Plan quinquenal de Stalin

Modelo: Economa Planificada

CARACTERSTICAS DE UNA ECONOMA PLANIFICADA
Hacia fines de la dcada de 1920 la Unin Sovitica puso en prctica un sistema
econmico planificado y centralizado que, en lneas generales, se mantuvo hasta su
disolucin en 1991.
Podemos definir una economa planificada como aquella en que se prescinde de un
mercado para la asignacin de recursos, es decir, que el tipo de produccin, las cantidades
de productos a producir y consumir, los salarios y precios, la cantidad de trabajadores, etc.,
no quedan librados a la oferta y la demanda. En una economa planificada existe un ente
regulador que dirige, decide y organiza la economa. Cuando ese ente toma todas las
decisiones decimos que la economa adems de planificada es centralizada.
En la URSS el estado planificaba y ejerca un control total de la economa, adems de ser
el propietario de los medios de produccin de acuerdo a la teora del marxismo-leninismo.
La economa planificada y centralizada se estableci no slo porque la Nueva Poltica
Econmica (N.E.P.) aplicada desde 1921 no haba logrado todos los objetivos planteados,
sino por razones ideolgicas: para profundizar la revolucin socialista iniciada en 1917 y
avanzar hacia el comunismo, era necesario el pleno empleo, elevar considerablemente
el nivel de vida y que el hombre se convirtiera en el autntico dueo de la produccin, en
vez de depender de las leyes del mercado.

El mximo rgano planificador era el Ministerio de Planificacin, conocido como Gospln.

Este organismo consultaba al Consejo de Ministros de la URSS y a los ministerios de
planificacin de las 15 repblicas que formaban al pas (la URSS era una federacin de 15
repblicas), elaboraba el plan central y lo someta a la aprobacin del Soviet Supremo.
Luego se encargaba de controlar la ejecucin del plan y que se cumplieran las metas
fijadas.
El plan central determinaba la direccin que iba a tomar la economa por un tiempo
determinado estableciendo los objetivos y los medios para alcanzarlos. Existan diversos
tipos de planes: a) planes a largo plazo que eran estratgicos y estaban relacionados con
infraestructura, transportes, etc; b) planes quinquenales que eran como guas de las cifras
que se deban alcanzar (cantidad de toneladas de carbn, de barriles de petrleo, de
toneladas de trigo, etc); c) planes anuales que eran los operacionales, establecan no slo
las cantidades a alcanzar sino cmo.
Los planes centrales contenan los siguientes elementos:
1) La tasa de crecimiento que se proyectaba en general, por rama y por actividad.

2) La distribucin de lo obtenido entre el consumo y la inversin. Era fundamental

determinar que parte de la renta quedara en el propio estado para: a) volverla a invertir en
la produccin; b) invertirla en planes sociales (educacin, vivienda, salud); c) dejarla como
reserva para futuras inversiones. Esta acumulacin, llamada acumulacin socialista
sacrificaba el consumo inmediato de la poblacin para aumentar la industrializacin o la
cantidad de tractores o el crecimiento del empleo.
3) La distribucin del consumo entre consumo individual y consumo social. Se
buscaba incrementar el consumo social como viviendas, educacin, actividades culturales
y deportivas, transportes colectivos, guarderas, etc.
4) Las cantidades que se iban a invertir en cada actividad econmica y las tcnicas
que se utilizaran para aumentar y mejorar la produccin. Esto requera una compleja
vinculacin entre el Gosplan, las empresas estatales, los institutos de investigacin y las
universidades.
5) Los precios de todos los productos que se podran comprar dentro del pas.
6) Los mecanismos de regulacin para controlar el cumplimiento del plan y hacer
los ajustes necesarios para cumplir los objetivos fijados.
LOS PLANES QUINQUENALES
Con el liderazgo de Stalin el gobierno sovitico se propuso aumentar la produccin industrial
y agrcola. Un rpido crecimiento de la industria pesada se consideraba esencial para poder
enfrentar un ataque de las potencias capitalistas; adems se pensaba que cuanto mayor
fuera crecimiento industrial, ms se avanzara hacia el comunismo. La produccin agrcola
deba incrementarse para el consumo de los obreros industriales y para exportar los
excedentes. Con estos objetivos se crearon los planes quinquenales, donde se establecan
las metas a alcanzar en volumen de produccin para los siguientes cinco aos.
El primer plan quinquenal correspondi al perodo 1929-1933 y buscaba desarrollar la
produccin industrial, especialmente la industria pesada (maquinaria, transportes). Se
prevea, por ejemplo, un aumento en la produccin de energa de 530% y en la industria
metalrgica de un 300%, mientras que para la agricultura se pensaba en un aumento del
35%. La industrializacin se hara a travs de grandes fbricas, verdaderos complejos
industriales que dinamizaron la industria de la construccin. El resultado de este primer plan
quinquenal fue desigual. En algunos aspectos super las metas fijadas, por ejemplo la
fabricacin de maquinaria casi duplic lo previsto al igual que la produccin de energa
elctrica y la extraccin de petrleo. Sin embargo no se alcanzaron los objetivos en la
produccin de carbn y acero. Pero el plan se consider un xito porque haba logrado
industrializar a la URSS (al terminar el plan el 70% de lo producido en el pas eran productos
industriales). Adems la URSS mostraba sus avances en un mundo capitalista sumido en
la crisis de 1929; mientras en EEUU y Europa el desempleo alcanzaba cifras altsimas, en
la URSS no haba desocupados.
El segundo plan quinquenal se aplic entre 1933 y 1937, intentaba aumentar la
produccin de bienes de consumo durable (bicicletas, etc), desarrollar las regiones ms

