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PENSAMENTO ECONMICO FEMINISTA SOBRE DESENVOLVIMENTO: breve viagem


atravs do tempo

Rosngela Saldanha Pereira


Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT)
Francesc Xavier Rambla
Universitat Autnoma de Barcelona (UAB)

PENSAMENTO ECONMICO FEMINISTA SOBRE DESENVOLVIMENTO: breve viagem atravs do tempo


Resumo: Este artigo revisa os principais enfoques tericos no estudo do desenvolvimento latino americano desde uma
perspectiva da economia feminista, com o objetivo de identificar como a temtica das relaes de gnero tem sido
tratada e quais os instrumentos conceituais para abordar em sua globalidade o papel que a mulher desempenha no
desenvolvimento.
Palavras-chave: Gnero, desenvolvimento, economia feminista.
.
FEMINIST THOUGHT ON ECONOMIC DEVELOPMENT : brief journey through time
Abstract: This article revises the main theoretical approaches in the study of Latin American development from a gender
perspective. The author examines how these approaches explain gender relations and which are the suitable conceptual
instruments to deal with the role that women play in development.
Keywords: Gender, development, feminist economy.

Recebido em 31.03.2010. Aprovado em 22.04.2010

R. Pol. Pbl. So Lus, v.14, n.1, p. 47-57, jan./jun. 2010

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Rosngela Saldanha Pereira e Francesc Xavier Rambla

1 INTRODUO
ponto de consenso, que terminamos o sculo
XX com avanos importantes rumo a uma maior
igualdade de gnero em muitos mbitos da sociedade,
entretanto, os resultados do desenvolvimento para
os homens e para as mulheres continuam sendo
desiguais, insuficientes em vrios aspectos e, muitas
vezes, contraditrios. Por que o desenvolvimento tem
afetado de forma distinta os homens e as mulheres?
As mulheres so demasiadamente dbeis e tm to
pouco poder para beneficiar-se das oportunidades do
desenvolvimento? O processo de desenvolvimento
est enraizado nas relaes desiguais entre homens
e mulheres, de modo que necessrio reconsiderar
totalmente seus objetivos e estratgias? Os
formuladores de polticas discriminam as mulheres
devido aos pressupostos errneos sobre o seu papel
na produo e reproduo?
Os modelos de desenvolvimento devem ser
compreendidos e desvendados luz das relaes
de gnero e do processo globalizador atual, o qual
d forma e refora as dinmicas de desigualdade e
dependncia tanto entre os pases pobres e ricos,
como entre mulheres e homens.
A categoria gnero essencial para compreender
a dinmica do desenvolvimento em todas as
suas dimenses, j que revela aspectos bsicos
da organizao e distribuio da produo e do
trabalho, entendido em sua concepo mais ampla,
que inclui tanto o trabalho remunerado como o
trabalho domstico no remunerado. As mulheres
dos pases pobres ou perifricos so as principais
perdedoras, resultado da justaposio de sua
posio subordinada no sistema econmico mundial
e de sua condio de mulher, no contexto das
relaes patriarcais (FERNNDEZ KELLY, 1991).
Partindo dessas argumentaes e questes,
o objetivo deste artigo o de realizar uma breve
reflexo sobre as contribuies e enfoques tericos
da economia feministaa sobre a temtica do
desenvolvimento latino-americano. Para tanto, vamos
destacar, inicialmente, as principais abordagens
tericas sobre o tema; em seguida, tratamos de
apresentar as aportaes da economia feminista
em seu contexto histrico e analis-las em relao
ao discurso dominante sobre desenvolvimento
econmico.
Cabe destacar que o pensamento econmico
feminista sobre desenvolvimento marcadamente
interdisciplinar, tem sido construdo como resposta
e como protesto aos discursos economicistas de
desenvolvimento, visando assinalar os impactos
negativos sobre as mulheres das polticas
econmicas aplicadas nos pases perifricos e como
estas polticas deveriam ser alteradas para evitar o
vis masculino ( PEARSON, 2003).

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2 EMERGNCIA DO GNERO2 NAS TEORIAS DO


DESENVOLVIMENTO
Os enfoques sobre desenvolvimento diferem entre
si, principalmente, em relao ao carter exgeno
ou endgeno dos fatores de desenvolvimento e,
com base neste critrio, podem ser agrupados em
torno de dois grandes enfoques: o da modernizao
e o da dependncia.
O enfoque da modernizao3 surge nas dcadas
de 1950 e 1960, derivado da economia clssica
e da sociologia funcionalista, cuja tese central a
de que a desigual distribuio da riqueza no mundo
pode ser explicada em funo dos distintos nveis de
desenvolvimento tecnolgico entre os pases. Nesta
perspectiva, o crescimento econmico decorre dos
processos de industrializao e urbanizao, de
modo que as economias de subsistncia (setores
tradicionais) devem transformar-se em setores
capitalistas modernos, at chegar a convergir com
o modelo ocidental de desenvolvimento.
Este processo resulta em liberao da mo de
obra ocupada na agricultura, que absorvida pelo
setor industrial e de servios, em crescente demanda
por fora de trabalho especializada e uma maior
diviso do trabalho4. A migrao de mo de obra
do campo para as cidades o principal mecanismo
que permite o crescimento e o desenvolvimento.
Esta tese tem sido questionada ao constatar-se forte
concentrao de excedente de mo de obra nas
cidades, que tem resultado em ncleos urbanos de
extrema pobreza e sobrevivendo do setor informal
(WOOD, 1992).
Os tericos da modernizao enfatizaram a
necessidade de transferncia de padres culturais,
polticos e econmicos dos pases industrializados
para os pases subdesenvolvidos, com a expectativa
de que tal transferncia geraria riqueza e prosperidade
para estes ltimos. Ademais, atribuem as causas
da desigualdade mundial a fatores endgenos,
culpabilizando os pases pobres de sua situao,
e clamam aos pases ricos a desempenhar um
papel fundamental no processo de desenvolvimento
mundial5.
A partir de meados da dcada de 70, os postulados
da modernizao passam a ser questionados pelos
tericos estruturalistas e neomarxistas. Tericos
como Gunder Frank (1991), Cardoso e Faletto (1969)
denunciam a falcia que sustenta a tese de que os
pases pobres sempre o foram, e devem imitar
o Ocidente para alcanar e desenvolvimento. Estes
autores, conhecidos como tericos da dependncia,
argumentam que muitas sociedades antes prsperas,
so agora subdesenvolvidas como resultado da
interveno dos interesses imperialistas em sua
economia. Os pases ricos, longe de ajudar a resolver
o problema das desigualdades em escala mundial, o
que fazem reproduzi-las; posto que o imperialismo
refora a dualidade existente entre sociedades ricas

