UNIVERSIDAD

DE

BUENOS AIRES

FACULTAD

DE

CIENCIAS

SOCIALES
CIENCIA POLTICA
ADMINISTRACIN Y POLTICAS PBLICAS
Titular: Alejandro M. Estvez
Profesores: Gerardo Izzo, Maximiliano Campos Ros y Jorge Arias Almonacid
La materia tiene como objetivo el lograr un conocimiento sistemtico de los
contenidos clsicos del estudio de la Administracin Pblica, a saber: Estado,
Burocracia y Polticas Pblicas. Sin embargo, estas tres reas temticas no se ven solo
desde una perspectiva terica, sino tambin desde casos prcticos, revisndose los
anlisis del proceso de reforma del Estado en los pases centrales y en la Argentina en
clave latinoamericana, analizando la administracin pblica nacional y aplicando los
modelos de anlisis de polticas pblicas.
La materia est dividida en siete unidades temticas, cubrindose en las primeras
cuatro los contenidos tericos de posicionamiento epistemolgico, Estado, burocracia
y polticas pblicas. En las tres restantes se incluyen los contenidos de Reforma del
Estado, El caso Argentino y, finalmente, Modelos de organizacin y casos de
aplicacin.
En cuanto al modo de evaluacin y aprobacin de la materia, se realizarn dos
evaluaciones parciales (fijadas en el cronograma) con el sistema de opciones
mltiples. Para promocionar la materia es necesario tener un promedio superior a 6,50
y no obtener en el segundo parcial una calificacin inferior a los siete (7) puntos. La
asistencia a las clases es un requisito que tiene su peso en la ponderacin de las notas.
UNIDAD 1: EPISTEMOLOGA, CULTURA POLTICA Y ADMINISTRACIN PBLICA
Los Paradigmas cientficos y el estudio de la Administracin Pblica
La construccin de la objetividad y subjetividad del discurso cientfico. Las
visiones posmodernas y la denuncia de la mercantilizacin del discurso cientfico.
La investigacin cuanti-cualitativa y la produccin de conocimientos en
Administracin Pblica.

Los paradigmas cientficos y su relacin con el posicionamiento del investigador, en

relacin a dos grandes ejes tericos: Objetivismo / Subjetivismo; y el cambio /
estabilidad social.
Las diferentes escuelas cientficas y el pensamiento en Administracin Pblica: Postpositivismo y estructuralismo radical, interpretativismo, constructivismo, postmodernismo, teora crtica, y humanismo radical.
La cultura poltica y la Administracin Pblica
La influencia de los valores polticos de la sociedad y el tipo de Administracin
Pblica.
La relacin entre conductas observadas, valores e instituciones pblicas, desde el
punto de vista de la Administracin Pblica.
La relacin entre poltica y Administracin Pblica. Dicotoma, continuo o universos
paralelos? El dilema Wilsoniano. La relacin entre desarrollo poltico e
institucionalizacin de la Administracin Pblica.
La cultura poltica y la cultura tributaria en Argentina. El contrato social como
contracara del contrato fiscal y poltico.
Bibliografa

BURRELL, Gibson y MORGAN, Gareth (1979). Sociological paradigms and

organizational analysis. Ed. Heineman, Londres. Introduccin, captulos I, II y III.

CATTERBERG, Edgardo (1989). Los argentinos frente a la poltica. Ed. Planeta,

Buenos Aires.

DENHARDT, Robert N. (1990). Teora de la Administracin Pblica: El estado

de la disciplina. En: Administracin Pblica El estado de la disciplina, compilado

por Naomi Lynn y Aaron Wildavsky, Chatham House Publishers Inc., Chatham.

GARRETN, Manuel Antonio (2002). Las transformaciones de la accin

colectiva en Amrica Latina. En: Revista de la CEPAL N 76, Diciembre 2002.

ESTEVEZ, Alejandro M.; IZZO, Gerardo; GONZALEZ CARRACEDO, Natalia,

y Jorge ARIAS ALMONACID (2005) Las tres teoras del desarrollo para Amrica
Latina; apuntes para una perspectiva integradora. Cuadernos del CIAP, FCE-UBA.
Disponible en www.polipub.org

ESTVEZ, Alejandro (2008), La ciudadana fiscal: Un marco terico, en su: La

ciudadana fiscal: Sus factores estructurantes, Cuadernos del Instituto AFIP, Nro. 2,
Buenos Aires.

