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Proceso de descentralizacin
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Presentacin
Introduccin
Marco terico y contexto (2002-2003)
El proceso de descentralizacin en el Per
Principales retos en el proceso de descentralizacin
Proceso de descentralizacin (2013-2015)
Conclusiones
Bibliografa
Anexos

EPIGRAFE
El proceso de descentralizacin es algo que los gobiernos peruanos vienen realizando. La razn por la cual
se lleva a cabo es para que se pueda promover la gestin sostenible de los recursos naturales, la
preservacin del ambiente y la gestin del territorio.

Presentacin
El siguiente trabajo ha sido elaborado para dar a conocer la importancia del proceso de descentralizacin.
Para lo cual tambin es necesario conocer que es descentralizacin, desde cuando se est forjando esto en
nuestro pas. As mismo el conocer en que nos beneficia a nosotros tanto como a nivel de sociedad y cmo
podemos ayudar a que estas leyes se concreten para el avance de nuestro pas.
Por tanto este proceso de descentralizacin que implica promover la gestin sostenible de los recursos
naturales, la preservacin del ambiente y la gestin del territorio, con el motivo de tambin formar parte de
ello.
Finalmente el presente trabajo describe los principales retos de este proceso. No es un estudio voluminoso
pero si un resumen sumamente til para expertos y personas interesadas en familiarizarse con esta
temtica y en tener una base slida para la discusin, a su vez brinda informacin bibliogrfica y direcciones
web.

Introduccin

Per pertenece al grupo de pases ms centralizados del mundo. En la ltima dcada, mientras la mayora
de los pases en Latinoamrica empezaron en conjunto con la democratizacin de sus sociedades la

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reduccin del peso de sus gobiernos centrales, el Per viva una etapa de hipercentralismo y autocracia. El
Gobierno de Transicin y, despus de las elecciones de junio 2001, el Gobierno de Toledo han re
institucionalizado la democracia en el pas y, de este modo, la descentralizacin se empieza a encontrar
nuevamente en la agenda.
En el caso del Per, el proceso de descentralizacin significa un fortalecimiento de los municipios, la
creacin de un nivel de gobierno regional autnomo a base de los departamentos (con la eventual
construccin de regiones en una segunda fase), la desactivacin del Ministerio de la Presidencia y la
transferencia de competencias de nivel nacional (por ejemplo educacin, salud, infraestructura, etc.) al nivel
regional o local.
La descentralizacin fue una de las principales ofertas del Presidente Toledo durante su campaa electoral.
Una vez instalado, el gobierno no ha tenido un concepto definido de descentralizacin pero de a pocos a
partir de su gobierno el tema de la descentralizacin tomo fuerza la cual hasta el presente ao se sigue
trabajando en este tema.

Marco terico y contexto (2002-2003)

l concepto de la descentralizacin responde a la actual coyuntura. Los procesos de descentralizacin

