Formacao Permanente Web

Minha presena no mundo no a de quem a ele se
adapta, mas a de quem nele se insere. a posio de

quem luta para no ser apenas objeto, mas sujeito
tambm da Histria. (Paulo Freire)
Prezadas Educadoras, Prezados Educadores

com grande alegria que entregamos a sistematizao de mais um passo na
construo de nosso Projeto Poltico-Pedaggico: Formao Permanente. Partindo de
pesquisas em diversas fontes, voc ser conduzido a uma viagem na histria da formao
dos educadores municipais, com os desafios enfrentados e os avanos conquistados.
O esforo dos vrios atores que participaram direta e indiretamente da
sistematizao propiciou a reconstruo de momentos histricos de crescimento da
Rede. Na ampliao do atendimento educacional da populao guarulhense, o embrio
de formao que se constituiu por volta da dcada de 1980 tambm cresceu, se fortaleceu
e tomou corpo. A partir de 2001, o caminho aberto pelo governo municipal e as condies
histricas nos permitiram formular, implementar e materializar uma poltica pblica
que traduz a concepo do que chamamos Formao Permanente.
O Documento est organizado da seguinte forma:
Rede municipal e formao de educadores: bases e desafios do nosso percurso, em que
se esboam questes em relao perspectiva da pesquisa sobre formao, descreve-se a
cidade de Guarulhos e os desafios a serem enfrentados na educao.
1. A constituio da educao municipal, em que se faz o resgate da histria de formao
dos educadores concomitante com o movimento de construo de nossa Rede desde os
anos 1960 at 2010, em cuja dcada houve de fato um intenso esforo de formulao,
desenvolvimento e fortalecimento de uma poltica pblica de formao de educadores.
Trata-se de evidenciar o processo de constituio da Rede, bem como seus avanos e
desafios que permitem apontar elementos para o direcionamento das aes.
2. Formao permanente como poltica pblica, em que se faz uma reflexo terica com
o objetivo de definir o que se entende por Formao Permanente na Rede Municipal
de Educao. Partindo do histrico de formao e da anlise dos avanos e desafios,
a concepo terica entendida como historicamente construda, e seu fortalecimento
se relaciona no s com a construo contnua e coletiva de uma poltica pblica, mas
tambm com a sistematizao do Projeto Poltico-Pedaggico.
3. Pressupostos e estrutura da formao permanente, em que se expem e se discutem

as aes garantidoras de nossa concepo, na forma de cursos, formao continuada e
eventos, com o objetivo de evidenciar como elas compem, de maneira complementar,
a poltica de formao permanente da Rede. O captulo finaliza com a apresentao
quantitativa das formaes oferecidas em 2010.
4. Publicaes da Secretaria Municipal de Educao sobre Formao, em que se
levantam textos produzidos relativos formao permanente e orientadores do trabalho
na escola, seja material de apoio aprendizagem, reflexes de questes pedaggicas,
entre outros.
5. Formao: os indicadores de qualidade, em que se apresentam os nveis de formao
dos educadores, os cursos dos quais participam etc., com a finalidade de refletir sobre
dados objetivos quanto situao da Rede para o (re)direcionamento de aes.
6. O Quadro de Saberes Necessrios como norteador do fazer pedaggico, em que
se discute e se procura evidenciar a importncia do QSN como diretriz curricular da
Rede. Dando nfase ao processo de sistematizao, o documento apresentado como
a referncia maior a partir de 2009, sinalizando explicitamente o caminho que estamos
trilhando.
7. Perspectivas futuras na continuidade crtica, em que se avalia todo o movimento
de implementao e fortalecimento de uma poltica pblica de formao permanente,
concebendo a continuidade crtica do caminho trilhado na condio de melhoria social
via educao.
8. Bibliografia, em que se expem as fontes tericas para a definio conceitual de
formao permanente. As referncias tm a finalidade de proporcionar ao leitor uma
fonte para trilhar os caminhos utilizados por ns na elaborao deste Documento.
Esta publicao mais um passo no fortalecimento de uma educao municipal
de qualidade, em que a formao entendida como parte da valorizao profissional e
um dos eixos norteadores responsveis pelo carter social e poltico da educao pblica.
A sistematizao dos pressupostos da educao municipal, iniciada com o Quadro de Saberes Necessrios e da qual este texto de Formao faz parte, contemplar
outras importantes publicaes, Concepes e Conceitos, Avaliao e Metodologia, que
comporo o Projeto Poltico-Pedaggico da Secretaria Municipal de Educao.
Secretaria Municipal de Educao de Guarulhos

nov/2010
INTRODUO
REDE MUNICIPAL E FORMAO DE EDUCADORES: BASES E DESAFIOS DO
NOSSO PERCURSO ............................................................................................................ 11
1. A CONSTITUIO DA EDUCAO MUNICIPAL ............................................. 13
A reorientao das prticas pedaggicas e o embrio de formao .......................
14
A constituio da Educao Municipal: Ensino Fundamental ................................
17
Criao e fortalecimento da Rede: o Projeto Poltico-Pedaggico e a formao....
19
2. A FORMAO PERMANENTE COMO POLTICA PBLICA ........................... 22

Conceituando formao permanente ........................................................................... 25
3. PRESSUPOSTOS E ESTRUTURA DA FORMAO PERMANENTE ...............
29
4. PUBLICAES DA SECRETARIA DE EDUCAO SOBRE FORMAO .....
36
5. FORMAO: OS INDICADORES DE QUALIDADE SOCIAL ........................... 41

6. O QUADRO DE SABERES NECESSRIOS COMO NORTEADOR DO
FAZER PEDAGGICO ................................................................................................. 50
7. PERSPECTIVAS FUTURAS NA CONTINUIDADE CRTICA ............................
53
8. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................. 56
REDE MUNICIPAL E FORMAO DE EDUCADORES:

BASES E DESAFIOS DO NOSSO PERCURSO
Este texto o resultado de uma pesquisa em vrias fontes: documentos

oficiais, no oficiais, memrias, publicaes, entre outras, acerca do movimento
de formao de educadores de nossa Rede, feita pelos profissionais das divises
do Departamento de Orientaes Educacionais e Pedaggicas da Secretaria
Municipal de Educao de Guarulhos. Considerando que esse movimento se
mistura com o crescimento de nossa Rede e acompanha a inaugurao de escolas,
bem como a formao de profissionais cada vez mais conscientes de seu papel
na Cidade, a reconstruo de nosso percurso de formao se constitui em uma
maneira de entendermos as aes presentes, tendo em vista as bases levantadas
no passado recente.
Por essa razo que os dados obtidos so fontes ricas de conhecimento
de nossa histria, como tambm de nossas possibilidades de replanejar o futuro.
O que no se pode perder nessa reconstruo justamente o sentido social do
que foi construdo na Rede, visto que esse movimento ressoa diretamente nos
educandos atendidos.
Portanto, ter sempre presente o esforo de evidenciar a consolidao de
uma educao pblica de qualidade social condio imprescindvel para um
direcionamento mais eficiente das aes. Tal o fim ltimo de nossa pesquisa. Como
objetivo especfico, procuramos revisitar e evidenciar a trajetria da construo
da formao permanente na Rede Municipal de Educao de Guarulhos, tendo
como finalidade levantar elementos para o projeto de aes futuras.
A reconstruo histrica do movimento formativo importante porque
consideramos a memria componente da cultura sem a qual as aes perdem seu
sentido primeiro, a saber, o significado para o que se viveu. com a finalidade
de construir uma poltica pblica de formao permanente que resgatamos nosso
passado, problematizamos o presente e vislumbramos nosso futuro.
Formao Permanente
11
Esta sistematizao uma importante ao com o objetivo de valorizar

e apresentar os referenciais de uma educao municipal de qualidade social,
na qual a formao est compreendida como poltica pblica integrante de um
projeto de sociedade. Concebemos a educao, assim como Paulo Freire, como
fora motriz de mudanas sociais: se ela sozinha no transforma a sociedade,
sem ela tampouco a sociedade muda, dizia o educador em suas falas.
A cidade de Guarulhos, localizada aproximadamente a 20 quilmetros do
centro da capital, o segundo maior municpio do estado de So Paulo. Possui
cerca de 1 milho e 200 mil habitantes, dos quais aproximadamente 115.000
estudam na Rede Municipal, distribudos em diversas etapas e modalidades:
Educao Infantil, Educao Fundamental, Educao de Jovens e Adultos e
Educao Especial. Nmeros que evidenciam o tamanho do desafio de propor
um Projeto Poltico-Pedaggico que aponte para uma formao permanente
correspondente aos anseios de toda a comunidade guarulhense.
O movimento de formao permanente de nossa Rede se constitui como
uma perspectiva e uma meta a ser alcanada, pois se fundamenta na ideia de
uma formao que sempre est em curso porque sempre infinita. Ela est ligada
constituio de nossa humanidade, pois nas relaes que estabelecemos com
o mundo e com os outros que o ser humano se descobre como sujeito histrico
e social. A formao, por isso, deve possibilitar a tomada de conscincia crtica
sobre nossa humanidade, de modo que sempre ser um movimento contnuo de
compreenso crtica das possibilidades de desenvolvimento humano.
Considerando a natureza histrica do processo formativo, pois somos seres
produtores da histria na medida em que participamos dela, a compreenso de
nosso percurso no presente no pode prescindir da busca de nossa formao
atravs do tempo, pois s poderemos saber para onde vamos se tivermos clareza
de qual foi o movimento que nos permitiu chegar ao momento atual com uma
concepo de formao consciente das necessidades sociais que a impelem.
Nesse sentido, retomar a memria da formao compreender o movimento
histrico iniciado timidamente no final da dcada de 1960, considerando como
funo da educao municipal a concretizao de uma educao pblica de
qualidade, cuja formulao e fortalecimento se do nesta ltima dcada, de 2001
a 2010.
Apesar das dificuldades para encontrarmos registros histricos, isso no
impediu que a reconstruo de nosso movimento formativo marcasse o desafio
para o presente e apontasse perspectivas para o futuro.
12
Secretaria Municipal de Educao de Guarulhos
1. A CONSTITUIO DA EDUCAO MUNICIPAL

