dedica
principalmente a proporcionar informacin geolgica a las empresas mineras. La
clasificacin del INDECOPI como rgano especializado refleja la voluntad de fortalecer la PI
que, como hemos dicho, favorece a los pases con un gran nmero de patentes, que no es el
caso del Per.
El INIA, a pesar de haber sido clasificado como organismo pblico ejecutor, en su portal
internet, aparece como un organismo pblico descentralizado (OPD) del Ministerio de
Agricultura, con personera jurdica de derecho pblico interna, de naturaleza tcnica y
cientfica, encargado de la planificacin, gestin y ejecucin de la investigacin y extensin
agraria, conservacin y aprovechamiento de los recursos genticos en concordancia con los
objetivos de desarrollo rural y desarrollo socioeconmico del agro propuestos por el Estado.
Tiene autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera, constituye un pliego
presupuestal y tiene duracin indefinida. El presidente del CONCYTEC es uno de seis
miembros del Consejo Directivo presidido por el Viceministro de Agricultura (Instituto
Nacional de Investigacin y Extensin Agroindustrial 2005).
El IMARPE, segn su Reglamento de Organizacin y Funciones (Instituto del Mar del Per
2001), es una OPD del sector pesquero, que funciona con autonoma cientfica, tcnica,
econmica y administrativa. Acta en concordancia con los objetivos, planes y lineamientos
de poltica del sector pesquero. El IMARPE no ejerce funciones de fiscalizacin, inspeccin o
control, siendo su labor estrictamente cientfica y tcnica. El Consejo Directivo del IMARPE
144

est conformado por el presidente (que tiene que ser un oficial Almirante de Guerra del
Per, en situacin de retiro), el Director Ejecutivo, un representante de la Universidad
Peruana, un representante de la Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina del
Per (DHNM), tres cientficos y/o profesionales con la especialidad afn a la actividad del
IMARPE. Ntese que en el Consejo Directivo del IMARPE est presente la Marina de Guerra
del Per y ausente el CONCYTEC.
El INGEMMET, segn su Reglamento de Organizacin y Funciones (Ministerio de Energa y
Minas del Per 2001), es una Institucin Pblica Descentralizada del Sector Energa y Minas,
con personera jurdica de derecho pblico interno y autonoma, tcnica, econmica y
administrativa, cuya misin es obtener, conservar y difundir la informacin geolgica y
fomentar la investigacin minera y metalrgica. El Consejo Directivo del INGEMMET est
conformado por 6 miembros designados por el Ministerio de Energa y Minas.
El Consejo Directivo del IGP est constituido por el Presidente del IGP que lo preside; un
representante del Consejo Nacional de Investigacin; un representante de la Universidad
Peruana; un representante de Sector Defensa; un representante del Sector Transporte;
Comunicacin, Vivienda y Construccin; un representante del Sector Energa y Minas; un
representante del Sector Educacin; y, el Director Tcnico del IGPG.
Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones, la Comisin Nacional de Investigacin y
Desarrollo Aeroespacial (CONIDA) es un organismo de Derecho Pblico Interno con
autonoma tcnico-administrativa que tiene fines pacficos y cuya mxima autoridad es el
Jefe Institucional. Posee el estatus de agencia espacial del Per y la calificacin de
Organismo Pblico Ejecutor. Est sujeto a los mecanismos de control constitucional en el
ejercicio de sus funciones y competencias. Su duracin es indefinida (Comisin Nacional de
Investigacin y Desarrollo Aeroespacial 2009). La CONIDA est adscrita al Ministerio de
Defensa. La CONIDA, con el mencionado reglamento, es una de las primeras instituciones
que est aplicando la Ley 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del 20 de diciembre del
2007 y el Decreto Supremo 034-2008-PCM del 6 de mayo del 2008. Es su calidad Organismo
Pblico Ejecutor no tiene Consejo Directivo.
Como puede verse, los institutos de investigacin del Estado y el CONCYTEC no forman un
real sistema. Los institutos, en realidad, conforman un conjunto desarticulado de
instituciones sin una cabeza que pudiera ejecutar una poltica nacional coherente de CTI. Los
institutos permanecen separados entre s, como organismos pblicos de cada uno de sus
respectivos sectores, de los cuales dependen orgnicamente y los que defienden sus
respectivos presupuestos ante el Congreso de la Repblica Peruana.
En el Decreto Supremo 027-2007-PCM, del 25 de marzo del 2007, se define y establece las
Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
(Presidencia del Consejo de Ministros, 2007). En ese decreto, en materia de extensin
tecnolgica, medio ambiente y competitividad se decreta:
Artculo 1.- Definicin de Polticas Nacionales
Se entiende por Poltica Nacional toda norma que con ese nombre emite el
Poder Ejecutivo en su calidad de ente Rector, con el propsito de definir
145

objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de poltica pblica

as como los estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben ser
alcanzados para asegurar una adecuada prestacin de servicios y el normal
desarrollo de las actividades privadas.
Artculo 2.- De las Polticas Nacionales
Adems del cumplimiento de sus polticas y acciones sectoriales, constituyen
polticas nacionales de obligatorio para todos y cada uno de los Ministerios y
dems entidades del Gobierno Nacional, las siguientes:
En materia de extensin tecnolgica, medio ambiente y competitividad
a) Estimular dentro de cada institucin del Gobierno Nacional y promover en la
sociedad la difusin de actividades de investigacin bsica, investigacin
aplicada y e innovacin tecnolgica, estableciendo incentivos para la
participacin de investigadores en actividades de transferencia en todas las
regiones del pas.
b) Promover actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica en
forma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local,
concertando con instituciones privadas la realizacin conjunto de programas
y proyectos de innovacin tecnolgica.
c) Aplicar polticas sectoriales para la incorporacin de tecnologas bsicas de
riego, cocinas mejoradas, supresin de humos e instalacin alejada de
letrinas en los hogares, entre otras.
d) Apoyar la innovacin tecnolgica del sector productivo, principalmente con
proyectos con participacin empresarial.
e) Otorgar respaldo institucional a los investigadores, innovadores e inventores,
en particular a los jvenes y talentos.
f) Promover e impulsar proyectos de innovacin tecnolgica.
g) Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la
contaminacin del medio ambiente.
h) Implementar las medidas de prevencin contra los riesgos y daos
ambientales que sean necesarias.
i) Promover el uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de
produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias.
j) Proveer la informacin necesaria para el funcionamiento adecuado de los
mercados e implementar y adoptar las medidas necesarias destinadas a
mejorar el flujo de informacin, con el propsito que las empresas
identifiquen oportunidades de negocios.
k) Capacitar a travs de programas a los micro y pequeos empresarios, en
materia de derechos de propiedad intelectual y contratacin con el Estado.
La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al Ministerio de Educacin.
La prctica nos muestra que el Ministerio de Educacin prioriza la supervisin de las
polticas relacionadas con la educacin bsica, lo que en la prctica significa que no hay
organismo pblico que haga lo propio con las polticas nacionales de ciencia y tecnologa. El
18 de diciembre del 2007 se publica el Decreto Supremo 032-2007-ED (Ministerio de
146

Educacin, 2007) que Aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley Marco de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, que forma parte integrante del ese Decreto Supremo.
Entre los considerandos est:
Que, por Ley N 28303, se aprob la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica, disponindose en la Segunda Disposicin
Complementaria, Transitoria y Final que el Poder Ejecutivo remita al Congreso
de la Repblica un proyecto de ley de adecuacin del Consejo Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - CONCYTEC;
Que, por Ley N 28613, se aprob la Ley del Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC);
Que, la Quinta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N
28613 se autoriza al Poder Ejecutivo para que por decreto supremo apruebe el
Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica, considerando lo dispuesto en la mencionada Ley;
Que, por Decreto Supremo N 082-2005-PCM, del 27 de octubre del 2005, se
dispone el cambio de adscripcin del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica - CONCYTEC al Ministerio de Educacin.
De esa manera, entra en vigencia la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica.
2.9.4 Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo
Productivo Social y Sostenible 2009 - 2013
En el 2008, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, coloca en
su sitio internet el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el
Desarrollo Productivo Social y Sostenible 2009 2013 (PNCTI 2009 20013) ponindolo
para el debate pblico. El documento inicia con la frase:
el Estado debe distribuir la riqueza, pero sin detener la inversin, sin caer en la demagogia. Hay
que saber negociar con el capital porque la nueva inversin y la tecnologa, que deben ser mucho
mayores, tambin tienen que contribuir con el pas.
Se menciona que una de sus principales prioridades es la disminucin de la pobreza, cuyo
objetivo es que al 2011 no supere el 30%, sealndose que:
en este contexto, el presente plan busca mediante la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica,
contribuir con la reduccin de la pobreza, la generacin de empleo y la inclusin social de las
poblaciones econmicamente desfavorecidas en los sistemas productivos, incrementado la
productividad y competitividad, integrando al pas a la sociedad del conocimiento y economa
mundial, aprovechando los recursos y potencialidades del pas, generando valor agregado y mejorando
la valoracin social del conocimiento y la tecnologa como medio imprescindible para el desarrollo de
la sociedad.
Segn el documento, en el periodo 2002-2006:
el PBI del Per tuvo un incremento promedio de 5,9% debido en gran medida a las exportaciones;
sin embargo, en el 2007, el incremento fue de 8,9%, debido principalmente a la demanda interna de

147

los sectores de construccin, manufacturas, turismo, gastronoma, educacin y salud, los que
requieren mayores aportes en CTeI para su sostenibilidad.
Adems: En el 2002, las importaciones de bienes de capital, tangibles e intangibles, fueron
de US$ 2526 millones, que representan un 4,43% del PBI; estas inversiones han ido
incrementando anualmente alcanzando en el 2007 la cifra de US$ 7235 millones, que
representa el 6,64% del PBI.
Se hace notar que las mejoras en materia econmica, segn las cifras del Instituto Nacional
de Estadsticas e Informtica (INEI), entre el 2004 y el 2006 la pobreza solo disminuy de
48,6% a 44,5%. La mayor disminucin de la pobreza se dio en el rea urbana que pas de
37,1% en el 2001 a 31,2% en el 2006, en tanto que, en el rea rural la incidencia de pobreza
disminuy ligeramente de 69,8% en el 2004 a 69,3% en el 2006.
Sin embargo, se reconoce que: La economa nacional sigue vinculada fuertemente con el
aprovechamiento de los recursos naturales, por lo que su explotacin inadecuada est
generando graves consecuencias en la biodiversidad."
Adems, se toma en cuenta la calidad ambiental:
La salud humana se encuentra afectada de manera significativa en el pas
debido, entre otros, a la deficiente red de abastecimiento de agua potable,
saneamiento e higiene, as como por la contaminacin atmosfrica.
2.9.4.1 Los problemas de la CTeI
Entre los problemas de la CTeI identificados se tiene:
Institucionalidad y gestin de la CTeI Los principales problemas que se han
identificado en materia de institucionalidad y gestin de la CTeI son los
siguientes:
a) El pas no cuenta an con un plan nacional de desarrollo a largo plazo, que
establezca las prioridades de desarrollo socioeconmico sostenible. En el
campo de la CTeI, est en vigencia el Plan Nacional Estratgico de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para la Competitividad y el Desarrollo
Humano 2006 2021, pero que an no ha derivado en programas integrales
de alcance nacional y regional en las reas productivas, sociales y
ambientales, debido principalmente a que las autoridades, lderes nacionales
y regionales no priorizan an el conocimiento cientfico y la tecnologa como
uno de los principales medios para la sostenibilidad del crecimiento
econmico, la reduccin de la pobreza y la mejora de calidad de vida de los
peruanos.
b) No existen visiones ni estrategias compartidas entre las instituciones
responsables de efectuar actividades de CTeI, ni aun en las que conforman el
SINACYT.
c) Los estudios de investigacin y proyectos, en los campos cientficos,
tecnolgicos y de innovacin tecnolgica; desarrollados por los institutos de
148

investigacin y universidades, estn parcialmente alineados con las

necesidades y demandas reales y especficas de los sectores productivo,
social, ambiental y de las reas fundamentales del conocimiento cientfico y
tecnolgico.
d) Los concursos de proyectos de I+D vigentes responden parcialmente a las
expectativas de los sectores productivo, social, ambiental y de las reas
fundamentales del conocimiento cientfico y tecnolgico.
e) Son insuficientes las organizaciones con las tecnologas y los recursos
humanos especializados capaces de dar soporte a los grandes proyectos de
infraestructura y de desarrollo que se estn ejecutando y que estn
programadas para ser ejecutadas, en los diversos sectores productivos.
f) Ni el gobierno central ni los gobiernos regionales y locales han formulado
todava planes sostenibles para integrar a las poblaciones marginales en los
sistemas productivos. Hay aun una dbil vinculacin de las universidades e
institutos de investigacin con la empresa.
Recursos econmicos y cooperacin

Los principales problemas que se han identificado en materia de recursos econmicos son
los siguientes:
a) Histricamente la inversin del Estado en I+D ha sido exigua. Al 2004, el
Estado invirti cerca del 0,15% del su PBI en ciencia y tecnologa, estando
muy por debajo del promedio de Latinoamrica (0,6%); por ello, el Per en el
ao 2005 ocupaba la posicin 75 en la medicin internacional del ndice
Tecnolgico efectuada por el Foro Econmico Mundial en 117 pases.
b) Hay una mayor inversin centralizada en Lima (59,2%), lo que indica un
proceso aun primario de promocin descentralizada de las inversiones
pblicas y privadas.
c) La existencia de fondos pblicos para actividades de CTeI (FONDECYT,
Programa CyT Per-BID, INCAGRO, FONDEPES, la asignacin presupuestal a
las universidades pblicas por concepto de canon, entre otros) es
insuficiente para fomentar un verdadero proceso de cambio tecnolgico;
sumado a esto, se encuentra la no inclusin del componente de CTeI en el
marco macroeconmico multianual.
d) Ausencia de polticas pblicas de incentivos tributarios o de instrumentos
financieros imposibilitan una mayor intervencin del sector empresarial, de
los institutos de investigacin y de las universidades en actividades de I+D;
en especial en los sectores de acuicultura, forestal maderable, metalurgia,
metalmecnica y textil confecciones.
Las principales causas que han originado y mantienen este bajo nivel de inversin en CTeI
son:
Las polticas de las grandes empresas extractivas que slo incorporan
tecnologa para optimizar sus procesos de extraccin y no para generar valor
agregado.

149

La legislacin tributaria vigente, que no estimula la inversin de las empresas

en I+ D.
Escasos incentivos econmicos, tales como subvenciones parciales, para que
las empresas y centros de investigacin efecten actividades de I+D e
innovacin tecnolgica.
Falta de homologacin de laboratorios y certificadoras nacionales con
estndares internacionales.
Limitado acceso de la pequea empresa a la informacin tecnolgica que es
indispensable para mejorar su competitividad.
Limitados mecanismos de difusin de los resultados de investigaciones
financiadas con fondos pblicos.
La CTeI no est incorporada de manera suficiente en la cultura nacional
como uno de los ejes principales que contribuyen al desarrollo del pas,
siendo tratada an de manera marginal.
La inversin pblica prioriza la satisfaccin de necesidades inmediatas en el
campo social, mediante acciones de corto plazo, en desmedro de la inversin
en CTeI que, por su naturaleza, ofrece resultados relevantes tan solo a
mediano y largo plazo.

Los principales problemas de CTeI identificados en el campo de la cooperacin internacional

son:
En el 2006, la Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) recibida por el
Per ascendi a 495 millones de dlares y de este monto, nicamente 2,3
millones de dlares, equivalentes al 0,4%, se orient al desarrollo de la ciencia y
la tecnologa.
Desconocimiento del proceso de gestin.
Escasa e inadecuada informacin y difusin de oportunidades de cooperacin.
Pocos especialistas en formulacin de proyectos para fondos concursables de
cooperacin internacional.
Falta de una cultura de participacin.
Inadecuada estructura organizacional universitaria.
Insuficiente uso de la cooperacin internacional en las universidades.
Capacidades humanas e infraestructura

Los principales problemas que se han identificado en materia de capacidades humanas, que
constituyen el principal capital para el desarrollo de la CTeI, son:
Un insuficiente nmero de investigadores, capaces de realizar investigacin
bsica y aplicada.
Un limitado nmero de especialistas para desarrollar innovaciones, transferir
tecnologas y gestionar eficientemente proyectos de CTeI en los sectores
priorizados.
Un insuficiente nmero de especialistas para formular proyectos de CTeI que
permitan a las empresas alcanzar niveles de competitividad internacional.
Un limitado nmero de profesionales para efectuar en forma eficiente
inteligencia competitiva y para identificar cambios tecnolgicos y nuevos
mercados.
150

Los principales problemas que se han identificado en materia de infraestructura y

equipamiento son los siguientes:

Insuficiente nmero de laboratorios y equipos adecuados para realizar

trabajos de investigacin bsica y aplicada.
Limitado nmero de centros para desarrollar proyectos tecnolgicos que
requiere el pas.
Los laboratorios que poseen los institutos de investigacin y universidades,
salvo algunas excepciones, son obsoletos.
En algunos laboratorios con equipamiento moderno y con personal idneo,
se estn efectuando proyectos de investigacin en forma muy limitada
debido a que no cuentan con los recursos econmicos.

Informacin

Los principales problemas que se han identificado en materia de informacin son los
siguientes:

Aun cuando algunos centros de investigacin estn vinculados con redes cientficas
internacionales, no comparten informacin con otros centros de investigacin
similares en el pas, debido a la ausencia de redes de vinculacin cientfica nacional.
Los sistemas de informacin de las instituciones vinculadas a la CTeI tienen
diferentes niveles de desarrollo y pocos son computarizados, incluso en aquellas
instituciones que conforman el SINACYT.
No existe un sistema de informacin integrado, que permita el acceso a informacin
cientfica y tecnolgica, tomar contacto con cientficos, tcnicos y profesionales
especializados, efectuar intercambio de experiencias en los diferentes campos
tecnolgicos y hacer posible la interaccin eficaz entre los demandantes y ofertantes
de ciencia y tecnologa.
2.9.4.2 La visin del PNCTI al largo plazo

Se establece la visin del Per a largo plazo:

visin del Per a largo plazo y los desafos de la CTeI Las polticas del Acuerdo Nacional y de
otros instrumentos de gestin estratgica nacional, sectorial y regional, tales como el Plan
Estratgico Multianual, el Plan Nacional Exportador, el Plan Nacional de Competitividad, son
coincidentes en las siguientes aspiraciones:
a) Realizar esfuerzos significativos en materia de reduccin de la exclusin
social, la desigualdad y la pobreza.
b) Lograr impactos significativos en la calidad de vida de las personas,
generando avances en materia de desarrollo humano, con nfasis en los
grupos de mayor vulnerabilidad.
c) Lograr un mayor crecimiento econmico sostenido y sostenible, con una
mayor insercin en la economa global.
151

d) Aprovechar las potencialidades nacionales, tomando en cuenta la necesidad

de impulsar una mxima articulacin territorial.
e) Lograr un liderazgo como pas en aspectos econmicos, culturales, sociales,
polticos y ambientales.
f) Trabajar de manera integral y con vocacin descentralizadora y participativa.
g) Articular esfuerzos nacionales e internacionales que coadyuven al desarrollo
econmico y social.
Dado que la CTeI a largo plazo debe ser compatible y armnica con las aspiraciones
anteriormente expresadas; sus principales desafos son:
h) Impulsar en el pas la vocacin de las nuevas generaciones hacia
especialidades cientficas.
i) Fortalecer en el sistema educativo la enseanza de la ciencia, como
plataforma para la generacin de cuadros profesionales de alto nivel, que en
el futuro sean capaces de interpretar, adoptar, desarrollar y gestionar
tecnologas de punta en los diferentes campos cientfico-tecnolgicos.
j) Atender la demanda tecnolgica interna, generando y agregando valor en los
sectores productivos priorizados.
k) Incorporar y desarrollar tecnologas que contribuyan a la insercin de las
poblaciones ms vulnerables a los sistemas productivos del pas.
El desafo que establece el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible 2009 2013 es contribuir al logro de estas
aspiraciones y desafos.
2.9.4.3 Polticas de CTeI
El PNCTI 2009 2013 plantea la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica
como sustento bsico para introducir una visin diferente en el modelo productivo actual
basado en la produccin y exportacin de materias primas con bajo contenido tecnolgico;
que reconoce el derecho de los peruanos de insertarse al sistema productivo nacional, que
coadyuva al desarrollo del pas, a travs de la incorporacin del conocimiento y que
promueve la investigacin sustentable.
En base a estos elementos las polticas establecidas son:
a) Promueve el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin
orientadas a mejorar la competitividad de las empresas, reducir la pobreza y
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
b) Promueve el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a
nivel macro regional, regional y local.
c) Promueve la construccin de una cultura nacional que aliente la creatividad,
la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y favorezca la
socializacin y apropiacin de la ciencia, tecnologa e innovacin con miras a
ser parte de la sociedad del conocimiento
d) Prioriza el enfoque de demanda en la gestin de la cooperacin internacional
bilateral y multilateral de la ciencia, tecnologa e innovacin.
152

e) Incentiva la generacin de sinergias entre la empresa privada, la academia,

los institutos de investigacin y el Estado, para desarrollar actividades y
proyectos conjuntos de ciencia, tecnologa e innovacin.
f) Impulsa la generacin de pequeas y medianas empresas de base
tecnolgica.
g) Incentiva la formacin de capital humano altamente calificado, en centros de
excelencia, para satisfacer las necesidades nacionales en la gestin y
desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin.
h) Promueve la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la
infraestructura de investigacin y desarrollo del pas.
i) Promueve la corresponsabilidad pblica y privada en el financiamiento de las
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, a nivel nacional y regional.
j) Impulsa el establecimiento de un sistema nacional de informacin de ciencia,
tecnologa e innovacin, incluyente y descentralizado.
k) Refuerza los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad
intelectual y la defensa del conocimiento tradicional.
2.9.4.4 Visin al 2013
Tomando en consideracin la visin de largo plazo, al 2013 se define:
El Per ha establecido las bases de un sistema de ciencia, tecnologa e innovacin,
con capacidad para poner en marcha proyectos de CTeI prioritarios para el desarrollo
productivo y social sostenible, atendiendo a la demanda tecnolgica interna,
generando y agregando valor y contribuyendo a la mejora de la competitividad y de
la calidad de vida, la reduccin de la pobreza y la exclusin social.

2.9.4.5 Los fines del PNCTI 2009 - 2010

El Plan se establece los fines de:
a) Contribuir con la reduccin de la pobreza y la mejora la calidad de vida de la
poblacin.
b) Incluir en los sistemas productivos a las poblaciones desfavorecidas, tanto en
lo social como lo econmico, mediante la adaptacin o el uso de nuevas
tecnologas.
c) Integrar al pas a la sociedad y a la economa del conocimiento.
d) Aprovechar sosteniblemente los recursos y las potencialidades del pas,
produciendo bienes y servicios innovadores y de alto valor agregado.
e) Mejorar la valoracin social del conocimiento cientfico tecnolgico como
factor imprescindible para el desarrollo sostenible del pas.
f) Fortalecer y monitorear los sistemas nacionales de investigacin
g) Fortalecer la cooperacin internacional y la insercin en redes de ciencia y
tecnologa.
h) Promover mecanismos para el desarrollo, conservacin y estmulo de
recursos humanos en investigacin.

153

2.9.4.6 Objetivo general

Se trata de
Lograr que las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin tecnolgica,
alineadas con los objetivos nacionales, en los mbitos productivo, social y
ambiental, alcancen los niveles promedio latinoamericanos de inversin y
produccin.
2.9.4.7 La metas
Se establece las metas siguientes:
a) Incrementar la inversin nacional pblica y privada en I+D+i, en por lo menos
1,5% del PBI, en el ao 2013.
b) Incorporar al sistema productivo el 10% de la poblacin econmica y
socialmente excluida mediante tecnologas apropiadas en el periodo 2009
2013.
c) Mejorar la produccin cientfica y tecnolgica.
2.9.4.8 Objetivos especficos y estrategias
Los objetivos especficos y las correspondientes estrategias son:
Primer objetivo
Contar con el marco legal y la institucionalidad que permitan la implementacin
y ejecucin de los planes, programas y proyectos de CTeI en los sectores
priorizados y en especial de aquellos que coadyuven a la reduccin de la
pobreza.
Estrategias:
a) Efectuar las coordinaciones con el Congreso de la Repblica, para establecer
una base normativa coherente y slida que haga posible el impulso y
desarrollo sostenible de la CTeI.
b) Gestionar la inclusin en el marco macroeconmico multianual el
componente de CTeI.
c) Disear e implementar la estructura organizacional y funcional de la gestin
de la CTeI en el mbito nacional, regional y local.
d) Promover una cultura que reconozca el valor social y econmico de la
ciencia, la tecnologa, la innovacin y la calidad.
e) Facilitar la articulacin con los sectores productivos
f) Desarrollar normas que faciliten la integracin con los pases andinos y
amaznicos para interactuar y desarrollar ciencia y tecnologa
Segundo objetivo
Formular y ejecutar programas y proyectos de CTeI, y dems instrumentos de
gestin para la solucin de problemas productivos, sociales y ambientales
nacionales, en especial de aquellos que posibiliten la incorporacin al sistema
productivo competitivo a las poblaciones social y econmicamente ms
deprimidas.
154

Estrategias:
a) Formular y ejecutar programas de CTeI en las reas agropecuaria, forestal
maderable, acuicultura, pesca, TIC, textil, turismo, artesana, minera,
metalurgia y metalmecnica, sobre la base de lneas priorizadas, con el
concurso de los actores involucrados.
b) Formular y ejecutar programas de CTeI en las reas sociales, de medio
ambiente, de seguridad ciudadana y defensa nacional, sobre la base de
lneas priorizadas, con el concurso de los actores involucrados.
c) Disear e implantar instrumentos de estmulo econmico y financiero para
impulsar la CTeI en los sectores productivos, sociales, ambientales.
d) Disear e implementar programas de incentivos (prstamos, subvenciones,
becas) para intensificar el desarrollo de la investigacin bsica y aplicada, la
innovacin, la transferencia y extensin tecnolgica de alcance nacional y
regional en las reas priorizadas.
e) Fortalecer los mecanismos de proteccin de la propiedad intelectual.
f) Mejorar los sistemas de metrologa y aseguramiento y gestin de la calidad.
g) Establecer alianzas Estado-Universidad-Empresa.
h) Realizar un diagnstico de necesidades de ciencia y tecnologa
i) Establecer prioridades de investigacin que respondan a los objetivos de
desarrollo nacional optimizando recursos
Tercer objetivo
Contar con una estructura financiera de alcance nacional y regional que
garantice la ejecucin y sostenibilidad de los proyectos y actividades de CTeI.
Estrategias:
a) Coordinar permanentemente con el Congreso de la Repblica y el Ministerio
de Economa y Finanzas para concertar el incremento de la inversin pblica
nacional en actividades de CTeI.
b) Disear e implementar instrumentos de financiamiento flexibles como
fondos rotatorios, fondos no reembolsables, prstamos blandos, capital de
riesgo y capital semilla para programas, proyectos y actividades de CTeI, a
nivel nacional y regional.
c) Optimizar el uso de los recursos econmicos disponibles para la CTeI (canon,
sobre canon, fondos, presupuesto, etc.), mediante la coordinacin entre las
instituciones pblicas que realizan actividades de CTeI, los gobiernos
regionales y locales, y otras fuentes de financiamiento existentes.
d) Disear e implementar un programa de cooperacin internacional tcnica y
financiera para el desarrollo de actividades de CTeI.
e) Promover mecanismos de canje de deuda por investigacin, ciencia y
tecnologa e innovacin
f) Implementar mecanismos normativos y operativos para garantizar el
financiamiento en ciencia y tecnologa

155

Cuarto objetivo
Disponer de personal calificado en las especializaciones de ciencia, tecnologa e
innovacin tecnolgica, en apoyo a las reas priorizadas.
Estrategias:
a) Mejorar los planes curriculares y los sistemas de enseanza de las escuelas
de pre y postgrado en las especialidades de las ciencias e ingeniera, a
estndares internacionales de calidad y que respondan a las exigencias del
mercado laboral.
b) Fomentar la incorporacin de personal altamente calificado en las reas
prioritarias.
c) Promover un ambiente laboral competitivo para investigadores y
profesionales altamente calificados.
d) Crear y reglamentar la carrera del investigador como un mecanismo de
estmulo a la produccin cientfica.
e) Desarrollar capacidades de gestin de CTeI.
f) Reforzar e incrementar las capacidades de diagnostico tecnolgico,
formulacin y ejecucin de proyectos de innovacin tecnolgica en
universidades, centros de investigacin y empresas.
g) Poner en marcha el Programa Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la
excelencia en la Educacin Superior.
h) Formar y capacitar investigadores mediante el trabajo en proyectos
relacionados con las prioridades del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible
2009 2013
i) Facilitar la contratacin de personal extranjero en institutos y universidades
peruanas.
j) Favorecer la formacin de redes de investigadores nacionales e
internacionales.
k) Facilitar la interaccin universidades institutos para el desarrollo de tesis
de maestra, doctorado y de post grado.
Quinto objetivo
Contar con la infraestructura y el equipamiento que se requiere para poner en
marcha los programas y proyectos de CTeI.
Estrategias:
a) Fomentar la creacin y funcionamiento de parques cientficos y tecnolgicos.
b) Fomentar la creacin de incubadoras de base tecnolgica.
c) Fomentar la creacin de empresas de base tecnolgica.
d) Crear centros de excelencia nacional y regional para la investigacin y
prestacin de servicios tecnolgicos especializados en reas prioritarias.
e) Mejorar infraestructura y equipamiento para la ejecucin de los proyectos
de CTeI de inters nacional, regional y local.
f) Desarrollar carteras de proyectos de inversin en ciencia, tecnologa e
innovacin.

156

Sexto objetivo
Disponer de sistemas y redes de informacin como soporte al desarrollo de la
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica en el pas.
Estrategias:
a) Desarrollar sistemas de informacin y bases de datos en CTeI.
b) Fomentar la creacin y fortalecimiento de redes de CTeI de alcance nacional
e internacional, integrando laboratorios, investigadores, docentes,
estudiantes, y empresas, en las reas priorizadas.
c) Promover y facilitar el acceso a los sistemas de informacin de CTeI a los
actores involucrados en la gestin de los programas priorizados.
d) Crear centros de prospectiva y vigilancia tecnolgica como soporte a los
programas de CTeI priorizados.
e) Promover la utilizacin de los sistemas de informacin para la proteccin de
la propiedad intelectual.
f) Promover en los centros de investigacin, la suscripcin a bases de
informacin cientfica en lnea.
g) Desarrollar instrumentos de gestin y control para el mejoramiento de la
calidad de las publicaciones cientficas peridicas.
h) Fortalecer redes de Telemtica.
2.9.4.9 Las reas priorizadas
Se toma como base el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para la
Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021 y nuevos criterios de evaluacin y
comparacin para definirse las reas priorizadas:
Productivas
Agricultura, agroindustria, agro exportacin y agro energticos
Forestal maderable y manufactura
Acuicultura y pesca
Fibras, textiles y confecciones
Minera, metalurgia y metalmecnica
Turismo y artesana
Sociales
Educacin
Salud, alimentacin y nutricin
Seguridad ciudadana y defensa nacional
Ambientales
Biodiversidad
Calidad ambiental
Recursos hdricos
Energa
Recursos de tierra
Deforestacin, desertificacin y sequa
Atmsfera, cambio climtico y desastres
Ocanos y mares
157

Transversales del conocimiento

Biotecnologa
Ciencias cognitivas
Tecnologas de informacin y comunicacin
Nuevos materiales y nanotecnologa
Ciencias bsicas.
2.9.4.10 Lneas de accin priorizadas
Por reas, las lneas de accin priorizadas son:
reas Productivas

Agricultura, Agroindustria, Agro exportacin y Agro energticos

El rea de agricultura, agroindustria, agro exportacin y agro energticos
est conformada por la actividad agrcola y la actividad pecuaria.
En la actividad agrcola las lneas de accin son:
Conservacin y caracterizacin de germoplasma para el desarrollo de
variedades mejoradas en calidad y produccin.
Uso de tecnologas para el incremento de la oferta de semillas certificadas.
Caracterizacin y control integrado de las principales plagas y enfermedades.
Tecnificacin del riego y fertilizacin del suelo. Estudios de fenologa para
mejorar el manejo agronmico de los cultivos. Mecanizacin de la cosecha
para garantizar la calidad, volumen y rentabilidad de la produccin.
Aplicacin, desarrollo y/o adaptacin de tcnicas de almacenamiento y
conservacin del producto para mantener la calidad en la post cosecha.
Desarrollo de tecnologas para el procesamiento, empaque, embalaje y
transporte de los productos a los mercados internacionales.
Desarrollo de sistemas computacionales para la gestin, optimizacin,
automatizacin y control de procesos extractivos y productivos del agro.
Los productos priorizados son:
Frutales: ctricos, uva, palta, mango, banano, chirimoya, lcuma.
Hortalizas: esprragos, capsicum, alcachofa, cebolla.
Cultivos tropicales: caf, cacao.
Cultivos agroindustriales: algodn, caa de azcar
Cultivos andinos: papa, maz, quinua, kiwicha.
Menestras: frjol, arveja, haba.
Productos naturales: camu camu, yacn, sacha inchi, tara, maca.Oleaginosas: Olivo
Biocombustibles: Pin, higuerilla.

En la actividad pecuaria las lneas de accin son:

- Uso de tecnologa para el uso sostenible de pastos y del recurso hdrico.
- Mejoramiento gentico del ganado y de tcnicas biotecnolgicas
reproductivas.
158

Tecnificacin e innovacin en la alimentacin y nutricin ganadera

Mejoramiento de tecnologas de manejo ganadero
Prevencin, control y erradicacin de enfermedades endmicas.
Uso de tecnologa para el mejoramiento de la infraestructura productiva.
Innovacin de productos y procesos en la post produccin.
Los productos priorizados son:
Lcteos: vacunos, ovinos, caprinos.
Crnicos: vacunos, ovinos, camlidos, cuy.
Fibras: camlidos sudamericanos.
Lanas: ovinos.

En estas lneas se dar nfasis al desarrollo de proyectos para las regiones altoandinas por
su situacin de pobreza.

rea Forestal Maderable y Manufactura

En el rea forestal maderable y manufactura las lneas de accin son
Produccin de material de propagacin mejorado.
Incorporacin de nuevas especies maderables de potencial comercial.
Desarrollo de tecnologas para la evaluacin e inventario forestal
Desarrollo de tecnologas para la conservacin y utilizacin de especies
forestales nativas.
Nutricin y fertilizacin forestal.
Caracterizacin tecnolgica de las maderas de importancia econmica.
Desarrollo de tecnologas para la conservacin y tratamiento de la madera.
Desarrollo de tecnologas para la segunda transformacin de la madera.
Acuicultura y Pesca
La acuicultura est conformada por la acuicultura continental y acuicultura
marina. La acuicultura continental a su vez est conformada por la
acuicultura amaznica para consumo humano, acuicultura amaznica de
especies ornamentales y acuicultura de aguas fras.

En acuicultura amaznica para consumo humano las lneas de accin son:

- Tecnologas para contrarrestar la escasa o nula oferta de juveniles.
- CTeI para mejorar la disponibilidad de alimento adecuado para la crianza.
- Implementacin de sistemas y procesos de alimentacin y nutricin.
Tecnologas para agregar mayor valor a los productos.
Las especies priorizadas son: paiche, doncella, tigre zngaro, dorado, sbalo
cola roja.
En acuicultura amaznica de especies ornamentales las lneas de accin son:
Mejoramiento del diseo y estandarizacin del tipo de embalaje para cada
especie.
- CTeI para la aplicacin de buenas prcticas de manejo.
- Produccin de semillas mejoradas genticamente.
-

159

Optimizacin de la calidad de alimento y los sistemas y procesos de

alimentacin.
Manejo adecuado de los problemas patolgicos, prevencin y control de
enfermedades.
Las especies priorizadas son: Corydora, raya tigre, otocinclo, cclidos y discos.
En acuicultura de aguas fras las lneas de accin son:
Optimizacin de la productividad en los procesos de produccin de alevinos
bajo sistemas controlados.
Desarrollo de CTeI para dar mayor valor agregado.
Desarrollo de CTeI para la obtencin de alimento adecuado.
Apoyo tecnolgico para el manejo de cultivo en jaulas.
Desarrollo de protocolos de manejo y control sanitario en nuestro medio.
Estandarizacin de los procesos de produccin y comercializacin.
La especie priorizada es la trucha.
En acuicultura marina las lneas de accin son:
Mejoramiento gentico de semillas o juveniles provenientes de medio
controlado.
Tecnologas para la produccin controlada con diseo de infraestructura.
Tecnologa para el desarrollo de alimentos balanceados.
Prevencin y control de enfermedades.
Estandarizacin de la relacin talla y peso.
Bioconservacin del cultivo con el impacto ambiental.
Estandarizacin de la capacidad de carga segn sistema de cultivo.

Las especies priorizadas son: Abaln, almeja, langostino, concha de abanico y lenguado.

En pesca las lneas de accin son:

Desarrollo, innovacin y adaptacin de las artes y mtodos de pesca (cultivo
para el consumo humano en tanques de experimentacin a escala,
desarrollo de la tecnologa manufacturera de paos de pesca y en diferentes
formas).
Perfeccionamiento de la tecnologa electrnica e informtica de ayuda a la
navegacin, comunicacin y pesca (mejoramiento del sistema de percepcin
acstica para la deteccin de cardmenes, aplicacin de la tecnologa de
localizacin satelital al universo de la flota pesquera peruana).
Tecnologas en diseo, construccin, mantenimiento y reparacin de
embarcaciones (sistemas de cobrado y estibado de artes de pesca,
tecnologa en artes de pesca ambientalmente seguras dirigidas a obtener
calidad en las capturas, desarrollo y aplicacin de la robtica submarina y
sensores diversos para el monitoreo de artes de pesca).
Mejoramiento de los sistemas y tecnologa para la instruccin de los
pescadores (aplicacin de tecnologa de seguridad de la vida humana a
bordo).
Tecnologas para disminuir el descarte incidental de las capturas.

160

Aplicacin de las tcnicas de preservacin y prcticas de manipuleo a bordo

de las embarcaciones.
Aplicacin de la tecnologa de conservacin de peces vivos en bodegas de las
embarcaciones pesqueras.
Tecnologas para el procesamiento de la harina y el aceite de pescado.
Sistemas de bombeo y descarga de pequeos pelgicos para las actividades
de consumo directo e indirecto.
Innovacin y aplicacin de tecnologa para el tratamiento de efluentes
provenientes principalmente de las actividades de consumo humano directo.
Tecnologa de empaques para la conservacin de pescado y productos
pesqueros.
Tecnologas enzimticas para el tratamiento de residuos de pescado y otros
recursos hidrobiolgicos.
Tecnologas para la prevencin y control sanitario en la industria pesquera.
Caracterizacin fsica, microbiolgica y tecnolgica permanente de especies
pesqueras marinas y continentales.
Aplicacin de tecnologas de transformacin de productos pesqueros
(anchoveta y pota, especies marinas comerciales, especies amaznicas,
elaboracin de ensilados).

Fibras, Textiles y Confecciones

En el rea de fibras, textiles y confecciones las lneas de accin son:
- Caracterizacin y mejoramiento gentico de las principales fibras de origen
natural.
- Investigacin y desarrollo de nuevas fibras para mejorar la seguridad,
proteccin, bienestar y confort humano.
- Anlisis de la evolucin de las tecnologas emergentes y nuevos materiales.
- Prospeccin para identificar tendencias de diseo y moda (texturas, colores y
apariencias).
- Desarrollo de nuevas tcnicas para la introduccin y posicionamiento de
nuevos productos y marcas.
- Estudio, desarrollo o adaptacin de nuevos conceptos, metodologas y
tecnologas, para optimizar y/o crear procesos de diseo y desarrollo de
mejores o nuevos productos.
- Desarrollo e innovacin de hilos, tejidos y de nuevas colecciones de mayor
finura, ms productivos y con mejores prestaciones.
Minera, Metalurgia y Metalmecnica
En el rea de minera, metalurgia y mecnica las lneas de accin son:
- Desarrollo de tecnologas propias en base a insumos locales para la
fabricacin de equipos y bienes de capital.
- Transferencia y adaptacin tecnolgica para los sectores metalrgicos y
metal mecnicos con nfasis en las pequeas y medianas industrias.
- Recuperacin de metales raros a partir de concentrados de minerales.
- Desarrollo de tecnologas apropiadas para la pequea minera.
- Tecnologas para la produccin de hierro esponja.
- Evaluar e identificar el potencial econmico de los minerales no metlicos.
161

Investigacin y desarrollo de tecnologas para el mejor aprovechamiento de

las arcillas, roca fosfrica, calcreas, ornamentales, y otros minerales no
metlicos de inters nacional.
Investigacin y desarrollo de tecnologas para uso del carbn antracita como
fuente de energa.

Turismo y Artesana
En el rea de turismo y artesana las lneas de accin son:
- Investigacin en tcnicas de arquitectura sostenible para establecimientos
de hospedaje de zonas rurales.
- Investigacin y tecnologas para la recuperacin, proteccin, puesta en valor
y sostenibilidad de los monumentos arqueolgicos del pas.
- Investigacin y tecnologas para la preservacin, conservacin,
aprovechamiento y manejo sustentable de los espacios naturales con fines
de aprovechamiento turstico.
- Adaptacin de tecnologas por los prestadores tursticos en el manejo de las
aguas servidas, drenaje y desechos slidos, fuentes de energa alternativa y
procesos inhibidores de contaminacin.
- Investigacin y tecnologas para forestacin y reforestacin de flora nativa.
- Investigacin y tecnologas para la conservacin de especies vulnerables, en
especial de aves endmicas.
- Tecnologas de informacin aplicadas a la gestin de la actividad turstica.
- Tecnologas para la reduccin de contaminantes generados por la actividad
artesanal.
- Innovacin y transferencia de tecnologa en diseo y aprovechamiento de
nuevos materiales para la produccin artesanal.
a) reas Sociales
Educacin
En el rea de educacin las lneas de accin son:
- Metodologas para la medicin de la calidad educativa
- Tecnologas para la mejora de la comprensin lectora
- Tecnologas para la mejora del razonamiento lgico matemtico.
- Desarrollo de inteligencias mltiples
- Desarrollo de la capacidad de liderazgo y de la autoestima de los
estudiantes. Anlisis de los factores culturales y comunitarios de los
estudiantes y su influencia en la formacin educativa.
- Tecnologas para la diversificacin curricular en los niveles bsico, superior y
adulto.
- Tecnologas para la elaboracin de textos y materiales educativos.
Tecnologas de informacin y comunicacin aplicadas a la educacin.
- Tecnologas de informacin para supervisin educativa.
Salud, alimentacin y nutricin
En el rea de salud, alimentacin y nutricin el Instituto Nacional de Salud ha establecido
prioridades de investigacin con base en el Plan Nacional Concertado de Salud 20072011 y
162

en coordinacin con diversas instituciones, las que se ubican en las siguientes lneas de
accin:
- Generacin de evidencias para la toma de decisiones en polticas pblicas de
desarrollo y salud.
- Epidemiologa y prevencin de problemas de salud de mayor impacto
- Desarrollo, control y calidad de las intervenciones en salud.
- Evidencias acerca de los determinantes de la salud y sus consecuencias para
la prevencin.
- Discapacidad y su exclusin social. Abordaje y Condicionantes en la
poblacin.
- Desarrollo de tecnologas sanitarias para mejorar la eficiencia y eficacia de
las intervenciones en salud.
- Impacto del calentamiento global sobre la salud humana.
- Impacto de proyectos de desarrollo en la salud humana.
- Desarrollo de recursos humanos para investigacin en salud.
- Salud ambiental y actividad productiva.
- Desarrollo de formas innovadoras para la gestin de investigacin en salud.
Seguridad Ciudadana y Defensa Nacional
En el rea de seguridad ciudadana y defensa nacional las lneas de accin:
- Vigilancia meteorolgica y climatolgica.
- Seguridad telemtica (vigilancia del espectro electromagntico).
- Vigilancia territorial.
- Desarrollo y adaptacin de tecnologas para el control del trfico areo y de
superficie
- Desarrollo y adaptacin de tecnologas en los campos de las
telecomunicaciones e informtica aplicadas a los sistemas de seguridad
ciudadana y defensa nacional.
b) reas Ambientales
Biodiversidad
En el rea de biodiversidad las lneas de accin son:
- Conservacin de la diversidad biolgica.
- Desarrollo tecnolgico para la gestin de recursos biolgicos.
- Ecologa y desarrollo sostenible de ecosistema de montaa.
- Desarrollo y aplicacin de mtodos y tcnicas para la gestin sostenible de
reas naturales protegidas.
- Investigacin para la produccin, desarrollo y revisin de polticas,
normativas, controles y regularizacin en reas naturales protegidas.
- Prevencin de impactos y restauracin de condiciones naturales de los
ecosistemas.
- Tcnicas para el manejo y la recuperacin de ecosistemas frgiles.
- Evaluacin de los impactos biolgicos y sociales producidos por la alteracin
de las especies de flora y fauna amenazadas dentro de las reas naturales
protegidas.
- Aptitud y caracterizacin industrial y agroindustrial de recursos genticos.

163

Calidad Ambiental
En el rea de calidad ambiental las lneas de accin son:
- Desarrollo y transferencia para la produccin ms limpia y la ecoeficiencia.
- Promocin del uso de tecnologas limpias a travs de paquetes tecnolgicos.
- Tratamiento de efluentes domsticos industriales y residuos slidos a travs
de procesos biolgicos anaerobios.
- Biorremediacin de suelos contaminados.
- Biorremocin de contaminantes del agua.
- Optimizacin de las lagunas de oxidacin de las aguas residuales domesticas
y de las canchas de relaves mineros.
- Mejoras tecnolgicas en la plantas de tratamientos de agua.
- Vigilancia ambiental.
- Estudios de la relacin causa efecto de la contaminacin ambiental y la salud
humana.
Recursos Hdricos
En el rea de recursos hdricos las lneas de accin son:
- Ordenamiento y aprovechamiento integrados de los recursos hdricos.
- Evaluacin de los recursos hdricos, calidad del agua y los ecosistemas
acuticos.
- Tecnologas adecuadas de abastecimiento y saneamiento.
- El agua y el desarrollo urbano sostenible.
- Agua para la produccin sostenible de alimentos y el desarrollo rural
sostenible.
- Repercusiones del cambio climtico en los recursos hdricos.
- Tecnologas adecuadas para la disposicin, tratamientos y reuso de aguas
residuales domesticas. Adaptacin y desarrollo de tecnologas para la
recuperacin de fuentes de agua afectadas por la contaminacin.
Energa
En el rea de energa las lneas de accin son:
- Sistema de energa solar fotovoltaica para uso domstico y productivo.
- Sistemas elicos menores de bombeo de agua y de generacin de
electricidad.
- Sistemas hidroenergticos menores de generacin de electricidad y energa
motriz.
- Uso de la biomasa para generacin de electricidad y calor para uso
domstico y productivo.
- Aplicaciones de la energa nuclear para fines productivos.
- Obtencin y uso de biocombustibles.
- Alternativas de reemplazo de petrleo en procesos industriales y en el sector
transporte.
- Medidas administrativas, sociales y econmicas con el fin de mejorar el
rendimiento energtico. Uso eficiente de la energa en el sector industrial y
residencial comercial.

164

Recursos de Tierra
En el rea de recursos de tierra las lneas de accin son:
- Enfoque integrado de la planificacin y ordenacin de los recursos de tierra.
- Desarrollo de tecnologas de manejo de datos espaciales y sistemas de
observacin de la tierra
- Implementacin de un sistema de informacin geogrfica y geomtica.
- Desarrollo de tecnologas de produccin, consumo y reproduccin que
salvaguarden las capacidades regenerativas de la tierra.
- Desarrollo de tecnologas tradicionales para uso y conservacin de suelos.
Deforestacin, Desertificacin y Sequa
En el rea de deforestacin, desertificacin y sequa las lneas de accin son:
- Mantenimiento de las mltiples funciones de todos los tipos de bosques,
tierras forestales y reas forestadas. Proteccin, ordenacin sostenible y
conservacin de todos los bosques y aumento de la cubierta vegetal en las
tierras degradadas.
- Promocin de mtodos eficaces de aprovechamiento y evaluacin para
recuperar el valor ntegro de los bienes y servicios derivados de los bosques,
las tierras forestales y las tierras arboladas.
- Evaluacin y observacin sistemtica de los bosques.
- Desarrollo de sistemas de informacin y observacin sistemtica respecto de
las reas propensas a la desertificacin y a la sequa.
- Desarrollo de tecnologas para prevenir y mitigar la degradacin de las
tierras.
- Elaboracin de planes de emergencia en casos de sequas.
Atmsfera, Cambio Climtico y Desastres
En el rea de atmsfera, cambio climtico y desastres las lneas de accin son:
- Prevencin del agotamiento del ozono estratosfrico.
- Investigacin socio-ambiental para la adaptacin a los efectos del cambio
climtico.
- Evaluacin y monitoreo de peligros y riesgos ssmicos, volcnicos,
fenmenos geodinmicos, aluviones y maremotos.
- Monitoreo, evaluacin y pronstico de fenmenos hidrometeoro lgicos;
cambio climtico, fenmeno del nio, heladas, nevados, precipitaciones
intensas, sequas.
- Evaluacin y control de peligros originados por accidentes tecnolgicos o
industriales. Desarrollo de sistemas de transportes eficientes, menos
contaminantes y ms seguros, con redes de caminos ecolgicamente
racionales.
Ocanos y Mares
En el rea de ocanos y mares las lneas de accin son:
- Ordenacin integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras y
marinas.
- Desarrollo de tecnologas para la proteccin del medio marino.
- Aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos marinos.

165

Ordenamiento del medio marino y adaptacin y mitigacin al cambio

climtico.
- Desarrollo de tecnologas para la desalinizacin del agua de mar.
- Desarrollo de tecnologas y planes de contingencia para aliviar efectos
nocivos de derrames y otros accidentes contaminantes. Fomentar la
proteccin de los bancos naturales marinos y gestionar el aprovechamiento
sostenible de los mismos.
c) reas Transversales del Conocimiento
Biotecnologa
En el rea de biotecnologa las lneas de accin son:
- Conservacin de la diversidad biolgica.
- Aplicacin de tcnicas para el estudio del genoma de las especies de la
biodiversidad.
- Desarrollo de nuevas variedades agropecuarias e hidrobiolgicas de gran
productividad, que permitan afrontar los retos del cambio climtico, y sean
menos intensivas en el uso de agroqumicos.
- Mejoramiento de la calidad de productos agro-exportables, de pan llevar y
recursos pesqueros.
- Mejoramiento gentico de especies marinas y de agua dulce, libres de
patgenos.
- Bioprospeccin de compuestos activos.
- Biorremediacin para la descontaminacin de relaves mineros, terrenos
contaminados, mar, ros, lagos y polucin de ciudades, incluyendo
investigacin, desarrollo, estudios piloto y escalamiento.
- Desarrollo de tecnologas de ingeniera metablica y evolucin dirigida para
el diseo y construccin de biorefineras.
- Desarrollo de sistemas de produccin de energa basados en biotecnologa.
- Produccin de vacunas.
Ciencias Cognitivas
En el rea de ciencias cognitivas las lneas de accin son:
- Desarrollo de tecnologas para la mejora de la eficiencia en el trabajo y el
aprendizaje.
- Investigacin para la ampliacin de las capacidades sensoriales y
cognoscitivas en la educacin bsica.
- Investigacin para la mejora de la creatividad individual y grupal.
Investigacin para el perfeccionamiento de interfaces hombre-mquina,
ambientes inteligentes, incluyendo la ingeniera neuromrfica.
Tecnologas de Informacin y Comunicacin
El rea de tecnologas de informacin y comunicacin, las lneas de accin son:
- Mejoramiento de la calidad de los productos de software.
- Desarrollo de sistemas computacionales (software y hardware) para mejorar
la calidad de los servicios e informacin de las organizaciones pblicas y
privadas.
- Desarrollo de sistemas para la gestin, optimizacin, automatizacin y
control de procesos productivos.
- Desarrollo de la electrnica, robtica, sistemas embebidos e inteligencia
artificial.
-

166

Tecnologas de la informacin para el desarrollo de nuevos productos (elearning, juegos electrnicos, edificios inteligentes, etc.).
- Desarrollo de redes temticas y bibliotecas virtuales. Desarrollo de la
bioinformtica y biologa computacional.
- Desarrollo de la bioingeniera.
- Desarrollo de computacin visual, multimedia y realidad virtual.
- Aplicaciones de simulacin. Aplicaciones para el mejoramiento de las
comunicaciones (satelitales, radio y televisin digital, inalmbricas, redes de
banda ancha y redes avanzadas, etc.). Computacin grid y de alta
performance.
Nuevos Materiales y Nanotecnologa
En nuevos materiales las lneas de accin son:
- Inventario y caracterizacin de minerales metlicos de caracterstica
compleja.
- Caracterizacin y clasificacin de minerales no metlicos y determinacin de
sus aplicaciones industriales.
- Caracterizacin de polmeros.
- Desarrollo de tecnologas limpias para la produccin de oro en la minera de
pequea escala.
- Desarrollo de aleaciones no ferrosas libres de contaminantes, incluyendo las
de metales nobles.
- Desarrollo de aleaciones ferrosas de inters nacional.
- Desarrollo tecnolgico para el tratamiento de efluentes, la recuperacin y
reciclado de relaves o residuos de la industria minera y siderometalrgica.
- Procesamiento de arcillas y de carbones activados con alto poder de
adsorcin para uso en la industria y tratamiento de aguas.
- Desarrollo de polvos metlicos y no metlicos; nuevos productos
sinterizados de aleaciones ferrosas y no ferrosas.
- Desarrollo de nuevos productos cermicos para la industria metalrgica y de
la construccin, incluyendo nuevos cementos.
- Desarrollo de fertilizantes a partir del gas natural y otras fuentes minerales.
- Desarrollo de aditivos y recubrimientos protectores anticorrosivos y anti
abrasivos de origen cermico, polimrico y metlico, entre otros.
- Investigacin y desarrollo en biomateriales con aplicaciones biomdicas e
industriales.
En nanotecnologa las lneas de accin son:
- Investigacin y desarrollo en nano partculas y materiales nano
estructurados, liberacin controlada de frmacos y fertilizantes,
potabilizacin del agua y mejora de la calidad de los combustibles.
- Caracterizacin de propiedades fsicas de aleaciones metlicas
nanoestructuradas.
- Investigacin y desarrollo en biosensores con aplicaciones en biomedicina,
agricultura, y control ambiental. Aplicacin de mtodos computacionales
para el estudio de nanoestructuras. Desarrollo de nanomateriales
metlicos, cermicos, magnticos semiconductores o superconductores.
V. Ciencias Bsicas
-

167

El rea de ciencias bsicas est conformada por matemticas y estadstica, fsica,

qumica y biologa.
En matemticas y estadstica las lneas de accin son:
- Matemtica discreta.
- Matemtica pura y aplicada.
- Computacin cientfica
En fsica las lneas de accin son:
- Fsica de los materiales.
- Biofsica.
- Fsica nuclear.
- Geofsica.
- Instrumentacin cientfica.
- Computacin cientfica.
En qumica las lneas de accin son:
- Qumica ambiental.
- Qumica de los productos naturales.
- Qumica de los materiales.
- Bioqumica.
- Cintica qumica y catlisis
En biologa las lneas de accin son:
- Inventario y diversidad de la flora y fauna.
- Biosistemtica y ecologa.
- Limnologa y ciencias del mar.
- Microbiologa, micologa y ficologa.
- Biologa molecular y gentica.
Se encuentran 234 lneas de accin, correspondientes a 85 reas Productivas, 26 a reas
Sociales, 60 a reas Ambientales y 63 a reas Transversales del Conocimiento.
El CONCYTEC reconoce que
no sera posible que se puedan formular proyectos de CTeI en las 234 lneas de
accin presentadas, debido a limitaciones econmicas, de recursos humanos
especializados y sobre todo a la carencia de organizaciones capaces de asumir la
responsabilidad de formular y poner en marcha los proyectos de CTeI.
Se convoca entonces a los organismos especializados, para elaborar
los programas de CTeI con sus cronogramas de ejecucin y sus respectivos
proyectos en las lneas de accin que se priorizarn, los cuales deben reunir las
siguientes condiciones:
- Que generen alto impacto socioeconmico y sostenibilidad ambiental;
- Que existan entidades competentes para ejecutarlos; y
- Que cuenten con los recursos econmicos y humanos necesarios para su
desarrollo.