se distribuyen casi universalmente en todos los pases del mundo y en las ltimas dos dcadas se
han difundido en Amrica Latina. La gran mayora de los pases en la regin se encuentran ahora en
tal o cual etapa de descentralizacin. La descentralizacin es parte integral del debate sobre la organizacin
y modernizacin del Estado y, en particular, en la bsqueda de una mejor asignacin de responsabilidades y
recursos que promuevan una eficaz prestacin de servicios y una administracin eficiente de los recursos
pblicos. Dos teoras de desarrollo estrechamente vinculadas influyen en el debate sobre descentralizacin
en el Per. El llamado Consenso de Washington ha favorecido al menos en los pases en desarrollo el
modelo del Estado minimalista. Sus fundamentos tericos simplificando se basan en la estabilidad
monetaria, la liberalizacin de los mercados y precios, la reduccin de la intervencin del Estado y una
fijacin al crecimiento econmico como indicador principal. El "Consenso de Washington", que ha tenido
influencia sustancial durante ms de una dcada y que todava sigue oficialmente vigente ha encontrado,
sin embargo, cada vez ms crticas.
Per se sita en este contexto global, la poltica de shock de Fujimori fue la implementacin del concepto
neoliberal, casi siguiendo el manual. Su gobierno inicio, al principio de la dcada de los noventa, reformas
de las instituciones directamente relacionadas al crecimiento econmico. En parte, las reformas de estas
instituciones (como la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria-SUNAT, la Superintendencia
Nacional de Aduanas-SUNAD, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la
Propiedad Intelectual-INDECOPI o la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores-CONASEV)
han tenido al principio mucho xito, pero no han iniciado una modernizacin ms generalizada (se las ha
denominado islas de modernidad).Para explicar los proclamados beneficios de la descentralizacin, se
utiliza sobre todo argumentos normativos, en contra de evidencia de algunos casos particulares que
muestran que este podra implicar tambin desventajas.
Segn los argumentos normativos, la descentralizacin mejora la eficiencia y efectividad de la oferta de los
servicios estatales al ser: ms flexibles (estando ms cerca a los problemas, al tener ms autonoma para
resolver conflictos y al tener canales de participacin ms directos); ms innovadores (multiplicacin de
centros de aprendizaje, al tener competencia entre los diferentes gobiernos regionales y locales); mejor
orientado a las necesidades concretas (proximidad de las decisiones, una mejor responsabilidad de la
administracin); mejor relacin costo/beneficio (sobre todo por la mejor identidad entre la poblacin que
paga tributos y los servicios recibidos, reduccin de los costos de transaccin). Adems, la descentralizacin
juega un rol en el fortalecimiento de la democracia y permite construir ciudadana mediante mayores
posibilidades de participacin y funciones de control.

El proceso de descentralizacin en el Per

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l tema regresa a la agenda poltica de Per en su historia contempornea con la Constitucin de

1979, la cual tena un importante captulo sobre descentralizacin, el cual se bas en un consenso
regionalista que fue refrendado con el Plan Nacional de Regionalizacin, aprobado en 1984
unnimemente por los 60 senadores y 180 diputados. Sin embargo, se ha tenido que esperar hasta 1989/90
para que finalmente se crearan los gobiernos regionales ya mencionados en la Carta Magna,
lamentablemente sin mucho xito. La regionalizacin entre 1989/90 y 1992 se caracteriz no solamente por
deficiencias de diseo institucional (imponer regiones que carecan de identidad clara, falta de equilibrio
entre Ejecutivo y Legislativo regional, etc.), sino tambin por hallarse en el contexto de una profunda crisis
econmica, crisis de autoridad del Estado y la guerra interna. El Presidente de la Regin fue elegido de
manera directa por la Asamblea Regional, la cual se haba constituido a partir de una mezcla del voto de la
poblacin, de los alcaldes provinciales y de las instituciones representativas de la regin (universidades,
colegios profesionales, agrupaciones laborales).Al parecer, la Alianza Popular Revolucionaria Americana
(APRA) as como la izquierda obtuvieron la mayora de los gobiernos regionales precisamente a partir de su
control de dichas instituciones. El gobierno autcrata de Fujimori destruy la incipiente descentralizacin a
travs de un ahogamiento financiero y en los siguientes aos llev a cabo una poltica sistemtica de
debilitamiento de las lites regionales y locales. Los Consejos Transitorios de Administracin Regional
(CTAR) entidades dependientes del Ministerio de la Presidencia reemplazaron a los once gobiernos
regionales disueltos y fueron previstos, como lo dice su nombre, como rganos transitorios. Segn la nueva
y vigente Constitucin de 1993, el Per debera haber tenido autoridades regionales electas a ms tardar
en 1995, un mandato incumplido por el gobierno de Fujimori. La consolidacin de su forma transitoria se
hizo con la denominada Ley Marco de Descentralizacin en febrero de 1998. Con esta ley, los once
CTARs hasta entonces existentes se elevaron a 23, uno por cada departamento, con excepcin de Lima y
Callao, a quienes tambin se les cre su propio organismo: la Corporacin de Desarrollo de Lima y Callao
(CORDELICA) que dej de existir con la transferencia de sus funciones, activos y personal a los CTARs
Lima y Callao, los cuales han iniciado sus actividades en enero del 2001.
Al final de su gobierno, Fujimori ofreci descentralizar la educacin y la salud, lo cual se ha limitado en la
realidad solamente a transferir a las municipalidades el pago de los maestros, mdicos y enfermeras, que
en la actualidad reciben sus sueldos de los CTARs. Se puede describir esto como un simple cambio de
ventanilla, que no registr un impacto importante.
El Gobierno de Transicin, no pudo empezar una reforma institucional, dado que el Congreso todava
estaba conformado por las mismas personas del anterior gobierno de Fujimori. Las elecciones del 2001 con
distrito mltiple significaron al parecer una mejor representacin de los departamentos en el Congreso y un