PENSAMENTO ECONMICO FEMINISTA SOBRE DESENVOLVIMENTO: breve viagem atravs do tempo

e pobres. Assim, a desigualdade no mundo deve-se


a pautas histricas de explorao dos pases pobres
pelos pases ricos.
Em contraste com a teoria da modernizao,
os tericos da dependncia superam o enfoque
etnocntrico que equipara desenvolvimento
a ocidentalizao e deslocam a ateno das
caractersticas internas da economia nacional para
as relaes estruturais de explorao, historicamente
determinadas, em um contexto mundial
em
transformao (WOOD, 1992).
As estruturas econmicas e sociais tradicionais,
longe de serem um obstculo para o desenvolvimento,
tal como propunham os tericos da modernizao,
transformam-se em estruturas subdesenvolvidas
uma vez que entram em contato com o sistema
econmico capitalista. O prprio subdesenvolvimento
no consequncia do isolamento das sociedades
com respeito expanso do capitalismo, e sim
o resultado de sua incorporao nele. Portanto,
existe una contradio interna essencial dentro do
capitalismo entre pases exploradores e pases
explorados; de maneira que o atraso de certas reas
do mundo o efeito e condio do desenvolvimento
em outras partes do mundo.
A tese implcita no paradigma da modernizao
a de que o desenvolvimento processo neutro
com respeito condio de mulheres e homens.
Hernndez (1999), estudando as polticas de
desenvolvimento das dcadas de 50 e 60 na Amrica
Latina, conclui que estas polticas no so neutras,
reforam a dominao masculina e reproduzem
a diviso entre espao masculino e feminino,
ao contrapor os processos de urbanizao e
industrializao, dominados pelos homens, com
a vida rural e o espao domstico, considerados
espaos prprios das mulheres. Este antagonismo
o responsvel pela invisibilidade do papel da mulher,
j que ela vinculada ao lar e, por conseguinte, aos
valores tradicionais e conservadores da famlia e da
comunidade. Mas, contrariamente ao que sustenta
os pressupostos deste enfoque, a coexistncia de
dois modos de produo o de subsistncia e o
capitalista no se produz como setores separados
e independentes; mas o setor capitalista depende do
modo de subsistncia para sua perpetuao e, neste
ltimo, o papel das mulheres essencial (BENERA,
1981; LSON, 1995).
Sob o referencial da teoria da modernizao,
surge o pioneiro enfoque do bem-estar nos anos
cinquenta e sessenta, e que segue ainda hoje vigente
em alguns debates. Este enfoque reproduz a diviso
sexual do trabalho do modelo de industrializao
ocidental, que atribui ao homem o papel na esfera
produtiva, fomentando a sua capacidade produtiva,
e relegando mulher o seu papel de dona de casa,
ajudando a satisfazer as necessidades das famlias6
(HERNNDEZ, 1999).

Durante este perodo, os programas de


desenvolvimento identificam acriticamente mulher
no seu rol reprodutivo e a transforma em beneficiria
passiva dos programas assistenciais na qualidade
de mes/esposas, considerando que estas aes
so fundamentais no s para a mulher, mas
basicamente para o desenvolvimento econmico do
conjunto da sociedade. Neste sentido, Zabala (1999)
e Massolo (1999) informam que o enfoque do bemestar assume que a mulher receptora passiva do
desenvolvimento, sem autonomia e direitos, e que
seu rol principal situa-se na esfera reprodutiva.
somente a partir dos anos 70, que a cegueira
em relao ao papel ativo da mulher superada,
pelo menos em parte, com as anlises de Boserup
(1970), a qual demonstra que os planejadores do
desenvolvimento sempre atuaram sob pressupostos
estereotipados sobre as mulheres: a subestimao
de seu papel
produtivo e a equiparao do
trabalho das mulheres s tarefas de reproduo e
cuidados. Boserup argumenta que os processos
de
desenvolvimento
vm
sistematicamente
marginalizando a mulher, com base na diviso
sexual do trabalho. Analisando o processo de
industrializao nos pases do terceiro mundo,
conclui que o desenvolvimento da grande indstria
provocou a perda de trabalho das mulheres, j que
os produtos artesanais que elas fabricavam no seio
da produo familiar so substitudos por produtos
de fbrica que foram produzidos por uma mo de
obra predominantemente masculina.
Boserup (1970) conclui que a modernizao,
ao reduzir a participao da mulher nas atividades
econmicas, teve um efeito prejudicial para a
mulher das zonas rurais dos pases perifricos.
A tese de Boserup sustenta-se na convico de
que as desigualdades sociais de carter sexual
so o resultado da expulso da mulher do sistema
produtivo, como consequncia das imperfeies
do processo de modernizao, responsveis por
distorcer os padres tradicionais de reciprocidade
entre homens e mulheres (FERNNDEZ-KELLY,
1991).
Portanto, a produo do conhecimento
acadmico sobre gnero e desenvolvimento evoluiu
independentemente do fato das diferentes teorias
do desenvolvimento serem cegas em relao ao
gnero (LSON, 1999; FERNNDEZ-KELLY, 1991;
PORTES, 1991).
3

