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Belgique - Rapport national

Solutions de logement
pour les personnes sans domicile

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement

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Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

Le contexte belge1
La Belgique accde l'indpendance en 1830. Entre 1970 et 1993, le pays a volu vers
une structure fdrale efficiente. Pour en arriver l, cinq rformes de l'tat ont t
ncessaires (en 1970, 1980, 1988-89, 1993 et 2001). C'est pourquoi, aujourd'hui et pour la
premire fois, l'article premier de la Constitution belge dclare : "La Belgique est un tat
fdral qui se compose des communauts et des rgions".
Dsormais, le pouvoir de dcision n'appartient plus exclusivement au Gouvernement fdral
et au Parlement fdral. L'administration du pays est maintenant assure par diverses
instances qui exercent de manire autonome leurs comptences dans les matires qui leur
sont propres.
Les Communauts
La rpartition des comptences au travers des rformes successives de l'tat a volu selon
deux axes principaux. Le premier se rattache la langue et, de manire plus large, la
culture. Les Communauts en sont issues. Le concept de "Communaut" renvoie aux
personnes qui la composent et aux liens qui les runissent, savoir la langue et la culture.
Notre pays connat trois langues officielles: le nerlandais, le franais et l'allemand. La
Belgique actuelle est donc compose de trois Communauts: la Communaut flamande, la
Communaut franaise et la Communaut germanophone. Elles correspondent des
groupes de population.
Les Rgions
Le deuxime axe de la rforme de l'tat trouve ses fondements dans l'histoire et, plus
particulirement, dans l'aspiration de certains plus d'autonomie conomique. Les Rgions
sont le fruit de ces aspirations. La cration de trois Rgions en a t la consquence: la
Rgion flamande, la Rgion de Bruxelles-Capitale et la Rgion wallonne. Les Rgions
belges sont comparables, jusqu' un certain point, aux tats amricains et aux "Lnder"
allemands.
Le pays est galement subdivis en 10 provinces et 589 communes.
L'tat fdral
L'tat fdral conserve des comptences dans de nombreux domaines comme, entre autres,
les affaires trangres, la dfense nationale, la justice, les finances, la scurit sociale, ainsi
qu'une partie importante de la sant publique et des affaires intrieures, ... Les
Communauts et les Rgions sont cependant comptentes pour tablir des relations avec
l'tranger dans le cadre des matires qu'elles grent.
Concilier des identits rgionales et culturelles dans une structure fdrale est plus vite dit
que fait mais prsente l'avantage de rapprocher le processus de dcision de la population.
Une structure politique, dfinie de manire prcise, qui accorde plus d'importance la qualit
de la vie, en est le rsultat.
Dans les grandes lignes, les comptences de l'autorit fdral concernent ce qui a trait
l'intrt gnral de tous les Belges comme les finances, l'arme, la justice, la scurit
sociale, les affaires trangres, une partie importante de la sant publique et des affaires
intrieures, ...
L'autorit fdral conserve ainsi entre autres un "patrimoine commun" trs tendu, qui
comprend la justice, l'arme, la police fdrale, la scurit sociale et les grandes lois de
protection sociale (chmage, pensions, allocations familiales, assurance maladie-invalidit),
1

Source : Portail Internet belgium.be

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Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

la dette publique, la politique montaire, la politique des prix et des revenus, la protection de
l'pargne, le nuclaire, les entreprises publiques telles que la Socit nationale des Chemins
de fer belges, La Poste, les tablissements culturels et scientifiques fdraux, ...
C'est aussi l'autorit fdral qui assume toutes les responsabilits de la Belgique et de ses
entits fdres l'gard de l'Union europenne ou de l'OTAN.
L'autorit fdrale est galement comptente pour tout ce qui n'est pas expressment de la
comptence des communauts et des rgions.
Le territoire des communauts
La Communaut franaise exerce ses comptences dans les provinces wallonnes,
dduction faite des communes germanophones, et Bruxelles; la Communaut flamande
exerce ses comptences dans les provinces flamandes et Bruxelles; la Communaut
germanophone exerce ses comptences dans les communes de la rgion de langue
allemande, toutes situes dans la province de Lige.
Les comptences des communauts
Nous avons vu que la communaut est fonde sur la notion de "langue" et nous savons que
celle-ci est lie aux personnes. On peut donc rattacher aux comptences des communauts
toute une srie de matires connexes: la culture (thtre, bibliothques, audio-visuel .... ),
l'enseignement, l'emploi des langues et les matires dites "personnalisables" qui
comprennent, d'une part, la politique de sant (mdecine prventive et curative) et, d'autre
part, l'aide aux personnes (la protection de la jeunesse, l'aide sociale, l'aide aux familles,
l'accueil des immigrs, ...). Les communauts sont galement comptentes en matire de
recherche scientifique et de relations internationales dans les domaines qui relvent de leur
comptence.
Les provinces
Les provinces sont au nombre de dix depuis la quatrime rforme de l'tat.
En effet, la quatrime rforme de l'tat a supprim la province de Brabant et l'a remplace
par deux nouvelles provinces: le Brabant flamand et le Brabant wallon.
La partie du Brabant situe en Rgion wallonne est la province du Brabant wallon, celle
situe en Rgion flamande est la province du Brabant flamand.
Le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale chappe la rpartition en provinces. Les
comptences qui appartenaient dans cette rgion au Conseil provincial et la Dputation
permanente de l'ancienne province de Brabant et qui touchaient aux matires
communautaires, sont dsormais exerces par la Commission communautaire franaise
(COCOF), la Commission communautaire flamande (COCON) et la Commission
communautaire commune (COCOM). La Rgion de Bruxelles-Capitale exerce les
comptences qui, dans cette rgion, relevaient du Conseil provincial et de la Dputation
permanente de l'ancienne province de Brabant et qui touchaient des matires rgionales
ou fdrales.
Cette scission est effective depuis le 1er janvier 1995. Depuis cette date, la Rgion de
Bruxelles-Capitale est soustraite la division du territoire en provinces.
La cinquime rforme de l'tat (encore appele accord de Lambermont) a transfr un
nombre considrable de comptences aux rgions. Celles-ci sont maintenant
immdiatement comptentes pour les mesures d'excution mais la lgislation fdrale
continue exister tant que les rgions n'adoptent pas de dcrets propres en la matire.
Les comptences des provinces
Les provinces peuvent agir dans une srie assez large de domaines. Elles ont dvelopp
des initiatives en matire d'enseignement, d'infrastructures sociales et culturelles, de
mdecine prventive et de politique sociale. Elles s'occupent galement d'environnement, ou

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encore de routes et de cours d'eau, d'conomie, de transport, de travaux publics, de


logement, d'emploi des langues,...
Les provinces sont, nous l'avons dj dit, des institutions autonomes mais sous tutelle. Cela
signifie qu'elles exercent leurs comptences tout en tant soumises au contrle des autorits
suprieures. Ainsi, par exemple, une cole provinciale sera gre sous le contrle de la
communaut. Une initiative en matire d'amnagement du territoire sera surveille par la
rgion.
La Dputation permanente est appele assurer l'administration journalire des affaires
provinciales. Elle a aussi, entre autres, le pouvoir de dlivrer les autorisations d'exploiter des
tablissements industriels, artisanaux, commerciaux et agricoles, qui comportent des risques
ou des nuisances et qui doivent donc tre contrls.
De son ct, le Gouverneur de la Province dispose d'une srie de pouvoirs en matire de
scurit et de maintien de l'ordre. Il se charge, par exemple, de la coordination des actions
de secours lors de catastrophes d'une certaine importance.
En bref, sur son territoire, la province gre tout ce qui est d'intrt provincial, c'est--dire ce
qui ne relve ni de l'intrt fdral, communautaire ou rgional, ni de l'intrt communal.
Les communes
Le niveau de pouvoir le plus proche du citoyen est la commune.
A la naissance de l'tat belge, en 1831, il y avait 2.739 communes. Depuis la fusion des
communes opre en 1975, leur nombre a t rduit 589.
Les communes prexistaient l'tat belge. Elles ont t reconnues par la Constitution de
1831 et organises par la loi de 1836. La dernire loi communale date, quant elle, de 1988.
Ds leur origine, le concept d'"autonomie communale" va s'imposer. Cela ne signifie pas que
les lus communaux peuvent tout faire, loin s'en faut, mais qu'ils disposent d'une large
autonomie dans le cadre des comptences qu'ils exercent sous la tutelle des autorits
suprieures.
Chaque rgion exerce la tutelle sur les communes de son territoire.
Le contrle exerc sur les communes par les autres autorits, savoir les communauts et
l'tat fdral, est limit aux domaines qui relvent des comptences fdrales et
communautaires.
Il y a 589 communes en Belgique. Les 308 villes et communes flamandes se repartissent en
cinq provinces: Anvers (Antwerpen), Brabant flamand (Vlaams-Brabant), Flandre occidentale
(West-Vlaanderen), Flandre orientale (Oost-Vlaanderen) et Limbourg (Limburg). Les 262
villes et communes wallonnes se repartissent en cinq provinces: Brabant wallon, Hainaut,
Lige, Luxembourg et Namur. La Rgion de Bruxelles-Capitale couvre les 19 communes.

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Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

1.

Les questions basiques sur le march du logement


% du parc logement consacr aux logements sociaux (brve description
du logement social)

Il semble quau 31.12.2005, la Rgion wallonne comptabilisait 102.364 logements sociaux


effectivement lous avec une liste de 48.224 candidats locataires en liste dattente. Le
nombre de mnage candidats-locataires se situait environ 42.000. Le dlai dattente
moyen tait de 6 ans2.
Il semble quau 31.12.2006, la Rgion flamande comptabilisait 137.846 logements sociaux
dont 132.000 taient lous. La liste dattente dnombrait 93.841 candidats locataires dont
76.680 candidats inscrits (la diffrence entre ces 2 chiffres porte sur les candidats qui sont
inscrits dans diffrentes socits de logement social. Le dlai dattente moyen, cette date,
tait de 821 jours3.
Il semble quau 01.01.2007, la Rgion Bruxelles-Capitale comptabilisait 38.371 logements
sociaux avec 25.029 mnages en liste dattente. Le dlai dattente variait ici entre 1 et 6
ans4.
Rgion
Wallonne
Parc immobilier global
Secteur immobilier propritaire
Secteur immobilier locatif

1.300.000
900.000
400.000

Rgion
Wallonne
Secteur immobilier locatif priv
Secteur immobilier locatif public/social
quipements touristiques
Liste dattente vers le locatif public/priv
Dlai dattente vers le locatif public/priv

Rgion
BruxellesCapitale

Rgion
Flamande
2.280.000
1.700.000
580.000

Rgion
BruxellesCapitale

102.364
10.000

38.371

42.000
6 ans

25.000
entre 1 et 6 ans

Rgion
Flamande
450.000
137.846

76.000
821 jours
Les chiffres pour la Rgion Flamande nous ont t transmis par D. Lescrauwaert de Steunpunt
Algemeen Welzijnswerk

% du parc logement consacr aux logements locatifs


En Rgion Wallonne, le parc de logements se monte 1.3 millions de biens, dont prs de
400.000 seraient des logements locatifs et environ 25 % de ces logements locatifs sont des
logements sociaux. Enfin, les quipements touristiques abritent quelques 10.000 personnes,
dont certaines vivent dans la prcarit .5

Source : Socit wallonne du logement (2007), Rapport dactivits 2006, p.34 38.
Source : Antwoord van Marino Keulen, Vlaams minister van binnenlands bestuur, stedenbeleid, wonen en
inburgering, op schrijftelijke vraag nr. 64 van Carl Decaluwe, Vlaams parlement, 20/02/2008, Administratie
Planning en Statistiek (2007), Cijfers sociale huisvesting.
4
Source : Socit du logement de la rgion de Bruxelles-Capitale et lObservatoire de la Sant et du Social,
Baromtre social 2007.
5
Source : AlteR&I Recherche & Innovation : Acteurs et enjeux principaux du logement en Rgion wallonne
Rapport ralis la demande de la Fondation Roi Baudouin p. 18.
3

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Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

Daprs une enqute socioconomique de lInstitut National des Statistiques (INS), 6,3 % de
la population belge vivrait dans un logement social mis disposition soit par une socit de
logement ou par une autre socit publique (commune, Centre Publique dAide Sociale.)6.
Rgion wallonne :
7.2 %
Rgion flamande :
5.2 %
Bruxelles-Capitale :
10.1 %
Belgique :
6.3 %
Selon une statistique europenne, en Belgique, le parc de logement sociaux du secteur
locatif reprsenterait 7 % du parc total de logements et 24 % de lensemble du secteur
locatif7.
Une recherche mene par le Steunpunt Ruimte en Wonen a montr quen Flandres,
317.500 mnages avaient droit un logement social. Toutefois, 180.500 dentre eux nen
obtiennent pas. Jusqu maintenant, on savait avec certitude que 58.000 mnages se
trouvaient sur une liste dattente, soit moins dun tiers de ceux qui y on droit. Les 180.500
manges qui ne demandent pas de logement social paient en moyenne 431 /mois pour un
logement sur le march priv. Le loyer moyen dun logement social slve 258 /mois
pour une qualit gnralement meilleure. Les socits de logement btissent 2.000 3.000
nouveaux logements sociaux par an. Autrement dit, elles pourront disposer de logements en
suffisance dici 60 ans8 .
Les chiffres avancs ci-dessus sont repris par le Service de lutte contre la pauvret, la prcarit et
lexclusions sociale dans un rapport en ligne intitul des faits et des chiffres : Page 1 + tab. 7b + tab.
7d + page 5. mise jour : 21/02/2008

Pour la Rgion wallonne, des chiffres recueillis auprs de la Socit wallonne du Logement
(SWL) dnombraient, au dbut des annes 2000, environ 870.000 logements occups par
leur propritaires et environ 430.000 logements lous. On remarque que la Rgion wallonne
se distingue des rgions voisines car le march locatif y est plus importants.
Le parc de logement sociaux grs par des socits agres slevait 100.000 units, soit
25 % du parc locatif et 8 % du parc total, ce qui est cohrent avec les chiffres repris cidessus. On aurait galement recens 1.400 habitations mobiles .
Le parc wallon se caractrise galement par la prdominance des maisons individuelles (77
%) sur les autres types de logements (23 %). Quatre maisons sur cinq seraient occupe par
un seul mnage et quatre maisons sur dix seraient isoles (non-mitoyennes et nonjumeles). La possession dun jardin est retenue pour 78 % des logements du par total.
9

Lenqute socio-conomique 2001 (ESS 2001) relve que si on dmarre de 100 logements
du parc logement en Belgique, on trouve 75 maisons et 24 appartements.
Les 75 maisons se rpartissent ensuite chez 62 propritaires, 9 maisons pour le march
locatif priv et 4 maisons pour le march locatif social/public.
Les 24 appartements se rpartissent chez 6 propritaires, 14 appartements pour le march
locatif priv et 4 appartements pour le march locatif social.

Source : enqute socioconomique de lINS cite dans PANinci 2006-2008 : Indicateurs, p. 83.
Source : Federcasa Italian Housing federation and Ministry of Infrastructure of the Italian Republic (2006),
Housing Statistics in the European Union 2005/2006, p. 66.

8
9

Source : Belga, 25.06.2007)

Source : les Echos du Logement n 1 mars 2007 Les prix de limmobilier en Belgique : un peu de
gographie Figure 1 page 18.

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Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

% de logements ne rpondant pas aux normes de salubrit et de


surpeuplement (dfinition des logements ne rpondant pas aux normes
de salubrit et/ou de surpeuplement)
La Rgion wallonne offre un parc de logement assez ancien avec des logements construits
avant 1919 (28 %) et des logements construits avant 1945 (42 %). Des estimations ralises
en 1995 par lObservatoire de lHabitat de la Rgion wallonne font tat dun parc en assez
bon tat : salubres (55 %), ncessitant un assainissement lger (16 %), ncessitant un
assainissement moyen (24 %). Seuls 5 % du parc de logement exigerait un assainissement
lourd avec une concentration des problmes les plus marquants dans les centres dancienne
industrialisation. On remarquera galement la prsence gnrale dquipements
indispensables : leau courante (99 % du parc), un w.c. intrieur (92 %) et une salle de bains
ou une salle deau (86 %).
Selon lenqute socio-conomique 2001, entre 18.8 % et 27.2 % des mnages (locataires
ou propritaires estiment que leur logement ncessite de petite ou de grosses
rnovations. 10
On retiendra galement que 2 arrts du Gouvernement wallon, adopts le 30.08.2007 et
parus au Moniteur belge du 30.10.2007, sont relatifs la salubrit des logement en ce sens
que lun des arrts dtermine les critres minimaux de salubrit. Il sagit ici de la mise au
point dun certain nombre dajustements par rapport la dfinition des critres de salubrit
qui avaient t pralablement abord lors de la rforme du Code wallon du logement.
Les critres minimaux de salubrit portent sur 6 catgorie distinctes :11
la scurit
contrle de la stabilit de lenveloppe extrieure et de la structure portante, les installations
lectriques et de gaz, les sols et les planchers.
les quipements sanitaires
contrle des points deau potable et w.c.
ltanchit et la ventilation
contrle de lhumidit ascensionnelle des murs et planchers.
lclairage naturel et linstallation de chauffage
contrle sur le rapport surfaces vitres/sol qui est actuellement de 1/14 ou 1/16.
les caractristiques du btiment susceptibles de nuire la sant des habitants
contrle portant sur le monoxyde de carbone, lamiante, le plomb, le radon ou les
moisissures.
la structure et les dimensions du logement (surpeuplement)
contrle des obligations portant sur les hauteurs de plafond < 2m ou 15m/occupant.
A partir dun formulaire ou dune demande crite dun particulier, une administration ou les
services du Logement sont en mesure dtablir, aprs une visite, un rapports portant sur les
ventuels manquements aux critres minimaux dcrits ci-dessus. Les Communes peuvent
tre agres pour effectuer ces enqutes de salubrit. Dans un second temps, le rapport
denqute tablira si le logement est salubre, habitable, amliorable, adapt au handicap ou
lge des occupantsLes conclusions sont envoyes aux personnes concernes
(locataire, propritaire) et au Bourgmestre de la localit qui peut ensuite prendre les
mesures quil jugera utile (ventuellement un arrt dinsalubrit).