168

2.9.4.12 Implementacin del Plan

Debido a los reconocidos cuellos de botella tales como inadecuada normatividad, la dbil
institucionalidad y la carencia de recursos financieros, para ejecutar el plan se plantea las
siguientes etapas:
Etapa 1: Formulacin e implementacin de acciones estratgicas orientadas al:
- Mejoramiento de la normatividad.
- Mejoramiento de la institucionalidad.
- Mejoramiento de la gestin de recursos econmicos.
La elaboracin de las propuestas y su presentacin ante las autoridades
competentes estar a cargo de grupos de trabajo integrados por representantes
de SINACYT y coordinados por el CONCYTEC.
Etapa 2: Formulacin e implementacin de los Programas de CTeI de alcance
nacional y regional, en las lneas priorizadas de las siguientes reas:
- Produccin y competitividad orientadas principalmente a la pequea y
mediana empresa.
- Social
- Ambiental
- reas transversales del conocimiento.
Estos programas sern conformados por proyectos, que cuenten con una
entidad con los recursos econmicos y humanos con capacidad tcnica y de
gestin para ejecutarlos.
Etapa 3: Formulacin e implementacin de los Programas Especiales en las
siguientes reas:
- Formacin de recursos humanos
- Mejoramiento de la infraestructura
- Mejoramiento de los sistemas de informacin y redes.
- Prospectiva y vigilancia tecnolgica
- Cooperacin internacional
- Innovacin y transferencia de tecnologa.
2.9.4.13 Mecanismo para la formulacin e implementacin de los programas
Para formular y ejecutar el plan
se constituirn Comits de Gestin integrados por representantes de los
tomadores de decisin del Estado, del sector empresarial, de los institutos de
investigacin y de la universidad; de las reas productivas, sociales, ambientales
y transversales del conocimiento. Cada Programa contar con una Institucin
Lder responsable de dirigir los Comits de Gestin durante los procesos de
formulacin y de ejecucin. Los Comits de Gestin tendrn como funciones:
formular, gestionar los recursos y ejecutar los programas a su cargo. El
CONCYTEC proporcionar a los Comits de Gestin, las orientaciones tcnicas y
el apoyo logstico requerido para el mejor logro de sus objetivos.
2.9.5 El Per sin carrera del investigador cientfico y tecnolgico
Como hemos sealado, en el Per no existe la carrera del investigador cientfico-tecnolgico
que incentive la creatividad en los institutos y en las universidades. Por carrera se entiende
169

las normas que establecen criterios de ingreso y ascensos de investigadores del SINACYT.
Adems, cada ao, la Ley de Presupuesto de la Repblica prohbe el nombramiento o
ascenso de personal en el Estado con excepcin de los que cuentan con Ley de Carrera. En la
prctica, esto prohbe el nombramiento o contratados a plazo indeterminado de nuevos
investigadores en los organismos pblicos de CTeI o el ascenso de los que estn en esas
condiciones. Lo que existe en cada institucin de ciencia y tecnologa es un conjunto de
reglamentos internos para evaluar a los investigadores, reglamentos que, en su mayora,
desincentiva la produccin cientfica y tecnolgica.
Los cuadros de remuneraciones tampoco incentivan la inventiva. En el IMARPE, por
ejemplo, el asesor jurdico y el jefe de personal tienen remuneraciones de 4745 nuevos
soles, mientras que el investigador de mayor nivel (IV) tiene una remuneracin de 3250
(Instituto del Mar del Per 2007). Una realidad similar se repite en los otros institutos de
investigacin del Estado. Es ms, para tener el nivel (IV) de investigador en el IMARPE hay
requisitos mnimos de investigador, entre los cuales estn los de contar con ttulo
profesional, 8 aos de experiencia y de 5 publicaciones en informes o revistas cientficas en
temas relacionados con los estudios que realiza la unidad. Sin embargo, hay una alternativa
de requisitos que considera 10 aos de experiencia laboral en la gestin y el manejo de las
actividades requeridas para el cargo, 6 aos de desempeo jerrquico similar o una
combinacin de experiencia y estudios universitarios y especializacin equivalente (Instituto
del Mar del Per 2009). Ms an, una legtima aspiracin de un investigador que quiere
hacer carrera es de ser llegar a ocupar la presidencia de la institucin que cultiva su
disciplina; y en el IMARPE, segn su Reglamento de Organizacin y Funciones, el presidente
tiene que ser un oficial Almirante de la Guerra del Per, en situacin de retiro.
El Instituto Geofsico del Per es el organismo pblico con mayor produccin cientfica en el
Per (Vlchez-Romn y Espritu Barrn 2009). En este instituto se presta importancia a la
produccin cientfica para ocupar los cargos de cientficos. Entre los requisitos para ocupar
una plaza de investigador cientfico en el nivel superior C4 estn los de tener el grado de
doctor en una universidad internacional de prestigio y tener 5 artculos aceptados en
revistas internacionales en el rea del cargo (Instituto Geofsico del Per 2009). De hecho, el
IGP es el instituto con mayor produccin de artculos publicados. Como se podr notar, no
hay requisito de patentes para ocupar cargos de investigador ni el IMARPE ni en el IGP.
Las universidades peruanas tampoco incentivan la investigacin entre sus profesores. En las
universidades estatales existen reglamentos internos de evaluacin que tampoco incentivan
lo suficiente la investigacin. En el reglamento de la ltima evaluacin de la Universidad
Nacional de Ingeniera (Universidad Nacional de Ingeniera 2009), por ejemplo, aparece que
de los 100 puntos disponibles para la evaluacin, los trabajos de investigacin pueden como
mximo acumular 10 puntos, la evaluacin de los estudiantes con 17 puntos, informe del
departamento o rea acadmica con 10 puntos, cargos en rganos de gobierno con 18
puntos y cargos directos o comisiones con 5 puntos.
2.9.6 Los fondos de ciencia y tecnologa en el Per
En el Per, los fondos para la ciencia y la tecnologa estn desligados de la poltica en ciencia
y tecnologa: dependen de polticas sectoriales que compiten por recursos. Hay varios
170

fondos, pero cada uno es pequeo, y la suma de todos es menor que uno solo de los fondos
de pases vecinos.
2.9.6.1 Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa (FINCyT)
Desde el ao 1995, se gestion un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
que inicialmente se propuso de 320 millones de dlares. El 19 de julio de 2006, el Gobierno
Peruano y el Banco Interamericano de Desarrollo suscriben el contrato de prstamo N
1663/OC-PE, dando origen al Programa de Ciencia y Tecnologa. Los recursos del Programa
provienen de un crdito de US$ 25 millones del BID y de US$ 11 millones del Tesoro Pblico.
Este programa usa el nombre de Financiamiento para la Innovacin, la Ciencia y la
Tecnologa (FINCyT), para comunicar mejor sus actividades ante la comunidad acadmica,
cientfica y empresarial. (Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa 2010). El FINCyT
financia proyectos que contribuyen al mejoramiento de los niveles de competitividad en los
siguientes aspectos:
a) generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos;
b) promocin de la innovacin en empresas y mayor participacin del sector
privado;
c) fortalecimiento de capacidades de investigacin tecnolgica; y
d) fortalecimiento del sistema nacional de innovacin.
Este fondo, que debera haber sido administrado dentro del marco del FONDECYT, adscrito
al CONCYTEC, ha dado lugar a un nuevo aparato burocrtico dentro de la Presidencia del
Consejo de Ministros, dispersndose as en burocracia los pocos recursos de la I+D. El
CONCYTEC estuvo algunos meses adscrito a la PCM. La PCM no consider de su
competencia la poltica en ciencia, tecnologa en innovacin, reenviando el CONCYTEC a
Educacin, pero s le interes administrar los fondos destinados a fines de competencia del
CONCYTEC. En la prctica, al FINCYT se le ha dado funciones que competen al CONCYTEC
con los recursos destinados para ello, mientras que el CONCYTEC mantiene esas funciones
pero sin recursos.
2.9.6.2 Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM)
De la informacin que brinda el Ministerio de la Produccin, el Fondo de Investigacin y
Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM) (Ministerio de la Produccin 2010) es un fondo
concursable que cuenta con 200 millones de soles y que tiene por objetivo cofinanciar
proyectos orientados a:
a) promover la investigacin y desarrollo de proyectos de innovacin
productiva de utilizacin prctica para las empresas; y
b) desarrollar y fortalecer las capacidades de generacin y aplicacin de
conocimientos tecnolgicos para la innovacin y el desarrollo de las
capacidades productivas y de gestin empresarial de los trabajadores y
conductores de las microempresas.
El Fondo cuenta con un consejo directivo y una secretara tcnica.
El Consejo Directivo est compuesto por representantes de las siguientes entidades:
171

Ministro de la Produccin o representante, quien preside;

Ministro de Economa y Finanzas o su representante;
Ministro de Comercio Exterior y Turismo, o su representante;
Representante de los Gobiernos regionales;
Representante de la Comunidad Acadmica;
Representante de los gremios empresariales;
Representante de los gremios de las pequeas y medianas empresas; y
Representante del CONCYTEC.

La Secretara Tcnica es el rgano encargado de la administracin y ejecucin del Fondo y

orienta su accionar a travs de un Manual de Operaciones aprobado por el Consejo
Directivo.
El FIDECOM tiene una historia larga. El 21 de diciembre del 2006 se promulg la Ley 28939
que aprueba crdito suplementario y Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal 2006, dispone la creacin de fondos y dicta otras medidas El 16 de
diciembre 2007, se promulg la Ley N 29152 que establece la implementacin y el
funcionamiento del FIDECOM.
El 15 de febrero del 2009 se dio el Decreto Supremo N 003-2009-PRODUCE que reglament
de la Ley N 29152, ley que establece la implementacin y el funcionamiento del FIDECOM.
El 17 de diciembre del 2009, el Ministerio de la Produccin anunci que el FIDECOM ser
administrado por el FINCyT. As, una vez ms, el CONCYTEC ve que sus funciones sern
ejecutadas por otra institucin.
2.9.6.3. El Canon Minero y las universidades
De acuerdo con la Ley 28322, el 25% del canon minero corresponde a los gobiernos
regionales. De acuerdo a la Ley 28077, de septiembre del 2003, 20% de ese monto
corresponde a las universidades pblicas de su circunscripcin, el que debe ser invertido en
investigacin cientfica y tecnolgica. En consecuencia, el 5% del canon minero corresponde
a las universidades pblicas. En virtud de estas leyes, en el 2005, a las universidades pblicas
les correspondi 44 millones de soles. (Ciudadanos al Da 2005). El problema del canon
minero destinado a las universidades es que no puede invertirse en gastos corrientes
(remuneraciones) ni en inversin de infraestructura. Y sin recursos humanos calificados
(conocimiento) no se puede llevar a cabo proyectos de calidad.
2.9.6.4. ncagro
A los fondos anteriores se aade Incagro, un fondo destinado a financiar la investigacin, la
extensin y la innovacin agraria a travs de la modalidad de concursos para
cofinanciamiento de proyectos de CTI. En 2008, el presupuesto de Incagro fue de 29 501
595 soles.

172

2.9.7 Empresas aisladas del SINACYT

El Estado Peruano no ha promovido la competencia empresarial basada en la innovacin.
Ms an, las empresas no buscan relacionarse con las instituciones de investigacin
cientfica y tecnolgica (Cavero 2009). A pesar de la importancia de la innovacin cientfica
tecnolgica, el Per no tiene un sistema que incentive la creatividad cientfica y tecnolgica
que conduzca a patentes. Como resultado, desde hace dcadas, se tiene el mismo NSPR al
ao (alrededor de 40) mientras que crece sostenidamente el nmero de solicitudes
patentes de no residentes (Organismo Mundial de Propiedad Intelectual 2008).
2.10 Poltica en ciencia y tecnologa de Argentina
2.10.1 Creacin de instituciones estratgicas de ciencia y tecnologa
El ao 1950, se crea la Comisin Nacional de la Energa Atmica, dependiente directamente
de la Presidencia de la Nacin, por intermedio del Ministerio de Asuntos Tcnicos. Entre
otras la CNEA tiene las funciones de coordinar y estimular las investigaciones atmicas que
se realicen en el pas; y controlar las investigaciones atomsticas oficiales y privadas que se
efectan en todo el territorio de la Nacin. (Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva 1950).
El ao 1957 se crea el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial con las siguientes
funciones (Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva 1957):
a) Realizar investigaciones y estudios con el fin de mejorar las tcnicas de
elaboracin y proceso de las materias primas y desarrollar el uso de
materiales y materias primas de origen local, o ms econmicos y el
aprovechamiento de subproductos;
b) Estimular a los industriales del pas para que emprendan tales estudios para
mejorar la produccin a cuyo efecto propiciar la formacin de centros de
investigacin con la participacin de los sectores interesados;
c) Mantener estrecha vinculacin con los industriales de todo el pas, en forma
directa, a travs de sus organizaciones y de los centros de investigacin; y
d) Tener relacin constante con las universidades de la Repblica y con
organismos estatales y privados de investigaciones con el propsito de seguir
atentamente los trabajos que ellos realicen, y de apoyar y elaborar en
aquellos que ofrezcan inters para el desarrollo industrial.
2.10.2 Programa Nacional para la Sociedad de la Informacin.
El ao 2000, por Decreto 252 (17/03/2000) (Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva 2000) considerando:
Que la utilizacin masiva de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin para difundir la informacin, el conocimiento y los intercambios
173

en la sociedad, estn creando un nuevo "hbitat informativo" en el que los

actores sociales se transforman, as como lo hacen sus relaciones y los modos de
organizacin y produccin;
Que dichas herramientas constituyen piezas esenciales de la denominada
Sociedad de la Informacin;
Que la importancia de las transformaciones que trae consigo la Sociedad de la
Informacin hace necesario definir una poltica nacional que permita orientar los
esfuerzos pblicos y crear las condiciones para su incorporacin y expansin en
beneficio de la Nacin y de sus habitantes;
Que a fin de dar impulso a esa poltica y dotarla de mayor eficiencia resulta
necesario coordinar los esfuerzos en la materia;
Que la presente medida se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el
artculo 99 inciso 1 de la CONSTITUCION NACIONAL; y
Se crea el Programa Nacional para la Sociedad de la Informacin, que tendr
como objetivo la elaboracin de las polticas y proyectos que resulten necesarios
para difundir informacin, conocimientos e intercambios mediante la utilizacin
de procesos informticos.
2.10.3 El Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin productiva de Argentina
Argentina ha tenido un largo proceso de construccin de un sistema de ciencia y tecnologa.
Empez con la creacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tcnicas (CONICET) en 1958 y dio
una serie de normas que buscaban optimizar el uso de los recursos dedicados al tema.
Veamos algunas normas fundamentales, dadas en ese proceso.
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
El ao 1958, se crea el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET),
mediante el Decreto Ley N 1.291/58 (Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva 1958). Segn este decreto, el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas, que tiene por misin promover, coordinar y ejecutar investigaciones, en el campo
de las ciencias puras y aplicadas, dentro del mbito de su competencia. Funciona como
entidad autrquica en jurisdiccin de la Secretaria de Ciencia y Tecnologia de la Presidencia
de la Nacin. Para el cumplimiento de sus objetivos el Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas, tendr las siguientes funciones:
-

Proponer a la Secretara de Ciencia y Tecnologa de la Presidencia de la

Nacin las medidas que estime convenientes para el fomento y progreso de
la investigacin cientfica bsica tecnolgica, asistirla en la coordinacin de
las actividades respectivas y ejecutar las que le corresponden;
Brindar asesoramiento a la Secretara de Ciencia y Tecnologa y a otros
organismos pblicos sobre asuntos o problemas de carcter cientfico o
tcnico de su competencia;
Fomentar y subvencionar la realizacin de estudios e investigaciones
encuadradas dentro de las polticas y planes de la Secretaria de Ciencia y
Tecnologa y que considere especialmente requeridos por el avance de la
ciencia, el mejoramiento de la calidad de vida, y el inters nacional;
174

Crear y promover institutos, laboratorios y otros centros de investigacin o

servicio, los que podrn funcionar en universidades y otras instituciones
oficiales o privadas, segn los trminos que se acordaren con las mismas, o
bajo la dependencia directa del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas, as corno evaluar su accin;
Auspiciar y coadyuvar al desarrollo de la investigacin en la actividad privada
y brindar a sta su asesoramiento en materia cientfico-tecnolgica;
Atender la organizacin y desenvolvimiento de la Carrera del Investigador
Cientfico y Tecnolgico y del Personal de Apoyo a la Investigacin y
Desarrollo y favorecer las actividades de sus miembros en el asesoramiento
al sector productivo y de servicios;
Otorgar subsidios para promover el desarrollo cientfico nacional, los que
podrn ser empleados por los beneficiarios en todo aquello que se vincule al
objeto de su otorgamiento;
Crear y conceder becas y otros tipos de ayuda, destinados a la capacitacin y
perfeccionamiento de egresados universitarios y tcnicos o para la
realizacin de investigaciones especificas en el pas y en el extranjero;
Instituir y adjudicar premios, crditos y otras ayudas de apoyo a la
investigacin cientfica;
Coadyuvar a la adecuada seleccin y adaptacin de la tecnologa disponible y
a su transferencia al sector productivo y de servicio, del pas y del extranjero;
Favorecer la investigacin cientfica, la administracin de proyectos
cientificos-tecnolgicos y la transferencia de tecnologa, mediante su
participacin en sociedades;
Editar y subvencionar publicaciones destinadas a favorecer el desarrollo de
las investigaciones o darlas a conocer, procurando el ordenamiento y
sistematizacin de las publicaciones cientficas nacionales;
Mantener relaciones con organismos similares, pblicos o privados, del pas
o del extranjero o internacionales y propiciar y participar en Congresos, y
otras reuniones y en el intercambio cientfico y la cooperacin y
conocimiento recprocos;
Distribuir los fondos destinados al cumplimiento de sus fines de acuerdo a un
orden de prioridades que contemple el crecimiento equilibrado de las
distintas reas del conocimiento, en funcin del desarrollo cultural y
socioeconmico regional y del pas, acorde con las pautas del plan de ciencia
y tecnologa;
Crear en su jurisdiccin centros regionales de investigacin cientfica y
tecnolgica, asegurando la infraestructura y medios adecuados para la
formacin, desarrollo y consolidacin de institutos, centros, programas de
investigacin y centros de servicios para apoyo y fomento de las actividades
productivas de las diversas regiones del pas; y
175

Dictar las normas y reglamentos de organizacin y funcionamiento de los

centros regionales, institutos, centros y laboratorios de investigacin, de
servicios, as como de los programas de administracin cientfica y de
estudios de transferencia de tecnologa que funcionen en su jurisdiccin.
Asimismo podr acordar y firmar los convenios que sean necesarios con
instituciones oficiales y privadas, a fin de que los mismos se ejecuten en
otras jurisdicciones o en forma conjunta.

El gobierno y administracin del Consejo estn a cargo de un Directorio compuesto por

nueve (9) miembros. Siete (7) de ellos designados por el Poder Ejecutivo Nacional a
propuesta de la Secretaria de Ciencia y Tecnologia de la Presidencia de la Nacin y durarn
cuatro (4) aos en sus funciones pudiendo ser reelegidos para un perodo consecutivo.
Debern ser investigadores cientficos o tecnlogos de reconocida trayectoria. En la
constitucin del Directorio debern estar representadas las siguientes reas del
conocimiento:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

ciencias qumicas;
ciencias fsicas y matemticas;
ciencias biomdicas;
ciencias de la tierra;
ciencias agropecuarias;
ciencias humansticas; y
tecnologa y desarrollo tecnolgico.

Los recursos del Consejo estarn constituidos por:

a) Los que asigne la presente ley, el Presupuesto General de la Nacin y los
fondos que se acuerden por leyes especiales que se creen al efecto:
b) Los crditos que pudieran transferirle los Ministerios y Reparticiones
Nacionales, Provinciales y Comunales para investigaciones y estudio;
c) Las herencias, legados y donaciones que reciba, los que estarn libres de
todo impuesto;
d) El producto de la venta de publicaciones propias;
e) Las recaudaciones provenientes de la prestacin de servicios a las entidades
oficiales o privadas, de acuerdo con el arancel que se fije al efecto;
f) Las sumas provenientes del producido de las ventas y regalas por concesin
de patentes de invencin que sean propiedad del Consejo; y
g) Los intereses provenientes de la inversin de fondo de reserva en ttulos del
Estado.
Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica

176

El ao 1996 se crea la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica. De acuerdo

al decreto su creacin (Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva 1996) se
pone en evidencia:
Que para alcanzar las prioridades que se establezcan, a travs de la realizacin
de planes y programas nacionales de Ciencia y Tcnica, es aconsejable contar
con instrumentos promocionales y de financiacin fuera del mbito de las
instituciones estatales y privadas que tienen responsabilidades de ejecucin de
actividades cientficas y/o tecnolgicas.
Que tal observacin se ve corroborada por las recomendaciones efectuadas por
amplios sectores de la comunidad cientfica tecnolgica nacional y por la
experiencia internacional que muestran la conveniencia de separar las funciones
de promocin de las de ejecucin de las actividades de investigacin y desarrollo
tecnolgico.
Que esto se pone en evidencia en la National Science Foundation de los Estados
Unidos de America, la Secretara General del Plan Nacional de Investigacin y
Desarrollo del Reino de Espaa, los CONICIT de la Repblica de Venezuela,
Repblica Oriental del Uruguay y Repblica de Chile, COLCIENCIAS de la
Republica de Colombia, el CNPQ de la Republica Federativa del Brazil y el
CONACYT de Los Estados Unidos Mexicanos, organismos que esencialmente se
ocupan de la promocin de la ciencia y tecnologa y no de la ejecucin de dichas
actividades.
Que el Fondo Tecnolgico Argentino ha sido transferido a la Secretaria de
Ciencia y Tecnologa del Ministerio de Cultura y Educacin, incorporndose de
ese modo a la misma jurisdiccin de aplicacin de la Ley N 23.877 de
Promocin y Fomento de la Innovacin Tecnolgica, lo que permite una mejor y
ms efectiva coordinacin de ambos instrumentos de apoyo al sistema de
innovacin tecnolgica.
Luego se seala la necesidad de integrar esfuerzos destinados al fomento de la investigacin
cientfica y tecnolgica, que se traduce en la creacin de una Agencia de Promocin,
tomando en cuenta:
Que el establecimiento de una Agencia de Promocin, incentivar a los
organismos pblicos y privados a realizar actividades cientficas y tecnolgicas
en el marco de las polticas nacionales de desarrollo del sector.
Que las funciones de promocin deben ser sustentadas en procedimientos de
evaluacin de la calidad de la actividad cientfica y tecnolgica estrictos,
rigurosos y transparentes.
Que las actividades de investigacin cientfica, investigacin tecnolgica,
desarrollo e innovacin tecnolgica, exigen instrumentos promocionales y
modalidades de evaluacin diferentes y adaptados a las caractersticas de cada
actividad.
Por otro lado, se ve como necesario promover reas de trabajo poco desarrolladas, por lo
que El Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR) estar a cargo de la gestin de los recursos

177

provenientes de crditos externos destinados a innovacin y vinculacin tecnolgica, del

recupero financiamiento reembolsable otorgado y de otros recursos que se le asignen.
Asimismo, el Fondo para la Investigacin Cientfica Y Tecnolgica (FONCYT) tendr como
misin principal la promocin y fomento de las reas del conocimiento cientfico y
tecnolgico, tanto en temticas bsicas como aplicadas, y del desarrollo tecnolgico,
orientando el apoyo financiero en funcin del Plan Nacional Plurianual de Ciencia y
Tecnologa y los lineamientos de poltica que establezca el gabinete cientifico tecnologico.
Atendiendo a las caractersticas que diferencian las actividades asociadas a la investigacin
bsica y aplicada de aquellas asociadas a la investigacin y desarrollo tecnolgico el Fondo
para la Investigacion Cientifica y Tecnologica (FONACYT) establecer dos mecanismos
separados de promocin y evaluacin para el tratamiento de los proyectos que promueva
segn corresponda a uno u otro tipo de actividad, atendiendo a una adecuada distribucin
en las diversas regiones del pas, priorizando en todos los casos la calidad por encima de
otras consideraciones.
Por otro lado, considerando
Que en definitiva, las medidas contempladas en el presente decreto se
encuentran orientadas a obtener una mejora sustancial, en trminos de
eficiencia y razonabilidad administrativa, racionalizando la utilizacin de
recursos a fin de aplicarlos eficientemente a las funciones de promocin de la
ciencia y la tecnologa;
Que han Extrado la intervencin que les compete la unidad de reforma y
modernizacion del estado, la secretaria de hacienda del ministerio de economia
y obras y servicios pblicos y el servicio jurdico permanente del ministerio de
cultura y educacion;
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades otorgadas por el
Articulo 99, el Inciso 1) de la CONSTITUCION NACIONAL, y por la Ley N24.629;
Se crea
en jurisdiccin de la SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA del MINISTERIO DE
CULTURA Y EDUCACION la AGENCIA NACIONAL DE PROMOCION CIENTIFICA Y
TECNOLOGICA, como organismo desconcentrado, cuya misin principal ser la
de organizar y administrar instrumentos para la promocin y el fomento del
desarrollo cientfico-tecnolgico y de innovacin tecnolgica en el pas.
El titular de la AGENCIA NACIONAL DE PROMOCION CIENTIFICA Y
TECNOLOGICA ser un Director General, dependiente del Directorio, y la misma
estar integrada por el FONDO TECNOLOGICO ARGENTINO (FONTAR), el FONDO
PARA LA INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA (FONCYT) y la Unidad de
Control de Gestin y Asuntos Legales.
En el mencionado decreto se establece las responsabilidades correspondientes a varios
fondos.

178

Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva

Mediante el Decreto 20/99 del Poder Ejecutivo Nacional (Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica 1999), referente a la Administracin Pblica Nacional, en su inciso V
se crea la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, la que tiene por misin:
Formular polticas, planes, programas, medidas e instrumentos para el
establecimiento, puesta en marcha y funcionamiento de un Sistema Tecnolgico
y Cientfico Nacional que articule todos los organismos y recursos del sector en
funcin de los objetivos y polticas nacionales de desarrollo, teniendo como
meta bsica elevar la capacidad nacional de generar tecnologa e incorporarla a
los bienes y servicios que se producen y exportan;
Supervisar el accionar de la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), la
Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN); El Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET); y la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y
Tecnolgica;
Establecer formas efectivas de colaboracin, complementacin y apoyo entre el
Sistema Tecnolgico y Cientfico Nacional y el sector privado;
Fortalecer el Sistema Nuclear argentino, asegurando la conduccin poltica y
tcnica a travs de la Comisin Nacional de Energa Atmica; entre otros
aspectos, mejorando la capacidad operativa del sector en el rea
especficamente nucleoelctrica y su adecuacin a las necesidades tecnolgicas
de la prxima dcada, recuperando el rol de socio tecnolgico de las empresas
del sector;
Priorizar la utilizacin del sistema de propiedad industrial como herramienta de
desarrollo tecnolgico y econmico;
Formular y ejecutar una poltica activa en el mbito de la difusin de la
informacin, que, entre otros, permita asegurar la interoperabilidad e
interconexin de las infraestructuras, servicios y aplicaciones informticas;
estructurar un servicio pblico ms eficaz, automatizando y centralizando para
federalizar recursos, y lograr la convergencia de infraestructura para
proporcionar acceso general a las redes electrnicas;
Impulsar y promover la Investigacin y Desarrollo y la diseminacin y aplicacin
de sus resultados;
Atraer a su rbita de competencia la promocin y control de las actividades de
experimentacin de los particulares, entre ellas la de los radioaficionados;
Elaborar un plan nacional plurianual de tecnologa y ciencia y sus
reformulaciones;
Elaborar diagnsticos, informes e instrumentos de poltica para el desarrollo de
la tecnologa, la ciencia y la innovacin productiva;

179

Realizar evaluaciones peridicas referidas a cumplimiento de objetivos y uso de

recursos, procesos institucionales y de gestin y resultados obtenidos por parte
de los organismos que actan en el mbito de su jurisdiccin;
Promover, identificar, formular, aprobar, financiar, controlar y evaluar
actividades, programas y proyectos de cooperacin tecnolgica y cientfica
internacional de la Repblica Argentina;
Promover el establecimiento de acuerdos de colaboracin, cooperacin e
investigacin conjunta con organismos vinculados a la tecnologa, la ciencia y la
innovacin productiva de otros pases; y
Coordinar la cooperacin internacional en el mbito de su competencia.
Para integrar los esfuerzos del Estado argentino para desarrollar la ciencia y tecnologa, se
da la Ley 25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica 1999), cuyo objeto es de
establecer un marco general que estructure, impulse y promueva las
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, a fin de contribuir a incrementar
el patrimonio cultural, educativo, social y econmico de la Nacin,
propendiendo al bien comn, al fortalecimiento de la identidad nacional, a la
generacin de trabajos y a la sustentabilidad del medio ambiente.
En esa ley se establece los siguientes objetivos de la poltica cientfica y tecnolgica
nacional:
Impulsar, fomentar y consolidar la generacin y aprovechamiento social de los
conocimientos; Difundir, transferir, articular y diseminar dichos conocimientos;
Contribuir al bienestar social, mejorando la calidad de la educacin, la salud, la
vivienda, las comunicaciones y los transportes;
Estimular y garantizar la investigacin bsica, aplicada, el desarrollo tecnolgico
y la formacin de investigadores/as y tecnlogos/as;
Desarrollar y fortalecer la capacidad tecnolgica y competitiva del sistema
productivo de bienes y servicios y, en particular, de las pequeas y medianas
empresas;
Potenciar y orientar la investigacin cientfica y tecnolgica, estableciendo
planes y programas prioritarios;
Promover mecanismos de coordinacin entre los organismos del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin;
Garantizar la igualdad en oportunidades para personas, organismos y regiones
de la Nacin;
Impulsar acciones de cooperacin cientfica y tecnolgica a nivel internacional,
con especial nfasis en la regin Mercosur; y
Promover el desarrollo armnico de las distintas disciplinas y de las regiones que
integran el pas, teniendo en cuenta la realidad geogrfica en la que sta se
desenvuelve.
180

De acuerdo a la mencionada Ley, se estructura Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin,
que estar constituido por los rganos polticos de asesoramiento,
planificacin, articulacin, ejecucin y evaluacin establecidos por la presente
ley; por las universidades, el conjunto de los dems organismos, entidades e
instituciones del sector pblico nacional, provincial, municipal y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y del sector privado que adhieren a esta norma, que
realicen actividades sustantivas vinculadas al desarrollo cientfico, tecnolgico,
innovador, de vinculacin, financiamiento, formacin y perfeccionamiento de
recursos humanos, as como sus polticas activas, estrategias y acciones.
Para ello se tendr las tareas de
Estructurarse en forma de red, posibilitando el funcionamiento interactivo,
coordinado y flexible ante los requerimientos de la sociedad;
Procurar el consenso, la coordinacin, el intercambio y la cooperacin entre
todas las unidades y organismos que lo conforman, respetando tanto la
pluralidad de enfoques tericos y metodolgicos cuanto la labor de los equipos
de investigadores/ as;
Establecer los espacios propios tanto para la investigacin cientfica como para
la tecnolgica, procurando una fluida interaccin y armonizacin entre ambas.
Tratando de integrar esfuerzos se crea
el Gabinete Cientfico y Tecnolgico (GACTEC), en el mbito de la Jefatura de
Gabinete de Ministros. Ser presidido por el jefe de Gabinete de Ministros y
estar integrado por todos los ministros y por todos los secretarios de Estado
que dependan directamente de la Presidencia y que tengan actividades que se
vinculan con la ciencia y tecnologa. El Gabinete Cientfico y Tecnolgico, con la
asistencia del Consejo Federal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (COFECYT),
del Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICYT) y la Comisin
Asesora para el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Este Gabinete tendr, entre otras que se determinen, las siguientes responsabilidades:
Establecer las polticas nacionales y las prioridades consiguientes, bajo la forma
de un Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que se incluir para su
tratamiento y aprobacin por el Congreso de la Nacin como anexo en el
proyecto de ley de presupuesto de la administracin pblica nacional;
Proponer el presupuesto anual de ingresos y gastos de la funcin Ciencia y
Tecnologa a ser incorporado al proyecto de ley de presupuesto de la
administracin pblica nacional y/o al Plan Nacional de Inversin Pblica; y
Evaluar anualmente la ejecucin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
181

Innovacin y su grado de cumplimiento y remitir el informe correspondiente al

Congreso de la Nacin.
Asimismo, se crea el Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICYT), con las
funciones de coordinar acciones tendientes a:
Coadyuvar al mejor cumplimiento del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin;
Optimizar el empleo de los recursos existentes con una mayor articulacin entre
los programas y proyectos de las instituciones del sistema, a fin de evitar
superposiciones en las actividades;
Favorecer la formacin, desarrollo y consolidacin de investigadores/as,
tecnlogos/as, becarios/ as y personal de apoyo, resguardando las
especificidades propias de las diferentes reas temticas de la ciencia y la
tecnologa;
Mejorar los vnculos entre los sectores pblico y privado, promoviendo la
participacin del sector privado en la inversin en ciencia y tecnologa;
Evaluar los resultados logrados con la aplicacin de las polticas y las acciones
propuestas. Las conclusiones de tal evaluacin sern elevadas al GACTEC, a los
fines previstos en el artculo 8, inciso c) de la presente ley; y
Proponer las normativas requeridas para que, garantizando una efectiva
capacidad de control de sus acciones, los organismos e instituciones pblicas
que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, cuenten
con pleno derecho y autarqua administrativa para promover y ejecutar
programas y proyectos y vincularse con el sector productivo de manera eficiente
y competitiva.
En Argentina se trata de optimizar el funcionamiento de las instituciones cientficas y
tecnolgicas, por lo que seala que
Los organismos e instituciones pblicas que conforman el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin adems de lo que determine su propia
normativa de creacin debern:
Contribuir a la definicin de los objetivos del Plan Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y colaborar en las tareas de evaluacin y seguimiento
de los mismos, en materia de su competencia;
Establecer mecanismos que promuevan y estimulen la obtencin de la
propiedad intelectual o industrial y/o la publicacin de los resultados de las
investigaciones cientficas y tecnolgicas;
Proveer a la SETCIP en tiempo y forma, la informacin que sta solicite, en la
medida que no afecte convenios de confidencialidad; y

182

Aceptar las evaluaciones y auditoras externas institucionales que establezca la

SETCIP en acuerdo con el GACTEC y considerar sus recomendaciones.
Adems, por esta misma ley, los organismos e instituciones pblicas que componen el
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin sin perjuicio de lo establecido en su
normativa de creacin podrn:
Disponer, con autorizacin y control del ministerio respectivo y los organismos
competentes, de los fondos extrapresupuestarios originados en contratos
celebrados con entidades pblicas o privadas, empresas o personas fsicas, por
la realizacin de trabajos de carcter cientfico, asesoramiento tcnico, cursos,
derechos de propiedad intelectual o industrial y donaciones, siempre que dichos
fondos sean destinados a la ejecucin de programas y proyectos cientficos o
tecnolgicos especficos, o a la realizacin de los trabajos mencionados
anteriormente;
Constituir Unidades de Vinculacin Tecnolgica en el marco de la ley 23.877; y
Participar en el capital de sociedades mercantiles o empresas conjuntas, de
empresas de base tecnolgica o que tengan como objetivo la realizacin de
actividades de investigacin cientfica o desarrollo tecnolgico, en la medida que
no afecten el patrimonio del Estado y sean aprobados por el Poder Ejecutivo
nacional.
En cuanto a las fuentes de financiamiento necesario para la I+D se seala que concurren al
financiamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin:
El Estado nacional mediante las partidas presupuestarias asignadas
correspondientes a la funcin de Ciencia y Tecnologa en la respectiva ley de
presupuesto y previstas en los presupuestos plurianuales;
Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a quienes se invita a
establecer niveles presupuestarios similares al Estado nacional;
Las empresas privadas, instituciones u organismos no gubernamentales que
realicen promocin y ejecucin de actividades cientficas y tecnolgicas por s
mismas o en concordancia con el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin; y
Aportes pblicos o privados externos.
La ley que estamos analizando, dispone que
dentro del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sin perjuicio de
las dems evaluaciones que establezca la legislacin vigente, se aplicarn
evaluaciones a los investigadores/as, a los grupos de trabajo y laboratorios, a los

183

proyectos y programas, a las instituciones y al Plan Nacional de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin.
Respecto al potencial humano, se dispone que, con el propsito de potenciar, cohesionar y
jerarquizar a la comunidad nacional de investigadores/as, el Poder Ejecutivo nacional
deber arbitrar los mecanismos para:
Promover la articulacin, vinculacin, complementacin y movilidad horizontal
de los investigadores/ as;
Generar el Registro Nacional de Cientficos y Tecnlogos; e
Instituir la distincin Investigador de la Nacin Argentina.
En cuanto al Registro Nacional de Cientficos y Tecnlogos, as como a aspirar a obtener la
distincin Investigador de la Nacin Argentina, los cientficos/as y tecnlogos/ as, residentes
en el pas o en el exterior, que cumplan con los requisitos que se establezcan en la
reglamentacin de la presente ley.
2.10.4. Promocin y fomento de la innovacin tecnolgica
El proceso de innovacin es un proceso que requiere inversin de la empresa privada, la que
conlleva riesgos que los empresarios son reticentes en correr, en especial aquellos que
tienen pocos recursos.
Con el inicio de la globalizacin del mercado, los estados empezaron a otorgar incentivos a
los agentes de la innovacin. As, en Argentina, en 1990, se dio la Ley 23.877del Poder
Ejecutivo Nacional (Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica 1990) de
Promocin y Fomento de la Innovacin Tecnolgica. Esta Ley tiene por objeto
mejorar la actividad productiva y comercial, a travs de la promocin y
fomento de la investigacin y desarrollo, la transmisin de tecnologa, la
asistencia tcnica y todos aquellos hechos innovadores que redunden en lograr
un mayor bienestar del pueblo y la grandeza de la Nacin, jerarquizando
socialmente la tarea del cientfico, del tecnlogo y del empresario innovador.
En esta Ley, se formulan las siguientes definiciones:
Investigacin y Desarrollo: Proyecto cuyo objeto de trabajo es: 1. Investigacin
aplicada: trabajos destinados a adquirir conocimientos para su aplicacin
prctica en la produccin y/o comercializacin. 2. Investigacin tecnolgica
precompetitiva: trabajos sistemticos de profundizacin de los conocimientos
existentes derivados de la investigacin y/o la experiencia prctica, dirigidos a la
produccin de nuevos materiales, productos o dispositivos y al establecimiento
de nuevos procesos, sistemas o servicios, incluyendo la fase de construccin de
prototipos, plantas piloto o unidades demostrativas, finalizando con la
homologacin de los mismos. 3. Adaptaciones y mejoras: desarrollos tendientes
a adecuar tecnologas y a introducir perfeccionamientos, que carecen
184

usualmente de los rasgos de originalidad y novedad que caracterizan a los

proyectos sealados en los apartados 1 y 2 del presente inciso;
Transmisin de tecnologa: Proyectos en los que ya producidos y/u homologado
el desarrollo, debe pasarse de la escala piloto a la escala industrial; Asistencia
tcnica: Proyectos que tienden a transferir conocimientos, informacin o
servicios para resolver problemas tcnicos especficos o aportar elementos para
su resolucin, como por ejemplo, la optimizacin de un proceso, la mejora de la
calidad de un producto, pruebas de control de calidad, asesoramiento en diseo,
mercadotecnia, puesta en marcha de plantas o pruebas de funcionamiento y de
rendimiento, o bien formacin y capacitacin de personal;
Unidad de Vinculacin: Ente no estatal constituido para la identificacin,
seleccin y formulacin de proyectos de investigacin y desarrollo, transmisin
de tecnologa y asistencia tcnica. Representa el ncleo fundamental del
sistema, aportando su estructura jurdica para facilitar la gestin, organizacin y
gerenciamiento de los proyectos. Puede estar relacionado o no con un
organismo pblico;
Agrupaciones de colaboracin: Las definidas por la Ley N 22.903, modificatoria
de la Ley N 19.550, en su Captulo lll, Seccin l, artculos 367 y 376, con una
especificacin en su contrato sobre la disolucin de la misma y de la distribucin
de los beneficios que pudieran generarse durante su existencia o con
posterioridad a su disolucin; y
Capital o inversin de riesgo: Actividad financiera en la que el proveedor de
capital realiza una inversin a mediano plazo, la remuneracin viene dada por la
ganancia de capital ms que por el inters o dividendo pagado: por lo que los
recursos financieros aportados son cedidos por un ttulo que no produce el
derecho a exigir su restitucin sino que participan en un negocio de terceros, en
el que el inversionista es como mximo corresponsable del negocio; debe
implicar una actividad de asistencia y apoyo variable; debe contemplar una
clusula de salida en la que se convenga la forma y el tiempo en que podr
liquidarse la inversin.
La Ley dispone una serie de incentivos financieros para que los agentes de la innovacin
inicien procesos de innovacin. En el 1995, se da la Ley 24.467 (Ministerio de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica 1999) que dispone incentivos financieros a las
pequeas y medianas empresas. Esta ley
tiene por objeto promover el crecimiento y desarrollo de las pequeas y
medianas empresas impulsando para ello polticas de alcance general a travs

185

de la creacin de nuevos instrumentos de apoyo y la consolidacin de los ya

existentes.
En el art. 14 de esta Ley, se encomienda al Poder Ejecutivo nacional a
movilizar, racionalizar y fortalecer tanto los cursos de accin como los recursos
de los Institutos Nacionales de Tecnologa Agropecuaria (INTA) de Tecnologa
Industrial (INTI) y de Tecnologa Minera (INTEMIN) y de los restantes centros e
institutos de investigacin y de capacitacin y formacin de recursos humanos
bajo su dependencia, cuyas actividades guarden relacin con el accionar de las
PYMES.
2.10.5 Carrera del investigador cientfico y tecnolgico y del personal de apoyo a la
investigacin
La base de la investigacin cientfica y tecnolgica es su potencial humano, los cerebros
creativos. Por ello, en Argentina, en 1973, se promulga la Ley n 20.464 que estable las
carreras del investigador cientfico y tecnolgico y del personal de apoyo a la I+D (Ministerio
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica 1973).
Segn esta ley, La carrera del investigador comprende las personas que realizan
investigacin y desarrollo creativo en sus distintos niveles de concepcin, diseo, direccin y
ejecucin.
La mencionada carrera tiene por objeto:
Favorecer la plena y permanente dedicacin de los investigadores a la labor
cientfica y tecnolgica original;
Garantizar el estmulo a todas las reas cientficas y tecnolgicas que sean de
inters nacional;
Considerar armnicamente la investigacin cientfica y tecnolgica; y
Fomentar la transferencia de los resultados de la tarea tcnico-cientfica a la
sociedad.
Las personas comprendidas en esta ley son las que trabajan en
Centros de investigacin que dependan total o parcialmente del CONICET;
Universidades nacionales, provinciales o privadas reconocidas;
Instituciones nacionales, provinciales o municipales;
Empresas del Estado;
Instituciones privadas sin fines de lucro; y
Otros lugares que el CONICET considere de inters.

186

La carrera del investigador cientfico y tecnolgico

Dentro de la carrera del investigador cientfico y tecnolgico se considera los siguientes
niveles:
Investigador asistente: Se requiere haber realizado una labor personal de
investigacin cientfica, o algn desarrollo o labor tecnolgica creativos,
demostrando aptitudes para ejecutarlas bajo la gua o supervisin de otros, as
como poseer la preparacin tcnica necesaria para desarrollar un tema por s
mismo;
Investigador adjunto: Se requiere haber alcanzado la capacidad de planear y
ejecutar una investigacin o desarrollo, as como de colaborar eficientemente en
equipos. El Consejo se reserva el derecho de designar un director o asesor en
caso que lo juzgue necesario;
Investigador independiente: Se requiere haber realizado trabajos originales de
importancia en investigacin cientfica o en desarrollo. Asimismo, estar en
condiciones de elegir los temas y planear y efectuar las investigaciones en forma
independiente, o haberse distinguido como miembro de un equipo de
reconocida competencia;
Investigador principal: Se requiere haber realizado una amplia labor cientfica o
de desarrollo tecnolgico, de originalidad y alta jerarqua reconocida, revelada
por sus publicaciones y por la influencia de sus trabajos en el adelanto de su
especialidad en el campo de la ciencia o de la tcnica. Deber poseer capacidad
para la formacin de discpulos y para la direccin de grupos de investigacin; y
Investigador superior: Se requiere haber realizado una extensa labor original de
investigacin cientfica o de desarrollo tecnolgico, de alta jerarqua que lo site
entre el ncleo de los especialistas reconocidos en el mbito internacional.
Deber haberse destacado en la formacin de discpulos y la direccin de
centros de investigacin.
La ubicacin del investigador y la evaluacin de los informes peridicos, se harn desde los
siguientes puntos de vista:
Cualitativos (subsidiariamente cuantitativos)
En lo que haga a su capacidad para trasmitir conocimientos y experiencias
directamente relacionadas con su actividad como investigador, as como para
dirigir y formar personal de investigacin; y
En las clases principal y superior: la actividad llevada a cabo en la creacin,
organizacin y/o desarrollo de centros de investigacin o su actuacin en
organismos de planeamiento, promocin o ejecucin cientfica.

187

Carrera del Personal de apoyo a la investigacin y desarrollo

El personal de apoyo est clasificado como:
Profesional
Profesional principal: Se requiere poseer capacidad y experiencia para planear y
realizar con independencia trabajos tcnicos de apoyo y para dirigir un grupo
tcnico que pueda atender las necesidades de uno o varios proyectos.
Trabajarn bajo la supervisin de investigadores. Para pertenecer a esta clase es
necesario poseer ttulo universitario y, en casos excepcionales, antecedentes y
experiencia equivalentes, considerados por el Directorio por el voto de los 2/3
de sus miembros.
Profesional adjunto: Se requiere poseer capacidad para ejecutar tareas tcnicas
sistemticas o de mantenimiento y anlisis o estar a cargo de una unidad
operativa auxiliar. Debe poseer ttulo universitario o capacitacin especial que
pueda considerarse equivalente a estos efectos, avalada por amplia experiencia.
Profesional asistente: Se requiere tener capacidad para ejecutar tareas tcnicas
bajo la direccin o supervisin de personal superior. Debe poseer ttulo
universitario o formacin o capacidad especial que pueda considerarse
equivalente a estos efectos, avalada por amplia experiencia.
Tcnico
Tcnico principal: Se requiere poseer gran experiencia y conocimiento para la
ejecucin independiente de tareas tcnicas generales y capacidad y habilidad
para la conduccin de equipos de trabajo o colaborar en tareas con personal
superior. Debe poseer ttulo secundario o acreditar antecedentes y experiencia
equivalentes.
Tcnico asociado: Se requiere poseer experiencia o capacidad para ejecutar
tareas tcnicas generales, habiendo demostrado condiciones para emprender
nuevos trabajos, colaborar con personal tcnico de categora ms elevada y/o
con investigadores. Debe poseer ttulo secundario o acreditar capacidad o
formacin equivalente.
Tcnico asistente: Se requiere acreditar capacidad para ejecutar tareas tcnicas
auxiliares bajo la direccin de investigadores o de tcnicos de categora ms
elevada. Debe poseer ttulo secundario o acreditar antecedentes o experiencia
equivalente.
Tcnico auxiliar: Se requiere alguna experiencia en su especialidad y capacidad
para iniciarse en las tareas propias de su clase. Debe poseer formacin
secundaria o acreditar antecedentes equivalentes.

188

Artesano
Artesano principal: Se requiere capacidad y larga experiencia en su especialidad,
excepcional habilidad manual y reconocida imaginacin creadora.
Artesano asociado: Se requiere gran experiencia, gran habilidad manual y que
posea aptitudes e iniciativa personal para resolver requerimientos.
Artesano ayudante: Se requiere experiencia y habilidad manual, sujeto a control
directo.
Artesano aprendiz: Se requiere ser operario calificado que haya demostrado
particular habilidad manual e inquietudes para iniciarse en tareas propias de
esta clase.
Condiciones para el ingreso a la carrera del investigador
El aspirante a ingresar a ingresar a la carrera del investigador deber cumplir con los
siguientes requisitos:
Para ingresar a la Clase Asistente se deber tener no ms de 35 aos y ser
egresado universitario o poseer una preparacin equivalente a juicio del
CONICET; y
Para ingresar a las otras clases se requiere no tener ms de 40 aos para la clase
adjunto; 45 aos para la clase independiente, y 50 aos para la clase principal.
Derechos generales para todo el personal
Entre otras condiciones, la Ley establece:
La estabilidad, condicionada exclusivamente a la realizacin de sus tareas y al
cumplimiento de las obligaciones que le impone el presente estatuto;
La justa calificacin y promocin, atendiendo al correcto cumplimiento de las
obligaciones que le impone la responsabilidad emergente de la clase en la que
reviste;
La justa retribucin de la tarea desarrollada;
Treinta das de licencia ordinaria anual. Los que revisten simultneamente en
otra institucin se regirn por las normas que establece el rgimen de sta;
El adicional anual para la clase asistente de la carrera del investigador y todas las
clases de la carrera del personal de apoyo o bienal para el resto de las clases de
la carrera del investigador, si su labor es considerada satisfactoria.
La carrera el administrada por el CONICET, para lo cual tiene una sistema Evaluacin y
Planificacin, cuyo trabajo se basa en una normativa que incluye un Reglamento de
Evaluacin (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas 2008), como el que se
dio en el 2008. La mayor responsabilidad est en la Junta de Promocin y Calificacin, con
una actuacin que dura tres aos, renovable por tercios anualmente. Esta Junta est
189

presidida por un miembro del directorio del CONICET. Se considera tambin Comisiones
Asesoras para Ingresos, Promociones e Informes Reglamentarios, como tambin de Pares
Consultores escogidos entre cientficos de reconocida trayectoria cientfica o tecnolgica.
2.10.6 Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
Finalmente, para conseguir una mayor articulacin de la ciencia y tecnologa en Argentina, a
fines del 2007, mediante la Ley 26.338, Ley de Ministerios (Ministerio de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Tecnolgica 2007), se crea el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva. Segn esta Ley
Compete al Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva asistir al
Presidente de la Nacin y al Jefe de Gabinete de Ministros en orden a sus
competencias, en todo lo inherente a la Ciencia, a la Tecnologa e Innovacin
Productiva y, en particular:
Entender en la determinacin de los objetivos y polticas del rea de su
competencia;
Ejecutar los planes, programas y proyectos del rea de su competencia
elaborados conforme las directivas que imparta el Poder Ejecutivo nacional;
Entender en la formulacin de las polticas y en la planificacin del desarrollo de
la tecnologa como instrumento que permita fortalecer la capacidad del pas
para dar respuesta a problemas sectoriales y sociales prioritarios y contribuir a
incrementar en forma sostenible la competitividad del sector productivo, sobre
la base del desarrollo de un nuevo patrn de produccin basado en bienes y
servicios con mayor densidad tecnolgica;
Entender en la formulacin de polticas y programas para el establecimiento y
funcionamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
instaurado por la Ley N 25.467, y entender en la gestin de instrumentos para
la aplicacin de la Ley N 23.877 de Innovacin Tecnolgica;
Entender en la formulacin y ejecucin de planes, programas, proyectos y en el
diseo de medidas e instrumentos para la promocin de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin; en particular en el impulso y administracin de fondos
sectoriales en reas prioritarias para el sector productivo o en sectores con alto
contenido de bienes pblicos, en coordinacin con los Ministerios con
competencia especfica. Administrar los existentes en materia de promocin del
software con los alcances del rgimen del artculo 13 de la Ley N 25.922
(Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica 2004), en la de
promocin de la biotecnologa moderna en lo que respecta al fondo creado por
el artculo 15 de la Ley N 26.270 (Congreso Argentino 2007), y de promocin de
la nanotecnologa a travs de la Fundacin de Nanotecnologa FAN (Decreto
N 380/05);
Supervisar la actividad de los organismos destinados a la promocin, regulacin
y, ejecucin en ciencia, tecnologa, e innovacin productiva en el mbito de su
competencia;
Ejercer la Presidencia y Coordinacin Ejecutiva del Gabinete CientficoTecnolgico (GACTEC) en los trminos de la normativa vigente en la materia;

190

Entender en la coordinacin funcional de los organismos del Sistema Cientfico

Tecnolgico de la Administracin Nacional, y evaluar su actividad;
Entender en la promocin y el impulso de la investigacin, y en la aplicacin, el
financiamiento y la transferencia de los conocimientos cientficos tecnolgicos;
Intervenir en la formulacin y gestacin de convenios internacionales de
integracin cientfica y tecnolgica de carcter bilateral o multilateral;
Intervenir en la promocin, gestacin y negociacin de tratados y convenios
internacionales relativos a la ciencia, tecnologa e innovaciones productivas, y
entender en la aplicacin de los tratados y convenios internacionales, leyes y
reglamentos generales relativos a la materia; y
Coordinar la cooperacin internacional en el mbito de su competencia.
Para cumplir con su misin el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica de
Argentina cuenta con la Secretara de Planeamiento y Polticas en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva, la Secretara de Articulacin Cientfico Tecnolgica; el Gabinete
Cientfico-Tecnolgico (GACTEC), el Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa (COFECYT), el
organismo desconcentrado Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica y el
organismo descentralizado Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
(CONICET).
Segn el Decreto 21/2007 (Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva 2007b)
los objetivos de la Secretaria de Planeamiento y Polticas en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva son:
Formular las polticas y la planificacin del desarrollo de la tecnologa como
instrumento que permita fortalecer la capacidad del pas para dar respuesta a
problemas sectoriales y sociales estableciendo las prioridades y contribuyendo a
incrementar en forma sostenible la competitividad del sector productivo, sobre
la base del desarrollo de un nuevo patrn de produccin basado en bienes y
servicios con mayor densidad tecnolgica;
Impulsar, fomentar y consolidar la generacin y aprovechamiento social de los
conocimientos, buscando la igualdad en oportunidades para personas,
organismos y regiones de la Nacin;
Establecer las polticas nacionales y las prioridades consiguientes bajo la forma
de planes nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin;
Impulsar la creacin de Fondos Sectoriales, para financiar proyectos de
investigacin e innovacin en reas prioritarias para el sector productivo o en
sectores con alto contenido de bienes pblicos, en coordinacin con los
ministerios con competencia especfica;
Establecer los espacios propios tanto para la investigacin cientfica como para
la innovacin tecnolgica, procurando una fluida interaccin y armonizacin
entre ambas, difundiendo, transfiriendo, y diseminando dichos conocimientos
para el aprovechamiento de los mismos en la actividad productiva;
191

Conducir el Observatorio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva;