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paso en la direccin descentralista, pero la manera en que se legisl esto solamente luego de una protesta
unsona de los medios de comunicacin y la poblacin, los congresistas modificaron el modo de eleccin a
favor de una mejor representacin de los departamentos evidenci la resistencia que an haba por parte de
los congresistas de la transicin. Una nueva fase empieza con la institucin del nuevo gobierno (la
descentralizacin fue un eje central en la campaa poltica del nuevo mandatario), el cual una vez instalado,
no ha tenido un concepto definido de la descentralizacin, sin embargo, con la creacin de la Secretara
Tcnica de la Descentralizacin dentro del Ministerio de la Presidencia y el anuncio de la creacin del
Consejo Nacional de Descentralizacin, ha mostrado su voluntad poltica. Un paso fundamental se realiz
en diciembre 2001 cuando finalmente el Pleno del Congreso aprob con 91 votos la Ley de Reforma
Constitucional sobre Descentralizacin.
Segn esta ley, la descentralizacin va a crear en un primer paso los denominados gobiernos regionales
sobre la base de los departamentos, con un Presidente electo y un Consejo Regional que va tener de 7 a 25
miembros (mnimo 1 por provincia). La Comisin de Descentralizacin y Regionalizacin ha presentado el
16 de enero del 2002 el Proyecto N 1800 de Ley de Bases de la Descentralizacin12, este Proyecto de Ley
propone en una primera etapa el fortalecimiento de los gobiernos locales, mediante la restitucin de las
funciones y recursos de que fueron despojadas, la preparacin de los comicios regionales y locales para
que puedan asumir su administracin a partir de enero del 2003 y pide un gran esfuerzo de parte del
Ejecutivo para intensificar las acciones y programas de capacitacin tcnica y administrativa de los
funcionarios relevantes en este proceso.
La segunda etapa del proceso se desarrollar, segn este proyecto de ley, una vez que los gobiernos
regionales sean instalados. Las transferencias del gobierno central se haran en forma progresiva, ordenada
y en coordinacin entre los diferentes niveles de administracin. En su Artculo 29 est prevista la creacin
de un Fondo de Compensacin Regional, que se constituye mediante el 50% de los recursos provenientes
de los tributos cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los gobiernos regionales y un
monto equivalente asignado por el gobierno nacional. Resulta interesante en este Proyecto de Ley N 1800
de la Comisin de Descentralizacin que se proponga la creacin del Ministerio de la Descentralizacin, que
estara encargado de las acciones de capacitacin, promocin y difusin del proceso, as como de la
transferencia de funciones, recursos, programas y organismos del gobierno central hacia los gobiernos
regionales y locales. Este Ministerio puede asumir, segn el proyecto, los recursos tcnicos y los bienes del
Ministerio de la Presidencia que no son objeto de transferencia hacia los gobiernos regionales y locales. La
propuesta de crear un Ministerio de Descentralizacin, como aparece mencionado en el Proyecto de Ley, ya
circul una vez en septiembre entre algunos polticos, pero sin resultado alguno. La importancia del proceso
justifica tal propuesta y probablemente encontrar resistencia por parte de otras entidades del Estado que
prefieren una entidad reguladora con el supuesto beneficio de despolitizarla, la cual dependera de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). El asunto no carece de importancia, porque si no se tratara de
un Ministerio, de acuerdo con el ordenamiento constitucional no estara sujeto a censura por parte del
Congreso. Este Proyecto de Ley no va a ser la nica propuesta.
DESACTIVACIN DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA

l Ministerio de la Presidencia, creado en 1992 despus del autogolpe de Estado, fue el instrumento
principal de la poltica populista del gobierno de Fujimori y ha concentrado ms o menos 25% del
presupuesto de la Republica en los ltimos aos, con fondos y funciones que deberan corresponder
en gran medida a la gestin autnoma de los gobiernos regionales electos y de los gobiernos municipales.
El Ministerio de la Presidencia ha sido desactivado progresivamente en los ltimos meses, su presupuesto
se ha reducido dramticamente (en parte como contribucin para reducir el dficit fiscal). Las
funciones/programas se han transferido en un primer paso a los ministerios sectoriales, como el rubro de
saneamiento transferido al Ministerio de Transportes y el traslado del INFES (Instituto Nacional de
Infraestructura y Salud) al Ministerio de Educacin; diversos programas agrcolas estn a la espera de ser
transferidos al Ministerio de la Agricultura. La mayor parte del presupuesto restante pertenece a los CTARs.
Con la reduccin del gasto estatal la asignacin de los recursos a los CTARs ha disminuido tambin
drsticamente.
EL DEBILITAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS

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Actualmente la Ley Orgnica de Municipalidades asigna a las municipalidades diferentes competencias que
se encuentran en superposicin con funciones de otros niveles del gobierno. Los municipios peruanos se
distribuyen el 4% del presupuesto nacional (segn estndares internacionales es extremadamente poco);
sufren un desfinanciamiento crnico, porque han tenido que enfrentar el enorme crecimiento de la poblacin
con recursos limitados, lo cual significa que en parte los servicios pblicos han sido derrotados. Solamente
desde 1981 se ha mantenido la eleccin de los alcaldes. En el Per existe una gran cantidad de municipios:
189 municipalidades provinciales y cerca de 1,800 distritales (y ms de 3,000 delegadas, creadas por la
municipalidad provincial). Si se hiciese un diagnstico de los municipios, se descubrira que mayormente su
situacin es muy crtica en aspectos institucionales, financieros, recursos humanos, etc., y que las
diferencias entre ellos mismos son enormes. Existe una cantidad muy grande de distritos que enfrentan
grandes dificultades para tener un desarrollo institucional mnimo, considerando que cerca de 1,000
municipalidades tienen menos de 10,000 habitantes y manejan recursos reducidos. Casi la mitad de las
municipalidades tienen como nico ingreso el Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) y el
Programa del Vaso de Leche; es decir, no recaudan ningn tributo. En este contexto, se podra discutir si
una reduccin de su nmero fuese necesaria. Las municipalidades muestran adems una alta tasa de
morosidad en el pago del impuesto predial y especialmente en los arbitrios, y en un mbito ms general los
municipios no emplean la fuerza coactiva. Cada ao hay una nueva amnista tributaria, lo que trae como
consecuencia una falta de cultura de pago. Las asociaciones municipales existen de manera fragmentada.
La Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE) fue creada como una agrupacin de municipalidades
provinciales, y luego incorpor a las municipalidades distritales. La organizacin fue finalmente captada
por los alcaldes de Vamos Vecino (agrupacin oficialista de Fujimori). Despus se ha dividido en dos y se
ha creado otra organizacin de las capitales de los departamentos.