ESPER, Susana (2008), La relacin entre el pacto social y el sistema tributario:,

en: La subjetividad fiscal de la ciudadana argentina, en: ESTVEZ, Alejandro

[comp.], La ciudadana fiscal: Sus factores estructurantes, Cuadernos del Instituto
AFIP, Nro. 2, Buenos Aires.

el

ESTVEZ, Alejandro y Susana ESPER (2012), Cultura tributaria y ciudadana:

caso

argentino.

Mimeo.

Buenos

Aires.

Disponible

en:

https://www.academia.edu/7909520/Impuestos_y_ciudadania_en_Argentina_la_matri
z_cultural
UNIDAD 2: EL ESTADO COMO TEORA Y COMO PRCTICA.
El Estado moderno y las teoras del Estado en perspectiva histrica. La construccin
histrica del Estado Argentino. El Estado como instancia poltica de la dominacin
social. El Estado como instancia de coordinacin social. El rol del Estado,
permanencia y cambio.
Bibliografa

ALFORD, Robert y FRIEDLAND, Roger (1991). Los poderes de la teora.

Capitalismo, Estado y Democracia. Ed. Manantial, Buenos Aires, 1991. Introduccin

y captulo I.

OSZLAK, Oscar (1982). Reflexiones sobre la formacin del estado y la

construccin de la sociedad argentina. En: Revista Desarrollo Econmico N 84, vol.

21, Enero-Marzo 1982.
UNIDAD 3: BUROCRACIA ESTATAL Y MODELOS ORGANIZATIVOS
Burocracia Estatal
Los distintos modelos tericos de organizacin de la burocracia estatal. Del
paradigma weberiano, al paradigma de la agencia. Estructuras piramidales versus
estructuras horizontales. La organizacin orientada por normas versus la orientada
hacia los productos. Funcionarios versus Consultores. La consultocracia.

El Nuevo Management Pblico como forma alternativa de organizacin (o

desorganizacin) burocrtica. Relacin entre desarrollo poltico e institucionalizacin
burocrtica. El dilema de la burocratizacin versus la eficientizacin. Poder, contexto
y comportamiento burocrtico. Tecnificacin o politizacin de la burocracia?. La
visin tradicional de la burocracia versus la del Public Choice.
Bibliografa

ESTVEZ, Alejandro M. (2001). Una comparacin entre la teora del Nuevo

Management Pblico y la gestin de la Calidad Total. En: La reforma

managerialista del Estado, compilado por Alejandro Estvez, Ediciones Cooperativas,
Buenos Aires, 2001.

WEBER, Max (1972). Ensayos de Sociologa Contempornea. Ed: Martnez

Rocca, Barcelona.

ESTVEZ, Alejandro M. (2005) Apuntes para una genealoga de la tecnocracia,

Cuadernos del CIAP, FCE, UBA. Disponible en Internet en www.polipub.org

UNIDAD 4: POLTICAS PBLICAS Y EVALUACIN DE PROGRAMAS

Polticas Pblicas
El Estudio de Polticas Pblicas como subdisciplina de la Administracin Pblica. La
cuestin del campo de estudios compartido con otras ciencias. De la especificidad a la
dispersin. El debate entre la racionalidad pura y la limitada. Las distintas escuelas y
modelos de anlisis de polticas pblicas: el modelo de los subgobiernos, los
tringulos de hierro, el modelo secuencial, el modelo de redes de cuestiones
pblicas, el modelo de los grupos de inters, el modelo del public choice, el
modelo de las coaliciones discursivas, etc.
Modelos estructurados, secuenciales y orientados hacia los issues o cuestiones. El
modelo de las ventanas de oportunidad. El modelo de las coaliciones defensoras
(Advocacy Coalition Framework) de polticas pblicas.
Cmo realizar un estudio de caso en polticas pblicas. Principales aspectos tericos y
metodolgicos. El estilo acadmico.