Formular las polticas y establecer los mecanismos, instrumentos e incentivos
necesarios para que el sector privado contribuya con recursos a las actividades e
inversiones en el campo cientfico, tecnolgico e innovativo;
Encomendar la realizacin de estudios que promuevan el desarrollo de la
ciencia, la tecnologa y de la innovacin productiva en el pas; y
Patrocinar la realizacin de anlisis prospectivos que permitan prever nuevos
escenarios a los efectos de desarrollar procesos de planeamiento estratgico de
anticipacin a los mismos.
Segn el mismo decreto, los objetivos de la Secretara de Articulacin Cientfico Tecnolgica
son los siguientes:
Ejercer la coordinacin ejecutiva del Consejo Interinstitucional de Ciencia y
Tecnologa (CICYT) promoviendo mecanismos de coordinacin, entre los
organismos del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
procurando el consenso, el intercambio y la cooperacin entre todas las
unidades y organismos que lo conforman;
Promover la formacin y el empleo de los cientficos/as; y tecnlogos/as y la
adecuada utilizacin de la infraestructura de que se dispone, as como proveer a
su oportuna renovacin y ampliacin;
Contribuir a la consolidacin y mejoramiento de los Organismos de Ciencia y
Tecnologa (OCT) a travs de la realizacin de evaluaciones externas, y a la
implementacin de los Planes de Mejoramiento que se deriven de las mismas;
Promover la estructuracin en forma de red, posibilitando el funcionamiento
interactivo, coordinado y flexible ante los requerimientos de la sociedad;
Proponer el presupuesto anual de ingresos y gastos de la funcin ciencia y
tecnologa a ser incorporado al proyecto de ley de presupuesto de la
administracin pblica nacional y/o al Plan Nacional de Inversin Pblica;
Optimizar el empleo de los recursos existentes con una mayor articulacin y
eficacia entre los programas y proyectos de las instituciones del sistema, a fin de
evitar superposiciones en las actividades; y
Optimizar los vnculos entre las instituciones del sector pblico y el sector
privado, promoviendo la participacin del sector privado en la inversin en
ciencia y tecnologa e innovacin.
2.11 Poltica en ciencia y tecnologa de Brasil
En Brasil, las polticas pblicas en ciencia y tecnologa han sido establecidas mediante una
serie de leyes y decretos que muestran una decisin de Estado de impulsar el desarrollo
basado en la ciencia y la tecnologa. En 1958, mediante el decreto n 44.721, se da el
192

reglamento de la Ley n 1,565, del 5 de septiembre 1939, sobre la nominacin de delegados

de Brasil en congresos, conferencias, y otras reuniones internacionales en el extranjero
(Ministerio de Ciencia y Tecnologa 1958).
En 1962, mediante Ley N 4.118, se establece la poltica nacional de energa nuclear y crea
la Comisin Nacional de Energa Nuclear, estableciendo el monopolio por parte del Estado
de:
la investigacin y trabajos sobre los minerales nucleares localizados en el
territorio nacional; y
El comercio de los minerales y sus concentrados, los elementos nucleares y sus
compuestos, de materiales frtiles y fsiles, de los radioistopos artificiales y
sustancias radiactivas de las tres series, y de los subproductos c) produccin de
materiales nucleares y su industrializacin. Se instituye el Fondo Nacional de
Energa Nuclear administrado por la Comisin. Para de este fondo provendr del
12% de los pagos del Fondo Federal de Electrificacin, entre otros. Ministerio
de Ciencia y Tecnologa (1962) Ministerio de Ciencia y Tecnologa 1962).
Otro aspecto que aparece como importante en la visin de Brasil es lo que concierne a las
patentes. Mediante el Decreto N 55.762 de 17 de febrero de 1967 se da facilidades fiscales
para el pago de regalas por eso de patentes y por las ayudas cientficas. (Ministerio de
Ciencia y Tecnologa 1967).
Como el desarrollo cientfico y tecnolgico requiere recursos, mediante el decreto ley N
719 del 31 de julio del 1969, se crea
el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FNDCT) con la
finalidad de dar apoyo financiero a los programas y proyectos prioritarios de
desarrollo cientfico tecnolgico, en particular para la implementacin del Plan
Bsico de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. El fondo ser alimentado con una
contribucin del sector productivo, compensacin financiera del uso de los
recursos naturales, porcentajes sobre las ganancias de empresas concesionarias
de servicios pblicos, contratos firmados por la Unin, sus autoridades pblicas y
fundaciones. (Ministerio de Ciencia y Tecnologa 1967).
La optimizacin de los esfuerzos en ciencia y tecnologa en Brasil empez con una poltica de
integracin de laboratorios en funcin de sus fines. As mediante el decreto n 70.855, del
21 de julio de 1972 (Ministerio de Ciencia y Tecnologa 1972), se integra al Centro de
Desarrollo Nuclear -de la Compaa Brasilera de Tecnologa Nuclear (CBTN)-, el Laboratorio
de Dosimetra, el Instituto de Energa Nuclear de la Comisin Nacional de Energa Nucleary el Instituto de Instalaciones Radiactivas de la Universidad Federal de Minas Gerais-. En
ese mismo decreto se dispone que se establezcan convenios de cooperacin de la CBTN con
la Universidad Federal de Ro de Janeiro y la Universidad Federal de Minas Gerais para
desarrollar programas de posgrado.
La articulacin de los centros de investigacin empieza el ao 1974, cuando se dispone la
transformacin del Consejo Nacional de Investigacin en Consejo Nacional de Desarrollo
193

Cientfico y Tecnolgico (CNPq), otorgndole la caracterstica de Fundacin, vinculada a la

Secretara de Planeamiento de la Presidencia de la Repblica, al cual se adscribe los
institutos de investigacin y tiene la autorizacin para crear otros instituto u otros
mecanismos. (Ministerio de Ciencia y Tecnologa 1974).
Por la necesidad de impulsar la gran industria, mediante Decreto n 76.805, del 16 de
diciembre de 1975, Brasil decide entrar en desarrollo de mquinas pesadas. Autoriza la
creacin de Nuclebras Equipamientos Pesados S.A. (NUCLEP) subsidiaria de Empresas
Nucleares Brasileras S.A. (NUCLEBRS). (Ministerio de Ciencia y Tecnologa 1974). Para
incentivar la ciencia y la tecnologa en la sociedad, por decreto n 85.880, del 08 de abril
1981 (Ministerio de Ciencia y Tecnologa 1981), se instituye el Premio Alvaro Alberto de
Ciencia y Tecnologa, como estmulo a la produccin cientfica y tecnolgica.
En 1987, el gobierno decide impulsar el desarrollo especial, creando el Grupo de Gestin y
Acompaamiento del Proyecto de Misin Espacial Completa Brasilera. (Ministerio de Ciencia
y Tecnologa 1987). Luego el gobierno de Brasil se interesa en la Amazona, la que se
expresa con la creacin de la Comisin Coordinadora de Investigaciones de la Amazona
(CORPAM), creada por Ley nmero 7.796, del 10 de julio de 1989.
Interesado en el desarrollo nuclear de Brasil, el gobierno brasileo da el decreto n 90.857
del 24 de enero de 1985, estableciendo reservas sobre minerales radiactivos, sus
concentrados y compuestos qumicos de elementos nucleares, y normando la disposicin
de almacenamiento de material fisil y frtil.
2.11.1. Ministerio de la Ciencia y la Tecnologa
Luego de los numerosos indicios de que Brasil estaba decidido de hacer de la ciencia y la
tecnologa uno de los pilares del desarrollo, el gobierno del presidente Jos Sarney, quien
tom el mando presidencial en 1985, cre el Ministerio de la Ciencia y la Tecnologa,
muestra vidente de la prioridad de esa actividad, fundamental para el desarrollo de los
pases. Ese ministerio tuvo al Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico o
(CNPq) y a la Financiera de Estudios y Proyectos (FINEP), como entidades pilares de su
accin. A fines de los aos 80s, el CNPq contaba con instituciones dedicadas a investigacin
y coordinaba las actividades cientficas de laboratorios pblicos y privados, financiando
proyectos de I+D. Adems de la FINEP, dos otras fuentes de recursos para la I+D eran el
Secretariado para la tecnologa Industrial (STI), dependencia del Ministerio de Industria y
Comercio; y la Agencia para la Formacin de Personal Altamente Calificado (CAPES),
dependencia del Ministerio de Educacin. La STI facilitaba la infraestructura de laboratorios
cientficos e industriales y la CAPES apoya los programas de postgrado.
Uno de los principales problemas que debi afrontar el gobierno Sarney fue el desnivel en la
formacin universitaria Cerca de los dos tercios de estudiantes no tenan nivel internacional
y slo 1 de cada 30 reciban una formacin de buena calidad. Se tom la decisin de
impulsar programas de maestra y doctorado, con miras a multiplicar por 10 el nmero de
graduados en el lapso de 20 aos. Se previ otorgar unas 5 000 becas para formarse en
Brasil y 5 000 para formarse en el extranjero. A fines de los 90s se estimaba que haba unos
50 mil graduados de maestros y doctores. Las prioridades favorecieron a las reas de
194

biotecnolgicas, qumica fina, nuevos materiales, mecnica de precisin, informtica y

aeroespacial. Adems se cre grandes laboratorios de investigacin, entre los que puede
mencionarse el Laboratorio de Radiacin Sincrotrn un acelerador de protones y
equipamiento para la fusin termonuclear. Por otro lado, se impuls las relaciones entre los
laboratorios de investigacin y la industria. El xito de este esfuerzo fue evidente en el
campo de la computacin: hasta octubre de 1987 se haba construido un milln de
computadoras.
Cabe sealar, que a pesar de los esfuerzos de Brasil, existan problemas en el nivel de la
educacin secundaria que hace difcil la ptima formacin superior. Por otro lado, las
orientaciones de la investigacin estn muy influenciadas por el Hemisferio Norte, dejando
de lado temas de gran importancia para el pas, como las enfermedades tropicales y
acentuando los trabajos de trasplante de corazn, por ejemplo. Adems, persista el bajo
inters de la industria por la investigacin. A pesar de estas dificultades, dada su poltica
cientfica y tecnolgica, a fines de los aos 80s, Brasil era entonces el pas de la regin que
mayor provecho poda sacar de su potencial cientfico. (Barrre1988). En el Decreto N
91.800 (Ministerio de Ciencia y Tecnologa 1985) del 18 de octubre de 1985 se otorga
facilidades para los viajes de perfeccionamiento en el exterior de cientficos e
investigadores, entre otros.
El 6 de septiembre del 2006, por decreto No. 5.886, se estableci las reas de competencia
del MTC. Es rgano de administracin directa teniendo en su marco de competencias los
siguientes asuntos:
poltica nacional de investigacin cientfica, tecnolgica y de innovacin;
planeamiento, coordinacin, supervisin y control de las actividades de la ciencia y la
tecnologa;
poltica de desarrollo de la informtica y automatizacin;
poltica nacional de bioseguridad;
poltica espacial; poltica nuclear; y
control de la exportacin de bienes y servicios sensibles.
Brasil cuenta con rganos de fomento como la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP)
y el Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CNPq) y sus unidades de
investigacin. Al Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil estn adscritas las instituciones
de investigacin, lo que le permite coordinar los programas y actividades que responden a
una poltica nacional de CTI. El objetivo de esa poltica es transformar el sector en
componente estratgico del desarrollo econmico y social de Brasil, contribuyendo para
que sus beneficios sean distribuidos en forma justa en toda la sociedad.
El MCT tiene adscritos a los siguientes institutos:
-

Centro de Gestin y Estudios Estratgicos;

Comisin Nacional de Energa Nuclear (CNEN);
Agencia Espacial Brasilera (AEB);
19 unidades de investigacin cientfica, tecnolgica y de innovacin;
y cuatro empresas estatales: Industrias Nucleares Brasileras (INB);
195

Nuclebras Equipamientos Pesados (Nuclep);

Alcntara Cyclone Space (ACS); y
Centro de Excelencia en Tecnologa Electrnica Avanzada (Ceitec).

Este sistema permite al MTC ejercer sus funciones estratgicas desarrollando

investigaciones y estudios que se traducen en generacin de conocimiento y de nuevas
tecnologas, creacin de productos, procesos y gestin de patentes nacionales.
En 1989 se crea el Fondo Nacional de Medio Ambiente, administrado por la Secretara de
Planeamiento y Coodinacin de la Presidencia de la Repblica (SEPLAN/PR). (Ministerio de
Ciencia y Tecnologa 1989). En 1990 se dispone de facilidades arancelarias para los bienes
destinados a la investigacin cientfica y tecnolgica. (Ministerio de Ciencia y Tecnologa
1990). En 1993 se dispone sobre la composicin y estructira del Consejo Nacional de
Informtica y Automatizacin (CONIN). (Ministerio de Ciencia y Tecnologa 1993).
En 1994 se crea la Agencia Espacial Brasilera (AEV), con la finalidad de promover las
actividades espaciales de inters nacional. Entre otras, la AEV tiene las funciones de
ejecturar y hacer ejecuar la Poltica Nacional de Desarrollo de Actividades Espaciales
(PNDAE), como de proponer las directrices y propone las acciones resultantes. El ao 2006,
el presidente de Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, present el Plan de Accin 2007-2010 de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Nacional, que prev una inversin rcord
de 28 mil millones de dlares. Como una seal de que el plan incluye una alianza con los
empresarios, el anuncio lo hizo junto a los principales representantes de la Confederacin
Nacional de Industria (CNI) y al ministro de Ciencia y Tecnologa.
El principal objetivo del plan es
definir iniciativas, acciones y programas que posibiliten tornar ms decisivo el
papel de la ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo del pas, segn se
lee en la pgina web del mencionado ministerio. Tambin se resalta la necesidad
de incentivar las actividades de produccin, desarrollo e investigacin de
produccin, por medio de la cooperacin entre empresas, y la instalacin y
ampliacin de compaas de manufacturas y servicios del pas.
2.11.2 Carrera de ciencia y tecnologa
La necesidad de incorporar personal calificado en un sector estratgico como el de la ciencia
y tecnologa, oblig al gobierno de Brasil a contar con una carrera especial para su
desarrollo. En 1993, mediante la ley n 8.691 del 28 de julio del 1993 (Ministerio de Ciencia
y Tecnologa 1993b), se establece el Plan de Carrera del rea de ciencia y tecnologa, de la
administracin federal, de las autoridades pblicas y las fundaciones que tengan como
principal objetivo la promocin y la realizacin de investigacin y desarrollo cientfico y
tecnolgico. Entre las instituciones involucradas por esa Ley estn:
-

Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT);

Comisin Naional de Energia Nuclear (CNEN);
Instituto Nacional de Propriedad Industrial (INPI);
196

Instituto Nacional de Metrologa, Normalizacin y Calidad Industrial

(INMETRO);
Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CNPq);
Fundacin Centro Tecnolgico para Informtica (CTI);
Coordenacin y Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior (CAPES);
Fundacin Joaquim Nabuco (FUNDAJ);
Fundacin Oswaldo Cruz (FIOCRUZ);
Fundacin Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE);
Fundacin Jorge Duprat Figueiredo de Seguridad y Medicina del Trabajo
(FUNDACENTRO);
Instituto de Pesquisas de la Marina (IPqM);
Centro de Anlisis de Sistemas Navales (CASNAV);
Instituto de Estudios del Mar Almirante Paulo Moreira (IEAPM);
Coordinadora para Projectos Especiales (COPESP), del Ministerio de la
Marina;
Secretara de Ciencia y Tecnologa del Ministerio del Ejrcito (SCT/Mex);
Departamento de Investigacin y Desarrollo del Ministerio de Aeronutica
(DEPED/MAer);
Instituto Evandro Chagas (IEC/FNS);
Instituto Nacional del Cncer (INCa);
Fundacin Casa de Rui Barbosa; e
Instituto de Investigacin Jardn Botnico do Ro de Janeiro.

Las carreras estn compuestas de:

-

Carrera de investigacin en ciencia y tecnologa;

Carrera de desarrollo tecnolgico; y
Carrera de gestin, planeamiento e infraestructura en ciencia y tecnologa.

2.11.2.1. Carrera del investigador en ciencia y tecnologa

El acceso a la carrera del investigador en ciencia y tecnologa se hace a travs de un curso de
nivel superior, reconocido por la legislacin vigente, y de postgrado acreditada por el
Consejo Federal de Educacin y, cuando es realizado en el exterior, revalidado por una
institucin nacional acreditada para ese fin.
Se define cuatro niveles de carrera:

Investigador titular;
Investigador asociado;
Investigador adjunto; y
Asistente de investigacin.

Para ser investigador titular debe:

haber realizado investigaciones por lo menos seis aos despus de haber
obtenido el grado de doctor;

197

Tener reconocido liderazgo en su rea de investigacin, demostrada por

publicaciones relevantes de circulacin internacional y por la coordinacin de
proyectos o grupos de investigacin y por la contribucin de formacin de
nuevos investigadores.
Para acceder al nivel de investigador asociado debe:
haber realizado investigaciones por lo menos tres aos despus de haber
obtenido el grado de doctor; y
Haber realizado investigacin en forma independiente en su rea de actuacin,
demostrada por publicaciones relevantes de circulacin internacional, y
considerando tambin su contribucin en la formacin de nuevos
investigadores.
Para acceder al nivel de investigador adjunto debe:
tener el grado de doctor; y
haber realizado investigacin relevante en su rea de actuacin.
Para acceder al nivel de asistente de investigacin debe:
tener el grado de magister; y
tener calificaciones especficas para una clase.
2.11.2.2. Carrera de desarrollo tecnolgico
La carrera de desarrollo tecnolgico est compuesta de tres niveles:
- Tecnlogo;
- Tcnico; y
- Auxiliar-tcnico.
Cada uno de estos niveles tiene subniveles.
Para ser tecnlogo senior debe:
tener grado de doctor y haber realizado por lo menos seis aos despus de la
obtencin de su grado, actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico, o
haber realizado, despus de la obtencin de su grado de magister, actividades
de investigacin y desarrollo tecnolgico durante, por lo menos, once aos, que
le atribuya la habilitacin correspondiente, o haber realizado, durante por lo
menos catorce aos, actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico que le
atribuya la habilitacin correspondiente; y tener reconocido liderazgo en su rea
de actuacin, conferida por una relevante y continua contribucin, demostrada
con coordinacin de proyectos o de grupos de investigacin y desarrollo
tecnolgico, contribuyendo con resultados tecnolgicos expresados en trabajos
documentados por revistas de circulacin internacional, patentes, normas,
prototipos, contratos de transferencia de tecnologa, u otros aprobados por el
consejo de calificacin.
198

Para ser tecnlogo pleno 3 se debe:

tener el grado de doctor y, adems, haber realizado durante por lo menos tres
aos despus de la obtencin de tal grado, actividades de investigacin y
desarrollo tecnolgico; o haber realizado, despus de su grado de magister
actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico durante por lo menos ocho
aos que le atribuya la habilitacin correspondiente; y demostrar capacidad de
realizar investigacin y desarrollo tecnolgico relevantes de forma
independiente contribuyendo con resultados tecnolgicos expresos en trabajos
documentados por publicaciones circulacin internacional, patentes, normas,
prototipos, contratos de transferencia de tecnologa, y/o u otros aprobados por
el Consejo de calificacin.
Para ser tecnlogo pleno 2 se debe:
tener el grado de doctor o haber realizado, despus de su grado de magister
actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico durante por lo menos cinco
aos que le atribuya la habilitacin correspondiente; ydemostrar capacidad de
realizar investigacin y desarrollo tecnolgico relevantes contribuyendo con
resultados tecnolgicos expresos en trabajos documentados por publicaciones
circulacin internacional, patentes, normas, prototipos, contratos de
transferencia de tecnologa, y/u otros aprobados por el Consejo de calificacin.
Para ser tecnolgico pleno 1 se debe:
tener el grado de maestro o haber realizado, durante, por lo menos tres aos,
actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico, que la atribuya la
habilitacin correspondiente; y haber participado en proyectos de investigacin
y desarrollo tecnolgico.
Para ser tecnlogo junior se debe:
tener calificacin especfica para su actividad.
El prerrequisito para el ingreso y ascenso de nivel en el cargo de tcnico se requiere ms del
2do grado completo, tener conocimientos especficos del cargo, y adems:
Para tcnico 3 debe tener por lo menos doce aos de experiencia en la
ejecucin de tareas inherentes a la clasificacin;
Para tcnico 2, debe tener por lo menos seis aos de experiencia en las tareas
inherentes a la clasificacin;
Para cargo 1 se debe tener un ao, como mnimo, de participacin en proyectos
de investigacin y desarrollo tecnolgico o habilitacin inherente a la
clasificacin.
199

Los prerrequisitos para el ingreso y ascenso en los niveles del cargo de auxiliar tcnico, son
adems del 1er grado completo, para auxiliar-tcnico 1, tener conocimientos especficos
inherentes a su clasificacin.
2.11.2.3. Carrera de gestin, planeamiento e infraestructura en ciencia y
tecnologa
La carrera de gestin, planeamiento e infraestructura en ciencia y tecnologa est destinada
a servidores habilitados a ejercer actividades de apoyo y direccin, coordinacin,
organizacin, planeamiento, control y evaluacin de proyectos de I+D en el rea de ciencia y
tecnologa, como toda actividad de soporte administrativo a los rganos tcnicos.
Se tiene tres niveles de esta carrera:

Analista en ciencia y tecnologa;

Asistente;
Auxiliar.

Los cargos tiene la siguiente clasificacin:

Analista en ciencia y tecnologa
Analista en ciencia y tecnologa senior;
Analista en ciencia y tecnologa pleno 3;
Analista en ciencia y tecnologa pleno 2;
Analista en ciencia y tecnologa pleno 1;
Analista en ciencia y tecnologa jnior;
Asistente en ciencia y tecnologa
Asistente 3;
Asistente 2;
Asistente 1;
Auxiliar en ciencia y tecnologa
Auxiliar 2;
Auxiliar 1.
De acuerdo a la Ley, los prerrequisitos para ingresar y ascender en la clasificacin del cargo
de analista en ciencia y tecnologa, adems del 3er grado completo, son los siguientes:
Analista en ciencia y tecnologa Senior:
tener grado de doctor y, adems, haber realizado por lo menos seis aos,
despus de la obtencin de tal grado, actividades de gestin, planeamiento e
infraestructura en ciencia y tecnologa, o haber realizado, despus de la
obtencin del grado de maestro, actividades de gestin, planeamiento e
infraestructura en ciencia y tecnologa por lo menos de once aos, que le
atribuyan la habilitacin correspondiente, o haber realizado durante por lo
menos catorce aos, actividades de gestin, planeamiento e infraestructura en
ciencia y tecnologa por lo menos de once aos, que le atribuyan la habilitacin
correspondiente; ytener reconocido liderazgo en su rea de actuacin,
comprobada por una contribucin relevante, y orientacin de equipos
200

interdisciplinarios o de profesionales especializados, entrenamientos ofrecidos,

coordinacin de planes, programas, proyectos y trabajos publicados y otros
medios aprobados por el Consejo de Evaluacin.
Analista en ciencia y tecnologa pleno 3:
tener grado de doctor y, adems, haber realizado por lo menos tres aos,
despus de la obtencin de tal grado, actividades de gestin, planeamiento e
infraestructura en ciencia y tecnologa, o haber realizado, despus de la
obtencin del grado de maestro, actividades de gestin, planeamiento e
infraestructura en ciencia y tecnologa por lo menos de ocho aos, que le
atribuyan la habilitacin correspondiente, o haber realizado durante por lo
menos catorce aos, actividades de gestin, planeamiento e infraestructura en
ciencia y tecnologa por lo menos de once aos, que le atribuyan la habilitacin
correspondiente; y tener realizado, de forma independiente, trabajos
interdisciplinarios o sistemas de soporte relevante para el apoyo cientfico y
tecnolgico, concretado por desarrollo de sistemas de infraestructura,
elaboracin o coordinacin de planes, programas, proyectos, estudios
especficos de divulgacin nacional u otros medios aprobados por el Consejo de
Evaluacin.
Analista en ciencia y tecnologa 2:
tener grado de doctor o haber ejercido por lo menos cinco aos, despus de la
obtencin de grado de maestro, actividades de gestin, planeamiento e
infraestructura en ciencia y tecnologa, o haber realizado, despus de la
obtencin del grado de maestro, actividades de gestin, planeamiento e
infraestructura en ciencia y tecnologa por lo menos de ocho aos, que le
atribuyan la habilitacin correspondiente; y haber realizado bajo supervisin,
trabajos interdisciplinarios o sistemas de soporte relevante para el apoyo
cientfico y tecnolgico, concretado por desarrollo de sistemas de
infraestructura, elaboracin o coordinacin de planes, programas, proyectos,
estudios especficos de divulgacin nacional u otros medios aprobados por el
Consejo de Evaluacin.
Analista en ciencia y tecnologa 1:
tener el grado de maestro o haber realizado durante, por lo menos, tres aos,
actividades de gestin, planeamiento o infraestructura en ciencia y tecnologa,
que le atribuya la habilitacin correspondiente; y haber participado en trabajos
interdisciplinarios o de elaboracin de sistemas de soporte de informes tcnicos
o de proyectos correlacionados con el rea de ciencia y tecnologa.
Analista de ciencia y tecnologa junior: tener calificaciones especficas para la
clasificacin.
Para el cargo de asistente en ciencia y tecnologa, adems del 2do grado
completo, debe tener conocimiento especficos del cargo y, adems:
201

Asistente 3: tener por lo menos doce aos de experiencia en tareas inherente a

su clasificacin;
Asistente 2: tener por lo menos seis aos de experiencia en la ejecucin de
tareas inherentes a su clasificacin;
Asistente 1: tener un ao, por lo mnimo, de experiencia en la ejecucin de
tareas inherentes a la clasificacin.
Siempre de acuerdo a la Ley, los prerrequisitos para el ingreso y ascenso en la
clasificacin del cargo de auxiliar en ciencia y tecnologa, adems del 1er grado
completo, son los siguientes:
Auxiliar 2: tener, por lo menos, seis aos de experiencia en la ejecucin de
tareas especficas inherentes a su clasificacin;
Auxiliar 1: tener conocimientos inherentes a su clasificacin.

2.11.3 Consejo del Plan de Carrera de Ciencia y Tecnologa (CPC)

De acuerdo a la Ley de la Carrera de Ciencia y Tecnologa, se crea el Consejo del Plan de
Carrera de Ciencia y Tecnologa (CPC) vinculado a la Secretara de Administracin Federal de
la Presidencia de la Repblica, con la finalidad de asesora al Ministro Jefe de esa Secretara y
al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, cabindole, en especial:
Proponer normas legales o reglamentaciones, conforme sea el caso, que
dispongan sobre el ingreso, la promocin y desarrollo de las carreras de ciencia y
tecnologa, tanto como sobre la evaluacin del desempeo de las mismas;
Acompaar en la implementacin y proponer cambios de este Plan de Carreras;
Evaluar, anualmente, las propuestas de capacidad de las unidades de las
instituciones de ciencia y tecnologa;
Proponer criterios para atribuir habilitaciones equivalentes y examinar casos
omisos referentes a este Plan de Carreras.
El CPC est constituido por doce miembros, siendo los representantes, respectivamente, de
la Secretara de Administracin Federal de la Presidencia de la Repblica y del Ministerio de
Ciencia y Tecnologa; cuatro de la comunidad cientfica y tecnolgica; uno del Sector
Productivo con actuacin destacada en el rea de ciencia y tecnologa; El ejercicio del
mandato del CPC es considerado de relevante inters pblico.Vemos pues, lo severo que
son los requisitos legales para ingresar a la carrera de ciencia y tecnologa. Con ello, Brasil
garantiza que el personal del sector sea competente y que tenga incentivo para superarse
constantemente.

202

2.12 Poltica en ciencia, tecnologa e innovacin de Chile

El gobierno de Chile, desde 1940 estaba preocupado por la produccin. As, la Ley 6640 de
30 de agosto del 1940 (Congreso Nacional de Chile 1940), se crea una persona jurdica con
el nombre de Corporacin de Fomento de la Produccin, en adelante "la Corporacin",
encargada de un plan de fomento de la produccin nacional. El Consejo de administracin
de esta corporacin tendr entre otras las atribuciones de:
Formular un plan general de fomento de la produccin nacional destinado a
elevar el nivel de vida de la poblacin mediante el aprovechamiento de las
condiciones naturales del pas y la disminucin de los costos de produccin y a
mejorar la situacin de la balanza de pagos internacionales, guardando, al
establecer el plan, la debida proporcin en el desarrollo de las actividades de la
minera, la agricultura, la industria y el comercio, y procurando la satisfaccin de
las necesidades de las diferentes regiones del pas. La aprobacin de este plan y
sus modificaciones debern contar con el voto favorable de los dos tercios de los
miembros del Consejo;
Realizar en colaboracin con las entidades de fomento fiscales, semifiscales o
privadas, estudios destinados a encontrar los medios ms adecuados para crear
nuevas producciones o aumentar las actuales, mejorando las condiciones en que
stas se desenvuelven en cuanto a calidad, rendimiento y costos de produccin,
y los destinados a facilitar el transporte, el almacenamiento y venta de los
productos, a fin de que stos puedan ser aprovechados en su estado ms
satisfactorio y a los precios ms convenientes;
Efectuar, de acuerdo con los resultados a que se refieren los estudios del inciso
anterior, ensayos de produccin o comercio en la escala y con las ayudas que se
estimen convenientes;
Ayudar la fabricacin en el pas o la importacin de maquinarias y dems
elementos para la produccin;
Proponer y ayudar la adopcin de medidas destinadas a aumentar el consumo
de productos nacionales o a obtener una mayor participacin de intereses
chilenos en actividades industriales y comerciales.
El inters por generar nuevos productos dio lugar a la creacin de un ente que ponga las
bases de la creacin a travs de la investigacin cientfica y tecnolgica.
2.12.1 La Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de Chile
La Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, creada en 1968, por la Ley
N16747 del 14 de febrero de 1968 (Congreso Nacional de Chile 1968). Esta ley crea el
Premio Nacional de Ciencia que consiste en una recompensa equivalente a E 20 000 (veinte
mil escudos), que se otorgar anualmente, alternndose en las diversas reas del
conocimiento cientfico del Hombre o de la Naturaleza y se conceder al cientfico o
equipo de cientficos chilenos cuya obra en el campo de las ciencias puras o aplicadas se
haga acreedora a tal distincin. Esta ley, adems, crea una Corporacin Autnoma con
personalidad jurdica de derecho pblico y domiciliada en Santiago, denominada Comisin
Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, destinada a asesorar al Presidente de la
Repblica en el planeamiento, fomento y desarrollo de las investigaciones en el campo de
203

las ciencias puras y aplicadas, la que se relacionar con el Gobierno a travs del Ministro de
Educacin Pblica. El patrimonio de la Comisin estar constituido por:
Los fondos que le asignen el Presupuesto de la Nacin y leyes especiales;
Las donaciones, aportes, herencias y legados con que se le beneficie; y
Las rentas propias.
De acuerdo a su Ley de creacin:
Artculo 8- El Presidente de la Repblica, dentro del plazo de un ao contado
desde la publicacin de esta ley, dictar el Estatuto Orgnico de la Comisin
Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica. Artculo transitorio. Mientras entra en vigencia el Estatuto de la Comisin Nacional de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica, la citada Comisin continuar funcionando en la calidad
jurdica y con las modalidades establecidas en el decreto supremo N 13.123 de
10 de Diciembre de 1966, expedido por el Ministerio de Educacin Pblica.
Segn su internet de marzo del 2010,
el CONICET promueve, fortalece y difunde la investigacin cientfica y
tecnolgica en Chile, para contribuir al desarrollo econmico, social y cultural
del pas. (Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de Chile
2010).
Segn la informacin que da en ese mismo portal,
el rol principal fue el de asesorar directamente al Presidente de la Repblica en
materias cientficas. Conjuntamente, y durante toda su historia, CONICYT ha
apoyado la entrega de becas de post-grado y ha financiado proyectos de
investigacin y desarrollo. Tambin ha cumplido una importante funcin en la
sistematizacin de la informacin cientfica, base fundamental para seguir
generando conocimiento.
El CONICYT actual fomenta la formacin de potencial humano avanzado, y al desarrollo
cientfico y tecnolgico, en el marco del desarrollo regional y la vinculacin internacional.El
CONICYT est adscrito al Ministerio de Educacin y se inserta en el Sistema Nacional de
Innovacin.Segn la informacin de su portal la articulacin, la articulacin del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se hace a travs del Comit Interministerial
para la Innovacin, presidido por el Ministerio de Economa e integrado por los titulares de
Educacin, Relaciones Exteriores, Minera, Agricultura, Hacienda.Segn ese mismo portal
del CONICYT, la Presidenta Michelle Bachelet buscaba disminuir la brecha econmica entre
Chile y los pases desarrollados en cuatro reas decisivas: el Sistema Previsional, la Vivienda,
la Innovacin y el Emprendimiento y la Educacin.
La Misin del CONICYT, segn se define en ese portal, es

204

promover, fortalecer y difundir la investigacin cientfica y tecnolgica, y la

innovacin en Chile para contribuir al desarrollo econmico, social y cultural del
pas.
El trabajo del CONICYT en el gobierno de la Presidenta Bachelet tuvo como ejes estratgico
a) el fomento de la formacin de capital humano avanzado
b) Desarrollo y fortalecimiento de la base cientfica y tecnolgica.
El capital humano es formado con becas de postgrado de los estudiantes hasta que se
obtiene un puesto de trabajo. Para ello articula las diversas fuentes de financiamiento a los
que se tenga acceso.La base cientfica ha sido levantada tomando en cuenta la cadena del
conocimiento y en los procesos de innovacin y desarrollo que requiere el pas, haciendo
esfuerzos de construir un sistema articulado.
El apoyo a los proyectos de desarrollo cientfico y tecnolgico se otorga con dos
perspectivas: una general que no priorizan disciplina, sector o ubicacin geogrfica en
particular; y otra especfica con temas prioritarios para el desarrollo del pas y para una zona
geogrfica.El CONICYT busca llenar los vacos que hace de la innovacin un proceso de alto
riesgo. Los hace a travs de fondos concursables. Al mismo tiempo trata de generar
ambientes de articulacin y vinculacin entre los diversos actores de la innovacin. Adems
promueve la ciencia y la tecnologa en la sociedad, tratando de lograr mayor participacin
estudiantil en las reas de ciencia y tecnologa. Provee informacin sobre las nuevas
tendencias de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para que los agentes tomen decisiones
con conocimiento de esas tendencias. Participa en la elaboracin de normas que faciliten el
proceso de innovacin.
Los principios que el CONICYT declara seguir para sus programas de apoyo son los de la
excelencia, transparencia, y eficiencia.
2.12.2 Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa
La experiencia de Estados Unidos, con la National Science Foundation, mostr la
importancia de tener un fondo para financiar la investigacin cientfica. As, en 1981, por
Decreto con Fuerza de Ley N 33, del 27 de octubre de 1981 (Ministerio de Educacin
Pblica 1981), se crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y fija normas
de financiamiento de la investigacin cientfica y tecnolgica, el que
estar formado por los aportes que anualmente le asigne la Ley de Presupuesto
de la Nacin, por las herencias, legados y donaciones con que resulte favorecido
y por los recursos que el Gobierno de Chile reciba por concepto de asistencia
tcnica internacional, salvo aquellos que se pongan a disposicin del pas con
fines especficos.
Adems se crea un Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, el que
establecer los montos globales para la investigacin en Ciencia Bsica y de Desarrollo de
Tecnologa, comunicndolos a su vez, a los respectivos Consejos Superiores.
Asimismo, se crea un Consejo Superior de Ciencia con la funcin principal

205

de asignar los recursos que el Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y

Tecnolgico destine a la investigacin en Ciencia Bsica. Para cumplir con tal
propsito el Consejo Superior de Ciencia deber, peridicamente, llamar a un
concurso nacional de proyectos, a travs de CONICYT, al cual podrn postular las
universidades, institutos profesionales, instituciones pblicas y privadas del pas
y cualquier persona natural residente en Chile.
Por otro lado, se crea el Consejo Superior de Desarrollo Tecnolgico, con
la funcin principal del Consejo Superior de Desarrollo Tecnolgico ser la de
asignar los recursos que el Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico destine al desarrollo de tecnologa. Para cumplir con tal propsito el
Consejo Superior de Desarrollo Tecnolgico deber, peridicamente, llamar a un
concurso nacional de proyectos, a travs de CONICYT, al cual podrn postular las
Universidades, los Institutos Profesionales, las personas jurdicas de derecho
privado y las naturales residentes en Chile. Los postulantes debern cumplir con
los dems requisitos que establezca el reglamento.
El Consejo Superior de Desarrollo Tecnolgico licitar los recursos disponibles
para Desarrollo Tecnolgico, asignndose stos a los proyectos que soliciten de
dicho Consejo un menor aporte porcentual en relacin al costo total del
proyecto, todo en la forma que establezca el reglamento. El Consejo podr
solicitar de los postulantes la informacin adicional que estime pertinente.
Los recursos que el Consejo Superior de Desarrollo Tecnolgico asigne a los
proyectos por l favorecidos sern puestos a disposicin de las personas
naturales o jurdicas que corresponda, a travs de CONICYT, en la forma que lo
determine el reglamento.
Ser deber del Consejo Superior de Desarrollo Tecnolgico supervisar en forma
peridica el progreso que en su realizacin tengan los proyectos aprobados. Con
este objeto podr requerir los antecedentes e informaciones que estime
necesario.
Ser deber del Consejo Superior de Desarrollo Tecnolgico supervisar que los
recursos que asigne, sean utilizados para los fines que fueran solicitados.
Ser deber de CONICYT publicar cada ao un resumen de los proyectos
seleccionados por el Consejo Superior de Desarrollo Tecnolgico sealando el
monto asignado a cada proyecto en ese ao, la descripcin y objeto del mismo, y
el estado de avance cuando se trate de un proyecto en ejecucin desde aos
anteriores. Deber, tambin, CONICYT publicar un informe de evaluacin del
Consejo Superior de Desarrollo Tecnolgico con los resultados de los proyectos
terminados de desarrollo tecnolgico generados con aportes del Fondo Nacional
de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.
Asimismo,
Si del proyecto de desarrollo tecnolgico resultan inventos, innovaciones
tecnolgicas o procedimientos cuya propiedad fuere susceptible de proteccin
mediante patente de invencin u otro medio, la institucin o persona interesada
206

en proteger su invento, innovacin tecnolgica, o procedimiento, solicitar la

propiedad de sta al Consejo Superior de Desarrollo Tecnolgico, quien deber
dar su consentimiento previa exigencia de reembolso total de los aportes
recibidos, en las condiciones que establezca el reglamento.
Si la institucin o persona no solicita la propiedad del invento, innovacin
tecnolgica o procedimiento, el Consejo Superior de Desarrollo Tecnolgico
solicitar su inscripcin en los Registros respectivos a nombre del Fisco quien
permitir su utilizacin a ttulo gratuito.
El 26 de noviembre de 1994 sale publicado el Decreto N 347 (Ministerio de Educacin
Pblica 1994), el que crea el Consejo Asesor de la Comisin Nacional de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica. En los considerando se toma en cuenta:
Que, existe la necesidad de implementar una poltica de desarrollo cientfico y
tecnolgico de largo plazo, coherente con los cambios en la base econmica
necesarios para impulsar una nueva etapa de crecimiento econmico y social;
Que, se deben establecer mecanismos para generar polticas y actividades que
permitan superar los factores que limitan el desarrollo cientfico y tecnolgico
chileno;
Que, en la generacin de tales polticas y actividades es necesario contar con la
participacin de todos los sectores de la actividad nacional, pblica y privada,
que producen, requieren y desarrollan ciencia y tecnologa;
Que, de acuerdo con la ley, es la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica (CONICYT) el organismo destinado a asesorar al Presidente de la
Repblica en el planteamiento, fomento y desarrollo de las investigaciones en el
campo de las ciencias puras y aplicadas;
Que, el Decreto Ley N 668, de 1974, reuni la plenitud de las funciones y
atribuciones de dicho servicio en el Presidente de CONICYT, situacin que se
debe mantener en tanto se estudia y elabora el nuevo Estatuto Orgnico de esa
institucin;
Que, el cumplimiento de estas funciones y atribuciones precisa de la
cooperacin y coordinacin interdisciplinaria de diversos sectores y
organizaciones pblicas y privadas del pas vinculadas con la investigacin
cientfica y tecnolgica, para lo cual es de toda conveniencia la creacin de un
Consejo Asesor de CONICYT, que la asista en su accin, integrado por personas
representativas de dichos sectores y organizaciones.
De acuerdo al mencionado Decreto el Consejo Asesor de la Comisin Nacional de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica tiene por objeto asistir al CONICYT en el ejercicio de
sus funciones de fomento y desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa en Chile. Las funciones
especficas del Consejo Asesor sern las siguientes:
Apoyar a la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, en la
formulacin de las polticas nacionales en sus campos de competencia mediante
la emisin de informes y estudios tcnicos que sirvan de fundamento a las
mismas;
207

Apoyar a la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, en la

proposicin de programas de desarrollo de las ciencias bsicas y aplicadas y de
perfeccionamiento de los existentes, a travs de informes peridicos que
sealen las reas o tareas a las que se debe dar prioridad y los mecanismos ms
adecuados para llevarlos a la prctica;
Asesorar al Presidente de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica en la coordinacin de las actividades del sector pblico y privado,
relativas al desarrollo de la ciencia y la tecnologa, recomendando mecanismos
para involucrar progresivamente al sector productivo con dicho desarrollo, as
como para optimizar la coordinacin de las agencias pblicas y privadas
vinculadas a la investigacin y al desarrollo de la ciencia y la tecnologa;
Proponer criterios para la asignacin de los recursos que se destinan al fomento
y promocin de actividades cientficas y dems vinculadas a la accin de
CONICYT;
Servir como rgano consultivo de la Comisin Nacional de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica en todas aquellas materias relacionadas con las
funciones de dicha Corporacin;
Sugerir modificaciones a la normativa vigente sobre CONICYT y materias de
fomento y desarrollo vinculadas a sus campos de accin; y
Establecer su reglamento interno de funcionamiento.
Este Consejo est presidido por el Ministro de Educacin, el Presidente de CONICYT, dos
representantes del Presidente de la Repblica; entre otros.
2.12.3 Comisin Nacional para el Desarrollo de la Biotecnologa
La biotecnologa es considerada como la tecnologa ms accesible a los pases en desarrollo.
La idea en Chile est desde los ochentas. El 20 de agosto de 2002, se public el Decreto N
164 (Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin 2002) que crea la Comisin
Nacional para el Desarrollo de la Biotecnologa. En los considerandos de la Ley se toma en
cuenta:
La necesidad de disponer de una visin de futuro sobre los impactos que hasta
ahora ha tenido y que en un futuro previsible podra tener en nuestro pas el
desarrollo y la utilizacin de la biotecnologa, particularmente en el mbito
productivo;
La conveniencia de consultar visiones expertas y ponderadas acerca de las
oportunidades y desafos, problemas e incertidumbres que supone la generacin
y la absorcin de estas nuevas tecnologas por la sociedad chilena;
La importancia de conocer y analizar las fortalezas, debilidades, oportunidades y
eventuales amenazas que Chile enfrenta para generar, absorber, difundir y
aprender a usar las nuevas herramientas que provee la biotecnologa;
Los beneficios de contar con una visin estratgica y orientadora acerca de las
acciones que Chile debe impulsar para generar y fortalecer una adecuada
infraestructura tecnolgica y de investigacin en el campo de las ciencias
biolgicas aplicadas;
208

La urgente necesidad de contar con una propuesta respecto del rol y las
acciones que el Estado debe asumir para impulsar la investigacin y desarrollo,
la transferencia de tecnologa y la utilizacin de la biotecnologa y de los
productos derivados de las nuevas biotecnologas en el pas, especialmente en el
sector productivo;
La conveniencia de contar con un marco sistmico y metodolgico de leyes y
normas, con fundamento tico y cientfico, sobre el cual basar el abordaje de
materias tales como los efectos sobre la salud de los alimentos modificados
genticamente, los eventuales efectos sobre el medio ambiente de estos
cultivos, la investigacin y desarrollo de esta tecnologa, la informacin al
pblico, el acceso de los pequeos productores a los beneficios de la
biotecnologa y la regulacin de la propiedad intelectual en estos mbitos; y
El evidente beneficio de identificar un conjunto de acciones prioritarias y de gran
impacto en el corto y mediano plazo, que permitan el despegue de la
biotecnologa como herramienta de desarrollo productivo y social.
Segn el Decreto, la Comisin Nacional para el Desarrollo de la Biotecnologa, en adelante la
Comisin, es un rgano asesor del Presidente de la Repblica,
cuya funcin consistir en mostrar una visin prospectiva sobre las tendencias
e impactos que, en nuestro pas, observe el desarrollo de las biotecnologas. Le
corresponder, adems, elaborar una propuesta que contenga los lineamientos
estratgicos y las acciones concretas que potencien y regulen la produccin, la
difusin y la utilizacin de estas nuevas tecnologas a lo largo del pas.
La Comisin deber presentar al Presidente de la Repblica, dentro de un plazo de 180 das,
contados desde su constitucin, un informe que contendr:
Un diagnstico de las tendencias mundiales y nacionales en materia de
biotecnologa, as como un anlisis de la situacin nacional en esta materia, que
consideren las fortalezas y debilidades que en dicho mbito ostenta nuestro
pas;
La proposicin de acciones pblicas y privadas tendientes a crear y/o a
consolidar una poltica de desarrollo de la biotecnologa en el pas, incluyendo la
identificacin de aquellas acciones que revisten mayor urgencia en su ejecucin
o que constituyen condiciones para el despegue de las siguientes; y la
descripcin de la labor realizada por la Comisin, que incluya aquellos
documentos provenientes de los diversos sectores consultados o convocados.
2.12.4 Consejo de Innovacin para la Competitividad
En el ao 2005, mediante el Decreto N1408 (Ministerio de Hacienda 2005), se crea
Comisin Asesora Presidencial Consejo de Innovacin para la Competitividad.
Dentro de los considerando del Decreto se tiene
Que en la medida que nuestro pas alcanza mayores y ms sostenidos niveles
de crecimiento y desarrollo, ms relevante se torna el desafo de construir
209

ventajas competitivas dinmicas, pues nuestras ventajas estticas en recursos

naturales son potencialmente vulnerables. A la luz de la experiencia de los
pases hoy desarrollados que surgieron desde una posicin relativamente similar
a la chilena, la va para enfrentar este desafo es la economa del conocimiento
en torno a los recursos naturales.
Que a pesar de haberse alcanzado ciertas precondiciones para avanzar en esta
senda, nuestro pas an presenta importantes rezagos en materia de innovacin
para la competitividad. En efecto, por una parte, existe una insuficiente
incorporacin de la innovacin tecnolgica como factor competitivo, lo que se
refleja en una baja tasa de gasto en Investigacin y Desarrollo como porcentaje
del PIB, siendo particularmente bajo el esfuerzo relativo del sector privado; y,
por otra, se constata una baja proporcin de investigacin comercializable, lo
que se agrava por la insuficiente vinculacin entre universidades y empresas.
Que, a diferencia de los pases lderes en la economa del conocimiento, Chile
an no cuenta con una estrategia explcita que oriente las prioridades de poltica
de innovacin, ni con una instancia de coordinacin y evaluacin de los
esfuerzos en dicho mbito, lo que ocasiona descoordinaciones y duplicaciones
de programas pblicos e impide la generacin de masa crtica en programas
particulares, disminuyendo as su eficiencia y eficacia.
Que, sin embargo, Chile dispone hoy de una excepcional oportunidad para
avanzar, a la par de su crecimiento, en la tarea de convertir lo que podra ser un
impulso transitorio en un factor de desarrollo duradero. Un primer e importante
paso para abordar este reto fue el amplio consenso que permiti el
establecimiento de un impuesto especfico a la minera, que permitir al pas
percibir lo que en justicia le corresponde por sus riquezas en cobre y otros
minerales. El paso lgico y necesario que debemos dar a continuacin, es
generar un consenso similar que permita disponer de estos recursos para
financiar el trnsito al desarrollo.
Que para tal objeto se ha planteado, a travs del proyecto de ley que crea el
Fondo de Innovacin para la Competitividad, en actual tramitacin legislativa,
que la mayor recaudacin obtenida por el erario nacional mediante la aplicacin
del impuesto mencionado se destine a incrementar los esfuerzos para el
fortalecimiento de la capacidad innovadora del pas. Con este propsito, dicha
iniciativa legal, adems de orientar el destino de los recursos sealados, genera
una institucionalidad funcional para que estos recursos aumenten la
productividad y competitividad de nuestra economa, y crea las condiciones para
que la innovacin sea de alta calidad y est asociada a nuestras ventajas
comparativas.
Que la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2006 ya cuenta con los
recursos para constituir el Fondo Nacional de Innovacin para la Competitividad
y, sin embargo, dado que el referido proyecto de ley an no concluye su
tramitacin legislativa, dicho fondo no cuenta con una institucionalidad que
permita gestionarlo y asegurar el real impacto de estos recursos.
Que en este contexto, se requiere contar con la asesora altamente calificada de
autoridades y personalidades que, agrupadas en una comisin, evalen y
propongan los lineamientos para una estrategia de innovacin para la

210

competitividad, las polticas y medidas que permitan ponerla en ejecucin, as

como el destino e inversin de los recursos disponibles para dichos objetivos.
El Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad que tendr la misin
de asesorarlo (al Presidente de Chile) en la identificacin, formulacin y
ejecucin de polticas, planes, programas, medidas y dems actividades relativas
a la innovacin, incluyendo los campos de la ciencia, la formacin de recursos
humanos especializados y el desarrollo, transferencia y difusin de tecnologas.
El Consejo tendr en especial las siguientes tareas:
Recomendar, a travs de la Secretara Ejecutiva, acciones orientadas a revelar
la importancia que tiene la innovacin para el desarrollo futuro de Chile y
divulgacin de las propuestas estratgicas contenidas en el informe entregado
por el Consejo al Presidente de la Repblica el 3 de marzo de 2006.
Proponer a partir de dicho informe, un mecanismo de consulta y dilogo con los
actores relevantes, especialmente a nivel regional. Como resultado de este
proceso, el Consejo deber sugerir una Estrategia Nacional de Innovacin que
incorpore aquellos aspectos que considere pertinentes y que constituyan la
concrecin de los lineamientos contenidos en el informe. El plazo para la
entrega de la propuesta definitiva ser el 31 de diciembre de 2006 y deber
abarcar al menos lo siguiente: Diagnstico de la posicin competitiva del pas y
sus regiones; Visin de desarrollo de largo plazo; Objetivos estratgicos; Lneas
de accin; Metas; y, Criterio de evaluacin del cumplimiento de las mismas.
Aconsejar y formular una propuesta de asignacin de los recursos que se
contemplarn en el Presupuesto del Fondo de Innovacin para la
Competitividad, y de las metas que debern cumplir las instituciones ejecutoras.
Esta propuesta deber estar disponible a ms tardar el 14 de julio de cada ao,
plazo que tienen los organismos de gobierno para presentar su proyecto de
presupuesto a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
Hacer un seguimiento, a travs de la Secretara Ejecutiva, de la ejecucin de los
estudios propuestos por el Consejo y de los resultados obtenidos por parte de
las instituciones ejecutoras de los programas y proyectos financiados por el
Fondo de Innovacin para la Competitividad.
Profundizar las propuestas de rediseo institucional del Sistema Nacional de
Innovacin.
2.12.5 Estrategia Nacional de Innovacin en Chile
En enero de 2007, el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC)
present el primer volumen de su propuesta de Estrategia Nacional de Innovacin (Consejo
Nacional de Innovacin para la Competitividad 2007); tendiente a duplicar el PBI al 2020,
con una economa del Conocimiento, basada en el capital humano, la ciencia y la
innovacin.
Las primeras ideas giran alrededor de una poltica de selectividad en clusters y una
renovacin de la institucionalidad del Sistema Nacional de Innovacin.