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Principales retos en el proceso de descentralizacin

El grfico N 2 describe el modelo de un cambio de estructura como consecuencia de la redistribucin de

poder, la legitimacin de los poderes locales y regionales, el surgimiento de un nuevo liderazgo y la
redistribucin de programas y recursos financieros. Existen unos instrumentos o requisitos para que el
proceso de descentralizacin tenga xito, los cuales se explican a continuacin detalladamente. Al igual que
en un sistema biolgico de regulacin, los diferentes componentes de la descentralizacin interfieren unos
con otros, reforzndose, limitndose o generndose mutuamente. Los principales retos en el proceso de
descentralizacin son que ste pueda mostrar una mejora efectiva de los sectores involucrados y que la
poblacin finalmente el gran beneficiario de la reforma se d cuenta de su importancia y de las implicancias
que este proceso tiene para la vida del ciudadano comn y corriente.
a) Capacitacin: Existe la necesidad de crear una institucin que acompae el proceso de
descentralizacin. Evaluando la importancia del proceso, se haba pensado (cuando Pedro Planas estaba
en vida) hasta en crear un Ministerio de Descentralizacin, como lo propone nuevamente el Proyecto de Ley
N 1800 de la Comisin de Descentralizacin.
Parece ser de la ms alta importancia una capacitacin o educacin de la poblacin sobre el significado de
la descentralizacin en general y sobre la importancia que tiene para ellos en particular. En una encuesta
del IEP, llama la atencin que una parte importante de la poblacin relaciona descentralizacin simplemente
con las famosas obras, confundiendo as la inversin pblica que efecta el gobierno central con
descentralizacin, una percepcin que es comprensible ante la marginacin que han padecido esas
zonas.30 La poblacin tiene solamente una muy limitada confianza con respecto a la capacidad de las
instituciones locales para asumir nuevas responsabilidades.
b) Coherencia: El proceso de descentralizacin necesita adaptaciones en el nivel central: por un lado
liberar o transferir personal de los sectores involucrados, por otro lado el contenido de su misin va a
cambiar . Con la descentralizacin deberan suprimirse las funciones de los Prefectos, Subprefectos,
Gobernadores y Tenientes Gobernadores que representan al Presidente de la Repblica en un
departamento, provincia, distrito o centro poblado menor, respectivamente. Estas personas dependen
orgnica y funcionalmente de la Direccin General de Gobierno Interior del Ministerio del Interior. Es muy

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importante que el refuerzo de estructuras locales y la creacin de gobiernos departamentales vayan

