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El Peruano

Sbado 14 de mayo de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

PROCESO DE AMPARO
EXP. N 02489-2013-PA/TC
LAMBAYEQUE
MARA ELVIRA REVILLA CASTREJN
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 25 de agosto de 2014, la Sala Primera del
Tribunal Constitucional, integrada por los seores magistrados
Miranda Canales, Sardn de Taboada y Espinosa-Saldaa
Barrera, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Mara
Elvira Revilla Castrejn contra la resolucin de fojas 231, de
fecha 18 de abril de 2013, expedida por la Sala Especializada
en Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
Lambayeque, que declar improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 11 de febrero de 2011, el recurrente interpone
demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP), con el objeto de que se deje sin efecto la
Resolucin 95056-2010-ONP/DPR.SC/DL 19990, de fecha 26
de octubre de 2010, que le deniega su solicitud de otorgamiento
de pensin de jubilacin; y que, en consecuencia, se expida
una nueva resolucin otorgndole pensin de jubilacin segn
el rgimen general del Decreto Ley 19990. Asimismo, solicita el
abono de los devengados, los intereses legales y las costas y
costos del proceso.
La ONP contesta la demanda la demanda indicando que
debe ser declarada improcedente al existir una va igualmente
satisfactoria para la proteccin del derecho que se estime
vulnerado, conforme a lo regulado por la Ley del ContenciosoAdministrativo N 27584. Seala, adems, que el recurrente
no cumple el requisito de aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones.
El Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo, con
fecha 19 de junio de 2012, declara improcedente la demanda, por
considerar que la pericia grafotcnica realizada permiti verificar
que las boletas de pago presentadas por la actora haban sido
elaboradas por un mismo puo grfico, no obstante que fueron
expedidas por diferentes empleadores y que algunas de esas
boletas eran falsificadas. Por su parte, la Sala Superior revisora
confirma la apelada, por estimar que los documentos presentados
por la actora por s solos no forman conviccin respecto al vnculo
laboral, al no haberse corroborado la validez del certificado de
trabajo emitido por el propietario del predio Mala Muerte con otros
documentos idneos.
FUNDAMENTOS
1. El objeto de la demanda es que se deje sin efecto la
Resolucin 95056-2010-ONP/DPR.SC/DL 19990, de fecha 26
de octubre de 2010, que le deniega su solicitud de otorgamiento
de pensin de jubilacin; y que, en consecuencia, se expida
una nueva resolucin otorgndole pensin de jubilacin segn
el rgimen general del Decreto Ley 19990. Asimismo, solicita el
abono de los devengados, los intereses legales y las costas y
costos del proceso.
2. De la Resolucin 95056-2010-ONP/DPR.SC/DL 19990
(f. 2), se advierte que la pensin de jubilacin le fue denegada
a la recurrente por no acreditar aportes al Sistema Nacional de
Pensiones.
3. Cabe mencionar que en la STC 04762-2007-PA/TC,
publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de octubre de 2008,
as como en su resolucin aclaratoria, este Tribunal ha sentado
precedente vinculante y establecido las reglas para acreditar
periodos de aportaciones en el proceso de amparo, detallando los
documentos idneos para tal fin.
4. A efectos de acreditar las aportaciones que no le han sido
reconocidas por la ONP, la demandante ha presentado en autos
copia autenticada por el juez de paz correspondiente al certificado
de trabajo de fecha 31 de diciembre de 1993 (f. 4), expedido por el
propietario del predio Mala Muerte, Alfredo Mausen Hinostroza, en
el que se seala que la actora labor como trabajadora de campo
desde el 1 de enero de 1968 hasta el 31 de diciembre de 1993.
5. Asimismo, la accionante ha presentado como documentos
adicionales para corroborar el periodo laboral consignado en el
precitado certificado de trabajo copias autenticadas por el juez
de paz de las boletas de pago del empleador Alfredo Mausen
Hinostroza, propietario del predio Mala Muerte (ff. 5 a 10), las
cuales son inconsistentes por contener firmas dismiles del
mismo representante del empleador; advirtindose tambin en el
Expediente Administrativo 0030025110, presentado por la ONP y
que corre en cuerda separada, el Informe Grafotcnico 1389-2010DSO.SI/ONP, de fecha 15 de junio de 2010, emitido por doa Betty
Antonieta Bringas Alfaro, en su condicin de perito grafotcnico
(ff. 68 a 71), en el cual se concluy que las boletas de pago son
apcrifos por haber sido trazadas con un mismo puo grfico
(sic), al haber efectuado el peritaje haciendo una comparacin con
otros documentos y practicado un anlisis documentoscpico. Por
tal motivo, no producen certeza en el juzgador para comprobar los
aportes en sede del amparo.

