La gestion de projet

dans les dmarches

dachats responsables
pour les collectivits
Journe de sensibilisation TEDDIF
3 mai 2007
ASIEM

Elments de mthode pour la conduite de

projets dachats responsables
Adopter une dmarche de gestion de projets
similaire la dmarche agenda 21, reposant sur :
La ralisation dun diagnostic pralable,
La dfinition dune stratgie,
La mise en place dun plan dactions

Lancer une exprimentation sur un ou plusieurs

projets dachats responsables pour en tirer des
enseignements et terme mettre en place une
vritable politique dachats responsables

Elments de mthode pour la conduite de

projets dachats responsables

Commande publique responsable

DIAGNOSTIC

STRATGIE

Dcision
Mobiliser les acteurs
politique :
Identifier les possibilits
choix
dintgrer les questions
stratgiques et
et les enjeux lis au
priorits
dveloppement durable
Cellule pilote
Elus/Acheteurs/
Prescripteurs/Services
Fournisseurs

Elus

PLAN DACTIONS

Lancement de projets
dachats responsables
Campagne de sensibilisation
et de formation
Suivi et valuation
Cellule pilote
Directions/Services
Commission marchs publics

Plan de lintervention

Organisation de la dmarche
Origine et portage du projet
Cration dune cellule pilote

Le diagnostic
Mobiliser les acteurs
Identifier les
durables

possibilits

dintgrer

Les choix stratgiques

Cibler les priorits de la collectivit

Le plan dactions
La coordination oprationnelle
Lancer un march responsable

les

questions

Lorganisation de la dmarche

Origine et porteur du projet

Contextes trs diffrents dune collectivit lautre

notamment par rapport la prise en compte du dd

linitiative
Des chargs de missions
Dun ou de responsables de services
Dun ou plusieurs lus

Lorganisation de la dmarche

Crer une cellule pilote

Rles
Impulsion et mobilisation
Sensibilisation, information
Proposition aux lus
Coordination,suivi et valuation du projet

Composition
Acheteurs
Juristes
Techniciens environnementet dveloppement durable
Plusieurs services ou directions dont, au moins le service
Marchs et le service environnement

Rattache la DG

Coordonne par un rfrent

Lorganisation de la dmarche

Crer une cellule pilote

Exemples dactions concrtes de cette cellule :

Contribution llaboration dune dlibration
cadre
Recensement des acheteurs concerns au
niveau des directions et des services
Identification des besoins des prescripteurs
Informations sur les besoins et pratiques des
usagers
Lister les offres co-responsables des
fournisseurs, etc

Le diagnostic
Mobiliser les acteurs concerns
Les lus
Les directions et services, et notamment les
acheteurs au sein des services
Les prescripteurs : personnes ayant une influence
sur le choix des produits et des prestations
Les usagers en interne et en externe
Les citoyens
Les fournisseurs

Le diagnostic
Mobiliser les acteurs concerns

Pourquoi sont-ils concerns ?

Pour leur profil et leurs comptences : juristes,
techniciens, ingnieurs
Pour
leur
fonction
:
prescripteurs, usagers

acheteurs,

dcideurs,

o Plusieurs Directions et Services sont donc

concerns : juridique, marchs publics, services
techniques (patrimoine, coles), environnement
/ dveloppement durable, services sociaux
Au regard de la diversit des catgories de produits
que ce soit dans le cadre dachats de fournitures, de
prestations de services ou de travaux

Le diagnostic
Mobiliser les acteurs concerns

Diversit des catgories de produits

Fournitures administratives de bureau
Carburant / combustible
Tlcommunications
Matriel informatique
Mobilier
Fournitures dentretien et de traitement
Vtements de travail
nergie / lectricit
Imprimerie / reprographie
Livre / disques et cassettes / fournitures scolaires
Alimentation
Etc ...