ENFOQUE TERICO MULHER


NO
DESENVOLVIMENTO ( MED)7: perodo 19701985

O MED o marco do feminismo liberal com


uma viso internacional, e o seu surgimento, nos
primrdios da dcada de 70, explicado por vrios
fatores, dentre os quais destacam-se : o fracasso
da primeira dcada de desenvolvimento das

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Naes Unidas, que pe em xeque o modelo de


desenvolvimento dos anos 50 e 60; a presso dos
estudos que demonstram os efeitos negativos da
modernizao sobre as mulheres do terceiro mundo;
o fortalecimento dos movimentos sociais contra o
colonialismo, o racismo e a favor dos direitos das
mulheres (KUCERA, 2001).
A base terica do enfoque MED foi o livro de
Esther Boserup (1970),, El rol de La mujer en el
desarrollo econmico, que descortina os efeitos do
desenvolvimento (ou modernizao) nas mulheres do
terceiro mundo. Desde uma viso dual da sociedade,
Boserup sustenta a tese de que a mulher formava
parte do setor arcaico e atrasado das sociedades
perifricas e que, portanto, permanecia marginal ao
desenvolvimento.
O objetivo inicial do MED era alcanar
a visibilidade da mulher como categoria nas
investigaes e nas polticas de desenvolvimento,
com o fim de eliminar sua marginalizao nos
processos de desenvolvimento. Pela primeira vez,
afirmava-se que a posio subordinada da mulher
um obstculo para o desenvolvimento, ainda
que esta corrente no questione os postulados do
enfoque da modernizao. (AFSHAR, 1999; LUNA,
1999).
As proposies e anlises do enfoque MED
foram evoluindo com o tempo, e podemos identificar
3 correntes analticas, conforme informa Ajamil
(1999). Na primeira, conhecida como enfoque do
bem-estar, a mulher considerada como receptora
passiva do desenvolvimento e a maternidade o
rol mais importante da mulher na sociedade. Da,
decorre, que a tnica central das polticas de bemestar seja a de satisfazer as necessidades de gnero
vinculadas com o papel reprodutivo da mulher, sem
favorecer simultaneamente sua independncia
(MOSER, 1993).
Contrapondo-se a esse enfoque, temos o
enfoque antipobreza, que enfatiza a independncia
econmica das mulheres como condio necessria
para a reduo da desigualdade entre homens e
mulheres. Zabala (1999) destaca que o interesse
volta-se para a esfera produtiva, deixando-se de lado
tanto o trabalho reprodutivo como as relaes entre
ambas esferas. Nesta perspectiva, as estratgias de
desenvolvimento so orientadas para projetos de
gerao de emprego e renda para mulheres. Para
Schmukler (1998) esta estratgia tem resultado em
projetos de pequena escala, com baixa produtividade,
assentados na lgica do setor informal e em
atividades que reforam o papel tradicional feminino.
Na dcada de 80, com a crise econmica mundial
e as polticas de ajuste estrutural, surge uma nova
tendncia, o enfoque da eficincia, que tem como
objeto central o trabalho reprodutivo das mulheres e
a importncia do trabalho gratuito que realizam para
o desenvolvimento da sociedade.

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3.1 Crtica ao enfoque MED


As crticas ao enfoque liberal feminista dos anos
setenta so oriundas, principalmente, da corrente
feminista marxista ou socialista, e podem ser
agrupadas em dois blocos: o primeiro, concentra-se
na anlise do desenvolvimento existente e o papel
das mulheres; o segundo, centra-se na questo
da caracterizao da subordinao feminina e sua
relao com outras opresses.
A premissa bsica do MED de que o
desenvolvimento tem marginalizado as mulheres
e necessrio integr-las a ele falsa segundo
a posio crtica. As mulheres esto integradas no
processo de desenvolvimento, porm, a forma de
integrao a que deve ser questionada e investigada
(PARELLA, 2003).
Outro ponto de crtica refere-se ao fato do
feminismo econmico liberal no questionar o modelo
dominante de desenvolvimento, que considerado
pelas liberais como sendo bom desde que incorpore
a mulher. O MED no discute se a dinmica de
acumulao capitalista permite o desenvolvimento;
muito menos, considera se desejvel perseguir
o modelo de desenvolvimento ocidental, que tem
criado pobreza, desemprego, racismo, no primeiro
mundo. Benera e Sen (1983) argumentam que o
papel da mulher no desenvolvimento tem que ser
estudado a partir da conexo existente entre as
desigualdades de gnero e de classe, j que so as
mulheres pobres as mais oprimidas pelo capitalismo.
Ressaltam, tambm, a integrao subordinada das
mulheres aos processos de acumulao capitalista,
assinalando que as mulheres do Terceiro Mundo
esto bem integradas, porm nos estratos inferiores
de uma estrutura hierrquica, onde seu papel e
seu lugar no sistema esto em grande medida
condicionados por seu papel na esfera reprodutiva.
O enfoque MED ao definir os problemas das
mulheres em termos das necessidades bsicas das
famlias, e no tanto com base na subordinao que
elas experimentam na esfera reprodutiva, resultam
em programas de desenvolvimento que priorizam a
produo das mulheres pobres no mbito domstico
e nos ofcios tradicionalmente femininos como a
costura. Este tipo de programa serve para reforar
o carter secundrio da mulher na esfera produtiva,
assim como para estimular o trabalho gratuito
das mulheres e reafirmar sua posio na esfera
reprodutiva. Ante este panorama, improvvel que
ocorra mudana das relaes de poder entre homens
e mulheres (AFSHAR,1999; MASSOLO, 1999).
Ademais, ao estimular o trabalho comunitrio e
de baixa produtividade, este enfoque contribui para
aumentar a carga de trabalho total das mulheres,
sem, contudo, representar maior renda e acesso ao
poder econmico. Diante dessa realidade, afirma-se
na literatura que o enfoque MED tende a estimular as
mulheres trabalharem para o desenvolvimento, em