211

En la Seccin 1, primer captulo del documento expone un diagnstico de la competitividad

relativa de Chile, presentando las brechas en relacin a pases ms avanzados en educacin,
gasto en I+D y diversidad productiva. En segundo captulo se propone polticas para mejorar
la innovacin. El tercer captulo se refiere a las debilidades del Estado respecto al sistema
nacional de innovacin y presenta una propuesta general de gobernabilidad, la que conlleva
nuevos rol y funciones del Consejo. El cuarto presenta metas, objetivos estratgicos y lneas
de accin que se desprenden de lo anterior.
En la Seccin 2 se describe el trabajo realizado con respecto a las tareas ms significativas. El
primer captulo se refiere a los actores del Sistema Nacional de Innovacin; el segundo trata
sobre la recomendacin presupuestaria para 2007 del Fondo de Innovacin para la
Competitividad. El tercer captulo trata de identificar los sectores econmicos con potencial
competitivo y propone polticas especficas sobre ello. El cuarto captulo presenta los
estudios que el Consejo encarg durante 2006.
Veamos el resumen ejecutivo de este documento.
Chile lo ha hecho bien en los ltimos 20 aos, tanto as que entre 1990 y 2005
prcticamente duplic su ingreso per cpita, un logro histrico que nos hace
mirar el futuro con optimismo. Pero alcanzar el desarrollo requiere de un
esfuerzo mucho ms prolongado en el tiempo, lo que a su vez nos obliga a estar
preparados para un escenario competitivo internacional, cada vez ms exigente.
Dos tendencias marcan ese futuro. La primera es el avance insoslayable de la
globalizacin, que trae consigo no slo nuevos mercados para nuestras
exportaciones o nuevos bienes de consumo, sino tambin la emergencia de
nuevos competidores en mercados que creamos ya conquistados. La segunda se
relaciona con la consolidacin de un nuevo modelo de economa, a nivel
mundial, donde los motores de la competitividad y el desarrollo de largo plazo
son el conocimiento y la innovacin y tras ellos, el capital humano.
La globalizacin y la nueva economa basada en el conocimiento exigen contar
con mano de obra ms calificada, desarrollar capacidades de aprendizaje
permanente, disponer de centros de investigacin competitivos
internacionalmente y con impacto nacional, y generar redes interinstitucionales
para sacar el mejor rendimiento social a la interrelacin entre educacin,
conocimiento, ciencia y tecnologa.
Este escenario complejo y desafiante nos obliga a revisar nuestra estrategia de
desarrollo, partiendo del conocimiento cabal de las condiciones en las que
asumimos este desafo y de las tendencias y oportunidades globales que nos
tocar enfrentar; en esa revisin, la experiencia de naciones que surgieron
desde una posicin relativamente similar a la chilena nos resulta
particularmente relevante.
Este Consejo cree firmemente que nuestro pas est frente a una gran
oportunidad para alcanzar el desarrollo que antes nos resultaba esquivo. Para
lograrlo, se propone seguir avanzando de manera perseverante, y buscando los
consensos que esto requiera, en la ruta de la Economa del Conocimiento, por la
va de combinar las ventajas del modelo exportador de recursos naturales,
donde el pas ha logrado ya grandes avances, con las habilidades creadas por un
esfuerzo creciente en la generacin de capital humano y conocimiento que,
212

aplicados al proceso productivo, posibiliten dar el salto a sectores basados en

ventajas competitivas adquiridas.
Dicho camino permitir enfrentar con xito la dura competencia internacional,
continuar creciendo en el mercado global y generar cada da ms y mejores
empleos para una fuerza laboral ms calificada. Tambin abrir la posibilidad de
avanzar hacia una mayor equidad, pues potencia como recurso de base el
desarrollo del conocimiento, un activo cuya propiedad se puede de manera ms
igualitaria que la del capital o la de los recursos naturales.
Los desafos que tenemos por delante, no obstante, son mayores; para alcanzar
el xito en la tarea de agregar conocimiento a la produccin, se requiere de una
mirada sistmica y de una nueva alianza, que conjugue el esfuerzo emprendedor
privado con una participacin pblica orientada a, de una parte, asegurar la
provisin de los bienes pblicos que sustentan la innovacin, esto es, el capital
humano, las redes de infraestructura fsica y tecnolgica y la investigacin
cientfica y, de otra, el marco de incentivos y reglas del juego que favorezcan el
desarrollo tecnolgico y el surgimiento de una mayor diversidad productiva.
Se trata, eso s, de una alianza para que el sector pblico complemente y jams
sustituya al sector privado en la generacin de capacidades competitivas que,
en ltimo trmino, slo pueden ser validadas por la generacin de mejores
bienes y servicios valorados en los mercados.
Slo una vez definido el camino se pueden fijar horizontes. Y en esa perspectiva,
volver, por ejemplo, a duplicar el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita en los
prximos quince aos emerge como una meta en la que debieran coincidir tanto
los esfuerzos del Ejecutivo como los del sector privado, as como las expectativas
ciudadanas. sta, digmoslo claramente no es tarea fcil. Para conseguirlo, ser
necesario aumentar el aporte al crecimiento de la Productividad Total de
Factores (PTF), elemento que se funda justamente en la dinmica y diseminacin
del conocimiento, en el cambio tecnolgico, en el capital humano y en la
innovacin.
Est preparado Chile para el desafo?
En 2005 y 2006 Chile se situ en el lugar 27 en el ranking de competitividad
global elaborado por el Foro Econmico Mundial, posicionndose como la
economa con mejor desempeo dentro de sus pares latinoamericanos. Esta
buena posicin no slo refleja instituciones pblicas slidas, sino tambin la
existencia de mercados eficientes y en buena medida libres de distorsiones; un
rgimen regulatorio creble y estable; y un manejo macroeconmico adecuado,
aspectos todos que han sido determinantes en la creacin de condiciones
propicias para el crecimiento y la lucha contra la pobreza. Sin embargo, existen
otras reas en las que nuestro pas muestra debilidades que urge superar. Estas
se encuentran en capital humano, en la inversin en I+D y en su todava
insuficiente diversidad productiva, mbitos todos cercanos a la preocupacin de
este Consejo y factores que, segn la evidencia internacional, son hoy las claves
para la competitividad y crecimiento.
Dos brechas en educacin

213

En la actualidad existe pleno consenso de la urgencia de una reforma profunda

en la educacin, que considere un cambio sustancial en la calidad, cuyas
deficiencias han sido ampliamente reconocidas por estudios nacionales e
internacionales, y en la cobertura, principalmente de la educacin preescolar y
terciaria. Las diferencias en cobertura y calidad abren el tema de una eventual
demanda por mayores recursos pblicos en educacin, lo que aparece avalado
por una desfavorable comparacin respecto de nuestros referentes externos.
Las comparaciones a nivel mundial en materia de educacin ponen una tarea a
Chile: los datos muestran que el nivel educacional promedio de nuestra fuerza
de trabajo est por debajo de lo que correspondera de acuerdo a nuestro nivel
de ingreso y, aunque las proyecciones hablan de un aumento hacia 2010, este
impulso no sera suficiente para cerrar las brechas respecto de los pases que
constituyen nuestros necesarios puntos de comparacin.
Cmo abordar este desafo? Dado que el sistema escolar ha alcanzado altos
niveles de cobertura en enseanza bsica y media, mejorar sustancialmente la
escolaridad pasa por aumentar muy significativamente la educacin terciaria
(tcnica y universitaria). Un cambio de la envergadura requerida no ser posible
si no se atacan los problemas de calidad que persisten en nuestra educacin
bsica y media: slo ser efectivo y eficiente elevar masivamente la cantidad de
jvenes que ingresa a la educacin terciaria si stos tienen las competencias
bsicas que les permitan aprovechar cabalmente esa oportunidad, asegurando
de paso al pas un real salto en capital humano relacionado con ese esfuerzo.
Apuntar a la calidad, entonces, es una tarea ineludible. Y ello requiere no perder
de vista dos tipos de anlisis.
El primero es que elevar la calidad depende, a no dudarlo, de:
i) una importante mejora a nivel de gestin del sistema educacional que eleve su
eficiencia,
ii) esto, a su vez implica de manera indispensable una real rendicin de cuentas
de los participantes de este mercado respecto del uso de los recursos y sus
resultados,
iii) para ello es fundamental una adecuada relacin entre el mandante (el
Estado) que aporta (aunque sea parcialmente) los recursos y los operadores del
sistema y
iv) una solucin a las fallas de informacin que impiden que los usuariosy el
Estado, si este aporta recursospuedan ejercer un control efectivo de los
oferentes en este mercado.
El segundo apunta a que, no obstante todo lo anterior, persistiran algunos
problemas de recursos. La OECD indica, por ejemplo, que diferencias en el gasto
acumulado por alumno explican en un 54% la variacin del desempeo
promedio entre pases en la prueba PISA. Y en efecto, si se compara a Chile a
nivel internacional es posible verificar que el gasto en educacin por persona en
edad escolar se encuentra en niveles inferiores al de los pases emergentes que
pueden ser referentes para el nuestro. Y la comparacin se hace an ms
214

desfavorable cuando se incluyen slo los recursos pblicos, indicador que es

relevante dado que el 60% menos acomodado de la poblacin depende
crticamente de esa fuente de recursos.
Es posible que la urgencia de dar un salto en capital humano entrae una mayor
demanda por recursos pblicos. No obstante, parece prematuro adelantar
clculos toda vez que, por ejemplo, en educacin terciaria, donde urge expandir
la cobertura, es posible liberar recursos con una refocalizacin de los criterios
actuales en el otorgamiento de becas y crditos. Debe reconocerse, en
cualquier caso, que el foco y los recursos destinados ltimamente a educacin
pre-escolar, as como el proyecto de subvencin diferenciada, son avances en la
direccin correcta. Asimismo, la consideracin de un eventual aumento de
disponibilidades no puede preceder a la aplicacin de medidas tendientes a
garantizar la eficiencia en la aplicacin de los recursos actualmente disponibles.
Un mayor esfuerzo en I+D
Estudios recientes han demostrado que la evolucin de la PTF, ese factor crtico
que necesitamos acelerar, depende fuertemente no slo de la calidad de los
recursos humanos, sino del esfuerzo realizado en materia de investigacin y
desarrollo (I+D).
Un anlisis basado en el comportamiento de 15 pases de la OCDE concluye que
no es correcto argumentar que los pases ricos inviertan ms en I+D porque son
ricos, sino que son ricos porque invierten ms en I+D. Y las comparaciones
internacionales de Chile con los pases que hoy estn creciendo aceleradamente
y con aquellos que, siendo ricos en recursos naturales, han alcanzado el
desarrollo, muestran que no estamos haciendo el esfuerzo requerido en esta
rea.
Diversidad productiva: ir ms all
Diversos estudios realizados, entre otros, por el Banco Mundial, reportan
contundente evidencia de que la creacin de sectores dinmicos basados en
recursos naturales no es incompatible con la construccin de nuevas ventajas
comparativas en industrias mviles y de alta tecnologa. Ms aun, es deseable
que esto ocurra, ya que, conforme lo indican otros estudios, la diversidad
productiva favorece el crecimiento de los pases.
Se trata, entonces, de mirar el desarrollo productivo del pas con sentido
estratgico y de entender que, sobre la base de las ventajas estticas de los
recursos naturales, la tarea para avanzar hacia el desarrollo es ir construyendo
nuevas ventajas dinmicas. Primero inyectando conocimiento a nuestros
productos todava insuficientemente elaborados, pero, adems, potenciando
primero los clusters existentes ligados principalmente a los recursos naturales, y
luego transitando de manera paulatina a sectores basados en mayor medida en
una utilizacin intensiva del conocimiento.
El apoyo para el fortalecimiento del potencial productivo de las empresas
chilenas planteado en este documento debiera reflejarse en un mejoramiento
de los ndices de diversidad productiva del pas. En la actualidad los 25
215

principales productos exportados corresponden al 76% del total de las

exportaciones, mientras que en los pases que hoy nos duplican en ingreso per
cpita, dicho indicador es inferior al 50%.
2.12.5.1 Las fallas de mercado y el rol del Estado
Lograr avances reales en el camino trazado requiere clarificar en la mayor
medida posible qu debe hacer el Estado y qu debe ser reservado a la iniciativa
privada. La confusin de roles lleva a superposiciones, inhibiciones, desperdicio
de recursos y, en definitiva, a una prdida de credibilidad en el Estado y en el
sector privado.
Nuestro sistema de innovacin adolece de algunas serias fallas de organizacin
que impactan adversamente su costo-efectividad, ms all de que cierta y
afortunadamente se encuentren experiencias muy positivas en algunas reas.
Por lo mismo, las mejoras de organizacin, la adecuada estructura de incentivos
y la precisin en la separacin de roles entre lo privado y lo pblico, son
componentes esenciales, tanto como la adecuada provisin de recursos, en esta
tarea.
La accin del Estado debe ceirse estrictamente a cumplir un rol subsidiario, el
que en cualquier casoes importante, atendidas la multiplicidad y profundidad
de las fallas de mercado y de sistema que afectan al proceso innovativo. Entre
ellas destacan los problemas de apropiabilidad, las fallas de informacin, la
intangibilidad de los activos y las fallas de red.
Como garanta operacional, a objeto de evitar la intromisin de la accin estatal
en mbitos que pueden y deben ser desarrollados por el sector privado, la
entrega de recursos pblicos para la innovacin debe procurar, en todo los casos
en que sea posible, apalancar esfuerzos mayores por parte del sector privado.
El diseo de polticas pblicas tiene que tener en cuenta, adicionalmente, que
las fallas de mercado se presentan de manera dinmica. Y ello obliga no slo a
contar con instrumentos flexibles y revisables, sino tambin a tomar decisiones
estratgicas de cara a los desafos que el pas deber enfrentar en el futuro.
La accin del Estado debe tambin conservar un adecuado balance que
conjugue las fortalezas provenientes de las polticas pblicas neutrales con la
necesidad de incorporar criterios de selectividad, los que debern surgir de un
anlisis no arbitrario, ni contaminado por la presin de grupos de inters, tanto
de las potencialidades de la economa nacional como de las trabas o falencias
que el pas presenta para desarrollarlas.
2.12.5.2 Institucionalidad
El trnsito hacia la economa del Conocimiento y la necesidad de un esfuerzo
conjunto de los sectores pblico y privado en la generacin de innovacin
requieren de una institucionalidad que garantice la coherencia al sistema y que
permita definir objetivos estratgicos hacia los que deben avanzar todos los
actores de manera coordinada y colaborativa.
En el diseo institucional de un sistema de innovacin se debe asegurar y
coordinar tres tipos de coherencias: horizontal, vertical y temporal. Estas atacan
216

directamente a las tres principales fallas de Estado que afectan con particular
fuerza a la innovacin: los problemas de captura, los problemas de agencia y la
inconsistencia dinmica.
En la innovacin se evidencia con particular intensidad la dificultad que enfrenta
una autoridad para optar por una accin cuyos beneficios se expresarn fuera
del perodo de su mandato (inconsistencia dinmica), porque en este caso,
digmoslo claramente, los resultados son de largo plazo y la sociedad
posiblemente no los valora an en toda su importancia.
La falla de Estado asociada a la captura de rentas se produce cuando alguien
extrae un beneficio particular de algn instrumento pblico. En la innovacin, el
peligro de la captura es mayor, justamente porque las fallas de mercado en este
mbito son ms profundas, lo que da mucho espacio para la intervencin
pblica y para quienes buscarn extraer el mejor provecho de esta activacin.
Los problemas de agencia se producen porque existe asimetra de informacin
en las relaciones jerrquicas: existe un superior que encarga una tarea a un
ejecutor, pero este ltimo tiene una posicin privilegiada porque dispone de
toda la informacin sobre ese mandato.Para enfrentarla se requiere de un
sistema de control de gestin profesional junto a la implementacin de
mecanismos que permitan que los distintos agentes puedan internalizar tanto
los beneficios como los costos de sus acciones.
La senda de la innovacin requiere de una conduccin al ms alto nivel, que
integre las distintas miradas que convergen en ella, y no pueda ser atrapada por
las urgencias y presiones de la inmediatez.
Asegurar la gobernabilidad del sistema y generar una institucionalidad que
oriente, coordine y sincronice las polticas pblicas pro innovacin, es
imprescindible para la materializacin de la Estrategia Nacional de Innovacin
para la Competitividad.
Una solucin institucional eficiente pasa obligadamente por hacer una divisin
clara entre, de una parte, la responsabilidad de proponer un diseo y un modelo
de seguimiento de las polticas pro economa del conocimiento y, de otra, la
tarea de instrumentar y ejecutar dichas polticas.
Para ello se propone un Consejo asesor integrado por los distintos actores del
Sistema Nacional de Innovacin, que se aboque a generar, revisar y
perfeccionar la estrategia, recomendar el uso de recursos pblicos para la
innovacin y poner una voz de alerta cuando el sistema se separe de los
objetivos planteados.
El hecho de que este Consejo rena la visin de los mltiples actores del Sistema
Nacional de Innovacin facilita la coordinacin, ayuda a una mejor comprensin
de los problemas y contribuye a la bsqueda de consensos y al adecuado
217

balance de intereses individuales y colectivos, pblicos y privados. No obstante,

es fundamental que el gobierno se involucre en la tarea de la innovacin con un
compromiso al ms alto nivel poltico, y por ello es necesario que, junto
con su activa participacin en este Consejo, exista, separadamente,
una entidad al ms alto nivel del Ejecutivo que tenga la responsabilidad de la
implementacin de la estrategia por parte del gobierno. Slo as se dar un
marco institucional adecuado para la conduccin de la innovacin en el pas.
Este modelo debe asegurar coherencia en todos los niveles, aclarando el rol de
cada agente y velando porque la toma de decisiones de asignacin de recursos
sea consecuente con las definiciones emanadas de la estrategia.
2.12.5.3 Los primeros pasos
Este Consejo inici su trabajo en mayo de 2006 teniendo como objetivo prioritario la
construccin de una estrategia nacional de innovacin para la competitividad, pero
contando adems entre sus tareas con la obligacin de elaborar una propuesta d asignacin
presupuestaria del Fondo de Innovacin para la Competitividad (FIC) para el ejercicio 2007.
Esta doble misin oblig a un intenso trabajo inicial para establecer un plan y una
metodologa de trabajo que sirvi luego como cimiento tanto para la sugerencia entregada
al gobierno respecto del FIC como para la discusin de las bases conceptuales de la
estrategia que se presenta en este volumen. As, el trabajo de este Consejo se ha
transformado en un proceso de retroalimentacin entre lo que ha sido, por un lado, el
trabajo de reflexin e indagacin realizado para la elaboracin de este documento y, por
otro, la aplicacin prctica de dicho aprendizaje tanto en la propuesta hecha para el manejo
de recursos fiscales operados por el Fondo de Innovacin como en los pasos siguientes qu
completarn las definiciones ms de detalle de la estrategia.
2.12.5.4 Objetivos estratgicos y lneas de accin
Capital Humano
Objetivo:
Fomentar un sistema formador de capital humano que integre la formacin de
tcnicos y profesionales y la capacitacin laboral. ste debe ser flexible,
integrado, basado en competencias y capaz de generar, difund y apropiar la
innovacin, especialmente en aquellos sectores en que existe potencial
competitivo, realizado o por lograr.
Lneas de accin:
Redefinicin del financiamiento pblico a la educacin terciaria en funcin de los
bienes pblicos que sta produce: educacin de calidad, investigacin cientfica
bsica y aplicada de excelencia, vinculacin y extensin con y hacia el mundo
productivo. Esta redefinicin debe enfatizar una orientacin tanto en la
218

formacin de profesionales como en la investigacin y extensin, en razn de

las necesidades presentes y futuras del pas.
Expansin significativa de la educacin terciaria, particularmente la tcnica,
asegurando calidad y pertinencia de acuerdo a los requerimientos de la
estrategia y coherencia con los sistemas de capacitacin. Consideracin de los
mecanismos de financiamiento pblicos y privados, para dar cuenta de la
expansin de cobertura necesaria en este mbito
Generacin de estndares de competencias tanto para la formacin en
educacin terciaria, como para la capacitacin; y, junto con ello, definicin e
implementacin de sistemas de acreditacin para la educacin y la capacitacin,
en base a estndares definidos y en funcin de los cambios que experimente el
mercado y las seales entregadas desde la estrategia.
Fomento a la formacin de capital humano altamente especializado,
especialmente mediante el apoyo a estudios de postgrado en nstituciones de
excelencia, definida en base a estndares internacionales, y sobre la base de la
demanda que surja a partir de las brechas existentes en las reas y sectores de
mayor potencial para el pas.
Asimismo, considera la generacin de polticas migratorias que permitan
complementar el capital humano domstico en reas deficitarias.
La ciencia

(I+D)

Objetivo:
Fomentar el desarrollo de la ciencia en general, como una de las bases de la
innovacin, con nfasis en aquella investigacin cientfica ms aplicada al
desarrollo tecnolgico o enfocada a dar respuesta a los problemas productivos,
en particular aquella vinculada con los sectores en que somos o deberamos ser
competitivos hoy, y aquellos en que se observe una buena relacin entre su
potencial y el esfuerzo a invertir para desarrollarlos.
Lneas de accin:
Incremento del apoyo pblico a la actividad cientfica y tecnolgica
bsica y aplicada, con especial nfasis, aunque no exclusivo, en las
iniciativas orientadas por los sectores productivos (tiradas por la demanda),
aumentando con ello el apalancamiento de gasto privado.
Apoyo al desarrollo de centros cientficos y tecnolgicos de excelencia,
integrados a redes nacionales e internacionales para la formacin de capital
humano avanzado, vinculacin con los sectores productivos, generacin de
nuevo conocimiento y apoyo a las actividades de otros grupos de investigadores
en el pas. Este apoyo se debe ordenar en base a un sistema que encadene el
219

financiamiento pblico de los potenciales y actuales centros cientficos y

tecnolgicos, basado en asegurar su excelencia y premiar su vinculacin con los
temas de inters para la estrategia.
La innovacin en la empresa
Objetivo:
Desarrollar la actividad innovativa en las empresas, considerando innovaciones
de producto, en procesos de comercializacin y en la gestin de la organizacin
(modelos de negocio y otros).
Lneas de accin:
Revisin de los fondos y programas de apoyo a la innovacin empresarial en la
perspectiva de aumentar su eficiencia como catalizadores de los distintos tipos
de innovacin, cuidando de no sustituir lo que el sector privado puede hacer
por s mismo y priorizando aquellos sectores y temticas que la estrategia
resalte.
Promocin de la vinculacin de las empresas con la actividad cientfica y
tecnolgica al servicio de la innovacin con fines empresariales, a travs de
consorcios tecnolgicos, intermediarios confiables (trusted brokers) u otros
instrumentos, y de la generacin de mecanismos de acreditacin y otros que
permitan transparentar la calidad de los centros de investigacin ante el sector
privado.
Perfeccionamiento de las normas sobre propiedad intelectual y desarrollo de
mecanismos que aseguren los derechos de propiedad de innovaciones surgidas
de actividades colaborativas.
Perfeccionamiento de los mercados financieros de modo que se abran nuevas
opciones de financiamiento a los proyectos innovativos y al desarrollo de los
insumos de la innovacin (ciencia y educacin) y se facilite el comercio y el
acceso a mercados.
Profundizacin de los modelos de difusin tecnolgica basados en el apoyo
integral a la innovacin de empresa de menor tamao, que faciliten el acceso a
acompaamiento tcnico especializado para el desarrollo innovativo de la
empresa, con sistemas de consultora acreditados, y que incorporen los costos
de aprendizaje o innovacin blanda asociados a la adopcin de tecnologas.
La cultura
Objetivo:
Generar conciencia y una actitud proactiva en la sociedad haci la innovacin,
reconocindola, valorndola e incorporndola como un factor clave para el
desarrollo del pas y, por ende, para el bienestar de todos los chilenos.
220

Lneas de accin:
Promocin en la opinin pblica de una idea de innovacin para la
competitividad que, aprovechando su connotacin positiva, unifique los
contenidos del concepto y genere las bases de un lenguaje comn.
Promocin y reforzamiento de conductas innovativas en distintos mbitos,
enfatizando la voluntad de vencer el temor al fracaso y la comprensin de los
obstculos como oportunidades; y generando la certeza, urgente e ineludible,
de que el desarrollo depende de la capacidad de innovacin.
Institucionalidad
Objetivo:
Asegura la gobernabilidad del sistema y generar una institucionalidad que
oriente, coordine y sincronice las polticas pblicas pro innovacin, permitiendo
la materializacin de la Estrategia Nacional de Innovacin para la
Competitividad.
Lneas de accin:
Consolidacin por ley del Consejo Nacional de Innovacin para la
Competitividad, con carcter multisectorial y autnomo, de modo que permita
enfrentar las presiones sobre el gobierno y dems actores por resultados de
corto plazo. Generacin de capacidades en el Consejo y el Ejecutivo, en el
marco de los roles que le cabe a cada uno, segn lo expresado en el captulo 3
para la evaluacin y el diseo de las polticas y programas de fomento a la
innovacin, as como para la generacin de informacin relevante que permita
mantener actualizada la estrategia y rendir cuentas permanentemente a la
ciudadana.
Fortalecimiento de la institucionalidad pblica para la innovacin basada en dos
grandes pilares, CORFO y CONICYT, definiendo claramente roles basado en las
fallas de mercado que buscan corregir y superando los problemas de
coordinacin que existen actualmente.
Creacin de una instancia de gestin de las polticas de innovacin en el
Ejecutivo, que cautele el alineamiento estratgico de las distintas instituciones
que participan del sistema pblico de innovacin y que concentre y sea
transparente la responsabilidad poltica.

221

Regiones
Objetivo:
Abordar con especial nfasis en el desarrollo de la institucionalidad la
participacin de las regiones tanto en la generacin de las estrategias de
innovacin locales como en su aplicacin.
Lneas de accin:
Identificacin de las brechas de competitividad que afectan el desarrollo de los
sectores con potencial competitivo, y definicin de las hojas de ruta para
avanzar en cada uno de ellos, as como en plataformas transversales que han
sido identificadas como clave para su desarrollo, con especial atencin a su
especificidad regional y macro-regional.
Fomento de la participacin de las regiones en la generacin e implementacin
de las polticas de innovacin, con grados de autonoma y flexibilidad crecientes,
considerando un modelo de rendicin de cuentas y la plena internalizacin de
los beneficios y costos de sus decisiones, incorporando instancias de nivel
macro-regional.
Infraestructura habilitante
Objetivo:
Fortalecer la vinculacin del Sistema Nacional de Innovacin con su entorno,
permitiendo que este le provea un ambiente favorable al desarrollo del proceso
innovativo en todos los mbitos.
Lneas de accin:
Potenciamiento del desarrollo de la infraestructura vial, digital y el suministro de
energa, que permita el desarrollo de sectores y actividades clave para la
innovacin.
Perfeccionamiento de los marcos regulatorios sectoriales, tales como regulacin
de la competencia, del medio ambiente, de la fuerza laboral, para facilitar el
desarrollo y las transformaciones que la innovacin impone.
Desarrollo de una plataforma de competencias bsicas de nivel internacional en
la poblacin menor de 18 aos de edad, priorizando el desarrollo de la
creatividad y el emprendimiento mediante el empleo de mtodos activos de
enseanza y experimentacin en todos los sectores de aprendizaje.
Identificacin y promocin de acciones que mejoren la posicin competitiva de
Chile en los mercados internacionales. Este Consejo entiende que su mandato
respecto de proponer una estrategia nacional de innovacin slo estar
cumplido a cabalidad cuando se complete el diseo en detalle de las lneas de
accin propuestas para adecuar la institucionalidad y los sistemas de
gobernabilidad del conjunto del sistema pblico de apoyo a la innovacin, e
222

identifique, tanto al nivel sectorial (clusters) como regional, las brechas ms

importantes que an persisten para el pleno desarrollo de su potencial y las
principales polticas especficas para lograrlo.

2.12.6 Hacia una estrategia de innovacin para la competitividad.

En el 2008, el CNIC public el II volumen de su informe Consejo Nacional de Innovacin para
la Competitividad de Chile (2008), del cual vamos a presentar el volumen ejecutivo.
Chile se enfrenta a un gran reto. Durante 20 aos hemos mantenido una
trayectoria de crecimiento econmico slida y sostenida, pero la carrera no est
ganada. La economa y los mercados globales evolucionan de manera
vertiginosa y nuestro pas debe apurar el paso si quiere alcanzar el Bicentenario
transitando por una va de mayor progreso y equidad.
Para estar a la altura de los mltiples desafos que depara este mundo marcado
por el cambio y la competencia global, nada es ms productivo que una
inversin al servicio de la innovacin, entendida sta de manera amplia como
creacin de valor y no slo como sofisticacin tecnolgica. Y esto abre
mltiples caminos segn las posibilidades de cada pas: desde hacerse fuerte
en innovacin de gestin en el rea de los servicios, como el retail, hasta
desarrollar nuevos productos o procesos en sectores
mucho
ms
cercanos a la ciencia o la tecnologa, entendiendo
que el epicentro de
la innovacin es la empresa y que la ltima palabra la tiene el mercado, tanto
nacional como global.

Un sistema de aprendizaje para toda la vida, accesible y de calidad.

Una plataforma de generacin, difusin y aplicacin del conocimiento

que se funde en un esfuerzo permanente y robusto de investigacin
cientfica y tecnolgica, coherente con los problemas productivos y
sociales del pas.

Un sistema empresarial innovador, orientado a la creacin de valor como

estrategia de competencia en los mercados globales, con empresas que
estn dispuestas a asumir el rol protagnico que les cabe en las
actividades de investigacin y desarrollo e innovacin.

El primer volumen de esta propuesta plante qu deba y qu no deba hacer el sector

pblico para apoyar la innovacin. En esta segunda entrega, en tanto, se establece ms
especficamente cmo debe actuar en cada uno de estos tres pilares y, sobre todo, cmo
debe organizarse para cumplir estas tareas de manera oportuna y armnica, teniendo
siempre como objetivo final que el sector privado maximice su potencial en beneficio del
desarrollo del pas.

223

Un gran desafo en Capital Humano

Responder adecuadamente a los desafos de la globalizacin y la Economa del
Conocimiento y avanzar hacia un mayor crecimiento y equidad son tareas que
dependen, en gran parte, del capital humano de los pases, esto es, de la
capacidad de las personas para resolver nuevos problemas mediante el ejercicio
de conocimientos, competencias y habilidades adquiridas, elevando su
productividad y calidad de vida.
Por ello, la propuesta del Consejo de Innovacin es que, como lo han hecho los
pases desarrollados, avancemos hacia la consolidacin de un sistema de
aprendizaje a lo largo de la vida, abordando los principios de acceso, calidad y
pertinencia que permitan dar respuesta a las necesidades de las personas y de
una sociedad en transformacin permanente.
Esta es una tarea compleja que slo puede hacerse realidad en la medida que se
asegure que el sistema de formacin de capital humano funcione de manera
coherente y asegure calidad, y por ello el Consejo otorga especial importancia a
fortalecer la adecuada articulacin y flexibilidad entre sus componentes clave.
Consecuentemente, se propone:
El fortalecimiento de sistemas de informacin que permitan orientar y
retroalimentar a los distintos actores del sistema de formacin permanente: a
los estudiantes y trabajadores, para decidir de manera informada los itinerarios
formativos que respondan a sus desafos laborales y vocacionales; a los
empleadores, para rentabilizar su inversin en formacin de sus trabajadores; a
las instituciones de formacin, para promover oferta pertinente y de calidad
acorde con las necesidades y tendencias del mercado laboral, y al gobierno para
fortalecer o modificar sus polticas de desarrollo del capital humano.
La consolidacin de mecanismos de articulacin dentro y entre los distintos
niveles de formacin y capacitacin y de stos con los requerimientos del
mercado laboral, tales como: sistemas de definicin y certificacin de
competencias laborales, con participacin de los actores del mundo
productivo, que permitan que tanto la oferta como la demanda de
formacin y capacitacin cuenten con un estndar que d cuenta de los
resultados del proceso formativo; mecanismos de armonizacin de
procesos formativos como los crditos transferibles, que otorguen
la flexibilidad necesaria al sistema y permitan que la competencia entre los
oferentes sea en funcin de parmetros de calidad, y mecanismos de
reconocimiento del aprendizaje obtenido en instancias no formales, pero
que puede mejorar de manera sustancial las condiciones de empleabilidad de
las personas.
Todo lo anterior, as como el aseguramiento
de la calidad, requiere
el fortalecimiento de la institucionalidad que se ha creado tanto para la
224

acreditacin de la oferta de pre y postgrado, como para la certificacin de

competencias laborales en la formacin y capacitacin tcnicas, orientando los
modelos de evaluacin hacia la medicin de resultados en lugar de procesos.
La propuesta
del Consejo
de Innovacin
considera,
adems,
una diferenciacin clara de tareas: el Ministerio de Educacin ser el
encargado de promover los cambios curriculares y el fortalecimiento de la
oferta de formacin
y capacitacin
necesarios
para
atender
las
necesidades presentes y futuras de capital humano en las reas
estratgicas; en tanto, estarn a cargo de Corfo las iniciativas de corto plazo
destinadas a superar dficit coyunturales de dotacin de recursos humanos para
el desarrollo de clusters priorizados.
A la par de estos cambios de orden institucional, es preciso tambin abocarse a
realizar otros importantes esfuerzos. Es necesario, por ejemplo, que
elevemos de manera constante el nmero de personas que tiene
acceso a desarrollar
sus capacidades
a travs de la educacin
terciaria y la capacitacin. Incrementar
la cobertura ha sido parte
importante del esfuerzo nacional y es tambin un punto relevante
entre las recomendaciones
de este Consejo, las que apuntan a
seguir aumentando significativamente de aqu al 2021 el nmero de personas
que cuente con un ttulo o grado de educacin terciaria (profesional o tcnico) e
incrementar con decisin la cantidad de trabajadores que participen en
actividades de capacitacin, acercndose en ambos casos a las tasas
que muestran hoy los pases de ms alto crecimiento en el mundo.
Ciencia para el desarrollo
La relevancia que tiene el conocimiento para la competitividad
el
crecimiento
de los pases otorga a la ciencia que permite manejar,
absorber y generar dicho conocimiento un papel central en nuestro
desarrollo. Aunque sus beneficios
econmicos
y sociales
son
reconocidos,
la actividad cientfica tiene dificultades para acceder al
financiamiento privado. Estas dificultades aumentan cuando las aplicaciones
concretas no parecen evidentes.
Lo anterior supone definir cules son los grandes desafos que el pas busca
responder a travs de la investigacin cientfica, definicin que debe ser
abordada por el gobierno en dilogo nacional y regional con las universidades,
las empresas, la sociedad civil y, en especial, los cientficos, que son quienes
conocen en forma ms cercana las oportunidades que la ciencia puede ofrecer.
Con este enfoque, el Consejo recomienda
desarrollar
tanto programas
cientficos orientados por misin como programas ms amplios que
busquen dar respuesta a grandes problemas, los que debieran marcar el
presupuesto y el quehacer pblico, bajo la organizacin y gestin de CONICYT,
considerando desde el desarrollo de proyectos de investigacin hasta la
construccin de capacidades cientficas.
225

Con todo, una mejor orientacin no es suficiente. Necesitamos hacer

ms ciencia de base, y ello significa invertir ms y de manera ms
eficiente en ella, asegurando transparencia y excelencia en su asignacin.
As, en concordancia con las recomendaciones entregadas a comienzos
de 2007, las propuestas contenidas en este volumen apuntan a incrementar la
actividad cientfica aumentando
significativamente
el aporte pblico
a la ciencia de base durante los prximos 15 aos, modificando los
mecanismos de financiamiento para conseguir una mayor eficiencia de
esta inversin y fortaleciendo las capacidades cientficas del pas de cara a
los desafos que es necesario enfrentar en los prximos aos.
En este marco, el Consejo propone fortalecer la entrega de subsidios directos a
quienes producen la ciencia de base y avanzar hacia un modelo que facilite una
mejor orientacin
estratgica del sistema y contribuya
a aprovechar
las sinergias del quehacer
cientfico, fortaleciendo
el desarrollo de
grupos de investigacin, la investigacin colaborativa y el desarrollo
de redes locales e internacionales, que permitan abordar de manera
multidisciplinaria problemas cada vez ms complejos.
Para dar cuenta de estos desafos, los pases ms avanzados han
tendido a combinar
las ventajas del financiamiento
a proyectos de
investigacin
y del financiamiento de grupos y centros de investigacin. Por
ello, se recomienda:
Fortalecer y otorgar cada vez
ms
importancia
al mecanismo de
financiamiento de grupos y centros de investigacin que en Chile es incipiente
que favorece de mejor manera la generacin de masas crticas de
investigadores que producen en niveles de excelencia internacional, y permite
desarrollar programas de ms largo plazo y mayor escala.
Mejorar la operacin del mecanismo de financiamiento va proyectos, que es
sinnimo de mayor eficiencia en el uso y asignacin de fondos, ajustando el
aporte pblico segn los costos reales de la investigacin, especialmente en el
caso de los overheads.
Finalmente, una preocupacin especial para pases en desarrollo como Chile, es
contar con una comunidad cientfica productiva y con el nmero de
integrantes suficiente para abordar las tareas que la sociedad le demanda. Para
ello se proponen modificaciones que fortalecen el sistema de becas para
investigadores como tambin medidas para asegurar la calidad de su formacin
y su posterior insercin laboral, sin descuidar los esfuerzos de atraccin de
investigadores formados en el extranjero.
Todo ello orientado a incrementar significativamente nuestra
investigadores en relacin con la fuerza laboral hacia el ao 2021.

dotacin de

226

El Consejo espera que la materializacin de estas recomendaciones

impacte significativa y positivamente, en el mediano plazo, tanto en el
desempeo de los sectores productivos en particular los clusters con
potencial competitivo
que contarn con nuevo conocimiento de base
relevante para su desarrollo, como en los ndices de produccin de
conocimiento del pas (publicaciones cientficas y nmero de patentes inscritas).
Un fuerte impulso a la innovacin empresarial
El anlisis y la propuesta del Consejo de Innovacin se fundan en un acuerdo
bsico: el epicentro de la innovacin est en la empresa, porque es
all donde se termina de convertir el conocimiento en riqueza. Por lo tanto,
mientras trabajadores, ejecutivos
y empresarios no se constituyan en
protagonistas principales del proceso de transformacin econmica y social,
ste seguir siendo parcial e insuficiente, por no decir estril.
Pero la innovacin no depende slo del empuje empresarial, ya que
es un fenmeno complejo, sistmico, en el que juegan roles clave tanto el
marco econmico y social en que se desarrolla la actividad empresarial,
como la cultura que gua la conducta de los individuos y las compaas.
De poco sirven las buenas ideas si el entorno para desarrollarlas es adverso. Al
gobierno le corresponde
favorecer un escenario donde coexistan
tanto la competencia regla de oro que hace posible mejorar como
la cooperacin
y el trabajo en red, con el fin de que las
empresas salgan a conquistar los mercados internacionales.
La labor del Estado, sin embargo, debe ir ms all, llenando los vacos que el
mercado no puede cubrir y corrigiendo los problemas de funcionamiento del
sistema que hacen que la innovacin
tanto de producto como
de proceso, gestin o comercializacin
no se produzca en los
niveles requeridos para que los pases puedan ser competitivos y crecer.
A ello es preciso sumar la necesidad de incorporar criterios de selectividad,
adems de privilegiar y potenciar la asociatividad, para aprovechar
sinergias tanto entre empresas, como entre stas y los centros cientficotecnolgicos del pas.
Consecuentemente con estos criterios, debe desarrollarse finalmente
una poltica explcita de apoyo e incentivo a las empresas
y a los
emprendedores en su actividad
innovadora,
generando
mecanismos
que
permitan
la bsqueda
de conocimiento
que aporte
soluciones
novedosas
a los problemas
productivos,
el
fortalecimiento
de la difusin
de tecnologa
y el apoyo
especializado para el desarrollo de empresas innovadoras desde sus primeras
etapas de vida.

227

Respecto
de la incorporacin
de conocimiento
nuevo a la
produccin, la evidencia es contundente: en las economas modernas
la innovacin es la principal fuente de sustentabilidad de las empresas
y ello requiere una mayor inversin en Investigacin
y Desarrollo
(I+D) y conseguir que la innovacin forme parte del quehacer
cotidiano de las firmas.
Las recomendaciones del Consejo apuntan a que la actuacin pblica impulse
directamente o a travs de mejores condiciones de entorno el aporte privado
a la I+D para que este pase desde el actual 0,25% del PIB hasta un 1,25% hacia
2021.
Esta actuacin pblica podr ser canalizada a travs de distintas modalidades
como el apoyo individual a una firma, a un grupo de ellas, o bien mediante la
conformacin de grupos de empresas con centros cientficos y tecnolgicos.
La evidencia indica que en nuestro pas el nmero de empresas que innovan en
productos o procesos (las formas de innovacin ms intensivas en I+D) alcanza a
un 33% del total; de ellas slo una de cada cuatro genera productos nuevos para
los mercados nacionales y/o internacionales. Esta falta de novedad contrasta
fuertemente con lo observado en pases desarrollados con estructuras
productivas similares, donde la innovacin forma parte central de su estrategia
competitiva. Por ello el desafo para los prximos 15 aos es aumentar
fuertemente la proporcin de empresas que innova, especialmente entre
aquellas de menor tamao.
En relacin con la adopcin de tecnologa, actividad que ayuda a consolidar las
rutinas innovativas al interior de las empresas, se propone aumentar
de manera significativa el nmero de empresas que recibe apoyo pblico por la
va de:
Conformar una red de difusin y transferencia de tecnologas integrada por
entidades
de propiedad
pblica y privada centros tecnolgicos,
universidades
o empresas especializadas con particular atencin en las
empresas de menor tamao, ya que estas compaas son las que requieren
mayormente del apoyo del Estado, tanto para disponer de informacin
tecnolgica como para mejorar el uso de tecnologas en productos y servicios.
Establecer, a partir de los institutos tecnolgicos pblicos (ITP), una red de
servicios tecnolgicos o Sistema Nacional de Institutos Tecnolgicos (SNITec).
Esta red ser coordinada por una entidad profesional, anloga al
Sistema de Empresas Pblicas (SEP), encargada de velar por la
generacin de estndares, informacin especfica respecto de recursos
naturales e infraestructura que resultan fundamentales para
el desarrollo
de la innovacin
en las empresas.
El SNITec
definir los
lineamientos estratgicos de los ITP y ejercer el control de gestin que se

228

requiere para dar seguimiento

a estos institutos.

y evaluar la asignacin

de los recursos

Finalmente, es necesario tambin destinar esfuerzos a empresarizar

la actividad
de los innovadores
potenciales.
Si bien existen
muchos
ciudadanos emprendedores con nuevas ideas, ello no implica que
estos innovadores posean las herramientas tcnicas y de gestin para
culminar exitosamente su esfuerzo. As, el fomento al emprendimiento
innovador
se convierte en un aspecto relevante
de cualquier
estrategia de innovacin
y, dados los problemas de riesgo tcnico
y financiero que conllevan muchos de estos emprendimientos, es central el
desarrollo de mecanismos de apoyo a la gestin.
En
este sentido, se hace necesario
distinguir cules son los
problemas especficos con los que se encuentran los emprendimientos
innovadores en especial la incertidumbre, que afecta sus posibilidades
de financiamiento de los problemas comunes
que
enfrenta
cualquier aventura empresarial, con el fin de que los instrumentos
pblicos de apoyo cubran eficientemente las necesidades en cada caso.
La apuesta por los clusters
El Consejo de Innovacin plante en el primer volumen de esta
propuesta estratgica un camino para el desarrollo de Chile que
entendiendo
que el crecimiento
de los pases se juega en los
mercados globales
se basa en la competitividad
sustentada en
el capital humano y en el conocimiento,
en la generacin de valor
por la va de la innovacin en sus diferentes formas y en el
aprovechamiento de las ventajas que nos otorgan nuestros recursos naturales.
Pero, como dijimos, somos una economa pequea con recursos limitados y
sabemos que no podemos competir con xito en todas las reas del comercio
mundial, aunque en algunas actividades hemos sido capaces de escalar a lugares
de avanzada. Es necesario, por ello, elegir, para iniciar el camino
de la Economa
del Conocimiento, aquellos sectores en los que
tenemos la posibilidad ms cierta para ganar espacio en el mercado
internacional, asumiendo los riesgos que ello puede implicar
y
haciendo apuestas de futuro mediante un apoyo
ms decidido a
esos sectores ms promisorios de la economa, porque sabemos que
no actuar a tiempo puede significar perder la carrera, incluso antes de
haberla iniciado.
A la necesidad de identificar estos sectores respondi el Estudio
de Competitividad en Clusters de la Economa Chilena desarrollado durante
2006-2007 con el cual el Consejo dio un paso importante hacia una
mayor selectividad en el proceso de definicin de polticas pblicas, teniendo
en cuenta que el desarrollo de cualquier sector productivo requerir de la
229

provisin de bienes pblicos especficos y del fortalecimiento de ciertas

plataformas genricas (que impactarn tambin en el resto de la
economa).
Tras
la identificacin
de
los ocho
sectores
productivos
prioritarios acuicultura,
turismo,
minera del cobre, offshoring15,
alimentos
procesados, fruticultura, porcicultura
y avicultura y
16
servicios financieros corresponde ahora iniciar la tarea de apoyar su
desarrollo
como
verdaderos
clusters para
construir ventajas
competitivas sostenibles en el tiempo, basadas en conocimientos especficos
generados en torno a ellos.
As, entendiendo que la innovacin es un fenmeno que no ocurre de manera
aislada, sino que, por el contrario, se hace ms probable donde existe un
conjunto de empresas que
interactan
en forma
permanente,
impulsadas por el desafo de competir en los mercados globales, el Consejo
de Innovacin propone desarrollar una poltica de clusters que considera:
Conformar
directorios pblico-privados
que, bajo la conduccin
de la Comisin de Ministros para la Innovacin, se encarguen de coordinar el
desarrollo de cada uno de los clusters.
Implementar las hojas de ruta o agendas de tareas surgidas del Estudio de
Competitividad en Clusters de la Economa Chilena desarrollado por el
Consejo y presentado preliminarmente al Ejecutivo en la recomendacin
presupuestaria para 2008.
Incorporar la selectividad de manera explcita como un criterio adicional en los
instrumentos de fomento a la innovacin empresarial y definir explcitamente
los presupuestos requeridos para ello.
Acompaar
el desarrollo de las hojas de ruta de los clusters con
instrumentos orientados, por una parte, a lograr un aumento del
capital social o generacin de confianzas que se requiere para alinear
esfuerzos y para el desarrollo de acciones de colaboracin entre ellos y, por otra,
a generar y mantener una visin compartida de futuro por parte de los actores
del cluster.
Generar capacidades de investigacin que den sustento al desarrollo de los
clusters de alto potencial.
Atraer capitales extranjeros, con conocimiento y experiencia demostrados, a
objeto de que complementen los esfuerzos nacionales en los sectores
prioritarios.
15

Servicios prestados desde un pas hacia otro, como por ejemplo, servicios de tecnologa de informacin, anlisis financiero o
call centers.
16
A estos sectores se suman otros tres elegidos, de impacto transversal, pero que an no han sido completamente
dimensionados: logstica y transportes, telecomunicaciones y construccin.

230

Las agendas de los clusters

El Estudio de Competitividad en Clusters de la Economa Chilena que el Consejo
llev adelante en 2007, entreg un conjunto de recomendaciones de accin para
impulsar el desarrollo de cada uno de los sectores con potencial identificados.
Las principales tareas agrupadas en las hojas de rutas de cada uno de los clusters
son:
Minera
Para mantener posicin de liderazgo global en minera y desarrollar
encadenamiento proveedores:
Promover la asociatividad entre los actores del cluster.
Desarrollar un sistema de gestin de conocimiento del cluster minero.
Promover la innovacin en el sector, asegurando la competitividad de los
incentivos a la Investigacin y el desarrollo.
Evaluar incentivos especficos a la exploracin minera.
Impulsar el desarrollo de proveedores, intensificando el esfuerzo para la
instalacin de empresas de este tipo en Chile y evaluando la creacin de centros
de prueba para el desarrollo de bienes y servicios de la minera.
Acuicultura
Para ser el lder mundial en produccin de salmones y diversificar matriz de
productos:
Desarrollar alimentos para especies de la acuicultura.
Identificar y desarrollar opciones de nuevas especies acucolas no salmnidas.
Mejorar las condiciones de manejo sanitario de los cultivos.
Optimizar y/o implementar mecanismos de control medioambiental.
Modernizar la institucionalidad regulatoria del sector.
Turismo
Para convertir a Chile en un reconocido y prestigioso destino top en nichos e
intereses especiales de esparcimiento (ecoturismo, aventura, cruceros, etc.):
Mejorar el posicionamiento y la promocin turstica internacional de Chile.
Aumentar la oferta de destinos y fomentar el desarrollo de productos tursticos.
Mejorar la calidad de la educacin/capacitacin del capital humano que trabaja
en turismo.
Adecuar la institucionalidad regulatoria y de fomento del sector.
Mejorar la asociatividad del cluster.
Alimentos procesados

231

Para consolidar se como un productor de alimentos procesados de alto valor

agregado:
Profundizar los sistemas de inteligencia y desarrollo de mercados.
Fortalecer la imagen pas de Chile como exportador de alimentos.
Mejorar la capacidad productiva, incrementando la articulacin entre
productores de materia prima y la industria, e implementando mecanismos de
transferencia tecnolgica a pequeas y medianas empresas.
Enfocar e incrementar la inversin en I+D.
Adecuar la institucionalidad para el sector.
Fruticultura
Para mantener el liderazgo mundial en fruticultura primaria:
Desarrollar los mercados, apoyando la promocin de exportaciones y
fortaleciendo la imagen pas de Chile como exportador de alimentos.
Mejorar la capacidad productiva, desarrollando lneas de crdito especficas para
el sector y mejorando la productividad de la mano de obra.
Adaptar la legislacin laboral a las particularidades del sector agrcola.
Desarrollar programas de I+D para el sector.
Desarrollar la infraestructura habilitante.
Offshoring
Para convertirse al pas en el lder regional en servicios de offshoring de alto
valor agregado:
Desarrollar capital humano en reas de inters para servicios de offshoring.
Alinear los programas de formacin a las necesidades del offshoring.
Impulsar el fomento y la promocin de Chile para atraer y facilitar la integracin
de empresas internacionales en el pas.
Desarrollar la asociatividad del cluster.
Adecuar el marco regulatorio y legal.
Porci-avicultura
Para mantener altas tasas de crecimiento de las exportaciones:
Mejorar la capacidad productiva, preparando al SAG para abordar necesidades
futuras del sector en materia de habilitacin, certificacin e inspeccin de
plantas de exportacin.
Incrementar la interaccin entre el sector privado y la academia para incentivar
la I+D aplicada.
Incrementar las capacidades para el diagnstico y vigilancia de enfermedades.
Gestionar proactivamente las relaciones con pases de destino de envos.
Organizar y sistematizar la compilacin de informacin sobre el mercado
mundial relacionada con temas de sanidad e inocuidad.

232

Servicios financieros
Para aumentar alcance y profundidad del sector financiero chileno como plata
forma domstica y como posible centro regional:
Mejorar la bancarizacin, fomentando el desarrollo y uso de medios de
pago/canales y creando un sistema universal de calificacin de crdito.
Fomentar la profundidad del mercado de derivados.
Fomentar normas de inversin ms progresivas en las AFP, bancos y
aseguradoras.
Perfeccionar el esquema tributario.
Fomentar la capacitacin de profesionales en servicios financieros y exigir el
cumplimiento de certificaciones nacionales para profesionales del sector.
Una renovada institucionalidad pblica para la innovacin
Cuando se trata de innovar, el mercado no puede dar todas las respuestas y se
requiere, por tanto, del trabajo mancomunado de los sectores pblico
y privado. Y mientras a las empresas les corresponde culminar con xito la
tarea de convertir el conocimiento en riqueza, a los gobiernos les
compete tanto la tarea de asegurar condiciones de entorno favorables
para el funcionamiento del sistema de innovacin, como la de corregir las
fallas sistmicas y de mercado inherentes al proceso innovativo.
Por ello el Consejo aborda con especial atencin en este documento la forma en
que el Estado debe organizarse
para cumplir esta misin
y
propone una institucionalidad pblica para la innovacin que se haga
cargo de los desafos que involucra.
El primer gran desafo para el diseo de una institucionalidad pblica eficiente
para la innovacin es dar cuenta de la dimensin sistmica del problema. Esto
implica el desarrollo de acciones en reas muy diversas, lo cual trae
consigo evidentes problemas de coordinacin y, adems, dificultades
para establecer lneas claras de responsabilidades y rendicin de
cuentas sobre polticas que en muchos casos son multidimensionales.
La relevancia del problema institucional ha llevado a los pases a
ensayar diversas arquitecturas de acuerdo a su historia, sistema poltico y
cultura. Para efectos del anlisis pueden distinguirse, esquemticamente:
por un lado, el modelo de Jugador Dominante, donde existe una sola
entidad del Ejecutivo responsable de mayor parte de las polticas de
innovacin,
lo
que reduce
considerablemente
los problemas de
fragmentacin y coordinacin, pero puede dejar fuera reas relevantes, y, en
el otro extremo, el modelo Polarizado, en que un conjunto de
instituciones disea e implementa, separadamente y a travs de sus propias
agencias, la poltica de innovacin, lo que debilita la aproximacin sistmica al
problema, importa riesgos de fragmentacin y descoordinacin y puede resultar

233

particularmente costoso en pases menos

desarrollados,
donde
densidad de bienes pblicos transversales es relativamente menor.

la

Entre ambos modelos, encontramos

el modelo de Divisin de
Labores, compuesto por dos grandes subsistemas: uno dedicado a la educacin
superior y la investigacin
cientfica de base,
y otro a la
innovacin
empresarial y
el emprendimiento.
Este
arreglo,
conservando
espacios de especificidad para las distintas instituciones,
permite conducir temticas amplias y radicar en forma clara, pero separada,
las responsabilidades sobre el conjunto de las polticas. Su riesgo
reside en la eventual debilidad de coordinacin entre ambos subsistemas.
Reconociendo que no existen soluciones nicas ni perfectas, y que
los modelos presentados suelen combinarse en la prctica, la discusin del
Consejo se ha movido
entre la opcin
de una estructura
ms
cercana al modelo de jugador dominante y la de avanzar hacia un
ordenamiento del tipo divisin de labores. La propuesta
mayoritaria
17
del Consejo
se inclina
por esta segunda
opcin ,
con
la
recomendacin de monitorear y evaluar su funcionamiento en el
mediano plazo, y considera la necesidad de asegurar la conduccin del sistema
desde el ms alto nivel del Estado y de conformar los subsistemas de Educacin
Superior y Ciencia, a cargo del Ministerio de Educacin, y de Innovacin
Empresarial y Emprendimiento, a cargo del Ministerio de Economa.
Esta configuracin que aparece como una evolucin natural de nuestro actual
sistema de innovacin permite conservar espacios de especificidad en las
distintas
instituciones y radicar en forma clara las responsabilidades sobre el conjunto de
las
polticas.
En consecuencia, el Consejo propone mantener la conduccin de la estrategia en
una instancia interministerial
integrada
en su ncleo
por los
ministros de Educacin, de Hacienda y de Economa, y presidida por
este ltimo, quien ser el responsable final de la innovacin en el pas 18 , y
recomienda transformar el Comit de Ministros creado en 2007 en una
Comisin Ministerial de Innovacin (CMI), con el propsito de reforzar su estatus
jurdico.
Este grupo sera el responsable de definir la estrategia nacional de innovacin
sobre la base de la propuesta del Consejo de Innovacin,
de
coordinar
el presupuesto
de todo el Sistema
Nacional
de
Innovacin,
de definir las polticas pblicas de apoyo a la innovacin y de
hacer el control de gestin de los ministerios y sus agencias ejecutoras
17

Las opiniones divergentes aparecen registradas en el Captulo IV de este Informe, dedicado a la institucionalidad del
Sistema Nacional de Innovacin.
18
Esta propuesta especfica, y varias otras contenidas en esta seccin, no son compartidas unnimemente como se

234

relacionadas con la estrategia. Y para cumplir su tarea debe contar con el apoyo
de una Secretara Ejecutiva con capacidad de gestin estratgica, registra en el
captulo referido a la Institucionalidad encabezada por un profesional de alto
nivel, designado a travs del sistema de alta direccin pblica.
Con
todo, considerando
que la conduccin
de este sistema
puede verse amenazada por la tendencia natural de los gobiernos a
enfocarse en polticas que tengan rendimientos de corto plazo y la
posibilidad de que las mltiples agencias ejecutoras tiendan a operar con
agendas de trabajo propias, se reitera la necesidad de que exista una
institucin con carcter de Estado que asesore al Ejecutivo y que
asegure una mirada de largo plazo, que proponga las orientaciones estratgicas
de la poltica de innovacin y que evale su materializacin.
Con este fin, se propone acelerar la existencia legal del Consejo Nacional de
Innovacin como un organismo permanente del Estado, asesor del Presidente
de la Repblica,
encargado de proponer las definiciones centrales
de una Estrategia Nacional de Innovacin de largo plazo por medio
de la construccin de consensos que le den legitimidad tcnica y
poltica, y que sirva de marco orientador para las polticas pblicas. Para
ejercer esta funcin, el Consejo deber contar con la necesaria autonoma,
pudiendo comunicar al Ejecutivo eventuales desvos de la estrategia que el
gobierno define y hace pblica a partir de la propuesta del Consejo.
Tambin requiere establecer una fluida y permanente
comunicacin
con los actores del Sistema
Nacional
de Innovacin
y con la
sociedad. Y deber estar sujeto a mecanismos
de rendicin de
cuentas regular y pblica de su labor, a travs de informes anuales
ante las mximas autoridades del pas y la ciudadana.
La recomendacin del Consejo contempla, adems, el fortalecimiento
de la conduccin de los dos subsistemas que conformarn el SNIC y para ello se
propone:
La creacin de una Subsecretara de Educacin Superior y Ciencia5
que incorpore las capacidades tcnicas destinadas a asegurar la
gestin
estratgica a las agencias encargadas de la poltica cientfica y la
formacin de capital humano de nivel terciario. Ello, porque se
entiende que el Ministerio de Educacin tiene a su cargo otras
preocupaciones que impactan, pero exceden, el mbito de la innovacin, como
la educacin primaria y secundaria, las que, en la prctica y por su relevancia,
tienden a demandar la mayor parte del quehacer ministerial.
Consolidar a la Subsecretara de Economa como el principal organismo
responsable de conducir el apoyo pblico a la innovacin empresarial en el pas.
Se recomienda incorporar
en este subsistema una
renovada
institucionalidad para la proteccin y uso de la propiedad intelectual y
un Sistema Nacional de Institutos Tecnolgicos (SNITec) que d conduccin
235

y seguimiento a la provisin de servicios tecnolgicos en el pas, y que conforme

una red que incorpore a los actuales ITP y cualquiera institucin que en el
futuro
suministre
infraestructura
y capacidades esenciales para las
empresas y centros de investigacin del pas (Don Juan Carlos Rey de Espaa
2008)19.
Ambas subsecretaras tendrn, adems, tareas especficas de coordinacin de
la implementacin de las acciones que debern llevar adelante las
agencias que de ellas dependan.
El Consejo propone tambin determinar claramente el rol y la jurisdiccin de
cada una de las agencias ejecutoras del sistema. Para ello, recomienda que el
gobierno de cada agencia sea encabezado por un directorio o consejo
directivo del ms alto nivel profesional, que aporte una mirada de Estado al
quehacer de la institucin, que est presidido por el ministro de cuya cartera
depende la agencia e integrado por una mayora de expertos designados
por la Comisin de Ministros para la Innovacin mediante procesos
anlogos a los de la Alta Direccin Pblica, as como por actores destacados del
sistema. El Consejo de Innovacin propone, adems, que sea este
directorio el que designe al ejecutivo mximo de la agencia utilizando para ello
los mecanismos del sistema de Alta Direccin Pblica.
A ello se agrega la consolidacin de comits de expertos pblicos y privados que
incluyan la participacin de empresarios, cientficos destacados o consultores,
de carcter permanente y consultivo que asesoren con su conocimiento
especfico tanto La gestin como la evaluacin de los programas e instrumentos
de las agencias.
Finalmente,
un desafo transversal para la institucionalidad
es
contar con sistemas de evaluacin y rendicin de cuentas para las
polticas y para las instituciones,
abarcando
tanto el trabajo del
gobierno y los consejos de Estado encargados de la formulacin de
las estrategias y polticas de innovacin como el desempeo de los
organismos pblicos abocados a implementarlas, por lo que se propone
incorporar evaluaciones en profundidad cada cuatro aos del conjunto de las
polticas y agencias.
Hacia una dimensin regional de la estrategia
El Consejo de Innovacin entiende que es en las regiones donde ocurren los
procesos
productivos
y donde tiene o podra tener lugar una
gran parte de la innovacin. Esto es especialmente evidente en un pas
cuya actividad econmica depende de manera vital de su dotacin de recursos
naturales que, en conjunto con otras ventajas competitivas desarrolladas
19

La coordinacin de esta funcin supone conformar un directorio integrado por expertos, designado por los ministros que hoy
son responsables de los ITP, a proposicin de la Comisin de Ministros para la Innovacin y definir una agenda de bienes
pblicos para la innovacin.

236

durante los ltimos aos, conforman la base para que Chile avance por el
camino de la Economa del Conocimiento.
El aspecto regional es, por lo mismo,
fundamental
para la
estrategia de innovacin, porque determina el entorno en que se desarrollan las
empresas y puede afectar de manera importante la disponibilidad de algunos
bienes pblicos esenciales para su desempeo innovador, tales como la
investigacin y desarrollo y el capital humano, entre otros. De hecho, el
Manual de Oslo de la OCDE, reconociendo que las divergencias del nivel de
actividad innovadora entre regiones pueden ser sustanciales, enfatiza
la
necesidad de identificar los principales factores y caractersticas que
favorecen la actividad innovadora y el desarrollo de sectores
especficos a escala regional, con el fin de ayudar a comprender los procesos
de innovacin y aportar a la elaboracin de las polticas correspondientes.
Esta perspectiva lleva a concluir que la poltica de innovacin debe
ser especificada a nivel regional, consideracin especialmente importante al
momento de definir e implementar programas para el desarrollo de los
clusters. En efecto, las actividades vinculadas con estos clusters o sectores se
localizan y tienen impacto, en su mayora, en las regiones donde se
encuentran
sus materias primas.
Adicionalmente, la responsabilidad por la provisin de bienes pblicos que
definen condiciones de entorno favorables para el desenvolvimiento de
las
actividades
de dichos clusters debiera recaer principalmente en
instituciones regionales, que cuentan con un conocimiento ms acabado
que el gobierno central sobre la realidad de las actividades productivas
que tienen lugar en su territorio.
Esto hace necesario que la estrategia nacional de innovacin incluya polticas
regionales diferenciadas, asegurando la participacin de las propias regiones
tanto en la definicin de cmo se integran en el territorio los diversos
tipos de poltica pro innovacin,
como en la aplicacin
de los
programas e instrumentos, atendiendo particularmente la vinculacin con
insumos que dependen de la proximidad fsica o con el entorno territorial.
Pero
esta participacin
requiere de un marco
estratgico que
asegure su coherencia con las definiciones nacionales en
aras de
maximizar los beneficios regionales
y nacionales,
de acuerdos
o
arreglos
institucionalidades
que
den gobernabilidad a los Sistemas
Regionales de Innovacin y del fortalecimiento de las capacidades
institucionales locales necesarias para atender a las responsabilidades
que derivan de la generacin y puesta en marcha de las estrategias regionales.
En consecuencia, el Consejo propone:

237

Que, a partir de la estrategia nacional de innovacin y aprovechando

los avances de las agendas estrategias de desarrollo productivo que realizan las
Agencias Regionales
de Desarrollo Productivo (ARDP), se desarrolle
en cada una de las regiones un proceso de elaboracin de las estrategias
regionales, conducido por los gobiernos regionales, en el que participen
tanto miembros del sector pblico como representantes
del mundo
empresarial,
acadmico
y cientfico. Estas
estrategias regionales
debieran identificar brechas o dficit tanto en las temticas transversales que
son pilares de la estrategia de innovacin
como
en reas
especficas fundamentales para el desarrollo de los clusters, y sobre esa base,
definir planes de accin para abordarlas y mecanismos de evaluacin y
seguimiento de sus resultados.
La gobernabilidad en el territorio, en tanto, debe asegurar la expresin de los
intereses del nivel desconcentrado del Estado (Seremi y agencias), responsable
de las polticas sectoriales sobre el territorio, como del nivel descentralizado
(gobierno regional), responsable por las polticas, planes y programas de
desarrollo de la regin.
As, se propone articular las prioridades regionales y nacionales a
travs de convenios marco que materialicen las estrategias regionales y que
expresen acuerdos entre los niveles central y regional respecto de
acciones, objetivos, recursos y compromisos
de descentralizacin y
desconcentracin
que permitan
apoyar la implementacin de las
estrategias, como una mayor flexibilizacin en el uso de los recursos del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y del sistema nacional de inversiones.
En forma complementaria, es necesario diferenciar los roles institucionales en el
nivel regional, situando en consejos consultivos pblico-privados la
tarea de recomendar polticas, manteniendo en los gobiernos regionales la
responsabilidad de decisin y encargando la ejecucin tanto a las instituciones
del nivel desconcentrado del Estado (Seremi y servicios) como a las
corporaciones de desarrollo regional (que pueden incluir la participacin
privada).
Las recomendaciones anteriores hacen imprescindible
fortalecer las
capacidades institucionales locales en todos sus niveles, para lo cual
se propone: implementar programas que busquen aprovechar y
potenciar las redes regionales; orientar esfuerzos a programas que
ayuden a la conformacin y fortalecimiento de clusters dinmicos, y
promover una mayor especializacin de las universidades y centros de
investigacin regionales en reas de inters local (asegurando el
acceso equitativo a la infraestructura de investigacin nacional).

