A literatura internacional, especialmene a de origem anglo-saxnica e a de responsabilidade de organismos internacionais, tais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, consagrou, a partir do incio da dcada de 80, o uso do termo globalizao para caracterizar o processo atual da organizao da economia mundial. Chesnais (1), ao dedicar todo o primeiro captulo de seu livro para decifrar as palavras carregadas de' ideologia, preocupa-se em demonstrar que as palavras no so neutras, principalmente "global" e "globalizao" . A insistncia no uso de globalizao traduz a inteno de apresentar a fase atual da economia mundial como aquela em que o mundo se apresenta sem fronteiras e as grandes empresas sem nacionalidades. Dessa forma, a globalizao seria o estado "natural" da economia mundial quando as foras do mercado se encontram liberadas finalmente de seus entraves. Dada essa realidade, a nica alternativa que restaria aos pases que quisessem se integrar na "nova ordem" seria levar at as suas ltimas conseqncias a liberalizao e a desregulamentao, condio necessria para garantir competitividade. Para os trabalhadores tal inevitabilidade significa destruir os sistemas de proteo social e todas as formas que regulamentam o emprego e o salrio. Afinal, no que consiste a globalizao, ou, como dizem os franceses, com o rigor que lhes prprio, a mundializao? Trata-se de um dado estgio de desenvolvimento do capitalismo, que se caracteriza por um aprofundamento da concentrao do capital e de uma nova forma de organizao das empresas, pela financeirizao e pela fragmentao. Ao contrrio do que os relatrios e discursos oficiais do GATI e do FMI advogam, a globalizao antes de tudo um processo que ocorre no plano * Professora do Departamento de Economia da PUC/SP e tcnica do Instituto de Economia do Setor Pblico (IESP) da Fundao do Desenvolvimento Administrativo (Fundap). 1. Chesnais, F. La mondialisation du capital, Paris, Syros, 1994. 136 . GLOBALIZAO E IMPERIALISMO
da organizao industrial, como resposta defensiva das empresas
multinacionais ao fim da onda larga de expanso capitalista ocorrida no incio dos anos 70. O papel que as novas tecnologias e as polticas de desregulamentao tiveram (tm) nesse processo foi, num primeiro momento, de facilitar a mundializao e, num segundo momento, de conformar as novas normas de produo capitalista. Vale destacar especialmente a importncia exercida pela desregulamentao financeira e sua globalizao para a realizao das aquisies e fuses internacionais. Nesse sentido, a mundializao entendida muito mais como uma reorganizao do capital industrial do que um fenmeno ao nvel da troca. De fato, no h dvida de que houve uma liberalizao acentuada do comrcio internacional. Contudo, essa liberalizao serviu apenas para facilitar as operaes dos grupos industriais multinacionais. Chesnais (2), ao se referir a trabalho da OCDE, informa que 40% do comrcio internacional dos Estados Unidos e do Japo constituem troca intrafirmas (3). Esse dado, ao mesmo tempo que indica o aumento da importncia das trocas intrafirmas, denota maior dependncia da economia mundial das empresas multinacionais. Qualquer acidente de percurso que impea o crescimento de seus investimentos pode, rapidamente, se traduzir em uma crise generalizada no mundo. No plano da desregulamentao, o mercado de trabalho ainda, apesar de todas as investidas realizadas por diferentes governos, no se encontra desprovido de todas as leis e garantias que mal ou bem asseguram direitos aos trabalhadores. Contraditoriamente, no lugar de a falta de integrao desse mercado se constituir em um entrave para a expanso das empresas multinacionais, tem sido utilizada a seu favor. Isso porque as novas tecnologias permitem, num ambiente de liberalizao, que o capital seja extremamente mvel, aproveitando, como nunca, as diferenas de custo da fora de trabalho. preciso lembrar que a flexibilidade que caracteriza a nova organizao da produo no permite somente recuar e avanar frente demanda incerta do mercado. Permite rapidamente aumentar ou diminuir a produo, em qualquer canto do mundo, a partir de realidades diferentes de custo de produo. Para isso no preciso sequer realizar investimentos novos. Alm da utilizao das plantas j existentes, pode, dada a homogeneizao tcnica viabilizada pelas novas tecnologias, valer-se da subcontratao (4). Isso porque a nova organizao, mais do que ser caracterizada pela utilizao de tecnologia flexvel, consiste de uma forma de gesto particular em que so combinadas uma srie de atividades que se desenvolvem em diferentes pases. Alm da produo realizada em diversas plantas, sob a 2. Op. cit. 3. Informa, tambm, que um tero da produo internacional realizado por empresas multinacionais. 4. A subcontrao uma das formas que a terceirizao assume.