PENSAMENTO ECONMICO FEMINISTA SOBRE DESENVOLVIMENTO: breve viagem atravs do tempo

vez de oportunizar que o desenvolvimento trabalhe


para elas8 (ZABALA, 1999).
Outra limitao a no articulao deste enfoque
com uma leitura crtica do sistema de produo e
dos padres de segregao sexual no mercado de
trabalho. A experincia das sociedades ocidentais
demonstra que a elevao dos nveis de escolaridade,
a disponibilidade de tecnologias reprodutivas e a
incorporao das mulheres ao trabalho assalariado,
no eliminaram a segregao ocupacional, as
desigualdades salariais entre homens e mulheres
e nem a desigual diviso do trabalho reprodutivo
(MEULDERS, 2000; WALBY, 2000). Para Maruani
et.al.(2000) as mulheres esto sendo, na atualidade,
testemunhas privilegiadas da degradao das
condies de emprego e de trabalho; o que evidencia
que a desigualdade homem/mulher no desaparece,
mas desloca-se para novas fronteiras. Por
conseguinte, a nfase nos efeitos dos programas de
desenvolvimento sobre a mulher pouco contribuem,
se no se parte das relaes de poder subjacentes
que definem a condio da mulher e do homem na
sociedade (PNUD, 1995; ZABALA, 1999).Segundo
Parella (2003) esta constatao permite superar
tanto o enfoque funcionalista da modernizao,
como o enfoque da dependncia9, que focaliza sua
ateno na dimenso de classe social. Isto porque,
de poco sirve poner el nfasis en
las contradicciones de clase y en la
necesidad de incrementar la participacin
de la mujer en el rea no domstica de la
produccin, sin fundamentar el anlisis
en las relaciones de patriarcado que
subyacen con independencia del modo
de produccin capitalista (PARELLA,
2003, p.40).

A
PERSPECTIVA
DE
GNERO
E
DESENVOLVIMENTO ( GED): 1985 at final do
sculo XX.

em 1985, com a terceira


Conferencia
Mundial da Mulher, onde as mulheres dos pases
em desenvolvimento questionam as estratgias
de desenvolvimento, evidenciam a necessidade
de promover um paradigma alternativo, onde os
problemas das mulheres no sejam considerados
como um problema isolado de um grupo social,
e sim como resultado e responsabilidade do
funcionamento do sistema de gnero, que impe s
mulheres papis de subordinao e marginalizao
na sociedade. No se trata de adaptar a forma de
vida das mulheres ao modelo de desenvolvimento
existente, e sim, desenvolver um novo paradigma
que contemple a realidade de um sistema desigual
que no permite a gerao espontnea de autonomia
para as mulheres. Assim, no marco da cooperao
para o desenvolvimento das Naes Unidas surge
o enfoque denominado Gnero e Desenvolvimento
( GED).

A proposta GED defende a tomada de conscincia


por parte das mulheres de sua condio de
subordinao e a necessidade de sua mobilizao
e organizao autnoma para decidir sobre suas
vidas e sobre o desenvolvimento que desejam,
assim como para a identificao de seus interesses
prticos e estratgicos (LUNA, 1999). O enfoque
GED muda o foco de mulher para gnero;
de maneira que em lugar de visualizar s mulheres
como um grupo homogneo, com base nas suas
diferenas biolgicas com os homens, se enfatiza a
construo social do gnero, em inter-relao com
outras categorias sociais como a classe social e a
etnia ou raa (MASSOLO, 1999).
Diferentemente do enfoque MED, j que o
gnero um conceito relacional, a responsabilidade
da mudana no s concerne s mulheres, mas
desloca-se para homens e mulheres em todos os
nveis do processo de desenvolvimento (LUNA,
1999; MASSOLO, 1999). Os objetivos deste enfoque
so desafiar a ideologia patriarcal; transformar
as instituies que reforam e perpetuam a
discriminao social e as desigualdades de gnero,
assim como permitir s mulheres o acesso aos
recursos materiais e informao (AFSHAR, 1999).
As ferramentas fundamentais do enfoque GED
so o empoderamento e mainstreaming10 de gnero
(traduzido como a transversalidade de gnero) ,
sustentados pela Plataforma de Ao IV Conferncia
Mundial das Mulheres, realizada na China em 1995,
como estratgias bsicas para alcanar a igualdade
de gnero.
A igualdade de gnero supe que os diferentes
comportamentos, aspiraes e necessidades de
mulheres e homens sejam considerados, valorizados
e promovidos de igual maneira. No significa que
mulheres e homens devam se converter em iguais;
implica a ideia de que todos os seres humanos,
homens e mulheres so livres para desenvolver suas
capacidades pessoais e para tomar decises. O meio
para alcanar a igualdade a equidade de gnero,
entendida como a justia no tratamento a mulheres e
homens de acordo com suas respectivas necessidades.
A equidade de gnero implica a possibilidade de
tratamentos diferenciados para corrigir desigualdades
de partida, medidas no necessariamente iguais,
porm conducentes igualdade em termos de
direitos, benefcios, obrigaes e oportunidades.
O empoderamento se relaciona primeiro, e antes
de tudo, com o poder entendido em termos de relao
social; coloca em foco o processo de aquisio de
poder e no tanto o grau em que o poder exercido.
Considera a importncia das mulheres aumentarem
seu poder tanto em termos de dominao sobre os
outros (poder sobre) como tambm em termos da
capacidade das mulheres de incrementar sua prpria
autoconfiana na vida e influir na direo de mudana,
mediante a habilidade de ganhar o controle dos
recursos (fsicos, humanos, intelectuais, financeiros

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e de seu prprio ser) e o controle sobre a ideologia