238

2.13 Poltica de ciencia, tecnologa e innovacin en Espaa

Para comprender mejor la poltica en ciencia y tecnologa en Espaa, debemos analizar
elementos bsicos de su legislacin sobre el tema. En ese sentido, en la Ley 13/1986, de 14
de abril de 1986, de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica
(Don Juan Carlos Rey de Espaa 1986) se presenta una exposicin de motivos en la que
podemos identificar aspectos que se pueden aplicar a la realidad de la ciencia y la tecnologa
de varios pases de Amrica Latina en general, y a la del Per en particular:
La investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico se han desenvuelto
tradicionalmente en Espaa en un clima de atona y falta de estmulos sociales,
de ausencia de instrumentos que garantizasen la eficaz intervencin de los
poderes pblicos en orden a la programacin y coordinacin de los escasos
medios con que se contaba, falta de conexin entre los objetivos de la
investigacin y las polticas de los sectores relacionados con ella, as como, en
general, entre los centros de investigadores y los sectores productivos. No es de
extraar, por ello, que la contribucin espaola al progreso cientfico y
tecnolgico haya sido, por lo general, escasa e impropia del lugar que en otros
rdenes nos ha correspondido, y que, cuando ello no ha sido as, como en
algunos perodos del siglo actual, las ms valiosas aportaciones hayan procedido
del esfuerzo aislado de relevantes personalidades.
Si conocidos son los males que esta situacin ha acarreado para las posibilidades
de progreso tcnico, modernizacin y racionalizacin de los hbitos y actitudes
de la sociedad espaola, en el pasado, los riesgos que en el inmediato futuro
derivarn de la persistencia de un estado de cosas semejante apenas precisan
ponderacin. En efecto, los nexos que unen la investigacin y el desarrollo socioeconmico, asumidos de antiguo en los pases avanzados, resultan en nuestra
poca, caracterizada por una sostenida crisis econmica y una intensa
competencia industrial, ms evidentes que nunca. El reto de la llamada tercera
revolucin industrial exige, y de hecho est produciendo en aquellos pases, un
aumento constante de inversiones en investigacin e innovacin a fin de
mantenerse en la vanguardia del cambio tecnolgico.
La necesidad de corregir los apuntados males tradicionales de nuestra
produccin cientfica y tcnica, bsicamente centrados en la insuficiente
dotacin de recursos y desordenada coordinacin y gestin de los programas
investigadores, as como la de asegurar que Espaa participe plenamente en el
proceso en que estn inmersos los pases industrializados de nuestro entorno,
justifican ampliamente la promulgacin de una normativa que, dentro de los
objetivos ya marcados por la Constitucin, establezca los necesarios
instrumentos para definir las lneas prioritarias de actuacin en materia de
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, programar los recursos y
coordinar las actuaciones entre los sectores productivos, centros de
investigacin y Universidades. Son estos los grandes principios que inspiran la
presente Ley, como garanta de una poltica cientfica integral, coherente y
rigurosa en sus distintos niveles de planificacin, programacin, ejecucin y
seguimiento, con el fin de obtener del necesario incremento de recursos para la
239

investigacin la rentabilidad cientfico-cultural, social y econmica ms

adecuada a nuestras exigencias y necesidades.
Se da cumplimiento de este modo al mandato constitucional que atribuye a la
Administracin del Estado la competencia sobre el fomento y la coordinacin
general de la investigacin cientfica y tcnica (artculo 149, 1.15, de la
Constitucin) y en conformidad con el inters general que obliga a todos los
poderes pblicos (artculo 44, 2, de la Constitucin). Por otra parte, los distintos
Estatutos de Autonoma han ido estableciendo las competencias que en esta
materia posee cada Comunidad Autnoma. Surge as la necesidad de coordinar
la actuacin, en el campo de la investigacin, de las diferentes Comunidades
Autnomas entre s, y de stas con la Administracin del Estado. A tal exigencia
responde la creacin por esta Ley de un Consejo General de la Ciencia y la
Tecnologa en el que participarn representantes de la Administracin del
Estado y de las Comunidades Autnomas.
La Ley encomienda a una Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa, la
programacin de las actividades de investigacin de los organismos
dependientes de la Administracin del Estado mediante el Plan Nacional de
Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico. Se establece as un nuevo e
integrador mecanismo, de programacin gil y eficaz, y, conjuntamente, una
metodologa adecuada y moderna para hacer frente al complejo proceso de
planificacin, coordinacin y gestin. El Plan Nacional, cuya aprobacin
corresponde al Gobierno y cuyo seguimiento y valoracin llevar a cabo el
Parlamento sobre la base de las comunicaciones que le sean remitidas
peridicamente por el Ejecutivo, establecer los grandes objetivos en
investigacin cientfica y tecnolgica para perodos plurianuales, y ordenar las
actividades dirigidas a su consecucin en programas nacionales, programas
sectoriales, a realizar por los distintos Ministerios con responsabilidades en esta
materia y programas de Comunidades Autnomas, que sean financiados en todo
o en parte por fondos estatales.
La previsible, a la vez que imperativa, expansin de la investigacin cientfica y
tcnica espaola en los prximos aos exige un aumento correlativo en el
nmero de nuevos investigadores, as como un aprovechamiento intensivo de la
experiencia de los maestros de investigacin. Al consiguiente esfuerzo
formativo, que de ello se desprende, contribuirn los programas de formacin,
cuya inclusin est prevista en el Plan Nacional, y que atendern a las exigencias
generales de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, y, en
particular, a aquellas reas cientficas y tcnicas en las que sea mayor la
necesidad de personal especializado. La Ley contempla asimismo las medidas
oportunas para el fomento de la productividad del personal investigador.
Elemento clave de la eficacia programadora del Plan Nacional es la inclusin en
el mismo de evaluaciones presupuestarias plurianuales que integren las de los
distintos organismos pblicos de investigacin, tanto de gastos corrientes como

240

de inversin superando de este modo la tradicional separacin de unos y otros y

las frecuentes distorsiones que de ella se derivan.
La necesidad de promover un clima social estimulante para la investigacin
cientfica motiva la creacin por la Ley de un Consejo Asesor para la Ciencia y la
Tecnologa que constituir el vnculo efectivo entre la comunidad cientfica, los
agentes sociales y los responsables de programar la actividad cientficoinvestigadora, garantizando as que los objetivos de esta programacin se
adecuen a los distintos intereses y necesidades sociales. Tal vinculacin aspira a
superar el tradicional aislamiento de la ciencia espaola, y facilitar, al mismo
tiempo, la incorporacin de los sectores privados a la tarea de planificar y
ejecutar actividades de investigacin cientfica y tcnica.
La Ley establece, por ltimo, un marco comn para los organismos pblicos con
funciones de investigacin, complementndolo con una mayor integracin de
cada organismo en la poltica sectorial del Departamento al que se encuentra
adscrito, lo que permitir una mejor coordinacin y, en consecuencia, una ms
adecuada ejecucin del Plan Nacional. Asimismo, la Ley introduce importantes
reformas en el funcionamiento de estos organismos - flexibilizando sus
estructuras de gestin y abriendo la participacin en sus rganos de Gobierno a
representantes de otros organismos con intereses en el campo de la ciencia y la
tecnologa -, con el fin de posibilitar una gestin ms gil y adaptada a sus
respectivas atribuciones.
En cuanto a las funciones especficas, no afectadas por la presente Ley, que los
organismos tienen o puedan tener, sern recogidas en sus respectivos
reglamentos de funcionamiento. De esta forma, se establecen por primera vez
una estructura homognea mnima y una vinculacin funcional entre ellos,
congruentes con el principio de coordinacin que inspira la presente Ley. Sin
duda, ambas condiciones constituyen la garanta de un funcionamiento ms
integrado y, por tanto, ms eficaz de nuestro centros pblicos de investigacin.
Esa ley constituy un intento de incentivar las actividades de ciencia y tecnologa en el pas;
sin embargo, no se produce una real integracin de esfuerzos de las numerosas
instituciones de ciencia y tecnologa.
2.13.1 Ministerio de Ciencia e Innovacin
Brasil mostr que una poltica dirigida desde el ms alto nivel poltico tiene resultados en la
innovacin y en el nmero de solicitudes de patentes. Espaa, a pesar de sus mayores
inversiones, no lograba despegar en ese indicador. Por ello,
Con el objeto de desarrollar el programa poltico del Gobierno, conseguir la
mxima eficacia en su accin y la mayor racionalidad en el funcionamiento de la
Administracin General del Estado, se considera necesario reformar la vigente
estructura ministerial (Don Juan Carlos Rey de Espaa 2008)

241

Luego por Real Decreto 432/2008, de 12 de abril, se reestructuran los departamentos

ministeriales, creando el Ministerio de Ciencia e Innovacin. Segn ese Decreto,
corresponde al Ministerio de Ciencia e Innovacin la propuesta y ejecucin de
la poltica del Gobierno en materia de universidades, investigacin cientfica,
desarrollo tecnolgico e innovacin en todos los sectores, as como la
coordinacin de los organismos pblicos de investigacin de titularidad estatal.
Adems Los organismos pblicos quedan adscritos a los departamentos
ministeriales de acuerdo con la distribucin de competencias establecidas en
este Real Decreto, y en los trminos que se determinen en los reales decretos
por los que se apruebe la correspondiente estructura orgnica.
Luego, por Real Decreto 438/2008 (Don Juan Carlos Rey de Espaa 2008b), de 14 de abril,
por el que se aprueba la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales. De
acuerdo a este Decreto, el Ministerio de Ciencia e Innovacin tiene los siguientes rganos
superiores y directivos:
La Secretara de Estado de Investigacin, de la que dependen: La Direccin
General de Investigacin y Gestin del Plan Nacional de I+D+i, a la que, sin
perjuicio de las competencias atribuidas a otros Departamentos, corresponde la
elaboracin y gestin del Plan Nacional de I+D+i, asumiendo las competencias
de la suprimida Direccin General de Programas y Transferencia de
Conocimiento.
La Direccin General de Cooperacin Internacional y Relaciones Institucionales,
a la que, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros Departamentos,
corresponde la gestin de las relaciones institucionales e internacionales, la
gestin y la negociacin del programa marco de investigacin europeo y la
gestin de la participacin espaola en las instalaciones cientficas
internacionales. Asumir las funciones atribuidas a la suprimida Direccin
General de Cooperacin Internacional.
La Secretara General de Innovacin, con rango de Subsecretara, a la que, sin
perjuicio de las competencias atribuidas a otros Departamentos, corresponde la
orientacin de la poltica de innovacin en todos los sectores, la coordinacin de
los instrumentos financieros de ayuda a la innovacin y la extensin al tejido
empresarial de la poltica de innovacin. Depende de esta Secretara General la
Direccin General de Transferencia de Tecnologa y Desarrollo Empresarial, que
asume la programacin y ejecucin de las actuaciones de transferencia de
resultados de la investigacin, el impulso de los proyectos demostradores de
aplicacin de nuevas tecnologas.
La Subsecretara de Ciencia e Innovacin de la que depende la Secretara
General Tcnica.
Luego, mediante Real Decreto 1183/2008(Don Juan Carlos Rey de Espaa 2008c), de 11 de
julio, se establece que
242

el Ministerio de Ciencia e Innovacin es el departamento de la Administracin

General del Estado encargado de la propuesta y ejecucin de la poltica del
Gobierno en materia de universidades, investigacin cientfica, desarrollo
tecnolgico e innovacin en todos los sectores, as como la coordinacin de los
organismos pblicos de investigacin de titularidad estatal. En particular,
corresponde al Ministerio la elaboracin de la propuesta, gestin, seguimiento y
evaluacin de los programas nacionales y acciones estratgicas del Plan nacional
de investigacin cientfica, desarrollo e innovacin tecnolgica.
En artculo Artculo 5 del mencionado decreto se establece que la Secretara de Estado de
Investigacin del Ministerio ejercer las siguientes funciones:
La planificacin, el seguimiento, la coordinacin y la evaluacin del Plan
Nacional de I + D + I, sin perjuicio de las funciones que corresponden a la CICYT,
en colaboracin con la Secretara de Estado de Universidades en lo referente al
desarrollo de los programas;
La cooperacin con las Comunidades Autnomas en especial a travs del
Consejo del General de la Ciencia y la Tecnologa, de conformidad con lo
establecido en el artculo 12 de la Ley 13/1986 de 14 de Abril, de Fomento y
Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica;
La planificacin, coordinacin e impulso de las actividades cientfico-tecnolgicas
en el mbito internacional, as como el seguimiento de las actuaciones de la
Unin Europea de carcter cientfico-tcnico en el mbito del departamento;
El impulso, desarrollo y coordinacin de las actividades de los organismos
pblicos de investigacin adscritos a la Secretaria de Estado, as como sus
actuaciones con otras instituciones o entidades pblicas o privadas en materia
de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico;
El impulso, desarrollo y coordinacin de actuaciones orientadas a crear y
potenciar focos de excelencia en investigacin y cualquier otra actuacin
orientada a potenciar la excelencia en materia de investigacin;
El desarrollo y la potenciacin de centros de excelencia cientfica;
El desarrollo y la potenciacin del fortalecimiento institucional;
El desarrollo, coordinacin y la potenciacin de las infraestructuras singulares y
de las grandes instalaciones cientfico-tecnolgicas, as como los estudios de
viabilidad de las futuras instalaciones;
El impulso, la coordinacin y el seguimiento de las plataformas cientficotecnolgicas y los centros tecnolgicos;

243

La difusin del conocimiento y la tecnologa a la sociedad; y

La elaboracin de las propuestas de iniciativas legislativas y reglamentarias en el
mbito de sus competencias.
Ese mismo artculo establece que dependen del Ministerio de Ciencia e Innovacin, a travs
de la Secretara de Estado de Investigacin, los siguientes organismos y centros pblicos de
investigacin:
-

Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC);

Instituto de Astrofsica de Canarias (IAC);
Instituto de Salud Carlos III;
Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria (INIA);
Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas
(CIEMAT);
Instituto Espaol de Oceanografa (IEO); y
Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME).

Por otro lado, la Secretara General de Poltica Cientfica y Tecnolgica, con rango de
subsecretara, ejercer, bajo la dependencia inmediata del Secretario de Estado de
Investigacin, las siguientes funciones:
La elaboracin de las propuestas de iniciativas legislativas y reglamentarias en
el mbito de sus competencias;
La coordinacin de las actividades vinculadas a las infraestructuras singulares y
grandes instalaciones cientfico-tecnolgicas, a los centros de excelencia, y a los
centros tecnolgicos y plataformas cientfico-tecnolgicas;
El apoyo a la Secretara de Estado de Investigacin en materia de impulso,
desarrollo y coordinacin de las actividades de los organismos pblicos de
investigacin adscritos a la misma;
La coordinacin de la planificacin, anlisis y el seguimiento de las actuaciones
en materia de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico;
La coordinacin de las iniciativas del Ministerio acerca del fomento de la cultura
cientfica en la sociedad;
La elaboracin, gestin y seguimiento de los programas de fomento de la
innovacin industrial y en servicios;
El diseo y coordinacin de las polticas pblicas en materia de creacin de
empresas de base tecnolgica; y
El desarrollo de actuaciones y, en su caso, de gestin de las ayudas pblicas que
fomenten las iniciativas de las pequeas y medianas empresas en materia de
innovacin.
El 7 de abril del 2009, mediante Real Decreto 542/2009, con el objeto de desarrollar el
programa poltico del Gobierno, conseguir la mxima eficacia en su accin y la mayor
racionalidad en el funcionamiento de la Administracin General del Estado se reestructura

244

los departamentos ministeriales, modifica el Real Decreto 438/2008. De acuerdo a este

Decreto
Corresponde al Ministerio de Ciencia e Innovacin la propuesta y ejecucin de
la poltica del Gobierno en materia de investigacin cientfica, desarrollo
tecnolgico e innovacin en todos los sectores, as como la coordinacin de los
organismos pblicos de investigacin de titularidad estatal. El Ministerio de
Ciencia e Innovacin dispone como rgano superior de la Secretara de Estado
de Investigacin.
Como vemos, en Espaa, la poltica en ciencia, tecnologa e innovacin ser propuesta y
ejecutada por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, para lo cual se le adscrito
los organismos pblicos involucrados en esa poltica. Todo ello con el objetivo de optimizar
la utilizacin de los recursos tanto para la elaboracin como para la ejecucin de la poltica
en este sector.
El problema que quedaba por resolver despus de este decreto era cmo atraer y retener a
los talentos en investigacin, desarrollo e innovacin, pero, sobre cmo incentivarlos para
que se intensifique las actividades del sector.
2.13.2 Espaa y una nueva Ley de Ciencias
El da 12 de marzo del 2010, la Ministra de Ciencia e Innovacin present (Ministerio de
Ciencia e Innovacin 2010) ante el Consejo de Ministros el anteproyecto de la Ley de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, en cuya redaccin han participado los diversos
agentes de este sector. Segn el comunicado del Ministerio de Ciencia e Innovacin,
el texto tiene como objetivo establecer un marco general para el fomento y la
coordinacin de la investigacin cientfica y tcnica con el fin de contribuir al
desarrollo econmico sostenible y al bienestar social mediante la generacin y
difusin del conocimiento y la innovacin, y entre los retos que se plantea
conseguir se encuentran: disear una carrera profesional atractiva para los
investigadores y las investigadoras; establecer un sistema de I+D+i estable,
flexible y eficiente y contribuir al desarrollo de una sociedad basada en el
conocimiento.
En la presentacin (Ministerio de Ciencia e Innovacin 2010b) de este anteproyecto se
seala que en los aos 80s se tom en cuenta la modernizacin empresarial, desarrollo de
las comunidades autonmicas, la integracin en la Unin Europea y la evolucin del entorno
cientfico global. A partir de los aos 90s se hizo planes de Investigacin, Desarrollo e
innovacin. A partir del 2005 se apuesta por el cambio del modelo productivo. Los nuevos
retos que se plantea en esa presentacin, a partir del 2010, son:
-

Hacia una carrera cientfica atractiva y competitiva;

Gestin integrada y eficiente de los recursos de I+D+i;
Hacia una economa basada en el conocimiento;
Gobernanza del nuevo sistema de sistemas; y
245

Una ciencia vanguardista, progresista y abierta al mundo.

En cuanto a la carrera cientfica atractiva y competitiva, sta debe ser estable, basada en
mritos y capaz de atraer y retener talento. Para ello, en lugar de becas:
se establecer contratos con todas las prestaciones sociales, nuevos
procedimientos de acceso al empleo pblico para doctores, nuevas escalas para
los Organismos Pblicos de Investigacin (OPIs) y nuevos contratos para
investigadores distinguidos. Adems se eliminan las barreras de movilidad
dentro del sistema pblico (OPIs, universidades) y entre pblico y privado.
Para la gestin integrada y eficiente de los recursos de I+D+i, toma en cuenta: a) los agentes
de financiacin como la Agencia Estatal de Investigacin, a la que incorpora prcticas
internacionales de calidad y excelencia, estabilidad en la estructura de gestin, flexibilidad
en la gestin econmica y mantenimiento del rigor en el control; y el Centro para el
Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI) en que se dedicar al fomento de la innovacin
y de la implantacin de nuevas tecnologas e impulso del desarrollo
experimental; y b) los agentes de ejecucin, es decir los organismos pblicos de
investigacin, para los cuales se prev una reorganizacin en el plazo de un ao y el
establecimiento de coordinacin con planes plurianuales de accin y representacin
recproca en los Consejos Rectores y gestin conjunta de instalaciones y servicios.
El cambio hacia la economa basada en el conocimiento se complementa a la Ley de
Economa Sostenible en la que ya considera la creacin de empresas de base tecnolgica
desde el sector pblico, regulacin flexible y abaratamiento de los costes de patentes,
compromiso con la compra pblica innovadora, beneficios fiscales a la innovacin. Adems
se introduce mejoras adicionales en el mbito del tejido productivo, mediante
estrategia Estatal de Innovacin para la creacin de un entorno favorable a la
misma, estatuto de Joven Empresa Innovadora: apoya la consolidacin de
empresas de base tecnolgica, mejora de los mecanismos de cooperacin
pblico
privada, de la movilidad
entre sector pblico y privado y
reconocimiento de los mritos de transferencia de tecnologa.
Respecto a la gobernanza del nuevo Sistema de Sistemas se toma en cuenta
el papel creciente de las comunidades autonmicas (reconocimiento de los
Sistemas Autonmicos de I+D), el Espacio Europeo de Investigacin
(coordinacin con nuestros socios europeos), la Red fortalecida de agentes
de la ciencia y la innovacin (centros tecnolgicos, parques cientficos,
parques tecnolgicos.
En base a ello se plantea compartir principios de actuacin (calidad, cooperacin y
evaluacin de resultados), compartir estrategias de futuro (Estrategia Espaola de Ciencia y
Tecnologa), compartir rganos de concertacin de polticas (Consejo de Poltica Cientfica y
Tecnolgica), compartir un sistema integrado de informacin para crear sinergias y
fomentar la coordinacin, abrir polticas a participacin de la comunidad cientfica,
246

empresarial y de la sociedad (Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y Comit

Espaol de tica de la Investigacin).
Los elementos del anteproyecto considerados novedosos que la sitan en la vanguardia
internacional son medidas para crear una situacin de igualdad efectiva de gnero (en la
propia normativa, como objeto de investigacin y promoviendo el uso del conocimiento
como instrumento contra la discriminacin), difusin universal del conocimiento generado
con fondos pblicos (publicacin en abierto), reconoce la cooperacin cientfica al
desarrollo como actividad propia de los investigadores, promueve la divulgacin y la cultura
cientfica as como una mayor participacin ciudadana en los mbitos de la ciencia y la
innovacin, favorece la internacionalizacin de nuestro sistema de ciencia y tecnologa
(aportacin /retorno PM), creacin de centros de investigacin en el extranjero. Segn un
borrador del anteproyecto Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, Extrado como
referencia por el pas el 23 de febrero del 2010 (Rivera 2010), en la primera parte de la
Exposicin de Motivos se seala que
La generacin de conocimiento en todos los mbitos, su difusin y su
aplicacin para la obtencin de un beneficio social o econmico, son actividades
esenciales para el progreso de la sociedad espaola y su desarrollo ha sido clave
para la convergencia econmica y social de Espaa en el entorno internacional.
Este desarrollo propiciado en gran medida por la Ley 13/1986, de 14 de abril,
de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica
ha permitido a la comunidad investigadora espaola, en slo tres
dcadas, ascender veinte posiciones en la clasificacin global hasta
convertir a Espaa en la novena potencia
en materia de produccin
cientfica. La ciencia
espaola
aborda actualmente el reto de su
consolidacin e internacionalizacin definitiva, partiendo de una
posicin
que difcilmente poda preverse
en el ao 1986 y que, siendo
consecuencia
de las polticas pblicas desarrolladas
desde
la
Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, es
sobre todo un xito de la propia comunidad investigadora que ha
mostrado durante estos aos un elevado grado de compromiso y capacidad
de trabajo.
Por otra parte, el sector productivo espaol que, a principios de los aos
ochenta, an reflejaba un importante dficit en materia de desarrollo
tecnolgico est desarrollando muy recientemente una cultura de innovacin
que es esencial para su competitividad. Con esta dinmica, el sector
productivo espaol vence una inercia histrica que se consolid tras
dcadas de proteccionismo comercial, y, ms tarde, por la persistencia de un
patrn de crecimiento econmico desequilibrado, basado en
un
tejido
productivo poco diversificado y poco intensivo en tecnologa. En la
actualidad,
la economa
espaola
avanza
hacia un modelo
productivo
ms sostenible y ms basado en el conocimiento, en el que la
innovacin est llamada a incorporarse definitivamente como una actividad
sistemtica de todas las empresas, con independencia de su sector y tamao, y
en el que los sectores de media y alta tecnologa estn llamados a tener un
247

mayor protagonismo. En definitiva, la ciencia espaola que ha multiplicado su

produccin por nueve en el mismo periodo en el que la ciencia mundial slo se
ha duplicado ocupa hoy una posicin acorde con el peso de la economa
espaola en la escena global. Por su parte el tejido productivo en su conjunto es
plenamente consciente de la necesidad de innovar y ha alcanzado, en algunos
sectores, un nivel de desarrollo tecnolgico equiparable al de los pases ms
avanzados. Ambas condiciones, as como la emergencia de una cultura de
cooperacin entre el sistema pblico de ciencia y tecnologa y el tejido
productivo, de la que Espaa careca hace unos aos, permiten a nuestro pas
estar en las mejores condiciones para dar un salto cualitativo hacia una sociedad
y una economa del conocimiento.
La Ley 13/1986, estableci la organizacin bsica del Estado en materia de
Ciencia y Tecnologa, definiendo un instrumento principal de planificacin
estratgica: el Plan Nacional
de Investigacin
Cientfica y Desarrollo
Tecnolgico.
El Plan Nacional constituye la base de la financiacin de la
comunidad cientfica y tcnica de nuestro pas por parte de la Administracin
General del Estado y ha permitido consolidar la aplicacin de criterios de calidad
y competencia, indispensables para el desarrollo de la actividad investigadora
de excelencia y la asignacin eficiente de recursos. A estos efectos,
ha
resultado esencial el papel desempeado por la Agencia Nacional de Evaluacin
y Prospectiva, creada tambin al amparo de la citada Ley.
De forma ms reciente, las Comunidades Autnomas han venido desarrollando
sus propios instrumentos de organizacin y planificacin de la ciencia y la
tecnologa, as como de apoyo a la innovacin, de acuerdo con sus
competencias. Todo ello, junto a una creciente asignacin de recursos
pblicos a estas polticas especialmente significativa en los ltimos aos
ha configurado un Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa, robusto y complejo,
con capacidades y con retos muy distintos a los de 1986; un sistema que
demanda un nuevo marco legal que d respuesta a las nuevas necesidades de
sus agentes y optimice el ejercicio de sus actividades.
Particularmente, hay cuatro situaciones que distinguen el actual contexto del
sistema Espaol de ciencia y tecnologa del que exista en el momento de
aprobacin de la vigente ley.
En primer lugar, el desarrollo de las competencias
en materia de
investigacin cientfica y tcnica e innovacin
tecnolgica
de las
Comunidades Autnomas a travs de sus Estatutos de Autonoma y de la
aprobacin de sus marcos normativos.
Este desarrollo ha dado lugar a verdaderos Sistemas
Autonmicos de
I+D con entidad propia, que coexisten con el Sistema promovido desde la
Administracin General del Estado. Este sistema de Sistemas demanda, en
aras de una mayor eficiencia y bsqueda de sinergias, el establecimiento de

248

nuevos mecanismos de gobernanza basados en la cooperacin, desde el respeto

a las respectivas competencias.
En segundo lugar, Espaa se encuentra plenamente integrada en la Unin
Europea.
El nuevo marco legal debe por tanto establecer mecanismos eficientes de
coordinacin y de colaboracin entre las Administraciones Pblicas, y
facilitar el protagonismo de Espaa en la construccin del Espacio Europeo de
Investigacin.
Pero adems y en tercer lugar, el tamao alcanzado por nuestro sistema de I+D,
tanto en lo que hace referencia a la cuanta de los recursos pblicos
disponibles, que se ha multiplicado en los ltimos aos, como a la naturaleza de
los instrumentos de financiacin sustancialmente ms diversos y ms
sofisticados que en 1986-, exige una transformacin profunda del modelo de
gestin en lo que concierne a las competencias de la Administracin General del
Estado. Se trata de avanzar hacia un nuevo esquema -La Agencia Estatal de
Investigacin- ms eficiente y flexible, pero igualmente transparente, que
garantice un marco estable de financiacin,
y que permita la
incorporacin de las mejores prcticas internacionales en materia de
fomento y evaluacin de la investigacin cientfica que la comunidad
cientfica espaola reclama y acorde a las necesidades del pas.
En cuarto y ltimo lugar, la comunidad cientfica espaola es hoy seis veces
mayor que en 1986, y ha de dotarse de una carrera cientfica predecible, basada
en mritos y socialmente reconocida, de la que actualmente carece.
Por otra parte, los cientficos y cientficas espaoles estn plenamente
integrados en una comunidad internacional que se rige por criterios de
mxima
movilidad
y apertura
y estos criterios han
de ser
incorporados en el propio Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa.
En definitiva, el actual marco vigente no es el adecuado para que
Espaa pueda formar, retener y atraer talento cientfico, siendo sta es una de
las claves para que la Ciencia espaola mejore su competitividad y pueda
participar en igualdad de condiciones en la respuesta global a los grandes
desafos cientficos y tecnolgicos. Una respuesta que se canaliza
principalmente
mediante
proyectos
e infraestructuras con dimensin
internacional.
Estas cuatro realidades: desarrollo autonmico, creciente dimensin europea,
salto cuantitativo y cualitativo en los recursos pblicos y consolidacin de una
comunidad cientfica, profesionalizada,
competitiva
y abierta al
mundo,
exigen
medidas transformadoras como las contempladas
especficamente en la presente Ley.
De igual manera, el texto contempla reformas orientadas a corregir algunas
debilidades del Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa, que el vigente marco
249

legal no ha logrado solventar y, en particular, aborda la baja contribucin

del sector privado a la financiacin y ejecucin de actividades de I+D y de
innovacin desde dos perspectivas: la del mecenazgo y la de la inversin.
La Ley incentiva fiscalmente el mecenazgo en materia de investigacin y
desarrollo con el objetivo de promover esta actividad insuficientemente
desarrollada en Espaa y que constituye un aporte fundamental en la
financiacin de la ciencia en otros pases lderes.
En lo que se refiere a la inversin privada en actividades de investigacin,
desarrollo e innovacin
con objetivos de mercado,
es preciso
constatar que Espaa se encuentra muy por debajo de su potencial, una
situacin que impacta negativamente en indicadores esenciales para la
competitividad de la economa espaola como el volumen de produccin de
propiedad industrial originada en nuestro pas, o el de exportacin de
productos de alta tecnologa.
El esfuerzo realizado por Espaa en las dos ltimas dcadas por situar su ciencia
a nivel internacional debe complementarse
ahora con un mayor
nfasis en la transferencia
de los resultados de investigacin hacia
el tejido productivo. Pero siendo necesario, este impulso a la llamada
valorizacin del conocimiento no es suficiente para lograr el objetivo de
una economa ms innovadora. Se precisa un enfoque
ms amplio. En
este sentido, el presente texto recoge tambin otras medidas, como
las relativas a una mayor movilidad de los investigadores entre sector
pblico de I+D y empresas, o el apoyo a la creacin y consolidacin
de empresas de base tecnolgica a travs de la figura del Estatuto de Joven
Empresa Innovadora. Asimismo la Ley reconoce otros mbitos de actuacin
dirigidos a crear un entorno favorable a la innovacin mejoras en el entorno
financiero, impulso a la compra pblica innovadora, difusin territorial de la
innovacin o internacionalizacin de las actividades innovadoras
y
establece un nuevo instrumento
para su planificacin e impulso: la
Estrategia Espaola de Innovacin.
Esta aproximacin reconoce la diferencia sustancial entre la intervencin pblica
que requiere el fomento de la investigacin, incluida la investigacin cientfica y
tcnica que realizan las empresas, a travs del Plan Estatal, y la
creacin de un entorno favorable a la innovacin un reto mucho ms
transversala travs de la Estrategia Espaola.
Finalmente,
el presente texto, incorpora un conjunto de medidas
de carcter novedoso que situarn a la legislacin espaola en materia de
ciencia y tecnologa e innovacin en la vanguardia internacional. Entre
estas medidas para una Ciencia del siglo XXI destacan el enfoque de
gnero, el reconocimiento de derechos a los jvenes investigadores, el
compromiso con la difusin universal del conocimiento, la incorporacin
de

250

la dimensin
tica o el concepto
tecnolgica al desarrollo.

de

cooperacin

cientfica

En cuanto a la dimensin de gnero, esta Ley incorpora por una

parte medidas orientadas a garantizar que el sistema espaol de ciencia,
tecnologa e innovacin, avance hacia una situacin de igualdad efectiva
de gnero y, por otra, fomenta la incorporacin
del gnero como
una categora analtica transversal en la investigacin, as como el uso
del conocimiento cientfico y de la innovacin como un instrumento ms eficaz
en la lucha contra las desigualdades de gnero que se producen en el seno de la
sociedad.
La Ley es tambin pionera en el mbito internacional en cuanto al
reconocimiento de la situacin laboral del personal investigador en
formacin pre-doctoral a todos los efectos.
Respecto a la difusin universal del conocimiento, a Ley establece un claro
posicionamiento a favor de las polticas de acceso abierto a la informacin
cientfica, en lnea con una creciente demanda de la comunidad
cientfica internacional que, por el momento, apenas ha sido recogida en otros
marcos normativos.
Los aspectos ticos relativos a la Investigacin y el Desarrollo tambin son
tratados especficamente
en la Ley, mediante la creacin de un
comit
que
funcionar siguiendo las recomendaciones y directrices
internacionales en este mbito.
En relacin con la consideracin de la ciencia como instrumento de lucha contra
la pobreza y la exclusin social, mediante el fomento de la cooperacin
cientfica y tecnolgica al desarrollo la Ley es tambin pionera a nivel
internacional y recoge la iniciativa que el marco de la Unin Europea (UE)
ha impulsado Espaa en su presidencia de turno de la UE durante el primer
semestre de 2010.
Por ltimo la Ley profundiza en la vertebracin de las relaciones y el dilogo
entre Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Sociedad. Particularmente, reconoce las
actividades de divulgacin y de cultura cientfica y de innovacin como
consustanciales a la carrera investigadora. Se trata de mejorar la comprensin y
la percepcin social sobre cuestiones cientficas y tecnolgicas, y la sensibilidad
hacia la innovacin,
as como
promover una mayor
participacin
ciudadana
en este mbito: La sociedad del conocimiento
ha de
estar integrada
por ciudadanos y ciudadanas ms informados e
involucrados en la ciencia y el cambio tecnolgico, que son tambin
ciudadanos y ciudadanas ms libres y ms responsables en la toma de decisiones
sobre su futuro.
En la segunda parte de la Exposicin de Motivos del mencionado borrador de
251

anteproyecto se seala que La Ley desarrolla el ttulo competencial

contenido en el artculo 149.1.15 de la Constitucin Espaola e incorpora
normas relativas a otros mbitos de competencias de las Administracin General
del Estado. Se considera el concepto de investigacin cientfica y tcnica
como equivalente al de investigacin y desarrollo, entendido como la
actividad que comprende el trabajo creativo llevado a cabo de forma
sistemtica para incrementar el volumen de conocimientos, incluido el
conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, el uso de estos
conocimientos
para
crear nuevas aplicaciones, su transferencia y su
divulgacin.
La Ley tiene en cuenta la pluralidad de agentes que conforman hoy da el
sistema. Junto
a las Universidades,
Organismos
Pblicos
de
Investigacin, Hospitales y Empresas, responsables de la mayor parte de la
actividad, en la actualidad tienen un papel muy destacado otros agentes como
los Centros de Investigacin adscritos a las Comunidades Autnomas, a la
Administracin General del Estado o a ambas, los Centros Tecnolgicos, los
Parques Cientficos y Tecnolgicos y las Instalaciones Cientfico-Tcnicas
Singulares, entre otros. Para este extenso conjunto de agentes la Ley
establece disposiciones
de carcter general, y garantiza en todo
caso
el principio de neutralidad por el cual ningn agente debe resultar
privilegiado debido a su adscripcin o naturaleza jurdica.
Destacan
entre los agentes las Universidades
y los Organismos
Pblicos de Investigacin.
A todos ellos les es aplicable
la gran
mayora
de las normas contenidas en esta Ley. En el mbito
particular de la investigacin biomdica, se reconoce
el papel clave
que juegan los Hospitales. Asimismo,
se destaca el protagonismo
de las empresas
en el mbito del desarrollo tecnolgico
y la
innovacin. Tanto stos agentes como aquellos de creacin ms
reciente se ven ampliamente afectados por la presente regulacin.
La Ley se compone de cuatro ttulos, precedidos de uno preliminar, y de un
conjunto de disposiciones
adicionales y transitorias, una disposicin
derogatoria y varias disposiciones finales.
En la tercera parte de la exposicin de motivos se seala que
El Ttulo Preliminar establece que el objeto de la Ley es la
consolidacin de un marco para el fomento y la coordinacin general
de la investigacin cientfica y tcnica y sus instrumentos de coordinacin
general con un fin concreto: contribuir al desarrollo
econmico
sostenible
y al bienestar social mediante la generacin y difusin del conocimiento
y la innovacin.
A continuacin
especficos que

se recoge un amplio catalogo

de objetivos
se persiguen con la creacin del nuevo marco legal,
252

que abarcan todos los aspectos importantes relacionados con el

impulso de la investigacin y el desarrollo. Entre ellos se incluye desde el
fomento de la investigacin cientfica y tcnica en todos los mbitos del
conocimiento, en lnea con el artculo 44.2 de la Constitucin Espaola, hasta la
promocin de la cultura cientfica y tecnolgica a travs de la educacin, la
formacin y la divulgacin, y un expreso mandato de inclusin de la perspectiva
de gnero como un valor transversal en la investigacin cientfica y
tcnica y en la innovacin.
El Ttulo Preliminar define, acto seguido, el Sistema Espaol de
Ciencia y Tecnologa,
con carcter inclusivo. El Sistema,
que se
rige por unos principios inspiradores entre los que se cuentan los de
eficacia, cooperacin y calidad, est integrado por el Sistema de la
Administracin General del Estado y por los de las Comunidades Autnomas y
est orientado a la promocin, el desarrollo y el apoyo de la investigacin
cientfica y tcnica; se caracteriza a los agentes que forman parte del mismo
desde un punto de vista funcional como agentes de coordinacin, de
ejecucin y de financiacin.
Por ltimo, el Ttulo Preliminar contiene una significativa referencia a la
evaluacin cientfica y tcnica como mecanismo que ha de garantizar
la transparencia y la objetividad en la asignacin de los recursos
pblicos en materia de investigacin cientfica y tcnica.
En la cuarta parte de la Exposicin de Motivos se seala que El Ttulo I
desarrolla las competencias del Estado en materia de coordinacin
general de la investigacin cientfica y tcnica y regula la gobernanza del
sistema.
En relacin con la coordinacin general se crea un instrumento, la Estrategia
Espaola de Ciencia y Tecnologa, tres rganos, el Consejo de Poltica Cientfica y
Tecnolgica, el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el Comit
Espaol de tica de la Investigacin, y un sistema de informacin y seguimiento, el Sistema
de Informacin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
La Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa se concibe como el marco
referencia plurianual para alcanzar un conjunto de objetivos generales compartidos por
totalidad de las Administraciones Pblicas con competencias en materia
fomento
de la investigacin cientfica y tcnica. Con ello se dispone de
instrumento
que sirva de referencia para la elaboracin de los planes
investigacin
cientfica y tcnica de las distintas Administraciones,
y para
articulacin con las polticas de investigacin de la Unin Europea.

de
la
de
un
de
su

El Consejo de Poltica Cientfica y Tecnolgica es el rgano encargado de la

coordinacin general del sistema y est formado por representantes del mximo
nivel de la Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas. Su funcin
principal es la de informar la propuesta de Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y
253

establecer los mecanismos de evaluacin de su desarrollo, e informar el Plan Estatal de

Investigacin Cientfica y Tcnica y los planes de las Comunidades Autnomas. Adems, es el
rgano encargado de promover acciones conjuntas entre Comunidades Autnomas o entre
stas y la Administracin General del Estado para el desarrollo de programas y proyectos de
investigacin y de impulsar actuaciones en materia de transferencia del conocimiento,
tecnologa e innovacin . Este Consejo es asimismo el encargado de aprobar los criterios
generales por los que se regir la actividad del Sistema de Informacin sobre Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, as como
velar por su buen
funcionamiento.
Finalmente,
propondr los principios generales
de la programacin
y de la
distribucin territorial de las ayudas no competitivas en investigacin cientfica y
tcnica provenientes de la Unin Europea.
El Consejo estar asesorado por el Consejo Asesor de Ciencia Tecnologa e
Innovacin,
en el que estarn representados
los agentes sociales y las
organizaciones sociales cuya actividad est vinculada a la investigacin cientfica y tcnica y
la innovacin.
Se crea el Comit Espaol de tica de la Investigacin, cuya funcin principal es la de emitir
informes, propuestas y recomendaciones sobre materias relacionadas con las implicaciones
ticas de la investigacin cientfica y tcnica. Se trata de un rgano colegiado
e
independiente, de carcter consultivo, adscrito al Consejo de Poltica Cientfica y
Tecnolgica. Dentro del mismo pueden establecerse
comits especializados
para tratar asuntos que por su volumen o inters requieran una consideracin
sectorial.
El Ttulo I termina con la creacin del Sistema de Informacin sobre Ciencia,
Tecnologa
e Innovacin, con el objetivo de disponer de informacin global
del conjunto de agentes del sistema para la elaboracin y seguimiento de la Estrategia
espaola de Ciencia y Tecnologa, de la Estrategia Estatal de Innovacin y de los planes de
desarrollo.
En la quinta parte de la Exposicin de Motivos se seala que
El Ttulo II se centra en los recursos humanos dedicados a la
investigacin,
en Organismos
Pblicos
de
Investigacin
y
en
Universidades Pblicas. Contiene tres captulos, el primero se ocupa del
personal investigador al servicio de Universidades Pblicas y de Organismos
Pblicos de Investigacin en su conjunto, el Captulo II regula las
especialidades aplicables al personal adscrito a los Organismos Pblicos de
Investigacin de la Administracin General del Estado, y el Captulo III, se centra
en el personal de los cuerpos docentes universitarios adscritos a
Universidades pblicas.
El Captulo I se divide en dos Secciones,
la primera regula las
disposiciones generales aplicables a todo el personal de su mbito de actuacin
y la segunda se refiere, especficamente, al personal investigador que

254

desarrolla su labor vinculado con una relacin de carcter laboral.

La Seccin 1 se abre con una definicin de la actividad
investigadora y con el reconocimiento de que el personal investigador
podr ser funcionario, de carrera o interino y personal laboral, fijo o
temporal. A continuacin se define un catalogo de derechos y un catalogo
de deberes especficos de este personal, sin perjuicio de aquellos que
les son de aplicacin en virtud de la relacin, funcionarial o laboral, que les una
con su institucin y en funcin de la normativa vigente, y se establecen los
criterios de seleccin del personal que garanticen un desarrollo profesional
sobre la base del respeto a los principios constitucionales de igualdad, mrito y
capacidad.
La movilidad juega un papel fundamental en el desarrollo profesional del
investigador y, por consiguiente, en el progreso cientfico. Su organizacin y
planificacin, tanto a escala nacional como internacional, constituye un
elemento fundamental en materia de poltica cientfica, como lo demuestran las
distintas acciones emprendidas por las instituciones
espaolas
responsables
y por los programas
de cooperacin internacional y
movilidad de cientficos contemplados en los sucesivos Programas
Marco de la Unin Europea. Esta Ley establece el reconocimiento de la
movilidad en los procesos de evaluacin.
La Ley establece, en primer lugar, la posibilidad de que los
investigadores sean adscritos temporalmente a otros agentes pblicos de
ejecucin; en segundo lugar, se regulan nuevas situaciones de excedencia, por
un plazo mximo de cinco aos, para aquellos investigadores que se
incorporen a otros agentes de naturaleza pblica o privada; en tercer
lugar, el personal investigador podr ser autorizado por el centro en que preste
sus servicios a realizar estancias formativas en centros de reconocido
prestigio, tanto nacionales como extranjeros, para la ampliacin de la formacin
y los conocimientos
en materias relacionadas
con
la actividad
cientfica o tcnica
que viniera realizando en el organismo de
procedencia; adems, se podr autorizar al personal
investigador
para prestar servicios a tiempo parcial en sociedades mercantiles
creadas o participadas por los organismos
en los que el personal
investigador prestas sus servicios. Por ltimo, se posibilita que los
Departamentos Ministeriales con competencias en materia de investigacin y
los agentes pblicos de financiacin
adscritos
a la Administracin
General
del Estado,
puedan
adscribir personal para que colabore en
determinados programas de investigacin.
La Seccin 2, que regula lo relativo al personal investigador de
carcter
laboral, establece, en primer lugar, cules son las modalidades
contractuales especificas del Sistema
Espaol de Ciencia y Tecnologa,
a las que
pueden
acogerse
los Organismos Pblicos de
Investigacin y las Universidades Pblicas siempre que, estas ltimas,
255

sean beneficiarias de ayudas o subvenciones pblicas que, entre otros aspectos,

permitan financiar la contratacin de personal investigador.
Se establecen cuatro modalidades contractuales que se rigen, en primer lugar
por lo dispuesto en la Ley y en su defecto por lo dispuesto en el
Estatuto de los Trabajadores.
Los investigadores que, dentro de los
estudios de doctorado,
realicen tareas de investigacin en un proyecto especfico y novedoso podrn
ser contratados mediante un contrato pre-doctoral, cuya duracin mxima no
podr exceder de cuatro aos, o de seis en el caso de personal investigador en el
que concurra una discapacidad.
La segunda figura contractual propuesta es el contrato de acceso al Sistema
Espaol de Ciencia y Tecnologa, que podr suscribirse con quienes
se encuentren
en posesin del ttulo de doctor. Este contrato, de duracin
indefinida, tendr por objeto realizar tareas de investigacin. Esta modalidad
implica un considerable avance en la supresin de la temporalidad de los
investigadores, pues desde el momento que se accede al sistema se garantiza
una situacin de estabilidad.
La actividad del investigador contratado bajo esta modalidad ser
sometida a dos evaluaciones externas al empleador: la primera a la
finalizacin del tercer ao de contrato, y la segunda antes de la
finalizacin del quinto ao; de no ser superada, esta ltima podr
ser considerada
causa
de extincin del contrato por causas
objetivas.
La superacin
satisfactoria de cualquiera
de estas
evaluaciones determinar la posibilidad de acceso a la condicin de
funcionario a travs de los cauces que se disponen al efecto.
En tercer lugar se crea el denominado contrato de investigador distinguido, al
que se podrn
acoger
los agentes
que
quieran
contratar
investigadores de reconocido prestigio, para dirigir equipos humanos,
instalaciones
y proyectos
cientficos y tecnolgicos singulares de gran
relevancia.
En cuarto lugar, se regulan los contratos para la realizacin de proyectos
especficos de investigacin cientfica y tcnica o de transferencia del
conocimiento. Su objeto ser la realizacin de tareas que no tengan
carcter estructural en el organismo o universidad de que se trate y su
rgimen jurdico es similar al del contrato de obra o servicio.
El artculo 2.2 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, permite el dictado de normas singulares de
adecuacin
del rgimen establecido por el Estatuto a las peculiaridades del
personal investigador; haciendo uso de esta autorizacin, el Captulo II regula en
su Seccin 1 el Rgimen Especial del personal investigador de los Organismos
256

Pblicos de Investigacin adscritos a la Administracin General del Estado.

Por su parte, la Seccin 2 del Captulo II se refiere a determinados
aspectos relacionados con el personal tcnico al servicio de esos agentes.
La carrera profesional del personal investigador funcionario se estructura en
torno a un nuevo diseo de escalas cientficas, con un rgimen de seleccin,
retributivo y de promocin homogneo para facilitar su movilidad.
Adems,
se prev el establecimiento
de un sistema objetivo para
evaluar
el desempeo del personal funcionario a los efectos de carrera
profesional horizontal, formacin,
provisin de puestos de trabajo y
percepcin
de retribuciones complementarias, mediante la evaluacin de
las funciones ejercidas en Organismos Pblicos de Investigacin cada cinco
aos, y la actividad desarrollada cada seis aos.
Los procesos selectivos de acceso a las escalas cientficas, que se adecuarn a lo
establecido en la Oferta de Empleo Pblico que se aprueba cada
ao para la Administracin General del Estado, podrn prever un turno de
promocin interna para el acceso, bien desde otras escalas cientficas, bien
desde el contrato de acceso al Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa,
o bien, desde los cuerpos
docentes universitarios de Universidades
pblicas, y se prev la posibilidad de establecer procedimientos de
promocin interna entre las escalas cientficas y las tcnicas del mismo Subgrupo
de clasificacin, para facilitar el desarrollo de la carrera profesional.
Se regula la participacin de extranjeros en los procesos selectivos de acceso a
las escalas cientficas, si bien no podrn acceder a empleos pblicos
que impliquen ejercicio del poder pblico o de las funciones de
salvaguardia de los intereses del Estado, y se posibilita la realizacin de las
pruebas pertinentes en idioma ingls para facilitar la participacin de estos
candidatos.
Al personal tcnico al servicio de los Organismos Pblicos de Investigacin
adscritos a la Administracin General del Estado, al que se refiere la Seccin 2,
le ser de aplicacin lo dispuesto en la Ley 7/2007, de 12 abril, del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en el Texto Refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de
24 de marzo, y su normativa de desarrollo, en lo que no se oponga a esta Ley. El
personal tcnico se agrupa en torno a cinco escalas, y su carrera
profesional ser regulada por las Leyes de Funcin Pblica que se dicten
en desarrollo de la Ley 7/2007, de 12 abril.
El Captulo III establece algunas
especialidades
para el personal
investigador perteneciente a los cuerpos docentes universitarios al servicio de
las Universidades pblicas, cuyos procesos selectivos al cuerpo de Profesores
Titulares de Universidad podrn prever tambin un turno de promocin

257

interna para el acceso

Ciencia y Tecnologa

desde

el contrato de acceso al Sistema Espaol de

En la sexta parte de la Exposicin de Motivos se seala que

El Ttulo III de la Ley regula el fomento y la cooperacin como
elementos
para
el impulso de la investigacin cientfica y tcnica, la
transferencia de los resultados de la actividad investigadora y la innovacin
como elemento esencial para inducir el cambio en el sistema productivo as
como la difusin de los resultados y la cultura cientfica.
El Captulo I, con el objeto de impulsar la participacin activa de los agentes
pblicos de ejecucin en el desarrollo de la investigacin y en la implantacin de
la innovacin para estimular la productividad y la competitividad en
Espaa, establece una lista abierta de medidas a adoptar por los agentes de
financiacin, que giran en torno al fomento
de la investigacin,
el
desarrollo y la innovacin;
la valorizacin
del conocimiento;
la
transferencia
del conocimiento;
la difusin de los recursos
y
resultados; y el apoyo a la investigacin.
En materia de cooperacin entre agentes pblicos y privados del Sistema, se
prev la posibilidad de llevar a cabo convenios de colaboracin que permitirn la
realizacin conjunta de proyectos y actuaciones de investigacin y de
innovacin; actuaciones de transferencia
de resultados;
creacin
o
financiacin
de centros;
formacin
del personal; acciones de
divulgacin; y uso compartido de inmuebles, instalaciones y medios
materiales.
El Captulo II contiene el mandato, para las Administraciones Pblicas, de
fomentar la valorizacin del conocimiento, con objeto de que los
resultados de la investigacin promovidos o generados por ella se transfieran
a la sociedad.
En cuanto a los resultados de la actividad de investigacin, desarrollo e
innovacin, se determina que estarn sometidos a la normativa aplicable en
materia de propiedad industrial o intelectual. Respecto a los contratos de
sociedad y acuerdos para-sociales, de colaboracin para la valorizacin y
transferencia de resultados, de licencia, de uso y aprovechamiento,
de
prestacin de servicios de investigacin y de asistencia tcnica, entre
otros, estarn sujetos al derecho privado.
Una de las novedades de la Ley es la previsin que establece sobre publicacin
en acceso abierto, que dispone que todos los investigadores cuya
actividad haya sido financiada con los Presupuestos Generales del Estado
estarn obligados a publicar en acceso abierto una versin electrnica
de los contenidos
aceptados
para publicacin en publicaciones de
investigacin. Para su desarrollo, se encomienda a los agentes del Sistema el
258

establecimiento de repositorios institucionales de acceso abierto. En materia de

cultura cientfica y tecnolgica, la Ley impone a las Administraciones Pblicas el
deber de fomentar la realizacin de actividades para mejorar el acceso de la
sociedad a la ciencia.
El Captulo III de este Ttulo III incorpora dos artculos relativos al
mbito internacional: el primero trata sobre la internacionalizacin del
Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa, que se define como un componente
intrnseco de las acciones de fomento y coordinacin. Prev la posibilidad de
crear centros de investigacin en el extranjero, adems de promover acciones
para aumentar la visibilidad internacional y la capacidad de atraccin de Espaa
en el mbito de la investigacin y transferencia del conocimiento; el segundo
se refiere a la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo, en
colaboracin y coordinacin con el Ministerio de Asuntos Exteriores y
Cooperacin,
a travs del fortalecimiento
de las capacidades
humanas
e institucionales,
especialmente
en proyectos
con
pases
prioritarios
para
la cooperacin
espaola.
Las
Administraciones
Pblicas debern reconocer en los procesos de
evaluacin las actividades de cooperacin cientfica y tecnolgica al
desarrollo.
En la sptima parte de la Exposicin de Motivos se seala que
El Ttulo IV contiene, en su Captulo I, la regulacin relativa al fomento y
coordinacin de la investigacin cientfica y tcnica en el mbito de la
Administracin General del Estado. Para coordinar las actividades en materia de
investigacin cientfica y tcnica e innovacin de los distintos Departamentos
Ministeriales se contempla la existencia de un rgano de mximo nivel, la
Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica, Tecnolgica y de
Innovacin.
Para llevar a cabo el desarrollo a nivel de la Administracin General del Estado
de la programacin general en materia de investigacin cientfica y
tcnica se crea un instrumento
de planificacin en el medio plazo, el
Plan
Estatal de Investigacin Cientfica
y Tcnica,
cuyo fin es
establecer
los objetivos, las prioridades y la programacin de las
polticas a desarrollar en el marco de la Estrategia Espaola de Ciencia y
Tecnologa. Dicho Plan ser aprobado por el Gobierno a propuesta
del Ministerio de Ciencia e Innovacin.
Paralelamente, los elementos e instrumentos que se ponen al servicio del
cambio de modelo productivo se planificarn en la Estrategia Estatal de
Innovacin, articulada en torno a cinco ejes prioritarios, cuyo objetivo es
transformar la economa espaola en una economa basada en el conocimiento.
En el Captulo II se contempla la existencia de dos agentes de financiacin
adscritos a la Administracin General del Estado como instrumentos
259

para el ejercicio de sus polticas de fomento: uno de nueva creacin,

la Agencia Estatal de Investigacin, orientada prioritariamente al impulso de
la investigacin cientfica y tcnica, y otro, ya existente,
el Centro para
el Desarrollo
Tecnolgico
Industrial, orientado prioritariamente al
fomento de la innovacin y la implantacin de nuevas tecnologas y al impulso
del desarrollo experimental. Ambos instrumentos son fundamentales para
mejorar la implementacin de las polticas y para ejercer labores de
coordinacin con sus homlogos europeos, aspecto esencial en el desarrollo del
Espacio Europeo de Investigacin, y con los de terceros pases. Estos agentes de
financiacin llevarn a cabo su actividad de acuerdo con los principios
de independencia, transparencia, rendicin de cuentas, eficacia y eficiencia en
la gestin.
El Captulo III se dedica a los Organismos Pblicos de Investigacin adscritos a la
Administracin
General
del Estado.
Comienza
con
su
enumeracin
para
a continuacin
establecer
una
serie de
especialidades
en relacin con la gestin presupuestaria: se permite
la generacin de crdito derivada de la celebracin de contratos
entre Organismos
Pblicos de Investigacin y entidades pblicas
o privadas, as como de la participacin en el Plan Estatal de Investigacin
Cientfica y Tcnica,
en los respectivos Planes de las Comunidades
Autnomas,
y en los Programas de investigacin y desarrollo de la Unin
Europea.
En la parte octava de la exposicin de motivos se seala que La Ley contiene un
conjunto de disposiciones adicionales que regulan aspectos tales como la
aplicabilidad de ciertos artculos del Ttulo II a otros agentes del
sistema como
Universidades
privadas, entidades sin nimo de
lucro y consorcios y fundaciones pblicos; la encomienda al Gobierno para
que elabore, en el plazo de dos aos, un nuevo Estatuto del Personal
Investigador
en Formacin;
las condiciones de otorgamiento de la
condicin de Joven Empresa Innovadora o el reconocimiento de la
condicin de personal investigador a los efectos del Ttulo II de la Ley al personal
del Sistema Nacional de Salud que realice actividad investigadora.
Varias disposiciones introducen los necesarios ajustes en cuanto a la
supresin, la creacin y el rgimen retributivo en las Escalas de los
Organismos Pblicos de Investigacin de la Administracin General del
Estado. Estas Escalas del personal investigador y tcnico se reorganizan
para resolver los problemas creados por los diferentes regmenes
retributivos que en la actualidad se aplican a las mismas tareas.
Otra disposicin adicional autoriza al Gobierno para que en el plazo
de un ao apruebe una reorganizacin de los Organismos
Pblicos
de Investigacin para adecuarlos a los objetivos de la presente Ley.