Bebida gua!
Comida pasto!
Voc tem sede de que?
Voc tem fome de que?
Dos dados levantados na pesquisa, apontaremos os momentos
fundamentais que permitiram nossa Rede chegar at o momento em que
estamos para, a partir do percurso histrico, mostrar como nossa concepo de
formao permanente foi se concretizando.
Desse modo, como se ver, uma concepo nunca nasce da vontade de
uma ou outra pessoa ou grupo, mas possui suas determinaes histricas e sociais
nas quais se insere, e dirigida por avanos e desafios que possibilitam tambm
a definio de uma diretriz de formao. Sua concepo, ento, resultado do
aprendizado da prpria Rede na vivncia do processo histrico em que se deram
esses momentos.
Com base principalmente em registros e memrias de algumas pessoas
que vivenciaram esses diferentes momentos de nossa Rede que iniciamos na
dcada de 1960/1970 o atendimento municipal no Ensino Supletivo e na Educao
Infantil.
No Supletivo, a formao de educadores e da equipe de supervisoras era
realizada fundamentalmente por profissionais da Coordenadoria de Estudos
e Normas Pedaggicas CENP-SP e da Diretoria Regional de Ensino - DRE 4
NORTE Guarulhos. Nessas formaes se discutiam textos pedaggicos sobre a
educao de jovens e adultos pautados em Paulo Freire. Ela ocorria mensalmente,
em horrio de trabalho do educador, e se constitua em momento de estudos e
pesquisas com vistas melhoria do processo ensino-aprendizagem.
Essa fase durou at 1983, quando a formao passou a ser realizada
totalmente pela equipe de supervisoras de Ensino Supletivo da Secretaria
Municipal de Educao. Nessa poca, a demanda era de aproximadamente 1.400
educandos organizados em 21 espaos, como igrejas, empresas, associaes, salas
cedidas pelas escolas etc.
J o atendimento na Educao Infantil comeou mais precisamente
em 1968, quando foi inaugurada a primeira escola: Padre Joo lvares. At
a dcada de 1980, havia aproximadamente 30 escolas, organizadas como prescola: para as faixas etrias de 05 e 06 anos. No havia ainda uma poltica de
Formao Permanente
13
formao constituda, no entanto algumas aes eram desenvolvidas a partir

da concepo de capacitao, no de formao, e estavam voltadas para o fazer
pedaggico por meio da troca de experincias e exposies do trabalho realizado
pelas escolas, ento coordenadas pela equipe de profissionais da Secretaria
Municipal de Educao.
Nas reunies de planejamento bimestral, as escolas eram agrupadas
em setores onde os educadores e a equipe de profissionais se reuniam para
elaborar atividades a partir do Caderno-Contedo Programtico para Educao
Infantil, entre as dcadas de 1970 e 1980, que trazia subsdios para o trabalho
na escola. Nessa poca ainda no estava institudo um momento especfico de
trabalho coletivo e os educadores atuavam em uma jornada de trs (03) horas
com educandos.
Alm disso, havia o acompanhamento pedaggico nas escolas realizado
pela equipe de profissionais da Secretaria de Educao que atendia, inclusive,
a demanda administrativa e atuava na problematizao de questes sobre o
desenvolvimento infantil e sua interface com o processo ensino-aprendizagem.
Na dcada de 1970 teve incio a Educao Especial no municpio, com a
criao de uma sala na Empresa de nibus Guarulhos, que atendia doze (12)
educandos. Em 1977, foi criada a primeira escola de Educao Especial Almeida
Franco. Posteriormente, foram criadas a escola Cidade Serdio, em 1994, e
duas classes especiais na Escola Municipal Vereador Carlos Franchin, em 1998.
A partir deste ano, a formao, com a concepo de capacitao, era realizada
na hora-atividade das escolas por uma equipe de profissionais da Secretaria
Municipal de Educao com enfoque clnico.
Embora no tivssemos, nesse perodo, a formao como eixo da educao
municipal, importante destacar a realizao do primeiro Encontro Formativo
com a Rede (Psiclogos e Educadores) nas escolas, em 1984, precedendo uma
reorientao das prticas e das concepes pedaggicas, que demandou uma
reorganizao dos horrios de entrada e sada dos educandos.
A reorientao das prticas pedaggicas e o embrio de formao

A partir de 1987 foram implementadas algumas mudanas na educao
da populao guarulhense, como a contratao de profissionais de Educao
Fsica e o oferecimento de uma merenda mais nutritiva. Em relao ao trabalho
pedaggico, foi sugerida uma reorientao das prticas no sentido de volt-las
para a teoria construtivista, referenciada, por exemplo, em Emilia Ferreiro.
14
Secretaria de Educao de Guarulhos
Nessa perspectiva, o trabalho com sucata foi estimulado a partir da ideia

de que ele favorecia a criatividade e, consequentemente, o uso de mimegrafo foi
questionado fortemente, pois era visto como um instrumento que correspondia a
uma concepo mecanicista do trabalho pedaggico.
Ainda em 1987, o quadro da Secretaria foi ampliado com a contratao de
maior nmero de profissionais. Houve, ento, um movimento que poderamos
chamar de embrionrio em nossa formao, pois ainda era predominante a
perspectiva que se orientava pela concepo de capacitao e treinamento. Ele se
deu durante os anos de 1987/1988 com Seminrios e Encontros, tendo o objetivo
de discutir a prtica pedaggica na perspectiva do construtivismo, a partir de
contribuies de profissionais renomados como o Professor Lino de Macedo e
outros.
No entanto, em meio a essa efervescncia formativa, no ano de 1989 o
municpio de Guarulhos foi marcado por uma perspectiva intervencionista que,
como em outros campos, trouxe reflexos na poltica educacional.
Em 1990 aconteceu o primeiro concurso para Professores, Pedagogos,
Supervisores de Ensino, Diretores de Escola, Fisioterapeutas, Terapeutas
Ocupacionais, Psiclogos, Fonoaudilogos, Psicopedagogos e Professores
de Educao Fsica, em cumprimento normativa da Constituio Federal
promulgada um pouco antes, em 1988, que proibiu o ingresso no servio pblico
sem concurso; isso representou um marco histrico na Secretaria Municipal de
Educao.
Nessa poca, os espaos formativos se realizavam por meio de reunies
administrativo-pedaggicas com os diretores, treinamento com os educadores
recm ingressos, acompanhamento nas escolas e elaborao de subsdios tericos
para a Rede.
Em 1992, foi criado o Centro Integrado de Estudos Pedaggicos - CIEP,
um espao para encontros formativos com o objetivo de capacitar os educadores
e os demais envolvidos no processo de ensino. Em 1993, houve uma reforma
na estrutura da Prefeitura de Guarulhos com a criao de novas secretarias e o
desmembramento da Secretaria da Educao e Cultura.
Nesse ano, com a reorganizao, criaram-se cinco departamentos:
Departamento de Ensino Escolar (DEE), Departamento de Normas Tcnicas e
Orientaes Educacionais (DNTOE), Departamento de Assistncia ao Escolar
(DAE), Departamento de Relaes da Merenda Escolar (DRME) e Departamento
Formao Permanente
15
do Conservatrio Musical (DCM).

Em 1994, passamos por outra reformulao da proposta curricular da
Educao Infantil empreendida pela equipe de profissionais do DNTOE, tendo
como referncia os documentos da Coordenadoria Educacional de Normas
Pedaggicas (CENP) e o documento criado pela Fundao Roberto Marinho/
Escola da Vila Menino, quem foi teu Mestre?. Esses referenciais ampliaram as
discusses sobre a construo do conhecimento da criana na Educao Infantil
a partir das diversas reas do conhecimento, pois trazia uma viso inovadora de
educao para a poca. Eles fundamentavam os estudos da equipe da Secretaria
de Educao na elaborao das capacitaes para os diretores e educadores da
Rede.
Nessa dcada, houve a ampliao do quadro de pedagogos com a
qual o trabalho do DNTOE foi se intensificando orientado por vrias aes:
acompanhamento pedaggico nas escolas e em ncleos conveniados Secretaria
de Educao, realizao de oficinas temticas e elaborao de subsdios para a
Rede, como os cadernos que se chamavam Ao-Reflexo-Ao, entre os anos
1995 e 1996.
Na metade dessa dcada (1995/1996), so retomados os trabalhos de
formao iniciados em 1992, com um diferencial: a realizao do primeiro
Workshop de Integrao Meio Fsico Social, considerado um marco na histria
de formao do municpio, inclusive com certificao aos participantes. Tal ao
foi precursora da articulao do trabalho entre os Departamentos de Normas
Tcnicas e Orientaes Educacionais e de Assistncia ao Escolar.
J em perodo que vai de 1997 a 1999, o currculo da Rede foi orientado
a partir dos documentos oficiais do Ministrio da Educao e Cultura MEC:
Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) e Referenciais Curriculares Nacionais
(RCNs). As capacitaes eram realizadas em setores regionais pela equipe de
profissionais da Secretaria de Educao, organizada por reas de conhecimento,
que realizava, paralelamente, o acompanhamento nas escolas e nos ncleos
conveniados, com algumas aes conjuntas desenvolvidas por iniciativa dos
prprios profissionais do DNTOE e do DAE.
Em 1997, implantou-se a Alfabetizao de Adultos com um ano de durao,
antecedendo os quatro primeiros termos da Suplncia, em que havia um ano de
preparao para que, ento, o educando entrasse no primeiro termo. A iniciativa
recebeu o nome de Projeto de Educao e Valorizao do Adulto - PEVA.
16
A constituio da Educao Municipal: Ensino Fundamental

Na dcada de 1990, alm dos vrios movimentos formativos e de
crescimento da Rede, tem incio o atendimento prprio populao no Ensino
Fundamental, em 1997, com a criao da Escola Municipal Paulo Freire. Um
dos estmulos para essa ao foi a alterao da forma de financiamento da
educao que criou, em 1996, o Fundo de Manuteno do Ensino Fundamental
e Valorizao do Magistrio FUNDEF, obrigando os municpios a realizar
investimentos nesta etapa da educao. Este fato representou outro marco na
histria da educao de Guarulhos, seja do ponto de vista da ampliao do
atendimento, seja da complexidade que tomar a formao, isto , da poltica
pblica de educao em sentido estrito.
Nesse sentido, a equipe tcnica do DAE realizava discusses sobre
a implementao do trabalho de assessoria institucional s escolas com a
superviso de profissionais da rea de psicologia da Universidade de So Paulo,
com o objetivo de refletir sobre o processo de escolarizao, considerando a
queixa escolar no conjunto das relaes institucionais, histricas, psicolgicas,
pedaggicas e sociais que se faziam presentes nas falas dos profissionais que, por
consequncia, constituam o cotidiano escolar. Este perodo foi rico de discusses
que possibilitaram um avano na prtica de todos os profissionais envolvidos,
levando tambm a uma reafirmao do papel da psicologia escolar na educao
da cidade.
Em 1998, houve uma mudana no cenrio poltico e pedaggico de
Guarulhos, que desdobrou em uma concepo de educao diferente da anterior,
dando incio ao movimento de discusso do Projeto Poltico-Pedaggico. Uma
das aes mais relevantes a implantadas foi a instituio da hora-atividade,
que ser de fundamental importncia para a constituio do carter contnuo da
formao permanente. No entanto, ela ainda estava vinculada a uma perspectiva
mais administrativa, no sentido de no ser especificamente um espao dentro da
poltica de formao permanente.
Em 1999, a equipe de profissionais da Secretaria de Educao responsvel
pela capacitao dos educadores, ainda pautada nos documentos oficiais
PCN e RCN, realizou um levantamento de expectativas junto aos educadores
em relao s necessidades de formao. Esse o primeiro momento de nossa
histria na cidade em que se procura atender s especificidades da prpria Rede,
de modo a aproximar a equipe das prticas de ensino da escola. A proposta da
Formao Permanente
17
Secretaria Municipal de Educao para a formao de educadores entra numa