10

Source : AlteR&I Recherche & Innovation : Acteurs et enjeux principaux du logement en Rgion wallonne
Rapport ralis la demande de la Fondation Roi Baudouin p. 20.
11
Source : Portail Wallonie - Direction gnrale de lAmnagement du territoire, du Logement ou du Patrimoine
Salubrit-Logements

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Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

Il sagit dun dispositif intressant en ce sens quil peut limiter, pour des Communes
intresses, le phnomne de dlabrement du parc locatif par absence de soin ou
dinvestissement dun propritaire qui se contente de spculer ou daugmenter un revenu
personnel avec ses loyers.
La Rgion Bruxelles-Capitale sest galement munie dun Code du Logement qui prvoit 3
catgories de normes auxquelles les logements lous dans la Rgion de Bruxelles-Capitale
devront se conformer12
Des normes lmentaires de scurit
Stabilit

Electricit et gaz

Chauffage
Evacuation

fondations
maonneries
poutres portantes, piliers et charpentes
toits
plancher, balcons et terrasses
escaliers
chemines
conformit au Rglement Gnral des Installations
Electriques (RGIE)
Conformit de lAssociation Royale des gaziers Belges
(ARGB)
conformit aux normes en vigueur
raccordement du systme dvacuation au systme
dgouts publics ou propre installation dpuration
contrle de lentretien, de ltanchit et de labsence
dodeur

Des normes lmentaires de salubrit et peuplement


Humidit

Parasites

Eclairage

Aration

Surface et
Surpeuplement

12

tanchit des toits, des murs, des menuiseries


extrieures
tanchit des installations sanitaires
tanchit des vacuation de la pluie
humidit ascensionnelle des murs et planchers
mesure dhumidit de lair
champignons
parasites et insectes
rongeurs constituant un danger pour la sant
angle dincidence de la lumire naturelle via une fentre
dune surface dau moins 1/12 de la surface du plancher
pour toutes les pices habitables
aration de base via une grille daration ou fentre pour
les pices habitables, les salles de bain, les espaces
douches, les w.c.
en fonction du nombre de personnes/habitants
1 pers. : 18 m
2 pers. : 28 m
3 pers. : 33 m
4 pers. : 37 m
5 pers. : 46 m
+ de 5 pers. : 12 m supplmentaires/personne

Source : IPI@SCOOP n 2004/5 (site www.IPI.be)

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Des normes lmentaires dquipement


Conduites

Installations sanitaires

Electricit

Chauffage

Pr-Installations cuisine

eau froide
eau chaude
gaz, lectricit
lavabo et w.c. avec raccordement de lvacuation
logement collectif : 1 w.c. pour 6 personnes
logement > 28 m : salle de bains ou douche obligatoire
au moins 1 point lumineux par pice
au moins 1 prise de courant par pice
cuisine : prise de courant supplmentaire via un circuit
spar
installation de chauffage ou raccordement cet effet
installation permettant de chauffer, par une t extrieure de
10 C, les pices ordinaires concurrence de + 19C et
la salle de bain concurrence de + 22 C
amene du gaz
alimentation en lectricit pour un installation de cuisine
logement collectif : quipement commun qui fonctionne
bien et est accessible en permanence

Depuis le 01.07.2004, tous les logements lous Bruxelles sont senss satisfaire aux
normes lmentaires dcrites ci-dessus ce qui nest pas le cas.
Un propritaire, dsireux de louer son bien, peut sassurer que son logement est conforme
aux normes en demandant une attestation de conformit. Le Service Rgional dInspection
fournira cette attestation aprs stre rendu surplace pour contrler la conformit du
logement. Ce certificat de conformit est devenu une obligation pour les propritaires de
logements meubls dont la surface habitable comporte moins de 28 m.
Le Service rgional dInspection est charg de la surveillance du respect des normes de
scurit, de salubrit et dquipement et ceci afin que le Code du Logement bruxellois soit
respect. Il est prvu que ce service se rende sur place pour inspecter le logement lou.
Ce Service Rgional dInspection peut intervenir :
sur base de toute plainte dpose contre un bailleur en rapport avec ltat de son
logement, que cette plainte mane dun locataire particulier, du CPAS, dun
groupement de locataires ou des autorits communales,
sur base de la demande dun bailleur qui souhaite obtenir lattestation de conformit,
de son propre chef.
Cette inspection des lieux ne pourra avoir lieu quentre 8.00 et 20.00 heures avec une
information prvue une semaine lavance pour le bailleur et le locataire. Lorsquil sagit de
lmission de lattestation de conformit, ce dlai entre la convocation et la visite peut tre
dun mois. Un P.V. est tabli. Dans le cas o un bailleur interdit laccs aux agents du
Service Rgional dInspection, on supposera que le logement ne satisfait pas aux normes de
scurit, salubrit et quipement.
Si les normes imposes par le Code du Logement bruxellois ne sont pas rencontres, le
Service Rgional dInspection a le pouvoir de mettre en demeure le propritaire qui sera pri
dexcuter les travaux ncessaires dans un dlai de 8 mois. Une amende administrative peut
tre impose, la demande du Service dInspection, dun montant entre 3.000 et 25.000 .
Si dans les 2 ans qui suivent la premire amende, une nouvelle infraction est constate du

10

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chef du bailleur, lamende administrative peut tre double. Au-del du dlai de 8 mois pour
raliser les travaux de conformit, une interdiction de louer le logement peut tre ordonne
avec fermeture immdiate du logement. Le locataire peut tre aid pendant la procdure par
le Fonds Budgtaire Rgional de Solidarit (GBS). Ce fonds, aliment par les amendes
administratives, octroie une aide financire au locataire pendant la recherche dun nouveau
logement. A noter galement que la dclaration de non-habitabilit peut acclrer laccs
un logement social.

11

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2.

Les politiques publiques du logement


Quel sont les objectifs et les rles statutaires des politiques publiques
de logement en regard du sans-abrisme/mal logement ?

13

Pour la Rgion Wallonne,

On retiendra les acteurs dcisionnels suivants et leurs rles distinctifs :


Pour le Gouvernement rgional
Ministre du Logement, des Transports et du Dveloppement Territorial
Comptent pour le logement et lamnagement du territoire
Ministre-Prsident
Comptent pour le Plan HP Habitat Permanent dans les quipements touristiques
Ministre du Budget, des Finances, de lEquipement et du Patrimoine
Comptent pour la Rnovation Urbaine
Ministre de la sant, de lAction Publique, de lAction Sociale et de lEgalit des chances.
Comptent pour laide sociale au bnfice de certains public spcifiques (relais sociaux,
toxicomanes,)
Pour lAdministration rgionale
La Direction gnrale de lAmnagement du territoire, du Logement et du patrimoine
(D.G.A.T.L.P.)
La Division du Logement est comptente pour :
les primes la construction, lacquisition, la rhabilitation de logements
conventionns, la dmolition, etc.
les aides en matire de prts : prts jeunes, garantie octroye au remboursement de
prt hypothcaire, etc.
les aides en matire de locations : info-conseils-logement, Agences immobilires
sociales, ADEL, etc.
lancrage communal
la taxe sur les logements abandonns.
La Division de lAmnagement et de lUrbanisme est comptente pour :
la revitalisation et la rnovation urbaine
les zones dinitiatives privilgies (ZIP) de type 3 : quartiers dinitiatives et rgies de
quartier,
la rnovation des sites dactivit conomique dsaffectes (SAED)
La Direction interdpartementale de lIntgration sociale est comptente pour :
la rnovation du patrimoine des fins sociales et la gestion de laccompagnement
social des btiments rnovs (logements durgence, maisons de quartier)
la problmatique de lhabitat permanent en zones de loisirs
Pour les organismes para-rgionaux et autres organismes rgionaux
La Socit wallonne du Logement (SWL) est comptente pour :
favoriser laccs un logement dcent pour tous soit par la location, lachat ou la
construction de logements, surtout pour les citoyens de condition modeste.
agrer, conseiller et contrler les 70 socits de logement de service public (SLSP)
13

Source : AlteR&I Recherche & Innovation : Acteurs et enjeux principaux du logement en Rgion wallonne
Rapport ralis la demande de la Fondation Roi Baudouin extraits pages 4 17.

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FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

soutenir les SLSP, les pouvoirs locaux et les rgies communales autonomes par une
assistance technique et financire
La Socit Wallonne de Crdit social (SWCS) est comptente pour :
dvelopper la branche dactivit du crdit hypothcaire sous forme doctroi de
prts hypothcaires conditions prfrentielles,
grer les prts jeunes .
Les Socits de logement de service public (SLSP), actuellement au nombre de 70 sont
comptentes pour :
tre en relation de proximit avec la population en sorganisant au niveau communal,
agir en intermdiaire privilgis entre la SWL et sa clientle,
louer des logements des prix abordables des personnes disposant de faibles
revenus (pensionns, isols ; monoparentaux, allocataires sociaux, personnes sansabri).
Le Fonds du Logement des Familles nombreuses de Wallonie (FLW) est comptent pour :
fournir aux familles nombreuses de revenus moyens, modestes ou en tat de
prcarit les moyens de construire, dacheter, de rhabiliter, de restructurer,
dadapter, de conserver, damliorer ou de prserver la proprit dun premier
logement en Rgion wallonne destin loccupation personnelle, par loctroi de
crdits hypothcaires sociaux (prts hypothcaires),
grer des oprations de rnovations immobilire dans des quartiers ou zones en
difficults,
fournir aux familles nombreuses de revenus modestes ou en tat de prcarit, les
moyens de prendre un logement en location sous forme dune aide locative.
LAgence wallonne pour lintgration des Personnes Handicapes (A.W.I.PH.) est
comptente au niveau du logement pour :
dvelopper lAide la vie journalire (AVJ) visant amliorer le quotidien de
personnes souffrant de handicaps physiques invalidant et ncessitant des
amnagements adapts au niveau du logement.
Le Conseil suprieur du logement (CSL) compte 20 membres reprsentants (logement
social, monde associatif, des propritaires privs, reprsentant des travailleurs et des
employeurs, des provinces, des communes, des CPAS et des universits). Il est comptent
pour :
valuer ltat du march du logement, la qualit et la quantit des logements,
laborer des analyses prvisionnelles permettant danticiper les besoins en logement,
constituer des bases de donnes contenant des information sur la logement et sur la
politique du logement
laborer et publier des tudes et des diagnostics,
contribuer au dveloppement et la diffusion des connaissances en matire de
logement, en menant des activits de recherche sur des thmes quil dtermine ou
dtermins par le Gouvernement
formuler son initiative des avis lattention du Gouvernement,
rendre, la demande du Gouvernement, un avis sur des projets de dcret et de
disposition ayant une porte rglementaire et qui concernent la matire du logement.
Le Rseau Logement Wallon est comptent pour :
organiser lchange de savoir faire entre les acteurs du logement en Wallonie.
mise disposition des membres un forum dchange, un centre de ressources, un
accompagnement personnalis, un ple dexperts.
rserv aux acteurs professionnels du logement : Cabinet du ministre du Logement,
les SLSP, la SWL, lAssociation du Logement social et dAdministration du logement
(DGATLP).
Pour les Provinces
On retiendra surtout les initiatives suivantes des diverses provinces wallonnes et destines
aider les personnes en difficults se loger :
des subsides aux agences immobilires sociales,

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FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

des primes aux propritaires qui confient leur logement une AIS et doivent engager
des travaux dans ce logement,
des prts complmentaires au logement avec des conditions spciales pour les
familles nombreuses et les personnes handicapes,
des prts pour lachat, la construction ou lamlioration dun logement en tenant de
certaines conditions de revenus destines conserver ces prts leur finalit
sociale,
des avances sans intrt et des prts sociaux dans le cadre de la prime la
rhabilitation octroye par la Rgion wallonne,
des prts aux jeunes mnages pour leur permettre de sinstaller (achat de mobilier,
dappareils mnagers)
des interventions financires en matire de tlphone,
des subsides aux communes et CPAS crateurs de logements loyers modrs.
Pour les Communes
On retiendra surtout les initiatives suivantes de certaines communes wallonnes et destines
aider les personnes en difficults se loger :
llaboration dun programme bisannuel daction en matire de logement en
concertation avec la Rgion, la province, le CPAS et les socits publiques de
logement, le Fond des familles nombreuses de Wallonie
la tenue dun inventaire des logements inoccups, des terrains btir, des btiments
publics inoccups et des possibilits de relogement durgence,
la rquisition dimmeubles abandonns (peu pratique par les Communes),
des mdiations portant sur les questions de logement et runissant des acteurs
impliqus diversement comme le Syndicat des propritaires dune rgion donne, les
AIS, les CPAS, le Juge de Paix, lchevin du logement, des associations de dfense
de locataires prcariss, etc.
des coordinations de CPAS regroupant des partenaires issus tant dinstitutions
publiques et prives et du tissu associatif.
des maisons de transit et dinsertion, des maisons paroissiales.
Certaines informations reprises ci-dessus sont recueillies par le Service de Lutte contre la pauvret, la
prcarit et lexclusion sociale dans un rapport en ligne intitul Le droit au logement au regard des
comptences communales : mars 2007
14

Pour la Rgion Bruxelles-Capitale

On retiendra les acteurs dcisionnels suivants et leurs rles distinctifs :


Pour le Gouvernement rgional
Ministre-Prsident du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale
Comptent pour le Logement, lAmnagement du Territoire, la Rnovation Urbaine, les
Pouvoirs locaux, les Monuments et Sites, la Propret Publique, la Coopration au
Dveloppement
Secrtaire dEtat
Comptent pour le Logement et lUrbanisme
La comptence logement concerne toutes les matires lies au logement (normes de
salubrit, AIS), aux logement social et au logement acquisitif pour revenues faibles (Fonds
du Logement ) .

14

Source : AlteR&I Recherche & Innovation : Acteurs et enjeux principaux du logement en Rgion de BruxellesCapitale Rapport ralis la demande de la Fondation Roi Baudouin extraits pages 4 16.