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6. Que, en consecuencia, la pretensin plantea una


controversia que debe ser dilucidada en un proceso que cuente
con etapa probatoria, de conformidad con lo establecido por el
artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional; por lo que queda
expedita la va para que el demandante acuda al proceso que
corresponda.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
Publquese y notifquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
W-1378016-3

PROCESO DE AMPARO
EXP. N 03280-2013-PA/TC
LIMA
FERMN ZEVALLOS CAJACHAGUA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 25 das del mes de agosto de 2014, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores
magistrados Miranda Canales, Sardn de Taboada y EspinosaSaldaa Barrera, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Fermn
Zevallos Cajachagua contra la resolucin de fojas 143, de fecha
10 de abril de 2013, expedida por la Primera Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lima, que declara improcedente la
demanda de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP), con el objeto de que se declare
inaplicable la Resolucin 8892-2006-ONP/DC/DL 19990, por haberle
otorgado una pensin de jubilacin minera aplicando indebidamente
el Decreto Ley 25967; y que, en consecuencia, se le otorgue dicha
pensin sin tope por haber alcanzado su derecho antes de la entrada
en vigor del citado decreto ley. Agrega que padece de enfermedad
profesional (neumoconiosis), por lo que le correspondera una
pensin minera completa. Asimismo, solicita que se disponga el pago
de reintegros, intereses legales y costos del proceso.
La emplazada contesta la demanda alegando que el actor
viene percibiendo una pensin de jubilacin minera completa
conforme a la Ley 25009 y su reglamento, y que lo que pretende
es que dicha pensin sea otorgada sin topes, lo cual no es posible
pues toda pensin est sujeta a un tope mximo.
El Stimo Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 21 de
junio de 2012, declara improcedente la demanda por estimar
que de autos se advierte que a la fecha de la contingencia se
encontraba vigente el Decreto Ley 25967, por lo que la pensin de
jubilacin minera se le otorg correctamente.
La Sala Superior competente confirma la apelada por similar
fundamento, y agrega que los topes fueron previstos por el artculo
78 del Decreto Ley 19990.
FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio
El objeto de la demanda es que se declare nula la Resolucin
8892-2006-ONP/DC/DL 19990; y que, en consecuencia, se le
otorgue al demandante una pensin de jubilacin minera sin topes
y bajo los alcances de la Ley 25009, ms reintegros, intereses
legales y costos procesales.
Aduce que reuni los requisitos para acceder a una pensin
de jubilacin minera completa, antes de la entrada en vigor del
Decreto Ley 25967 y que padece de enfermedad profesional.
En atencin a los criterios de procedencia establecidos por
nuestra jurisprudencia, aun cuando la demanda cuestiona la suma
especfica de la pensin que percibe la parte demandante, resulta
procedente efectuar su verificacin a fin de evitar consecuencias
irreparables, dado que el demandante padecera de la enfermedad
de neumoconiosis.
2. Sobre la afectacin del derecho a la pensin (artculo 11
de la Constitucin)
2.1. Argumentos del demandante
Manifiesta que mediante la Resolucin 8892-2006-ONP/
DC/DL 19990 se le otorg la pensin de jubilacin minera en

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la modalidad de centro de produccin, de conformidad con lo