acompaados de una reduccin de estructuras centrales, en parte para contrarrestar los costos adicionales
que estn vinculados a una administracin regional en los departamentos, pero tambin para evitar
superposicin de cargos entre los diferentes niveles de gobierno. En el caso de reestructuraciones, parece
inevitable cierta resistencia en las burocracias. La asignacin ordenada de responsabilidades y recursos (en
muchos pases de la regin no fue el caso) entre los diferentes niveles de gobierno es el reto central en el
proceso.
c) Control y transparencia: Un elemento clave para la sustentabilidad de la descentralizacin consiste en
integrar fuertes elementos de control y de transparencia junto con la transferencia de recursos y
competencias. En algunos pases de la regin, se ha descentralizado con las competencias y los recursos
del sector pblico central, lamentablemente tambin con sus deficiencias. Por el momento, la capacidad de
fiscalizacin es dbil, pero tiene que ser mejorada sustancialmente si no se quiere poner en grave riesgo la
descentralizacin. Tampoco el gobierno de Toledo se ha mostrado indemne. La prevencin del clientelismo y
la corrupcin requieren a la larga un cambio de cultura. En Per existen tambin varias experiencias al
respecto: por ejemplo el Congreso est aplicando una poltica transparente y fiscalizable con respecto a
todos sus miembros. Algo que en realidad funciona slo parcialmente, pero nos muestra la direccin en la
que debe enrumbarse la administracin pblica en el Per, si no quiere perder firmeza en el proceso. Los
mecanismos de control tienen sus costos extras, requieren apoyo tcnico y seguimiento de diferentes
niveles de gobierno. Se tiene que establecer sistemas de monitoreo.
d) Descentralizacin de la economa?: En el Per predomina un sistema econmico basado en la
exportacin de productos primarios. La industria nacional, que mayormente no es exportadora y depende en
gran proporcin de insumos importados, hace que su dinamismo se base en la disponibilidad de divisas
generadas por las actividades primario-exportadoras (minera, pesca, agricultura) de las regiones. Las
regiones exportan capitales hacia el centro financiero, Lima. La economa de Lima tiene una autonoma
bastante grande con relacin a los otros departamentos del Per. Finalmente, mucho dinero no recibirn los
departamentos como transferencias del Estado. La mayor parte de los recursos estaran destinados para los
costos fijos (sobre todo personal de educacin y salud). La estrategia de la descentralizacin productiva
argumenta que las relaciones entre las ciudades y el campo se han debilitado debido a importaciones
competitivas y que muchas empresas peruanas no han podido enfrentar la importacin de productos. El tipo
de cambio es parte fundamental del problema en esta concepcin del centro-periferia, dado que no incentiva
a exportar productos no primarios ni a invertir en espacios descentralizados que podran competir con las
importaciones. La descentralizacin distributiva intenta aprovechar al mximo las economas de escala de
Lima. Es evidente que el gobierno de Toledo ve en su poltica macroeconmica la estrategia correcta. El
proceso de descentralizacin en el Per se va a limitar primordialmente a una descentralizacin polticoinstitucional. El desarrollo econmico regional se intenta solucionar a travs de las transferencias y de dar a
las regiones/municipios posibilidades para recaudar sus propios impuestos.
e) Regin, Departamento, Municipio: Existen diferentes percepciones sobre cul sera el nivel de gobierno
ms adecuada para el proceso de descentralizacin. Los regionalistas estn convencidos de que los
departamentos son espacialmente y econmicamente demasiado pequeos para desarrollarse. Los
departamentalitas se refieren a una identidad que, luego de ms de un siglo y medio de existencia de los
departamentos, ya se ha afianzado, lo cual sera el principal obstculo contra la creacin de regiones.
Los municipalitas se distinguen de los dos primeros grupos argumentando que un nivel intermedio de
gobierno tiene que poseer solamente competencias y recursos limitados, y su misin sera estrictamente
normativa y de coordinacin. Las competencias relacionadas con salud, educacin, infraestructura, etc.,
tienen un mejor desempeo en la administracin local.
En las propuestas de leyes se han encontrado elementos regionalistas y elementos propiamente
departamentalistas. Se puede considerar bastante exigente el proyecto de unos polticos de establecer
regiones, el triple proceso de fortalecimiento de los municipios, creacin de gobiernos departamentales y
reestructuracin del Estado, est ya bastante exigente. Una fuerte cooperacin entre departamentos podra
parecer suficiente. Supuestamente se van a integrar mecanismos de certificacin, lo que significa que los
ministerios auditan sus capacidades administrativas antes de una transferencia de competencia a los
municipios /regiones.
f) La debilidad institucional: Una caracterstica del pas es su debilidad institucional en todos los niveles
del gobierno. Con el programa neoliberal iniciado en los 90 se despidi masivamente a empleados pblicos
de los Ministerios y entidades pblicas; por ejemplo el Ministerio de Agricultura pas de 20,000 a 4,000
empleados pblicos. Algunos de los mejores profesionales renunciaron. En el caso de la agricultura,
tambin se cerr instituciones de investigacin que aos despus, dando marcha atrs, se tuvo que reabrir
nuevamente, implicando ello una prdida de conocimientos y un costo extra. Los gobiernos regionales se

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crearon superpuestos a los CTARs, utilizando sus recursos humanos y capacidades institucionales. Un
diagnstico sobre los CTARs encontrara probablemente importantes deficiencias en su administracin. En
la prctica, muchos de los dirigentes de los CTARs se encuentran ya en campaa poltica. Una vez elegidos
los puestos de confianza se cambian otra vez, lo cual implica un grave problema de discontinuidad. Tambin
constituye un problema central la falta de coordinacin entre las entidades gubernamentales. Las relaciones
entre las municipalidades distritales y provinciales, y entre stas y los CTARs, se hallan reducidas a su
mnima expresin.