nova fase, mais voltada para as questes da escola e de seu entorno.
Ainda em 1999, foi firmada parceria entre a Associao dos Educadores
da Amrica Latina (AELAC) e a Prefeitura Municipal de Guarulhos, abrindo um
dilogo para conhecimento de diferentes concepes de educao pblica a partir
do intercmbio entre educadores brasileiros, cubanos e chilenos, com o objetivo
de fortalecer e subsidiar a concepo de educao presente na Rede Municipal de
Educao de Guarulhos.
Esse intercmbio foi um momento de apresentao de trabalhos da Rede
Municipal (Artes na Escola, Projeto da Cidade Mirim e Filosofia para Crianas)
no Congresso de Educao Infantil de Cuba, bem como de participao em
diferentes Congressos organizados por esses pases.
Em agosto de 2000, foi realizado o I Congresso Internacional de Educao
de Guarulhos com a participao de pessoas renomadas como Madalena Freire,
Miguel Arroyo, Igncio de Loyola Brando, e tambm dos educadores da Rede
que apresentaram trabalhos sobre suas prticas. No mesmo perodo, foi firmado
um convnio com a Fundao de Apoio Faculdade de Educao (FAFE) para
a realizao de Oficinas Temticas com os educadores, objetivando fortalecer a
discusso sobre Currculo.
Ainda em 2000, iniciou-se um movimento de discusso do projeto de
regionalizao, coordenado por assessoria da Secretaria de Educao e equipe
de profissionais, constituda por pedagogos, psiclogos, diretores de escola e
supervisores de ensino, em que as escolas foram organizadas em sete (07) regies,
com o objetivo de discutir a construo do Projeto Poltico-Pedaggico a partir do
diagnstico do entorno das escolas e da regio.
Das vrias aes desenvolvidas, importa destacar o acompanhamento
pedaggico nas escolas, com objetivo de qualificar a hora-atividade como
espao formativo e fortalecer o trabalho coletivo e a relao escola/comunidade
na construo do Projeto Poltico-Pedaggico. Tambm foram promovidos
seminrios com as temticas: Currculo, Projeto Poltico-Pedaggico e EscolaComunidade, iniciando um movimento de discusso sobre a Gesto Democrtica.
Merece destaque a iniciativa de criao da funo de Coordenador
Pedaggico nas escolas, nesse mesmo perodo. Inicialmente a forma de ocupao
da funo era por escolha pelos educadores como forma de provimento que, um
ano depois, passou a ser pela aprovao em processo seletivo entre os educadores.
18
Criao e fortalecimento da Rede: o Projeto Poltico-Pedaggico e a

Formao
A partir de 2001 iniciou-se nova gesto municipal e com ela a construo
de um novo projeto de sociedade. A educao passa a ser uma meta prioritria
e, para concretiz-la como poltica educacional, a nova gesto ressaltou e
estimulou a construo do Projeto Poltico-Pedaggico, pautado nas diretrizes:
democratizao do acesso e permanncia, qualidade do ensino, valorizao dos
profissionais da educao e democratizao da gesto.
A partir dessas diretrizes educacionais e pedaggicas, teve incio a
valorizao e o fortalecimento da construo de uma Rede Prpria em todas as
etapas e modalidades: infantil, fundamental e jovens e adultos, com o objetivo de
criar e aquilatar os princpios de uma escola de todos e para todos. Foi quando
houve uma expanso significativa da rede fsica municipal pautada na construo
de escolas dentro de padres arquitetnicos que garantissem um ambiente escolar
e pedaggico acolhedor, cidado e democrtico.
A dimenso da ampliao da rede prpria foi exponencial. A partir de
2001, foi significativo o aumento no atendimento das crianas de 0 a 5 anos com
a construo de centros e escolas municipais de educao infantil, creches e com
a criao da rede integrada de educao infantil, constituda por rede prpria,
conveniada e o Programa Educriana1. Isso possibilitou um salto quantitativo no
atendimento dessa faixa etria. Em 2001 eram atendidas 378 crianas at 3 anos,
e 11.653 at 6 anos, o que totalizava pouco mais de 12.000 vagas; em 2010 so
atendidas mais de 50.000 crianas de 0 a 5 anos.
Com a expanso da rede fsica e a construo de novos prdios,
houve condies concretas para a ampliao do Ensino Fundamental e a
institucionalizao do ciclo de nove (09) anos, uma vez que a opo poltico-pedaggica demandou a criao de uma rede prpria para atender as crianas da
primeira etapa deste nvel. Essa ampliao possibilitou chegar ao momento atual
com um atendimento de mais de 46.000 crianas de 6 a 10 anos, representando
um salto quantitativo se considerarmos que, em 2001, eram atendidas pouco
mais de 21.000 crianas no Ensino Fundamental.
Para termos clareza da dimenso da ampliao fsica da rede, em 2001
tnhamos 61 escolas e, ao final de 2010, teremos 134 prdios prprios para o
atendimento da educao municipal.
1 O Programa Educriana, de carter educacional, destina-se preferencialmente ao atendimento das crianas de 0 a 3 anos e evolve a formao das
mes ou responsveis diretos pelos cuidados dirios da criana, contribuindo para melhorar a qualidade da relao do adulto com ela, aspecto fundamental na primeira infncia.
Formao Permanente
19
O atendimento na Educao de Jovens e Adultos passou, em 2001, a ser

Ensino Fundamental Regular de Jovens e Adultos, constitudo de trs ciclos: I,
II e III, sendo este ltimo como projeto piloto, chamado Projeto Servidores. At
ento, a EJA era tratada institucionalmente como educao supletiva. Houve
tambm alterao nos locais de atendimento dessa modalidade de ensino, feito,
inicialmente, em diversos espaos como igrejas, centros comunitrios e indstrias,
para ser oferecido nos prdios prprios das escolas municipais.
Ainda em relao modalidade EJA, em 2001, foi implementado no
municpio o Movimento de Alfabetizao de Adultos (MOVA), projeto de
carter popular realizado mediante a celebrao de convnios entre a Secretaria
Municipal e entidades sociais, possibilitando, assim, a incluso de jovens e
adultos no processo de alfabetizao.
A preocupao e a importncia com a populao jovem e adulta sem
formao ou fora das escolas foram intensificadas em 2001 e no parou na
implementao das parcerias e dos programas iniciais citados, tanto que, em
2006, a Secretaria Municipal, em parceria com o Governo Federal, implantou na
Rede o Programa Nacional de Incluso de Jovens (PROJOVEM) com a finalidade
de incluir na educao fundamental de 5 a 8 srie jovens que no tiveram
oportunidade de cursar a etapa no tempo de vida adequado. Assim, o atendimento
na Educao de Jovens e Adultos tambm cresceu significativamente nos ltimos
anos e, somadas todas as aes e iniciativas, atendemos, atualmente, cerca de
11.900 educandos.
Esse movimento de expanso da rede fsica prpria, iniciado em 2001,
permite chegarmos em 2011 com cerca de 115.000 educandos em 134 prdios
pblicos destinados Educao Infantil, ao Ensino Fundamental e Educao
de Jovens e Adultos.
Para garantir a efetivao das diretrizes educacionais, propostas a partir
de 2001, principalmente a de garantia do acesso e permanncia na educao
municipal que estava sendo numericamente ampliada, vrias aes pedaggicas
foram desenvolvidas e colocadas em prtica.
importante destacar a criao do atendimento especializado aos
educandos com deficincia, que foram acolhidos nas salas regulares das escolas
municipais com a implantao do Projeto da Rede de Apoio Incluso, que
consiste em Servios de Atendimento Teraputico-Educacional, Salas de Apoio
Pedaggico, Salas de Recursos, Classes Especiais Descentralizadas, Projeto
20
M.A.I.S. (Movimento de Ateno Incluso do Surdo) e Projeto Na diferena se faz e

se aprende. A partir de uma poltica educacional inclusivista, nos anos de 2002 e
2003, inicia-se o processo de descentralizao das escolas especiais, ou seja, estas
passam a funcionar nas unidades escolares da Rede Municipal. Atualmente,
temos em torno de 700 educandos includos nas escolas regulares. Nesses ltimos
anos, as aes foram sendo ampliadas, inclusive com parcerias, com o objetivo
de criar as condies institucionais para que as crianas com deficincia tenham
todos os seus potenciais reconhecidos e desenvolvidos.
Tambm com o objetivo de efetivar a diretriz de garantia de permanncia
foram implementados vrios programas: a criao de um sistema de transporte
escolar gratuito que atende por volta de 13 mil educandos; a substituio da
merenda por um programa de alimentao escolar; e a instituio da distribuio
de uniforme e material escolar para todos os educandos da Rede Municipal.
Todas essas aes foram reforadas e intensificadas pelo movimento de
construo do Projeto Poltico-Pedaggico da Rede, que teve no debate sobre
currculo escolar seu principal tema. Toda a discusso de formao do Projeto
Poltico-Pedaggico tem centralidade na concepo de educao como formao
humana e de escola como espao de desenvolvimento integral do educando, um
lugar onde todas as potencialidades humanas podem e devem ser estimuladas e
desenvolvidas.
Nesse contexto, comeam a tomar corpo a formulao e a constituio
de uma poltica de formao - que hoje a chamamos permanente - baseadas na
criao e no fortalecimento de vrios espaos de dilogos referenciados nos sujeitos
com suas diferentes trajetrias e saberes, pautados em uma metodologia dialgica.
A premissa da Formao Permanente a de que a interao humana social,
histrica e constitutiva da nossa humanizao, e nela que h o espao para o
dilogo e a construo dos saberes.
Passados 10 anos desse princpio, nossa tarefa neste Documento a de
sistematizar o percurso constituinte e a proposta de Formao Permanente como
forma de valorizar nossa histria, evidenciar nosso compromisso educacional e
poltico com a qualidade social da educao e apresentar as perspectivas futuras
deste processo. o que faremos a seguir e convidamos todos a mergulharem
nessa trajetria.
Formao Permanente
21
2. A FORMAO PERMANENTE COMO POLTICA

PBLICA
A gente no quer s comida
A gente quer bebida
Diverso, bal
A gente quer a vida
Como a vida quer.
Atualmente, toma corpo a construo de um projeto de sociedade crtica
e participativa, tendo a educao como uma das metas prioritrias, com a
finalidade principal de desenvolvimento integral de um educando que, hoje,
depois da sistematizao de nosso Quadro de Saberes Necessrios, concebido
como solidrio, crtico e autnomo (QSN, 2009). Para tanto, a incorporao dos
educadores nos processos de discusso fundamental, de modo que passam a
participar das propostas de formao. O educador comea a ser encarado como
sujeito do processo educativo, pois, conhecedor in loco das prticas escolares e
do processo de aprendizagem e desenvolvimento das crianas, jovens e adultos,
sua contribuio fundamental se h a inteno de formular um Projeto Poltico-Pedaggico comprometido com o exerccio pleno da cidadania.
Nesse sentido, a poltica educacional um reflexo da poltica de governo,
cujas ideias de democracia, justia e participao cidad so princpios diretores
de uma concepo mais ampla de sociedade. O Projeto Poltico-Pedaggico, por
isso, define
A educao como um direito de todos e para todos. A poltica
educacional deve propiciar condies para que os educandos possam
exercer seus direitos a uma educao emancipatria e de qualidade
social. Para a efetivao desta educao, deve haver um empenho na
construo de uma escola democrtica, que tem como funo ser um
espao de acesso ao conhecimento social e historicamente construdo
por todos, na busca no apenas da igualdade, mas sim da equidade: a
todos, o mesmo direito; a cada um, segundo a sua necessidade (SMEG,
p.21, 2009).
Para concretizar este ideal, faz-se necessria uma educao que permita, aos
educandos, o acesso com igualdade aos bens culturais e simblicos produzidos
pela humanidade. Proporcionar as ferramentas de participao na sociedade
democrtica uma tarefa da educao que deve estar explicitada de maneira
22
clara para atender definio de educao como formao humana.

