PNE: anlise crtica das metas

Profa. Dra. Gilda Cardoso de Araujo

Universidade Federal do Esprito Santo
Ciclo de Palestras do Centro de Educao
2015

Metas do PNE

Contexto
Foram 1.288 dias de tramitao, desde que o
Plano foi encaminhado pelo presidente Lula ao
Parlamento, em dezembro de 2010. Forte
incidncia da sociedade civil, liderada, sobretudo,
pela Campanha Nacional pelo Direito Educao.
Correlao de foras = muitas modificaes
durante a sua tramitao.
Plano robusto = 254 estratgias.
Problema = falta diagnstico.

Principais pontos a serem regulamentados

Questo a ser regulamentada

Artigo, meta ou estratgia

no texto da Lei do PNE

Prazo aps aprovao

do PNE

Elaborao ou reviso de Planos

Estaduais e Municipais de Educao.

Artigo 8: Os Estados, o Distrito Federal

e os Municpios devero elaborar seus
correspondentes planos de educao, ou
adequar os planos j aprovados em lei,
em consonncia com as diretrizes, metas
e estratgias previstas neste PNE, no
prazo de 1 (um) ano contado da
publicao desta Lei.

1 ano

Sistema Nacional de Educao e regime

de colaborao entre os entes
federados.

Estratgia 20.9: regulamentar o

pargrafo nico do art. 23 e o art. 211 da
Constituio Federal, no prazo de 2
(dois) anos, por lei complementar, de
forma a estabelecer as normas de
cooperao entre a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, em
matria educacional, e a articulao do
sistema nacional de educao em regime
de colaborao, com equilbrio na
repartio das responsabilidades e dos
recursos e efetivo cumprimento das
funes redistributiva e supletiva da
Unio no combate s desigualdades
educacionais regionais, com especial
ateno s regies Norte e Nordeste.

2 anos

Principais pontos a serem regulamentados

Questo a ser regulamentada

Artigo, meta ou estratgia

no texto da Lei do PNE

Prazo aps aprovao

do PNE

Lei de Responsabilidade Educacional

Estratgia 20.11: aprovar, no prazo de 1

(um) ano, Lei de Responsabilidade
Educacional, assegurando padro de
qualidade na educao bsica, em cada
sistema e rede de ensino, aferida pelo
processo de metas de qualidade aferidas
por institutos oficiais de avaliao
educacionais.

1 ano

Estratgia 2.1: o Ministrio da

Educao, em articulao e colaborao
com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, dever, at o final do 2o
(segundo) ano de vigncia deste PNE,
elaborar e encaminhar ao Conselho
Nacional de Educao, precedida de
consulta pblica nacional, proposta de
direitos e objetivos de aprendizagem e
desenvolvimento para os (as) alunos (as)
do ensino fundamental.

2 anos

Base Nacional Curricular Comum

Principais pontos a serem regulamentados

Questo a ser regulamentada

Artigo, meta ou estratgia

no texto da Lei do PNE

Prazo aps aprovao

do PNE

Gesto democrtica

Artigo 9: Os Estados, o Distrito Federal

e os Municpios devero aprovar leis
especficas para os seus sistemas de
ensino,
disciplinando
a
gesto
democrtica da educao pblica nos
respectivos mbitos de atuao, no
prazo de 2 (dois) anos contado da
publicao desta Lei, adequando, quando
for o caso, a legislao local j adotada
com essa finalidade.

2 anos

Estratgia 7.21: A Unio, em regime de

colaborao com os entes federados
subnacionais, estabelecer, no prazo de
2 (dois) anos contados da publicao
desta Lei, parmetros mnimos de
qualidade dos servios da educao
bsica, a serem utilizados como
referncia para infraestrutura das
escolas, recursos pedaggicos, entre
outros insumos relevantes, bem como
instrumento para adoo de medidas
para a melhoria da qualidade do ensino;

2 anos

Parmetros
de
qualidade
infraestrutura e insumos

de

Principais pontos a serem regulamentados

Questo a ser regulamentada

Artigo, meta ou estratgia

no texto da Lei do PNE

Prazo aps aprovao

do PNE

Estabelecimento
Qualidade (CAQ).