(crenas, valores e atitudes) (AFSHAR, 1999;
FULLER, 1999; LUNA, 1999; MASSOLO, 1999).
O mainstreaming de gnero foi assumido
explicitamente na Conferncia de Beijing como um
dos principais meios para o alcance da equidade de
gnero, e se refere a um enfoque transformador, que,
baseado nos pressupostos tericos do feminismo
crtico e nos avanos das pesquisas sobre gnero,
permite identificar as mltiplas dimenses do
sistema de gnero que geram desigualdade. Para
isto, utiliza-se de vrias ferramentas e estratgias,
envolvendo o Estado, as suas diferentes agencias e
outros atores.
Ainda que no haja um consenso sobre o
significado do termo mainstreaming de gnero, o
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
(ECOSOC ) o define como o

especializada para promover a equidade de gnero


fundamental para maximizar os esforos e servir
de estmulo e impulso em outras reas.
As estratgias do GED esto tendo um forte eco
dentro do enfoque de desenvolvimento alternativo
impulsionado pelo Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD)11 ao longo da dcada
dos noventa. Seu principal objetivo aumentar
as oportunidades e capacidades dos indivduos
como fim ltimo do desenvolvimento e transformar
as relaes de gnero, de modo que sejam mais
equitativas e justas para as mulheres (PNUD,
1995; ZABALA, 1999). Este novo enfoque constitui
o desafio atual das polticas de desenvolvimento
(AJAMIL,1999).

proceso de valoracin de las


implicaciones de hombres y mujeres en
cualquier accin planeada, incluyendo la
legislacin,polticas y programas en todas
las reas y niveles. Es una estrategia
para hacer de las preocupaciones y
experiencias tanto de mujeres como
de varones, una dimensin integral
del diseo de polticas y programas en
todas las esferas, poltica, econmica y
social, de modo que ambos gneros se
beneficien igualitariamente. El objetivo
es alcanzar la equidad de gnero.

O perodo atual marcado por duas grandes


linhas de inquietudes na literatura da economia
feminista. Por um lado, as relaes entre as polticas
macroeconmicas e a subordinao de gnero.
Os estudos destas relaes analisam como estas
polticas econmicas afetam a situao feminina
e tambm como as relaes de subordinao de
gnero influenciam a efetividade das polticas de
ajuste. Outra linha de estudos tem a ver com a
anlise de gnero na teoria sobre o desenvolvimento
humano.

Nesse contexto, o mainstreaming um processo


poltico e tcnico, que tem como objetivo que todas
as atividades das instituies, tanto de carter
pblico como privado, contribuam para diminuir as
brechas do desenvolvimento humano que persistem
entre homens e mulheres.
Cabe destacar alguns dos requisitos ou
condies mais favorveis para o alcance do gender
mainstreaming. Em primeiro lugar, necessrio um
compromisso institucional explcito com a estratgia
e com os esforos que sua implementao requer.
Em segundo lugar, necessrio ressaltar que a
estratgia do mainstreaming no anula a necessidade
de aes especficas em favor das mulheres as
polticas de igualdade so criadas por um mecanismo
de igualdade para atender um problema especfico
resultante da desigualdade entre os gneros. A
execuo do mainstreaming parte de uma poltica
j existente que deve ser reformulada por seus
habituais gestores para incorporar um enfoque de
gnero que promova a equidade entre mulheres e
homens. De fato, o mainstreaming se constri sobre
o conhecimento e sobre as lies apreendidas de
experincias anteriores de polticas de igualdade.
Ambas perseguem o mesmo objetivo e formam,
portanto, uma estratgia dupla e complementar.
Em terceiro lugar, pertinente que exista clareza
e acordo, por parte de todos os atores implicados,
sobre o que significa a estratgia de mainstreaming.
A existncia de unidades ou pessoas com formao

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5 GNERO
atual

E DESENVOLVIMENTO: o debate

5.1 Gnero, macroeconomia e ajuste estrutural


Conforme j mostrado na seo anterior, a partir
de meados da dcada de 80 se introduzem propostas
tericas mais elaboradas, que identificam o impacto
diferencial dos programas de desenvolvimento
sobre os homens e as mulheres. Se por um lado,
constata-se que os programas de desenvolvimento
incidem positivamente sobre as necessidades das
mulheres (moradia, sade, educao, alimentao,
etc.), por outro, registra-se que estes programas
pouco alteram as desigualdades de gnero (diviso
sexual do trabalho, acesso terra e ao crdito,
igualdade poltica, superao da violncia de
gnero, deciso livre da maternidade, alvio das
cargas domsticas, etc.). Para Luna (1999, p.70),
a to alardeada integrao no desenvolvimento
que defende o enfoque MED transformou-se em
uma integrao na explorao; por isso j no
lhes preocupa tanto a excluso das mulheres do
processo de desenvolvimento, como as relaes
desiguais de poder classe e gnero que freiam
um desenvolvimento igualitrio (AFSHAR, 1999, p.
75)12.
Em um primeiro momento os estudos analisam
as implicaes negativas das polticas de ajuste
estrutural13 sobre os distintos trabalhos que realizam
as mulheres: o trabalho produtivo, o trabalho
reprodutivo e o trabalho comunitrio. As polticas