Dados os diversos entendimentos do que seja formao humana, a Rede
Municipal de Educao se vincula a uma concepo de formao como educao
integral (tanto do educador quanto do educando!), na qual o ser humano
considerado nas suas vrias dimenses: sociais, culturais, cognitivas, afetivo-emocionais, fsicas, ticas e estticas.
O conceito mais tradicional encontrado para a definio de
educao integral aquele que considera o sujeito em sua condio
multidimensional, no apenas na sua dimenso cognitiva, como tambm
na compreenso de um sujeito que sujeito corpreo, tem afetos e est
inserido num contexto de relaes. Isso vale dizer a compreenso de
um sujeito que deve ser considerado em sua dimenso biopsicossocial
(GONALVES, 2006, p. 03).
Segundo o QSN (2009), toda pessoa se desenvolve de forma integral,

de modo que necessrio, no conjunto das prticas escolares, pensar tambm
em uma nova concepo de interdisciplinaridade. A formao de educadores,
pautada nessa perspectiva, deve privilegiar a reconstruo contnua dos
saberes adquiridos na sua vida, considerando que a formao no uma
reciclagem, treinamento ou capacitao, mas um movimento em busca
de uma compreenso sempre mais crtica das possibilidades de reformulao
e de reconstruo da prtica pedaggica e de compreenso mais global do ser
humano.
Por essa razo que a Formao Permanente procura se estabelecer a partir
do princpio da formao humana como formao integral, do qual decorre a
implementao e a materializao da poltica pblica na rea.
No entanto, no podemos esquecer que toda a discusso sobre a formao
se d no contexto de construo e sistematizao do Projeto Poltico-Pedaggico.
Como condio para a concretizao de uma poltica educacional, o Projeto
Poltico-Pedaggico concebido a partir dos seguintes pilares orientadores
das diretrizes da Secretaria Municipal de Educao, citados anteriormente:
democratizao do acesso e da permanncia do educando em todos os nveis de ensino,
qualidade do ensino, valorizao dos profissionais da educao e democratizao da gesto.
Nesse sentido, o Projeto Poltico-Pedaggico da Rede se fundamentou na
afirmao da escola como espao privilegiado para o desenvolvimento integral e
pleno do educando, em suas diferentes dimenses: sociais, culturais, cognitivas,
afetivo-emocionais, fsicas, ticas e estticas. Baseava a educao como formao
Formao Permanente
23
humana, na qual o educador exerce o papel de mediador da aprendizagem e do

desenvolvimento do educando, e a reflexo sobre a prtica se torna elemento
central. A formao passa a ser concebida como condio para a efetivao
das diretrizes, alicerada num processo sistemtico e contnuo de reflexo dos
educadores, devendo possibilitar o desenvolvimento profissional e a melhoria da
qualidade de sua ao.
orientada por essa perspectiva que a formao como processo permanente
deve ter um horizonte, um sentido histrico, coletivo e, fundamentalmente, uma
inteno de transformar as prticas educativas. Alm desses, outros elementos so
seus pilares, entre os quais: a relao da formao com os processos organizativos
e polticos da escola, a construo coletiva do conhecimento e o carter integral
do prprio conhecimento e da prtica educativa.
O paradigma da Formao Permanente o princpio freireano do
inacabamento do ser humano e da necessidade de conscincia desse inacabamento.
Nas palavras do prprio PAULO FREIRE (1996, p. 58),
(...) na inconcluso do ser, que se sabe como tal, que se funda a educao
como processo permanente. Mulheres e homens se tornaram educveis na
medida em que se reconheceram inacabados. No foi a educao que
fez mulheres e homens educveis, mas a conscincia de sua inconcluso
que gerou sua educabilidade. tambm na inconcluso de que nos
tornamos conscientes e que nos inserta no movimento permanente de
procura que se alicera a esperana2.
A formao permanente, para ns, deve servir busca histrica e ontolgica

do ser mais na vida, na educao, na escola e na sala de aula. em oposio
ao modelo de capacitao ou treinamento que o princpio de formao humana
se estrutura. Por isso, devemos pensar sobre o que significa conceber a educao
como processo permanente de crescimento em sua relao com um processo de
ensino-aprendizagem crtico e libertador.
A formao de educadores se traduz em uma exigncia social. Ela estar
relacionada com vises de mundo, experincias, percepes que tangenciam a
prtica dos professores na sala de aula, o que nos obriga pens-la em relao
s concepes de sociedade por ela veiculadas. Se a concepo de sociedade
no interior da escola a de participao entre os educandos na resoluo de
problemas, de indagao, de questionamento, estaremos em direo a uma
sociedade com sujeitos mais conscientes de sua atuao no mundo. Se o modelo
2 Grifos nossos.
24
de sociedade o de segmentao hierrquica, para a qual o educador, em sala,

a autoridade suprema e fechada ao dilogo, estaremos em direo manuteno
da sociedade atual, ainda em geral submissa e com uma dificuldade imensa de
participao social.
VASCONCELLOS (2009), nesse sentido, fala de uma certa estampagem
social para a qual a escola tem uma funo efetivadora, o imprinting escolar.
Essa estampagem o resultado das, ou se consolida nas, aes desprovidas de
sentido, ou seja, alienantes e alienadas, tanto para o educando quanto para o
educador. Ela se concretiza no silenciamento da voz, na passividade imposta
e na submisso alienada, para a qual a expresso e a atribuio de sentido so
determinadas, quando h, pelo educador3.
O educando percebe o esquema (j est estampado) e, no imprinting
escolar instrucionista, se adapta s expectativas do educador, tira a nota desejada
e, ainda por cima, d sempre um sorriso, que totalmente o oposto da alegria
crtica, ou seja, a alegria do conhecimento com sentido (docta gaudium).
Esse efeito nocivo se d em geral nos primeiros anos do Ensino Fundamental
e enfatiza a necessidade da formao crtica e reflexiva do educador para que
centre, nas suas estratgias tcitas ou explcitas, no currculo explcito ou oculto,
a atividade humana como o fundamento de sua prxis.
O educador o agente potencial da manuteno ou da mudana no modelo
de sociedade, no s no microcosmo da sala de aula, mas tambm na sua base
objetiva, a partir da percepo da zona de autonomia relativa. A formao deve
se revestir de um carter fundamentalmente poltico, com vistas a potencializar a
participao dos educandos nos processos de aprendizagem e desenvolvimento
e nas resolues de problemas da escola. Seno, os resultados sero nocivos
para o educando e, consequentemente, para a formao de um esprito crtico e
consciente de seu papel na luta por direitos.
Conceituando Formao Permanente

A formao dos profissionais da educao um dos elementos de
valorizao profissional e humana, deve ser compreendida como poltica pblica
e como uma dimenso para o alcance da qualidade na educao pblica em suas
diversas facetas: educadores, educandos, equipe, gesto, pais etc.
Ser compreendida como poltica pblica significa aloc-la e empreend-la
a partir da estrutura da organizao da educao municipal, tornando-a parte
3 impressionante como se tem negado ao aluno autntica atividade de estudo, assim como a oportunidade de refletir sobre seu ofcio, sobre os fins
de sua atividade; o sentido parece ser algo bvio, adquirido por osmose, ou inato: muitos discentes correm o risco de se formarem sem terem tido a
oportunidade de pensar um pouco mais detidamente sobre a atividade de estudo (VASCONCELLOS, 2009, p. 103).
Formao Permanente
25
constituinte do cotidiano da gesto do sistema educacional. Dessa forma, sua

capacidade de produo de qualidade ser constante, permanente e capilar para
todos os segmentos envolvidos no processo educacional.
A formao est vinculada potencializao do processo de aprendizagem
e desenvolvimento no s do educando, mas tambm do educador e de toda
a equipe escolar. Nas relaes que se estabelecem na escola, a formao se d
de maneira necessria, pois ela o resultado do cultivo de hbitos, valores e
atitudes scio-historicamente construdos. Da ser a escola o espao de formao
por excelncia.
Quando falamos em formao, no entanto, estamos nos referindo ao seu
carter essencialmente crtico e reflexivo constituinte do sujeito. A formao
sempre ser concebida como formao humana que, ligada ao processo educacional
mais amplo, uma ferramenta fortalecedora do desenvolvimento humano e do
exerccio da cidadania.
No entanto, muitas podem ser as razes para uma formao alienada no
interior da escola quando a intencionalidade no est claramente definida: pela
alienao do sentido da ao (VASCONCELLOS, 2009, p. 89), pela internalizao
de valores e comportamentos alienados, pela domesticao (FREIRE, 2005, p.
71), entre outras. Tem-se a uma concepo de formao como automatizao
acrtica de comportamentos, cujo desdobramento est ligado manuteno do
status quo e impossibilidade de instaurao de um processo formativo como
exerccio crtico da cidadania. em oposio a esse modelo que nosso esforo o
de desenvolver uma concepo de formao permanente como formao integral
do sujeito, que est contida no arcabouo de nossa concepo de educao como
formao humana.
Essas consideraes evidenciam a necessidade de enfatizar a constante
constituio do humano no seu processo de desenvolvimento. A formao
pautada no processo de constituio humana traz consigo o aspecto da interao,
concebendo que por ela que os homens se percebem e significam suas aes.
Nessa concepo, os acontecimentos da vida so significados em forma de
experincia a partir de aproximaes sucessivas dos homens daquilo que fonte
para suas aes, o mundo.
O sentido para as aes ganha uma importncia fundamental no processo
de constituio do sujeito, pois a prpria atividade humana a base das aes. Os
sujeitos agem sempre movidos por um sentido, motor das formas de significao
26
do mundo, de modo que, sem significao subjetiva, as aes perdem sua