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FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

La comptence Rnovation urbaine concerne les primes la rnovation et


lembellissement. Elles sadressent aux propritaires privs, aux Agences Immobilires
Sociales et permettent de renforcer le confort des logements que ceux-ci soient occups par
des propritaires ou des locataires.
Pour lAdministration rgionale
LAdministration de lAmnagement du Territoire et du Logement (A.A.T.L.)est comptente
pour :
la subsidiation des communes pour la rnovation dimmeubles de logement,
la politique de revitalisation des quartiers,
la rnovation des sites industriels dsaffects,
loctroi des primes au logement (prime la rnovation et lembellissement des
faades, prime la construction ou lacquisition dun logement sur plans, les ADIL :
allocation de dmnagement-installation et allocation de loyer en faveur de
personnes vacues dhabitations insalubres ou dhabitations faisant lobjet dun
arrt dexpropriation ou dune autorisation de dmolir, allocation de dmnagementinstallation et allocation de loyer en faveur de personnes ges ou handicapes)
la gestion de la politique foncire de la Rgion,
Pour les organismes para-rgionaux et autres organismes rgionaux
La Socit du Logement de la Rgion bruxelloise(SLRB) est comptente pour :
promouvoir le logement social et assister financirement les 33 socits immobilires
de service public (SISP), appele plus communment socits de logement social,
dans leur gestion ;
exercer le contrle et la tutelle administrative sur les activits et la gestion des SISP,
acqurir des biens immeubles, construire et amnager, les rnover et en assurer la
gestion, la vente,
promouvoir au sein des SISP la cration de relations avec les locataires,
donner son avis sur toute question relative au logement, soit de sa propre initiative,
soit la demande du Gouvernement bruxellois,
Les Socits Immobilires de Service Public (SISP) sont comptentes pour :
louer des logement un prix abordables des personnes disposant dun faibles
revenus
Le Fonds du Logement des Familles de la Rgion bruxelloise (FLRB) est comptent pour :
fournir des prts hypothcaires trs avantageux, des prts hypothcaires pour jeunes
mnages, une formule de location-achat, des prts rgionaux pour la garantie
locative,
la Socit de Dveloppement pour la rgion de Bruxelles-Capitale (SDRB) est comptente
pour :
mettre des logements la disposition de mnages revenus moyens dans le cadre
de projet de rnovation urbaine dans la Rgion de Bruxelles-Capitale.
Le Secrtariat Rgional au dveloppement urbain (SRDU) est comptent pour :
simpliquer dans les contrats de quartier, les projets de cration de logement audessus des commerce.
mener une rflexion gnrale sur les diffrentes possibilits pouvant favoriser la
rsolution de problmatiques lies au logement.
Le Conseil consultatif du logement (CSL) compte 24 membres reprsentants (logement
social, construction, agents immobiliers, monde associatif, des propritaires privs,
reprsentant des travailleurs et des employeurs, des notaires, des communes, des CPAS et
des universits). Il est comptent pour :
rendre un avis sur tout avant-projet dordonnance et darrt rglementaire sont
lobjet principal est le logement,
rendre des avis relatif la politique du logement, la demandes du Gouvernement
ou des Ministres comptents du Logement, du Conseil de Rgion de BruxellesCapitale ou de sa propre initiative la demande dun tiers des membres,

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FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

excuter des tudes et des analyses et soumettre des propositions au


Gouvernement.
Pour les Communes
On retiendra surtout les initiatives suivantes de la Ville de Bruxelles et destines aider les
personnes en difficults se loger :
le reprage de logements insalubres,
la lutte contre la division des maisons unifamiliales en petits logements (caves et
combles),
la lutte contre les bureaux illgaux,
les bourses dachat collectif.
Les projets continuent sinscrire dans le Plan du Logement trac en 2003 et qui
prvoyait notamment la production de 5.000 logements en 5 ans. Ce Plan apparat comme
une successions de dcisions mais il ny a pas dancrage communal aussi marqu que dans
les deux autres Rgions.
Certaines informations reprises ci-dessus sont recueillies par le Service de Lutte contre la pauvret, la
prcarit et lexclusion sociale dans un rapport en ligne intitul Le droit au logement au regard des
comptences communales : mars 2007

Quel niveau dcisionnel est le plus pertinent pour le logement (local,


rgional, national) ?
La question doit tre scinde. Si on peut admettre que lattribution dun logement une
famille se dcide essentiellement au niveau local, il faut relever que les politiques
dcisionnelles, avec des programmes plus ou moins sociaux, selon les sensibilits
politiques, jouent un rle long terme dans la cration et lattribution de budgets lis la
construction et la rnovation dans le secteur du logement public. Ici, les interventions sont
attendues par les instances rgionales et nationales.

Les dcideurs politiques en matire de logement jouent-ils un rle


majeur dans la lutte et la prvention du sans-abrisme/mal logement ?
Pourquoi (pas) ?
Il nous est apparu intressant dutiliser intgralement ce texte du Plan dAction
National Inclusion 2006-2008 POD Maatschappelijke Integratie SPP Intgration
Sociale qui reprend trs clairement, dans les pages 9 12 du rapport, les
recommandations destines aux dcideurs politiques sur la question du logement et
du sans-abrisme. Ce rapport est ralis partir dun groupe daction compos de
membres dassociations locales, de porte-parole de fdrations, de travailleurs de
terrain ou syndicalistes.

axe 1. agir sur loffre, tant quantitativement que qualitativement


Laccs au logement et la qualit de celui-ci doivent tre une priorit dans les politiques
mises en oeuvre. En Flandre, un ensemble de mesures coordonnes seront mises en
oeuvre pour amliorer laccs et la qualit du march locatif priv et pour augmenter loffre.
Le rgime des aides au loyer sera actualis et centr sur le contrle de la qualit et le
respect des normes minimales de qualit, la possibilit de crer un fonds pour les garanties
sera tudie, le soutien aux agences immobilires sociales sera largi et leur fonctionnement
sera stimul, et loffre de service des unions de locataires sera dveloppe. Pour augmenter
loffre de logements modestes et raliser une mixit entre logement social et logement priv,
une mise en parallle de loffre et des besoins sera organise au niveau local en Flandre
dans le but datteindre au travers des projets de dveloppement un quilibre et une saine

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FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

mixit dans la rpartition des diffrents types de logements sur lensemble de la commune.
Afin de favoriser laccs aux droits fondamentaux pour tous et en particulier au droit au
logement, la Rgion wallonne concrtisera le volet logement de son Plan HP (plan daction
transversal visant lhabitat dans les quipements touristiques). Elle veillera galement la
mobilisation du patrimoine existant, lamlioration de la qualit du parc de logements
locatifs modestes, et multipliera le nombre de logements crs grce un partenariat avec le
secteur priv. Enfin, la Rgion wallonne aidera la cration de petits logements collectifs
intgrant une dimension communautaire sous lgide dune association reconnue. De son
ct, la Rgion de Bruxelles-Capitale poursuivra la mise en oeuvre de son plan de
construction de 5.000 nouveaux logements, soutiendra la transformation de bureaux
abandonns en logements et loccupation des logements vides au dessus des commerces,
et rduira le prcompte immobilier dans les quartiers discrimination positive .
axe 2. abaisser le seuil daccs au logement en agissant tant sur le cot que sur les
revenus
Au niveau fdral, des grilles indicatives de loyers seront dtermines dans le cadre des
commissions paritaires locatives. Cela reprsentera une premire tape vers lobjectif qui est
de dterminer des plafonds de loyer en fonction de la taille de logement, de son tat et de sa
localisation, de rserver certains avantages (primes la rnovation, exonration fiscale,
certificats de conformit) aux propritaires qui les respectent, et dautoriser les juges de
paix faire respecter ces maximums. Par ailleurs, la cration dun fonds pour le payement
des cautions est galement prvue au niveau fdral. En Flandre, le rgime des aides au
loyer connatra des modalits simplifies et un largissement structurel de nouveaux
groupes cibles en fonction desquels une extension progressive est prvue. Dans le cadre du
nouvel arrt sur le logement social, on examinera dans quelle mesure le revenu disponible,
dans lequel il est tenu compte des dettes, peut servir de base pour linscription et pour
lattribution dun logement. Les aides au loyer seront galement rformes Bruxelles, o
leur accs sera facilit (recentrage sur la taille des mnages et les personnes rgularises),
tandis quun systme daide au loyer (transitoire) sera expriment progressivement dans un
contexte dencadrement des loyers pour des personnes entrant dans les critres du
logement social et bnficiant dallocations du Centre Public dAction Sociale (CPAS), via
des conventions avec le secteur public. A Bruxelles, linstauration dune taxe rgionale sur
les immeubles laisss labandon contribuera galement baisser le seuil daccs au
logement. Enfin, toujours Bruxelles, la cration dun Centre dInformation du logement et la
simplification administrative des documents destins au grand public contribueront une
meilleure accessibilit des droits en matire de logement .
axe 3. concrtiser le droit lnergie et leau
Pour garantir que les personnes qui ont des problmes de payement de leurs factures
dnergie ne subissent plus de coupures, un certain nombre de mesures sociales en matire
dnergie ont t introduites en Flandre ds le dbut de la libralisation du march de
lnergie en juillet 2003. A ct de la procdure que les fournisseurs doivent suivre en cas de
non payement, il a t expressment prcis que les gestionnaires de rseau devaient
continuer fournir gaz et lectricit auprs des personnes en difficult de payement. Pour
llectricit, un compteur budget doit tre install. Lutilisateur peut ainsi disposer de la
puissance maximale ds que le compteur est charg. Quand le crdit charg est puis, le
compteur budget repasse en 6 ampres. Pour les clients protgs, qui sont des personnes
en difficult de payement, ce compteur est gratuit. Pour le gaz naturel, le gestionnaire de
rseau continue assurer la fourniture via un compteur ordinaire, dans lattente dun
compteur budget. Les coupures ne peuvent avoir lieu quen cas de fraude, de danger, ou
quand quelquun refuse manifestement de payer alors quil en est capable. Sur la base dune
valuation, un avant-projet de dcret et un avant-projet darrt ont reu un accord de
principe du gouvernement flamand le 20 juillet 2006. Il sagira notamment daugmenter la
fourniture minimale dlectricit et de rglementer les coupures de faon encore plus stricte.
A ct de cela, les gestionnaires de rseau de distribution sont aussi tenus, dans le cadre de

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FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

leurs obligations lies une utilisation rationnelle de lnergie, de prendre des mesures
spcifiques lencontre des clients protgs. Par ailleurs, un projet pilote en matire daudit
nergtique social est actuellement en cours en Flandre orientale. Laudit consiste en une
radiographie nergtique du logement, assortie de petites interventions comme le placement
dun pommeau de douche conomique ou lisolation dun tuyau. Si ce projet est valu
positivement, il sera tendu lensemble de la Flandre. En Rgion wallonne, le
dveloppement dun fonds social de leau constituera un pas important vers linstauration
dun vritable droit lnergie, tout en rencontrant lobjectif rgional de dfinir une politique
nergtique durable et quitable en veillant laccs tous aux ressources vitales. En outre,
la Rgion wallonne veillera promouvoir un meilleur accs llectricit et/ou au gaz pour
tous, et assurer une meilleure protection des catgories de personnes les plus dmunies.
Dans les logements sociaux bruxellois, on instaurera progressivement des comptes
individuels dans le cadre des limites budgtaires et, en cas de rnovation, on veillera
favoriser les conomies dnergie et le recours aux nergies renouvelables .
axe 4. renforcer la position des locataires et stimuler la participation
Au niveau fdral, trois projets pilotes en matire de commission paritaire locative sont
financs par la Politique des Grandes Villes dans les villes de Charleroi, Gand et Bruxelles.
Ces projets pilotes ont notamment pour mission dexprimenter le rglement de conflits
locatifs, via la mdiation, ainsi que de rflchir au rle quune commission paritaire locative
peut jouer au niveau local et aux outils de concertation qui pourraient tre dvelopps. Ces
commissions paritaires auront ainsi pour objectif dtablir des grilles indicatives de loyer.
Celles-ci font par ailleurs lobjet dun suivi scientifique, au terme duquel les chercheurs
formuleront des recommandations pour un modle de commission paritaire locative.
Lobjectif est de pouvoir valider un modle qui puisse devenir un modle de rfrence. Pour
renforcer la position des locataires et leurs droits, lenregistrement des contrats de bail, qui
devront ds lors ncessairement tre crits, sera rendu obligatoire. Concernant le
relogement des habitants de logements insalubres/inhabitables, deux nouvelles mesures
sont prvues en Flandre: la rgle de priorit pour les habitants de logements dclars
inhabitables sera reprise dans le nouvel arrt relatif au logement social, tandis que dans le
cadre du nouveau rgime des allocations loyers les occupants de logements insalubres et/ou
inhabitables recevront un soutien sous la forme dune allocation loyer si ils dmnagent vers
un logement conforme. Le dcret du 25 dcembre 1995 portant des dispositions en matire
de guidance budgtaire a introduit en Flandre une taxe sur les logements abandonns. Cette
rglementation a t modifie en 2004, avec lintroduction dun rapport technique qui rend
possible une mthode plus homogne et plus objective pour dterminer le montant de la
taxe. La Rgion wallonne veut amliorer laccompagnement social des locataires des
logements sociaux et inciter les socits de logement public jouer pleinement leur rle de
bailleur social et promouvoir la qualit de lenvironnement de ces logements et
lembellissement du quartier. Dans le cadre du logement priv, elle veut aussi infliger des
sanctions administratives aux propritaires qui laissent occuper un bien frapp dune
interdiction daccs ou doccupation. A Bruxelles, les logements sociaux seront dots de
services sociaux professionnels, et les conseils consultatifs de locataires seront tendus
tous les logements sociaux
axe 5. socialiser le logement priv
En Flandre, le budget des agences immobilires sociales, qui a dj t doubl, passant
de 1.562.158 en 2003 3.741.000 en 2006, sera encore augment. Les AIS ont la
possibilit de conclure des baux rnovation avec des particuliers et peuvent faire appel aux
primes pour lamlioration et/ou ladaptation du logement. Une campagne de promotion sur
le fonctionnement des AIS et les services quelles offrent a t dveloppe en mettant
laccent sur les avantages que le systme reprsente pour les propritaires bailleurs. En
Rgion wallonne, la mobilisation du patrimoine priv passera galement par un
refinancement des AIS, essentiellement via une aide aux travaux de rnovation/rhabilitation
dans les immeubles inoccups quelles prennent en gestion/location. Un audit nergtique

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FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

des logements locatifs privs pris en gestion par des AIS et des APL sera organis pour
assurer le droit lnergie et soutenir les locataires. A Bruxelles, le parc AIS sera augment
de 2.000 units, tandis que le Rseau Habitat permet, par la mise en oeuvre de son Plan
pluriannuel, doffrir diffrents services de type social aux habitants qui ne bnficient pas
dun logement social : conseils en rnovation, accompagnement social et recherche de
logement .
axe 6. renforcer laccompagnement des sans-abri
Lautorit fdrale lvera les obstacles qui font quune personne sans-abri ne peut prendre
une adresse de rfrence si elle est encore inscrite au registre de la population sur la base
dune adresse qui na plus cours. La Rgion wallonne prvoit, outre la mise en oeuvre du
volet logement de son Plan HP, la promotion de lintgration des sans-abri par lapplication
du dcret du 12 fvrier 2004 visant la professionnalisation du secteur de laccueil,
lhbergement et laccompagnement des personnes en difficults sociales et lapplication de
larticle 142 permettant lautorisation de fonctionner en cohrence avec le Plan Gel. En
Rgion bruxelloise, plusieurs mesures sont galement prvues: En concertation avec le
monde associatif et les acteurs publics du logement, une concertation sur les missions
prioritaires de linsertion par le logement et lintensification des programmes de cohsion
sociale aura lieu. Un abri de nuit sera organis (dispositif hivernal pour personnes sans-abri),
tandis que le nombre de places disponibles dans les lieux dhbergement pour les femmes
seules et avec enfants sera augment. Un lieu de parole pour personnes sans-abri sera
cr, et les moyens budgtaires pour le travail de rue seront augments. Le dveloppement
de la construction de logement accompagn pour sans-abri bnficiera dun soutien, et un
centre de rfrence sera cr conformment au Protocole daccord entre les 3 commissions
communautaires bruxelloise et la Communaut flamande en matire daide aux sans-abri.
Pour sa part, la Communaut franaise dveloppera un projet de sensibilisation des
personnes sans abri leur sant et dorientation de ces personnes vers une prise en charge
mdicale. La Communaut Germanophone est en train danalyser en dtail le dcret du 9
mai 1994 portant lagration dinstitutions accueillant et encadrant provisoirement des
personnes en dtresse et portant octroi de subsides en vue de lachat, la construction, la
location, la remise en tat et lquipement dhabitations destines laccueil durgence .
axe 7. agir transversalement et favoriser la coordination des diffrents niveaux de
pouvoir
Au niveau fdral, les moyens supplmentaires allous au logement sont destins aux 15
villes et communes qui bnficient dj dun soutien dans le cadre des contrats de ville, ainsi
qu Malines et Saint-Nicolas. Ces nouveaux moyens seront, pendant la priode 20052007, avant tout allous des projets dinvestissement, avec pour objectif de crer de
nouveaux logements ou de remettre des logements existants aux normes en vigueur. Ces
logements doivent notamment bnficier aux personnes disposant dun bas revenu. La
Confrence Interministrielle Politique des Grandes Villes et Logement prvoit lorganisation
dun dialogue entre ltat fdral et les entits fdres, sur des questions tant urbaines que
de logement. Dans ce cadre, dix groupes de travail ont t mis en place. Ceux-ci sont
chargs dexaminer la situation et de faire des propositions sur des thmes aussi varis que
la lutte contre linsalubrit, lutilisation dune fiscalit diffrencie pour promouvoir laccs au
logement, les difficults rencontres lors de la constitution dune garantie locative, la lutte
contre la discrimination dans le logement, les possibilits de favoriser les formules de
logements solidaires pour les personnes en situation de prcarit, Au niveau de la Rgion
bruxelloise, il est prvu dorganiser une table ronde de coordination pour lutter contre les
marchands de sommeil, ainsi quune runion interrgionale sur laccompagnement social .
axe 8. dvelopper la connaissance de la problmatique
En 2005, ladministration fdrale de la Politique des grandes villes a commenc crer
une banque de donnes sur les villes. Cette banque de donnes rassemble des statistiques

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FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

pour chaque ville en termes de population, demploi, de revenus, de logement, etc. En 2006,
cette banque de donnes sera largie et pourra tre consulte sur le site web
www.politiquedesgrandesvilles.be. Au niveau flamand, le Centre de Connaissance pour une
Politique Durable du Logement met en oeuvre une large mission de recherche visant
recueillir et analyser les donnes utiles actuelles sur la qualit des logements et les
souhaits de habitants en la matire. Une recherche sur la politique de loffre dans le secteur
locatif priv est galement en cours, tandis quune recherche sur les possibilits et les
modalits dun fonds de garanties locatives a dmarr rcemment. Plusieurs outils seront
galement dvelopps en Rgion bruxelloise: Une valuation des outils afin damliorer
lefficacit des dispositifs existants et dassurer leur accessibilit aux personnes les plus
pauvres, la mise en place dun observatoire de lhabitat pour disposer de donnes fiables sur
ltat du parc locatif et dvelopper des grilles de loyers, une tude structurelle et prospective
sur lhabitat, un Atlas des Quartiers (aperu des investissements infra-communaux) et, enfin,
la constitution dun cadastre des proprits publiques .