Le diagnostic

Mobiliser les acteurs concerns

Le rle des acheteurs est primordial dans le projet car ils ont
pour mission de :
Appliquer la politique dachats de la collectivit
Respecter le Code des Marchs Publics
Identifier et spcifier les besoins des utilisateurs
Organiser le processus de commande
Ngocier, conclure les marchs et suivre l'excution
tablir des tableaux de bord de suivi des achats
Prospecter les marchs fournisseurs
Assurer la veille technologique
Travailler le rseau

Le diagnostic

Mobiliser les acteurs concerns

Comment mobiliser les acteurs ?
Par des outils et des actions dinformation et de
sensibilisation : diffusion de notes de services,
organisation de runions dchanges, rdaction de
chartes destination des fournisseurs
Par des actions de formation sur la commande publique
responsable auprs des lus et des services.
etc ...

Le diagnostic

Identifier les possibilits dintgrer les

questions durables
1. Par un bilan des marchs passs
Reprendre la liste des marchs conclus lanne
prcdente avec le nom des attributaires
Utilisation dun tableau de bord achats
Mettre en vidence les marchs intgrant les
questions dveloppement durable :
environnement/social/thique/ en prcisant quel
niveau cela a t pris en compte (critres
dattribution, clauses dans les conditions
dexcution)
Choisir un systme de remonte de linformation
utiliser : en volume (euros), par catgories de
produits

Le diagnostic

Identifier les possibilits dintgrer les

questions durables
2. Par une analyse des besoins et des pratiques des
usagers / utilisateurs en interne : partir de rsultats
denqutes de satisfaction ou de remonte
dinformations spontanes
Il peut exister une demande sociale dachats
responsables de la part des agents de la collectivit
pour amliorer la qualit du service rendu (rduction
lexposition des substances toxiques pour lentretien
des espaces verts), ou pour rpondre des
besoins/attentes spcifiques (achats de produits
dentretien non allergnes ou de mobiliers
ergonomiques)

Le diagnostic

Identifier les possibilits dintgrer les

questions durables
3.

En reprant une demande particulire des citoyens ou des

parties intresses (associations locales)
Certaines ONG mnent campagne contre la dforestation et
encore pour une prise en compte de lthique dans les marchs
publics (jouets, textile); certaines de ces campagnes peuvent
viser directement les collectivits.

4.

En tant solliciter directement par dautres acteurs locaux :

tablissements scolaires, autres administrations locales,
entreprises.

5.

En reprant les adaptations ncessaires suite de nouvelles

dispositions rglementaires (CMP2006 notamment)

Le diagnostic

Identifier les possibilits dintgrer les

questions durables
6. En listant les orientations politiques (actions et
projets) en matire de prise en compte du
dveloppement durable :
Dmarche agenda 21
Actions/projets en lien avec lenvironnement : comobilit scolaire, construction HQE

7. En tenant compte des enjeux pour un dveloppement

durable en IDF intgrer dans la commande publique :
nergie, transports/logistique, dchets, eau,
ressources naturelles/biodiversit, alimentation,
pollutions/sant/scurit, emploi, respect des droits
sociaux.

Choix stratgiques
Cibler les priorits de la collectivit
VALIDATION POLITIQUE
Instituer un pilotage fort des lus
Formaliser lengagement : motions de principes,
motions, dlibrations
Dfinir une organisation adapte
Deux possibilits pour le suivi et la validation
politique
Soit cration dun comit dlus
Soit participation au comit technique de
quelques lus.

Choix stratgiques
Cibler les priorits de la collectivit
ETABLIR UN PLAN DACTIONS EN DFINISSANT DES
NIVEAUX DE PRIORIT PAR CATGORIES DE
PRODUITS
Se questionner pour identifier et hirarchiser les
projets
A partir des rsultats du diagnostic, en se
positionnant par rapport aux enjeux internes,
locaux, rgionaux et nationaux

Choix stratgiques
Cibler les priorits de la collectivit
En tudiant la faisabilit technique et oprationnelle
Calendrier des marchs renouveler ou lancer
Sassurer dun temps de prparation suffisant
(appropriation ncessaire de nouvelles donnes)
Identifier un march qui pourrait tre un moyen de
dploiement dune politique DD : croisement avec
une politique dco-gestes par exemple
Identifier les moyens internes mobilisables
(humains et financiers)

Plan dactions

La coordination oprationnelle

La mise en uvre du plan dactions est impulse et coordonne

par la cellule pilote qui value galement la dmarche.