260

Se confirma la aplicabilidad de la Ley Orgnica 15/1999, de Proteccin de Datos

de Carcter Personal, al tratamiento y cesin de datos derivados de lo dispuesto
en la Ley. Los agentes
pblicos de financiacin
y de ejecucin
debern adoptar las medidas de ndole tcnica y organizativa necesarias que
garanticen la seguridad de los datos de carcter personal y eviten su
alteracin, tratamiento o acceso no autorizados.
Se prev la celebracin por la Administracin General del Estado de
convenios de colaboracin con las Comunidades Autnomas y en su caso con
las Universidades para la justificacin de subvenciones, con el objeto de
coordinar el rgimen de control de los agentes pblicos de investigacin y
posibilitar la extensin del rgimen de cuenta justificativa simplificada
previsto en la normativa de subvenciones.
Se autoriza al Gobierno para crear la Agencia Estatal de Investigacin y se
confirma la vigencia del Reglamento del Centro para el Desarrollo Tecnolgico e
Industrial.
La perspectiva
de gnero
se instaura
como
una categora
transversal en la investigacin y la tecnologa y, por lo tanto, debe ser tenida
en cuenta en todos los aspectos del proceso, para garantizar la igualdad efectiva
entre hombres y mujeres.
Otro grupo de disposiciones modifican determinadas leyes. As, se modifica la
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones con el fin
de permitir la concesin
directa de subvenciones
a proyectos
que hayan concurrido a convocatorias pblicas del Programa Marco
de la Unin Europa, y con el fin de adaptar
las normas
de
justificacin de contratos menores.
Adicionalmente, se modifica la Ley
49/2002, de 23 de diciembre, de Rgimen fiscal de las entidades sin fines
lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, para incluir a los Centros
Tecnolgicos, los Centros de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica y los
consorcios pblicos como entidades sin fines lucrativos a efectos de dicha Ley.
Asimismo, y se declara
la investigacin
cientfica y el desarrollo
tecnolgico como actividad prioritaria.
Se modifica la Ley 14/2007, de investigacin biomdica, para facilitar el
desarrollo de la carrera investigadora en los centros del Sistema Nacional de
Salud, mediante la contratacin por stos de personal laboral dedicado a
actividades de investigacin con arreglo a las modalidades reguladas en esta Ley.
Se introducen varias modificaciones en la Ley Orgnica 6/2001, de
Universidades: un artculo
sobre
cooperacin
de Universidades
Pblicas entre s, con organismos pblicos de investigacin, con empresas y
con otros agentes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, mediante la
creacin de alianzas estratgicas que permitan desarrollar
programas
y proyectos de excelencia nacional e internacional; contratacin de
261

personal investigador con arreglo a las modalidades de la Ley de la Ciencia, la

Tecnologa y la Innovacin; atribucin a las Universidades
de la
consideracin de Organismo Pblico de Investigacin a los efectos de
que puedan beneficiarse de la ampliacin de las exclusiones del mbito la Ley
de Contratos del Sector Pblico, reconocimiento a los funcionarios
pertenecientes a cuerpos docentes universitarios del derecho a ocupar
puestos de trabajo en Organismos Pblicos de Investigacin
para
realizar labores relacionadas con la investigacin cientfica y tcnica; y
equiparacin de los mritos investigadores, docentes y profesionales.
Se disponen modificaciones en la Ley 11/1986 de 20 de marzo, de
patentes de invencin y modelos de utilidad, y en el Real Decreto
Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba el Texto
refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, para
regular
la
participacin
del personal
investigador de
entes pblicos
de
investigacin en los derechos y en los beneficios que se obtengan de la
explotacin o cesin.
Se modifica el Estatuto Bsico del Empleado Pblico aprobado por Ley 7/2007,
de 12 abril, con el fin de ampliar la situacin de servicios especiales
en programas de cooperacin al desarrollo en materia de investigacin,
desarrollo e innovacin.
Se
incluyen
modificaciones
a la Ley 53/1984,
de 26 de
diciembre, de incompatibilidades
del personal
al servicio de la
Administracin
Pblica, para reconocer al personal docente e investigador
de la Universidad la posibilidad de ser autorizado para compatibilizar el
desempeo de un segundo puesto de trabajo en el sector pblico sanitario o de
carcter exclusivamente investigador en centros pblicos de investigacin,
dentro del rea de especialidad de su Departamento universitario, siempre
que los dos puestos
vengan
reglamentariamente
autorizados
como
de prestacin a tiempo parcial. Asimismo se reconoce al
personal de los Organismos Pblicos
de Investigacin,
de las
Universidades
y de los restantes
centros
de investigacin
dependientes de las Administraciones Publicas, la posibilidad de ser
autorizado a prestar servicios en sociedades creadas por los mismos.
La Ley 29/2006 de 26 de julio, de garantas y uso racional de los medicamentos
se modifica para permitir la participacin del personal en ejercicio clnico de la
medicina, la odontologa
y la veterinaria en las entidades
creadas
por los Centros
de Investigacin
dependientes
de las
Administraciones
Pblicas con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
Se modifica la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco
del personal estatutario de los servicios de salud, con el fin de permitir que el
personal estatutario pueda ser declarado en la situacin de excedencia en los
trminos previstos por la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
262

Se modifica la Ley 14/1999, de 4 de mayo, de Tasas y Precios Pblicos por

servicios prestados por el Consejo de Seguridad Nuclear, en el sentido
de rebajar el tipo impositivo a aplicar en determinadas instalaciones.
Las Disposiciones transitorias regulan la subsistencia temporal del Consejo
Asesor para la Ciencia y la Tecnologa, el Consejo General de la Ciencia y la
Tecnologa y la Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica y
Tecnolgica. Se declara, asimismo,
subsistente hasta su finalizacin el
Plan
Nacional
de
Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin
Tecnolgica 2008-2011 y la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa
aprobada en la III Conferencia de Presidentes hasta su sustitucin por la
Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa.
Se establece, por ltimo, un rgimen transitorio para la entrada en
vigor de los contratos de personal investigador en formacin que prev esta
Ley. Los programas de ayuda para el personal investigador en formacin
existentes debern adaptarse a lo dispuesto en la norma en lo que respecta a las
convocatorias que se realicen a partir de su entrada en vigor. A las
convocatorias que estn en ejecucin en ese momento les ser aplicable
la normativa contenida en el Real decreto 63/2006, de 27
de
enero.
Asimismo, se establece un rgimen transitorio para los sistemas de
evaluacin del desempeo.
La Disposicin derogatoria prev la derogacin, desde su entrada en vigor, de
todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en la Ley. Se concluye
con varias Disposiciones finales relativas al ttulo competencial y carcter de
legislacin bsica, y al desarrollo reglamentario.
En el ttulo preliminar se dispone que
Esta Ley establece el marco para el fomento de la investigacin cientfica y
tcnica y sus instrumentos de coordinacin general, con el fin de contribuir a la
generacin y difusin del conocimiento y a la innovacin como
elementos sobre los que ha de asentarse el desarrollo econmico
sostenible y el bienestar social.
Los objetivos generales de la presente Ley son los siguientes:
Fomentar
la investigacin
cientfica y tcnica en todos los
mbitos del conocimiento
como factor esencial para desarrollar la
sociedad
basada
en el conocimiento y la competitividad, mediante la
creacin de un entorno econmico e institucional favorable a la innovacin.

Impulsar la transferencia de conocimiento cientfico y tcnico.

Fomentar la innovacin en todos los sectores productivos.

263

Contribuir a un desarrollo sostenible que posibilite un progreso social

armnico.
Coordinar las polticas de investigacin cientfica y tcnica de las
Administraciones Pblicas
conforme a los principios de unidad
y competencia, mediante los instrumentos de planificacin que
garanticen el establecimiento de objetivos e indicadores y la
asignacin de recursos.
Potenciar el fortalecimiento institucional de los agentes del
Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa y la colaboracin entre ellos.
Contribuir a la formacin continua, cualificacin y potenciacin de las
capacidades del personal investigador.
Favorecer
la internacionalizacin de la investigacin cientfica,
el desarrollo tecnolgico y la innovacin, especialmente en el mbito
de la Unin Europea.
Fomentar
la cooperacin
al desarrollo en
materia de
investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin, orientada
al progreso social y productivo, bajo
el
principio
de
la
responsabilidad social de las instituciones de investigacin e
innovacin.
Impulsar la cultura cientfica y tecnolgica a travs de la educacin, la
formacin y la divulgacin.
Promover la inclusin de la perspectiva de gnero como categora
transversal en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, as como
una presencia equilibrada de mujeres y hombres en todos los
mbitos del Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa.

Segn el artculo 3 del anteproyecto de Ley,

se entiende por Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa el conjunto de
agentes
pblicos
y privados,
estructuras,
medidas
y acciones
necesarias
para promover,
desarrollar y apoyar la poltica de
investigacin
cientfica y tcnica, que integra los sistemas de la
Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Forman parte del Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa los
agentes
de coordinacin,
de financiacin
y de ejecucin de la
investigacin cientfica y tcnica.
Son agentes de coordinacin
las Administraciones
Pblicas, as
como las entidades vinculadas o dependientes de stas, cuando desarrollen
funciones de coordinacin
del Sistema
Espaol
de Ciencia
y
Tecnologa. La coordinacin general de las actuaciones en materia de
investigacin cientfica y tcnica se
llevar
a cabo
por la
Administracin General del Estado, a travs de los mecanismos que
establece la presente Ley.

264

Son agentes
de financiacin las Administraciones
Pblicas, las
entidades
vinculadas o dependientes de stas y las entidades privadas,
cuando desarrollen funciones de financiacin del Sistema Espaol de Ciencia y
Tecnologa.
Son agentes de ejecucin del Sistema
las entidades pblicas y
privadas que realicen o den soporte a la investigacin cientfica y tcnica. A los
efectos de esta Ley, se consideran agentes pblicos de ejecucin
los dependientes
de la
Administracin General del Estado y de las
Comunidades Autnomas, as como
los creados o participados
mayoritariamente por dichas Administraciones.
Segn el artculo 6 del anteproyecto, la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa es el
instrumento para alcanzar los objetivos generales establecidos
en esta Ley en
materia de investigacin cientfica y tcnica, y en ella se definirn, para un periodo
plurianual:
Los principios bsicos, as como los objetivos estratgicos a alcanzar
y los indicadores de seguimiento de los mismos.
Las prioridades cientfico-tcnicas, que determinarn el esfuerzo financiero de
los agentes de financiacin del Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa.
Las lneas generales de actuacin que se desarrollarn en los Planes
de la Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Los mecanismos y criterios de articulacin de la propia Estrategia con
las polticas sectoriales del Gobierno, de las Comunidades Autnomas y
de la Unin Europea, necesarios para lograr la eficiencia en el sistema
y evitar redundancias y carencias.
El Ministerio de Ciencia e Innovacin, en coordinacin con los
departamentos ministeriales competentes y con los rganos de
planificacin econmica de la Administracin General del Estado, elaborar
la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa,
la someter
al informe
del Consejo de Poltica Cientfica y Tecnolgica, del Consejo Asesor
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de los rganos que proceda,
y la elevar al Gobierno para su aprobacin y posterior remisin a las
Cortes Generales.
2.13.3 Recursos humanos dedicados a la investigacin
Segn el artculo 20 de anteproyecto se estable el contrato pre-doctoral de acuerdo con los
siguientes requisitos:

265

El contrato tendr por objeto la realizacin de tareas de investigacin en el

mbito de un proyecto especfico y novedoso por quienes estn en posesin del
ttulo de licenciado, ingeniero, arquitecto, graduado universitario con
grado de al menos 300 crditos ECTS o master universitario, y hayan sido
admitidos a un programa de doctorado. Este personal tendr la
consideracin de personal investigador pre-doctoral en formacin.
El contrato se celebrar por escrito entre el personal investigador pre-doctoral
en formacin, en su condicin de trabajador, y el Organismo o Universidad
titular de la unidad de investigacin, en su condicin de empleador, y deber
acompaarse de escrito de admisin al programa de doctorado expedido por la
unidad responsable de dicho programa, o por la escuela de doctorado o
postgrado cuando la hubiere.
El contrato ser de carcter
completo o a tiempo parcial.

temporal,

con

dedicacin

tiempo

La duracin del contrato ser de un ao, prorrogable por perodos anuales

previo informe favorable del director de la tesis, durante el tiempo que dure el
periodo de
investigacin del programa de doctorado. En ningn caso la
duracin acumulada del contrato inicial ms las prrrogas podrn exceder de
cuatro aos. No obstante, cuando el contrato se concierte con una persona con
discapacidad, el contrato podr alcanzar una duracin mxima de seis aos,
prrrogas incluidas, teniendo en cuenta el tipo o grado de discapacidad
y las caractersticas de la actividad investigadora.
Las situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo,
maternidad, adopcin
o acogimiento, riesgo durante la lactancia y
paternidad
durante
el
perodo de duracin del contrato,
suspendern el cmputo de la duracin del contrato.
La retribucin de estos contratos no podr ser inferior al 55 por 100
del salario fijado para las categoras equivalentes en los convenios colectivos
de su mbito de aplicacin durante los dos primeros aos, al 60 por 100 durante
el tercer ao, y al 75 por 100 durante el cuarto ao.
La accin protectora de la Seguridad Social ser la correspondiente al Rgimen
General. Se aplicar un rgimen especial de contribucin a la Seguridad Social,
que ser regulado por el Gobierno y que incluir una deduccin del
30% en la cuota de cotizacin para contingencias comunes.
El artculo 21 de pre-proyecto establece el Contrato de acceso al Sistema Espaol de Ciencia
y Tecnologa.
Los contratos de trabajo bajo la modalidad de contrato de acceso Sistema Espaol de
Ciencia y Tecnologa podrn celebrarse con el personal investigador en posesin del ttulo
de doctor, de acuerdo con los siguientes requisitos:
266

El objeto del contrato ser la realizacin primordial de tareas de

investigacin
acordes con las funciones y objetivos del Organismo o
Universidad contratante.
El contrato ser de duracin indefinida, con dedicacin a tiempo completo.
La actividad investigadora desarrollada ser objeto de evaluacin a la
finalizacin
del tercer ao de contrato; en caso de no ser esta evaluacin
positiva, el personal investigador contratado deber someterse a una
nueva evaluacin antes de la finalizacin del quinto ao. Las
situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo,
maternidad,
adopcin o acogimiento, riesgo durante la lactancia y
paternidad, suspendern el cmputo de estos perodos.
La no superacin de la segunda evaluacin ser considerada causa de extincin
del
contrato por causas objetivas. En cuanto a la forma y efectos de la extincin del contrato,
se aplicar lo dispuesto en el artculo 53 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores.
Las evaluaciones sern realizadas conforme a las normas de la Universidad u
Organismo contratante, que necesariamente contar con un informe externo. En el caso
de personal
investigador
contratado
por Universidades
Pblicas,
la
realizacin de los informes corresponder a la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad
y Acreditacin (ANECA), o al rgano de evaluacin externa que la Ley de la Comunidad
Autnoma determine.
Al artculo 22 del pre-proyecto establece el Contrato de investigador distinguido.
Los
contratos de trabajo bajo la modalidad de contrato de investigador distinguido se podrn
celebrar con personal investigador nacional o extranjero, de reconocido prestigio
en el mbito de la investigacin cientfica y tcnica, que se encuentre en
posesin del ttulo de doctor, con arreglo a los siguientes requisitos:
El objeto del contrato ser la direccin de equipos humanos,
instalaciones
y
programas cientficos y tecnolgicos singulares de gran
relevancia en el mbito de conocimiento de que se trate, y que sean acordes
con las funciones y objetivos del empleador.
El contrato tendr carcter temporal, con la duracin que las partes acuerden.
La duracin de la jornada laboral, los horarios, fiestas, permisos y
vacaciones, sern los fijados en las clusulas del contrato.
El investigador distinguido no podr celebrar contratos de trabajo
con otras entidades, salvo autorizacin expresa del empleador o pacto escrito
en contrario, y sin perjuicio del respeto a la normativa sobre incompatibilidades
del personal.
267

El contrato estar sometido al sistema de seguimiento objetivo que el

empleador establezca.
El contrato podr extinguirse por desistimiento del empleador,
comunicado por escrito con un preaviso de tres meses, sin perjuicio
de las posibilidades de rescisin del contrato por parte del empleador
por causas procedentes. En el supuesto de incumplimiento total o parcial
del preaviso, el investigador distinguido tendr derecho a una indemnizacin
equivalente a los salarios correspondientes a la duracin del perodo
incumplido.
En caso de desistimiento del empleador, el investigador distinguido tendr
derecho a percibir la indemnizacin prevista para el despido improcedente en el Texto
Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, sin perjuicio de la que pudiera
corresponderle por incumplimiento total o parcial del preaviso.
El artculo 23 del anteproyecto establece el Contrato de trabajo para la realizacin de
proyectos especficos de investigacin cientfica y tcnica.
Se podrn celebrar contratos de trabajo bajo esta modalidad con arreglo a los
siguientes requisitos:
El personal investigador deber encontrarse en posesin del nivel de
titulacin adecuado a la naturaleza del puesto, sin perjuicio de los
mritos especficos exigidos en los correspondientes procesos selectivos.
El objeto del contrato
ser la realizacin
de un proyecto
especfico
de investigacin cientfica y tcnica o de transferencia del
conocimiento, e implicar la realizacin
de tareas
especficas
y
concretas
del Organismo
o Universidad contratante que no tengan
carcter estructural.
La duracin de estos contratos ser la necesaria para la ejecucin del proyecto
que les sirve de fundamento, e incluir, en su caso, el tiempo
necesario para realizar el informe final o de resultados.
La actividad desarrollada ser evaluada con periodicidad anual. La no superacin
de esta evaluacin ser considerada causa de extincin del contrato por causas
objetivas. En cuanto a la forma y efectos de la extincin del contrato, se aplicar
lo dispuesto en el artculo 53 del Texto Refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores.
En lo no regulado expresamente en el presente artculo se aplicar lo dispuesto
en el artculo 15.1.a) del Texto Refundido
de la Ley del Estatuto
de los Trabajadores.

268

En el captulo II del anteproyecto se definen las especialidades aplicables al personal al

servicio de los Organismos Pblicos de Investigacin adscritos a la Administracin General
del Estado
Al artculo 25 del anteproyecto establece que la Carrera profesional del personal
investigador funcionario es aplicable a:
El personal investigador funcionario de carrera al servicio de los Organismos
Pblicos de Investigacin adscritos a la Administracin General del Estado tendr derecho
a la carrera profesional, entendida
como el conjunto
ordenado
de
oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional, conforme a los principios
de igualdad, mrito y capacidad.
El personal investigador funcionario de carrera al servicio de los Organismos
Pblicos de Investigacin adscritos a la Administracin General del Estado se
agrupa en las siguientes escalas cientficas:
Profesores
de
Investigacin
de
Organismos
Pblicos
de
Investigacin.Investigadores Cientficos de Organismos Pblicos de
Investigacin. Cientficos Titulares de Organismos Pblicos de Investigacin.
El ingreso en las escalas cientficas se realizar, a travs de los procesos
selectivos correspondientes,
mediante un turno libre al que podrn acceder
quienes posean el nivel de titulacin equivalente al doctorado y cumplan los
requisitos a que se refieren los nmeros anteriores, y un turno de promocin
interna.
Para el acceso a la Escala de Investigadores Cientficos de Organismos Pblicos
de
Investigacin, podr participar en el turno de promocin interna el personal
funcionario
perteneciente
a la Escala de Cientficos Titulares
de Organismos
Pblicos de Investigacin.
Para el acceso a la Escala de Investigadores Cientficos de Organismos Pblicos
de
Investigacin, podr participar en el turno de promocin interna el personal
funcionario
perteneciente
a las Escalas de Investigadores
Cientficos de
Organismos Pblicos de Investigacin y de Cientficos Titulares de Organismos
Pblicos de Investigacin.
Adems, en los procesos selectivos convocados para el acceso a la Escala de
Cientficos Titulares de Organismos Pblicos de Investigacin, podr participar en acceso al
Sistema
Espaol
de Ciencia
y Tecnologa
al servicio de los Organismos
Pblicos
de Investigacin adscritos a la Administracin
General del Estado,
siempre que la evaluacin correspondiente a la finalizacin del tercer ao, o la
segunda evaluacin en caso de haberse producido, sea positiva.
En el artculo 27 se estable que el status de personal tcnico al servicio de los Organismos
Pblicos de Investigacin adscritos a la Administracin General del Estado se aplica al
personal tcnico al servicio de los Organismos Pblicos de Investigacin adscritos a la
Administracin General del Estado lo dispuesto en la Ley 7/2007, de 12 abril, en el Texto
269

Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, y en su normativa de desarrollo, as

como lo dispuesto en esta Seccin.
En el artculo 28 del pre-proyecto se establece que se considerar
personal tcnico
funcionario
al servicio de los Organismos Pblicos de Investigacin adscritos a la
Administracin General del Estado, a los efectos de la presente Seccin, el personal
perteneciente a las Escalas tcnicas que se indican a continuacin:
-

Tecnlogos de Organismos Pblicos de Investigacin;

Tcnicos Superiores Especializados de Organismos Pblicos de Investigacin;
Tcnicos Especializados de Organismos Pblicos de Investigacin;
Ayudantes de Investigacin de Organismos Pblicos de Investigacin; y
Auxiliares de Investigacin de Organismos Pblicos de Investigacin.

En el artculo 41 se define que la Estrategia Estatal de Innovacin constituye el marco de

referencia plurianual en el que se definirn los elementos e instrumentos disponibles al
servicio del cambio del modelo productivo, con el objetivo de trasformar la economa
espaola en una economa basada en la innovacin.
La Estrategia Estatal de Innovacin incluir:
Los principios bsicos y los objetivos estratgicos
su periodo de vigencia, as como los indicadores
adecuado seguimiento;

a alcanzar durante
que permitan un

Los ejes prioritarios de la actuacin estatal, como vectores del fomento de la

innovacin;
Los mecanismos y criterios de articulacin de la Estrategia con las
polticas sectoriales del Gobierno, de las Comunidades
Autnomas
y de la Unin Europea,
necesarios para lograr la eficiencia en el
sistema y evitar redundancias y carencias; y
Los agentes, entre los que se encuentran las Universidades y las empresas.
El Ministerio de Ciencia e Innovacin, en coordinacin
con los rganos de
planificacin econmica de la Administracin General del Estado, elaborar la
Estrategia Estatal de Innovacin, la someter al informe del Consejo Asesor de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de los rganos que proceda, y la elevar al Gobierno para
su aprobacin.
En el artculo 42 se define los Ejes prioritarios de la Estrategia Estatal de Innovacin:
Los cinco ejes prioritarios de la Estrategia Estatal de Innovacin son:
-

La modernizacin del entorno financiero;

270

El desarrollo de mercados innovadores;

La internacionalizacin de las actividades innovadoras;

La cooperacin territorial; y

Las personas, como base fundamental de la innovacin.

Se disearn instrumentos que faciliten el acceso de las empresas innovadoras a la

financiacin de sus actividades y proyectos mediante la promocin de lneas de financiacin
bancaria a la inversin en innovacin; la constitucin de fondos de inversin
especializados en innovacin basados en esquemas de co-inversin pblico-privada;
el fomento de la inversin en capital riesgo durante las fases iniciales de los
proyectos; y el desarrollo del Mercado Alternativo Burstil que facilite a las
empresas innovadoras el acceso a vas de financiacin, incentivando la inversin privada en
su capital.
Se impulsar la contratacin pblica de actividades innovadoras, con el fin de
alinear la oferta tecnolgica privada y la demanda pblica, mediante actuaciones en
cooperacin con las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las
Corporaciones Locales, de acuerdo con lo sealado por la Ley de Economa Sostenible.
Los departamentos ministeriales con competencias en materia de investigacin y desarrollo
tecnolgico aprobarn y harn pblico un plan que detalle su poltica de compra pblica
innovadora y pre-comercial.
Se apoyar la participacin de entidades espaolas en programas europeos e
internacionales, y se impulsarn instrumentos conjuntos en el mbito de la Unin Europea
para proteger la propiedad industrial e intelectual.
Las convocatorias de ayudas a la innovacin incorporarn, entre sus criterios de evaluacin,
la valoracin del impacto internacional previsto por los proyectos.
Se fomentar la suscripcin de acuerdos de cooperacin y gestin compartida por parte de
la Administracin General del Estado con las Comunidades Autnomas para el desarrollo de
los objetivos de la Estrategia Estatal de Innovacin, en los cuales se establecer el
desarrollo de los cinco ejes prioritarios de la Estrategia.
Se desarrollarn programas de incorporacin a las empresas de doctores y
tecnlogos y de gestores de transferencia de conocimiento ligados a grupos de
investigacin, dedicados a proteger y transferir la propiedad industrial generada
por la investigacin de excelencia.
En el artculo 43 del anteproyecto se establece que son agentes de
adscritos al Ministerio de Ciencia e Innovacin la Agencia
Investigacin y el Centro para el Desarrollo Tecnolgico

financiacin
Estatal de

271

Son funciones de la Agencia

Desarrollo Tecnolgico Industrial:

Estatal de Investigacin

y del Centro

para

el

Gestionar los programas o instrumentos que les sean asignados en el

Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y, en su caso, los
derivados de convenios de colaboracin con entidades espaolas o
con sus agentes homlogos en otros pases;
Contribuir a la definicin de los objetivos del Plan y colaborar en las tareas de
evaluacin y seguimiento del mismo;
Realizar la evaluacin ex ante para la asignacin de los recursos del Plan, y la
evaluacin ex post de las acciones establecidas por el Plan;
Asesorar en materia de gestin, sistemas
y seguimiento del Plan Estatal; y

de financiacin, justificacin

Cualquier otra que les sea encomendada por su Estatuto, su reglamento o la

normativa vigente.
La Agencia Estatal de Investigacin estar orientada prioritariamente al impulso de la
investigacin cientfica y tcnica, y utilizar como criterio evaluativo para la
asignacin de los recursos el mrito cientfico o tcnico.
El Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial estar orientado prioritariamente al
fomento de la innovacin y la implantacin de nuevas tecnologas y al impulso del
desarrollo experimental. Utilizar para la asignacin de sus recursos criterios evaluativos
que tomarn en cuenta el mrito tcnico o de mercado y el impacto socioeconmico
de los proyectos, y se orientar prioritariamente a gestionar los programas liderados
por las empresas.
Tanto la Agencia Estatal de Investigacin como el Centro para el Desarrollo
Tecnolgico Industrial desarrollarn su actividad como agentes de financiacin, de forma
coordinada
y de acuerdo con los principios de autonoma,
objetividad,
transparencia,
rendicin de cuentas, eficacia y eficiencia en la gestin. Sus
procedimientos de evaluacin y financiacin se ajustarn a los criterios vinculados a las
buenas prcticas establecidas en el mbito internacional. Adems, cooperarn
en el mbito de sus funciones con sus homlogos espaoles y extranjeros.
En el artculo
Investigacin

44 del anteproyecto se define a los Organismos

adscritos
a la Administracin General del Estado.

Pblicos

de

Son Organismos Pblicos de Investigacin los creados con esta denominacin para
la ejecucin directa de actividades de investigacin cientfica y tcnica, de
prestacin de servicios tecnolgicos, de fomento de la investigacin cientfica y
tcnica, y de aquellas otras actividades de carcter complementario necesarias
272

para el adecuado progreso cientfico y tecnolgico de la sociedad, que les sean atribuidas
por esta Ley y por sus normas de creacin y funcionamiento.
Tienen la condicin de Organismos Pblicos de Investigacin
adscritos a la
Administracin
General del Estado la Agencia Estatal Consejo Superior de
Investigaciones Cientfica (CSIC); el Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial
(INTA); el Instituto de Salud Carlos III (ISCIII); el Instituto Geolgico y Minero de Espaa
(IGME);
el Instituto Espaol
de Oceanografa
(IEO); el Centro
de
Investigaciones
Energticas Medioambientales y Tecnolgica (CIEMAT); el Instituto
de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria (INIA); y el Instituto de Astrofsica de
Canarias (IAC).
En la Disposicin adicional sexta se crea nuevas Escalas de Organismos Pblicos de
Investigacin adscritos a la Administracin General del Estado.
Se crea la Escala de Profesores de Investigacin de Organismos Pblicos de
Investigacin, con adscripcin al Ministerio de Ciencia e Innovacin y clasificada en el Grupo
A, Subgrupo A1, previsto en el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril.
Para el acceso a esta escala se exigir estar en posesin del nivel de titulacin
equivalente al doctorado. El personal funcionario integrado en esta escala tendr
encomendadas las funciones que correspondan a la extinta Escala de Profesores
de Investigacin del Consejo Superior de Investigaciones
Cientficas y, en
concreto, las de especial exigencia y responsabilidad,
dentro de las que
constituyen la finalidad especfica del organismo, con una labor investigadora
propia de singular relevancia.
Se integrar en esta escala el personal funcionario que, en el momento de entrada en
vigor de esta Ley, pertenezca
a la extinta Escala de Profesores
de
Investigacin del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, cualquiera que fuera la
situacin administrativa en la que se encuentre.
El personal que, a la entrada en vigor de la presente Ley, se encuentre inmerso en
la realizacin de procesos selectivos para el ingreso por acceso libre o por
promocin interna en la extinguida Escala de Profesores de Investigacin del
Consejo
Superior de Investigaciones Cientficas, una vez supere las pruebas
correspondientes ser nombrado personal funcionario
en la nueva Escala de
Profesores de Investigacin de Organismos Pblicos de Investigacin.
El personal funcionario perteneciente a la nueva Escala de Profesores
de
Investigacin de Organismos Pblicos de Investigacin se considerar acreditado para
Catedrtico de Universidad, a los efectos de lo dispuesto en el Ttulo IX de la Ley Orgnica
6/2001, de 21 de diciembre.
Se crea la Escala de Investigadores
Cientficos de Organismos
Pblicos de
Investigacin,
que queda adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovacin y la

273

Ley 7/2007, de 12 de abril.

Para el acceso a esta escala se exigir estar en posesin del nivel de titulacin
equivalente al doctorado. El personal funcionario integrado en esta escala tendr
encomendadas las funciones de la antigua Escala de Investigadores Cientficos del
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, y en concreto las funciones de alto nivel,
dentro de las distintas actividades
que constituyen
la finalidad peculiar del
organismo, que desarrollar formando parte de un grupo de trabajo o dirigiendo un equipo.
Se crea la Escala de Cientficos Titulares de Organismos
Pblicos de
Investigacin,
que queda adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovacin
y
clasificada en el Grupo A, Subgrupo A1, previsto en el Artculo 76 de la Ley
7/2007, de 12 de abril.
Para el acceso a esta escala se exigir estar en posesin del nivel de titulacin equivalente al
doctorado. El personal funcionario integrado en esta escala tendr encomendadas las
funciones que le correspondan a las antiguas Escalas de Cientficos Titulares
del Consejo
Superior
de Investigaciones
Cientficas
y de Investigadores
Titulares de los Organismos
Pblicos de Investigacin,
y en concreto las
funciones que comprenden las actividades de investigacin cientfica o tecnolgica, que
desarrollar formando parte de un equipo de trabajo.
Se crea la Escala de Tecnlogos de Organismos Pblicos de Investigacin, que queda
adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovacin y clasificada en el Grupo A, Subgrupo A1,
previsto en el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril.
Se crea la Escala de Tcnicos Superiores Especializados de Organismos Pblicos de
Investigacin, que queda adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovacin
y
clasificada en el Grupo A, Subgrupo A1, previsto en el artculo 76 de la Ley
7/2007, de 12 de abril.
Las funciones que desarrollar el personal funcionario integrado en esta escala
sern
las encomendadas
a las extintas Escalas de Titulados Superiores
Especializados del
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas y de Tcnicos
Superiores
Especialistas de los Organismos
Pblicos de Investigacin, y en
concreto el desarrollo de tareas de concepcin, diseo, aplicacin y mejora en
instalaciones cientficas experimentales, o de direccin, asesoramiento, anlisis o
elaboracin de informes en sus especialidades respectivas.
Se crea la Escala de Tcnicos Especializados
de Organismos
Pblicos de
Investigacin,
que queda adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovacin y
clasificada en el Grupo A, Subgrupo A2, previsto en el artculo 76 de la Ley
7/2007, de 12 de abril.
Las funciones que desarrollar el personal funcionario integrado en esta escala
sern
las de apoyo y colaboracin
en materia
de diseo, aplicacin,
mantenimiento
y mejora de instalaciones cientficas, elaboracin de informes,
274

estudios o anlisis, y en general, participacin en la gestin tcnica de planes,

proyectos, programas o aplicaciones y resultados de la investigacin
En la Disposicin adicional octava se
Se autoriza al Gobierno para que, en el plazo de un ao desde la entrada en
vigor de esta Ley, mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros a
iniciativa de los Ministerios de adscripcin y a propuesta conjunta de
los Ministros de Economa y Hacienda y de la Presidencia, proceda a
reorganizar los actuales Organismos
Pblicos de Investigacin para
adecuarlos a los objetivos de la presente
Ley, con arreglo a los
principios
de eficacia, eficiencia, calidad, coordinacin, rendicin de
cuentas y cooperacin con el resto de los agentes del Sistema Espaol de Ciencia
y Tecnologa.
En el plazo establecido en el apartado anterior, el Gobierno aprobar los nuevos
Estatutos de los Organismos Pblicos de Investigacin resultantes. Adems de
los contenidos exigidos en funcin de su forma jurdica, los Estatutos
debern ajustarse a los siguientes principios organizativos:
Todos
los Planes
Plurianuales
de Accin
de los Organismos
Pblicos de Investigacin tendrn una proyeccin plurianual coincidente
en el tiempo, y para su diseo y ejecucin podrn incorporar la colaboracin
del resto de los agentes del Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa,
especialmente de Comunidades Autnomas y Universidades.
Para el cumplimiento de sus fines, los Organismos Pblicos de Investigacin se
organizaran en estructuras operativas como ncleo organizativo bsico, a travs
de las que ejecutarn sus polticas especficas definidas en los Planes
Plurianuales de Accin.
Las estructuras operativas podrn organizarse con recursos pertenecientes a un
nico Organismo o mediante la asociacin con otros agentes del Sistema, a
travs de los instrumentos previstos en la presente Ley.
En aquellos casos en que se considere necesario para alcanzar la masa crtica
precisa para una actividad de excelencia, se podrn crear supra estructuras de
investigacin o de prestacin de servicios mediante la agrupacin, fsica o en
red, de estructuras inferiores pertenecientes al mismo rea temtica, bien del
propio Organismo Pblico de Investigacin, bien de otros agentes asociados al
mismo.
Los
Estatutos
de
los Organismos
Pblicos
de
Investigacin determinarn la naturaleza y funciones de dichas supra
estructuras, que podrn tener un mbito de actuacin territorial superior al de
los agentes asociados al Organismo Pblico de Investigacin.
Se
promover
la investigacin
en reas temticas
prioritarias
mediante
la constitucin de unidades de investigacin, propias o en
275

cooperacin con otros agentes

del Sistema, con la forma jurdica de
fundacin o cualquier otra adecuada a la naturaleza de las funciones
que hayan de realizar. Dichas unidades tendrn la consideracin de centros
adscritos al Organismo Pblico de Investigacin que los promueva
y
estarn sujetos a su coordinacin y direccin estratgica, a excepcin de
las fundaciones que estarn sometidas al protectorado
establecido por la
Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.
En la Disposicin adicional decimosptima, Se declara la actividad de investigacin
cientfica y desarrollo tecnolgico como actividad prioritaria a efectos de lo previsto en
el artculo 22 de Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de rgimen fiscal de las entidades sin
fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.

2.14 Poltica en ciencia, tecnologa e innovacin de Mxico

2.14.1 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
La elaboracin de polticas de ciencia y tecnologa en Mxico cae en la responsabilidad del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) creado el Congreso de la Unin el 29
de diciembre de 1970. El CONACYT es un organismo pblico descentralizado de la
Administracin Pblica Federal, adscrito al Sector Educativo.
Segn la informacin obtenida en el portal del CONACYT, entre 1979 y 1999 hubo dos
reformas y una ley para coordinar y promover el desarrollo cientfico y tecnolgico. El 5 de
junio del 2002 se promulg una nueva Ley de Ciencia y Tecnologa.
Segn la Ley de Ciencia y Tecnologa del 2002 (Cmara de Diputados 2002),
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, en adelante CONACYT, es un
organismo descentralizado del Estado, no sectorizado, con personalidad jurdica
y patrimonio propio, que goza de autonoma tcnica, operativa y administrativa,
con sede en la ciudad de Mxico, Distrito Federal.
El CONACYT, es la entidad asesora del Ejecutivo Federal y especializada para articular las
polticas pblicas del Gobierno Federal y promover el desarrollo de la investigacin cientfica
y tecnolgica, la innovacin, el desarrollo y la modernizacin tecnolgica del pas. En
cumplimiento de dicho objeto le corresponder al CONACYT, a travs de los rganos que
establece esta Ley y de sus representantes, realizar lo siguiente:
Formular y proponer las polticas nacionales en materia de ciencia y tecnologa;
Apoyar la investigacin cientfica bsica y aplicada y la formacin y consolidacin
de grupos de investigadores en todas las reas del conocimiento, las que
incluyen las ciencias exactas, naturales, de la salud, de humanidades y de la
conducta, sociales, biotecnologa y agropecuarias, as como el ramo de las
ingenieras;
276

Impulsar la innovacin y el desarrollo tecnolgico, as como el fortalecimiento de

las capacidades tecnolgicas de la planta productiva nacional;
Formular, integrar y proponer al Consejo General de Investigacin Cientfica y
Desarrollo Tecnolgico el programa especial de ciencia y tecnologa, as como
coordinar su ejecucin y evaluacin, en los trminos de la Ley de Planeacin y de
la Ley de Ciencia y Tecnologa;
Asesorar en materia de ciencia y tecnologa a dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, a los gobiernos de las entidades federativas y a
los municipios, as como a los organismos de los sectores social o privado que lo
soliciten, en las condiciones y sobre las materias que acuerden en cada caso;
Proponer al Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico
las prioridades, los lineamientos programticos y los criterios de asignacin del
gasto para ciencia y tecnologa que debern tomar en cuenta las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal en sus anteproyectos de
programa y presupuesto;
Realizar conjuntamente con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la
revisin y anlisis integral de los anteproyectos de programa y presupuesto de
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para apoyar la
investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, a fin de asegurar su
congruencia global con las polticas, prioridades, lineamientos programticos y
criterios de asignacin del gasto definidos, con la participacin de dichas
dependencias y entidades;
La conduccin y operacin del Sistema Nacional de Investigadores, y establecer
sus objetivos, funciones y forma de organizacin en las reglas de operacin y
reglamentacin interna.
Promover la participacin de la comunidad cientfica y de los sectores pblico,
social y privado en el desarrollo de programas y proyectos de fomento a la
investigacin cientfica y tecnolgica y al desarrollo tecnolgico;
Proponer a las autoridades competentes y, en su caso, definir polticas,
instrumentos y medidas de apoyo a la ciencia y la tecnologa por parte de la
Administracin Pblica Federal, especialmente en cuanto a estmulos fiscales y
financieros, facilidades administrativas, de comercio exterior y regmenes de
propiedad intelectual;
Apoyar la generacin, difusin y aplicacin de conocimientos cientficos y
tecnolgicos;
Emitir los criterios generales, trminos de referencia y parmetros de evaluacin
para medir el impacto, los resultados y beneficios de los recursos asignados a los
277

programas de las dependencias, rganos administrativos desconcentrados y

entidades paraestatales que realicen investigacin cientfica y tecnolgica, as
como de los apoyos otorgados para la investigacin cientfica y tecnolgica;
Dictaminar, administrar y evaluar los aspectos tcnicos y cientficos vinculados
con la aplicacin de los estmulos fiscales y otros instrumentos de fomento de
apoyo a las actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico;
Proponer para su aprobacin ante la Junta de Gobierno la creacin,
transformacin, disolucin o extincin de centros pblicos de investigacin con
base en criterios de oportunidad de desarrollo, vinculacin con necesidades y
prioridades, y a un sistema de evaluacin de calidad y productividad
institucional; Debindose contar con la opinin del Foro Consultivo Cientfico y
Tecnolgico.
Promover y apoyar la conformacin y funcionamiento de una Red Nacional de
Grupos y Centros de Investigacin para definir estrategias y programas
conjuntos, articular acciones, potenciar recursos humanos y financieros,
optimizar infraestructura, propiciar intercambios y concertar esfuerzos en reas
relevantes para el desarrollo nacional, as como definir los criterios y estndares
de calidad institucional aplicados en los procesos de evaluacin para ingreso y
permanencia en dicho sistema;
Promover y apoyar el desarrollo de la Red Nacional de Grupos y Centros de
Investigacin y los proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica de las
universidades e instituciones pblicas de educacin superior;
Formular estudios, programas y promover, conjuntamente con las autoridades
competentes, planes de carrera orientados a ofrecer incentivos para la profesin
de investigador y tecnlogo, fortalecer y multiplicar grupos de investigadores y
fomentar la movilidad de investigadores entre centros, constituir nuevos centros
e instituciones, incluyendo aquellos orientados a la formacin de recursos
humanos de alto nivel y especializacin en reas cientficas y tecnolgicas y
crear redes en reas estratgicas de propuestas de conocimiento. Dichos planes
de carrera comprendern catlogos de puestos y tabuladores de sueldos para
los centros pblicos de investigacin;
Disear, organizar y operar programas de apoyo y un sistema nacional de
estmulos e incentivos para la formacin y consolidacin de investigadores y
grupos de investigadores en cualquiera de sus ramas y especialidades, as como
promover el establecimiento y difusin de nuevos premios y estmulos;
Aportar recursos a las instituciones acadmicas, centros de investigacin y, en
general, a personas fsicas y morales, pblicas, sociales y privadas, para el
fomento y realizacin de investigaciones y desarrollos tecnolgicos, en funcin
de programas y proyectos especficos, en los trminos de esta Ley, de la Ley de
Ciencia y Tecnologa y, en su caso, de los convenios que al efecto celebre el
278

CONACyT con otros aportadores y con las instituciones o centros interesados, sin
perjuicio de que dichas instituciones y centros sigan manejando e
incrementando sus propios fondos y patrimonio;
Formular y financiar programas de becas y en general de apoyo a la formacin
de recursos humanos, en sus diversas modalidades, y concederlas directamente,
as como integrar la informacin de los programas de becas que ofrezcan para
postgrado otras instituciones pblicas nacionales o los organismos
internacionales y gobiernos extranjeros, a fin de optimizar los recursos en esta
materia y establecer esquemas de coordinacin eficientes, en los trminos de las
convocatorias correspondientes;
Operar en colaboracin con las entidades federativas, el Sistema Integrado de
Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica y el Registro Nacional
de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas, de conformidad con la
Ley de Ciencia y Tecnologa, y publicar la informacin estadstica de dicho
sistema;
Apoyar a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en
los aspectos tcnicos y cientficos que requieran para sustentar la formulacin y
modificacin de sus esquemas regulatorios y sus funciones de normalizacin y
metrologa, y promover la certificacin tecnolgica de las empresas, as como
promover y verificar el cumplimiento de las disposiciones que establezcan
compromisos para la realizacin de actividades de investigacin cientfica y
desarrollo tecnolgico, en coordinacin con las autoridades competentes;
Promover las publicaciones cientficas mexicanas y fomentar la difusin
sistemtica de los trabajos realizados tanto por los investigadores nacionales
como por los extranjeros que residan en el pas, mediante la utilizacin de los
medios ms adecuados para ello, as como publicar anualmente avances
relevantes de la ciencia y la tecnologa nacionales, sus aplicaciones especficas y
los programas y actividades trascendentes de los centros pblicos de
investigacin;
Investigar en forma directa exclusivamente sobre el desarrollo y estado de la
ciencia y la tecnologa, para lo cual deber: i) Sistematizar y mantener
actualizada la informacin de recursos humanos, materiales y financieros
dedicados a la investigacin cientfica y tecnolgica y desarrollo tecnolgico en
el pas; ii) Realizar estudios prospectivos para identificar las necesidades
nacionales en ciencia y tecnologa, estudiar los problemas que la afecten y sus
relaciones con la actividad general del pas, e iii) Promover la operacin de
servicios de informacin y documentacin cientfica, en el marco del Sistema
Integrado de Informacin Cientfica y Tecnolgica.
Coordinarse con los gobiernos de las entidades federativas para el
establecimiento, operacin, integracin, desarrollo y evaluacin tanto de los

279

consejos locales de ciencia y tecnologa como de los programas estatales en

estas materias;
En lo que se refiere a asuntos internacionales en materia de ciencia y tecnologa:
i) Ejecutar programas y proyectos de cooperacin cientfica y tecnolgica
internacional, obtener informacin y dar a conocer las acciones de cooperacin
cientfica y tecnolgica pactadas y desarrolladas por el CONACyT o por
dependencias y entidades que apoyen la formulacin e instrumentacin de la
poltica nacional de ciencia y tecnologa, en coordinacin con la Secretara de
Relaciones Exteriores. Tales actividades debern observar las disposiciones
legales aplicables; ii) Remitir a la Secretara de Relaciones Exteriores para su
dictamen jurdico, los acuerdos y convenios internacionales que en mbito de la
ciencia y la tecnologa requiera suscribir el CONACyT, as como concertar
convenios con instituciones extranjeras y con agencias internacionales para el
cumplimiento de su objeto, previa consulta jurdica con la Secretara de
Relaciones Exteriores. Participar conforme lo dispongan las leyes aplicables, en
los organismos o agencias internacionales de los que Mxico sea parte y que se
relacionen con la materia de su competencia; iii) Fomentar programas de
formacin de recursos humanos de alto nivel y de intercambio de profesores,
investigadores, tcnicos y administradores, en coordinacin con dependencias,
entidades, instituciones acadmicas o empresas, tanto nacionales como
extranjeras; iv) Concertar acuerdos de cooperacin tcnica que identifiquen y
seleccionen oportunidades para establecer flujos positivos de conocimiento y
recursos tecnolgicos hacia las empresas nacionales, bajo criterios de
asimilacin inicial y posterior innovacin; v) Asesorar, al titular del Ejecutivo
Federal y a sus dependencias y entidades, la definicin de posiciones
relacionadas con la ciencia y la tecnologa a ser presentadas por el Gobierno de
Mxico en los diversos foros y organismos internacionales en coordinacin con
la Secretara de Relaciones Exteriores;
Ejercer las funciones que conforme a las leyes y dems ordenamientos
corresponden a las dependencias coordinadoras de sector, respecto de las
entidades paraestatales que el Presidente de la Repblica determine, en los
trminos de los artculos 48, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal;
Realizar las dems actividades inherentes al cumplimiento de su objeto en los
trminos de esta Ley y de la Ley de Ciencia y Tecnologa.
Por otro lado, segn esta Ley:
El CONACyT apoyar el funcionamiento del Consejo General de Investigacin
Cientfica y Desarrollo Tecnolgico y del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico,
los cuales se integrarn y operarn conforme a lo que establece la Ley de Ciencia
y Tecnologa.

280

De acuerdo a la mencionada Ley, el CONACyT tiene los siguientes rganos de gobierno y

administracin:
-

Junta de Gobierno, y
Director General.

La Junta de Gobierno del CONACyT estar integrada por trece miembros que sern: Un
representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Un representante de la
Secretara de Economa; Un representante de la Secretara de Educacin Pblica; Un
representante de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Un representante
de la Secretara de Energa; Un representante de la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Un representante de la Secretara de Salud; Se
invitar a formar parte de la Junta de Gobierno al Secretario General de la Asociacin
Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, a un miembro del Foro
Consultivo Cientfico y Tecnolgico, as como a dos investigadores en funciones
preferentemente de los dos niveles superiores del Sistema Nacional de Investigadores y a
dos representantes del sector productivo, los cuales sern propuestos por el Director
General del CONACyT. Cada miembro propietario contar con un suplente.
Las sesiones sern presididas por quien determine el Presidente de la Repblica de entre los
titulares de las dependencias del Ejecutivo Federal que tengan mayor actividad cientfica y
tecnolgica y tendr voto de calidad en caso de empate.
Los representantes propietarios de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal debern ser los Subsecretarios o nivel equivalente, que tengan la
responsabilidad de las funciones de promocin de la investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico en dichas dependencias y entidades. En el caso de los suplentes debern contar
con el nivel jerrquico de Director General o equivalente. A las sesiones de la Junta de
Gobierno se podr invitar con voz pero sin voto a servidores pblicos y a cientficos o
especialistas que, por la naturaleza de los asuntos a tratar, acuerde la propia Junta de
Gobierno.
La Junta de Gobierno, adems de las atribuciones que le confiere el artculo 58 de la Ley
Federal de las Entidades Paraestatales, tendr las siguientes:
Aprobar la constitucin, modificacin o extincin de todas las modalidades de
Fondos CONACyT a que se refiere la Ley de Ciencia y Tecnologa y los criterios
para la celebracin de convenios para la constitucin, modificacin o extincin
de Fondos Sectoriales, Mixtos e Internacionales, as como de los contratos, las
reglas de operacin y programas de los Fondos Institucionales;
Aprobar las polticas y los programas del CONACyT a propuesta del Director
General, as como autorizar y expedir las reglas de operacin de los programas
sustantivos, o sus modificaciones, sin necesidad de autorizacin posterior
alguna. La informacin, transparencia y evaluacin de las reglas de operacin se
regir por las disposiciones del Presupuesto de Egresos del Ejercicio Fiscal que
corresponda;
281

Aprobar el dictamen que presente el Director General a que se refiere la fraccin

XIV del artculo 2 de esta Ley;
Analizar y, en su caso, aprobar las reglas de operacin y reglamentacin interna
del Sistema Nacional de Investigadores que para tal efecto le presente el
Director General.
Aprobar la distribucin del presupuesto anual definitivo del CONACyT, el
programa de inversiones y el calendario de gasto, de acuerdo con el
presupuesto total autorizado;
Aprobar, sin que se requiera autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, las adecuaciones presupuestales a los programas del CONACyT, que no
impliquen la afectacin de su monto total autorizado, recursos de inversin,
proyectos financiados con crdito externo, ni el cumplimiento de los objetivos y
metas comprometidos;
Decidir el uso y destino de los recursos autogenerados y la aplicacin de ingresos
excedentes, ya sea dentro del presupuesto de la entidad o canalizando stos a
los Fondos CONACyT;
Autorizar la apertura de cuentas de inversin financiera, las que siempre sern
en renta fija;
Nombrar, a propuesta del Director General, a los servidores pblicos del
CONACyT que ocupen cargos en las dos jerarquas administrativas inferiores a la
de aqul, y ser informada de su remocin;
Aprobar y modificar la estructura bsica de la entidad de acuerdo con el monto
total autorizado de su presupuesto de servicios personales, as como definir los
lineamientos y normas para conformar la estructura ocupacional y salarial, las
conversiones de plazas y re-nivelaciones de puestos y categoras, conforme a las
normas generales que expida la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
Aprobar, a propuesta del Director General, la administracin desconcentrada de
funciones, programas y recursos
Aprobar las disposiciones y criterios para racionalizar el gasto administrativo y
autorizar las erogaciones identificadas como gasto sujeto a criterios de
racionalidad;
Aprobar el modelo de convenio de desempeo y la suscripcin de los mismos
por parte de Director General del CONACyT con las entidades reconocidas como
centros pblicos de investigacin en los trminos de la Ley de Ciencia y
Tecnologa;

282

Aprobar el programa anual de comunicacin cientfica y tecnolgica del

CONACyT, sin requerir de ninguna otra autorizacin;
Analizar, y en su caso, aprobar y expedir el estatuto orgnico y sus
modificaciones que le proponga el Director General, as como establecer los
rganos internos permanentes o transitorios que estime convenientes para la
realizacin del objeto de CONACyT;
Establecer los procedimientos de evaluacin externa que le permitan conocer
los resultados sustantivos programados y los efectivamente alcanzados, as
como el impacto que tengan los programas del CONACyT;
Nombrar, a propuesta del Director General, al Secretario y Prosecretario de esta
Junta, quienes tendrn las facultades que se establezcan en el estatuto orgnico,
y
Las dems que le resulten aplicables.
2.14.2 Visin, misin y metas del CONACYT
El NSPR en Mxico no ha crecido al mismo ritmo que la inversin en ciencia y tecnologa.
Ello ha llevado a reformar las Ley de Ciencia y Tecnologa, fortaleciendo los aspectos
relacionados con la innovacin. En el portal del CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa 2010) se seala que la meta es consolidar un Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa que responda a las demandas prioritarias del pas, que d solucin a problemas y
necesidades especficos, y que contribuya a elevar el nivel de vida y el bienestar de la
poblacin; para ello se requiere:
Contar con una poltica de Estado en la materia;
Incrementar la capacidad cientfica y tecnolgica del pas; y
Elevar la calidad, la competitividad y la innovacin de las empresas.
Cul es el Camino a seguir?
Fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas apoyando la
investigacin cientfica de calidad;
Estimular la vinculacin entre los procesos productivos y la academia;
Promover la innovacin tecnolgica en las empresas; y
Impulsar la formacin de recursos humanos de alto nivel.
La visin:
El CONACYT, siempre segn la presentacin en su portal, tiene la visin al 2025 de
283

"Impulsar y fortalecer el desarrollo cientfico y la modernizacin tecnolgica de

Mxico, mediante la formacin de recursos humanos de alto nivel, la promocin
y el sostenimiento de proyectos especficos de investigacin y la difusin de la
informacin cientfica y tecnolgica.
Y la misin:
CONACYT Contribuir conjuntamente con otras dependencias y entidades del
Gobierno Federal, as como del sector productivo a que Mxico tenga una mayor
participacin en la generacin, adquisicin y difusin del conocimiento a nivel
internacional, y a que la sociedad aumente considerablemente su cultura
cientfica y tecnolgica, disfrutando de los beneficios derivados de esta.
2.14.2.1 Las metas desde el 2002
En el marco de esa visin:
En el 2002 se crea el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa como resultado
de un intenso proceso de consulta nacional mediante la cual cientficos,
tecnlogos, empresarios, acadmicos y gobernantes contribuyeron en la
elaboracin de este instrumento vital para el desarrollo cientfico y tecnolgico
de Mxico.
En el 2006, Mxico participar activamente en la generacin, adquisicin y
difusin del conocimiento a nivel internacional, tratando de alcanzar el 1% del
producto interno bruto en ciencia y tecnologa.
Habr aumentado considerablemente la cultura cientfica y tecnolgica de los
mexicanos, y se concretar un mayor nmero de casos de xito en investigacin
y desarrollo tecnolgico.
El uso de la ciencia y la tecnologa en los procesos productivos contribuir
gradualmente al crecimiento econmico del pas.
En el 2025, Mxico invertir ms del 2% del PIB en actividades de investigacin y
desarrollo.
Gracias al esfuerzo de todos, la economa mexicana ser una de las diez ms
importantes del mundo.
Mxico se posicionar como uno de los 20 pases ms desarrollados en ciencia y
tecnologa.
Como en todos los entes de ciencia y tecnologa de los pases en desarrollo, segn el portal
del CONACYT,
284

el reto de Mxico consiste en estructurar un modelo econmico que posibilite a su

poblacin la produccin de bienes de alto valor agregado a partir del conocimiento
cientfico y tecnolgico. Esto le permitir al pas revertir su situacin actual
caracterizada porque un alto porcentaje de los bienes producidos no rebasa un
dlar por kilogramo.
Mxico necesita de un nuevo modelo de desarrollo para crecer y competir
globalmente.
Mxico necesita un sistema cientfico-tecnolgico robusto para transformar su
sector productivo a bienes y servicios de ms alto valor agregado.
2.14.2.2 reas de Crecimiento Estratgico
Para el CONACYT, las reas que resultan estratgicas para la solucin de los problemas ms
urgentes del pas son:
-

Las tecnologas de informacin y las comunicaciones;

La biotecnologa;
Los materiales avanzados;
El diseo y los procesos de manufactura; y
La infraestructura y el desarrollo urbano y rural, incluyendo sus aspectos
sociales y econmicos.