atrasadas (los territorios asiticos de la URSS), mejorar los transportes y continuar el

desarrollo de la industria pesada. Se le dio mucha importancia al desarrollo tcnico y a la
capacitacin de los trabajadores, tcnicos y cientficos. En este perodo se foment la
productividad a travs de incentivos morales y econmicos: el stajanovismo. Se pona
como ejemplo o modelo a seguir por los trabajadores a Alexei Stajanov, un obrero que en
1935 extrajo 102 toneladas de carbn en un da, catorce veces ms de lo normal.
Al terminar en 1937 el segundo plan quinquenal, y despus de 10 aos de economa
planificada, la economa sovitica haba tenido un gran crecimiento: desde 1928,
la industria ligera haba crecido un 390 % y la metalurgia y la siderurgia un 690 %. El
segundo plan haba cumplido casi todas sus metas: 104 % en el azcar y el acero, un
107 % en el calzado, un 100 % en el laminado, un 96 % en la electrificacin, un 90 % tanto
en la fundicin como en la extraccin de carbn, pero solo un 64 y un 46 %,
respectivamente, en el algodn y la lana. El ejemplo ms espectacular de la transformacin
de la economa sovitica puede encontrarse en la electrificacin que pas de una
produccin de 2500 millones de kWh en 1928 (comienzo del primer plan) a 40.000 millones
en 1938, un aumento del 1600 %. Esta energa era suministrada por potentes centrales
trmicas, pero tambin por centrales hidroelctricas.
PRODUCCIN DE TODA LA INDUSTRIA EN EL SEGUNDO PLAN
QUINQUENAL
(en miles de millones de rublos)
Aos
Objetivos anuales
Resultados
Resultados en
porcentaje de los
objetivos
1933
47,9
46,0
96%
1934
55,8
53,9
97%
1935
62,8
65,9
105%
1936
81,1
95,8
106%
1937

103,0

95,5

92%

El tercer plan quinquenal correspondi al perodo 1938-1942 y estaba destinado

a desarrollar industrias especializadas como la qumica, pero el plan se vio interrumpido por
la invasin alemana de 1941, que oblig a la URSS a poner toda su economa al servicio
de la guerra. Adems los alemanes ocuparon los territorios donde estaba la zona agrcola
ms productiva y las principales industrias. El gobierno sovitico desmantel las fbricas y
traslado a miles de kilmetros para seguir produciendo.
El cuarto plan quinquenal aplicado entre 1945 y 1950 tena como objetivo la
reconstruccin y recuperacin despus de la guerra. Los costos materiales y humanos del

conflicto eran enormes: 20 millones de soviticos haban muerto, 25 millones no tenan

vivienda, 65 mil kilmetros de va frreas estaban destruidas, muchas ciudades del oeste
estaban en escombros. La URSS rechaz la ayuda del Plan Marshall creado por EEUU,
haciendo por si sola la reconstruccin.
En este cuarto plan se mantuvo la tendencia de establecer industrias en la zona
asitica de la URSS, construyndose, sobre todo altos hornos, fundiciones y
construcciones mecnicas. La produccin de maquinaria creci un 60% comparada con
1940 y la industria qumica un 80%, pero decay la produccin textil y de bienes de
consumo.
El quinto plan quinquenal (1951-1955) mantuvo las caractersticas de los
anteriores: un crecimiento de la industria pesada y de la produccin de energa, petrleo y
carbn, mientras que la agricultura y los bienes de consumo quedan rezagados.
VENTAJAS DE LA ECONOMA PLANIFICADA
En teora qu beneficios o ventajas tiene una economa planificada?
Diseo de un modelo a seguir. Una de las ventajas que los idelogos socialistas vean en
la planificacin econmica era la de evitar el caos de la economa de mercado o capitalista.
Al fijarse metas concretas e instrumentos para cumplirlas, la economa pasaba a depender
de la voluntad humana y se podan prever y organizar a futuro.
Cumplimiento de objetivos colectivos. Una economa planificada tiene la capacidad de
servir colectivamente en vez de cumplir con necesidades individuales: las recompensas
econmicas (salarios) sern distribuidas en forma equitativa o de acuerdo a las
necesidades sociales.
El lucro o ganancia individual deja de ser la fuerza que impulsa la produccin y son los
planificadores del colectivo (el estado) los encargados de decidir cul es la adecuada
produccin de diferentes tipos de mercancas. El gobierno puede utilizar la tierra, el trabajo
y el capital al servicio de los objetivos econmicos de la comunidad y no del individuo.
Puede postergar un tipo de produccin que no se considera necesaria para la mayora e
incentivar otra que si lo es, o restringir el consumo para invertir ms en produccin. Fue lo
que se hizo en la URSS con los primeros planes quinquenales, donde se disminuy la
produccin de bienes de consumo (la produccin de bienes de consumo baj del 80% al
50% del PBI) para dedicar ms dinero a la produccin de maquinaria, energa elctrica,
educacin, etc.
La falta de competencia empresarial unifica los esfuerzos, la infraestructura y la
inversin. Segn los defensores de la economa planificada, en una economa de mercado
la competencia puede generar desequilibrios econmicos, producir mercaderas que no
benefician a las personas, despilfarro de dinero en malas inversiones, no aprovechar
debidamente conocimientos o infraestructura, etc. Incluso en situaciones perfectamente
competitivas el mercado por si mismo jams generara ciertos productos o servicios, porque