Proceso de descentralizacin (2013-2015)

El actual proceso de descentralizacin se inicia con la reforma constitucional del captulo XIV del ttulo IV de
la Constitucin de 1993, que modifica 12 artculos y sienta las bases para disear e impulsar la reforma
descentralista del pas, orientada a redistribuir competencias, funciones y recursos econmicos, y
democratizar el ejercicio del poder poltico. La descentralizacin ha definido un escenario en el que se
demanda la construccin de una institucionalidad pblica regional y municipal adecuada, que asuma
funciones a transferirse desde el poder ejecutivo nacional para promover la gestin sostenible de los
recursos naturales, la preservacin del ambiente y la gestin del territorio.
La Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, caracteriza a esta como un proceso gradual,
permanente, dinmico, democrtico, integral y subsidiario. Asimismo, establece las dimensiones de las
autonomas (autonoma poltica, autonoma administrativa y autonoma econmica) de los gobiernos
regionales y locales, las que estn estrechamente vinculadas como base para construir un Estado unitario y
descentralizado. La ley reconoce la facultad de los gobiernos regionales y locales para crear, recaudar y
administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y las leyes anuales del presupuesto. Con la aplicacin de estas
regulaciones, los gobiernos regionales asumen una autonoma relativamente amplia para el ejercicio de sus
funciones, que les seran transferidas desde el poder ejecutivo nacional.
Entre las dificultades que se han presentado en el proceso descentralizacin, se evidencia el requerimiento
urgente por fortalecer las capacidades para recibir y gestionar las funciones transferidas a los gobiernos
regionales, adems de adecuar su estructura organizativa para tal fin, y mejorar las articulaciones
intersectoriales e intergubernamentales.
En el proceso de transferencias de funciones ambientales, se identifica que, entre 2004 y 2009, se emitieron
sucesivos decretos supremos por medio de los cuales se aprobaron los planes anuales de transferencia de
funciones sectoriales a los gobiernos regionales y locales. De esa manera, se establecieron los
procedimientos para que estos recibieran la certificacin para la acreditacin y puesta en prctica de las
competencias y funciones que les seran transferidas en forma sucesiva desde los sectores del ejecutivo
nacional.
A una dcada de iniciada la reforma descentralista, se puede afirmar que, sobre el ejercicio de las funciones
ambientales, recaen tambin efectos de los factores limitantes de este proceso tales como su sesgo poltico
en perjuicio de las dimensiones econmicas, administrativas, territoriales y fiscales; la persistente
organizacin territorial basada en los departamentos; su desvinculacin de una necesaria reforma del
Estado; y las dificultades de transformar los procesos y mecanismos participativos en instrumentos de
transformacin de la gestin pblica
En respuesta a estas dificultades y debilidades, desde las organizaciones de la sociedad civil y del
Congreso de la Repblica, se estn promoviendo, en los ltimos aos, agendas para relanzar el proceso de
descentralizacin.
Paralelamente, el poder ejecutivo viene impulsando la implementacin de la modernizacin de la gestin
pblica orientada a construir un Estado que, al mismo tiempo de ser descentralizado y unitario, sea
eficiente, transparente, al servicio de los ciudadanos, y que alcance resultados que impacten positivamente
en el bienestar de los ciudadanos y en los procesos de desarrollo sostenible.
En este contexto, el Ministerio del Ambiente mantiene vigente la comisin sectorial de transferencias,
encargada de realizar las coordinaciones para la transferencia de competencias sectoriales a los gobiernos
regionales y locales. Asimismo, en el marco de la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Comisin
Intergubernamental, el Ministerio del Ambiente se encarga de desarrollar los componentes de la gestin
descentralizada de los servicios pblicos del ciudadano para que se ejerzan plenamente las funciones
transferidas a los gobiernos regionales.