Evaluacin de programas
El debate entre las posiciones subjetivistas y objetivistas de la evaluacin. Los
distintos modelos de evaluacin, orientacin hacia los objetivos, hacia la
productividad y los esquemas participativos. El dilema de la evaluacin: auditora,
apologa o genuflexin?
El rol del evaluador, del cientfico al actor. Post positivismo y constructivismo en
evaluacin.
Bibliografa

OSZLAK, Oscar y ODONNELL, Guillermo (1982). Estado y polticas estatales

en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin. En: Revista Venezolana de

Desarrollo Administrativo, N 1, Caracas.

SABATIER, Paul & Hank C. JENKINS SMITH (1999) The Advocacy Coalition

Framework, an assessment. En SABATIER, Paul. Theories of The Policy Process,

Editorial Westview, Oxford.

ESTVEZ, Alejandro y Susana ESPER (2008), Las polticas pblicas cognitivas:

El enfoque de las coaliciones defensoras, Documento de trabajo del CIAP, Ao 1,

Nro. 1.

ESTVEZ, Alejandro (2004), El modelo secuencial de polticas pblicas treinta

aos ms tarde, disponible en www.polipub.org

VEDUNG, Evert (1997). Evaluacin de polticas pblicas y programas.

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Instituto Nacional de Servicios Sociales,

Madrid, 1997.

ESTVEZ, Alejandro & Susana ESPER (2010), Gua para la presentacin de

informes de investigacin, en: Cuadernos de Polipub.org, Nro. I, Buenos Aires.

Disponible en formato digital en: www.polipub.org

UNIDAD 5: UNIDAD 5: ADMINISTRACIN PBLICA ARGENTINA

Administracin Pblica Argentina: Nacin, Provincias y Municipios
La estructura de la Administracin Pblica Nacional. Los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial. El Presupuesto Nacional.
La estructura de la Administracin Pblica Provincial. Los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial. El Presupuesto Provincial.
La estructura de la Administracin Pblica Municipal. Los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial. El Presupuesto Municipal.
Bibliografa:

CAO, Horacio; BLUTMAN, Gustavo; ESTVEZ, Alejandro y Mnica Iturburu

(2007), Introduccin a la Administracin Pblica Argentina: Nacin, Provincias y

Municipios, Ed. Biblos, Buenos Aires.

Compilacin normativa a definir.

UNIDAD 6: LA REFORMA DEL ESTADO

Las Reformas del Estado en los pases centrales de los 80 (o el dilema de las reformas
duras versus las amigables
En la dcada del 80 tuvieron lugar en los pases centrales distintas reformas que
cambiaron los lmites entre el Estado y la sociedad. Por ello analizaremos desde una
perspectiva comparada las distintas reformas teniendo en cuenta la siguiente grilla de
anlisis a) actores b) contexto poltico c) agenda de reforma d) implementacin de la
reforma, y e) consecuencias de la reforma. Los casos a analizar son los siguientes:
Gran Bretaa, EEUU, Francia, Canad, Suecia, Nueva Zelanda.
Bibliografa

BRESSER PEREYRA, Luiz Carlos (1998). La reforma del Estado de los aos

noventa: lgica y mecanismos de control. En: Revista Desarrollo Econmico N 150,

vol. 38, Julio- Septiembre 1998.

FEIGENBAUM, Harvey, HENIG, Jeffrey y HAMNETT, Chris (1998). Shrinking

the State. The political underpinnings of privatization. Cambridge University Press.

WILLIAMSON, John (1998). Revisin del consenso de Washington. En: El

Desarrollo Econmico en los Umbrales del Siglo XXI, compilado por L. Emmeriji y J.
Nez de Arco, Washington D.C.

CAVALLO, Domingo Felipe (2004) Notas de curso de Harvard, clase 5 El

Consenso de Washington y el liderazgo de los EEUU y clase 6 Argentina hasta la

crisis brasilea. Disponibles en Internet en www.cavallo.com.ar

UNIDAD 7: LA REFORMA DEL ESTADO ARGENTINO

Las reformas de la administracin Menem y su anlisis, descentralizacin y
privatizacin. Coaliciones, mecanismos y resultados. La nueva configuracin del
Estado Argentino.
Bibliografa

OSZLAK, Oscar (2000). El mito del Estado mnimo: una dcada de reforma

estatal en la Argentina. Trabajo presentado en el IV Congreso Internacional del

CLAD sobre Reforma del Estado y en la Administracin Pblica, Santo Domingo,
2000.