Quelle intervention / rglementation publique existe-t-il pour mettre un


terme aux logements trs inadquats par des propritaires de taudis ?
Les dcideurs politique en matire de logement pourraient/devraient jouer un rle majeur
dans la lutte et la prvention des prcarits lies au logement mais nous devons constater
que cela nest pas toujours le cas. Cela dpend encore trop souvent des sensibilits et des
choix politiques des communes ou rgions plutt que dune prise en considration globale et
nationale du problme.
On retiendra les observations suivantes du Service de Lutte contre la pauvret, la
prcarit et lexclusions sociale dans son rapport sur le droit au logement au regard
des comptences communales :
Pour les acteurs de terrain, chaque commune doit se sentir responsable de laccessibilit
du logement sur son territoire et mettre en uvre une vritable politique en ce sens. Elle (la
Commune) doit elle-mme construire et rnover du logement, en sollicitant toutes les aides
auxquelles elle pourrait prtendre au niveau rgional ou fdral (exemple : Programme de
la Politique des Grandes Villes ) .
Les acteurs insistent pour que toutes les communes donnent des terrains communaux
disposition pour la construction de logements sociaux. A cet gard des associations
flamandes font observer sur ce sont des logements sociaux louer qui sont ncessaires car
certains parcs de logement sociaux sont actuellement destins la vente, alors mme
que leur prix les rend inaccessibles aux ventuels candidats-propritaires modestes .15
La mise en place dune phase incitative pralablement une phrase rpressive est
importante. Cest aussi lesprit du Projet X Bruxelles-Ville. Ce projet, men par le
CPAS de la ville de Bruxelles, permet daccrotre le parc de logements accessibles aux plus
dmunis en amliorant la qualit de lhabitat urbain. Il sagit de mobiliser les btiments privs
vtustes ou insalubres, mais cependant occups, pour les relouer aux locataires de dpart.
En pratique, le CPAS repre des btiments dlabrs susceptibles de faire lobjet dune
convention de rnovation. Il convient alors avec les propritaires qui le souhaitent de la
remise en tat de lhabitation moyennant lengagement de louer le logement un loyer trs
modr. Si lamiable ne fonctionne pas, on brandit le bton des amendes et de
linhabitabilit .
15

Source : Service de Lutte contre la pauvret, la prcarit et lexclusion sociale Centre pour lEgalit des
Chances et la Lutte contre le Racisme : le droit au logement au regard des comptences communales - mars
2007 : pages 3-4.

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FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

Des expriences imprgnes de volontarisme politique, notamment La Louvire et


Borgerhout, ont dmontr quil tait possible dappliquer les formes rgionales de
rquisition dimmeubles et que par ailleurs, la dcision de mettre en uvre des politiques
avait un effet dissuasif sur les propritaires ngligents. Il sagit de la gestion provisoire des
logements inoccups en Wallonie, du sociaal beheersrecht en Flandre et du droit de
gestion publique Bruxelles. Les participants aux concertations dplorent que les lois qui
existent depuis des annes soient aussi faiblement appliques 16.
Oui, on peut dire que le rle des dcideurs politiques dans la lutte et la prvention du sansabrisme/mal logement est important.
17

En Rgion wallonne, il apparat que les politiques menes vont dans le sens du
dveloppement de formules de crdits hypothcaires social afin dencourager le secteur de
lacquisition du logement, tout en soutenant la quantit et la qualit de loffre locative
notamment par la rnovation du patrimoine public, les AIS qui soutiennent loffre locative
publique et lextension de lactivit rnovation par le Fonds du logement. Ici, laccs et la
stabilit dans le logement des personnes prcarises passe par une dmarche sociale
personnalise . On ne vise pas systmatiquement des groupes de personnes comme les
sans-abris . On remarque aussi que le Code du logement a permit de voir les communes
inscrire cette question du logement leur agenda, l o auparavant, certaines communes ne
dsignaient pas dchevin du logement. Pour 2004-2006, laccent aurait t mis sur la
rnovation des btiments insalubres.
Pour les Communes de la Rgion flamande, il est prvu que 18 le code flamand du
logement dsigne la commune comme coordinateur et donc comme acteur principal de la
cohrence, mme si elle nest pas forcment toujours linitiateur de toutes les initiatives de
logement sur son territoire. Ds 2000, pour soutenir les communes, le dpartement
Woonbeleid (Politique du Logement) du ministre de la Communaut Flamande, la socit
flamande du logement (VHM) et lassociation des villes et communes flamandes (VVSG) ont
publi, en collaboration avec l VOB (Vlaams Overleg Bewonersbelangen) et les provinces,
un scnario pour une politique locale du logement en Flandres (Draaiboek lokaal
woonbeleid). Ce guide contient un aperu glabal de la situation du logement en Flandre te un
description thorique de la mthodologie et des conditions pour parvenir mettre sur pied
une politique locale du logement, suivie dun aperu des instruments dont les communes
peuvent disposer. Le guide a t rdit. Cette proximit communale a encore t renforce
par le nouveau dcret Lokaal Sociaal Beleid (Politique Sociale Locale) du 4 mars 2004
qui introduit 4 modifications :
la commune et le CPAS ont un rle accru dans la politique sociale de la ville ce qui
exige une planification et des objectifs clairs,
la commune et le CPAS doivent collaborer avec les organisations sociales qui, a
niveau local, offrent des services et proposent des activits,
les diverses formes daide et de service doivent tre mieux coordonnes de faon
viter les doublons et combler les manques,
grce des Sociale Huizen (Maisons Sociales), les personnes doivent pouvoir
tre oriente mieux et plus vite vers le service adquat. La Sociaal Huis ne doit
pas forcment tre une maison mais il sagit plutt dun rseau qui permet de
canaliser (ou de rsoudre immdiatement) les questions .
16

Source : Service de Lutte contre la pauvret, la prcarit et lexclusion sociale Centre pour lEgalit des
Chances et la Lutte contre le Racisme : le droit au logement au regard des comptences communales - mars
2007 : pages 3-4.
17
Source : AlteR&I Recherche & Innovation : Acteurs et enjeux principaux du logement en Rgion wallonne
Rapport ralis la demande de la Fondation Roi Baudouin extraits pages 4 17.
18
Source : Service de Lutte contre la pauvret, la prcarit et lexclusion sociale Centre pour lEgalit des
Chances et la Lutte contre le Racisme : le droit au logement au regard des comptences communales - mars
2007 : pages 2-3.

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FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

3.

Laccs au logement comme cause du sans-abrisme /


mal logement
Le logement joue-t-il un rle important dans les causes ou solutions du
sans-abrisme/mal logement ? Expliquez

La lutte contre la pauvret et lexclusion sociale doit compter avec la disponibilit de


logements de qualit et financirement abordables.
Il semble quen Belgique, le fait dtre locataire dun logement augmente le risque de
pauvret si on le compare avec le fait dtre propritaire. On retrouve 29 % de locataires
pauvres alors que seulement 9 % des propritaires appartiennent cette catgorie. La
situation des locataires serait plus dgrade en Wallonie (37 %) quen Flandres (19 %).
Les chiffres avancs ci-dessus sont relevs par le Service de Lutte contre la Pauvret, la
Prcarit et lExclusions Sociale dans un rapport en ligne intitul des faits et des chiffres page 1.
Rappel de Dany Lescrauwaert de Steunpunt Algemeen Welzijnswerk :

Les gens ne deviennent pas sans-abri exclusivement cause de la perte de leur


logement. On remarque toujours un mlange de problmes complexes.
Dans une optique de rsolution du sans-abrisme, laccs un logement abordable et
dcent joue un rle important. Lorsque cet accs est rendu trop difficile, les
personnes sans-abri restent plus longtemps dans cette situation avec, comme
consquence, de bloquer galement plus longtemps les places daccueil disponibles
en centre dhbergement. Ceci a comme consquence dengendrer une perte
defficacit dans la prise en charge au sein du secteur des sans-abris .

Avez-vous des preuves que le logement inadquat est une cause du


sans-abrisme/mal logement ? Expliquez
Il est difficile de parler de preuves mais il est indniable que le logement inadquat est un
facteur important prendre en compte dans la spirale de dsinsertion observe au sein de
certains groupes et/ou famille. En effet, un logement inadquat, que ce soit au niveaux des
normes de salubrit, dun quipement dfectueux ou pour cause de surpeuplement
entranera une plus grande mobilit de la famille. La famille ou la personne qui occupe un
logement qui ne lui convient pas, quelle naura pas choisi ni investi, entretiendra des
relations plus tendues avec le(s) propritaire(s) du logement et pourra aller jusqu contester
voire ne plus payer le loyer prvu. Si des travaux ont t promis du chef de lune des deux
parties et ne sont pas raliss, la partie en attente peut alors remettre en cause
lensemble du contrat que les liait. Si la famille ou la personne mal loge choisit de
concrtiser le conflit en ne respectant pas la voie lgale, les dcisions prises, comme la
suspension du loyer, peuvent se retourner contre eux. Sans une solution ngocie, les
implications peuvent aller jusqu lexpulsion administrative et/ou effective de la famille ou de
la personne entranant une nouvelle recherche rapide, une entre dans un logement parfois
tout aussi prcaire que le prcdent, une demande urgente en centre dhbergement
manant dun CPAS, de la personne ou dun service tiers. Certaines familles connaissent
une errance plus marque encore aprs des passages successifs dans des logements
inadquats.

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FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

Avez-vous des preuves qui indiquent que le sans-abrisme/mal


logement est en hausse lorsque le march du logement est en
rgression (ou linverse) ? Expliquez
Nous navons pas pu recueillir dinformation disponible sur cette question.

Quels sont les principaux problmes de logement qui mnent au sansabrisme/mal logement ? Expliquez

labordabilit

la qualit

les problmes personnels


Il est vident que la question de labordabilit (accessibilit financire) dun logement reste
primordiale dans la question du sans-abrisme/mal logement. De plus en plus de
familles/personnes prcarises par un bas revenu rencontrent des difficults pour tre
correctement loges. La question revient aussi rgulirement, semble-t-il, des choix poser
entre le paiement rgulier et intgral dun loyer qui dpasse la moiti de la ressource
familiale globale et les charges lies la vie courante : cot de lnergie, taxes, alimentation.
On voit donc que toute famille/personne avec un revenu trs bas (bas salaire, allocations
sociales, maladie ou handicap) est susceptible de rencontrer un dsquilibre financier ds
que la moindre dpense imprvue surgit (frais mdicaux, amendes). Si le loyer, ds le
dpart, trangle la personne qui le paie, il faut parier que cette personne ne le paiera pas
longtemps, accumulera des retards sur des arrirs et cherchera rapidement en sortir soit,
au mieux, respectant les dlais et procdures, soit, et cela enfonce souvent les
personnes, en abandonnant parfois caution et meubles, quitte repartir ailleurs avec un
loyer peine moins bas et lobligation de se reconstruire matriellement.
La qualit des logements proposs aux personnes prcarises posent aussi souvent
question : normes dinsalubrit non respectes, manque dquipements lmentaires. Les
personnes pauvres ou sans-abris sont souvent trs conscientes des diffrences que
reprsentent les 200 de diffrence quelles ne peuvent pas donner pour avoir accs un
logement meilleur.
Parmi les problmes personnels qui sont susceptibles de mener des personnes vers le
sans-abrisme/mal logement, il nous semble primordial davancer la problmatique de
lendettement. En effet, il sagit ici dune vritable spirale qui aspire les personnes/familles
vers une dsinsertion progressive incluant le logement. Des personnes arrivent de plus en
plus avec cette problmatique (hommes, femmes, couples) rcurrente et les dispositifs mis
en place pour pallier aux phnomnes (Mdiation de Dettes, Regroupement Collectif de
dettes) peinent endiguer les consquences dramatiques que cela peut avoir sur la qualit
de vie des familles notamment eu gard au fait que ces services, malgr des renforcement
consquent, fonctionnent avec des dlais dintervention et de prise en compte, qui sont de
plus en plus long. Il nest plus rare devoir prendre en compte une anne complte entre le
dpt dun dossier constitu par une assistante sociale et le dmarrage de la procdure qui
va permettre darrter les poursuites lies lendettement (rappel des cranciers,
procdures dhuissier et de saisie). Le logement est directement touch car il sagit souvent
ici dun choix entre ne plus payer le loyer pour faire face lurgence de certaines factures
notamment portant sur lnergie (eau, lectricit, mazout). La multiplicit de plans
dapurement portant sur de trs petits montants et visant arrter des poursuites suffit
parfois empcher les personnes prcarises vivre correctement.

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Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

Rappel de Dany Lescrauwaert de Steunpunt Algemeen Welzijnswerk :

Dans le cadre dun projet flamand portant sur la prvention du sans-abrisme, nous avons
observ que 50 % des personnes en risque de perdre leur logement prsentaient des
problmes personnel de type psychologiques (Lescrauwaet D., Rapport Woonbegeleiding,
Steunpunt Algemeen Welzijnswerk, 2004).On peut donc en dduire que les problmes
psychologiques peuvent tre relis au sans-abrisme ou en tre la consquence .

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FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

4.

Le rle des centres dhbergement

Avant tout, il semble important de clarifier le fait que la population prsente, un moment
donn, dans lensemble des centres dhbergement dune nation et/ou dune rgion est loin
dtre une population homogne et quil est difficile den parler comme telle. En effet, le fait
de frquenter un centre dhbergement ne signifie pas forcment quon na pas accs au
logement ou quon appartient la catgorie de personnes sans-abri/mal loge. Cette nuance
apporter semble plus perceptible lorsque la personne accueillie est une femme : dans les
situations de violence conjugale, il nest pas rare daccueillir en centre dhbergement pour
femmes, des personnes qui travaillent et viennent dun logement correct, dont elles sont
parfois mme copropritaires. Le danger est alors le seul facteur qui ne leur donne pas
accs ce logement.
Au sein des centres dhbergement, le sous-groupe des personnes sans domicile ne
prsente pas toujours une homognit absolue en ce sens quon y accueille des personnes
qui ont perdu un logement pour des raisons trs diverses. Devoir quitter un logement suite
une procdure dexpulsion lie la plupart du temps un non paiement du loyer ou quitter un
logement insalubre et/ou mal quip car les services daide lenfance sinquitent de la
situation ou demander un accueil dans la suite dun sjour dans une autre structure (prison,
psychiatrie) ne relve pas de la mme histoire. Des personnes accueillies dans les centres
dhbergement nont parfois jamais eu accs un logement personnel (exemple : mineurs,
migrants).
A partir de l, on peut admettre quun grand nombre de personnes qui se retrouvent en
centre dhbergement sont en attente de retrouver et/ou de sinstaller dans un logement
personnel ou un habitat moins collectif.
Les centres dhbergement en Belgique se prsentent comme suit 19 :
Rgion
Wallonne
maisons daccueil
maisons de vie communautaire
maisons de type familial
abris de nuit / centres durgence
logement de transit / dinsertion
habitat supervis / protg /
accompagn
centrum
voor
algemeen
welzijnwerk (CAW)*

53
10
2
6

Rgion
Bruxelles-Capitale
Cocof
Cocom
VGC
14
5

Rgion
Flamande
113

2.500
2

27

Les chiffres pour la Rgion Flamande nous ont t transmis par D. Lescrauwaert de Steunpunt

Algemeen Welzijnswerk
* Les initiatives dveloppes en Flandres pour les sans-abris sont organises dans le cadre des
centres rgionaux pour travail social.

En Rgion Bruxelles-Capitale, on relvera des particularits portant sur lappartenance


lune ou lautre des Communauts linguistiques de la Rgion.

19

Source et Chiffres : Les Cent Portes de lAccueil : hberger des adultes et des familles sans-abri : Bernard De
Backer. Ralis dans le cadre des 40 ans de lAssociation des Maisons dAccueil (A.MA.) - Editions Couleur
Livres a.s.b.l.

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Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

Lgislation : dcret du 27.05.1999, arrts du 20.07.2000 et du 27.02.2003.