finalidade de formao.
A perda da finalidade constitutiva das aes o que abre caminho para o
molde, para a domesticao e, portanto, para o condicionamento humano. Perde-se a constituio do sentido, a razo mais intrnseca do ser humano de agir, pois,
mecanizadas suas atividades, elas sero vistas como alienadas, porque alijadas
do aspecto de desenvolvimento da personalidade.
A constituio humana privilegia o que mais fundamental no homem,
o motivo para as aes. A formao, nessa perspectiva, considera a zona de
interferncia pessoal, ou seja, a singularidade dos homens, com seus valores,
comportamentos, representaes, contradies etc. Por isso, a formao flexvel,
emancipatria e crtica.
Esse carter investigativo o que salienta a perspectiva dialtico-libertadora
da formao humana (VASCONCELLOS, 2009; 2010), pois ela sempre ser
concebida como produo de sentido para as aes que perpassam os valores
construdos historicamente pela sociedade que, quando no produz sentido, est
em condio de alienao.
A formao humana na perspectiva da constituio do indivduo/sujeito
se d em carter necessariamente coletivo e sistemtico, e a educao escolar
deve promover o desenvolvimento de todas as dimenses constitutivas do
ser humano. No se trata do recebimento de estmulos para os quais existem
as respostas pr-fabricadas s quais os educandos devem se adaptar, j que a
adaptao ao mundo condio de uma atividade acrtica.
Falamos, pois, de formao como insero nos valores simblicos da
cultura e, portanto, de uma insero no mundo, que o movimento crtico de
problematizao que busca a vocao histrica e ontolgica do ser mais. No se
est visando o modelo coercitivo de desenvolvimento, no qual as aes desviantes
da curva so reprimidas por uma concepo de avaliao controladora.
J agora ningum educa ningum, como tampouco ningum se educa

a si mesmo: os homens se educam em comunho, mediatizados pelo
mundo. Mediatizados pelos objetos cognoscveis que, na prtica
bancria, so possudos pelo educador que os descreve e os deposita
nos educandos passivos (FREIRE, 2005, p. 79).
A formao humana passa pelo processo de aproximaes sucessivas do
Formao Permanente
27
objeto de conhecimento, em um movimento coletivo de ao e reflexo contnuos.

A racionalidade tcnica e instrumental d lugar racionalidade dialtica e
reflexiva, cuja busca constitui o processo de aproximaes e no o fim da ao
dos homens. A concepo de avaliao que dela decorre a diagnstica, pois
no visa a cortar a rvore, mas a observar quais so as melhores formas de seu
crescimento, tendo em vista um ideal de frutificao (GANDIN, 1999).
No quadro emancipatrio da avaliao, a formao abarca aquilo que
humano, ou seja, a imprevisibilidade, o medo, as esperanas, os desejos, as
contradies, de modo que a aplicao de modelos tericos ou tcnicos passa
necessariamente pela subjetividade do sujeito produtor de um sentido prprio
s aes. Os modelos de pensamento e de formao so incorporados por uma
espcie de franja de simbolizao individual.
Visa-se, pois, atividade de produo de sentido que permite chegar s
aes e aos resultados. Os homens so seres histricos e agem no presente a partir
de um mundo construdo no passado, no esttico, mas fundamentalmente
crtico-dialtico. As aes dos homens so processuais por excelncia, pois so
a continuao de uma histria e de um devir. Nesse entendimento, a formao
revestida do carter processual porque historicamente construda, de modo que
a apropriao dos bens culturais produzidos pela humanidade nos insere entre o
passado e o futuro. A formao como constituio humana o desenvolvimento
mximo do sujeito reflexivo e crtico, de todas as potencialidades que nossa
personalidade implica.
28
3. PRESSUPOSTOS E ESTRUTURA DA FORMAO

PERMANENTE
A gente quer comida
Diverso e arte
A gente quer sada
Para qualquer parte.
A poltica de formao permanente dos educadores concebe o educando
como sujeito histrico e foco do processo educativo. Pautado por uma
perspectiva de educao integral, a formao deve conceber o humano como
ser multidimensional, em cujas atividades esto implicadas relaes complexas,
sejam afetivas, emocionais, sociais, cognitivas, entre outras.
So seus pressupostos:
Formao como processo contnuo de desenvolvimento do ser
humano e do coletivo, abrangendo, alm dos conhecimentos
prprios da escolarizao, todas as dimenses humanas;
Formao vista como processo permanente da vida, em oposio
educao bancria;
nfase na criao de diferentes espaos para a reflexo da prtica
dos educadores de maneira democrtica, participativa e com rigor
cientfico;
Espaos formativos como parte do desenvolvimento curricular;
Espaos coletivos institucionalizados, articulados e integrados;
Formao, sistematizao, avaliao e acompanhamento pedaggico
coerente com os fundamentos do Projeto Poltico-Pedaggico.
Esses pressupostos evidenciam a constatao da Secretaria de Educao
de que a formao um ato que tem incio, mas cujo final no se pode prever.
VASCONCELLOS salienta que uma vez que no nascemos prontos e nem
programados, a aprendizagem uma dimenso intrnseca do ser humano, que
o acompanha, como sabemos hoje, desde o tero materno at o momento de sua
morte (2009, p. 85).
Formao Permanente
29
A busca pela formao contnua tambm foi uma preocupao do mestre

Paulo Freire quando a relacionava vocao histrica e ontolgica do ser mais.
A busca do ser mais no a busca do ser melhor, a busca de se ressignificar
continuamente nas aproximaes sucessivas que podemos fazer dos objetos de
conhecimento. Ser mais a condio de vida do ser humano, o reconhecimento
de nosso inacabamento em busca de uma superao cada vez mais crtica.
O ser mais est relacionado intrinsecamente com o saber mais. Nas
palavras do prprio Paulo Freire, h um chamamento para a formao como
busca contnua de crescimento:
Agora, juntos novamente, vamos dar um passo em frente na procura
de saber mais, sem esquecer nunca que praticando que se aprende.
Vamos conhecer melhor o que j sabemos e conhecer outras coisas que
ainda no conhecemos. Todos ns sabemos alguma coisa. Todos ns
ignoramos alguma coisa. Por isso, aprendemos sempre (FREIRE, 2003, p.
55).4
As palavras de Paulo Freire salientam que a busca do saber mais contnua

porque permanente e, por esse carter, constitui-se como formao que sempre
est se ressignificando. Alm dessa dimenso do aprendizado permanente, h a
preocupao com o aprendizado coletivo que, sendo necessariamente dialgico,
dialtico.
Assim, para a poltica pblica de educao, necessrio instituir espaos
de realizao da formao. Tal a funo da gesto pblica na assegurao de
espaos institucionalizados cujo fortalecimento condio para a materializao
da prpria formao como poltica de educao.
Logo, a efetivao dessas condies possibilita formao se sistematizar,
no sentido de que ela tambm um espao para a avaliao das atividades
realizadas tanto na escola como nos prprios espaos de formao. O Projeto
Poltico-Pedaggico, expresso em premissas no Quadro de Saberes Necessrios
(2009), nos permite pensar a dimenso da formao como um dos princpios
do desenvolvimento humano, cuja abrangncia deve atingir todos os atores do
processo educativo: os educadores, os educandos, os gestores etc.
Desse modo, os pressupostos relacionados se revestem de um contedo
scio-poltico-pedaggico, pois esto comprometidos tambm com uma
concepo de sociedade, educao, ser humano, em funo da qual a formao
se realiza e toma corpo, na Rede Municipal de Educao, na forma de cursos,
4 Grifos nossos.
30
eventos e formao continuada. Isso nos permite dizer que as concepes que
fundamentam as aes de formao permanente no so apenas uma exigncia
legal, mas partem de um diagnstico das necessidades de formao, seguida de
formulao e implementao, cujo fortalecimento uma das condies para uma
educao de qualidade social.
Como decorrncia da concepo de formao permanente desenvolvida,
vinculada ao desenvolvimento integral do sujeito e como busca contnua da
vocao do ser mais, a estrutura dessa poltica pblica se realiza de maneira
a assegurar o direcionamento poltico-pedaggico de nossa concepo do
movimento de formao.
A formao permanente se define como uma poltica pblica que visa a
potencializar o processo ensino-aprendizagem e, consequentemente, a qualidade
social da educao, entendida como o sucesso escolar de nossos educandos,
crianas, jovens e adultos. Ela est estruturada em trs dimenses: cursos,
formao continuada e eventos.
Cursos: modalidade de formao permanente que visa a desenvolver
atividades temticas, de lnguas, Libras(Lngua Brasileira de Sinais)
e de artes, vinculadas, sobretudo, ao processo ensino-aprendizagem.
As atividades temticas se do em diferentes reas do conhecimento,
como trnsito, sade, educao ambiental, Pr-Letramento etc. J
os cursos de lnguas se estruturam fundamentalmente nas lnguas
e culturas inglesa, espanhola e italiana. Quanto s artes, tem-se o
canto, a dana, as artes plsticas, o teatro e a contao de histrias;
Formao continuada: modalidade de formao que visa a
potencializar diretamente o fazer na sala de aula, trazendo questes
oriundas de diferentes espaos e conflitos dos educadores no
seu trabalho cotidiano. Ela oferecida pelas divises do DOEP e
organizada de acordo com o tempo de vida de cada educando
(criana, jovem e adulto). Como exemplos temos a Formao de
Coordenadores Pedaggicos; Encontro Integrado da Educao
Infantil para as escolas que atendem crianas de 0 a 3 anos; Formao
dos Professores das Salas de Apoio Pedaggico; Formao dos
Educadores da Educao Fundamental; Formao dos Educadores
da Educao de Jovens e Adultos, entre outros5;
5 Como marco inicial da definio da proposta de formao foram as Reunies Pedaggicas (2001-2005).
Formao Permanente
31
Eventos: modalidade de formao que visa divulgao e

ao aprofundamento de temas concernentes educao e
fundamentalmente vinculados exposio dos trabalhos realizados
nas escolas. Concebida tambm na perspectiva de semanas ou
mostras, temos como exemplos as Semanas da Conscincia Negra,
dos Povos Indgenas, da Ptria; Mostra Municipal da Educao
(Infantil, Fundamental, EJA, Inclusiva e entidades conveniadas da
Educao Infantil e do MOVA); Salo do Livro, entre outros.
As dimenses descritas abarcam as aes que materializam a poltica
pblica de formao permanente no Municpio de Guarulhos. Sua forma de
organizao atende ao leque de formaes de maneira coerente e complementar,
resguardadas as especificidades de cada uma.
No entanto, sua materialidade se configurou, tambm, com a construo
de vrios espaos fsicos para a realizao das formaes dos segmentos pblicos
e privados e, tambm, para o uso de toda a comunidade guarulhense, como o
Centro Municipal de Educao Adamastor, Centro de Incentivo Leitura Lus de
Cames, Centro de Incentivo Leitura Fernando Pessoa, Casa Brasil, Centro de
Educao Unificado Pimentas e Bibliotecas Lev Vygotski e Adamastor.
Outra importante ao no conjunto das formaes oferecidas pela
Secretaria o curso de Gesto Estratgica, iniciado em 2009, com a finalidade
de contribuir para uma viso mais qualificada na gesto seja da escola, seja
das divises da Secretaria de Educao. Esta ao evidencia a abrangncia da
poltica de formao permanente para alm dos espaos especficos da sala de
aula, incluindo, tambm, os aspectos relacionados organizao estratgica
das equipes de trabalho.
Todavia, a exigncia social de formao de educadores (e de tos os sujeitos
em sentido amplo) vinculada qualidade social da educao se d tambm na
definio do que se compreende como qualidade da educao, que relacionamos
participao ativa dos educandos e dos educadores no processo educativo,
concebendo-a como necessariamente social, o que nos leva a falar sempre de
uma qualidade social da educao pblica, que possui suas especificidades polticas,
sociais e pedaggicas.
32
Grficos das formaes oferecidas em 20106