Las innovaciones en estas reas se orientarn a atender a la poblacin menos favorecida.

Recibirn tambin especial atencin las acciones relacionadas con la atencin a mujeres,
personas con discapacidad, grupos indgenas y migrantes.
2.14.3 Las normas relacionadas con la ciencia y tecnologa
Segn el portal del CONACYT, con la aprobacin del Congreso de la Unin a partir de 2003
Mxico cuenta con un marco legal moderno y actualizado para impulsar decisivamente la
ciencia y la tecnologa a travs de:
Ley de Ciencia y Tecnologa;
Ley Orgnica del CONACYT;
Reforma a la Ley del Impuesto Sobre la Renta relativa a los incentivos fiscales;
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, presidido e integrado por 17 miembros
destacados de las comunidades cientfica, tecnolgica y acadmica de mayor
renombre en el pas;
Comit Intersecretarial para la integracin del presupuesto federal consolidado
de ciencia y tecnologa;
Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico,
encabezado por el titular del Ejecutivo;

285

CONACYT como entidad no sectorizada dependiente del Ejecutivo, con funciones

de coordinacin sectorial y administrador de un ramo presupuestal para Ciencia
y Tecnologa;
Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa como instancia coordinadora entre
l las oficinas y consejos de los estados y el CONACYT para impulsar la
descentralizacin cientfica y tecnolgica;
Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del "Decreto por el que se
adiciona el artculo 9 bis de la Ley de Ciencia y Tecnologa", con fecha 1 de
septiembre de 2004; y
Acuerdo de la Comisin Nacional Hacendaria para crear el Ramo 39 y canalizar
recursos a los Estados para impulsar las actividades cientficas y tecnolgicas.

2.14.4 Sistema Nacional de Investigadores

El potencial humano en ciencia y tecnologa es fundamental para cualquier plan o programa
de innovacin tecnolgica. Los pases que lo han comprendido as, y han creado
mecanismos para incentivar las carreras de ciencia y tecnologa. As, en Mxico, por Acuerdo
Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de julio de 1984, se
establece el Sistema Nacional de Investigadores. En 1999 se publica una reforma al
Reglamento que estable ese acuerdo. Segn esta Reforma (Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa 2009), considerando
Que por Acuerdo Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
26 de julio de 1984, y modificado mediante acuerdos publicados en el mismo
rgano oficial los das 6 de febrero de 1986, 24 de marzo de 1988, 4 de junio de
1993 y 14 de septiembre de 1995, se estableci el Sistema Nacional de
Investigadores, entre cuyos objetivos se encuentran fortalecer y estimular la
eficiencia y calidad de la investigacin en cualquiera de sus ramas y
especialidades, a travs del apoyo a los investigadores de las instituciones de
educacin superior o de los centros de investigacin del sector pblico, as como
tambin a aquellos que desempean su labor en instituciones de carcter
privado;
Que es prioridad del Gobierno Federal asegurar que el pas cuente con una
comunidad cientfica vigorosa que logre avances en el conocimiento universal y
que est atenta a colaborar en la solucin de los problemas nacionales;
Que para lograr el fortalecimiento del desarrollo cientfico y tecnolgico en el
pas resulta necesario estrechar an ms los vnculos existentes entre la
educacin superior y la investigacin en todos los campos del conocimiento, de
tal forma que sta constituya un apoyo para elevar la calidad de dicho tipo
educativo;
Que con el propsito de garantizar la transparencia del proceso de evaluacin de
los aspirantes a ingresar o reingresar en el Sistema resulta conveniente

286

establecer una instancia a travs de la cual stos puedan plantear sus

inconformidades, y
Que con el fin de alentar la participacin de la comunidad cientfica en la
investigacin y con ello favorecer el desarrollo del pas;
se ha tenido expedido el siguiente Acuerdo por el que se reforma el diverso que establece el
sistema nacional de investigadores de modo que queda como sigue:
ARTCULO 1o.- Se establece el Sistema Nacional de Investigadores, el cual
tendr los siguientes objetivos:
Fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas fortaleciendo la
investigacin en cualquiera de sus ramas y especialidades, a travs del apoyo a
los investigadores de las instituciones de educacin superior y de investigacin
en Mxico;
Incrementar el nmero de investigadores en activo con que cuenta el pas,
elevando su nivel profesional;
Estimular la eficiencia y calidad de la investigacin;
Mejorar la calidad de la educacin superior mediante la participacin de los
investigadores en la formacin de los profesionistas, profesores e investigadores
en todos los campos del conocimiento;
Propiciar la participacin de los investigadores en el desarrollo nacional,
incluyendo la innovacin tecnolgica, con base en las prioridades establecidas
en el Plan Nacional de Desarrollo;
Apoyar la formacin de grupos de investigacin en las entidades federativas del
pas; y
Contribuir a la integracin de sistemas nacionales de informacin cientfica y
tecnolgica por disciplina, que incrementen y diversifiquen los servicios vigentes
actualmente.
ARTCULO 2o.- Podrn participar en el Sistema Nacional de Investigadores:
Los investigadores de las instituciones de educacin superior y de investigacin
del sector pblico, tales como: i) Las unidades y rganos desconcentrados de la
Secretara de Educacin Pblica, as como los organismos descentralizados que
estn coordinados por la misma; ii) Los centros de investigacin cientfica en los
que la Secretara de Educacin Pblica participe; iii) Los centros de investigacin
coordinados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa; iv) Las
universidades pblicas autnomas, o dependientes de los gobiernos de los

287

estados que as lo deseen, y v) Las dependencias y entidades del sector pblico

que lleven a cabo funciones de investigacin;
Los investigadores de las instituciones de educacin superior y de investigacin
del sector privado, con las modalidades que este Acuerdo establece, tales como:
i) Universidades, institutos, colegios y centros que realicen actividades de
investigacin cientfica y tecnolgica, cualquiera que sea el rgimen jurdico con
el que estn organizados; ii) Centros de investigacin de empresas privadas;
Los organismos e instituciones a los que se refiere esta fraccin, que decidan
participar, debern celebrar con el Sistema Nacional de Investigadores los
convenios que estipulen las formas y condiciones en que sern evaluados sus
investigadores para ingresar en ste, de acuerdo con las bases que determine el
Reglamento del propio Sistema;
Del mismo modo, dichos organismos e instituciones se sujetarn a la rectora
que el Sistema Nacional de Investigadores establece para la evaluacin y
estmulo de las actividades de investigacin, y debern proporcionar los recursos
econmicos para financiar el desarrollo de las investigaciones que realicen sus
investigadores.
ARTCULO 3o.- El Sistema Nacional de Investigadores tendr un Consejo
Directivo, cuyas funciones sern las siguientes:
Establecer los lineamientos, polticas y programas para el Sistema Nacional de
Investigadores, de acuerdo con los objetivos y prioridades sealados en el Plan
Nacional de Desarrollo y en el programa de ciencia y tecnologa
correspondiente;
Decidir sobre las propuestas que le haga el Secretario Ejecutivo;
Supervisar el funcionamiento de los mecanismos de evaluacin y operacin del
Sistema Nacional de Investigadores;
Aprobar los criterios que se aplicarn en la evaluacin de los aspirantes a
ingresar o reingresar en el Sistema;
Decidir sobre las propuestas de distinciones que por conducto del Secretario
Ejecutivo del Sistema, le hagan las Comisiones Dictaminadoras y la Comisin
Dictaminadora Revisora a la que se refiere el artculo 26 del presente acuerdo, y
Aprobar el Reglamento y las reformas que, en su caso, se realicen al mismo para
regir la organizacin y funcionamiento del Sistema.
ARTCULO 4o.- El Consejo Directivo estar integrado por:
El Presidente, que ser el Secretario de Educacin Pblica;
288

El Vicepresidente, que ser el Director General del Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnologa;
Un Secretario, que ser el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de
Investigadores; y
Cuatro vocales, uno de ellos ser el Presidente de la Academia Mexicana de
Ciencias, A.C. previa invitacin que le formule el Secretario Ejecutivo y los otros
tres sern investigadores del ms alto nivel del Sistema, segn lo defina el
Reglamento, designados por el Presidente del Consejo Directivo. El cargo de los
vocales tendr una duracin de tres aos, pudiendo ser designados nuevamente
por una sola ocasin. Cuando menos uno de los vocales deber prestar sus
servicios como investigador en una de las instituciones a las que se refiere el
artculo 2o. localizada fuera del rea metropolitana del Valle de Mxico.
Los nombres de los integrantes del Consejo Directivo se harn del conocimiento
pblico y anualmente aparecern en la convocatoria a la que se refieren los
artculos 6o., fraccin V y 24 de este Acuerdo.
ARTCULO 5o.- El Sistema Nacional de Investigadores contar con un Secretario
Ejecutivo, quien ser designado por el Secretario de Educacin Pblica.
ARTCULO 6o.- El Secretario Ejecutivo tendr las siguientes funciones:
Recibir las solicitudes que los investigadores presenten al Sistema y enviarlas a
las Comisiones Dictaminadoras correspondientes;
Coordinar las actividades de las Comisiones Dictaminadoras;
Presentar a la consideracin del Consejo Directivo, las recomendaciones
emitidas por las Comisiones Dictaminadoras durante el proceso de evaluacin,
as como los dictmenes de la Comisin Dictaminadora Revisora, en los casos de
revisin a los que se refiere el artculo 26 del presente Acuerdo;
Informar al Consejo sobre el funcionamiento de los mecanismos de evaluacin y
de operacin general del Sistema;
Expedir las convocatorias anuales para el proceso de seleccin de los
investigadores nacionales;
Elaborar los proyectos de reglamento y de reformas que, en su caso, deban
realizarse al mismo, para regir la organizacin y funcionamiento del Sistema, y
someterlos a la consideracin del Consejo Directivo; y
Cumplir cualquiera otra funcin que le delegue el Consejo Directivo.

289

ARTCULO 7o.- Las reas del conocimiento y el nmero de Comisiones

Dictaminadoras a ser integradas se establecern en el Reglamento.
De acuerdo con los lineamientos que al efecto establezca el Consejo Directivo,
para cada promocin, el Secretario Ejecutivo podr integrar las subcomisiones
que considere necesarias para la evaluacin de disciplinas especficas.
ARTCULO 8o.- Cada Comisin Dictaminadora estar integrada por doce
miembros designados por el Consejo Directivo de entre los investigadores
nacionales del Sistema, de acuerdo con lo establecido a este respecto en el
Reglamento correspondiente.
Tres de los miembros de cada comisin sern designados de entre la lista que al
efecto se le requiera y presente la Academia Mexicana de Ciencias, A.C. y los
nueve restantes, de la que presente para tal efecto el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa, a propuesta de otras instituciones de alto nivel acadmico
y asociaciones cientficas.
Las Comisiones sesionarn y tomarn sus decisiones de conformidad con lo
establecido en el Reglamento.
ARTCULO 9o.- Los miembros de las Comisiones Dictaminadoras durarn en su
cargo tres aos.
ARTCULO 10o.- Podr aspirar a formar parte del Sistema Nacional de
Investigadores la persona que realice investigacin en las instituciones a que se
refiere el Artculo 2o. de este Acuerdo, segn las condiciones que especifique el
Reglamento.
ARTCULO 11o.- El investigador que desee formar parte del Sistema, deber
presentar al Secretario Ejecutivo su solicitud de ingreso o de reingreso en los
trminos que se establezcan en el Reglamento y en la convocatoria respectiva.
ARTCULO 12o.- Las Comisiones Dictaminadoras evaluarn los mritos
acadmicos de los aspirantes y propondrn al Consejo Directivo, a travs del
Secretario Ejecutivo, la ubicacin, en su caso, que corresponda a cada solicitante
dentro del Sistema.
ARTCULO 13o.- Los criterios fundamentales para decidir sobre la incorporacin
del investigador al Sistema tendrn en cuenta:
La productividad reciente del investigador, tanto en la calidad de sus trabajos
como en su contribucin en tareas educativas y en la formacin de
profesionistas, profesores e investigadores; y

290

La contribucin de sus actividades de investigacin al desarrollo cientfico,

tecnolgico, social y cultural de Mxico, tomando en cuenta los objetivos y
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo;
ARTCULO 14o.- El Sistema Nacional de Investigadores tendr dos categoras. La
primera, que contar con tres niveles, estar destinada a estimular a los
investigadores activos; la segunda, que contar con un solo nivel, para estimular
a quienes se inician en la carrera de investigacin.
ARTCULO 15o.- Los requisitos para ingresar o reingresar al Sistema en
cualquiera de sus categoras y niveles, se establecern en el Reglamento del
propio Sistema.
ARTCULO 16o.- Las Comisiones Dictaminadoras propondrn los criterios
acadmicos de evaluacin especficos en cada una de las reas. Estos criterios
sern aprobados por el Consejo Directivo del Sistema.
ARTCULO 17o.- El aspirante al Sistema Nacional de Investigadores cuya solicitud
sea aprobada para ingresar a la primera categora a que se refiere el artculo 14,
recibir la distincin de "Investigador Nacional" y los de la siguiente categora,
recibirn la de "Candidato a Investigador Nacional".
Los investigadores nacionales que se encuentren en el nivel ms alto del
Sistema, que cuenten con sesenta aos de edad o ms y dos reingresos
consecutivos en ese nivel, podrn recibir la distincin de "Investigador Nacional
Emrito", por su extensa y relevante labor cientfica, en los trminos y con los
derechos que establezca el Reglamento.
ARTCULO 18o.- Adems de las distinciones a que se refiere el artculo anterior,
dentro del Sistema Nacional de Investigadores se podrn otorgar estmulos
econmicos a los investigadores en cada una de las categoras, cuyo monto y
condiciones aparecern establecidos en las normas reglamentarias del propio
Sistema.
ARTCULO 19o.- La percepcin de los estmulos econmicos otorgados no
afectar la relacin del investigador con la institucin donde preste sus servicios,
a la que continuar vinculado y sujeto a las disposiciones que rijan el
funcionamiento de la misma.
ARTCULO 20o.- Las cantidades que se otorguen a los investigadores a travs del
Sistema constituyen un estmulo econmico y de ninguna manera se
considerarn como un salario o como contraprestacin por un servicio prestado.
ARTCULO 21o.-Para los fines de este Sistema, la condicin de Investigador
Nacional y la de Candidato a Investigador Nacional o los estmulos econmicos
correspondientes se retirarn por las causas que determine el Reglamento.

291

ARTCULO 22o.- Los Investigadores Nacionales podrn seguir recibiendo los

estmulos econmicos correspondientes a su nivel, en el caso de hacer uso de
perodos sabticos con propsitos de investigacin, desempear comisiones
acadmicas y otras actividades sancionadas como parte de su desarrollo
acadmico de acuerdo con lo que establezca el Reglamento y considerando las
normas de las instituciones en las que presten sus servicios.
ARTCULO 23o.- Los estmulos econmicos otorgados dentro del Sistema, se
darn sin perjuicio de los ingresos que por salario, compensaciones y otras
prestaciones tengan los investigadores.
ARTCULO 24o.- El Secretario Ejecutivo emitir anualmente convocatorias para
ingresar o reingresar al Sistema Nacional de Investigadores. Estas convocatorias
se emitirn en las fechas y con la duracin que seale el Reglamento respectivo.
La decisin del Consejo Directivo, en cada promocin, ser publicada en por lo
menos dos de los diarios de mayor circulacin en el pas y a travs de los medios
de comunicacin que el Secretario Ejecutivo considere idneos, especificando
los nombres de los investigadores aprobados e indicando la categora y nivel que
les hayan sido conferidos.
ARTCULO 25o.- La decisin a la que se refiere el artculo anterior ser notificada
por escrito al aspirante por conducto del Secretario Ejecutivo, acompandose
el dictamen debidamente razonado, emitido por la Comisin Dictaminadora
correspondiente.
ARTCULO 26o.- De las inconformidades de los aspirantes a ingresar o reingresar
al Sistema conocer una Comisin Dictaminadora Revisora que se establecer de
conformidad con lo que se disponga en el Reglamento.
Para tales efectos los aspirantes inconformes, dentro de los 15 das hbiles
siguientes a la fecha en que se les notifique la decisin, se dirigirn por escrito
libre a la instancia que se indica, acompaando los documentos y dems
elementos que sustenten su argumentacin.
ARTCULO 27o.- Las distinciones de Investigador Nacional y de Candidato a
Investigador Nacional surtirn efecto a partir del 1 de julio de cada ao y
tendrn la duracin que seale el Reglamento.
TRANSITORIO
UNICO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico
Distrito Federal, a los 9 das del mes de abril de mil novecientos noventa y
nueve. -Ernesto Zedillo Ponce de Len.- Rbrica.- El Secretario de Educacin
Pblica, Miguel Limn Rojas.- Rbrica.
292

Los criterios de evaluacin para ingresar o reingresar al Sistema Nacional de Investigadores

han ido cambiando con el tiempo, de acuerdo con los modelos imperantes de desarrollo. El
ao 2009, el Consejo aprob los criterios internos de evaluacin del Sistema Nacional de
Investigadores (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa 2010b) tomando en cuenta las
reas de:
- Fsico-Matemticas y Ciencias de la Tierra;
- Biologa y Qumica;
- Medicina y Ciencias de la Salud;
- Humanidades y Ciencias de la Conducta;
- Ciencias Sociales;
- Biotecnologa y Ciencias Agropecuarias;
- Ingenieras;
Criterios de evaluacin para el rea Fsico-Matemticas y Ciencias de la Tierra
Segn uno de los documentos del Sistema Nacional de Investigadores
El rea I concentra a los investigadores que se abocan al estudio
de la Astronoma, Ciencias de Materiales, Fsica, Geofsica, Geologa,
Matemticas y Oceanografa, en sus vertientes bsica y aplicada,
generando nuevos conocimientos e incluyendo la generacin de
tecnologa.
Nuevo Ingreso
Candidato
Haber
obtenido
el grado de doctor y contar
con productos
recientes en investigacin propios de la disciplina y que a juicio de la Comisin
Dictaminadora tengan los elementos de alta calidad para ingresar al S.N.I.
Queda tambin a juicio de la Comisin Dictaminadora obviar el
requisito de contar con el grado de doctor con base en la elevada
productividad, calidad y trayectoria del aspirante.
Nivel I
Haber participado de manera activa y consistente en labores de
investigacin original y contar con artculos de investigacin recientes
publicados en revistas indexadas de alto factor de impacto que a juicio
de la Comisin tengan los elementos de alta calidad para ingresar al S.N.I.
Nivel II
Adems de lo sealado para el Nivel I:

293

Demostrar
consistencia, independencia
lnea de investigacin preponderante.

y consolidacin

en

su

Contar con reconocimiento

en el medio, avalado por la calidad,
impacto
y trascendencia en su obra cientfica realizada y debidamente
acreditada.
Haber contribuido a la formacin y fortalecimiento de recursos humanos de alto
nivel en su disciplina.
Nivel III
Adems de lo sealado para el Nivel II:
rea: Fsico-Matemticas y Ciencias de la Tierra
Criterios Internos de Evaluacin
Haber realizado de manera sostenida una obra ampliamente reconocida por su
impacto nacional e internacional.
Ser reconocido como un lder en investigacin en su disciplina.
Haber realizado una labor destacada en la formacin
de recursos humanos de alto nivel.

y fortalecimiento

Infraestructura
Nivel III
Adems de lo sealado para el Nivel II:
Haber realizado de manera sostenida una obra ampliamente reconocida por su
impacto nacional e internacional.
Ser reconocido como un lder en investigacin en su disciplina.
Haber realizado una labor destacada en la formacin
de recursos humanos de alto nivel.

y fortalecimiento

Infraestructura
La creacin de infraestructura es un elemento adicional y relevante en las
promociones a los Niveles II y III, y consiste en:
Generacin, consolidacin o fortalecimiento de unidades o laboratorios
de investigacin del pas.
294

Creacin de instrumentacin para la investigacin. Esta actividad se pondera con

base
en
el reconocimiento explcito en artculos cientficos, patentes
generadas, o bien por los usuarios mismos.
Desarrollo y consolidacin de
otras estructuras acadmicas.

postgrados,

grupos de investigacin y

Calidad e Impacto
La ponderacin de la calidad y el impacto de la obra sometida a evaluacin se
realizan con base en los criterios siguientes:
Para artculos de investigacin, adems
de su contenido,
se
considera el prestigio e impacto de la revista, as como
las citas
bibliogrficas externas recibidas.
En particular, para las promociones a los Niveles II y III, la Comisin
Dictaminadora hace un anlisis de las citas externas reportadas y
pondera su distribucin en la obra global del investigador. Se sugiere
clasificar las citas externas en publicaciones de prestigio y presentar la
distribucin de citas. No incluir las autocitas o citas de coautores al trabajo
correspondiente.
En el caso de posibles promociones
a nivel II, en el apartado
de Consideraciones a la Comisin Dictaminadora se debern dar
elementos de independencia, mientras que en el caso de posible
promocin
a
nivel
III
se debern dar elementos de liderazgo y
reconocimiento internacional; de formacin de grupos; y de formacin de
investigadores independientes.
En el caso de publicaciones con mltiples autores, se recomienda anexar una
carta del lder o lderes
del proyecto en el que se especifique el nivel de
participacin del solicitante.
Para las patentes se toma en cuenta la calidad de su contenido,
su uso demostrado
por cartas de los usuarios, y por las citas
bibliogrficas correspondientes.
Para
los desarrollos
tecnolgicos,
se considera
la repercusin
industrial de conocimiento generado debidamente acreditado por los usuarios.
Para actividades y productos de divulgacin cientfica se toma en
cuenta de manera adicional su contenido cientfico, as como la originalidad,
creatividad y eficacia debidamente documentados.

295

Para libros publicados producto de una investigacin, adems de su contenido,

se toma en cuenta el prestigio de la casa editorial, su tiraje, nmero de
reediciones y traduccin a otros idiomas.
Reingreso Vigente
Candidato
Haber realizado aportaciones recientes en investigacin propias de un recin
doctorado en su disciplina, que se hayan traducido en artculos de
investigacin en revistas indexadas de alto factor de impacto.
Nivel I
Demostrar continuidad y alta calidad en su productividad acadmica.
Nivel II
Mantener
una alta productividad
aportaciones relevantes.

cientfica y/o tecnolgica

con

Demostrar continuidad en la formacin y fortalecimiento de recursos humanos.

Nivel III
Mantener su liderazgo acadmico con aportaciones relevantes y una
alta productividad cientfica y/o tecnolgica.
Demostrar una participacin continua en la formacin y fortalecimiento
de recursos humanos.
Reingreso No vigente
Se evaluar a partir del Nivel I de acuerdo con los criterios de nuevo ingreso.
Criterios de evaluacin para el rea Ingenieras
Respecto a las ingenieras, rea con ms incidencia en las aplicaciones, stas
abarcan, a los investigadores que se abocan al estudio de la Ingeniera en sus
diferentes sub-disciplinas entre otras: Aeronutica, Ambiental, Civil,
de Comunicaciones,
Electrnica y Control, Elctrica, Computacin,
Industrial, de Materiales, Marina y Portuaria, Mecnica, Minera, Nuclear,
Petrolera, Qumica y Textil, en sus vertientes tanto bsica como aplicada. Para
estos casos los criterios son los siguientes:
Nuevo Ingreso
296

Candidato
Haber obtenido el grado de doctor y contar con aportaciones recientes en
cualquiera de los rubros descritos en los artculos 40 y 41 del
Reglamento y que a juicio de la Comisin Dictaminadora tengan los
elementos de calidad para ingresar al SNI.
Nivel I
Adems de lo sealado para el Candidato:
Tener una lnea de investigacin definida.
Demostrar que sus aportaciones han contribuido a la solucin de
problemas especficos o a la consecucin de metas especficas a lo
largo de su lnea de investigacin o al desarrollo individual, de grupo o
institucional dentro de lo que dichas aportaciones enmarcan.
Nivel II
Adems de lo sealado para el Nivel I:
Demostrar independencia, creatividad y consolidacin en su lnea de
actividad preponderante.
Contar con reconocimiento
en el medio, avalado por la calidad,
impacto y trascendencia de la obra realizada y debidamente acreditada.
Haber contribuido a la formacin de recursos humanos mediante la
docencia, direccin
de tesis de maestra
y/o doctorado
o haber
formado grupos de investigacin o desarrollo tecnolgico.
Queda a juicio de la Comisin Dictaminadora obviar el requisito de contar con el
grado de doctor, con base en la productividad, calidad y trayectoria del
aspirante.
Nivel III
Adems de lo sealado para el Nivel II:
Haber realizado una obra cientfica y/o tecnolgica ampliamente reconocida por
su impacto en los mbitos nacional e internacional.
Ser reconocido como lder y haber tenido un desempeo sobresaliente
en el desarrollo de su obra.

297

Haber realizado una labor destacada en la formacin o en el fortalecimiento de

recursos humanos.
Haber realizado una labor destacada en difusin y/o divulgacin cientfica.
Independencia y liderazgo.
Los investigadores que aspiren al Nivel II deben demostrar
independencia y aquellos que aspiren al Nivel III liderazgo en los trminos
arriba descritos.
Infraestructura.
La creacin de infraestructura es un elemento adicional relevante en las
promociones a los Niveles II y III, y consiste en:
Generacin, consolidacin o fortalecimiento de unidades, laboratorios o grupos
de investigacin y/o desarrollo tecnolgico del pas.
Creacin de nueva instrumentacin parra la investigacin y/o para el desarrollo
tecnolgico. Esta actividad se pondera con base en el reconocimiento explcito
en artculos cientficos, patentes otorgadas y/o desarrollos tecnolgicos
avalados por usuarios.
Creacin y consolidacin de postgrados y otras estructuras acadmicas.
Calidad e Impacto.
La ponderacin de la calidad y el impacto de la obra sometida a evaluacin se
realizan con base en los siguientes criterios:
Para los artculos de investigacin se considera el prestigio de la
revista,
as como las citas bibliogrficas recibidas. En particular en las
promociones a los Niveles II y III, la Comisin Dictaminadora analiza las citas
reportadas y pondera su distribucin sobre la obra global del investigador.
Para los libros publicados se toma en cuenta el prestigio de la casa editorial, el
tiraje, las reediciones y las traducciones.
Para
las patentes,
certificados de invencin,
de registro y
desarrollos tecnolgicos se toma en cuenta la calidad de su contenido y su uso e
impacto demostrado a travs de cartas de usuarios.
Para las normas y reglamentos se considera la aplicacin e innovacin
de la normatividad generada y tipo del organismo acreditador.

298

Para las actividades y los productos de difusin y/o divulgacin

cientfica y/o tecnolgica, se toma en cuenta la transparencia y
fidelidad de su contenido cientfico y/o tecnolgico, as como la
originalidad, creatividad y efectividad de educar al
pblico al que va
dirigida.
Reingreso
Cumplir con los criterios especificados para el ingreso a cada nivel y adems:
Nivel I
Demostrar productividad reciente.
Nivel II
Adems de lo anterior:
Mantener una alta productividad con aportaciones relevantes.
Demostrar la formacin de recursos humanos mediante la docencia y direccin
de tesis de maestra y/o doctorado, o formacin de grupos de
investigacin y desarrollo tecnolgico.
Nivel III
Adems de lo anterior:
Mantener una productividad de alta calidad con aportaciones relevantes.
Mantener una destacada labor en la formacin o fortalecimiento de
recursos humanos.
Demostrar una continua
cientfica y/o tecnolgica.

participacin

en

difusin

y/o divulgacin

2.15 Definiciones conceptuales

Parte de estas definiciones son tomadas del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa
Competitividad
La competitividad es la capacidad que tiene una empresa o un pas de obtener rentabilidad
en el mercado en relacin a sus competidores. La competitividad depende de la relacin
entre el valor y la cantidad del producto ofrecido y los insumos necesarios para obtenerlo
(productividad), y la productividad de los otros oferentes del mercado. (ZE Zona econmica
2009)
299

Derecho de autor
El derecho de autor abarca las obras literarias y artsticas, tales como las novelas, los
poemas y las obras de teatro, las pelculas, las obras musicales, las obras de arte, tales como
los dibujos, pinturas, fotografas y esculturas, y los diseos arquitectnicos.
Desarrollo experimental.
Son trabajos sistemticos basados en los conocimientos existentes, derivados de la
investigacin y/o la experiencia prctica, dirigidos a la produccin de nuevos materiales,
productos o dispositivos; al establecimiento de nuevos procesos, sistemas o servicios; o a la
mejora sustancial de los ya existentes.
Estado de la tcnica
Est compuesto por la informacin que ha sido puesta a disposicin del pblico en cualquier
lugar del mundo mediante divulgacin escrita u oral.
Innovacin
Edward Roberts asume la definicin de la innovacin como compuesta por dos partes: i) la
generacin de una idea o invencin y ii) la conversin de esa invencin en un negocio o
aplicacin prctica. Colocando la definicin como frmula sera:
innovacin = invencin + explotacin.
Investigacin aplicada.
Consiste en trabajos originales realizados para adquirir nuevos conocimientos; sin embargo,
est dirigida fundamentalmente hacia un objetivo prctico especifico.
Inteligencia artificial.
Es la rama de la informtica que desarrolla procesos que imitan a la inteligencia de los seres
vivos. La principal aplicacin de esta ciencia es la creacin de mquinas para la
automatizacin de tareas que requieran un comportamiento inteligente.
Invencin de dominio pblico
El titular deja de detentar derechos exclusivos sobre la invencin, que pasa a estar
disponible para la explotacin comercial por parte de terceros.
Invento patentable
Cuando un invento cumple las condiciones para ser protegida por una patente: debe tener
uso prctico; debe presentar asimismo un elemento de novedad; debe presentar un paso
inventivo que no podra ser deducido por una persona con un conocimiento medio del
mbito tcnico; y su materia debe ser aceptada como "patentable" de conformidad a
derecho.
300

Oficina de patentes
Son las oficinas que conceden las patentes. Puede ser una oficina nacional de patentes o
una oficina regional que trabaja para varios pases, como la Oficina Europea de Patentes y la
Organizacin Regional Africana de la Propiedad Intelectual. La oficina de patentes del Per
forma parte del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual.
Organizacin Mundial de Comercio Internacional (OMC)
La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) es la que se ocupa de las normas que rigen el
comercio entre los pases, a nivel mundial o casi mundial. En su sitio internet, la OMC se
define a s misma (Organizacin Mundial de Comercio 2010):
La OMC es esencialmente un lugar al que acuden los gobiernos Miembros para tratar de
arreglar los problemas comerciales que tienen entre s. El primer paso es hablar. La OMC
naci como consecuencia de unas negociaciones y todo lo que hace es el resultado de
negociaciones. La mayor parte de la labor actual de la OMC proviene de las negociaciones
celebradas en el perodo 1986-1994 la llamada Ronda Uruguay y de anteriores
negociaciones celebradas en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT). La OMC es actualmente el foro de nuevas negociaciones en el marco del
Programa de Doha para el Desarrollo, iniciado en 2001.
Cuando los pases se han enfrentado con obstculos al comercio y han querido reducirlos,
las negociaciones han contribuido a liberalizar el comercio. Pero la OMC no se dedica
solamente a la liberalizacin del comercio y en determinadas circunstancias sus normas
apoyan el mantenimiento de obstculos al comercio: por ejemplo, para proteger a los
consumidores o impedir la propagacin de enfermedades.
Su ncleo est constituido por los Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la
mayora de los pases que participan en el comercio mundial. Estos documentos establecen
las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente
contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales dentro de lmites
convenidos. Aunque negociados y firmados por los gobiernos, su objetivo es ayudar a los
productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar a cabo sus
actividades, permitiendo al mismo tiempo a los gobiernos lograr objetivos sociales y
ambientales.
El propsito primordial del sistema es ayudar a que las corrientes comerciales circulen con
la mxima libertad posible, siempre que no se produzcan efectos secundarios
desfavorables, porque esto es importante para el desarrollo econmico y el bienestar.
Esto significa en parte la eliminacin de obstculos. Tambin significa asegurar que los
particulares, las empresas y los gobiernos conozcan cules son las normas que rigen el
comercio en todo el mundo, dndoles la seguridad de que las polticas no sufrirn cambios
abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser transparentes y previsibles.
Las relaciones comerciales llevan a menudo aparejados intereses contrapuestos. Los
acuerdos, inclusive los negociados con esmero en el sistema de la OMC, necesitan muchas
veces ser interpretados. La manera ms armoniosa de resolver estas diferencias es
301

mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurdico convenido. Este es

el propsito que inspira el proceso de solucin de diferencias establecido en los Acuerdos
de la OMC.
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)
La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) se define a s misma como
(Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual 2010):
La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual es un organismo especializado del
sistema de organizaciones de las Naciones Unidas. Su objetivo es desarrollar un sistema de
propiedad intelectual internacional, que sea equilibrado y accesible y recompense la
creatividad, estimule la innovacin y contribuya al desarrollo econmico, salvaguardando a
la vez el inters pblico.
Se estableci en 1967 en virtud el Convenio de la OMPI, con el mandato de los Estados
miembros de fomentar la proteccin de la PI en todo el mundo mediante la cooperacin de
los Estados y la colaboracin con otras organizaciones internacionales. Su Sede se encuentra
en Ginebra (Suiza).
Patentes (OMPI, 2009: Invenciones, patentes)
Una patente es un derecho exclusivo concedido a una invencin, es decir, un producto o
procedimiento que aporta, en general, una nueva manera de hacer algo o una nueva
solucin tcnica a un problema. Una patente proporciona proteccin para la invencin al
titular de la patente. La proteccin se concede durante un perodo limitado que suele ser de
20 aos. La proteccin de una patente significa que la invencin no puede ser
confeccionada, utilizada, distribuida o vendida comercialmente sin el consentimiento del
titular de la patente.
Propiedad Intelectual (PI)
La propiedad intelectual (Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual 2009) tiene que
ver con las creaciones de la mente: las invenciones, las obras literarias y artsticas, los
smbolos, los nombres, las imgenes y los dibujos y modelos utilizados en el comercio. La PI
se divide en dos categoras: la propiedad industrial y el derecho de autor.
Propiedad industrial
La propiedad industrial incluye las invenciones, patentes, marcas, dibujos y modelos
industriales e indicaciones geogrficas de origen.
Solicitud de patente
Es la solicitud que se hace ante la oficina nacional de patentes en cada pas para obtener
una patente. Contiene, por lo general, el ttulo de la invencin, as como una indicacin
sobre su mbito tcnico; debe incluir los antecedentes y una descripcin de la invencin, en
un lenguaje claro y con los detalles suficientes para que una persona con un conocimiento
medio del mbito en cuestin pueda utilizar o reproducir la invencin.

302

La solicitud de patente puede ser realizada por residentes o no residentes en un pas.

Cuando se usa una patente obtenida por un no residente se tendr egresos de capital por
concepto de derecho de patentes.

303

CAPTULO III. ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

A continuacin se analizarn las principales bases de datos halladas con la finalidad de
poder probar las hiptesis sealadas en el captulo anterior de la tesis.
3.1 La influencia de la inversin en investigacin y desarrollo (I+D) en el nmero de
solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007
Vamos a mostrar que, salvo en casos excepcionales, el nmero de solicitudes de patentes
est correlacionado con los montos de inversin en I+D. Para ello, usaremos los datos de la
Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT).
3.1.1 El nmero de solicitudes de patentes de residentes en funcin de la inversin en I+D
En la ilustracin 5 se observa que, a partir del ao 1994, el nmero de solicitudes de
residentes y de no residentes en Estados Unidos creci significativamente. Este crecimiento
est correlacionado con el aumento de la inversin en I+D que empez en 1994, luego de la
firma del Acuerdo sobre los ADPIC.
El hecho de que el nmero de solicitudes de patentes de no residentes crece ms que el de
residentes es interpretado suponiendo que las empresas con mayor inventiva, situadas en
las potencias industriales, con el Acuerdo sobre los ADPIC, adquieren confianza de que en
los pases emergente se respete las patentes, contrario a lo que ocurra antes de esos
acuerdos.
Cabe sealar que patentar un invento implica describir en detalle cmo se elabora el
producto, lo que significa otorgar una gran ventaja al que tiene intenciones de copiar el
invento en un pas en el que no se respeta el derecho de las patentes.
En la ilustracin 5, en el caso de Estados Unidos se observa que el NSPR est correlacionado
con la inversin en I+D. Hasta 1994, no haba crecimiento significativo de la inversin, la que
se increment a partir de 1995, resultado que es coherente con sus esfuerzos para que se
firme el Acuerdo sobre los ADPIC, tendientes a un respeto irrestricto de las patentes. Es
decir, Estados Unidos logra que se firme el Acuerdo sobre los ADPIC y, con mayor garanta
de que se respete las patentes, invierte en I+D para tener ms patentes, y el resultado es el
esperado.

304

Ilustracin 5 Estados Unidos: Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP,
1990-2007
(En nmero de patentes y en millones de dlares invertidos)
400 000
350 000
300 000
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ao
Nmero de solicitudes de patentes de residenes

Millones de dlares invertidos en I+D

Nota: Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSPR en Estados Unidos entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.
Elaboracin: Propia.

Vemos claramente que la curva del NSPR sigue la tendencia creciente de la curva de la
inversin en I+D. En el periodo 2001 2003 (gobierno de Georges W. Bush) dej de
incrementarse la inversin en I+D. Como resultado, el NSPR se estanc entre 2002 y 2004. El
2004 se volvi a incrementar la inversin en I+D, hasta el punto que en el 2007 se invirti
prcticamente lo mismo que se habra hecho siguiendo de la tendencia del periodo 1994
2000. El NSPR tambin se recuper en el mismo sentido.
En suma, las curvas representativas de inversin en I+D y el del NSPR de Estados Unidos
estn correlacionadas, con un ao de retraso del NSPR, respecto a la inversin en I+D. Esto
es interpretado como que la inversin en I+D, en Estados Unidos, da resultados positivos en
el ao siguiente. En otras palabras, el SINACYT de Estados Unidos parece estar bien
organizado como para responder, en NSPR, a los recursos que se le asigne.
En la ilustracin 6 se observa que, en el caso de Canad, la tendencia del nmero de
solicitudes de patentes por los residentes es la misma que la de la inversin en I+D.
Aproximadamente, entre 1996 y 2007, la inversin en I+D se multiplic por 2,5 y el NSPR se
multiplic por 2.

305

Cabe sealar que, para Canad, la curva de NSPR est relativamente ms baja de la curva de
inversin en I+D que en el caso de Estados Unidos. El SINACYT de Canad no tiene la misma
productividad en trminos de NSP como el de Estados Unidos.
Ilustracin 6 Canad: Evolucin del nmero de soliticitudes de patentes de residentes
y la inversin realizada en I+D, 1990-2007
(En nmero de patentes y en millones de dlares invertidos)

30 000

25 000

20 000

15 000

10 000

5 000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Nmero de solicitudes de patentes de residenes

Millones de dlares invertidos en I+D

Nota: Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSPR en Canad entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.
Elaboracin: Propia.

Por otro lado, vemos que Canad no increment la tasa de crecimiento de la inversin en
I+D en el 1995, como s lo hizo Estados Unidos. La interpretacin es que eso se debe a que
Canad no fue el de la idea de el Acuerdo sobre los ADPIC: le fue impuesta por Estados
Unidos.Recin a partir de 1999, Canad empez a incrementar la tasa de crecimiento de la
inversin en I+D. Los efectos se ven a partir del 2004 y stos son apenas perceptibles. La
interpretacin es que Canad no tiene un SINACYT productivo.
Mxico empez a incrementar su tasa de crecimiento de la inversin en I+D desde 1996.
Entre 1995 y 2005, se cuadriplic la inversin en I+D, mientras que el nmero de solicitudes
de patentes de sus residentes entre esos aos pas de 386 a 584. La respuesta del NSPR a la
inversin en I+D no es tan acentuada. Ver ilustracin 7. La interpretacin es que el SINACYT
de Mxico no es muy eficiente. Ambas curvas son divergentes.
306

Ilustracin 7 Mxico: Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP, 1990-2007
(En nmero de patentes y en millones de dlares invertidos)
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ao
Nmero de soliciitudes de patentes

millones de dlares invertidos en I+D

Nota: Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSPR en Mxico entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.
Elaboracin: Propia.

En la ilustracin 8 se muestra que entre, el ao 1990 y 2007, en Chile existe una correlacin
entre el NSPR y la inversin en I+D. Hay una tendencia al crecimiento de ambos indicadores.
Entre 1990 y 1994 el NSPR creci aproximadamente en la misma proporcin que la inversin
en I+D. Entre 1995 y 2001 ambos indicadores se mantuvieron sin crecimiento, y aument a
partir del 2002.

307

Ilustracin 8 Chile: Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP, 1990-2007
(En nmero de patentes y en millones de dlares invertidos)
700
600
500
400
300
200
100

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ao
Nmero de solicitudes de patentes

Millones de dlares invertidos en I+D

Nota: Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSPR en Chile entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.
Elaboracin: Propia.

Es interesante notar que ambas curvas estn muy cerca, avanzan cercanas. La
interpretacin es que Chile tiene un SINACYT ms eficiente que los Estados Unidos y
Canad.

308

Ilustracin 9 Argentina Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP, 1990-2007
(En nmero de patentes y en millones de dlares invertidos)
1 400

1 200

1 000

800

600

400

200

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ao
Nmero de solicitudes de patentes

Millones de dlares invertidos en I+D

Nota: Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSPR en Argentina entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.
Elaboracin: Propia.

En la ilustracin 9 se muestra cmo Argentina tiene una inversin oscilante alrededor de

aproximadamente mil millones de dlares y un NSPR que oscilan alrededor de 800 al ao. La
inversin en I+D tiene resultados a mediano plazo. As, la variacin brusca de inversin en
I+D no tiene efectos inmediatos en el NSPR. En Argentina, en el 2000 se disminuy la
inversin en I+D, para caer abruptamente el 2002 y retomar su valor anterior el 2007. Sin
embargo, la variacin en el NSPR no es tan brusca como la de la inversin en I+D.
Vemos que ambas curvas, la del NSPR y el de la inversin en millones de dlares en I+D
estn cercanas. Aunque las curvas son oscilantes, muestran que el SINACYT argentino tiene
una productividad similar a la de Chile.
Como para el caso de Argentina, en la ilustracin 10 se muestra cmo Brasil tiene una
disminucin en la inversin en I+D a partir del ao 2000, una recuperacin el 2004 hasta
duplicarla en el 2006. Sin embargo, la disminucin de la inversin recin tiene efectos en el
NSPR el ao 2006.

309

Ilustracin 10 Brasil Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP, 1990-2007
(En nmero de patentes y en millones de dlares invertidos)
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ao
Nmero de solicitudes de patentes

Millones de dlares invertidos en I+D

Nota: Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSPR en Brasil entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.
Elaboracin: Propia.

Lo que hace nico al caso de Brasil es que la curva de NSPR est siempre por encima de la
curva de inversin en millones de dlares en I+D. La interpretacin es que el SINACYT de
Brasil tiene una mayor productividad que los de Estados Unidos, Canad, Argentina y
Mxico. Ello sugiere estudiar el SINACYT de Brasil para identificar las caractersticas que
permiten incrementar el NSPR.

310

Ilustracin 11 Colombia Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP, 19902007
(En nmero de patentes y en millones de dlares invertidos)
800
700
600
500
400
300
200
100

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ao
Nmero de solicitudes de patentes

Millones de dlares invertidos en I+D

Nota: Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSPR en Colombia entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.
Elaboracin: Propia.

En la ilustracin 11 se observa que, en el caso de Colombia, hubo una cada en la inversin

en I+D del 1997 al 1998, llegando a un valor que se mantuvo aproximadamente hasta el
2002, ao a partir del cual aument hasta duplicarse en el 2005. Entre el 2002 y el 2005
tambin se duplic el NSPR. Sin embargo, para Colombia, la curva del NSPR est muy por
debajo de la correspondiente a la inversin en millones de dlares en I+D, lo que se
interpreta suponiendo que el SINACYT de Colombia no es eficiente.

311

Ilustracin 12 Espaa Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP, 1990-2007
(En nmero de patentes y en millones de dlares invertidos)

20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000

Nmero de solicitudes de patentes de residentes

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

Millones de dlares invertidos en I+D

Nota: Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSPR en Espaa entre 1990 y 2009.
Elaboracin: Propia.

En la ilustracin 12 se observa que, en el caso de Espaa. A partir del 2003 se incrementa la

inversin en I+D hasta triplicarla en 2009. Sin embargo, el nmero de solicitudes de
patentes no es muy sensible a ese aumento.

312

Ilustracin 13 Per Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSRP, 1990-2007
(En nmero de patentes y en millones de dlares invertidos)
120
100
80
60
40
20

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ao
Nmero de solicitudes de patentes de residentes

Millones de dlares invertidos en I+D

Nota: Evolucin del monto de inversin en I+D y del NSPR en Per entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.
Elaboracin: Propia.

En el caso del Per, entre 1997 y 2003, la inversin en I+D se ha mantenido la misma, y,
entre 2003 y 2004, hubo un incremento de 63 a 100 millones de dlares. Sin embargo, el
NSPR se ha mantenido alrededor de 40. Entre 1997 y 2005, el nmero de solicitudes de
patentes tiene una ligera tendencia a disminuir. El caso del Per es nico, en el sentido que
el NSPR tiende a disminuir con el tiempo, a pesar de que la inversin en I+D no ha sufrido
ninguna disminucin.
3.1.2 Productividad en nmero de patentes de la inversin en I+D
Como hemos mencionado, en 1994, en Marrakech (Marruecos), los pases miembros de la
Ronda Uruguay de Negociaciones Multilaterales sobre Comercio firmaron entre otros- el
Acuerdo sobre los ADPIC. Esos acuerdos obligaban a los pases firmantes al reconocimiento
de las patentes, con mayor fuerza con la que actuaba la OMPI. Estos acuerdos incentivaron
a los pases para incrementaran su inversin en I+D, tendiente a aumentar el nmero de
solicitudes de patentes de sus nacionales. En la ilustracin 14 se presenta las curvas sobre el
NSPR por milln de dlares invertidos en I+D. En general, la inversin en I+D de los pases
aumenta con el tiempo. De modo que estas curvas representan la respuesta a la inversin
en I+D. Si definimos la productividad en nmero de solicitudes de patentes de la inversin
en I+D por millones de dlares (PIID), encontramos que sta es diferente para cada pas.

313

Ilustracin 14 Nmero de solicitudes de patentes de residentes por milln de dlares

invertidos en I+ D, 1990-2007
2.5

1.5

0.5

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Argentina

Brasil

Chile

Colombia

Mxico

Per

Canad

EEUU

Espaa

Bolivia

Cuba

Portugal

Nota: Evolucin del NSPR en relacin a la inversin en I+D de varios pases, entre 1990 y2007. Ver valores en tabla 5 de anexo 2.
Elaboracin: Propia

Estados Unidos es el nico pas que tiene un valor del PIID que se mantiene constante. Para
este pas, el PIID es aproximadamente igual a 0,6. Su sistema de innovacin responde a la
inversin en I+D. Si clasificamos a los pases, con respecto a Estados Unidos, segn el
nmero de solicitudes de patentes en relacin con la inversin en I+D, se observa dos
grupos. El primer grupo compuesto por pases cuyo valor de PIID disminuye cuando se
aumenta la inversin en I+D, o tienen un valor de PIID menor que el correspondiente a
Estados Unidos; y un segundo grupo compuesto por pases con un valor de PIID mayor que
el correspondiente a Estados Unidos.
3.2 Primera hiptesis concurrente: la organizacin de las instituciones de ciencia y tecnologa
influye en el nmero de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007
Con el objetivo de identificar las caractersticas que favorecen la inventiva en los sistemas
de ciencia y tecnologa, vamos a analizar los pases que tienen un ministerio de ciencia y
tecnologa. Tomaremos como pas de comparacin a Estados Unidos, por ser el pas que, en
la segunda mitad del siglo XX, se convirti en la principal potencia cientfica y tecnolgica del
mundo. Los pases sern entonces clasificados segn su produccin en nmero de
solicitudes de patentes de residentes por milln de dlares invertidos sea mayor o menor
que el correspondiente a Estados Unidos.

314

Antes de hacer esa comparacin, vamos a analizar la poltica en ciencia y tecnologa que ha
sido aplicada en Estados Unidos. En 1945, Vannevar Bush presenta al Presidente Roosevelt
su informe "Ciencia: la frontera sin fin" (Bush 1945) y, en 1950, el presidente Truman funda
la National Science Foundation (NSF), un organismo que financia y hace el seguimiento de
proyectos de investigacin en todos los sectores de la actividad humana (National Science
Foundation 2008). En 1993, el gobierno de Estados Unidos promulg el Decreto de
Desempeo y Resultados del Gobierno (GPRA) (Office of Management and Budget of USA
2008), tendiente a mejorar la eficiencia y efectividad de las funciones de las agencias
federales y estatales, mediante resultados, calidad del servicio y satisfaccin del cliente,
considerando el planeamiento estratgico, los presupuestos, las metas y medidas de
desempeo.
En ese mismo ao, el presidente Clinton escribe el mensaje a la Nacin Ciencia; el recurso
infinito, anunciando la creacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (NSTC) para
coordinar la I+D, que ser parte del gabinete y dirigido por el propio presidente. En ese
mensaje se enfatiza la relacin de la investigacin cientfica y tecnolgica con los intereses
de la poblacin (Clinton, Bill 1995). En 1995, se conoce que el plan estratgico de Estados
Unidos propone impulsar las ciencias en relacin con el bienestar de la poblacin, para lo
cual se pondra a disposicin los recursos necesarios. En 1997 se publica el segundo plan
estratgico denominado Plan Estratgico NSF GPRA, y en el 2001 el denominado Tercer
Plan Estratgico, para el perodo 2001-2006. Este ltimo define la visin de "asegurar el
futuro de la Nacin a travs del descubrimiento, el aprendizaje y la innovacin" y la misin
de "promover el progreso de la ciencia para el avance de la salud de la poblacin nacional,
para la prosperidad y el bienestar; para la defensa nacional; y para otros propsitos".
Estados Unidos toma la decisin de "invertir en las promesas de hoy para el logro del
maana", tomando en cuenta "personas, ideas y herramientas" (National Science
Foundation 2000).
Como vemos, Estados Unidos ha construido un sistema promotor del descubrimiento, el
aprendizaje y la innovacin, parte de cuyos frutos son las innovaciones o inventos. Como
parte de ese sistema estn los grandes laboratorios nacionales, uno de los cuales es el
Fermilab. Ante la pregunta cules son los beneficios de la investigacin sobre fsica de
partculas? El Fermilab responde (Fermilab 2004):
inventamos el World Wide Web;encontramos tratamientos contra el cncer
con partculas;encontramos formas de construir nuevas mquinas e
instrumentos;encontramos nuevas formas de trabajar con corrientes elctricas y
magnetismo, las que estn en el ncleo de virtualmente toda herramienta e
instrumento;hemos desarrollado magnetos superconductores que han hecho
posible la resonancia magntica nuclear;hemos extendido la investigacin usos
de computadoras;hemos encontrado nuevas formas de hacer ms pequeos
cosas como circuitos elctricos e instrumentos de procesamiento de
informacin;estamos entre los primeros que usan dispositivos que ms tarde
sern estndar para comunicaciones ms eficientes y claras, tales como fibras
pticas, que fueron desarrolladas para transportar seales de computacin de
fuentes de alta energa donde no funcionaran filamentos metlicos con
propiedades magnticas.
315

En la visin de Edward Roberts, la innovacin cubre todos los esfuerzos necesarios para
obtener nuevas ideas y lograr que funcionen. El proceso de explotacin comprende todas
las etapas de desarrollo comercial, aplicacin y transferencia, incluyendo la focalizacin de
las ideas o invenciones hacia objetivos especficos, la evaluacin de esos objetivos, la
transferencia de los resultados de la investigacin y el desarrollo, y una eventual amplia
utilizacin, diseminacin y difusin de los productos tecnolgicos. As, la gestin de la
innovacin tecnolgica incluye la organizacin y direccin de los recursos humanos y
capitales hacia:
la creacin de nuevo conocimiento;la generacin de ideas tcnicas dirigidas a
productos, procesos y servicios mejorados;el desarrollo de prototipos basados
en esas ideas; ysu transferencia a la fabricacin, su distribucin y uso.
Los resultados de la innovacin tecnolgica vienen en muchas formas: en un grado
incremental o radical; modificaciones de las unidades existentes o unidades enteramente
nuevas; orientadas al consumidor industrial o gubernamental; basadas en tecnologa
singulares o mltiples. Mientras que la invencin est marcada por un descubrimiento o
establecimiento de una nueva existencia, generalmente en el laboratorio, la innovacin est
marcada por su primer uso, en la fabricacin o en un mercado. (Roberts 2007).
Estados Unidos, el pas promotor del Acuerdo sobre los ADPIC, entre 1990 y 1994, tena la
aproximadamente la misma tasa de crecimiento de la inversin en I+D. Coherente con su
poltica de promover la innovacin y proteger las patentes, Estados Unidos aument la
inversin en I+D entre 1995 y 2000. Entre 2001y 2004 hubo una disminucin de la tasa de
crecimiento; pero tuvo una recuperacin a partir del 2005. La tasa de crecimiento del
nmero de solicitudes de patentes sigui esa tendencia con un ao de retraso. Ello permite
afirmar que Estados Unidos tiene un sistema de innovacin cuyo resultado es una
dependencia lineal entre nmero de solicitudes de patentes y la inversin en I+D. De
acuerdo a los datos arriba presentados, el modelo de sistema de innovacin que mejor
responde a la inversin en I+D es el de Estados Unidos. Este modelo consiste en un conjunto
de fundaciones ante las cuales los investigadores presentan sus proyectos de investigacin.
Las empresas basadas en el conocimiento se instalan lo ms cerca posible de las
universidades ms exitosas para utilizar el conocimiento de los investigadores, en busca de
nuevos procesos y productos, lo que da lugar a patentes (Guerrero 2009, Sorrow 2009). Una
vez patentados estos productos o procesos son publicados en revistas especializadas.
3.2.1 Pases con decreciente o bajos valores de productividad en nmero de solicitudes de
patentes de la inversin en investigacin y desarrollo (PIID)
Los pases cuyo valor del PIID disminuye con el tiempo son Per, Espaa, Mxico. Los pases
que tienen un bajo valor de PIID respecto a Estados Unidos son Portugal y Canad. Per,
Espaa, Mxico, Portugal y Canad no contaban con un ministerio de ciencia y tecnologa,
entre 1990 y 2007. En el caso de Mxico, luego de la firma del Acuerdo sobre los ADPIC,
entre 1995 y 2005, se cuadriplic la inversin en I+D, mientras que el nmero de solicitudes
de patentes de sus residentes entre esos aos pas de 386 a 584. Se puede afirmar que, en
Mxico, la mayor proteccin de las patentes provoc mayores esfuerzos en la inversin en
316

I+D, lo que dio lugar a un crecimiento, pero su SINACYT no respondi proporcionalmente

con el nmero de solicitudes de patentes. Para Colombia no se tiene datos sobre inversin
antes del 1995, por lo que no se puede saber los efectos del Acuerdo sobre los ADPIC.
En Espaa, desde 1990 hasta el 2001 se mantuvo con el mismo NSPR en relacin con la
inversin en I+D. A partir del 2002 hasta el 2007, ese indicador ha disminuido regularmente.
Ello se debe a que Espaa, luego de mantener estancada su inversin en I+D en alrededor
de 5 000 millones de dlares entre 1990 y 2002, la elev sostenidamente hasta alcanzar 18
000 millones de dlares en el 2007, pero slo produjo un aumento no muy significativo en el
nmero de solicitudes de patentes. Ante esa situacin, el 2008, en Espaa se cre en
Ministerio de Ciencia e Innovacin (MICINN), para, segn el presidente del Gobierno, Jos
Luis Rodrguez Zapatero, estar menos pendientes de la construccin y ms pendientes de
servicios del conocimiento, invertir ms en ciencia y tecnologa, ayudar a las empresas a
innovar, y coordinar con universidades y centros de investigacin (Snchez 2008).
La creacin de MICINN de Espaa fue acompaada de un anlisis de su SINACYT, para
buscar polticas pblicas que aumenten el nmero de patentes. Segn un informe de la
consultora Deloitte, Espaa ocupa el puesto 18 en lista de pases con mayor inversin en
Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i), pero en cuanto a la eficiencia de esa inversin
se encuentra en el puesto 23 (Molina 2009). Segn Deloitte, con un cambio que signifique
pasar el 30% la actual inversin hacia las empresas que investiguen, se debera multiplicar
por 12 el nmero de patentes.
En el caso de Canad, puede verse que la inversin en I+D creca linealmente con una
pendiente constante entre 1990 y 1998. El Acuerdo sobre los ADPIC firm el 1994 y el NSPR
empez a crecer con mayor pendiente entre 1996 a 1997. Cabe anotar que de 1998 a 1999
aumenta la tasa de crecimiento de la inversin en I+D, lo que parece tener efecto el 2000,
con un significativo aumento de solicitudes de patentes de los residentes. En el caso
excepcional de Per, no se tiene datos antes del 1996, pero despus, la productividad en
nmero de solicitudes de patentes de la inversin en I+D del Per viene disminuyendo. En el
Per no se cuenta con un Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Se tiene el CONCYTEC que es el
rector del SINACYT, el que se mantiene desarticulado.
3.2.2 Pases con valor constante del PIID o valores mayores que el correspondiente a
Estados Unidos
Chile es otro pas que ha mantenido una productividad aproximadamene estable, alrededor
de 1. Cabe sealar que Chile es uno de los primeros pases en los que se implant el modelo
norteamericano. Cuenta con varias fundaciones ante las cuales concursan los investigadores
en cooperacin con las empresas. Chile dej de incrementar su inversin en I+D a partir de
1996, mantenindola constante hasta el 2001, para incrementarla entre el 2002 y 2004.
Para Brasil no se tiene datos de inversin antes del 1994. Brasil tuvo un ligero incremento de
la inversin en I+D del 1994 al 1995. Luego no hay datos hasta el 2000. La inversin de ese
ao aparece prcticamente la misma que en el 1996, con una pequea disminucin y una
recuperacin en el 2004. Empieza a incrementarse a partir del 2005 hasta el 2007, con una
nueva poltica cientfica y tecnolgica del gobierno, la que empez el 2003. Sin embargo, el
317

nmero de solicitudes de patentes empez a crecer sostenidamente a partir del 1999; pero
se produce una pronunciada disminucin entre el 2005 y 2006. En Amrica Latina, Brasil es
el primero que se dot de un ministerio de ciencia y tecnologa y cuenta con una carrera del
investigador cientfico y tecnolgico.
En el 2007 Argentina, que ya contaba con una carrera del investigador, cre el Ministerio de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. En Brasil, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa
(Brasil) (MCT) fue creado el 15 de marzo de 1985, por el Decreto N 91.146, como rgano
central del sistema federal de Ciencia y Tecnologa. El 6 de septiembre del 2006, por decreto
No. 5.886, se estableci sus reas de competencia. Es rgano de administracin directa
teniendo en su marco de competencias los siguientes asuntos:
-

poltica nacional de investigacin cientfica, tecnolgica y de innovacin;

planeamiento, coordinacin, supervisin y control de las actividades de la
ciencia y la tecnologa;
poltica de desarrollo de la informtica y automatizacin;
poltica nacional de bioseguridad;
poltica espacial; poltica nuclear; y
control de la exportacin de bienes y servicios sensibles.