Cocof : Commission Communautaire Franaise comptente pour les services francophones
de la Rgion Bruxelles Capitale.
Lgislation : ordonnance-cadre du 07.11.2002, arrt du 09.12.2004
Cocom : Commission Communautaire Commune comptente pour les services bilingues de
la Rgion Bruxelles Capitale.
Deux lgislations sont donc en vigueur pour un nombre relativement faible dinstitutions (19
maisons daccueil, 2 centres daccueil durgence et 1 asile de nuit francophones ou bilingues
mais ayant une capacit totale daccueillir prs de 950 personnes 20.
VGC : Vlaamse Gemeenschapscommissie comptente pour les services nerlandophones
de la Rgion Bruxelles Capitale.
Rappel de Dany Lescrauwaert de Steunpunt Algemeen Welzijnswerk :

En Flandres, les centres daccueil pour adultes relvent du Algemeen Welzijnwerk qui
comprend un certain nombre de centres rgionaux, les CAW (Centrum voor Algemeen
Welzijnwerk) qui orientent les personnes en difficult vers une aide spcialise. Les adultes
sans abri peuvent tre dirigs vers 4 types daide avec hbergement :
laide de crise (crisishulp) avec hbergement de courte dure,
laide rsidentielle ( residentiele hulpverlening ), maisons daccueil adresse un
public spcifique : jeunes de 18 25 ans, femmes avec enfants, hommes isols,
couples et familles,
le logement accompagn qui reprsente la plus grande partie du secteur daide aux
sans-abris. Le logement accompagn accueille pour une dure limit ou pas limite.
les refuges ( vluchthuis ) destines aux femmes menaces dont ladresse est
tenue secrte.
les centres de jour.
Lgislation : dcret du 19.09.1997, arrt du 12.12.2001.
En Wallonie, les maisons daccueil reprsentent 87 % de la capacit dhbergement.
Lgislation : dcret du 04.02.2004 et arrts du 03.06.2004.

Veuillez expliquer le rle des centres dhbergement dans le processus


transitionnel vers le logement permanent/indpendant pour les
personnes sans domicile ?
Les centres dhbergement en Belgique prsentent des organisations diverses lies des
missions spcifiques. Certains centres dhbergement revendiquent des spcificits portant
sur les modalits daccueil, la dure des sjours, les usagers accueillis.
Au del des missions et des pratiques diversifies, ces centres dhbergement visent la
rintgration de la personne sans domicile vers un logement permanent/indpendant. Il
sagit souvent dun processus lent visant sensibiliser et informer des personnes, parfois
trs marginalises de par leur histoire, des notions simples portant sur lhabitat et
lentretien. Des quipes socio-ducatives prsentes en centre dhbergement peuvent tenter
de valoriser auprs des usagers des gestes et des habitudes qui vont leur permettre de se
rinsrer dans une habitation.

20

Sources : Les cent portes de laccueil : hberger des adultes et des familles sans-abri : Bernard De Backer.
Ralis dans le cadre des 40 ans de lAssociation des Maisons dAccueil (A.MA.) - Editions Couleur Livres a.s.b.l.

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Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

Pensez-vous que les centres dhbergement reprsentent une tape


ncessaire vers des formes plus indpendantes dhbergement pour des
personnes sans domicile ? Expliquez.
Si les centres dhbergement dcident dinclure cette mission dans leur projet et de travailler
sur le long terme le maintien de la personne dans un logement autonome o elle peut se
stabiliser, il est clair que le passage dans ce type de structure peut reprsenter une tape
importante.
Mais il semble essentiel de retenir quil sagit ici un travail qui tient compte des valeurs et des
ralits des uns et des autres. Souvent, on retrouve chez les usagers des centres
dhbergement des difficults qui touchent directement des thmes comme lAppartenance,
la Transmission. On retrouve, dans le parcours qui amne ces personnes en centres
dhbergement, des vcus similaires dans ce qui touche labsence dattachement ce qui
compose, pour beaucoup, un quotidien. Les objets, le linge, les vtements disparaissent, se
perdent, se dgradent. Il en va de mme pour ce qui leur a appartenu lintrieur des
habitations loues, priode aprs lautre.

Quels sont les principaux obstacles pour que les personnes passent
dun centre dhbergement un logement plus indpendant ?
Lobstacle principal qui tend de plus en plus limiter les personnes issues de centre
dhbergement vers une installation dans un logement de bonne qualit et abordable est trop
souvent le faible revenu de la famille face des loyers de plus en plus levs. Trs
souvent, ces personnes passant dans un centre dhbergement sont tenues de participer
financirement aux services offerts par le lieu daccueil, ce qui limite fortement la possibilit
de constituer un montant disponible pendant le sjour (caution, achat de meubles). Par
ailleurs, certaines familles ont dj fait appel au CPAS comptent pour des constitutions de
caution locatives prcdentes dans leur parcours. La non rcupration ou la rcupration
incomplte de ces cautions ont comme consquence des refus dintervention de la part
des CPAS pour intervenir dans dautres dmarches.
En coutant et en accompagnant des usagers, on saperoit aussi que des anciens tats des
lieux dentre tmoignent de logements lous dans un trs bon tat, soigneusement finis et
amnags. La sortie (lchec ?) de la famille amne les professionnels impliqus (CPAS,
propritaires, agence immobilire sociale, socit de logements sociaux) faire des
constats qui vont dans un tout autre sens et qui tmoignent dune incapacit parfois
marque investir et/ou protger un lieu, des murs, des meubles. Que ce soit parce
quun propritaire parvient se faire rendre les lieux par lune ou lautre dmarches
administratives ou judiciaires, que ce soit cause du non-paiement du loyer pendant des
priodes plus ou moins longues, que ce soit parfois aprs un processus dexpulsion, la
famille est amene bouger. Il sagit sans doute l dune des raisons majeures de larrive
en maison daccueil pour des familles qui vivent la prcarit.
Il sagit dune dynamique qui a toute son importance dans la mesure o, imperceptiblement,
sans quon attache beaucoup dattention au phnomne, elle fragilise encore plus ces
usagers sur le plan social. Tout est en place pour rendre la situation encore plus prcaire :
cautions perdues, loyers impays que le propritaire va parfois continuer longtemps
rclamer, perte des meubles qui sont parfois saisis et placs dans des dpts par des
propritaires qui tentent ainsi de rcuprer les loyers non perus (lgalement ou pas), tats
des lieux de sortie qui tmoignent de dgradations pour lesquelles la remise en tat va, dans
le meilleur des cas, tre couverte par la caution, constats dhuissiers qui annoncent souvent
des poursuites futures.

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Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

La rencontre entre un habitat dgrad, mal quip, mis en location par un propritaire pour
des raisons purement spculative et le manque ou labsence dinvestissement que lon
remarque chez ces usagers en difficults sociales face lhabitat peut tre directement une
des causes dune dsinsertion sociale encore plus profonde et marque. On peut en parler
comme dun aspect de la spirale de dsinsertion : plus lhabitat auquel ils ont accs avec
leur famille est peu soign et/ou dgrad, moins ils auront tendance linvestir,
comprendre la valeur dun contrat sign (tat des lieux, bail). Dans le cas o le logement
tait trs correct, on peut aussi sinterroger sur la difficult que certaines personne semblent
prouver pour lentretenir, imposer le respect aux enfants, ne pas abriter danimaux qui
dgradent les lieux
Intervention de Dany Lescrauwaert de Steunpunt Algemeen Welzijnswerk :

En Flandres, les sans-abris nont pas lgalement daccs prioritaire pour lattribution dun
logement social. En consquence, ils sont tenus de trouver du logement sur le march locatif
priv o les loyers demands sont plus levs car non relis au revenu. Cette recherche de
logement, suivie dune entre, prend plus de temps et donc, trs souvent, les personnes
restent plus longtemps que ncessaires dans des centres dhbergement .

Nombre de personnes pensent que de nombreuses personnes sans


domicile (qui sont la rue ou dans des centres dhbergement) ne sont
pas capables de vivre de faon indpendante. Veuillez expliquez en quoi
les centres dhbergement aident ces personnes sans domicile
franchir le pas.
Intervention de Dany Lescrauwaert de Steunpunt Algemeen Welzijnswerk :

Une recherch effectue par le Steunpunt Algemeen Welzijnswerk a tabli que 30 % des
personnes sans-abris accueillies dans les centres dhbergement ne dtenaient pas la
capacit de vivre de manire indpendante. (Lescrauwaet D., Behoeftepeiling Begeleid
Wonen, Steunpunt Algemeen Welzijnswerk, 2002). Pour ces personnes, le logement
accompagn/encadr/supervis peut tre une solution intressante long terme, si
renforce par des activations la recherche demploi et la reconstruction dun rseau social
de la personne sans-abri .
De nombreux centres dhbergement qui ont pris le temps de la rflexion et de la rencontre
avec des personnes en difficults sociales choisissent de construire leur accompagnement
sur le risque de la confiance, le pari qui situe ces usagers, dentre de jeu, une place de
partenaires dans un nouveau contrat autour de lhabitat. Il sagit ici que le temps du
sjour, parfois long, permettent quavec larrive dans un nouveau lieu de vie, choisi par eux
et trouv grce laccompagnement logistique et social du centre dhbergement, ces
personnes sans domicile puissent utiliser lopportunit du sjour pour se positionner
autrement face lentretien de lhabitat. Parler des expriences prcdentes dans des
logements prcdents et analyser les causes dun ou de plusieurs checs lis au logement
peut aider les personnes dans la prise de conscience de ce qui sest mis en place
prcdemment.
Que lespace institutionnel soit de type communautaire ou quil sagisse dune structure
daccueil organise en logements relativement indpendants, il semble ncessaire que,
pendant le temps du sjour, un espace minimum rserv lintimit de la personne ou de la
famille et que cet espace puisse tre un peu investi (parfois avec laide dune quipe). Les
centres dhbergement sont souvent amens constater que le vandalisme amne le
vandalisme et qu installer la famille en difficults sociales dans des lieux dgrads par
dautres consiste envoyer cette famille un message peu respectueux : en clair, on
commence par dire implicitement aux gens que puisquils sont abms, on les place dans
des lieux abms . La plupart des centres dhbergement tentent certainement, selon

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Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

leur moyen et leur histoire financire, damliorer les lieux de vie des personnes
hberges.
Des expriences intressantes peuvent tre tentes en hbergeant les personnes sans
domicile dans un espace priv rnov et dans un tat impeccable en profitant pour que le
contrat daccueil et daccompagnement soit le plus proche possible de ce quoi elles vont
tre confrontes au moment de la rinsertion dans un logement personnel ou familial. Faire
signer un tat des lieux par un usager qui arrive dans une chambre, parler des meubles et
des amnagements permettent la personne de constater la mobilisation de lquipe face
lhabitat qui lui est offert pour dpasser sa situation de crise. Des lments qui composent la
chambre peuvent tre pass en revue, comme avec un vrai propritaire et la personne
peut tre sensibilise aux prcautions quelle se doit de prendre avec les enfants si elle veut
que la chambre soit ensuite rendue une autre personne en difficult qui la suivra. Changer
des petites choses abmes, rparer des dgts ou payer des factures lies des
dgradations volontaires au sein du centre dhbergement peuvent aider les personnes
modifier des comportements au sein dun logement. Au moment de la sortie des lieux
institutionnels, lusager peut tre invit procder un nettoyage complet et minutieux.
Nous pensons que des approches pdagogiques diverses mais tayes par une relation de
confiance avec la personne et sur le respect de son statut dadulte responsable de son
habitat et des lments mobiliers qui le composent, peuvent rcolter des fruits dans la
mesure o des personnes sans domicile qui se retrouvent dans des lieux nouvellement
rnovs, paraissent sappuyer sur cette exprience positive pour investir correctement ce
type de lieux pendant des sjours.
Une autre approche peut tre de mobiliser des personnes ou des familles dans des lieux
extrmement dgrads avec des quipes daccompagnement et des projets de
rnovation/construction qui vont permettre aux personnes sans domicile dinvestir les lieux et
de la mission de les maintenir en tat.

Les centres dhbergement peuvent-ils tre une solution permanente de


logement pour certaines personnes sans domicile ? Veuillez expliquer ?
En Wallonie, le dcret du 4 fvrier 2004 et les arrts dapplication du 3 juin 2004 qui
dterminent le secteur des maisons daccueil, des maisons de vie communautaire et des
abris de nuit prvoient des dures maximales de sjour pour les maisons daccueil : 275
nuits + 2 prolongations de 90 nuits (15 mois au total). Les maisons de vie communautaires,
par contre, sont conues avec la possibilit daccueillir des personnes, aprs un sjour en
maison daccueil, pour une dure qui nest pas dfinie et pourraient donc senvisager comme
une solution permanente de logement. Il est clair que certaines personnes trs blesses
dans des parcours de vie peuvent parfois trouver un ancrage au sein dune institution o
elles choisissent de rester et travers les liens quelles crent et maintiennent avec une
quipe. Il faut toujours videmment travailler la demande de la personne et il est clair que la
logique du logement indpendant tout prix peut faire autant de dgts que celle du
maintien institutionnel au-del de lide que la personne sen fait. Il est important de soutenir
lide que les centres dhbergement restent des lieux de vie transitoires ou permanent avec
des possibilits daller et venir, dentrer et sortir, de refaire des demandes aprs des checs
de rinsertion.
Intervention de Dany Lescrauwaert de Steunpunt Algemeen Welzijnswerk :

Ces dix dernires annes, il semble que la Flandres a consenti investir de manire
importante dans lhabitat accompagn/encadr/supervise destine accueillir des personnes
sans-abris qui ne peuvent pas mener une vie indpendante. Cet effort dinvestissement a t
mis en place pour viter aux personnes sans-abri de trop longs sjour dans les centres

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Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

dhbergement. La Rgion Flamande ne conoit pas les sjours long terme en centres
dhbergement comme une solution durable pour ces usagers. Actuellement, la Flandre offre
1.150 places en centres dhbergement et environ 2.500 places en habitat accompagn. Cet
investissement ne serait pas suffisant et le besoin persisterait pour 2.000 places
complmentaires dans ce programme gnral dhabitat accompagn. Il est galement peru
que lhabitat accompagn augmente les chances de la personne de reconstruire un rseau
social.

Pensez-vous que la rinsertion par le logement (fournir immdiatement


un logement permanent/indpendant, fournir un accompagnement dans
ce logement et ladapter aux besoins du propritaire au lieu de garder les
personnes sans domicile dans un logement temporaire, essayer de
rsoudre leurs problmes dans des logements temporaires, travers un
accompagnement, et fournir un logement indpendant lorsquon juge la
personne prte franchir le pas) peut fonctionner dans votre pays ?
Pourquoi/ Pourquoi pas ? Veuillez expliquer.
Evidemment, cette formule trs complte peut fonctionner et tre dterminante dans la
russite du projet de rinsertion de certaines personnes/familles mais il nous semble que ce
programme va surtout permettre dacclrer le processus dans la catgorie des personnes
mal loges (insalubrit et dfaut dquipement car prcarit). Il ne faut pas nier que laccs
un logement dcent peut donner envie de se mobiliser nouveau dans une recherche
demploi ou dans le rtablissement de liens familiaux et sociaux. En ce sens l, la rinsertion
par le logement est possible.
Par contre, il faut insister sur le fait quun logement, moins den tre propritaire, reste un
espace en lien, une convention passe avec un autre (avec ou sans contrat) qui est un
propritaire. Que celui-ci soit une personne physique (un particulier) ou une personne morale
(firme, banque, socit de logement social). Les personnes qui mettent un logement
disposition ont des attentes financires ou des attentes lies lentretien et la rcupration
des lieux tels quils taient avant la location. Laccompagnement, sil est mis en place, doit,
pour russir, immanquablement porter sur lensemble des attentes du propritaire tout en
respectant les droits et liberts du locataire. Certains groupes de personnes sans-abris, trs
marginalises, prsentent des conduites dysfonctionnantes qui sont susceptibles deffrayer
des propritaires. On peut retenir ici des habitudes quotidiennes dcales, du vandalisme,
labsence de respect des rgles de vie communment tablies pour les immeubles
appartement, des incivilits et des comportements menaants, des violences. On retiendra
ici la ncessit dun travail daccompagnement individuel ax sur les difficults voire
limpossibilit dune rinsertion complte de la personne selon un code tabli pour tous. Il
nous semble donc plus cohrent de soutenir des projets qui vont dans le sens dun logement
indpendant lorsquon juge que la personne a rflchi ces questions. La revendication dun
logement pour tous, tout de suite et tout prix fait limpasse, pour des populations de gens
qui ont vcu dans la rue et sont trs marginalises (toxicomane, grande assutude
alcoolique, clochardisation sur fond de maladie mentale), sur leur capacit de mobilisation
long terme autour de la question du logement.

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Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

5.

Laccs la proprit
La saisie cause de non paiement de lhypothque est-elle un problme
li au sans-abrisme / mal logement dans votre pays ?
Le sans-abrisme/mal logement a-t-il rcemment augment cause de
laugmentation du cot de laccs la proprit et de taux de
rcupration ?

Dune manire gnrale, nous observons peu ce phnomne li au taux de rcupration.


Les banques belges ont tendance conseiller des taux de remboursement fixs pour des
priodes de 15-20-25 ans et donc peu sensibles aux fluctuation des marchs bancaires
mondiaux. Une crise de type sub-prime nest pas possible avec ce type de formules
hypothcaires.

Pouvez-vous donner des exemples de programmes (publics ou


volontaires) qui rendent laccs la proprit possible pour les
personnes sans domicile (coproprit, accs la proprit graduel ?).
Veuillez expliquer
Dans son rapport dactivit 200621, le Fonds du logement des familles nombreuses de
Wallonie fait tat de 1.167 prts hypothcaires accords pour un montant de 112 millions
deuros. Ces prts hypothcaires portent sur des constructions, des achats dhabitation, des
travaux importants et peu importants, des remboursements de dettes hypothcaires auprs
dautres organismes bancaires.
Cette rpartition des prts accords se fait selon des critres dtermins par le Code wallon
du logement cest--dire le nombre demprunteurs et des barmes de revenus. On
remarquera en 2006 que 682 prts hypothcaires ont t accords des familles
nombreuses dont les revenus sinscrivent dans la catgorie prcarit (63 %). Dans ce
groupe, 504 de ces prts sadressent des familles 1 revenu (56 % des prts).