Este grfico visa mostrar a quantidade de formaes oferecidas somente
em 2010 e evidenciar como esto divididas de modo a atender os educadores da
Rede Municipal de Educao. A evidncia da formao continuada um indicador
da perspectiva de educao como processo contnuo que desenvolvemos.
TOTAL DE FORMAES, POR TIPO:
6 Registros e informaes obtidos na Seo Tcnica de Cursos do Departamento de Orientaes Educacionais e Pedaggicas da Secretaria Municipal
de Educao, em agosto de 2010.
Formao Permanente
33
Formaes oferecidas pela Secretaria de Educao

Este grfico visa mostrar como est organizado o oferecimento das
formaes pelas Divises do DOEP no ano de 2010.
FORMAES OFERECIDAS PELO DEPARTAMENTO DE ORIENTAES

EDUCACIONAIS E PEDAGGICAS E SUAS DIVISES
34
Formaes oferecidas por segmento profissional

Este grfico visa mostrar quais so os segmentos atendidos pela formao
entre os profissionais da escola em 2010.
FORMAES OFERECIDAS POR SEGMENTO
Formao Permanente
35
4. PUBLICAES DA SECRETARIA DE EDUCAO

SOBRE FORMAO
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Caderno de orientaes pedaggicas
e administrativas. 2010.
Material elaborado para orientao de gestores e secretrios das escolas com
EJA, contendo a legislao de 2001 a 2009, concepes da Educao de Jovens
e Adultos, procedimentos administrativos e organizao de pronturios dos
educandos, Gesto Dinmica de Administrao Escolar - GDAE e dvidas
frequentes. A elaborao do Caderno surgiu da necessidade de responder aos
questionamentos legais e administrativos das escolas e tambm para uniformizar
os procedimentos nas secretarias das prprias escolas.
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Proposta Curricular: Quadro de
Saberes Necessrios. Guarulhos-SP, 2009.
Mais importante referencial da Rede Municipal de Educao, o Quadro de
Saberes Necessrios (QSN) um documento que define os saberes fundamentais
para a formao de um educando crtico e consciente de seu papel no exerccio
da cidadania. Foi construdo a vrias mos, pela prpria Rede, e, por isso, tem em
seu conjunto a identificao de cada sujeito que dele participou.
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. NCLEO EJA. GRUPO DE
CONSTRUO CURRICULAR. Alfabetizao e Letramento na Educao de Jovens e
Adultos: subsdios para a prtica educativa. Nov. 2009.
Material publicado na Revista Eletrnica de Educao, v. 3, n. 2 nov. 2009. Relatos
de Experincia. ISSN 1982-7199. Programa de Ps-Graduao em Educao da
UFSCAR, disponvel em http://www.reveduc.ufscar.br e Portal PLURIDOC.
www.pluridoc.com/2008.
O artigo traz o resultado das discusses realizadas nas formaes ocorridas
no 2 semestre de 2008 sobre alfabetizao e letramento. A escolha do tema foi
feita pelos educadores que pesquisaram e refletiram em quatro encontros as
concepes tangenciadas a partir de diferentes autores e prticas em sala de aula.
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Planejamento escolar 2009. Fev. 2009.
A publicao traz orientaes s escolas municipais sobre o planejamento anual,
to importante quanto necessrio para o desenvolvimento do processo ensino-
36
aprendizagem. O texto reflete sobre a necessidade do planejamento, o sentido de

planejar, o carter coletivo da atividade docente e ressalta, por fim, a (re)elaborao
do Quadro de Saberes por cada escola, que, em novembro, fruto de sistematizao
coletiva, se tornaria nosso mais importante documento referencial
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Revista EJA-Guarulhos. 2008.
A revista composta de depoimentos construdos a partir de uma entrevista feita
com um educando da EJA e uma educadora do MOVA, alm de histrias de
educandos que relatam suas experincias e vivncias em conversas informais
realizadas no decorrer do ano de 2008. So apresentadas tambm informaes
sobre a Educao de Jovens e Adultos em nossa cidade.
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. CARDOSO, Lindabel D; LIMA,
Eneide M. Moreira de; ANTUNES, Mitsuko A. M; MOMMA, Adriana M; BRYAN,
Milton A. P. Artes e lnguas na escola pblica: uma possibilidade em movimento.
So Paulo: Alnea, 2008.
O livro apresenta o conjunto das concepes de arte como currculo da gesto
de 2001 a 2008, com relatos de coordenadores de reas, como assessores,
coordenadores de programas etc. Alm disso, mostra dados quantitativos de
educandos e educadores atendidos pela poltica de formao permanente no
campo das artes, bem como seus depoimentos.
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Orientaes para publicao de
Concluintes do Ciclo III (EJA). 2004 e 2007.
Material produzido para orientar gestores e secretrios quanto aos
requisitos para concluso e certificao do Ensino Fundamental
(Gesto
Dinmica
de
Administrao
Escolar
GDAE).
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Formao de educadores: Reunies
Pedaggicas de 2002 a 2005 (revista). Abr. 2007.
Sistematizao do trabalho coletivo de educadores, agentes de desenvolvimento
infantil - ADIs, gestores, profissionais dos ncleos (divises da Secretaria
de Educao), assessores e consultores do Departamento de Orientaes
Educacionais e Pedaggicas, com a finalidade de aprimoramento das aes
realizadas nas escolas, e com objetivo primordial de oferecer condies para a
promoo da aprendizagem e do desenvolvimento integral do educando.
Formao Permanente
37
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Movimento de formao permanente

dos educadores da Rede municipal de Educao. Mar. 2007.
A publicao apresenta a constituio da Formao Integrada na Rede e busca
aprimorar as condies de dilogo com todos os educadores e o contato com
as diversas prticas pedaggicas. Com estrutura descentralizada, a Formao
Integrada tinha como princpios a atuao a partir das escolas organizadas em
dez regies e da possibilidade de participao de todos os educadores da Rede
Regular.
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Subsdio: uma idia para o dirigente
municipal de educao. Nov. 2007 (Gruhbas editorial).
Apublicao visa estimular reflexes entre todos os atores acerca do Projeto PolticoPedaggico da cidade de Guarulhos. No processo de criao e fortalecimento,
o Projeto Poltico-Pedaggico apresentado nas suas diretrizes fundamentais
e como elas nortearam a expanso da rede fsica na cidade de Guarulhos.
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Sistematizao: IV mostra quem
EJA que aparea! 2005.
O material apresenta a sistematizao da mostra de trabalhos dos educandos de
EJA em Guarulhos, realizada em setembro de 2005. A sistematizao visa, como
processo e instrumento, ao registro, reflexo, teorizao e consolidao do
Projeto Poltico-Pedaggico na EJA.
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Fazendo cada vez mais pela educao.
Revista Guarulhos. Maio. 2005.
O material apresenta os projetos e os programas desenvolvidos pela Secretaria
Municipal de Educao, bem como as aes que concretizaram as diretrizes da
gesto 2001-2004, tais como: criao e ampliao de vagas, implementao da
merenda escolar, transporte gratuito, uniforme e materiais escolares, criao de
Centros de Educao, concretizao do Plano de Carreira do magistrio, entre
outras.
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. GRUPO DE CONSTRUO
CURRICULAR. Cadernos EJA. 2004.
O material divido em dois cadernos: Caderno do Educador e Caderno do
38
Educando. O primeiro tem por objetivo subsidiar a reorientao curricular do

Programa de Educao de Jovens e Adultos; e o segundo pode ser utilizado no
s pelos educandos, mas tambm por educadores e formadores nas diferentes
oficinas e atividades de sala de aula.
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Msica nas escolas municipais de
Guarulhos. Set. 2003.
O material traz um resumo da implantao do Projeto Msica nas Escolas pela
formao dos educadores da Rede, que recebiam aulas de Canto Coral, Violino
e Alfabetizao Musical e a formao de grupos como o EDUCANO, Banda
EJA e Camerata de Cordas.
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Alimentao escolar: da merenda
escolar arte de se alimentar. Ago. 2003.
O objetivo da publicao apresentar as aes do Departamento de Alimentao
Escolar, simultaneamente com os demais departamentos, visando melhoria das
condies de aprendizagem de nossos educandos. Apresenta, ainda, a alimentao
como parte integrante da vida escolar e as formaes pelas quais as cozinheiras
passaram para melhorar o entendimento do significado da alimentao na escola.
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Espaos e dilogos: na construo
de nossa escola. Eixo III Nossa escola. Acompanhamento integrado do trabalho
pedaggico das escolas municipais. Maio. 2003
A publicao expe a proposta de acompanhamento peridico s escolas da Rede
(Acompanhamento Integrado), que tinha como objetivo fortalecer a aproximao
com as diversas instncias da Secretaria Municipal de Educao, tendo como foco
as prticas pedaggicas e a realidade vivenciada pelos diferentes sujeitos.
de nossa escola. Eixo I Trajetria, Identidade e Formao Sistematizao. Out.
2002.
A publicao ressalta a importncia da sistematizao do movimento de formao
realizado na Rede Municipal de Educao de Guarulhos, a partir dos registros
das formaes realizadas pelos profissionais envolvidos, trazendo as concepes,
a avaliao e os desafios para a continuidade dos trabalhos, visto que a formao
uma condio para o desenvolvimento pleno do Projeto Poltico-Pedaggico da
Rede.
Formao Permanente
39
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Programa educriana. Set. 2002.