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de ajuste tm levado a um aumento da trabalho


remunerado das mulheres, tanto pelas novas
oportunidades de emprego geradas pelo setor
exportador, como pelo aumento do setor informal.
Portanto, as mulheres esto mais presentes no
mercado de trabalho, porm em situao bastante
precria.
Os estudos feministas evidenciam terica
e empiricamente que os programas de ajuste
macroeconmico afetam mais intensamente as
mulheres e modificam as relaes entre as esferas
produtivas e reprodutivas, transferindo para as
famlias maior responsabilidade pela sobrevivncia
familiar. H, portanto, uma forte transferncia de
custos do mercado para a famlia, fundamentalmente
apoiada no trabalho gratuito das mulheres, que
permite a sobrevivncia da famlia com menos
renda.
As dimenses de gnero inerentes aos custos
dos processos de ajustes macroeconmicos variam
desde a intensificao do trabalho domstico, do
aumento do desemprego entre as mulheres, retirada
de crianas (especialmente meninas) da escola a fim
de aumentar o tempo livre necessrio para obter ou
gerar servios bsicos. agatay (2001) destaca que
mesmo que a renda familiar seja restaurada quando
a economia entra em um perodo de recuperao
macroeconmica, as perdas educacionais sofridas
no sero facilmente reparadas, e se traduziro
em desigualdades de gnero permanentes. As
crises e as medidas de ajuste estrutural, podem,
tambm, levar a um crescimento da violncia social
e domstica, uma vez que algumas dimenses das
ideologias de masculinidade, tais como a noo do
homem como provedor, so desafiadas. Isso pode
resultar em mais violncia contra as mulheres, visto
que os homens tentam recuperar seu senso de
poder e ao.
As feministas destacam a importncia da
considerao das implicaes das relaes de
gnero nas analises macroeconmicas e opes
de polticas, ressaltando que o vis masculino no
acesso ou na participao dos mercados resulta
em maior pobreza e menor mobilidade feminina,
em maiores dificuldades de acesso ao crdito, em
menores salrios, provocando uma situao na qual
as mulheres trabalhadoras subsidiam os demais
fatores produtivos ( PALMER, 1996).
5.2 Gnero e desenvolvimento humano
As feministas adeptas do enfoque GED alertam
para as suas diferenas entre o desenvolvimento dos
recursos humanos e o desenvolvimento humano.
O trao distintivo do desenvolvimento humano
a considerao de que os seres humanos so ao
mesmo tempo os meios e os fins do desenvolvimento
e que este deve potencializar todas as suas
capacidades e no apenas as produtivas14. J o

desenvolvimento dos recursos humanos, presentes


nas formulaes do Banco Mundial, prioriza os
investimentos em educao, sade e nutrio e trata
as pessoas como meios e no como fim do processo
de desenvolvimento.
A preocupao das economistas feministas
partidrias do desenvolvimento humano como
transformar as relaes de gnero de tal modo que
sejam mais equitativas e justas para as mulheres.
Para isso requerido um melhor conhecimento
de como funcionam as relaes sociais, desde
os aportes do institucionalismo (KABEER,1994;
NUSSBAUM, 2001; SEN E GROWN, 1987).
Na perspectiva institucionalista, as relaes de
gnero so um aspecto das relaes sociais e se
constituem a partir de regras, normas e prticas,
atravs das quais so alocados os recursos, so
distribudas as tarefas , responsabilidades, e o
poder que cada qual pode mobilizar a seu favor.
Estas relaes so produtos das formas em que se
organizam e reproduzem as instituies ao longo do
tempo. Esta anlise permite considerar a importncia
das percepes de cada pessoa em relao ao
valor de seu papel social e o que isto repercute em
sua capacidade de negociao, de mobilizao de
recursos, etc.
As instituies so, por outra parte, aquelas
organizaes sociais atravs das quais aplicam-se
as regras do jogo e, entre elas, so fundamentais o
estado, o mercado, a comunidade e a famlia ou os
laos de parentesco. Quando nestas organizaes
se observam desigualdades de diversos matizes,
estas so explicadas em termos de diferenas
naturais, culturais, tradicionais, religiosas. O poder,
dentre estas instituies, ser exercido por aqueles
capazes de mobilizar recursos de distintos tipos e
de distintos lugares a seu favor, desde o mbito
pessoal da famlia at o mais impessoal do mercado
ou do estado. Tudo isto faz com que as relaes de
gnero se constituam em relaes de poder e que
as obrigaes ou responsabilidades femininas no
tenham uma contrapartida de recursos para lev-las
adiante.
Esse debate doutrinrio tem seu reflexo, tambm,
na agenda do desenvolvimento. A partir de meados
da dcada de 90, em consonncia com o paradigma
de desenvolvimento humano, elaborado pelas
Naes Unidas, a igualdade de gnero passou a ser
considerada uma premissa chave do novo enfoque de
desenvolvimento. O Informe sobre Desenvolvimento
Humano, de 1995, assinala que slo es posible
hablar de verdadero desarrollo cuando todos los
seres humanos, mujeres y hombres, tienen la
posibilidad de disfrutar de los mismos derechos y
opciones, e , introduz dois novos ndices: o ndice
de Desenvolvimento Relativo ao Gnero (IDG),
baseado nas desigualdades de gnero em relao a
esperana de vida, renda do trabalho, analfabetismo
e matricula no ensino obrigatrio, e o ndice de

R. Pol. Pbl. So Lus, v.14, n.1, p. 47-57, jan./jun. 2010

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Rosngela Saldanha Pereira e Francesc Xavier Rambla

Potenciao (empoderamento) de Gnero (IPG),


que busca avaliar o poder poltico e econmico
comparado de homens e mulheres.
De modo a ilustrar a importncia do IDG na
avaliao do grau de desenvolvimento, o quadro I,
apresenta a classificao do pas segundo o IDH e a
variao de sua posio quando considerado o IDG
correspondente. Na Espanha, Noruega e Austrlia,
por exemplo, a classificao segundo o IDH no foi
alterada pela incluso do ndice relativo ao gnero.
Em contrapartida, a classificao do Japo avanou
dois pontos e a da Arbia Saudita em 7, enquanto
que o resto dos pases pioraram a sua classificao
quando considerado o IDG.

Pas
Noruega
Australia
Estados Unidos
Japo
Frana
Espanha
Mxico
Arbia Saudita
Brasil
Marrocos
ndia
Senegal

Posio
segundo
IDH

Posio
segundo
IDG

1
2
4
11
10
21
49
75
64
101
105
130

1
2
6
9
13
21
51
68
69
112
115
145

Quadro 1- Posio no ranking segundo ndice de


Desenvolvimento Humano ( IDH) e o ndice
de Desenvolvimento relativo ao Gnero (
IDG), de pases selecionados , 1999.