La pauvret extrme parmi les propritaires (en particulier pour les personnes
sans taxes hypothcaires) est-elle un problme dans votre pays ?
Connaissez-vous des situations de logement parmi les propritaires qui
quivaudraient des formes dexclusion lie au logement (propritaire de
taudis, surpeuplement extrme ?). Expliquez
Quelle intervention de lEtat est-elle possible/ncessaire pour amliorer
la situation des propritaires en situation de pauvret extrme ?,
On retiendra que la Rgion de Bruxelles-Capitale a dvelopp un systme de primes
rgionales qui ont comme objectif daider les propritaire amliorer leur habitat. Mais il ne
sagit pas dun programme destin uniquement aux propritaires en situation de pauvret
extrme bien que la question du revenu principal soit considre comme un lment
important au moment de la demande. Entre 1989 et 2005, lObservatoire Rgional de
lHabitat (tableau de synthse de P. Zimmer) dnombre 29.630 primes la rnovation, 6.999
21

Les Echos du Logement n 3 / Septembre 2007 Rapport dactivit 2006 sur le Fond du Logement des familles
nombreuses de Wallonie : pages 51-52.

31

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

primes au confort, 12.045 primes pour des travaux de faades, 2.922 primes le
ramnagement des trottoirs.

Pensez-vous que le droit dacheter ou dautres formes de promotion de


laccs la proprit parmi les locataires de logements sociaux est une
bonne faon de garantir la fluidit ncessaire dans le parc de logements
sociaux et augmente les options de logements sociaux pour les
personnes sans domicile ? Veuillez expliquer.
22

En date du 15.07.2005, le Parlement flamand a adopt une nouveau dcret modifiant le


dcret du 15.07.1997 contenant le Code flamand du Logement. Ce dcret permet
loccupant dun logement social de pouvoir acheter, dans certains conditions, limmeuble quil
occupe. Cette mesure sinscrit dans les priorits de la politique flamande de logement qui
visent faciliter laccs la proprit. Les revenus provenant de ces ventes sont rinvesties
dans le secteur locatif par les socits de logement social. Ce droit nest ni absolu, ni
inconditionnel. Pour tre exerc, il faut que :
loccupant ait t locataire pendant une priode de 5 ans non interrompue et quil ne
soit propritaire daucune autre habitation ou parcelle constructive au moment de
lachat
lacheteur occupe lhabitation pendant 20 ans suivant son achat.
le prix de lhabitation sur laquelle le locataire peut exercer le droit dachat est gal la
valeur vnale telle questime par un receveur de lEnregistrement et des Domaines.
Selon les estimation du Gouvernement flamand, environ 3.000 4.000 des 130.000
locataires sociaux pourraient tre intresss par lacquisition de leur maison et 1/3 du parc
locatif actuel de la Flandre rpondrait aux conditions et critres mentionns plus haut .
Les arguments avancs dans la prsente mesure sont les suivants :
augmenter par le biais de laccession la proprit, le degr dengagement vis--vis
de sa propre rsidence,
renforcer la mixit sociale entre propritaires et locataires,
valoriser la qualit de vie au sein des quartiers,
augmenter le degr dimplication du citoyen par la possession de sa maisons,
permettre un investissement pour lavenir de la personne .
Dans la mesure le revenu des ventes sont rinvestis dans lachat ou lamlioration de
logements destins au secteur locatif et garantissent donc la fluidit dun accs au parc
locatif pour dautres personnes qui en ont besoin, la mesure ne peut tre perue que comme
intressante

22

Les Echos du Logement n 1 / 2006 article de Yves Schreel (Vlaamse Huisvestingsmaatschappij droit
dacquisition des locataires sociax : pages 30-31.

32

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

6.

Le rle du marche du logement locatif priv


Pensez-vous que le secteur du logement locatif priv puisse jouer un
vritable rle dans la provision de logements dcents et abordables pour
les personnes sans domicile ?
Connaissez-vous des politiques destines socialiser le secteur locatif
priv pour les personnes sans domicile. Veuillez expliquer comment et
pourquoi elles fonctionnent ou ne fonctionnent pas ?
Etes-vous au courant dune ventuelle coopration entre le secteur
associatif daide aux sans-abri et les oprateurs de logements sociaux ?
Si oui, pouvez-vous expliquer la manire avec laquelle cette coopration
est organise (volontairement ou statutairement et donner des exemples
de bonnes pratiques ?

23

Une enqute a t mene durant les 5 premiers mois de 2006 sur lvolution des loyer
su parc locatif priv de la Rgion bruxelloise avec une reprsentation de tous les types de
logement (kot, appartement, maison), des surfaces et du confort gnral. Cette enqute
dmontre que les prix sont en volution et que le loyer mensuel moyen dlve 508 avec
prs 50 % disposent dun revenu mensuel infrieur 1.000 . Un nivellement vers le haut
des loyers rgionaux est observs avec une augmentation de loyer largement suprieure
dans des quartiers fragiliss. Au moment dun dmnagement, un locataire risque de devoir
faire face une augmentation de loyer largement suprieure lindexation lgale .
24

Pour la Rgion Wallonne, la Rgion Flamande et la Rgion


Bruxelles-Capitale
ont retiendra lexprience des les Agences Immobilires Sociales dmarre en 1998 Il
sagit ici dune agence qui agit comme un intermdiaire entre un propritaire-bailleur et un
candidat locataire. Elle est lie au propritaire qui fait appel ses services soit par un
mandat de gestion soit par un bail.
LAIS offre une double garantie au propritaire :
lassurance de percevoir le loyer, qui quil arrive,
la certitude, en fin de bail, de retrouver le bien tel que dans ltat initial.
LAIS assure un accompagnement social du locataire.
En Wallonie, fin 2005, les AIS taient au nombre de 21 et graient 2.043 logements dans
106 commune (alors que 132 communes sont membres dune AIS). Plus de 72 % de ces
logements proviennent du secteur priv, 60 % du parc AIS concernent des appartements. Le
loyer moyen charge des locataires est de lordre de 280 . Il sagit toujours de mnages
revenus prcaires ou modestes. La majorit des locataires sont sans activit professionnelle
(76 %) et 7 % reoivent un revenu de remplacement. Les logements AIS taient occups par
44 % de personnes seules et 37 % de familles monoparentales.25

23

Source : Les Echos du Logement n 5 / mai 2007 Observatoire des loyer 2006 Etude de lObservatoire
rgional de lhabitat, commande par la S.L.R.B. la demande de Mme Dupuis, Secrtaire dEtat au Logement
de la RBC.
24
Source : AlteR&I Recherche & Innovation : Acteurs et enjeux principaux du logement en Rgion wallonne
Rapport ralis la demande de la Fondation Roi Baudouin extraits pages 4 17.
25
Source : Les Echos du Logement n 3 / Septembre 2007 Rapport dactivit 2006 sur le Fonds du Logement
des Familles Nombreuses de Wallonie pages 54-55

33

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

A Bruxelles, actuellement, les AIS sont au nombre de 14.26


Entre 1997 et 2005, 1.367 logements seraient lous dans le cadre de ces AIS .27
Les communes ont la possibilit daccorder aux propritaires qui confient leur bien une AIS
une rduction sur la part du prcompte immobilier qui leur revient.
Un certain nombre dassociations sont galement trs actives et visent ouvrir le march
locatif priv aux personnes prcarises ou sans domicile. On retiendra quelques unes de ces
associations pour la place quelles occupent dans les questions de droit au logement, droit
des usagers
Intervention de Dany Lescrauwaert de Steunpunt Algemeen Welzijnswerk :

En 2006, la Rgion Flamande comptait 43 agences immobilires sociales offrant 3.543


logements . Le Gouvernement Flamand subsidie 32 de ces agences. Les 14 autres agencies
sont subsidies par les autorits locales.
Les agences immobilires sociales sont essentielles dans la problmatique logement des
personnes sans-abris. Laccs une agence immobilire sociale est rgul par un systme
de points. Le fait dtre dclar sans-abri entrane lattribution dun nombre lev de points.
En consquence, plus de sans-abris trouvent un logement dans le cadre des agences
immobilires sociales que dans le parc de logement social qui est dj trop largement
couvert et peu flexible (mais qui comprend 130.000 logements) ! Il sagit de rsultats tablis
par une recherche effectue par Steunpunt Algemeen Welzijnswerk (Lecrauwaet D.,
Toegankelijkheid van de sociale huisvestingsmarkt voor thuislozen, Nieuwsbrief Steunpunt
Algemeen Welzijnswerk, 2000). Une autre raison expliquant le succs des agences
immobilires sociales auprs des sans-abris est la bonne collaboration constate entre eux
et le secteur des sans-abris .
ATD Quart-Monde organise un groupe de rflexion sur le logement. Lobjectif est de
rassembler des personnes dmunies connaissant des problmes de logement, des
professionnels (juristes) et des bnvoles de lassociation pour une mise en commun des
informations, des conseils, des prises de conscience autour de la problmatique du
logement .
Solidarits Nouvelles aide et informe les locataires parfois mal logs et les sans-abris.
Elle informer, forme et ralise des actions collectives avec ce public et sorganise pour
promouvoir le droit au logement pour tous ; Lassociation a particip aux groupes dactions
Droit au Logement dans plusieurs villes de Wallonie et Bruxelles. Cette association a initi
des projets innovants dans la rgion de Charleroi (exemple : Sans-abri Castors qui pratique
lautornovation de logements) et des permanences juridiques Bruxelles .
28

Pour la Rgion Wallonne

Lutte Solidarit Travail est un mouvement dducation permanente et de lutte en


rsistance ce qui produit la pauvret. Il rassemble des familles parmi les plus pauvre et
dautres qui leur sont solidaires. Il sagit ici de restaurer la solidarit entre les personnes.
Latelier logement a comme objectif de :

26

Source : AlteR&I Recherche & Innovation : Acteurs et enjeux principaux du logement en Rgion BruxellesCapitale Rapport ralis la demande de la Fondation Roi Baudouin extraits page 13.
27
Source : Rapport Pauvret 2006 Observatoire du Social et de la Sant Annette Perdaens Le logement
tab. Page 36 : repris du travaux effectu par Pol Zimmer de lObservatoire rgional de lhabitat.
28
Source : AlteR&I Recherche & Innovation : Acteurs et enjeux principaux du logement en Rgion wallonne
Rapport ralis la demande de la Fondation Roi Baudouin extraits pages 4 17.

34

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

accompagner des personnes dans des dmarches lies au logement (recherche


dossiers dinscriptions dans des socits de logements sociaux, AIS
mener des action en justice contre certains propritaires qui exploitent ou ne
respectent pas les prescriptions lgales,
mener une action au niveau de lhabitat permanent dans les campings .
Les Associations de Promotion du Logement (APL) 29 contribuent la mise en uvre
du droit un logement dcent notamment en poursuivant lune des missions suivantes :
favoriser lintgration sociale dans le logement par la mise disposition dun
logement adapt,
procurer une assistance administrative, technique ou juridique relative au logement
prioritairement aux mnages en tat de prcarit,
mener des projets exprimentaux permettant le dveloppement des objectifs fixs
par le gouvernement .
En 2006, les 9 APL agres graient 132 logements .
Les Rgies de Quartier 30 poursuivent 2 missions spcifiques :
agir vis--vis des habitant dun quartier, les informer, renforcer la cohsion sociale,
travailler lamlioration du cadre de vie et accorder leur appuis aux actions
dducation permanente
entreprendre, pour des socits de logement et pour des communes, des chantiers
dentretien ou de petite rnovation dans le cadre dun stage de prformation visant
lintgration sociale, la remise niveau et lautonomie par un apprentissage
technique, adress aux habitants demandeurs demploi du quartier .
En 2006 existaient en Wallonie, 26 rgies de quartier et 44 services dactivits citoyennes.
Les rgies ont accueilli 864 personnes pour des stages de rinsertion .
Les Relais sociaux se donnent comme mission daller la rencontre, dans leur milieu de
vie ou au sein des lieux daccueil, des personnes en complte dsaffiliation sociale, en
collaboration avec le monde associatif et le service durgence sociale dune tendue
urbaine .
31

Pour la Rgion Bruxelles-Capitale

Le Syndicat des locataire assure la dfense des locataires et plus particulirement des
locataires sociaux notamment en tenant une permanence de conseils aux locataires .
Le Rassemblement bruxellois pour le Droit lHabitat / de Brusselse Bond voor het
Recht of Wonen (RBDH/BBRoW) est un regroupement dassociations qui, chacune sur
son terrain, oeuvrent pour la ralisation du droit lhabiitat (+ de 40 membres). Le
RBDH/BBRoW se donne comme mission :
entreprendre des actions et raliser des projets pour mettre en place un vritable
droit lhabitat,
organiser un lieu dchanges, dinformations et de rflexions sur lhabitat et le
logement Bruxelles,
publier une revue trimestrielle Article 23 .
est membre du rassemblement fdral pour le droit lhabitat (RFDH) .
29

Source : Les Echos du Logement n 3 / Septembre 2007 Rapport dactivit 2006 sur le Fonds du Logement
des Familles Nombreuses de Wallonie page 55
30
Source : Les Echos du Logement n 3 / Septembre 2007 Rapport dactivit 2006 sur le Fonds du Logement
des Familles Nombreuses de Wallonie page 54
31
Source : AlteR&I Recherche & Innovation : Acteurs et enjeux principaux du logement en Rgion BruxellesCapitales Rapport ralis la demande de la Fondation Roi Baudouin extraits pages 4 16.

35

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

Les thmes traits : allocations de loyers, AIS, aide lacquisition, logement pour
handicaps, bail loyer, CPAS, Energie, garanties locatives, logements vides et rquisition,
meubls, normes de salubrit, statut des rfugis .
La Fdration bruxelloise des Unions de Locataires (FBUL) est une association qui se
donnait comme objectif premier de permettre aux grandes familles immigres daccder au
logement social, en particulier loccasion dopration immobilires qui impliquaient de raser
ou de restructurer des quartiers populaires anciens (ex : les Marolles, le quartier Nord, etc.).
Elle organise la dfense collective des locataires. Le FBUL fdre les 7 Unions de
Locataires existant dans la Rgion de Bruxelles-Capitale .
Les Centres dAction Sociale Globale (CASG) fonctionnent en rseau et sont composs
de 10 services sociaux. Ils ont pour mission daccueillir toute personne isole, famille, groupe
ou public spcifique en difficult. Ils agissent comme des services sociaux gnralistes
notamment au niveau du logement dans le cadre dun accompagnement individualis .
La Service daccompagnement social aux locataires sociaux (SASLS) est un service
social commun toutes les socits de logement, destin lutter contre la prcarisation
croissante des locataires de logements sociaux. Il a pour objectif de tenter de rsoudre les
nombreux problmes sociaux rencontrs par les locataires de logements sociaux
(surendettement, etc.) .
Les Projets de Cohsion Sociale (PCS) sont apparus en 1999. Ils concernent les sites
de diffrentes socits de logement social (SISP). Il sagit dun partenariat impliquant lasbl
porteuse du PCS et la SISP, au mieux largi par la commune. La finalit est de retisser les
liens sociaux entre les habitants des socits de logement social en Rgion de bruxellesCapitale. Concrtement, il sagit de favoriser la cohabitation et la communication entre
locataires de gnrations et de cultures diffrentes, de dvelopper et soutenir une
dynamique de concertation entre les locataires et le bailleur public (SISP) et de favoriser
lmergence de projets visant valoriser la participation la dynamique du site ou du
quartier
Intervention de Dany Lescrauwaert de Steunpunt Algemeen Welzijnswerk :

En 2006, les 7 syndicats de locataires en Rgion Flamande regroupaient 18.292 membres


individuels et 502 membres collectifs principalement des organisations (source : Vlaams
Overleg Bewonbersbelangen) .