dispuesto en la Ley 25009; sin embargo, a dicha pensin se aplic
el tope establecido en el Decreto Ley 25967 sin tener en cuenta
que era titular del derecho antes la entrada en vigor de la norma
mencionada. Agrega que adolece de la enfermedad profesional
de neumoconiosis.
2.2. Argumentos de la demandada
Seala que al demandante se le otorg una pensin de
jubilacin minera en virtud de las aportaciones efectuadas, la cual
est sujeta a un tope establecido por ley, por lo que no puede
percibir un monto mayor.
2.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional
2.3.1. Este Tribunal ha precisado que el estatuto legal segn
el cual debe calcularse y otorgarse una pensin de jubilacin es
aquel que est vigente cuando el interesado rene los requisitos de
ley, y que el nuevo sistema de clculo de la pensin de jubilacin,
establecido en el Decreto Ley 25967, se aplicar nicamente a
los asegurados que a la fecha de su entrada en vigor no cumplan
los requisitos del Decreto Ley 19990, y no a aquellos que los
cumplieron con anterioridad a dicha fecha.
2.3.2. De la Resolucin 8892-2006-ONP/DC/DL 19990 (f. 5),
se aprecia que la ONP otorg al actor una pensin de jubilacin
minera completa de conformidad con lo dispuesto en la Ley 25009
por la suma de S/. 857.36, al haber nacido el 7 de setiembre
de 1949 y contar con 30 aos y 8 meses de aportaciones a la
fecha de cese, esto es, el 23 de octubre de 2005, los cuales
correspondieron a labores en centro de produccin minera.
2.3.3. Aun cuando de la copia certificada del documento nacional
de identidad (f. 2) y de la partida de nacimiento (f. 3) se advierta que el
actor naci el 7 de setiembre de 1942, y no el 7 de setiembre de 1949,
como se consigna en la resolucin cuestionada, del cuadro resumen
de aportaciones (f. 9) fluye que antes de la entrada en vigor del
Decreto Ley 25967 el demandante no haba reunido las aportaciones
necesarias para obtener una pensin completa de jubilacin minera
como trabajador de centro de produccin; por ello, el clculo de su
pensin no se efectu aplicando retroactivamente el Decreto Ley
25967, tal como asegura en su demanda.
2.3.4. Por otro lado, conforme se aprecia del Dictamen de Comisin
Mdica 64-2002 (f. 10), al accionante se le diagnostic neumoconiosis
con 65% de menoscabo, recin con fecha 2 de noviembre de 2002, es
decir, durante la vigencia del Decreto Ley 25967.
2.3.5. Resulta pertinente precisar que el derecho a una pensin
de jubilacin minera completa, que ha sido establecido en el artculo
2 de la Ley 25009, no puede interpretarse aisladamente, sino ms
bien en concordancia con el Decreto Ley 19990, la propia Ley 25009
y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo 029-89-TR. En
consecuencia, la referencia a una pensin de jubilacin completa
no significa de manera alguna que ella sea ilimitada, sin topes y que
se otorgue con prescindencia de las condiciones mnimas y mximas
comunes a todos los asegurados, por lo que debe ser calculada
teniendo en cuenta la remuneracin mxima asegurable, establecida
por los artculos 8, 9 y 10 del Decreto Ley 19990, y por el artculo 78
del indicado decreto ley, modificado por el Decreto Ley 22847 que fij
un mximo referido a porcentajes, y actualmente por el artculo 3 del
Decreto Ley 25967.
2.3.6. Por ltimo, cabe sealar que la pensin mxima actual
en el Sistema Nacional de Pensiones es de S/. 857.36. Siendo as,
comoquiera que el demandante goza de una pensin de jubilacin
mxima conforme se observa a fojas 5 vuelta, su modificacin
no alterara el ingreso prestacional que en la actualidad viene
percibiendo.
2.3.7. En consecuencia, al no haberse acreditado la vulneracin
del derecho constitucional a la pensin del demandante, la
demanda debe ser desestimada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda porque no se ha acreditado
la vulneracin del derecho a la pensin.
Publquese y notifquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
W-1378016-4

PROCESO DE AMPARO
EXP. N 04305-2011-PA/TC
AYACUCHO
JORGE GUSTAVO ABAD CONTRERAS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 8 das del mes de agosto de 2014, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores

El Peruano
Sbado 14 de mayo de 2016

magistrados Miranda Canales, Sardn de Taboada y EspinosaSaldaa Barrera, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jorge
Gustavo Abad Contreras contra la resolucin de fojas 4807,
de fecha 11 de agosto de 2011,expedida por la Sala Civil de
Huamanga de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, que
confirmando la apelada declar improcedente la demanda de
autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 14 de enero de 2011, don Jorge Gustavo Abad
Contreras interpone demanda de amparo contra los fiscales
de la Oficina de Control Interno del Ministerio Pblico - Sede
Ayacucho, seores Zzimo Javier Gonzales Torres y Vctor
Renato Reyes Luque, a fin de que se declare: i) la nulidad
de la Resolucin N 67 de fecha 11 de octubre de 2010, en
el extremo que resuelve abrir procedimiento disciplinario
en su contra por la presunta comisin de la infraccin
disciplinaria prevista y sancionada en los incisos a) y d) del
artculo 23 del Reglamento de Organizacin y Funciones
de la Fiscala Suprema de Control Interno supuestamente
por haber inobservado los incisos 1 y 4 del artculo 159
de la Constitucin Poltica y el artculo 1 de la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico (Ingreso N 120-2010); ii) la nulidad de
la resolucin N 74 de fecha 3 de noviembre de 2010, que
declara improcedente la solicitud de nulidad interpuesta por
el coinvestigado Jorge Sierralta Espinoza contra la resolucin
N 67 de fecha 11 de octubre de 2010, y iii) la nulidad de
todo el proceso disciplinario seguido en su contra (Ingreso
N 120-2010). Alega la violacin del principio constitucional
de legalidad y de los derechos a la debida motivacin de las
resoluciones administrativas, a la defensa y a la pluralidad de
la instancia.
Refiere que la Resolucin N 67 de fecha 11 de octubre de
2010, que dispone abrir procedimiento disciplinario en su contra
ha sido emitida antes de que se cumpla el plazo de los 30 das
hbiles que seala el Reglamento para la investigacin y sin tener
en cuenta los descargos efectuados durante la investigacin
preliminar. A tales efectos, seala que el enunciado normativo
del artculo 23, inciso a), del referido Reglamento contiene una
imputacin genrica e imprecisa pues faculta al investigador
decidir subjetivamente qu conducta es o no grave, por lo que
requiere remisin a una norma legal o reglamentaria que seale
de manera clara y precisa la conducta grave que sin ser delito
compromete la dignidad del cargo y lo desmerece en el concepto
pblico, cosa que no ha ocurrido en este caso, lo cual vulnera el
principio de legalidad.
Afirma que no se ha sealado de manera clara y precisa
la disposicin legal, reglamentaria o de carcter interno que
habra inobservado y que constituira infraccin sancionable
administrativamente, lo cual vulnera su derecho a la debida
motivacin de las resoluciones administrativas y el derecho de
defensa. Por ltimo, seala que ha solicitado la excusa de los
fiscales emplazados, segn refiere debido a la animadversin
personal que ambos le tienen, adems que se ha declarado
improcedente la nulidad interpuesta por el coinvestigado Jorge
Sierralta Espinoza contra la Resolucin N 67, de fecha 11 de
octubre de 2010, sin que se le haya notificado dicha decisin,
lo cual vulnera el derecho a la pluralidad de la instancia.
Admitida a trmite la demanda, se corre traslado a los
fiscales emplazados, seores Zzimo Javier Gonzales Torres y
Vctor Renato Reyes Luque, as como al Procurador Pblico del
Ministerio Pblico.
El fiscal Zzimo Javier Gonzales Torres en su escrito de
contestacin de la demanda de fecha 27 de enero de 2011 (fojas
540) seala que los hechos en los que ha incurrido el actor son
muy graves al no haber actuado de manera oportuna e inmediata
en un caso de una menor de edad que haba sido sometida a la
actividad de la prostitucin infantil, incumpliendo de ese modo su
obligacin de defender y proteger a la sociedad, y que la resolucin
que dispone abrir procedimiento disciplinario en su contra ha sido
expedida conforme al Reglamento vigente sin vulnerar derecho
fundamental alguno.
El fiscal Vctor Renato Reyes Luque en su escrito de
contestacin de la demanda de fecha 27 de enero de 2011
(fojas 1235) seala que el procedimiento disciplinario contra el
demandante tiene como origen la queja interpuesta por doa
Elizabeth Tejeda Fernndez, quien denunci el total desinters e
inaccin del actor como defensor de la legalidad en la investigacin
a favor de su menor hija que haba sido objeto de explotacin
sexual.
El Procurador Pblico del Ministerio Pblico, en su escrito de
fecha 11 de febrero de 2011 (fojas 1296), solicita que la demanda
sea declarada improcedente por cuanto existen otras vas
especficas e igualmente satisfactorias para la proteccin de los
derechos invocados.
El Juzgado Constitucional de Huamanga, con resolucin de
fecha 6 de junio de 2011, declara improcedente la demanda por
considerar que el procedimiento disciplinario an no ha concluido
mediante una decisin definitiva (fojas 4772).
La Sala Civil de Huamanga de la Corte Superior de Justicia
de Ayacucho, con resolucin de fecha 11 de agosto de 2011,
confirma la apelada reiterando que el procedimiento disciplinario

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