Pour chaque projet ou catgorie dachat responsable, il faut

prvoir :
La constitution dun quipe-projet
La mise en place dun programme dinformation et de
sensibilisation
La mise en place de formations spcifiques auprs des
usagers concerns
La cration doutils adapts pour le suivi et lvaluation des
diffrents marchs

Plan dactions

La coordination oprationnelle
Suivi de la dmarche globale et de la ralisation du
plan daction par la cellule pilote
Suivi de ltat davancement de chacune des
quipes projet : lancement ou non des
marchs, difficults rencontres, besoins
spcifiques (en termes doutils, appuis, de
mthodes, de formations)
Cration doutils : tableau de bord, calendrier
prvisionnel du lancement des marchs

Plan dactions

La coordination oprationnelle
Lvaluation du plan dactions deux niveaux :
Chaque march responsable par les quipes projets
La dmarche globale = le plan dactions par la
cellule pilote

Elle peut porter sur plusieurs objets :

En terme de performance ou dimpact de chacun des
marchs responsables et de lensemble
En terme de rsultats de la dmarche mise en uvre
au sein de la collectivit : efficacit et adquation
des moyens mis en uvre (technique, humain,
financier, organisationnel)

Plan dactions

La coordination oprationnelle
Exemples dindicateurs au niveau global (au-del
des critres de performance des fournisseurs :
qualit, prix)
Nombre dacheteurs forms
Nombre de marchs passs intgrant des
critres environnementaux et/ou sociaux
Satisfaction des utilisateurs
Pourcentage des conomies ralises
Quantit dnergie conomise suite
lexcution de certains contrats
Evolution des comportements de
consommation par agents et par produits

Plan dactions

La coordination oprationnelle
Exemples dindicateurs par marchs
Nombre de fournisseurs/prestataires ayant
rpondu
Niveau de satisfaction des utilisateurs des
produits ou des usagers des services
Niveau de consommation des produits co
par rapport aux produits classiques (papier
recycl / standard)
Nombre demplois crs

Plan dactions

Lancer un march responsable

Six phases pour intgrer les questions durables

1. Prparer le march en identifiant les besoins
2. Dterminer le niveau dexigences
environnementales et/ou sociales
3. Dcliner ce niveau dexigence dans les procdures
4. Rdiger les documents de consultation
5. Lancer la consultation et analyser les propositions
6. Suivre et valuer le march

Lancer un march responsable

1. La prparation du march

Elle repose sur la prise en compte de trois

aspects:
Lanalyse des besoins fonctionnels des
services : les besoins rels, les usages
La connaissance aussi approfondie que
possible des marchs fournisseurs : raliser
des tudes de marchs pour mettre en
vidence lexistence dune offre suffisante
Ladoption dune dmarche en cot global
lorsque cest possible : approche cycle de vie

Lancer un march responsable

1. La prparation du march

+ Cot dachat
+ Cot dexploitation, de maintenance, de formation
+ Cot dlimination des dchets
+ Autres cots ventuels
= Cot global la charge de la personne publique
Exemple : cot dachat dun ordinateur / cot
global = 20% (autres cots : maintenance,
formation, consommables, dchets)

Lancer un march responsable

1.

La prparation du march

Exemple de questions dans le cadre dun audit DD pour une

catgorie de produits (analyse du cycle de vie) :
1.
2.
3.
4.
5.