Quels sont les principaux obstacles pour convaincre les propritaires


privs de louer leurs logements aux personnes sans domicile ?
Comment est/il possible de surmonter ces obstacles ?
Les propritaires et leurs fdrations voquent assez systmatiquement 2 facteurs dans la
rticence louer des logement aux personnes sans domicile. Cette double demande se
retrouve dailleurs prsente lors de la location nimporte quel candidat-locataire : une
garantie de perception du loyer intgrale et rgulire et le maintien des lieux dans ltat lou
(mme dans le cas o cet tat peut tre contest). Il est vident que la personne/famille sans
domicile ne part pas gagnante lorsquil sagit de prsenter des garanties de ce type.
Les propritaires de logement peuvent tre rassurs par le fait que la personne soit
encadre financirement par un CPAS (systme de guidance budgtaire avec un paiement
des charges fixes dont le loyer par une assistante sociale ds la perception du revenu
principal) ou par le fait dune association/institution puisse accompagner la personne
prcarise. Le fait de stre constitue un montant disponible pendant un sjour dans un

36

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

centre dhbergement peut aider la personne entrer dans un logement car lide dune
caution dont la personne est propritaire ainsi que le fait quelle peut acheter de lquipement
complmentaire peut rassurer galement. La question dun systme dorganisation de
constitution et/ou recouvrement de garanties locatives niveau fdral ou rgional revient
rgulirement mais en attendant cette dcision, le CPAS continue tre le partenaire
principal pour des avances et des garanties financires lies lentre dans un logement.
Selon le rapport du Service de Lutte contre la pauvret , la prcarit et lexclusion sociale, il
semble ncessaire que les CPAS rforment leurs politiques en la matire :
des dcisions plus rapides sont attendues,
si la somme est remboursable, la priode doit tre raisonnable compte tenu du
budget faible des personnes,
le CPAS ne doit pas limiter laide aux bnficiaires du RIS mais aussi prendre en
compte dautres locataires fragiliss (chmeurs, travailleurs pauvres)
le cautionnement moral (lettre) est souvent refus par les propritaires car les CPAS
ne sengagent pas,
les cautions avances par les CPAS ne couvrent pas les loyers impays et ce rebute
les propritaires .

Pensez-vous que la rglementation des loyers fonctionne pour apaiser


les pressions du march du logement et pour rendre les logements
locatifs privs plus abordables pour les groupes trs vulnrables tels
que les personnes sans domicile ? Veuillez expliquer.
32

En 2007, des modifications ont t apporte au rgime du bail loyer en Belgique33. Ces
nouvelles dispositions taient destines, selon le lgislateur, assurer un meilleur quilibre
entre les droits des propritaires et des locataires tout en facilitant un meilleur accs au
logement. Ces modifications portent, en rsum, sur lobligation dun bail crit, lindication du
loyer et des charges communes dans la communication, lobligation de faire un tat des lieux
dentre et lobligation dannexer cet tat des lieux au bail et de lenregistrer, lobligation
dannexer au bail les normes de salubrit, de scurit et dhabitabilit, les rparations autres
que locatives obligatoirement la charge du bailleur, lobligation de joindre une annexe
explicative de la lgislation et dappliquer le nouveau rgime en matire de garantie
locative .
Par cette srie de mesure, il tait prvu des possibilits dencadrement des loyers par une
meilleure connaissance des marchs locatifs. La logique imagine est (tait) la suivante :
Existence actuellement de 3 projets-pilotes de commissions paritaires locative Bruxelles,
Charleroi et Gand qui ont t mises en place en 2005. en fonction des besoins, les Rgions
pourront introduire une demande lEtat fdral pour la cration de nouvelles commissions
paritaires logement sur des communes spcifiques.
Ces commissions paritaires logement tabliront une grille objective de loyer par quartier.
Elles se verront attribuer une comptence supplmentaire : le recueil des plaintes de
locataire sestimant ls par un loyer trop lev. Elles pourront ainsi mettre en exergue une
anomalie du march locatif.
Si une flambe est constate, le gouvernement Rgional pourra saisir le gouvernement
fdral pour la signature dun accord de coopration comprenant des instruments visant
contrer ces hausses anormales des loyers. Il sagira de complter larticle 7 de la loi du
20.02.1991 modifiant et compltant les dispositions du Code civil relatives aux baux loyer
permettant ainsi un blocage des loyers pour un priode dfinie et un quartier circonscrit dans
laccord de coopration .

32

Les Echos du Logement n 3 / Septembre 2007 Rforme du Bail loyer cuve 2007 : grand cru ou piquette ?
Luc Tholom pages 29 35
33
Article 62 75 de la loi-programme du 27.12.2006 (M.B. 28.12.2006).

37

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

Grce lenregistrement obligatoire des baux locatifs, la Belgique se doterait dun vritable
outil statistique en matire de loyers : chaque anne, lI.N.S. ferait un rapport sur lvolution
des loyers .
Telle tait lactualit pour la Belgique en dbut danne 2007.
On voit bien ainsi que, bien que laugmentation des loyers dans notre pays, soit
incontestablement constate pour les acteurs du terrain, toutes rgions et/ou villes
confondues, cette rglementation des loyers ne fonctionnent pas vraiment en ce sens que
les modifications apportes par la loi nont pas encore fait lobjet dune valuation et quil
nexiste pas de grille ou dchelle qui tablissent des prix permis par rapport des
quartiers, des type de lieux ou des services offerts. La rgle de loffre et de la demande
lemporte : si un propritaire exige, au moment de la signature dun bail, un loyer dmesur
pour un endroit vtuste ou ne correspondant pas aux normes de salubrit ou dquipement
et que le locataire prcaris, mal log ou sans domicile laccepte par ncessit, ce contrat ne
fait lobjet daucune vrification la base et le locataire ne pourra ensuite que contester par
les moyens mis sa dispositions sil parvient les mobiliser. Le dispositif lgislatif actuel
est loin de prendre en compte les groupes vulnrables.

Connaissez-vous des politiques efficaces qui visent rduire les taux de


logements vacants et de rendre les logements vacants disponibles pour
les personnes sans domicile ?
Connaissez-vous des politiques destines des propritaires
spcifiques avec un nombre important de logements vacants tels que les
magasins, lglise ?
34

Le Fonds du Logement wallon, les secteur des Agences Immobilires Sociales (AIS) et des
Associations de Promotion du Logement (APL et des propritaires de btiments non habits
ou anciens logements vacants, dans le cadre dune relation triangulaire, tentent dapporter
des solutions un problme rgulirement rencontr savoir trouver des logement
respectant les critres de salubrit. Il sagit ici de permettre des propritaires dimmeubles
en mauvais tat et qui nont pas les moyens de financer la rhabilitation de les rnover ou de
les rhabiliter dans le cadre dun prt la condition quils les donnent ensuite en gestion
un organisme finalit sociale (OFS). Le Fonds agit comme prteur, le propritaire comme
emprunteur et lAIS/APL comme gestionnaire pendant 20 ans. Le Fonds prte lensemble du
cot des travaux et les dpenses accessoires, le projet se ralise sans que le propritaire
dbourse dargent. Les produits locatifs perus par la suite par lOFS remboursement le prt
du Fonds ? Fin 2005, le Gouvernement wallon a donc dcid daccorder des aides en vue de
les affecter la rhabilitation et la restructuration de biens inoccups. Ces crdits consistent
soit davances remboursables (prt taux 0 aux propritaires), soit de subventions avec un
loyer limit 20 % des ressources des locataires.
Pour les exercices 2005 et 2006, la Rgion wallonne a mobilis un budget global de
3.140.000 pour ce programme. A la fin 2007, 23 dossiers avaient reu un accord favorable
du Fonds avec 1.690.951 daides accordes. Ces aides ont permis de crer 41 logements.
Le montant moyen de laide varie entre 35.000 et 45.000 .
La restructuration consiste soit en travaux de rhabilitation dans des logements existant, soit
la cration de logement dans des btiments qui ntaient, anciennement, pas utiliss comme
des logements (granges, anciennes gares, moulins, glises..). La moiti des aides a t
consentie des personnes physiques. Ensuite, des asbl subsidies ou agres ainsi que les
34

Source : Les Echos du Logement n 1 / mars2008 Lutte contre linoccupation : les AIS et les APL se
mobilisent avec le Fonds du Logement pages 47-50

38

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

fabriques dglise qui ont intresses par ce type daide dans le cadre de la remise en tat
danciennes cures.

Les personnes sans domicile sont-elles places dans des htels bon
march cause du manque dalternatives ? Pourquoi ? Quel est le
cot ? Quelles mesures publiques sont prises pour rduire lutilisation
de lhbergement dans les htels ?
35

En 2001, en Rgion Bruxelles-Capitale des bons dhtel ont t distribu aux services
durgence pour faciliter laccueil et la prise en charge de personnes victimes de situations
durgence, telles que la violence. Lhbergement tait offert lhtel pendant la priode
de crise et au maximum pour 3 nuits. Cette mesure est qualifie de dernire instance ,
lorsquil nexiste plus dautre possibilit dhbergement. Les personnes peuvent
bnficier dun accompagnement social en vue de trouver rapidement un logement .
Depuis lhiver 2003-2004, un abri de nuit qualifi de dispositif hivernal est mis
disposition des personnes sans-abri. Ce dispositif est gr conjointement par des abris
de nuit et services durgence de Bruxelles-Capitale .

35

Source : Rapport Pauvret 2006 Observatoire du Social et de la Sant Annette Perdaens

39

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

7.

Le rle du marche du logement social/public

Comment le logement social est-il dfini dans votre pays et quels sont
les objectifs statutaires ?
La Socit Wallonne du Logement (SWL), en collaboration avec 74 socits de logement
de service public (SLSP), a pour mission de concrtiser travers le location et la vente de
logement de service public le droit un logement dcent reconnu chaque citoyen par la
Constitution belge et confirm dans le Code wallon du logement (CWL).
En vertu de larticle 88 du Code wallon du Logement, les objectifs statutaires de la SWL sont
les suivants :
agrer, conseiller et contrler les 74 socits de logement de service public
(SLSP),
participer la mise en uvre du droit au logement,
soutenir les SLSP, les pouvoirs locaux et les rgies communales autonomes par une
assistance technique et financire,
promouvoir lexprimentation de la recherche en matire de logement
proposer au gouvernement des politiques nouvelles ou donner son avis sur les
politiques qui visent accrotre les synergies avec la politique communale du
logement et le partenariat des SLSP avec dautres acteurs du secteur public, priv et
avec le monde associatif .36
La Socit du Logement de la Rgion bruxelloise (SLRB) est comptente pour :
promouvoir le logement social et assister financirement les 33 socits immobilires
de service public (SISP), appele plus communment socits de logement social,
dans leur gestion ;
exercer le contrle et la tutelle administrative sur les activits et la gestion des SISP,
acqurir des biens immeubles, construire et amnager, les rnover et en assurer la
gestion, la vente,
promouvoir au sein des SISP la cration de relations avec les locataires,
donner son avis sur toute question relative au logement, soit de sa propre initiative,
soit la demande du Gouvernement bruxellois,
Intervention de Dany Lescrauwaert de Steunpunt Algemeen Welzijnswerk :

La Socit du Logement de la Rgion flamande est comptente pour :


excuter le programme dinvestissement au sein du parc de logement social :
programme de financement annuel, accompagnement des socits immobilires,
grer financirement : lobtention de crdit pour le dveloppement du parc et le
respect des budgets vots,
promouvoir les socits immobilires sociales axant leur approche sur le service de
lusager : accompagnement portant sur les renforts logistique, financiers, lgaux
Contrler et raliser les audits.

36

Source : Les Echos du Logement n 3 / Septembre 2007 Rapport dactivit 2006 sur la socit wallonne du
Logement : page 48.

40

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

Quel est le rle jou par le secteur du logement social pour prvenir le
sans-abrisme/mal logement ?
37

Il semble, selon le rapport dactivit 2006 de la SWL, que le total des marchs de travaux
pass pour lanne 2006 a atteint, pour la Wallonie, 310 millions deuros. Le montant des
investissement raliss pour la cration et lentretien des logements wallons a doubl de
2004 2006. Cette progression traduit essentiellement lessor des investissements
consacrs la rnovation des logements existants, en particulier au travers du Programme
exceptionnel dinvestissement (PEI) 2004-2008 visant la scurisation et la salubrit du
parc locatif.
On retiendra pour 2006, pour les logements locatifs 507 logements achevs, 546 chantier
entams et 846 projets en dveloppement cest--dire la cration en cours de 1.899
logements locatifs, ce qui est un chiffre infrieur 2005 au cours de laquelle 2.235
logements avaient t crs. On constate aussi la cration de 62 logements acquisitifs .
Les 507 nouveaux logements lous sont composs de 451 logements sociaux et 56
logements moyens mais on constate labsence de logement dinsertion .
Au total, en 2005, le secteur public wallon louait 103.052 logements dont 102.364
logements sociaux, 638 logements moyens, 29 logements dinsertion, 21 logements de
transit .
Le secteur du logement de service public offre un toit 215.205 personnes rparties dans
99.173 familles soit 6.3 % de la population wallonne. Trois chefs de mnage sur 4 sont sans
activit professionnelle. En 10 ans, la proportion dactifs parmi les chefs de mnages
locataires aurait diminu de 33 %. Les personnes dont le revenu principal est la pension de
retraite reprsentent 31 % des chefs de mnages locataires, les chmeurs sont bnficiaires
concurrence de 28 %, les bnficiaires du RIS (revenu dintgration sociale) sont prsents
pour 5.8 %. Le nombre de demandes de logement social en attente sont valus 42.000
mnages compte tenu des demandes dans plusieurs socits. Plus de 77 % des mnages
en attente vivent dans la prcarit et par consquent sont prioritaires .
On voit ici, malgr linsuffisance des logements prvus, limportance du logement social dans
la prvention du sans-abrisme/mal logement. Il sagit incontestablement de
familles/personnes qui ne pourraient pas rejoindre le march locatif priv sans prcariser
encore plus leur quotidien voire sans basculer dans des types de logement trs prcaires
(chalets de vacances, caravanes, squat, rue).
On retiendra aussi la formule de lAide Locative (AL) propose par le Fonds du
Logement des familles nombreuses de Wallonie qui, dans son rapport dactivit 2006, fait
tat dune aide locative pour 684 familles nombreuses et 139 petites familles en tat de
prcarit ou disposant de revenus modestes qui sont correctement loges grce cette aide
spcifique. Le programme de lAide Locative assure galement un accompagnement
technico-social chaque famille de locataire 38.

Pensez-vous que le parc de logements sociaux est suffisamment grand


pour permettre aux propritaires de logement sociaux de jouer un rle
efficace dans la lutte contre le sans-abrisme/mal logement ? A dfaut,
37

Source : Les Echos du Logement n 3 / Septembre 2007 Rapport dactivit 2006 sur la socit wallonne du
Logement : pages 48-49.
38
Les Echos du Logement n 3 / Septembre 2007 Rapport dactivit 2006 sur le Fonds du Logement des
familles nombreuses de Wallonie page 53

41

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

que se passe-t-il avec les personnes sans domicile pendant la


construction de nouveaux logements sociaux ?
Il semble vident vu la liste de demandes actuellement non rencontres dans les 3 rgions
(RW : +/- 40.000, RBC : +/- 25.000 et RF : +/- 75.000) que le parc de logement social
apparat insuffisant pour faire face aux situations durgence lies aux sans-abris. Les
personnes sans domicile trouvent essentiellement refuge dans les centres dhbergement
pour adultes en attendant de pouvoir se rinstaller dans des logements du parc locatif priv
grce laide des quipes sociales et les interventions et aides des CPAS.
Intervention de Dany Lescrauwaert de Steunpunt Algemeen Welzijnswerk :

Cette anne, le Gouvernement flamand a dcid de construire 45.000 logements sociaux


complmentaires entre 2009 et 2020. lorsque ces logements seront disponibles, la totalit du
parc offert augmentera de 137.000 logements environ 180.000 logements. Loffre du
logement social passera des 5.7 % actuels 7.5 % aprs la finalisation du programme .

Le rgime de financement aide-t-il les oprateurs de logements sociaux


se concentrer sur les personnes sans domicile ?
Nous navons pas trouv dinformation disponible pour rpondre cette question pour les
Rgions wallonne et Bruxelles-Capitale.
Intervention de Dany Lescrauwaert de Steunpunt Algemeen Welzijnswerk :

Actuellement, la Rgion flamande nest pas favorable la concentration des personnes


sans-abris dans les parcs de logements sociaux. En effet, le financement actuel des socits
de logements sociaux prvoit une intervention financire importante des locataires sociaux.
Trop de locataires bas revenu serait dfavorable lquilibre financier de ces socits .

Les propritaires de logement sociaux ont-ils une obligation statutaire


dhberger les personnes sans domicile ? Si oui, expliquez.
Connaissez-vous dautres politiques qui aident/incitent les propritaires
de logements sociaux fournir un logement aux personnes sans
domicile ?
Sur quelle base les logements sociaux sont-ils allous aux locataires ?
Les critres de slection favorisent-ils ou obstruent-ils laccs au
logement pour les personnes sans domicile ?
39

Pour pouvoir bnficier dun logement social, le candidat locataire soit remplir 2
conditions :
1. condition patrimoniale
Ne peut tre ni propritaire, ni usufruitier dun logement, sauf sil sagit dun logement non
amliorable, inhabitable ou inadapt.
2. condition de revenu
ne peut disposer de revenus annuels imposables suprieurs :
20.000 pour une personne isole
25.000 pour un mnage augment de 1.860 par enfant charge .
Aprs le dpt de candidature, la socit de logement social calcule les points de priorit
dont peut se prvaloir le candidat en fonction de certaines situation sociales ou familiales .
39

Source : Les Echos du Logement n 1 / mars 2008 Programme Communaux du Logement Ancrage 20072008: page 19 reprise de la circulaire explicative de la SWL de la nouvelle rglementation locative : nouveau
guide locatif 2008.