Aluno-

Estratgia 20.8: O CAQ ser definido no

prazo de 3 (trs) anos e ser
continuamente ajustado, com base em
metodologia formulada pelo Ministrio
da Educao - MEC, e acompanhado pelo
Frum Nacional de Educao - FNE, pelo
Conselho Nacional de Educao - CNE e
pelas Comisses de Educao da Cmara
dos Deputados e de Educao, Cultura e
Esportes do Senado Federal.

3 anos

Complementao da Unio ao Custo

Aluno-Qualidade inicial (CAQi) e Custo
Aluno-Qualidade (CAQ).

Estratgia 20.10: Caber Unio, na

forma da lei, a complementao de
recursos financeiros a todos os Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios que
no conseguirem atingir o valor do CAQi
e, posteriormente, do CAQ.

Sem prazo determinado dentro do

perodo de vigncia do Plano (10 anos).

do

Custo

Principais pontos a serem regulamentados

Questo a ser regulamentada

Artigo, meta ou estratgia

no texto da Lei do PNE

Prazo aps aprovao

do PNE

Indicadores de qualidade na Educao

Especial.

Estratgia 4.14 Definir, no segundo ano

de vigncia deste PNE, indicadores de
qualidade e poltica de avaliao e
superviso para o funcionamento de
instituies pblicas e privadas que
prestam atendimento a alunos com
deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao.

2 anos

Avaliao da qualidade da Educao

Infantil.

Estratgia 1.6: Implantar, at o segundo

ano de vigncia deste PNE, avaliao da
educao infantil, a ser realizada a cada 2
(dois) anos, com base em parmetros
nacionais de qualidade, a fim de aferir a
infraestrutura fsica, o quadro de
pessoal, as condies de gesto, os
recursos pedaggicos, a situao de
acessibilidade, entre outros indicadores
relevantes.

2 anos

Documentos importantes
http://www.deolhonosplanos.org.br/wpcontent/uploads/2014/09/Prazos-para-o-PNE.pdf
setembro de 2014 (Cmara dos Deputados)

Nota

Tcnica

de

http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposi
cao=620859 Projeto de Lei Complementar 413/2014
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposi
cao=332457 Lei de Responsabilidade Educacional
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&i
d=18543:direitos-de-aprendizagem-do-ciclo-de-alfabetizacao-do-ensinofundamental&catid=323:orgaos-vinculados&Itemid=97
Direitos de Aprendizagem do Ciclo de Alfabetizao do Ensino
Fundamental
http://pne.mec.gov.br/images/pdf/Noticias/Patria_Educadora_document
o_preliminar_SAE.pdf Ptria Educadora: a Qualificao do Ensino Bsico
Como Obra de Construo Nacional

Desafios
A qualidade do ensino oferecida nas escolas
pblicas extremamente baixa. Persistem
problemas de reprovao, evaso e abandono.
Em comparao com outros pases da Amrica
Latina, a populao brasileira possui baixa
escolaridade, em termos de anos de estudo. Na
agenda da poltica educacional consta a
universalizao do ensino dos 4 aos 17 anos, a
melhoria da qualidade da educao, a elevao
da escolaridade da populao adulta e a
ampliao da jornada escolar.

Financiamento
20.1 - Fontes de financiamento
Garantir fontes de financiamento permanentes e sustentveis para todos
os nveis, etapas e modalidades da Educao Bsica, observando-se as
polticas de colaborao entre os entes federados, em especial as
decorrentes do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
e do 1 do art. 75 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
tratam da capacidade de atendimento e do esforo fiscal de cada ente
federado, com vistas a atender suas demandas educacionais luz do
padro de qualidade nacional;
Para que seja atingida a meta de financiamento estipulada pelo Plano, a
Unio, as unidades federativas e os municpios tero de ter recursos
disponveis para aumentar o percentual de seus oramentos gastos em
Educao. Para isso, importante que tenham fontes permanentes e
sustentveis de recursos que estejam de acordo com suas capacidades
fiscais e atribuies constitucionais.

20.2 - Salrio-Educao
Aperfeioar e ampliar os mecanismos de acompanhamento da arrecadao da
contribuio social do salrio-educao;

20.3 - Fundo Social do Pr-Sal

Destinar manuteno e desenvolvimento do ensino, em acrscimo aos recursos
vinculados nos termos do art. 212 da Constituio Federal, na forma da lei
especfica, a parcela da participao no resultado ou da compensao financeira
pela explorao de petrleo e gs natural e outros recursos, com a finalidade de
cumprimento da meta prevista no inciso VI do caput do art. 214 da Constituio
Federal.