Quelles sont les conditions de production tant au niveau

environnemental que social(certifications officielles) ?
Le produit est-il conu pour minimiser son impact
environnemental (co-conception) et maximiser son utilit
(ex. appareil multifonctions?)
Le produit va-t-il gnrer des cots supplmentaires aprs
son acquisition(ex: consommables, consommation deau
ou dnergie) ?
Le produit va-t-il gnrer des nuisances sur le site ou
prsenter des risques pour la sant des employs?
Le produit, en fin de vie, peut-il rentrer dans une filire de
valorisation?etc.

Lancer un march responsable

2.Quel niveau dexigence ?

Intensit des
exigences
Zone rouge : risques juridiques si offre insuffisante par
rapport aux exigences fortes du cahier des charges

Zone verte : marges de manuvres importantes

Zone noire : niveau dexigence faible du cahier des

charges, grand potentiel de rponse
Nombre dentreprises en
mesure dy rpondre

Lancer un march responsable

3.Dcliner le niveau dexigence dans les

procdures?
Au moment de la dfinition de lobjet du march
Exemple
Besoin: imprimer des documents dans les services
Nature de lachat: achat dimprimantes
Objet: imprimante comprenant la fonction recto-verso

Dans le choix du type de march

Exemple: achat / location

Dans la mise en place dune prselection (accordcadre)

Exemple: peu doffre environnementale
march classique avec allotissement

Lancer un march responsable

3. Dcliner le niveau dexigence dans les

procdures?
Besoin dune connaissance du march
Eviter les marchs infructueux

Paramtres prendre en compte

Fournisseurs potentiels
Performance en cot global
Disponibilit de loffre par rapport aux besoins

Lancer un march responsable

4. Rdiger les documents de consultation

Spcifications
techniques

Art 6 du
CMP 2006
Slection des
candidatures

Art 43 du
CMP 2006
Choix des
offres
Conditions
dexcution

Art 53 du
CMP 2006
Art 14 du
CMP 2006

Lancer un march responsable

4. Utiliser les spcifications techniques

ordinateur consommant moins de X wh en mode
fonction,
imprimante produisant moins de Y dB en
fonctionnement
automobile consommant moins de X l/100 km
maintenir constamment 20 dans une pice
assurer un niveau dclairage de XXX lumens dans
une pice
Lien avec les co-labels

Lancer un march responsable

4. Slection des candidatures

Agrment professionnel pour pratiquer le

dsamiantage ou appliquer certains
phytosanitaires
capacit mettre en place le tri slectif sur un
chantier
engagement dans un SME (ISO 14001, EMAS)
rfrences en matire de chantiers HQE

Lancer un march responsable

5.

Lancer la consultation
Analyser les rponses

Lancement de la consultation
Intgrer les journaux professionnels
environnement la publicit du march

Analyse des offres

Vigilance lors du dpouillement
Recours une expertise technique externe si
besoin

Lancer un march responsable

6. Suivre et valuer le march
Exemples de points-clefs contrler
Produits et service (rponse au besoin
formalis dans les cahiers des charges et
dans le contrat), contrat de maintenance
Accessoires, options, consommables,
outillage Pices de rechange
Dlai et processus de livraison, conditions
de mise disposition
Conformit ou non
Clauses de rsolution/rsiliation
Suivi en interne : personne dsigner

Conclusion
Offre fournisseurs
OFFRE AMELIOREE :
-co-conception
produits/services
-Labels
-Bonnes pratiques
-Chartes
-OFFRE/ DEMANDE
CLASSIQUES :
-- pas de dmarche
environnementale
particulire
-Amliorations lies au
progrs technique

OFFRE/DEMANDE ECO :
-niveau de performance
attendue dfini et
atteignable
-Modes de preuves
-indicateurs

-DEMANDE AMELIOREE :
-- intgration dune
caractristique/fonction
particulire de produits
existants (ex : R/V
imprimantes)

Demande publique

Contacts:
Christelle Insergueix
Ccile Petit Alberge
ARENE Ile-de-France
94 bis av. de Suffren
75015 Paris
Tl. : 01 53 85 61 75
Fax : 01 40 65 90 41
www.areneidf.org