42

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

Ce systme de point favorise la personne sans abri/mal loge dans le sens o le maximum
de points (8) lui est automatiquement attribue. Lentre dans le logement dpendra ensuite
des possibilits locatives largement insuffisante comme nous lavons vu. Lanciennet de
la demande est considre ainsi que la procdure de renouvellement dposer
annuellement et qui vaut pour 2 points supplmentaires.
On retiendra dans la liste des personnes prioritaires qui 8 points sont systmatiquement
attribus dans le cadre dun logement social
Le locataire qui quitte un logement ayant fait lobjet dun arrt dinhabilit.
Loccupant dun logement reconnu inhabitable par ladministration du logement.
Loccupant dune caravane, dun chalet ou dun abri prcaire, quil occupe titre de
rsidence principale ou domicili dans une zone dfinie par le plan Habitat
permanent .
Loccupant dun logement ayant fait lobjet dun arrt dexpropriation.
Le locataire qui doit quitter un logement insalubre par surpeuplement.
La personne qui se trouve dans un cas dextrme urgence sociale : victime dun
vnement calamiteux, reconnue sans-abri par un CPAS, carte dun logement
pour violences conjugales .

Intervention de Dany Lescrauwaert de Steunpunt Algemeen Welzijnswerk :

En rgion Flamande, lattribution dun logement social sorganise autour des critres
suivants :
- tre adulte ( + 18 ans)
- percevoir un revenu annuel de moins de 17.800 pour une personne seule,
- ne pas tre propritaire dun autre logement,
- sengager apprendre le nerlandais,
- faire la preuve dune ventuelle priorit lgale :exemple : un handicap, une expulsion,
- les sans-abris ne peuvent pas allger dune priorit lgale mais le Centre Public
dAide Sociale (CPAS) peut demander un accs acclr en logement social pour
des personnes sans-abris. Il sagit de dcisions prises au cas par cas. La socit de
logement social peut demander que la personne sans-abris accepte une guidance
budgtaire. Dans la ralit, peu de sans-abris profite de cette opportunit .

Veuillez fournir des dtails sur la rpartition des logements sociaux


parmi les diffrents groupes de revenus en particulier la part des
personnes dans les deux dciles les plus faibles de revenus.
En Rgion Wallonne, 40 il y a obligation dattribuer, au cours dune mme anne civile, un
minimum de 2/3 des logements, des mnages en tat de prcarit (cest-- dire des
mnages qui ont des revenus annuels imposables qui nexcdent pas 10.000 pour une
personne isole ou 20.000 pour un mnage, augments de 1.860 par enfant) et un
maximum de 1/3 des logements aux autres mnages revenus modeste .

Convenez-vous que les logements sociaux devraient tre allous


principalement sur base de lurgence du sans-abrisme/mal logement mme si cela mettrait en pril la mixit sociale dans le parc de logements
sociaux ? Expliquez.

40

Source : Les Echos du Logement n 1 / mars 2008 Programme Communaux du Logement Ancrage 20072008: page 20 reprise de la circulaire explicative de la SWL de la nouvelle rglementation locative : nouveau
guide locatif 2008.

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FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

Nous pensons quaccorder une allocation prioritaire autre que celle dfinie par la procdure
dusage peut se rvler problmatique. En effet, des familles nombreuses faibles revenus,
des personnes percevant des petites retraites + de 65 ans qui connaissent de brusques
diminutions de revenu peuvent se trouver trs prcarises par la flambe immobilire et/ou
lincapacit temporaire ou dfinitive de faire face un loyer. Il est important de maintenir de
la mixit sociale et intergnrationnelle de manire viter le phnomne ghetto pour
sans-abris qui placera les personnes vivant dans ces quartiers, cites ou immeubles dans
des situations de rinsertion beaucoup plus complique car stigmatises.
Intervention de Dany Lescrauwaert de Steunpunt Algemeen Welzijnswerk :

Ce concept de mixit sociale nest pas forcment constat dans la ralit . Il sagit plutt
dun objectif politique et moral. Mais dans la ralit, il sagirait plutt dun moyen de limiter
laccs au parc de logement social pour les personnes sans-abris et dautres groupes de
personnes non-souhaits tels que les migrants qui sont souvent perus comme des
locataires difficiles prsentant un risque de non-paiement du loyers.
Avec un parc de logements sociaux de 6 %, il est difficile denvisager la question selon
langle du ghetto ou de la mixit sociale . Qui mlanger ou sparer dans ce parc
reprsentant 6 % de lhabitat global ? Si les politiciens ne veulent pas de ghettos pour
pauvres , ils devraient, par consquent, tre contre les ghettos pour riches Mais nous
entendons rarement ce genre dopposition .

44

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

8.

La prvention du sans-abrisme/mal logement


Quels sont les principales interventions dans le domaine du logement
qui sont destines prvenir le sans-abrisme/mal logement ? Veuillez
expliquer.
Quelles sont les principales causes dexpulsion ?
Quelles interventions publiques existe-il pour prvenir les expulsions ?

En Belgique, un dispositif lgislatif assez protecteur des locataires est mis en place. Un
locataire ne peut tre expuls que dans certaines conditions et cette expulsion ne peut se
faire que dans le cadre dune procdure dcrite par la loi.
41
Ne peut faire lobjet dune procdure dexpulsion que le locataire qui ne paie plus ses
loyers depuis plusieurs mois, dgrade les lieux, provoque le graves troubles de voisinage ou
refuse tout simplement de quitter les lieux occups sans titre ni droit.
Le propritaire peut alors demander au juge de paix du canton pour dmarrer la procdure.
Cette procdure est rgie par la loi du 30.11.1998 (appele aussi loi sur lhumanisation des
expulsions). Cette loi prvoit que le juge dispose dun grand pouvoir discrtionnaire pour
apprcier la situation. Il peut tenir compte de lge du locataire, de sa situation financire et
familiale, des risques sur la sant en cas dexpulsion surtout en hiver mais aussi de
situations prsentant une extrme gravit, comme une maladie incurable .
42

Par ailleurs, on retiendra 3 critres qui sont susceptibles dallonger le dlai de lexpulsion
effective :
La conciliation obligatoire pralable qui prvoit quune assignation dexpulsion ne
puisse pas tre envoye par le propritaire au locataire sans que la demande du
propritaire ne soit soumise au juge que cette demande porte sur des arrirs de
loyers ou ladaptation du loyer. Cette procdure de conciliation est destine donner
du temps au locataire pour sorganiser autrement. Certains juges permettent aussi,
en cas dchec, que la procdure lie lexpulsion ne soit pas allonge.
Le rle du CPAS : dans le cadre de la loi de 1998, dite loi dhumanisation des
expulsions prvoit quune copie de tout acte introductif dinstance qui vise
lexpulsion dun locataire soit envoye au CPAS. Cette obligation est effectue par un
greffier (requte crite ou comparution volontaire) ou un huissier (citation
comparatre). Lobjectif est ici de permettre au CPAS dapporter son aide de la
manire la plus approprie.

Intervention de Dany Lescrauwaert de Steunpunt Algemeen Welzijnswerk :

Cette loi prvoyait la comptence des CPAS pour viter les expulsions mais que des
moyens complmentairement prvus par le Gouvernement Fdral nont jamais t
consentis. En ralit, beaucoup de CPAS se contentent dcrire une lettre au
personnes en danger de expulsion .
La prolongation pour circonstance exceptionnelle permet un locataire de
prolonger loccupation du bien en voquant des circonstance qui rendent
problmtiques, pendant un certain temps, la perspective dun dmnagement ou la
recherche dun logement. Elles visent des situations durgence, imprvisibles ou
41

Source : Site On-line : De Particuliers Particuliers - Pages Conseils et Services Conseils Immobiliers :
Lexpulsion du locataire.

42

Source : Idem

45

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

subites et des difficults moins ponctuelles mais aigus qui ne peuvent tre
aplanies que par le maintien temporaire dans les lieux lous (ex. : maladies graves,
vieillesse extrme, accident)

Lexpulsion est-elle un problme important par rapport au sansabrisme/mal logement ? Pourquoi ou pas. Expliquez
Intervention de Dany Lescrauwaert de Steunpunt Algemeen Welzijnswerk :

Lexpulsion et les problmes personnels sont les facteurs dcisifs de linstallation du


sans-abrisme. Mais lexpulsion peut tre vite, concurrence de 80 %, grce la mise
en place de guidance sociale prventive. (Lecrauwaet D., Evaluatierapport pilootregios
begeleid wonen , Steunpunt Algemeen Welzijnswerk, 2004 ).

46

FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

9.

Le droit au logement
Le droit au logement est-il inscrit dans la constitution et/ou la
lgislation de votre pays ? Si non, pourquoi ?

Larticle 23 de la constitution belge prvoit que chacun a le droit de mener une vie
conforme la dignit humaine.
A cette fin, la loi, le dcret ou la rgle vise larticle 134 garantissent, en tenant des
obligations correspondantes, les droits conomiques, sociaux et culturels et dterminent le
conditions de leur exercice.
Ces droits comprennent notamment :
1 le droit au travail et au libre choix dune activit professionnelle dans le cadre dune
politique gnrale de lemploi, visant entre autres assurer un niveau demploi aussi stable
et lev que possible, le droit des conditions de travail et une rmunration quitables,
ainsi que le droit dinformation, de consultation et de ngociation collective,
2 le droit la scurit sociale, la protection de la sant et laide sociale, mdicale et
juridique,
3 le droit un logement dcent,
4 le droit la protection dun environnement sain,
5 le droit lpanouissement culturel et social.
En Belgique, ltat fdral a dlgu aux diffrentes rgions les comptences en matire de
logement et de politique du logement. Ces matires, rgionalises, sont donc rglementes
diffremment dans les 3 rgions du pays qui se sont dotes dune lgislation propre reprise
dans le code wallon, le code bruxellois et le code flamand du logement.

Le droit au logement est-il opposable (peut-il tre invoqu vie des


procdures judiciaires) ? Pour qui (quelle catgorie de la population) ?
Comment ? Cela est-il efficace ? pourquoi ou pas ?
Connaissez-vous une jurisprudence lie au droit au logement ?
43

Le droit du logement, consacr par les articles 23 de la Constitution et 3 du Code


bruxellois du logement implique quun juge ne puisse faire droit une demande dexpulsion
dun locataire qui se maintient sans titre ni droit dans un immeuble, aprs que la bail ait pris
fin, sans enjoindre aux pouvoirs publics de le reloger pralablement .
La thse de Nicolas BERNARD ( Le droit constitutionnel au logement comme arrire-plan
indissociable du droit du bail in Le bail de rsidence principale, La Charte, 2006, p. 28) a
trouv un cho dans la jurisprudence : une vingtaine de dcisions favorables au droit au
logement ont t rendues sur le pied notamment de larticle 23 de la Constitution.
Dans ces observation ( Pas dexpulsions sans relogement du moins quand il sagit dun
bailleur public , Nicolas BERNARD note que cette dcision, bien quimparfaitement fonde
sur le Code bruxellois du logement, est audacieuse : elle reconnat quune occupation mme
sans titre ni droit nen reste pas moins digne de considration juridique.
De mme, en matire de lutte contre linsalubrit, le Conseil dEtat a t amen, dans
plusieurs arrts, examiner si le bourgmestre a suffisamment tenu comte des possibilits
des occupants de trouver un logement ou une solution dhbergement avant de prendre un
arrt dinhabitabilit .
43

Source : Les Echos du Logement n 3 / Septembre 2007 Droit au Logement : Jurisprudence J.P. Uccle 16
avril 2007 : extraits de larticle de Luc Tholom pages 23 26.

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FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

Nous avons galement trouv un arrt rendu le 09.01.2007 par la 6me Chambre du tribunal
correctionnel de Charleroi et qui rappelle que 44 larticle 433decis du Code pnal prvoit que
sera puni dun emprisonnement 6 mois 3 ans et dune amende de 500 25.000 ,
quiconque aura abus, soit directement, soit par un intermdiaire, de la position
particulirement vulnrable dans laquelle se trouve une personne en raison de sa situation
administrative illgale ou prcaire ou de situation sociale prcaire, en vendant, louant ou
mettant disposition, dans lintention de raliser un profit anormal, un bien meubl, un partie
de celui-ci un bien immeuble, une chambre ou un autre espace dans des conditions
incompatibles avec la dignit humaine, de manire telle que la personne na, en fait, pas
dautre choix vritable et acceptable que de se soumettre cet abus .
Le Tribunal de Charleroi, dans cette affaire de marchand de sommeil, a considr que
loccupation des logement seffectuait dans des conditions contraires la dignit humaine
(superficies inadaptes au nombre doccupant, absence dintimit) et quil importait peu
que les victimes aient t daccord de louer les lieux dans ces conditions .

La discrimination dans laccs au logement (social/priv


locatif/propritaire) est-elle un problme par rapport au sansabrisme/mal logement ? Si oui, pour qui et pourquoi ?
Certains propritaires demandent tre rassurs concrtement sur les capacits de
paiement du loyer court et moyen termes. Souvent, des preuves lies au revenu peru
sont rclams. Des propritaires imposent galement la perception directe dune caution
non bloques par une double signature sur un compte bancaire en voquant des
expriences ngatives de non paiement et de dgradations vcues prcdemment. Dans
certaines rgions rurales, lhabitude de demander les coordonnes dun prcdent
propritaire du candidat-locataire persiste chez les bailleurs de manire vrifier si les
personnes ont connu un passif locatif. Il est vident que les familles/personnes vivant
une situation de prcarit ou qui sont sans domicile et/ou ne peuvent pas prsenter ce
type de garanties au moment de la dmarche ne partent pas galit surtout dans le
secteur priv locatif.

44

Source : Les Echos du Logement n 1 / mars2008 Jurisprudence : Lutte contre les marchands de sommeil
page 30.

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FEANTSA Thme annuel 2008


Le logement et lexclusion lie au logement Rapport national belge

10. Limmigration
A la demande du Conseil dAdministration, nous avons ajout une
section su limmigration. Il pourrait tre utile de fournir quelques
informations sur limpact de limmigration sur le marche du logement et
sur la situation de logement des immigrants (dans la mesure o cela est
li au sans-abrisme). Un problme important pourrait tre les droits des
immigrants europens (en particulier des migrants des nouveaux Etats
membres de lUE vers les anciens Etats Membres) au logement et au
logement dans des centres dhbergement.
Dans un article intitul lpargne collective solidaire : une solution pour sortir par le
haut de la crise du logement, les auteurs Nicolas BERNARD, Maria-Elvira AYALDE et
Pascale DEGRYSE font tat de difficults de logement exacerbes lorsque vcues par
un tranger. Ils relvent que les difficults importantes dun candidat prcaris belge de
souche sapprofondissent encore lorsquil sagit dun allochtone. Pour diverses raisons,
le mnage tranger doit ngocier plus dobstacles pour accder un habitat de qualit.
Dans le parc locatif priv, les discriminations sont nombreuses et prs de 2 plaintes sur 3
(63 %) dposes au centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme visent
lethnie (origine, nationalit, couleur de peau, etc.) . Il semble que la possession de la
nationalit belge ne change rien quant la discrimination exerce et que le critre de la
couleur de peau lemporte. Effectue Molenbeek en 2002, une tude rvle que 58 %
des bailleurs annoncent un bien dj lou lorsque se prsente un candidat locataire de
couleur et que ce mme logement redevient subitement vacant lorsquil est sollicit par
un Belge () .
La loi du 10.05.2007 est prvu pour lutter contre ces attitudes discriminatoires et
sanctionner lingalit de traitement reposant sur la nationalit, un prtendue race, la
couleur de la peau, lascendance ou lorigine nationale ou ethnique . Dans la mesure o
la loi du 25.04.2007 impose au bailleur de rendre public le prix de la location, cela vise
aussi limiter les risques de voir augmenter fortement ce prix si un candidat-locataire
tranger se prsente. Nanmoins, il apparat que les communes qui sont censes
dtecter et poursuivre linfraction se montrent plus que rticentes.
On retiendra galement une exprience intressante dpargne collective solidaire
organise par la.s.b.l. Coordination et initiatives pour et avec Rfugies et Etrangers
(C.I.R.E.) qui consiste aider les trangers devenir propritaires dune habitation. Il
sagit donc dun projet visant ouvrir le secteur acquisitif des personnes migrantes.
45
Ce systme mutualiste requiert que chacun des participants cotise un pot
commun en change dun droit de tirage exercer en cas dachat dunbien.
Largent fourni par la caisse sert alors rgler lacompte exigible au moment du
compromis de vente, dans lattente du prt du Fonds du Logement bruxellois ou wallon
qui ninterviendra pas avant la signature de lacte authentique 4 mois plus tard. Il sagit ici
daider des personnes migrantes fragilises par un parc locatif hors de prix ou
congestionn, un secteur acquisitif en proie un emballement des valeurs immobilires
et lexacerbation des difficults de logement lorsquon est tranger .

45

Source : Les Echos du Logement n 1 / mars2008 Lpargne collective solidaire : une solution pour sortir par
le haut de la crise du logement : extrait de larticle de BERNARD Nicolas, AYALDE Maria-Elvira, DEGRYSE
Pascale : page 33-35

49

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