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forma de investimento direto ou subcontratao, salienta-se a cooperao
realizada entre empresas oligopolistas em diversas fases da produo, inclusive em pesquisa e desenvolvimento. Um controle estrito da coordenao desse conjunto de atividades garante que as empresas oligopolistas otimizem seus resultados. Mas para que essa coordenao seja levada a termo necessrio que, no nvel dos Estados nacionais, no haja entrave mobilidade do capital. Do que foi descrito, fica claro que se adequar "nova diviso do trabalho internacional" ou "realidade inexorvel da globalizao" adequar-se aos interesses do capital industrial internacional. Essa anlise ficaria incompleta se no fizesse referncia ao papel exercido pelo capital financeiro na reproduo do capital dessa fase de mundializao. Segundo Husson (5), o aumento das taxas de juros e, portanto, das rendas financeiras, constitui a varivel de ajuste para que no ocorra uma crise de realizao. J que os ganhos de produtividade no se revertem em aumento do salrio real dos trabalhadores, preciso "redistribuir a mais-valia em direo aos detentores de rendas suscetveis de consumi-Ia, pois as oportunidades de investimentos produtivos rentveis no crescem com a mesma rapidez que o desempenho da mais-valia (6)". Esse tipo de abordagem no necessariamente contradiz as anlises que acentuam a importncia do descolamento dos fluxos financeiros em relao ao capital produtivo. Para diversos autores, o crescimento do capital fictcio constitui elemento de crise do capitalismo, sendo a especulao no passvel de controle pelas autoridades monetrias (7). Frente a esse quadro, qual o grau de autonomia e o papel que restam aos pases perifricos e aos chamados pases em desenvolvimento? Os economistas de orientao de esquerda e de direita so unnimes em dizer que a mundializao da economia resulta no enfraquecimento da relativa autonomia que os Estados nacionais detinham durante o perodo anterior. De fato, a capacidade da maioria dos pases que desenvolveram uma poltica independente foi significativamente diminuda, pois h uma perda da especificidade dos mercados nacionais. Contudo, essa perda de capacidade no deriva mecanicamente da nova organizao da produo das empresas internacionais. Como diz Chesnais (8), se os governos no tivessem desregulamentado, privatizado e liberado o comrcio internacional, o capital financeiro e os grandes industriais no teriam a liberdade de ao que ora usufruem.
5. Husson, M. "Les trois dimensions du neo-imprialisme". Actuel Marx, n 18, 1995.
6. Husson, op. cit., p. 24. 7.Por outro lado, a manuteno de taxas de juros elevadas permite que um fluxo contnuo de capitais excedentes em direo aos Estados Unidos garanta a manuteno de seu nvel de consumo. 8. Op. cit.
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Por outro lado, na medida em se acentuam as relaes intrafirmas e o
uso da subcontratao, aumenta a possibilidade de existirem, num mesmo pas, "ilhas de excelncia e de crescimento econmico" ao lado de setores inativos, onde o desemprego e a pobreza so a tnica. Essa tendncia polarizao se reproduz em escala internacional, aprofundando a diferena entre os pases sede do oligoplio internacional e os da periferia. Sendo a fragmentao uma das caractersticas da mundializao, o desenvolvimento industrial no mais integra as naes, ao contrrio do que ocorria no perodo do ps-guerra. No caso dos pases exportadores de matrias-primas, at h pouco tempo integrados no mercado internacional, mesmo que de forma desigual, h ainda que observar que os avanos tecnolgicos no raramente propiciaram que sua produo fosse substituda por novos produtos de origem industrial, ocasionando sua expulso do comrcio mundial. Esses so os traos gerais do chamado processo de globalizao. As conseqncias para os trabalhadores e para os Estados nacionais conduzirem um desenvolvimento relativamente autnomo esto bastante claras: a mundializao, isto , o novo padro de organizao da produo das empresas oligopolistas internacionais, apoiadas pela liberalizao financeira e pela desregulamentao promovida por diferentes governos, resulta na liquidao das conquistas e na perda de capacidade de interveno ativa dos Estados. Contudo, na medida em que os Estados somente podem persistir e se legitimar se estiverem respaldados numa coeso nacional, mesmo que somente da classe dominante, o aprofundamento da mundializao no parece estar desprovido de contradies e percalos. No fica descartado, portanto, que o risco da fragmentao e a necessidade de responder nova questo social colocada pelo desemprego estrutural levem adoo de polticas que restrinjam a mobilidade completa do capital internacional.
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MARQUES, Rosa Maria. Globalizao e Estados nacionais . Crtica Marxista, So Paulo,