Fonte: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano


2001, Tabela 21, p. 210-213.
Benera ( 2005)
destaca que,
semelhana do que ocorre com o IDH,
o IDG e o IPG no captam aspectos
importantes da desigualdade de homens
e mulheres, e so procedimentos
imperfeitos para medir em que grau
melhora a vida das mulheres com o
desenvolvimento, no obstante, isto
no anula a la importancia de disear
medidas cuantitativas que se puedan
aplicar para el anlisis comparativo
entre pases. Disponer de indicadores,
aunque, sean imperfectos, es mejor
que no tenerlos..y, adems, representan
un esfuerzo pionero que se puede
perfeccionar (BENERIA, 2005, p.31).

Uma concepo do desenvolvimento baseada na


ideia de en qu consiste una vida a la altura de la
dignidad del ser humano [...] para todas y cada una
de las personas (NUSSBAUM, 2001, p.4-5) est
em grande sintonia com os objetivos bsicos da
R. Pol. Pbl. So Lus, v.14, n.1, p. 47-57, jan./jun. 2010

economia feminista, que tem insistido na importncia


de construir indicadores vinculados proviso do
bem-estar humano, em contraste com o modelo
convencional de desenvolvimento que privilegia o
crescimento econmico e a acumulao.
inegvel o avano terico, metodolgico e
as contribuies da economia feminista para o
desenvolvimento humano, entretanto, destaca
Benria, preciso refletir at que ponto este
processo de produo do conhecimento na rea
tem modificado de algum modo o pensamento e
a prtica do desenvolvimento e, em particular, se
tm ocorrido transformaes estruturais para o
coletivo das mulheres. consenso de que temos
progresso em muitos mbitos, temos deixado de ver
as mulheres como vtimas para consider-las como
essenciais na busca de solues para os problemas
da sociedade contempornea. Entretanto, conforme
alerta Montecinos (2001), o perigo reside em
que com o aumento continuado das mulheres no
mercado de trabalho e na vida pblica, boa parte do
impulso inicial do movimento de mulheres e de seus
objetivos possam dissipar-se na obteno de metas
individuais para um nmero limitado de beneficirias,
em lugar de um progresso coletivo para todas as
mulheres e suas famlias.
6 CONCLUSO
A sociedade industrial baseou-se desde suas
origens em uma mercantilizao incompleta da
capacidade humana de trabalho. Tal como manifesta
Carrasco (1989, 1991), o sistema econmico
necessita de uma produo domstica que seja
assumida pela famlia eufemismo de mulher,
que reduza enormemente o custo de boa parte do
processo de reproduo social, tanto para o capital
como para o Estado. Nesta perspectiva, qualquer
enfoque sobre desenvolvimento que se pretenda
global, deve partir de uma concepo do sistema
social integrado por uma esfera produtiva e uma
esfera reprodutiva que coexistem e se influem
mutuamente em um mesmo nvel hierrquico.
Para compreender a situao de homens e
mulheres na esfera produtiva, necessrio conhecer
qual sua relao com a esfera reprodutiva, mesmo
que seja em termos de ausncia, como no caso
dos homens. Mas a participao das mulheres
no desenvolvimento no se limita assuno das
tarefas reprodutivas, cujo volume cresce sem cessar
como consequncia do impacto da globalizao
econmica nas economias perifricas ou em
desenvolvimento.
O patriarcado inerente s necessidades do
capitalismo, de modo que este ltimo se serve da
subordinao das mulheres em benefcio do capital,
tanto na produo domstica como na produo
capitalista (FERNNDEZ-KELLY, 1991). Por um
lado, o trabalho domstico permite a reproduo da
mercadoria fora de trabalho e, em consequncia,

PENSAMENTO ECONMICO FEMINISTA SOBRE DESENVOLVIMENTO: breve viagem atravs do tempo

possibilita que os salrios sejam mais baixos que


se fora mister adquirir todos os bens e servios
no mercado. Por outro, a existncia de um
contingente de mulheres relegadas ao trabalho
domstico e de cujas estratgias depende cada
vez mais a sobrevivncia das famlias nos pases
em desenvolvimento, oferece a vantagem adicional
de dispor de mo de obra barata, flexvel e pouco
conflitiva, suscetvel de ser retirada ou incorporada
ao mercado de trabalho segundo as necessidades
de produo (RIBAS, 2001; SASSEN, 2000).
Desde a dcada de 70 que a economia feminista
vem discutindo as teorias e polticas em relao
ao desenvolvimento. Especialmente, a partir dos
anos 90, as contribuies que se realizam desde o
feminismo esto mais matizadas, integram aspectos
interdisciplinares, esto menos ideolgicas e para
a necessidade de combinar dois tipos de polticas e
aes orientadas para o desenvolvimento humano
sustentvel. De um lado necessrio avanar na
transformao das relaes de gnero mediante
polticas de equidade. Este tipo de ao tem uma
ampla gama de possibilidades desde polticas
educativas at muitas opes de transformao
cultural, polticas de identidade e construo de
gnero. Por outro, so necessrias mudanas
estruturais e de carter progressista capazes de
promover modelos de desenvolvimento nos quais
possam ser incorporados as dimenses de gnero.
Estes dois tipos de mudanas no so mutuamente
excludentes e esto inter-relacionadas.
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NOTAS
1

A
economia feminista um campo das cincias
econmicas que compreende o estudo do pensamento
econmico a partir da invisibilidade das mulheres
no pensamento neoclssico e marxista, bem
como a resignificao do trabalho de forma mais