A publicao apresenta o Programa Educriana, seus objetivos, a situao da
infncia na cidade de Guarulhos, desenvolvimento do programa, critrios para
a participao, as etapas de implantao, metas e os impactos relacionados s
famlias atendidas.
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Memrias da primeira semana de
educao. Ago. 2002.
A publicao traz o registro da Primeira Semana de Educao de Guarulhos por
meio de imagens e relatos. Procura ainda contextualizar e expressar os objetivos
da semana dentro do movimento de formao dos educadores e da consolidao
da proposta do Projeto Poltico-Pedaggico da Rede.
de nossa escola. Eixo I Trajetria, Identidade e Formao. Jun. 2002.
A publicao apresenta as diretrizes que permeiam e orientam os trabalhos da
Rede Municipal de Educao de Guarulhos - Gesto 2001 a 2004: democratizao
do acesso e permanncia em todos os nveis de ensino; qualidade do ensino;
valorizao dos profissionais da educao e democratizao da gesto. Traz
tambm a organizao e as atividades do Departamento de Normas Tcnicas e
Orientaes Educacionais e dos Ncleos.
40
5. FORMAO: OS INDICADORES DE QUALIDADE

SOCIAL
A gente no quer
S dinheiro
A gente quer dinheiro
E felicidade
A gente no quer
S dinheiro
A gente quer inteiro
E no pela metade.
A apresentao dos indicadores de qualidade objetiva evidenciar a

formao dos profissionais, para que possamos analisar quais so os desafios que
ainda temos pela frente, ou seja, as aes futuras de nossa poltica pblica. Visase, em suma, expor dados quantitativos com a finalidade de anlise das aes de
formao permanente.
Indicadores de qualidade so fundamentais como sinalizadores da
compreenso objetiva de qualidade na educao. Nesse sentido, quando falamos
de uma Educao com qualidade social estamos nos referindo quela que se
constitui no conjunto de prticas e saberes vinculados conscientizao e mudanas
sociais que vislumbram o ideal de emancipao e participao social e poltica.
A escola de qualidade social que queremos aquela que permite aos
educandos o desenvolvimento de todas as potencialidades de suas dimenses
constitutivas: afetividade, cognio, sociabilidade etc., e que concebe a educao
como direito social e instrumento de democracia. Nesse quadro, o papel da
formao o de contribuir com essa qualidade, ou seja, para que todos os
educandos, indistintamente de quem so, suas origens ou classe social, aprendam.
Tais so o intento e o esforo da Secretaria Municipal de Educao de Guarulhos
na poltica pblica de formao permanente.
Formao Permanente
41
Formao dos profissionais da rede municipal7
PROFISSIONAIS DA REDE
7 Dados e grficos elaborados pelo Departamento de Planejamento de Informtica na Educao da Secretaria Municipal de Educao, em outubro
2010.
42
TITULAO DOS PROFISSIONAIS
Formao Permanente
43
TITULAO DOS PROFISSIONAIS POR SEGMENTO

AGENTE DE DESENVOLVIMENTO INFANTIL
PROFESSOR DE EDUCAO INFANTIL
44
PROFESSOR DE EDUCAO BSICA
Formao Permanente
45
PROFESSOR DE EDUCAO ESPECIAL
PROFESSOR DE EDUCAO FSICA
46
PROFESSOR DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
Formao Permanente
47
DIRETOR
VICE-DIRETOR DE ESCOLA
48
COORDENADOR PEDAGGICO
Formao Permanente
49
6. O QUADRO DE SABERES NECESSRIOS COMO

NORTEADOR DO FAZER PEDAGGICO
Diverso e arte
Para qualquer parte
Diverso, bal
Como a vida quer
Desejo, necessidade,
vontade
Necessidade, desejo!
Necessidade, vontade!
Necessidade.
Na construo de nosso Projeto Poltico-Pedaggico, uma das principais
conquistas foi a sistematizao do Quadro de Saberes Necessrios em novembro
de 2009. Fruto de um intenso movimento de discusso entre os diversos atores do
processo educativo, sua elaborao se pautou por uma metodologia dialtica, de
ida e vinda, na qual todos os segmentos representados tiveram sua contribuio,
constituindo efetivamente a construo democrtica de um referencial norteador
das aes pedaggicas da Rede.
Como marco histrico, a sistematizao do QSN representou o atendimento
de uma necessidade histrica da educao na cidade de Guarulhos, fundamentada
em uma diretriz definida nos saberes descritos nos eixos do prprio documento.
O QSN um marco porque delineia novas perspectivas, novas possibilidades de
ao, novas formas de pensar o fazer pedaggico, mas que, antes de serem novas,
indicam a continuidade efetiva de uma poltica pblica comprometida com o
ser humano, com sua formao e com a criao e recriao do conhecimento na
escola. Nas escritas do prprio QSN
Realmente, o processo de construo coletiva do Quadro de Saberes
Necessrios foi um passo ousado e feito conscientemente, por
entendermos que no adianta ter um documento bonito se no se
efetivar no cotidiano das salas de aula ou dos espaos de formao da
escola. E, para isto, a participao na elaborao no um detalhe, mas
uma exigncia poltico-pedaggica (SMEG, 2009, p. 5).
Essas palavras salientam a dimenso da construo coletiva do documento

e de sua exigncia poltico-pedaggica, que tambm histrica. O texto tambm
aponta claramente para a necessidade de sua concretizao em todos os espaos
50
de formao da escola, constitudos tambm como espaos de convivncia,

crescimento e busca coletiva das melhores formas de conduo do processo
educativo rumo humanizao.
Para afirmar ainda a importncia do Quadro de Saberes como norteador
e marco histrico na Rede Municipal de Educao, vemos no mesmo texto de
apresentao a seguinte esperana: [O QSN] ser um norteador das nossas
aes, servindo como um referencial, tanto para pensarmos numa proposta de
formao permanente, como para o planejamento do dia a dia da sala de aula
(SMEG, 2009, p. 6).
Aqui entra a dimenso da formao permanente. Se em 2009 o QSN
apontava como uma de suas finalidades a orientao da proposta de formao,
podemos dizer que estamos no passo de sua concretizao na elaborao deste
Documento, e isso indica que a exigncia poltico-pedaggica se traduz na
definio de uma poltica pblica de formao permanente. Ela concebida
como processo de humanizao e exerccio crtico e reflexivo das possibilidades
de efetivao de uma prtica pedaggica, sempre comprometida com a mudana
social que concretize as dimenses humanas.
A definio da proposta de formao permanente no municpio de
Guarulhos, materializada nas dimenses de cursos, formao continuada e eventos,
s possvel pelas reflexes e acmulos que a precedem, cujo resultado est
formulado no QSN.
Tal formao est ligada a um ideal de transformao, que parte da
informao, de seu processamento em conhecimento, de modo a transformar
as aes em experincias. Como formao que fica, sua estabilidade se d
em pelo menos dois sentidos: poltico, na medida em que se concretiza numa
poltica pblica sistematizada e numa relevncia social reconhecida; e humano,
na medida em que indica o movimento de incorporao de novos conhecimentos
que permanecem como elementos estruturantes de nossa personalidade, pois
s a partir de um ideal de formao permanente como condio de vida que
podemos tom-la em contraposio informao.
Podemos falar, nesse sentido, de tessituras formativa e instrucionista.
Segundo PEDRO DEMO (NETO e MACIEL, 2002), na tessitura formativa, as
informaes recebidas se do na apreenso que ocorre de dentro para fora, um
processo reflexivo necessariamente, e, por consequncia, ela se constitui como
reconstrutiva e poltica. Por outro lado, na tessitura instrucionista, a apreenso
Formao Permanente
51
das informaes ocorre somente e necessariamente de fora para dentro e de

cima para baixo, pr-formando a cabea do educando8. Ela est inserida em
um processo de imbecilizao do educador e do educando, pois eles esto na
condio de objeto da histria/aprendizagem etc. Nesse modelo, o educando, ou
o educador em formao, escuta, anota, faz a avaliao (prova) e reproduz o
que escutou, sem processo de reflexo, de dilogo e de incorporao.
Recusando categoricamente o modelo instrucionista, ligado a uma
concepo de conformao e colocao na frma etc., a perspectiva que embasa
nossas aes a de formao integral do sujeito histrico, que, consciente de seu
inacabamento, busca a superao e a vocao histrica e ontolgica do ser mais.
Como consignado no QSN, o programa de formao permanente est voltado
para concretiz-lo na sua potencialidade de documento elaborado a vrias mos
e cuja sistematizao representa a voz da prpria Rede.
Assim, o QSN se constitui como nosso norteador, norteador do currculo
escolar, norteador da poltica de formao permanente e norteador de nossas
aes em uma educao que busca a humanizao fundante do ser humano. A
inteno de ressaltar sua importncia no direcionamento poltico-pedaggico de
nossas atividades se faz para mostrar que a definio da poltica de formao
permanente o resultado e a continuidade de um processo j iniciado antes, e
cujo direcionamento explcito se encontra em sua sistematizao em 2009.
8 Em possvel dilogo, podemos relacionar a tessitura instrucionista com o processo de impresso escolar (imprinting) descrito por Vasconcellos,
2009, e j citado neste Documento.
52
7. PERSPECTIVAS FUTURAS NA CONTINUIDADE

CRTICA
Como pudemos ver na histria de formao de nossa Rede, misturada
com sua prpria constituio, o caminho da definio de uma poltica pblica
comprometida com a qualidade do ensino no se faz sem uma trilha de avanos
e desafios. Inicialmente atendendo a Educao Infantil e o Ensino Supletivo, a
Rede possua um carter de formao ainda pequeno, intensificado medida
que a educao municipal assumia novos desafios sociais no que se refere ao
atendimento escolar.
Entre os diversos direcionamentos terico-metodolgicos da poltica
pblica de formao, passamos por muitos aprendizados, como a adoo de
diversas perspectivas de desenvolvimento humano e referenciais oficiais. No
entanto, podemos ver, na dcada de 1980, o que chamamos de embrio de
formao, que cresceu, se fortaleceu e est longe de se findar pelos frutos dados
e colhidos, pelo direcionamento cada dia mais consciente e do compromisso com
que direcionado.
Fica evidente que estamos no caminho de uma continuidade crtica
da poltica de educao no municpio de Guarulhos. E por que chamamos de
continuidade crtica? Porque se trata de uma construo coletiva e participativa,
vista de vrios ngulos e dialgica, de modo que recusamos todo tipo de caminho
de mo nica, fechado s contribuies dos diferentes atores educativos.
O que mais fica evidenciado no caminho dessa continuidade a preocupao
com a formulao e o fortalecimento de uma poltica pblica comprometida com
a qualificao para alm da formao inicial dos profissionais, ou seja, com um
caminho que procura articular as questes que os profissionais enfrentam no
cotidiano de suas atividades a questes de ordem terico-metodolgicas, no
como campo maior ou menor, mas como reflexo sobre a prtica que permite,
em ltima instncia, uma interveno mais efetiva nas realidades nas quais cada
profissional est inserido.
O caminho de continuidade, s vezes, tortuoso e sujeito quilo que
humano, a imprevisibilidade, mas sempre seguindo uma utopia comum:
a qualidade do processo educativo, materializado no sucesso escolar dos
educandos. E por que devemos continuar nesse caminho? Onde queremos chegar
Formao Permanente
53
por ele? So perguntas que j possuem ponto de chegada (no estanque) e de