PALERMO, Vicente (1999). Mejorar para empeorar?. En: Entre el abismo y la

Ilusin. Peronismo, Democracia y Mercado, compilado por Marcos Novaro, Ed.

Norma, Buenos Aires, 1999.

UNIDAD 8: MODELOS DE ORGANIZACIN

CASOS DE APLICACIN

Distintas maneras de comprender una organizacin: la organizacin como mecanismo,

organismo y cultura. Las polticas pblicas en Amrica Latina. Organizacin de la
administracin pblica nacional. Aplicacin de los esquemas de anlisis de polticas
pblicas. Corrupcin y polticas pblicas, sus factores estructurantes. El
individualismo anmico como factor estructurante de la corrupcin.
Bibliografa

MORGAN, Gareth (1996). Imgenes de la organizacin, Alfaomega, Mxico.

7

WALDMANN, Peter (2003). El Estado anmico: derecho, seguridad pblica y

vida cotidiana en Amrica Latina. Ed. Nueva Sociedad, Caracas.

ESTEVEZ, Alejandro y Guillermo MARINI (2004). Corrupcin y Polticas

Pblicas: algunos factores estructurantes; apuntes para una agenda de investigacin.

Ed. Centro de Investigaciones en Administracin Pblica, FCE, Buenos Aires.

CRONOGRAMA CS. SOCIALES - PRIMER CUATRIMESTRE DE 2016

Fecha
Lunes 21/3

Tema
Presentacin de la materia

Clase
Burrel y Morgan, Denhardt

Docente
AE

y posicionamiento
Mircoles
23/3
Lunes 28/3
Mircoles
30/3
Lunes 4/4
Mircoles 6/4
Lunes 11/4
Mircoles
13/4
Lunes 18/4

epistemolgico
Posicionamiento
epistemolgico
Burocracia

Catterberg; Garretn
Burocracia (Weber)

Burocracia
Estado
Burocracia
Estado

Estvez (NMP)
Alford y Friedland
Tecnocracia
Oszlak (1982)

AE
AA
AE
GI

Introduccin a las Polticas Pblicas

Las tres teoras del desarrollo en A.L y

AE
AA

Polticas pblicas
Las
tres
teoras

del

desarrollo en A.L.

La ciudadana Fiscal de Estevez, Esper

Oszlak y O'Donnell / Modelo Secuencial

Polticas pblicas
Polticas pblicas

de Pol. Pblicas
Sabatier
Bresser Pereyra y texto sobre redes de

Mircoles
20/4
Lunes 25/4
Mircoles
27/4

AA
MCR

AA
MCR

Adam y Kriesi
http://panel.inkuba.com/sites/2/archivos/

Lunes 2/5
Mircoles 4/5

La reforma del Estado y

enfoque%20de%20redes%20adam%20y

redes
Polticas Pblicas

%20kriesi.pdf
Vedung

Lunes 9/5

PRIMER PARCIAL
Administracin
Pblica

Mircoles

Argentina
Administracin

11/5
Lunes 16/5
Mircoles
18/5
Lunes 23/5
Mircoles
25/5
Lunes 30/5
Mircoles 1/6

AA
AA
PARCIA

PRIMER PARCIAL

Nacin

MCR

Argentina
Administracin Pblica

Provincias

GI

Argentina
Administracin

Municipios

GI

Pblica

Pblica

Argentina
La reforma del Estado

Compilacin normativa
Williamson-Cavallo/Polidano

GI
MCR

Feriado
La reforma del Estado
La reforma del Estado

Feigenbaum

AE

organizacinn
La reforma del Estado
Corrupcin y Polticas

Palermo y Morgan
Oszlak (Quemar las naves)

AA
GI

Pblicas
El Estado Anmico

Estevez-Marini
El Estado Anmico (Peter Waldmann)

AE
GI

Feriado

Argentino y modelos de
Lunes 6/6
Mircoles 8/6
Lunes 13/6

Mircoles
15/6
Lunes 20/6
Mircoles

Examen integrador
Feriado
Se entregan las notas por

Examen Integrador
Feriado

22/6

internet

Se entregan las notas por internet

Examen

10