PENSAMENTO ECONMICO FEMINISTA SOBRE DESENVOLVIMENTO: breve viagem atravs do tempo


ampla,considerando o mercado informal, o trabalho
domstico, a diviso sexual do trabalho na famlia e
fundamentalmente agregando a esfera reprodutiva
como essencial a existncia humana Para maior
aprofundamento sobre os pressupostos tericos e
metodolgicos da economia feminista ver Pereira (
2006).
2 Neste artigo o termo mulher refere-se ao discurso
oficial do desenvolvimento e refere-se s diferenas
biolgicas; quando utilizamos o termo mulheres
estaremos nos referindo ao discurso critico feminista;
e o termo gnero, surgido a partir da dcada de 70,
no deve ser compreendido apenas como aquilo que
diz respeito s mulheres, mas como aquilo que diz
respeito s relaes socialmente construdas entre
homens e mulheres. Assim como o conceito de classe,
gnero uma categoria analtica para compreender
processos sociais (BENERA, 2003, 2005).
3 Adotamos o conceito de modernizao desde a
perspectiva econmica que se origina nas dcadas de
50 e 60 e que baseia-se na concepo funcionalista
de modernizao para explicar as causas do
desenvolvimento. Ressalte-se, que desde a sociologia e
a antropologia existem outras noes de modernizao,
as quais no so levadas em conta neste artigo. Para
anlise mais profundo sobre os distintos enfoques de
modernizao ver Sol ( 1998).
4 Lewis (1969), em seu influente modelo de dois setores,
postula que em pases em vias de desenvolvimento
coexiste um setor capitalista moderno (empresas
multinacionais e grandes plantaes com mo-de-obra
assalariada) junto a um setor tradicional, composto por
empresas individuais e familiares, as quais no so
regidas pelas regras de funcionamento econmico
capitalista. Para Lewis, este dualismo positivo
e constitui uma etapa necessria do processo de
desenvolvimento, posto que o setor tradicional cumpre
a funo de fonte inesgotvel de mo de obra para o
setor moderno.
5 Segundo os tericos da modernizao, as economias
ricas contribuem para aliviar a desigualdade atravs
de 4 formas: ajudas para o controle de demogrfico;
aumento da capacidade de produo de alimentos (
revoluo agrcola); introduo de tecnologia industrial
e programas de ajuda ao desenvolvimento ( MACIONIS;
PLUMMER, 2000).
6 Segundo Gonzlez (2001), a Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), menciona o papel das mulheres
na satisfao das necessidades bsicas e evidencia
a convenincia de melhorar sua capacitao para
que contribuam de maneira mais eficaz com o papel
tradicional que lhes corresponde.
7 O enfoque MED teve seu palco mais visvel no I
Conferncia Mundial da Mulher (Mxico, 1975) e desde
a dcada dos setenta foi o enfoque mais influente
(LUNA, 1999, p. 66).
8 Estes programas sintonizam perfeitamente com os
objetivos das polticas de ajuste estrutural, cujas
premissas se traduzem na reduo da despesa pblica
a ttulo de utilizar o trabalho gratuito das mulheres como

recurso infinitamente elstico para seguir satisfazendo


as necessidades familiares, informa Parella ( 2003).
9 Os tericos da dependncia e dos sistemas mundiais
defendem que a soluo opresso da mulher se
encontra na esfera do econmico e das relaes sociais
que so alheias ao lar, isto , as mulheres somente vo
poder participar do desenvolvimento na medida em que
se incorporem ao mercado.
10 A dificuldade de traduo do termo mainstreaming
tem resultado no seu uso generalizado em ingls.
A traduo para o portugus , transversalidade
de gnero ou transversalizao da perspectiva de
gnero, tem sido questionada e discutida, posto que
leva implcita a tendncia de interpretar o enfoque
apenas em sua dimenso institucional, ou seja, o
desenvolvimento/comprometimento das institucionais
e agencias governamentais na tarefa de executar
polticas para a igualdade de gnero. Mainstreaming,
por sua vez, deriva de mainstream e alude a direo
ou corrente principal, ou seja, o que a maioria de uma
sociedade pensa ou faz. Entretanto, no se refere
necessariamente a uma maioria numrica, mas, sim,
ao que se manifesta como pensamento hegemnico
em uma sociedade determinada.
11 A mensagem principal da Conferncia da China, foi a
de que a igualdade de gnero significa a aceitao e
a valorao por igual das diferenas entre mulheres e
homens e os distintos papis que exercem na sociedade.
A igualdade de gnero deixa de ser percebida como um
assunto de mulheres para ser considerado como um
objetivo que afeta, de maneira transversal, a todos e
cada um dos mbitos do desenvolvimento.
12 O debate entre igualdade e desenvolvimento est
muito bem documentado no relatrio Desenvolvimento,
crises e enfoques alternativos. Perspectivas da mulher
no terceiro Mundo, o qual apresentado no Frum
Alternativo da 3 Conferncia Mundial de Nairbi.
13 Para anlise mais aprofundada destes impactos ver
agatay, lson e Gown (1996).
14 Para maior aprofundamento sobre as diferenas entre os
enfoque do desenvolvimento humano e o dos recursos
humanos ver PNUD (1996) e Streeten (1995).
Rosngela Saldanha Pereira
Professora Doutora da Faculdade de Economia,
desde 1993. Pesquisadora: NEPRE/UFMT; NUPES/
UFMT, SAPS/UAB (Seminari dAnlisi de les Poltiques
Socials (http://selene.uab.es/_cs_gr _saps/index.htm);
Departament de Sociologia- Universitat Autnoma de
Barcelona
E-mail : rosal@superig.com.br
Universidade Federal de Mato Grosso - UFMT
Av. Fernando Corra da Costa, n 2367 - Bairro Boa
Esperana.
CEP: 78060-900 - Cuiab-MT
Francesc Xavier Rambla
Profesor doctor del Departamento de Sociologa/
Universitat Autnoma de Barcelona. Cordenador del

R. Pol. Pbl. So Lus, v.14, n.1, p. 47-57, jan./jun. 2010

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