partida delineados como perspectiva poltico-pedaggica: o Quadro de Saberes
Necessrios.
Devemos continuar nesse caminho porque o desejo que nos move o da
funo social da educao, de sua importncia na formao de um cidado crtico
que se aproprie dos saberes fundamentais ao exerccio de ao e reflexo contnuas.
Devemos continuar porque acreditamos na educao como humanizao, como
movimento de homens e mulheres engajados na superao da desigualdade.
Devemos continuar porque acreditamos em uma sociedade solidria, fraterna
e justa, para a qual a educao, se no muda a sociedade, constitui-se, antes,
num dos elementos fundamentais para a mudana, como salienta o mestre Paulo
Freire.
Pensamos que as razes para a continuidade poderiam ser multiplicadas,
mas as que apresentamos so suficientes para sinalizar aonde pretendemos
chegar, ou seja, qual o horizonte de busca que nos move, nos orienta e fortalece
nossa esperana...
A Educao um processo de formao humana. Se fizermos um exame ao
longo da Histria, veremos que suas finalidades sempre estiveram relacionadas
sociedade e sua fortificao. A educao, por isso, nunca poder ser concebida
fora de uma viso de mundo e da histria dos homens. Nas sociedades antigas
guerreiras, como a espartana, por exemplo, a educao passava pela aquisio dos
conhecimentos necessrios formao do bom guerreiro para a defesa da cidade.
Na instituio da democracia em Atenas, o ideal de formao o do cidado
para agir na assemblia pelo discurso. Na sociedade moderna, como no projeto
da ilustrao9, o ideal de formao passa a ser, dentre outros, o de emancipao
(Aufklrung).
E em nosso momento, qual o ideal de formao? O exerccio da cidadania.
Mas o que isso significa? Aonde queremos chegar em nosso tempo? Queremos
contribuir para uma sociedade mais justa a partir da aquisio dos saberes
fundamentais, que passam pelos saberes escolares-cientficos, pelo saberes
ligados ao fazer, ao, s atitudes, enfim, pela formao integral do sujeito.
Queremos contribuir para o fortalecimento da democracia e, por isso, queremos
uma educao fundamentalmente crtica, reflexiva e dialgica, que se concretiza
na escola como espao de experincias subjetivas ativas e no assujeitadas.
9 Mais amplamente conhecido como Iluminismo (sculo XVIII), momento com seu pice na revoluo francesa e que possui ressonncias nos trabalhos de filsofos posteriores.
54
Contribuir com essa sociedade o que nos move. a esperana do verbo

esperanar, que ativa, engajada e busca o questionamento do fatalismo e dos
valores alienados. a esperana que se concretiza na via coletiva da abertura
de caminhos. a esperana que no a de somente esperar, porque seno
estaramos na contramo da ao humana, do movimento de insero crtica no
mundo a que chamamos conscientizao. a esperana em que pacientemente
impaciente10 buscamos chegar ao nosso ideal, com a pacincia da reflexo, mas
com a fora motriz da ao. isso o que nos move!
10 na luta para mudar, no podemos ser nem s pacientes nem s impacientes, mas pacientemente impacientes. A pacincia ilimitada, que jamais se
inquieta, termina por imobilizar a prtica transformadora. O mesmo ocorre com a impacincia voluntarista, que exige o resultado imediato da ao,
enquanto ainda a planeja (FREIRE, 2004, p. 48).
Formao Permanente
55
8. BIBLIOGRAFIA
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JOHSON, Allan G. Dicionrio de sociologia: guia prtico de linguagem sociolgica.
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56
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NETO, Alexandre S; MACIEL, Lizete S.B (Orgs.). Reflexes sobre a formao de
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Humanos. Capturado em: www.dhnet.org.br/direitos/militantes/boaventura/
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SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO DE GUARULHOS - PREFEITURA
DO MUNICPIO DE GUARULHOS. Proposta curricular: Quadro de Saberes
Necessrios. 2009.
SEVERINO, Antnio J; FAZENDA, Ivani C.A (Orgs.). Formao docente: rupturas
e possibilidades. Campinas, SP: Papirus, 2002.
TARDIF, Maurice. Saberes docentes e formao profissional. Petrpolis, RJ: Vozes,
2002.
VASCONCELLOS, Celso dos S. Currculo: a atividade humana como princpio
educativo. So Paulo: Libertad, 2009.
______. Coordenao do trabalho pedaggico: do projeto poltico-pedaggico ao
cotidiano da sala de aula. 13. ed. So Paulo: Libertad, 2010.
Formao Permanente
57
Teus verdadeiros educadores e formadores te revelam o que o verdadeiro

sentido originrio e a matria fundamental de tua essncia...
Teus educadores conseguem no ser mais que teus libertadores
(Nietzsche)
EXPEDIENTE
ASSESSORIA E COORDENAO DOS

TRABALHOS
Cristiane Machado
Prefeito
Sebastio Almeida
Vice-Prefeito
Carlos Derman
Secretrio Municipal de Educao
Prof. Moacir de Souza
Secretrio Adjunto de Educao
Prof. Fernando Ferro Brando
Diretora do Departamento de Ensino Escolar
Neide Marcondes Garcia
Diretora do Departamento de Orientaes Educacionais e
Pedaggicas
Sandra Soria
Diretor do Departamento de Controle da Execuo
Oramentria da Educao
Josmar Nunes de Souza
Diretora do Departamento de Alimentao e
Suprimentos da Educao
Maria Lucia Lima de Moraes
Diretor do Departamento de Manuteno de
Prprios da Educao
Luiz Fernando Sapun
Diretor do Departamento de Planejamento e
Informtica na Educao
Reinaldo da Silva
Diretora do Departamento de Servios Gerais da Educao
Margarete Elisabeth Shwafati
COMISSO DE PESQUISA E
SISTEMATIZAO
Clarice Simplcio de Lacerda, Fabola Moreira Costa,
Luci Aparecida C. Soares da Rocha, Maria Arlete
Bastos Pereira, Zenaide Theodoro de Oliveira,
Cristiane Machado, Tiago Rufino-Fernandes
TRATAMENTO DE DADOS ESTATSTICOS
Cntia Casagrande, Davi Pereira Silva, Natalia
Roberta Teixeira Barbosa, Rodrigo Aparecido
Mangolin
REDAO DO TEXTO TERICO
Tiago Rufino-Fernandes
PREPARAO E REVISO DO TEXTO
Cristiane Machado
Tiago Rufino-Fernandes
AGRADECIMENTO
Agradecemos a Benedita Antonia Watanabe,
Eliana Pivetti Jaloreto, Maria Ceclia Ramos da
Silva Santos, Mrcia de Morais Marques Loreto
e Rita Aparecida Luz Aguiar Grigoletto, pela
contribuio com documentos diversos e relatos
de experincias vividas para sistematizao da
reconstruo histrica de nosso percurso formativo.
Agradecemos tambm a todos que, annimos e
silenciosos, contriburam com a concretizao desta
publicao.
DIVISO TCNICA DE PUBLICAES EDUCACIONAIS

Jos Augusto Lisboa
Claudia Elaine Silva
Maria de Lourdes Dias da Silva
Rilvanda Pereira da Silva
Maurcio Burim
Fellipe Domingos Mazzola Miserani Belardino
Eduardo Calabria Martins

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Minha presena no mundo no a de quem a ele se

adapta, mas a de quem nele se insere. a posio de

Prezadas Educadoras, Prezados Educadores

3. Pressupostos e estrutura da formao permanente, em que se expem e se discutem

Secretaria Municipal de Educao de Guarulhos

A constituio da Educao Municipal: Ensino Fundamental ................................

Criao e fortalecimento da Rede: o Projeto Poltico-Pedaggico e a formao....

2. A FORMAO PERMANENTE COMO POLTICA PBLICA ........................... 22

4. PUBLICAES DA SECRETARIA DE EDUCAO SOBRE FORMAO .....

5. FORMAO: OS INDICADORES DE QUALIDADE SOCIAL ........................... 41

REDE MUNICIPAL E FORMAO DE EDUCADORES:

Este texto o resultado de uma pesquisa em vrias fontes: documentos

Esta sistematizao uma importante ao com o objetivo de valorizar

Secretaria Municipal de Educao de Guarulhos

1. A CONSTITUIO DA EDUCAO MUNICIPAL

formao constituda, no entanto algumas aes eram desenvolvidas a partir

A reorientao das prticas pedaggicas e o embrio de formao

Secretaria de Educao de Guarulhos

Nessa perspectiva, o trabalho com sucata foi estimulado a partir da ideia

do Conservatrio Musical (DCM).

Secretaria de Educao de Guarulhos

A constituio da Educao Municipal: Ensino Fundamental

Secretaria Municipal de Educao para a formao de educadores entra numa

Secretaria de Educao de Guarulhos

Criao e fortalecimento da Rede: o Projeto Poltico-Pedaggico e a

O atendimento na Educao de Jovens e Adultos passou, em 2001, a ser

Secretaria de Educao de Guarulhos

M.A.I.S. (Movimento de Ateno Incluso do Surdo) e Projeto Na diferena se faz e

2. A FORMAO PERMANENTE COMO POLTICA

Secretaria de Educao de Guarulhos

clara para atender definio de educao como formao humana.

Segundo o QSN (2009), toda pessoa se desenvolve de forma integral,

humana, na qual o educador exerce o papel de mediador da aprendizagem e do

A formao permanente, para ns, deve servir busca histrica e ontolgica

Secretaria de Educao de Guarulhos

de sociedade o de segmentao hierrquica, para a qual o educador, em sala,

Conceituando Formao Permanente

constituinte do cotidiano da gesto do sistema educacional. Dessa forma, sua

Secretaria de Educao de Guarulhos

do mundo, de modo que, sem significao subjetiva, as aes perdem sua

J agora ningum educa ningum, como tampouco ningum se educa

A formao humana passa pelo processo de aproximaes sucessivas do

objeto de conhecimento, em um movimento coletivo de ao e reflexo contnuos.

Secretaria de Educao de Guarulhos

3. PRESSUPOSTOS E ESTRUTURA DA FORMAO

A busca pela formao contnua tambm foi uma preocupao do mestre

As palavras de Paulo Freire salientam que a busca do saber mais contnua

Secretaria de Educao de Guarulhos

Eventos: modalidade de formao que visa divulgao e

Secretaria de Educao de Guarulhos

Grficos das formaes oferecidas em 20106

TOTAL DE FORMAES, POR TIPO:

Formaes oferecidas pela Secretaria de Educao

FORMAES OFERECIDAS PELO DEPARTAMENTO DE ORIENTAES

Secretaria de Educao de Guarulhos

Formaes oferecidas por segmento profissional

FORMAES OFERECIDAS POR SEGMENTO

4. PUBLICAES DA SECRETARIA DE EDUCAO

Secretaria de Educao de Guarulhos

aprendizagem. O texto reflete sobre a necessidade do planejamento, o sentido de

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Movimento de formao permanente

Secretaria de Educao de Guarulhos

Educando. O primeiro tem por objetivo subsidiar a reorientao curricular do

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Programa educriana. Set. 2002.