ninguna de las empresas estara interesada en proporcionar un servicio del que no se

beneficiara en exclusiva y por lo tanto no tendra el mximo de ganancia.
Una distribucin de la renta ms igualitaria. Uno de los objetivos buscado por la
economa planificada de la URSS era la igualdad en los ingresos. Esa era el motivo que
haba generado el origen y difusin de las ideas socialistas: una sociedad igualitaria donde
todos tuvieran acceso a los mismos bienes y servicios. El estado poda trasladar las
ganancias de los sectores econmicos ms dinmicos hacia aquellos que otros que no lo
eran o asegurar ciertos bienes o servicios a sectores sociales que no podran acceder a
ellos por su costo.
DESVENTAJAS DE LA ECONOMA PLANIFICADA
Quienes se oponen a la economa planificada plantean las siguientes crticas:
Imposibilidad de detectar las preferencias de los consumidores. Los que defienden la
economa de mercado consideran que la libre competencia entre empresas privadas obliga
a estas a estar atentas a las demandas sociales y a tomar en cuenta lo que quieren los
consumidores. Al planificarse lo que se va a producir y en que cantidades no siempre se
acierta con aquello que las personas desean tener o comprar. El que un organismo
determine la produccin lleva a que los integrantes de ese organismo decidan lo que la
mayora puede o no comprar. Esto puede provocar escasez de productos de los que no se
previ una cantidad suficiente. En la URSS los planificadores deban decidir, por ejemplo,
que los tractores eran ms importantes de producir que hacer zapatos o no se
proporcionaba una cantidad de cuero suficiente a la fbrica de zapatos por que se destinaba
a otro producto, o por los planificadores centrales no daban el incentivo a la fbricas de
zapatos para producir la cantidad necesaria de los zapatos de una cierta calidad requerida.
Falta de incentivos a la innovacin. Otra de las crticas que se hacen a la
planificacin central, es que es menos probable que promueva la innovacin en
comparacin con una economa de libre mercado. En esta ltima, los inventores pueden
obtener enormes beneficios al patentar la nueva tecnologa, por lo que es, sin duda, un gran
incentivo para innovar. Las empresas promueven la innovacin para sacar ventajas y ser
las primeras en ofrecer nuevos materiales o productos. En una economa planificada el
estado decide que recursos se destinan a la investigacin si lo cree necesario para la
comunidad o para la defensa (por ejemplo medicinas o tecnologa militar).
Tambin se ha criticado el pleno empleo de los pases socialistas porque el tener
los trabajadores el trabajo asegurado no necesitan esforzarse para rendir ms y esto afecta
la cantidad y la calidad de la produccin.
Imposicin estatal frente a las libertades individuales. La economa planificada
y centralizada lleva a un estado fuertemente interventor en la vida de las personas,
decidiendo directa o indirectamente sus empleos, sus estudios, sus gustos y hasta sus

objetos personales, porque la planificacin determina que trabajos se van a desarrollar en

determinado lugar, las carreras que son necesarias, los productos que estarn disponibles
para comer, vestirse, etc. Los economistas liberales consideran esto como una tirana de
los gobernantes que someten a la poblacin a una situacin de servidumbre (como lo
sostiene el liberal Friedrich Hayeck en su libro Camino a la servidumbre). Adems nada
asegura que el gobierno realmente planifique para la mayora, dando origen a un estado
coercitivo en que los planificadores podran usar el estado para sus propios fines, en lugar
de objetivos "sociales" del Estado.
Burocratizacin y corrupcin. La propiedad estatal de los medios de produccin
y el total control estatal de la economa hace que la mayor parte de la poblacin se convierta
en funcionarios del estado. Al depender la economa de decisiones de los funcionarios, en
definitiva dependen de la buena o mala voluntad que estos pongan en su trabajo. Esta
situacin puede provocar varios problemas: la demora en la toma de decisiones, la
arbitrariedad en las decisiones, el abuso de poder, la irresponsabilidad e ineficiencia
sobretodo cuando no hay un control sobre los funcionarios superiores que no tienen que
rendir cuentas a nadie. Puede suceder que se busque obtener favores de los funcionarios
ofrecindoles dinero, etc.