Brasil cuenta con rganos de fomento como la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP)
y el Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CNPq) y sus unidades de
investigacin.
Al Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil estn adscritas las instituciones de
investigacin, lo que le permite coordinar los programas y actividades que responden a una
poltica nacional de CTI.El objetivo de esa poltica es transformar el sector en componente
estratgico del desarrollo econmico y social de Brasil, contribuyendo para que sus
beneficios sean distribuidos en forma justa en toda la sociedad.
-

El MCT tiene adscritos a los siguientes institutos:

Centro de Gestin y Estudios Estratgicos;
Comisin Nacional de Energa Nuclear (CNEN);
Agencia Espacial Brasilera (AEB);
19 unidades de investigacin cientfica, tecnolgica y de innovacin;
y cuatro empresas estatales: Industrias Nucleares Brasileras (INB);
Nuclebras Equipamientos Pesados (Nuclep);
Alcntara Cyclone Space (ACS); y
Centro de Excelencia en Tecnologa Electrnica Avanzada (Ceitec).

Este sistema permite al MTC ejercer sus funciones estratgicas desarrollando

investigaciones y estudios que se traducen en generacin de conocimiento y de nuevas
tecnologas, creacin de productos, procesos y gestin de patentes nacionales. Brasil,
Argentina y Bolivia tienen productividades mayores que Estados Unidos. Brasil cuenta con
un Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Argentina lo ha creado recientemente.

318

3.3 Segunda hiptesis concurrente: la carrera del investigador cientfico y tecnolgico influye
en el nmero de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007
Mxico, que tiene valores de PIID menores que Estados Unidos, tiene carrera del
investigador, pero no cuenta con un Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Brasil, que tienen
valores de PIID mayores que Estados Unidos, adems de tener un Ministerio de Ciencia y
Tecnologa, cuenta con una carrera del investigador, en la que ingresa y se asciende en
funcin de la produccin en artculos publicados en revistas cientficas internacionales
indizadas y de patentes. Argentina, que tiene valores de PIID mayores que Estados Unidos,
cuenta con una carrera del investigador, y acaba de crear el Ministerio de Ciencia e
Innovacin Productiva.
Estados Unidos y Chile tienen sistemas similares de CyT. Los investigadores son promovidos
de acuerdo a su produccin cientfica y tecnolgica representada por sus publicaciones e
inventos. Estados Unidos se ha acuado la frase publish or perish, con la que se seala un
objetivo claro para los investigadores (Mckeown 2009). Esta regla es importante para
obtener el nombramiento como profesor (tenure) en una universidad (Plaster 2009).
Chile tiene un tratamiento similar a los profesores universitarios. Los nombramientos se
otorgan cuando los investigadores han mostrado una significativa produccin cientfica
(Arellano 2009). Las publicaciones cientficas contaron, por ejemplo, para que el fsico
peruano Rafael Pujada fuera incorporado a la Universidad de Chile (Pujada 2009).
Espaa tiene un relativamente alto valor de PIID, pero con tendencia a la baja. Este pas,
aunque cuenta desde el 2003 cuenta con el estatuto de becario de investigacin (Juan
Carlos Rey del Espaa 2003) y tiene un estatuto del becario investigador en formacin (Juan
Carlos Rey de Espaa 2006), no tiene una carrera del investigador. El bajo nmero de
solicitudes de patentes en relacin con la inversin en I+D ha provocado un debate sobre el
SINACYT y se plantea la necesidad de una carrera del investigador. Se piensa en una reforma
de la carrera de los investigadores y se busca otras formas de contrato para atraer a ms
cerebros (Prez de Pablos 2009). La opinin de los expertos, sin embargo, seala la
necesidad de contar con la carrera del investigador de modo que slo luego de mostrar su
productividad, el investigador pueda contar con un contrato indefinido. (Vidavilla 2009).
Segn el proyecto de ley "el desarrollo profesional depender bsicamente de los resultados
que se obtengan siguiendo las prcticas internacionalmente aceptadas y lo que debe
contribuir a situar a Espaa en un entorno ms competitivo internacionalmente", y se
contempla nuevas modalidades de contratacin para los investigadores que ya hayan
concluido su doctorado, haciendo mencin a las declaraciones de Carlos Martnez Alonso,
secretario de Estado de Investigacin del Ministerio de Ciencia e Innovacin (CincoDias.com
2009). Se tratar de una carrera a la que se ingrese con doctorado, ser con un contrato de
duracin indefinida sujeto a condicin.
3.4 Patentes de latinoamericanos en Estados Unidos
Como hemos visto, el Acuerdo sobre los ADPIC provocaron una mayor inversin en I+D en
varios pases de Amrica, Espaa y Portugal. Dado que la mayora de pases de Amrica
Latina tiene un intenso intercambio comercial con Estados Unidos, es pertinente analizar el
319

impacto que esa mayor inversin ha tenido en el nmero de solicitudes de patentes de

latinoamericanos en Estados Unidos e, inversamente, de estadounidenses en Amrica
Latina. De los datos del Organismo Mundial para la Propiedad Intelectual se obtiene que el
nmero de solicitudes de patentes presentadas en Estados Unidos por mexicanos pas de
99 a 212 entre 1995 y 2007; mientras que el nmero de solicitudes originadas en Estados
Unidos y presentadas en Mxico pasaron de 3 048 en 1995 a 8 689 en el 2007.
Las patentes presentadas en Estados Unidos por peruanos pasaron de 8 en el 2003 a 3 en el
2007; mientras que las solicitudes de norteamericanos presentadas en el Per pasaron de
295 en el 1996 a 476 en el 2007. Las patentes solicitadas en Estados Unidos por chilenos
pasaron de 1 en 1998 a 68 en 2007; mientras que las solicitudes de los estadounidenses en
Chile pasaron de 734 en el 1995 a 1 064 en el 2007. Las patentes solicitadas en Estados
Unidos por brasileros pasaron de 115 en el 1995 a 375 en el 2007; mientras que las
solicitudes de estadounidenses en Brasil pasaron de 1 370 en 1995 a 8 372 en el 2006.
Ilustracin 15 Estados Unidos: Solicitudes de patentes de Latinoamericanos, 1995-2007
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Argentina en USA

Brasil en USA

Chile en USA

Colombia en USA

Mxico en USA

Per en USA

Nota: Evolucin del nmero de solicitudes de patentes depositadas en EEUU por nacionales de algunos pases de Amrica Latina entre
1990 y 2007. Ver valores en tabla 6 de anexo 2.
Elaboracin: Propia

Las patentes solicitadas por argentinos en Estados Unidos pasaron de 65 en 1995 a 150 en el
2007, mientras que las solitudes de estadounidenses en Argentina pasaron de 2 390 en
1997 a 2 597 en 1999.
En la ilustracin se presenta curvas correspondientes a la evolucin del nmero de
solicitudes de patentes realizadas por argentinos, brasileros, chilenos, colombianos,
mexicanos y peruanos depositados en Estados Unidos. En trminos de patentes, Per es
prcticamente inexistente en Estados Unidos. Es evidente que, en lo que respecta a
patentes, con el TLC, el Per tiene poco que defender en Estados Unidos. Entre los pases de
320

Amrica Latina, Brasil y Mxico son los pases que tiene una mayor cantidad de solicitudes
presentadas en Estados Unidos. Estos pases han reaccionado positivamente al Acuerdo
sobre los ADPIC.
En el sentido inverso, los estadounidenses tuvieron un gran salto positivo en cuanto a
nmero de solicitudes de patentes en Brasil y Mxico.
Ilustracin 16 Amrica Latina: Nmero de solicitudes de patentes de norteamericanos,
1995-2007
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

De USA en Argentina

de USA en Brasil

de USA en Chile

de USA en Colombia

de USA en Mxico

de USA en Per

Nota: Evolucin del nmero de solicitudes de patentes depositadas por nacionales de EEUU en algunos pases de Amrica Latina entre
1990 y 2007. Ver valores en tabla 7 de anexo 2.
Elaboracin: propia.

Ese salto es de tal naturaleza que el Acuerdo sobre los ADPIC favorece a Estados Unidos,
que fue el pas que los promovi desde los aos 70 y en 1994 logr introducirlos en la recin
creada OMC. Cabe sealar que el nmero de patentes de los Estados Unidos aumenta sobre
todo en pases con mayor capacidad de explotarlas, como es el caso de Brasil y Mxico. No
hay datos para Argentina. Mientras la mayora de pases aumenta el nmero de solicitudes
de patentes, en el Per no aumenta el valor de ese indicador. En ese marco, mientras no se
promueva la innovacin en el Per, el Acuerdo sobre los ADPIC y los TLC, en lo que respecta
a las patentes, sern desfavorables para el Per.

321

3.5 Observaciones sobre los sistemas exitosos

De la observacin del nmero de solicitudes de patentes en relacin con la inversin en
investigacin y desarrollo de los pases de la muestra escogida, puede concluirse que los
sistemas de ciencia y tecnologa exitosos son Brasil y Argentina.
Como se ha visto en este captulo, y se muestra en el cuadro 3.1, estos son los pases que
tienen una ley de carrera del investigador, entendindose como tal a una ley que
reglamenta los ascensos de nivel remunerativo de los investigadores segn su produccin
cientfica y tecnolgica, en particular su produccin en patentes.
Cuadro 3.1 Pases que tienen Ministerio de Ciencia y Tecnologa y Ley de Carrera del
Investigador Cientfico y Tecnolgico.

Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Canad
E.E.U.U.
Espaa
Mxico

Creacin de Ministerio de CyT o

similar
Ao 2007 por Ley 26.338
Ao 1985 por Decreto 91.146

Creacin de carrera del

investigador
Ao 1973 por Ley 20.464
Ao 1993 por Ley 8.691

Ao 2008 por D.R. 432/2008

Ao 1984. Diario oficial 26 de julio

Brasil, el pas que mayor xito ha tenido en relacin con las patentes, cuenta con un
Ministerio de Ciencia y Tecnologa desde 1985. La existencia de un ministerio grantiza que la
poltica del sector es tratada a nivel del Consejo de Ministros, con la participacin de los
ministros de los otros sectores.

322

CAPTULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA INCREMENTAR EL NMERO DE

SOLICITUDES DE PATENTES

4.1 Ciencia, tecnologa, innovacin y desarrollo econmico en Amrica Latina

La ciencia y la tecnologa son componentes esenciales para un plan de desarrollo econmico
y social sostenible de un pas. Con la aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico se
resuelve problemas relacionados con la obtencin y utilizacin de energa, alimentos, la
tierra cultivable, agua potable, entre otros; y se mejora la productividad y la competitividad,
constituyndose en la base del crecimiento econmico necesario para una mejor
distribucin de la la riqueza y lograr una mejor gobernabilidad.
La investigacin cientfica y tecnolgica da lugar a innovaciones e inventos. Las empresas
patentan sus inventos para tener el derecho por 20 aos al monopolio de su explotacin
comercial, lo que les permite recuperar su inversin en investigacin y obtener utilidades,
parte de las cuales es reinvertida en investigaciones de nuevos procesos y productos. As,
hay una relacin directa entre nmero de solicitudes de patentes y valores de PBI: los pases
que cuentan con los mayores nmeros de solicitudes de patentes son los que tienen los
mayores valores de PBI.
Ello ha llevado a los pases, liderados por Estados Unidos, a firmar el Acuerdo sobre los
ADPIC, para que se respete con mayor rigor la propiedad intelectual en general y las
patentes en particular, fortaleciendo as el sistema de patentes.
Ante el fortalecimiento del sistema de patentes, los pases han reaccionado invirtiendo ms
en investigacin y desarrollo. Sin embargo, los resultados en nmero de solicitudes de
patentes dependen de la institucionalidad en ciencia y tecnologa de cada pas.
De los datos mostrados en el captulo III, puede concluirse que el aumento de la inversin
en investigacin y desarrollo -promovidos por los acuerdos multilaterales de 1994incentiv a que algunos pases de Amrica, Espaa y Portugal, incrementaran sus
inversiones en I+D. En general, tales incrementos de inversin produjeron un aumento en el
nmero de solicitudes de patentes de residentes (NSPR). Sin embargo, el impacto no ha sido
el mismo para todos.
En el mbito latinoamericano, los pases que cuentan con los mayores nmeros de
solicitudes de patentes son los que han prestado alta importancia a la evaluacin de la
produccin de los investigadores, que se ha expresado en normas para la carrera del
investigador cientfico y tecnolgico. Estos pases son Brasil, Argentina, Mxico, Chile.
El pas de Amrica Latina que tiene el mayor nmero de solicitudes de patentes y el que se
proyecta como potencia mundial es Brasil. Este pas cre su Ministerio de Ciencia y
Tecnologa en 1985 y aplic polticas especficas para promover la ciencia y la tecnologa
desde el ms alto nivel de la administracin pblica.

323

Siguiendo el ejemplo de Brasil, Argentina cre su Ministerio de Ciencia e Innovacin

Productiva en el 2007, y Espaa cre el Ministerio de Ciencia e Innovacin en el 2008.
Argentina ya contaba con una carrera del investigador.
El Ministerio de Ciencia e Innovacin de Espaa, pas que ha incrementado su inversin en
I+D sin tener resultados en el NSPR por millones de dlares invertidos en I+D, ha presentado
un proyecto de ley de carrera de investigadores cientfico tecnolgicos.
4.2 La ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTeI) en el Per
Una revisin de los datos sobre indicadores relacionados con la ciencia, la tecnologa y la
innovacin (CTeI) en Amrica Latina nos da los siguientes resultados:
a) En el 2004, el nmero de investigadores por cada mil integrantes de la PEA
en el Per (0,39) es mucho menor a los existentes en Brasil (1,59), Chile y
Argentina (2,78 y 2,99, respectivamente). Entre las razones de ello estn la
falta de centros de investigacin en las empresas privadas y el prohibicin en
organismos pblicos de nombramiento de personal que no tiene Ley de
Carrera, como es el caso de los investigadores cientfico tecnolgicos.
b) En el 2004, el gasto en investigacin y desarrollo en el Per (240 millones de
dlares americanos) es muy inferior a lo registrado en pases como Chile
(1233 millones de dlares americanos), Mxico (4 924 millones de dlares
americanos) y Brasil (13 433 millones de dlares americanos). Entre las
razones de ello estn la priorizacin que presta el Estado a la produccin
primario exportadora; la predominancia de empresas basada en mano de
obra no calificada; y la dispersin de las actividades de ciencia y tecnologa
en numerosos y pequeos organismos pblicos que, por esa razn,
globalmente implica un alto porcentaje de personal burocrtico en
desmedro del personal cientfico tecnolgico.
c) En el Per, entre los aos 1990 y 2005, el nmero de solicitudes de registro
de patentes pas de 46 a 38, mientras que el nmero de solicitudes de
patentes de no residentes y residentes pas de 222 a 786. En el 2004, en el
Per se otorg 15 patentes a residentes, en tanto que en pases como las
Argentina y Mxico se otorg ms de 100. Entre las razones del bajo nmero
de solicitudes de patentes estn la falta de incentivos para patentar. Estn
prohibidos los ascensos de personal que no tiene Ley de Carrera -como es el
caso de los investigadores cientfico tecnolgicos- en organismos pblicos; y
la existencia en las universidades y los organismos pblicos de reglamentos
internos de evaluacin de personal que prestan peso nulo o prcticamente
nulo al nmero de solicitudes de patentes (Lo mismo se puede decir
respecto nmero de publicaciones en revistas cientficas y tecnolgicas).

324

4.3 La Ley del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica

Con la intencin dar un marco institucional que impulse las actividades de ciencia y
tecnologa en el Per, se dio la Ley 28303, la que crea el Sistema Nacional de Ciencia
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT). Sin embargo, persisten los siguientes
problemas:
a) An cuando el CONCYTEC es definido como rgano rector del SINACYT, no se
establece una relacin orgnica y sistmica entre el CONCYTEC y los
institutos conformantes (organismos pblicos sectoriales de investigacin) ni
entre stos mismos; lo que en la prctica significa que no hay sistema;
b) Los acuerdos del SINACYT, resultado de la coordinacin de esfuerzos de
cooperacin tcnica de los 18 institutos conformantes del sistema, no se
cumplen en su totalidad. Ello es debido a que la Ley no los hace de carcter
vinculante;
c) No existe una relacin administrativa entre el CONCYTEC y las instituciones
miembros del SINACYT, las que estn adscritas a sectores diferentes y tienen
el mismo nivel jerrquico en la administracin pblica. As, sus disposiciones
son solamente referenciales.
d) Los institutos de investigacin, adems de ser pequeos en recursos
humanos, financieros y materiales disponibles, estn desarticulados, y
administrados sin una visin integradora de equipos humanos e
infraestructura fsica;
e) Existe dispersin de recursos destinados a la ciencia y la tecnologa, la que se
agrava con la creacin del FINCYT para administrar los fondos para la
promocin de la ciencia y la tecnologa fuera del mbito del CONCYTEC, el
que formalmente tiene el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(FONDECYT) al que no se le asigna recursos;
f) Hay ausencia de normatividad nica y vinculante para la evaluacin de las
investigaciones en CTeI a nivel nacional;
g) No se incentiva la creatividad e innovacin en los reglamentos internos de
trabajo de las instituciones miembros del SINACYT;
h) No hay incentivos para que las investigaciones terminen en patentes; y
i) No se consideran polticas de incentivo a la formacin de nuevos
investigadores, capacitacin y retencin de los actuales, y retorno de
investigadores nacionales.

325

Lo expuesto demuestra que el Estado no viene cumpliendo en su plenitud con el mandato

constitucional, que en su artculo Art. 14, entre otros, establece que es deber del estado
promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
Ante ello, es preciso adoptar medidas reactivadores para que, a la vez de cumplir con dicho
mandato, asegurar el avance de la CTeI para que contribuya al desarrollo sostenido del pas,
canalizando el esfuerzo de los investigadores nacionales, debidamente reconocidos, y en un
marco de eficiencia en la gestin de los recursos.
4.4 Marco institucional para incentivar la inventiva y la innovacin en el Per
Como hemos visto, entre los pases de la muestra estudiada, Brasil es el que mejor ha
respondido a la inversin en investigacin y desarrollo. La caracterstica ms notoria de
Brasil es que este pas desde 1985 tiene un ministerio de ciencia y tecnologa, el que ha
establecido polticas pblicas claras para promover la ciencia y la tecnologa, entre las que
est la dacin de la Ley del Investigador Cientfico y Tecnolgico.
Un ministerio de ciencia y tecnologa asegura que el tema se encuentre en la agenda poltica
y sea parte de las decisiones sobre polticas pblicas, en el seno de los consejos de
ministros, donde se definen adems los presupuestos sectoriales. Una Ley de Carrera del
Investigador adecuada condicionar a los investigadores a patentar sus inventos para seguir
y ascender en su puesto de investigador cientfico y tecnolgico.
Sobre la base de los resultados de nuestros estudios, se recomienda para el Per la creacin
del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (MCTIT) que aplique polticas
para incentivar la inventiva, que incluya la dacin de la Ley de Carrera del Investigador
Cientfico y Tecnolgico (CICT).
4.4.1
(MCTIT)

Creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica

Por lo expuesto se propone un proyecto de ley con los artculos siguientes:

Artculo 1.- Crase el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (MCTIT), el
que contar con el Vice Ministerio de Ciencia y Tecnologa y el Vice Ministerio de Innovacin
Tecnolgica.
Artculo 2.- Son funciones del MCTIT:

a) En coordinacin con el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico,

elaborar el Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
y dirigir la ejecucin de las polticas que deriven de ese Plan;

326

b) Definir, en concordancia con los gobiernos regionales, el SINACYT, y los

gremios empresariales, las prioridades de investigacin, optimizando la
asignacin de los recursos;
c) Promover la formacin de polos tecnolgicos articuladores de las actividades
empresariales y de investigacin;
d) Estructurar el presupuesto del SINACYT, la organizacin, los recursos
humanos y materiales, en base a los recursos de las instituciones miembros
del SINACYT;
e) Proponer y defender, ante el Consejo de Ministros y el Congreso de la
Repblica del Per, el presupuesto dedicado a la investigacin y desarrollo;
f) Administrar el Fondo para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
Tecnolgica, mediante proyectos concursables, respetando las prioridades
definidas en el Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica;
g) Administrar la Carrera del Investigador Cientfico y Tecnolgico (CICT) que
tenga en cuenta los siguientes aspectos: definicin de requisitos para
obtener la condicin CICT -basados en estndares internacionales-,
definicin de los niveles remunerativos en la CICT; definicin de los
requisitos para conformar o conducir equipos y centros de investigacin basado en la meritocracia con criterios de produccin de patentes
registradas o publicaciones certificadas;
h) Otorgar becas para maestra y doctorado en ciencias e ingeniera en el Per y
en extranjero;
i) Otorgar pasantas de investigacin en laboratorios peruanos y extranjeros; y
j) Establecer y ejecutar programas de repatriacin de investigadores cientficos
y tecnolgicos, basados en la Ley de Carrera del Investigador Cientfico y
Tecnolgico (CICT);
4.4.2

Creacin de la Carrera del Investigador Cientfico Tecnolgico (CICT)

Artculo 4.- Crase la Carrera del Investigador Cientfico y Tecnolgico (CICT).

Artculo 5.- Pueden concursar, para ingresar a la CICT, investigadores cientfico y
tecnolgicos con por lo menos cinco artculos publicados en revistas cientficas
internacionales indexadas o una patente.

327

Artculo 6.- La incorporacin a la carrera del investigador cientfico y tecnolgico se realiza

por concurso cabo cada fin de ao, en reas priorizadas en el Plan Estratgico de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.
Artculo 7.- La CICT tiene 10 niveles.
Artculo 8.- Para ascender un nivel en la CICT, se requiere haber publicado 5 artculos en
revistas cientficas internacionales indexadas o haber obtenido dos patentes.
Artculo 9.- Para mantenerse en la carrera de investigador, debe publicarse anualmente un
artculo en una revista cientficas internacionales indexadas o haber logrado una patente.
Artculo 10.- Los cargos de mayor jerarqua de los institutos sern designados entre los
investigadores cientficos y tecnolgicos con el mayor nivel de carrera.
Artculo 11.- Disposicin transitoria
Encrguese al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para
elaborar el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 12.- Derguese las leyes que se contrapongan a la presente Ley.
Regstrese, Comunquese y Publquese.
4.5 Plan para impulsar la innovacin y la competitividad en el Per
Un Ministerio de Ciencia y Tecnologa tiene el poder de reunir a los agentes de la ciencia, la
tecnologa e innovacin para que, en consenso, elaboren propuestas de polticas pblicas,
las que sern presentadas al ms alto nivel poltico, es decir en el Consejo de Ministros. El
Consejo de Ministros aprobar el Plan Estratgico Nacional, el que comprender tambin el
sector de ciencia y tecnologa. Del Consejo de Ministro se tendr los decretos supremos y
propuestas de Ley que conformarn el marco institucional de la promocin de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin y las polticas pblicas que cuya ejecucin ser dirigida por el
Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
Entre los objetivos a largo plazo del Plan Estratgico Nacional estn el de contar con
ciudadanos creativos, con alta capacidad de inventar y generar nuevos productos y
servicios, integrados con ventajas al mercado mundial altamente competitivo. Para ello
deber llevarse a cabo polticas pblicas para que las futuras madres gocen de adecuados
de niveles de alimentacin, salud, esparcimiento y educacin, de modo que las nuevas
generaciones tengan esas mismas condiciones para que, luego de un apropiado proceso
educativo, logren sus mayores niveles fsicos e intelectuales.
Estas polticas involucran a los sectores pblico y privado, los que tienen que llegar a un plan
de consenso para el desarrollo nacional. En este documento, slo nos referimos a las
propuestas de polticas relacionadas con la educacin en ciencia y tecnologa y al sector de
ciencia y tecnologa, el que tiene que ver con la innovacin y la competitividad del pas.
328

4.5.1 Ciencia y tecnologa en el Sistema Educativo Nacional

El sistema educativo nacional debe apuntar a formar generaciones de profesionales
creativos, innovadores, emprendedores y competitivos. Ello implica la necesidad de
mejorar, tanto en la escuela primaria y secundaria como en la universidad, la enseanza de
la ciencia y la tecnologa. Para la escuela primaria, secundaria y universitaria proponemos
las metas que pasamos a enunciar.
Escuela primaria y secundaria
a) Crear el Centro Nacional de Entrenamiento para la Enseanza de la Ciencia y la
Tecnologa, en el que los investigadores ms creativos, miembros de la CICT,
enseen a los profesores de primaria, secundaria y universitarios los ltimos
avances de la ciencia y la tecnologa en el Per y en el mundo;
b) Crear el Centro de Ciencias Cognitivas para investigar sobre los procesos de
aprendizaje y difundir los resultados en el Sistema Educativo Nacional;
c) Crear escuelas y colegios estatales especializados en el tema de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin;
d) Crear museos interactivos de ciencia y tecnologa en las capitales de
departamento, para que los nios y las familias descubran lo interesante y
productivo que resultan las actividades relacionadas con la ciencia y la
tecnologa;
e) Crear centros de formacin de padres para que interacten con sus hijos a
travs del descubrimiento y juegos cientficos, atractivos y apropiados para
incentivar la curiosidad;
f) Organizar a los laboratorios pblicos de investigacin para que reciban visitas de
escolares desde la primaria, para lo cual debern contar con un museo
interactivo sobre sus temas de investigacin;
g) Crear la red de clubes de ciencia en todo el pas, en los que se involucre
escolares y padres de familia;
h) Fortalecer las ferias de ciencia y tecnologa, formando profesores especializados
para promoverlos y para incentivar la creatividad;
i) Crear programas de radio y televisin dedicados a la ciencia y la tecnologa, en
los que se muestre el lado divertido y productivo de la ciencia y la tecnologa y
se difunda en las familias el inters por estas actividades; y

329

j) Crear programas de radio y televisin Los Secretos del xito donde se muestre,
mediante entrevistas e investigacin, que la dedicacin al estudio y la
investigacin genera personas exitosas.
Educacin universitaria
a) Crear la Universidad de Altos Estudios Cientficos y Tecnolgicos, conformado por
profesores seleccionados mediante la Ley de Carrera del Investigador Cientfico y
Tecnolgico y por alumnos seleccionados y becados por el Estado, de manera a
formar los lderes de ciencia y tecnologa en el Per;
b) Seleccionar por concurso, mediante la Ley de la CICT, jvenes egresados para
realizar tesis en temas que desarrollan los investigadores cientfico tecnolgicos
en colaboracin con empresas u organismos de investigacin;
c) Fortalecer el sistema de becas de postgrado, priorizando las carreras de ciencia y
tecnologa que se llevan en instituciones de prestigio en el extranjero;
d) Restablecer el requerimiento de tesis para obtener el ttulo profesional,
condicionado a que el sistema de eleccin y priorizacin de los temas tenga
articulacin con las necesidades y demandas de investigacin por parte de los
usuarios y beneficiarios de los conocimientos, tecnologas adaptadas y dems
productos de las actividades de investigacin; e
e) Incentivar la instalacin de empresas tecnolgicas en el vecindario de las
universidades tecnolgicas, fomentando la formacin de polos tecnolgicos.
4.5.2 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la
Competitividad
Para lograr que la Academia, la Empresa y el Estado interacten eficazmente para la
generacin de nuevos productos y servicios para el mercado nacional e internacional, como
tambin para atender las necesidades sociales del pas, es necesario fortalecer el SINACYT,
conformado por instituciones de esos tres componentes. Con ese objetivo se define
polticas de financiamiento, priorizacin de las lneas de investigacin y de soporte a las
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin para la competitividad.
4.5.2.1. Financiamiento
a) Incrementar recursos del Estado destinados a los fondos de promocin de
ciencia y tecnologa y a la gestin de la carrera del investigador cientfico
tecnolgico hasta contar con el nmero de investigadores que requiere el Plan
Estratgico de Ciencia y Tecnologa;
b) Evitar la duplicidad de funciones, mayor gasto y dispersin en burocracias,
integrando todos los fondos para ciencia, la tecnologa y la innovacin (FINCyT,
FIDECOM, INCAGRO, Canon Minero, etc.) al FONDECYT del CONCYTEC;
330

c) Optimizar y mejorar la capacidad gerencial de los administradores de los fondos

asignados a CyT;
d) Definir indicadores de gestin por resultados para informar a la poblacin los
avances y logros reales de los proyectos financiados y su nivel de aporte a la
innovacin del aparato productivo y de problemticas de tipo social; y
e) Explorar fondos internacionales en temas de inters comn del pas y de
instituciones internacionales.
4.5.2.2. Priorizacin de las lneas de investigacin
a) Definir reas prioritarias de alta tecnologa y de carcter transversal y
complementario al trabajo en otras reas de investigacin y desarrollo, en las
que la inversin tenga grandes probabilidades de xito, para orientar el uso de
los recursos en proyectos de gran envergadura, tendientes a obtener productos y
servicios de alto valor tecnolgico, para competir con el mercado internacional.
b) Definir programas focales sectoriales de innovacin tecnolgica, donde tengan
cabida especialidades cientficas y tecnolgicas, para adaptar y/o desarrollar
tecnologas que aporten a resolver los cuellos de botella de las cadenas
productivas priorizadas en cada regin.
c) Promover que los fondos destinados al fortalecimiento institucional se inviertan
productivamente, en temas postergados y urgentes como: integracin de las
bases de datos de proyectos en ejecucin y terminados, de recursos humanos
cientficos y tecnlogos por especialidad, formacin de masa crtica en gestin de
CTeI (fortalecer capacidad gerencial) en instituciones de alto nivel en el exterior,
entre otros aspectos.
d) Promover la poltica de priorizacin de proyectos de CTeI por enfoque de
demanda, es decir, que la asignacin de fondos a proyectos no slo sea a los que
producen conocimiento bsico, sino tambin a proyectos aplicados que
proporcionen soluciones oportunas y factibles a las necesidades de CTeI del
sistema productivo y social, aportando a la competitividad y desarrollo de la
regin beneficiaria.
4.5.2.3
otros)

Soporte (Recursos humanos calificados, redes, infraestructura, entre

Para fortalecer los factores crticos que determinan la calidad de los resultados de la
produccin cientfica y tecnolgica de alto nivel competitivo se propone:
a) Optimizar la organizacin institucional en ciencia, tecnologa e innovacin
tecnolgica, fusionando institutos que pueden realizar actividades
331

complementarias en la solucin de problemas nacionales o en la investigacin

demandada por la empresa;

b) Crear el Centro de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Interdisciplinaria,

abierto a la cooperacin con las empresas privadas para investigar nuevos
productos y servicios, seleccionando su personal cientfico en el marco de la Ley
de Carrera del Investigador Cientfico Tecnolgico;
c) Crear el Centro de Creatividad e Inventiva para promover los inventos y las
patentes, y salvaguardar los conocimientos de las comunidades amenazadas por
la biopiratera
d) Promover la formacin de polos tecnolgicos regionales en los que se instalen
empresas de alta tecnologa, universidades e institutos de investigacin cientfica
y tecnolgica;
e) Adscribir al MCTI a los organismos pblicos dedicados a la investigacin, de
modo que se logre una verdadera articulacin cientfica y tecnolgica y se
optimice el uso de los recursos dedicados a la investigacin en los temas
priorizados;
f) Crear el Foro Permanente de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica,
compuesto de investigadores cientficos y tecnolgicos y empresarios para que
asesoren al Congreso en sus actividades relacionadas con la ciencia, la tecnologa
e innovacin;
g) Renovar los cuadros de investigacin de los organismos pblicos de ciencia y
tecnologa existentes, en el marco de la Ley de la Carrera del Investigador
Cientfico y Tecnolgico;
h) Seleccionar por concurso, mediante la Ley de la Carrera del Investigador
Cientfico y Tecnolgico, profesores investigadores de universidades privadas o
estatales que deseen dedicarse a la investigacin en la Universidad, en
colaboracin con la Empresa y los organismos pblicos de investigacin;
i) Crear el Foro Permanente de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica,
compuesto de investigadores cientficos y tecnolgicos y empresarios para que
asesoren al Congreso en sus actividades relacionadas con la ciencia, la tecnologa
e innovacin;
j) Establecer, la carrera de ciencia y tecnologa, las ramas de investigacin, de
tecnologa y de gestin, respectivamente. Para lograr instituciones cientficas y
tecnolgicas competitivas a nivel internacional, en esa Ley debe asegurarse
ingresos remunerativos igualmente competitivos a nivel internacional;

332

k) Crear las agregaduras cientficas y tecnolgicas para canalizar la cooperacin

cientfica y tecnolgica extranjera y la participacin de investigadores peruanos
residentes en el extranjero;
l) Crear el Instituto de Peruanos en el Extranjero para organizar la participacin de
cientficos e ingenieros peruanos en el extranjero en proyectos de investigacin y
desarrollo del Per;
m) Promover la integracin de cientficos y tecnlogos extranjeros de alto nivel a los
proyectos regionales, para afrontar el dficit de recursos humanos calificados
para investigar una problemtica particular (que lleva a empresas a buscar gente
fuera del pas);
n) Premiar a los jvenes integrantes de los proyectos con becas en las mejores
universidades del exterior; y
o) Crear el premio Presidente en Ciencia y Tecnologa, mediante el cual se
reconozca anualmente a un investigador que haya producido conocimiento
cientfico y tecnolgico relevante;
p) Participar como Estado con 50% de la inversin en la investigacin sobre las
lneas priorizadas que realicen colaboracin las organismos pblicos de ciencia y
tecnologa, las universidades y la Empresa.

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ANEXO

TABLAS
Tabla 2.1: Nmero de solicitudes de patentes de residentes y de no residentes en los pases
del mundo, segn los datos de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI),
Junio, 2008.
Ao
Total de solicitudes de
patentes
Solicitudes de residentes
Solicitudes
de
no
residentes

1985
926,008
641,513
284,495

1986
950,983
663,158
287,825

1987
1988
1989
1990
997,195 1,013,500 1,017,650 1,006,044
700,429
701,257
692,261
676,951
296,766
312,243
325,389
329,093

1991
895,680
588,567
307,113

1992
951,860
623,023
328,837

1993
951,586
638,130
313,456

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
948,316 1,052,677 1,090,926 1,156,104 1,205,571 1,274,081 1,383,557
627,021
678,186
680,043
704,142
718,613
751,044
830,703
321,295
374,491
410,883
451,962
486,958
523,037
552,854

2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
1,460,536 1,448,420 1,491,494 1,570,970 1,701,179 1,788,788 1,854,416
847,157
839,803
870,200
908,370
975,673 1,006,293 1,051,563
613,379
608,617
621,294
662,600
725,506
782,495
802,853
Nota: Estimaciones de la OMPI. Las cuentas son basadas en la fecha de la solicitud.
Las solicitudes de los residentes se refieren a las solicitudes llenadas en las oficinas de o actuando en nombre del Estado en el cual el
nombre del primer solicitante involucrado tiene residencia. Las solicitudes de no residentes se refieren a las llenadas en las oficinas de o
actuando en nombre del Estado en el cual el nombre del primer solicitante involucrado no tiene residencia.

348

Tabla 2.2a: Nmero de solicitudes de patentes de residentes, 1990 -1998.

Argentina
Bolivia
Brasil
Canad
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Portugal
Paraguay
El Salvador
Estados
Unidos
Uruguay
Venezuela

1990 1991 1992 1993

955
943
503
787
21
42
42
25
6 619 6 472 5 393 6 402
2 549 2 230 3 208 4 067
161
240
320
328
85
120
138
29
187
210
122
116
13
23
13
2 300 2 221 2 341
27
31
27
40
6
5
661
564
565
553
3
2
6
4
8
20
46
31
19
30
101
102
72
93
16
4
3
19
6
9
11
10
90
87
92
99
643
955
425
955
169
34
39
29
262
233
202
186

1994
694
27
6 279
3 043
406
124

1995
676
30
7 232
3 039
315
141

1996
1 097
48
7 008
2 583
348
87

1997
824
40
7 111
3 344
265
80

1998
861
40
6 995
3 809
310
161

121
38
2 351
21
4
498

104
69
2 280
32
6
432

84
76
2 596
22
17
386

107
83
2 741
36

129
100
2 965
26

13
28
105
15
10
107
233
18
224

15
23
82
12
20
123
958
35
258

31
53
87
7
23
106
892
25
182

420
3
4
50
72
5
19
120
445
32
320

453
12
33
38
97
7
26
135
483
27
83

Datos del Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). Sitio de internet www.ricyt.org, Extrado el 4 de febrero del 2010.
Notas de la RICYT: Los datos de los subtotales de Amrica Latina y el Caribe, Iberoamrica y Total son estimados.
Colombia: Para el ao 2001 tiene 3 patentes sin asignar y para el ao 2002 posee 331 patentes sin asignacin
Espaa: El total de Patentes Solicitadas incluye las solicitadas por va nacional, las solicitadas a travs de la Oficina Europea de Patentes
(OEP), que designan a Espaa, las solicitadas va Euro-PCT, que son las presentadas a la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI) que designan a Espaa a travs de una patente europea.
Fuente: Oficina espaola de Patentes y Marcas

349

Tabla 2.2b: Nmero de solicitudes de patentes de residentes, 1999 y 2007. Continuacin de

la tabla 2.2a.

Argentina
Bolivia
Brasil
Canad
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Portugal
Paraguay
El Salvador
Estados
Unidos
Uruguay
Venezuela

1999
899
35
8 261

2000
1 062
30
8 877

2001
691
40
9 535

4 061
344
68

4 187
406
75

3 963
414
65

110

149
54
3 531
54
7
455
11
25
40
81
11
28
164
795
44
212

143
31
3 464
30
37
431
16
24
36
107
10
17
177
511
62
234

3 187
28
8
455
9
10
49
81
17
20
149
825
27
276

2002
718

2003
792

2004
786

2005
1 054

2006
1 020

2007
937

10
002
3 959
524
53
47
156
13
3 055
8
22
526
7
26
29
130
14
22
184
245
30
165

10
672
3 929
496
82
47
153
18
3 081
6
4
468
6
33
32
125
12
19
188
941
45
183

11
178
5 231
570
76
52
124
49
3 100
9
22
565
3
19
38
121
18
21
189
536
37
231

13
169
5 183
573
99
38
73
11
3 252
18
13
584

10
343
5 522
492
143
21
89

4 998
486
115
1
74

3 352
28
10
574

3 439
9
5
641

24
26

20
38

15
28

24
33
207
867
27
248

62
221
784
31
274

33
241
347
35
152

350

Tabla 2.3a: Producto Bruto Interno, 1990-1998

(En miles de millones de dlares USA)
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Argentina

Pases

141.34

189.63

228.77

236.51

257.44

258.03

272.15

292.86

298.95

Barbados

1.71

1.69

1.58

1.64

1.74

1.87

1.99

2.20

2.38

Bolivia

4.87

5.34

5.64

5.73

5.98

6.72

7.21

7.82

8.53

Brasil

447.52

409.67

390.56

438.30

546.49

703.96

840.27

871.28

841.30

Canad

582.74

598.20

579.52

563.68

564.48

590.50

613.78

637.53

616.78

Chile

30.40

34.41

42.75

44.47

50.92

65.22

75.77

82.82

79.37

Colombia

40.27

42.52

49.26

55.83

70.15

80.53

97.15

106.67

98.44

Costa Rica

5.71

7.16

8.57

9.64

10.56

11.72

10.77

11.69

12.90

Cuba

19.64

16.25

14.90

15.09

19.20

21.74

23.12

23.44

23.78

Ecuador

10.69

11.75

12.66

14.30

16.61

17.94

19.04

19.77

19.72

Espaa

493.42

530.32

579.30

481.49

484.41

584.70

622.65

573.38

601.62

Guatemala

7.61

9.42

10.41

11.40

12.97

14.65

15.67

17.79

19.19

Honduras

3.05

3.07

3.42

3.51

2.94

3.44

3.51

4.08

4.49

262.71

314.45

363.61

403.19

420.77

286.70

332.91

401.48

421.21

Nicaragua

1.11

1.69

1.79

1.91

2.98

3.18

3.32

3.38

3.57

Panam

5.31

5.84

6.64

7.25

7.73

7.91

8.15

8.66

9.14

Per

27.87

34.08

36.33

34.66

44.86

53.60

55.85

59.12

56.78

Portugal

71.64

81.24

97.90

86.64

90.69

113.02

117.66

112.13

118.60

Paraguay

5.27

6.25

6.45

6.88

7.83

8.98

9.60

9.56

8.51

El Salvador

4.80

5.31

5.95

6.94

8.09

9.50

10.32

11.13

12.01

5,803.20

5,986.20

6,318.90

6,657.41

7,072.23

7,397.70

7,816.90

8,304.30

8,747.00

9.30

11.21

12.88

15.00

17.48

19.30

20.51

21.70

22.37

48.39

53.38

60.40

59.81

54.68

77.32

70.80

85.84

91.33

Mxico

E.E.U.U.
Uruguay
Venezuela

Datos del Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). Sitio de internet www.ricyt.org, Extrado el 4 de febrero del 2010.
Los datos de los subtotales de Amrica Latina, Amrica Latina y el Caribe, Iberoamrica y Total son estimados.
Las estimaciones en dlares fueron obtenidas aplicando los datos de Tipo de Cambio del Fondo Monetario Internacional sobre la
informacin en moneda local, provista por cada pas.
Cuba: Se utiliz el Tipo de Cambio Oficial: 1 Peso Cubano = 1 Dlar

351

Tabla 2.3b: Producto Bruto Interno, 1999-2007

(en miles de millones de dlares USA) (Continuacin de la tabla 2.3a).
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Argentina

Pases

283.52

284.20

268.70

102.04

129.60

153.13

183.20

214.27

262.33

Barbados

2.48

2.56

2.55

2.48

2.69

2.81

3.06

3.45

3.12

Bolivia

8.53

8.73

8.89

8.46

8.09

8.77

9.44

11.16

13.70

Brasil

573.12

642.42

552.84

505.96

552.45

663.73

882.04

1,089.40

1,314.17

Canad

661.25

724.91

715.44

734.65

865.90

992.23

1,132.75

1,278.69

1,326.38

Chile

72.96

75.20

68.53

67.27

73.99

95.68

118.18

146.43

163.92

Colombia

86.19

94.08

92.87

93.02

91.70

113.77

144.58

162.13

171.98

Costa Rica

14.48

15.95

16.40

16.84

17.52

18.60

19.91

22.52

25.23

Cuba

26.15

32.69

33.82

36.09

38.62

41.06

46.16

56.18

58.60

Ecuador

13.69

15.93

21.02

24.31

27.20

32.96

36.49

41.40

44.18

Espaa

618.70

582.19

609.66

688.41

885.24

1,023.70

1,135.56

1,230.59

1,429.23

Guatemala

18.32

19.29

21.04

23.27

24.90

26.37

27.23

30.19

34.35

Honduras

4.63

5.22

5.59

5.83

6.14

6.64

7.45

8.36

16.09

481.20

581.43

622.09

649.08

639.11

698.87

767.54

840.20

893.36

Mxico
Nicaragua

3.74

3.94

4.12

4.03

4.10

4.46

4.85

5.30

5.67

Panam

9.56

11.20

11.23

12.27

12.93

14.18

15.48

17.10

19.74

Per

50.58

52.73

53.90

57.00

61.13

67.31

79.27

92.41

109.19

121.82

112.94

115.82

127.86

156.69

175.43

186.40

194.79

220.24

7.76

7.73

6.45

5.13

5.52

6.92

7.33

9.28

12.19

12.46

13.13

13.81

14.31

15.05

15.80

17.07

18.65

20.22

E.E.U.U.

9,268.40

9,817.00

10,128.00

10,469.60

10,960.80

11,685.90

12,433.90

13,194.70

13,811.20

Uruguay

20.91

20.09

18.56

12.28

10.81

11.84

16.61

19.31

23.09

Venezuela

97.98

117.15

122.87

92.89

83.44

110.10

144.82

184.51

228.07

Portugal
Paraguay
El Salvador

352

Tabla 2.4a: Nmero de solicitudes de patentes de residentes, 1990- 1998 (

Pases

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

955.00

943.00

503.00

787.00

694.00

676.00

1097.00
1136.20
0.97

824.00
1228.80
0.67

861.00
1229.60
0.70

Brasil

6619.00

6472.00

5393.00

6402.00

6279.00
5047.11
1.24

7232.00
6134.96
1.18

7008.00
6008.59
1.17

7111.00
0.00

6995.00
0.00

Chile

161.00
154.94
1.04

240.00
183.56
1.31

320.00
248.90
1.29

328.00
277.97
1.18

406.00
314.52
1.29

315.00
401.08
0.79

348.00
399.78
0.87

265.00
407.50
0.65

310.00
396.46
0.78

Colombia

0.00
0.00

85.00
0.00

120.00
0.00

138.00
0.00

124.00
0.00

141.00
441.92
0.32

87.00
546.90
0.16

80.00
561.41
0.14

161.00
316.34
0.51

Costa Rica

0.00
0.00

0.00
0.00

0.00
0.00

29.00
0.00

0.00
0.00

0.00
0.00

0.00
35.30

0.00
37.30

0.00
36.30

Canad

2549.00
8793.46
0.29

2230.00
9400.22
0.24

3208.00
9380.14
0.34

4067.00
9444.42
0.43

3043.00
9769.06
0.31

3039.00
10021.57
0.30

2583.00
10133.72
0.25

3344.00
10569.72
0.32

3809.00
10844.90
0.35

E.E.U.U.

90643.00
152039.00
0.60
0.00
4190.12
0.00

87955.00
160863.00
0.55
2300.00
4628.31
0.50

92425.00
165211.00
0.56
2221.00
5291.90
0.42

99955.00
165782.00
0.60

107233.00
169212.00
0.63

123958.00
183617.00
0.68

106892.00
197288.00
0.54

120445.00
212121.00
0.57

135483.00
226311.00
0.60

Argentina

Espaa

2341.00
2351.00
2280.00
2596.00
2741.00
2965.00
4403.18
4098.42
4741.45
5062.40
4595.58
5258.03
0.53
0.57
0.48
0.51
0.60
0.56
Nota la primera fila, contiene la inversin en investigacin y desarrollo (segunda fila) y la tasa correspondiente, definida como rentabilidad
en nmero de solicitudes de patentes de la inversin en investigacin y desarrollo, para los aos entre 1990 y 1998. Los datos son de la
Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa, tomada de su sitio de internet www.ricyt.org, el 4 de febrero 2010.

353

Tabla 2.4b: Nmero de solicitudes de patentes de residentes, 1999-2007

1999
Argentina

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Canad

E.E.U.U.

Espaa

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

899.00

1062.00

691.00

718.00

792.00

786.00

1054.00

1020.00

937.00

1285.40

1247.20

1140.90

396.80

531.51

670.03

844.11

1059.81

1332.46

0.70

0.85

0.61

1.81

1.49

1.17

1.25

0.96

0.70

8261.00

8877.00

9535.00

10002.00

10672.00

11178.00

13169.00

10343.00

0.00

6541.45

5765.54

4982.29

5292.05

5970.39

8567.45

10871.61

1.36

1.65

2.01

2.02

1.87

1.54

0.95

344.00

406.00

414.00

524.00

496.00

570.00

573.00

492.00

486.00

370.51

394.88

360.08

458.15

493.43

644.71

0.00

0.00

0.00

0.93

1.03

1.15

1.14

1.01

0.88

14649.94

68.00

75.00

65.00

53.00

82.00

76.00

99.00

143.00

115.00

275.41

288.96

256.03

281.37

321.35

446.99

662.84

667.01

683.50

0.25

0.26

0.25

0.19

0.26

0.17

0.15

0.21

0.17

0.00

0.00

0.00

47.00

47.00

52.00

38.00

21.00

1.00

52.40

61.76

0.00

0.00

62.51

69.39

0.00

87.60

80.79

0.75

0.75

0.24

0.01

4061.00

4187.00

3963.00

3959.00

3929.00

5231.00

5183.00

5522.00

4998.00

11871.60

13841.40

14935.82

14994.42

17643.18

20624.59

23224.07

25313.83

24945.24

0.34

0.30

0.27

0.26

0.22

0.25

0.22

0.22

0.20

149825.00

164795.00

177511.00

184245.00

188941.00

189536.00

207867.00

221784.00

241347.00

243517.00

264634.00

274211.00

276434.00

283795.00

312068.00

323546.00

342886.00

367297.52

0.62

0.62

0.65

0.67

0.67

0.61

0.64

0.65

0.66

3187.00

3531.00

3464.00

3055.00

3081.00

3100.00

3252.00

3352.00

3439.00

5329.23

5282.77

5577.49

6791.11

9286.28

10888.63

12746.09

14821.99

18163.87

0.60
0.67
0.62
0.45
0.33
0.28
0.26
0.23
0.19
Nota: la primera fila contiene informacin sobre la inversin en investigacin y desarrollo (segunda fila) y la tasa correspondiente, definida
como rentabilidad en nmero de solicitudes de patentes de la inversin en investigacin y desarrollo, para los aos entre 1999 y 2007. Los
datos son de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa, tomada de su sitio de internet www.ricyt.org, el 4 de febrero 2010.

354

Tabla 2.5: Productividad en nmero de solicitudes de patentes de la inversin en millones

de dlares (PIID) para algunos pases en los aos entre 1990 y 2007
1990

1991

1992

1993

1994

1995

Argentina
Brasil
Chile

1.04

1.31

1.29

1.18

1997

1998

0.97

0.67

0.70

1.24

1.18

1.17

1.29

0.79

0.87

0.65

0.78

0.32

0.16

0.14

0.51

0.30

0.28

Colombia
Mxico

1996

0.62

0.40

0.49

0.37

Per

1.03

0.68

Canad

0.29

0.24

0.34

0.43

0.31

0.30

0.25

0.32

0.35

EEUU

0.60

0.55

0.56

0.60

0.63

0.68

0.54

0.57

0.60

0.50

0.42

0.53

0.57

0.48

0.51

0.60

0.56

Espaa
Venezuela

1.48

1.11

0.68

0.66

0.71

0.54

0.58

0.86

0.23

Panam

0.30

0.18

0.35

0.77

0.46

0.50

1.01

0.13

1.06

2.00

1.09

1.12

1.25

2.00

1.60

1.60

0.72

0.98

1.14

1.03

0.97

1.05

1.00

Bolivia
Cuba

1.37

Portugal

0.28

1.89

0.12

Uruguay

Argentina

1.76

0.13

0.13

0.11

0.13

0.77

0.70

0.46

0.38

0.55

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

0.70

0.85

0.61

1.81

1.49

1.17

1.25

0.96

0.70

1.36

1.65

2.01

2.02

1.87

1.54

0.95
0.21

Brasil
Chile

0.93

1.03

1.15

1.14

1.01

0.88

Colombia

0.25

0.26

0.25

0.19

0.26

0.17

0.15

Mxico

0.22

0.21

0.18

0.19

0.16

0.18

0.17

Per

1.01

0.69

0.62

0.50

0.51

0.38

Canad

0.34

0.30

0.27

0.26

0.22

0.25

0.22

0.22

0.20

EEUU

0.62

0.62

0.65

0.67

0.67

0.61

0.64

0.65

0.66

Espaa

0.60

0.67

0.62

0.45

0.33

0.28

0.26

0.23

0.19

Venezuela

0.73

0.48

0.38

0.42

0.71

0.83

0.50

0.08

0.02

Panam

0.30

0.56

0.53

0.58

0.75

0.56

0.63

0.47

0.38

Bolivia

1.42

1.25

1.67

Cuba

0.85

1.02

0.80

0.82

0.73

0.54

0.31

0.38

0.29

Portugal

0.09

0.09

0.12

0.13

0.11

0.09

Uruguay

0.50

0.92

0.44

0.34

0.93

0.17
0.00

Nota:. Los datos para el clculo han sido Extrados de la Red Indicadores de Ciencia y Tecnologa, de su sitio de internet www.ricyt.org, el 4
de febrero del 2010.

355

Tabla 2.6: Solicitudes de patentes de latinoamericanos en Estados Unidos entre 1995 y

2007.
199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 200 200 200
5
6
7
8
9
0
1
2
3
4
5
6
7
Argenti
65
78
76 118
95 137 137
95 125 103
94 117 150
na
Brasil
115 145 107 155 179 220 219 243 259 287 295 341 375
Chile
1
1
3
1
3
33
51
55
76
68
Colombi
20
20
11
21
23
a
Mxico
99
97 105 139 144 190 196 157 185 179 180 213 212
Per
8
5
2
2
3
Nota: Los datos han sido Extrados el 5 de febrero del 2010 del sitio de internet
www.ompi.org de la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual.

Tabla 2.7: Solicitudes

1995 y 2007.
199 199
5
6
Argenti
na
Brasil
1,3 1,2
70
97
Chile
734 807
Colom
bia
Mxico

694

668

de patentes de estadounidense en pases de Amrica Latina entre

199
7
2,3
90
5,9
75
1,2
26

199
8
2,5
57
5,9
04
1,3
62
948

199
9
2,5
97
6,2
45
1,2
90
883

200
0

200
1

200
2

200
3

200
4

200
5

200
6

5,9
03
1,3
54
808

5,5
41
1,0
97
218

5,0
88
893

5,7
21
831

6,3
43
1,0
41

6,6
67
1,0
57

8,3
72
1,0
64

90

200
7

726

3,0
48

2,2 2,0 1,9 6,8 7,2 7,3 6,6 6,4 6,9 7,6 8,1 8,6
76
48
22
69
50
36
76
36
13
93
59
89
Per
295 423
532 553
325 396 476 476
Nota: Los datos han sido Extrados el 5 de febrero del 2010 del sitio de internet
www.ompi.org de la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual.

356