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Conclusiones

La descentralizacin es una dinmica social y poltica de gran complejidad, en la cual confluyen

diversos factores econmicos, fiscales, polticos, institucionales y culturales.
La descentralizacin por s sola no es sinnimo de desarrollo, sino, ms bien tiene que
complementarse con una serie de medidas econmicas, sociales, culturales, etc. Que le tienen que
anteceder para que en conjunto se logre un desarrollo mancomunado y duradero; es por ello que
para descentralizar nuestro pas se tendra que seguir pasos concretos que nos sirvan a largo plazo
para la eficiente administracin del Estado.
Como primordial medida o paso, es tener un pas totalmente comunicado, cosa que el Per carece
y como segundo paso vendra a ser el desarrollo de las ciudades que puedan convertirse en
ncleos verdaderos de cohesin de regiones econmicamente aisladas.
La descentralizacin desde el punto de vista poltico se centra, en el inherente derecho democrtico
a la autonoma tanto de los gobiernos regionales como de las municipalidades y el costo fiscal del
gobierno central para asegurarlo.
Con respecto a la descentralizacin, se seala que tiene una gran trascendencia para el futuro del
pas, organizar o constituir la forma de cmo de desarrollar adecuadamente demarcaciones
territoriales, procurando evitar caer en gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones que
siempre hemos observado (precariedad en presupuesto, autonoma, estructura de poderes,
votacin electoral, entre otros), tal como ha tenido el pas en las diversas pocas de su existencia,
demarcaciones que no siempre han correspondido a las reales exigencias de su geografa y
desarrollo social. Es por ello que es indispensable un modelo base para dicho proceso.

Bibliografa

1994 Gonzlez de Olarte, Efran y otro: Descentralizacin fiscal y regionalizacin en el Per- Lima.
1999-2000 INEI, Per: Compendio Estadstico Econmico-Financiero. Un problema es que los
grandes contribuyentes tienen su sede en Lima, sin embargo se desempean eventualmente en las
provincias.
2000 Gonzlez de Olarte, Efran: Neo centralismo y neoliberalismo en el Per. Lima, IEP.
2001 Gonzlez de Olarte, Efran: La centralizacin econmica del Per: problema o posibilidad?,
publicado en Actualidad Econmica, No. 220, ao XXIV.
2001 Planas, Pedro: Manual del buen descentralista, Trujillo.
2003 http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2001/descentralizacion/index
2013 http://www.minam.gob.pe/
http://blog.pucp.edu.pe/blog/nilton/2008/06/25/la-descentralizacion-en-el-peru-avances-y-desafios/
Creada mediante Resolucin Ministerial N 086-2009-MINAM y modificada mediante Resolucin
Ministerial N 171-2009-MINAM.

Anexos

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DEDICATORIA
Esta monografa est dedicada para nuestros padres que nos apoyan en todo lo que pueden para
brindarnos una educacin superior forjando en nosotras unas futuras profesionales, emprendedoras y
exitosas.
AGRADECIMIENTO
A todas las personas que de alguna manera nos ayudaron a realizar esta monografa con su valioso tiempo
y brindndonos su punto de vista en lo relacionado al tema. Un agradecimiento tambin a nuestros
compaeros del aula que nos ayudaron a resolver algunas de nuestras dudas respecto al desarrollo de esta
monografa.
Autores:
Cruz Vega, Rosa Mara
Salazar Soto, Stefanny
stefannyssot@gmail.com

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