Nota:Valor Econmico (SP) 26/01/2015

Queda dos preos internacionais do barril e impasses jurdicos sobre as novas regras de distribuio de royalties indicam um cenrio pouco otimista de arrecadao
Na cerimnia de posse de seu novo mandato, a presidente Dilma Rousseff deixou claro que a Educao ser a "prioridade das prioridades" dos prximos quatro anos e que o governo
conta com volumes "mais expressivos" do Fundo Social dos royalties do petrleo para aumentar os investimentos na rea educacional.
A queda dos preos internacionais do barril, impasses jurdicos sobre as novas regras de distribuio de royalties e a reduo esperada no ritmo de investimentos na indstria de leo e
gs, contudo, indicam um cenrio pouco otimista de arrecadao de receitas para o fundo.

 20.4 - Controle social

Fortalecer os mecanismos e os instrumentos que
assegurem, nos termos do pargrafo nico do art. 48 da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, a
transparncia e o controle social na utilizao dos recursos
pblicos aplicados em educao, especialmente a
realizao de audincias pblicas, a criao de portais
eletrnicos de transparncia e a capacitao dos membros
de conselhos de acompanhamento e controle social do
Fundeb, com a colaborao entre o Ministrio da Educao,
as Secretarias de Educao dos Estados e dos Municpios e
os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos
Municpios;

 20.5 - Investimentos e custos por aluno

Desenvolver, por meio do Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP), estudos e acompanhamento
regular dos investimentos e custos por aluno
da Educao Bsica e superior pblica, em
todas as suas etapas e modalidades;

 20.6 - Custo Aluno-Qualidade inicial

No prazo de 2 (dois) anos da vigncia deste PNE, ser
implantado o Custo Aluno-Qualidade inicial - CAQi,
referenciado no conjunto de padres mnimos
estabelecidos na legislao educacional e cujo
financiamento ser calculado com base nos respectivos
insumos indispensveis ao processo de ensinoaprendizagem e ser progressivamente reajustado at
a implementao plena do Custo Aluno Qualidade CAQ;

 20.7 - Implementao do CAQ

Implementar o Custo Aluno Qualidade - CAQ como
parmetro para o financiamento da educao de todas
etapas e modalidades da educao bsica, a partir do
clculo e do acompanhamento regular dos indicadores de
gastos educacionais com investimentos em qualificao e
remunerao do pessoal docente e dos demais
profissionais da educao pblica, em aquisio,
manuteno, construo e conservao de instalaes e
equipamentos necessrios ao ensino e em aquisio de
material didtico-escolar, alimentao e transporte escolar;

 20.8 - Definio do CAQ

O CAQ ser definido no prazo de 3 (trs) anos e
ser continuamente ajustado, com base em
metodologia formulada pelo Ministrio da
Educao - MEC, e acompanhado pelo Frum
Nacional de Educao - FNE, pelo Conselho
Nacional de Educao - CNE e pelas Comisses de
Educao da Cmara dos Deputados e de
Educao, Cultura e Esportes do Senado Federal;

 20.9 - Cooperao
Regulamentar o pargrafo nico do art. 23 e o art. 211
da Constituio Federal, no prazo de 2 (dois) anos, por
lei complementar, de forma a estabelecer as normas de
cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, em matria educacional, e a
articulao do sistema nacional de educao em
regime de colaborao, com equilbrio na repartio
das responsabilidades e dos recursos e efetivo
cumprimento das funes redistributiva e supletiva da
Unio no combate s desigualdades educacionais
regionais, com especial ateno s regies Norte e
Nordeste;

 20.10 - Complementao de recursos

Caber Unio, na forma da lei, a
complementao de recursos financeiros a
todos os Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios que no conseguirem atingir o
valor do CAQi e, posteriormente, do CAQ

 20.11 - Lei de Responsabilidade Educacional

Aprovar, no prazo de 1 (um) ano, Lei de
Responsabilidade Educacional, assegurando
padro de qualidade na educao bsica, em
cada sistema e rede de ensino, aferida pelo
processo de metas de qualidade aferidas por
institutos oficiais de avaliao educacionais

 20.12 - Critrios para distribuio dos recursos

adicionais
Definir critrios para distribuio dos recursos
adicionais dirigidos educao ao longo do
decnio, que considerem a equalizao das
oportunidades educacionais, a vulnerabilidade
socioeconmica e o compromisso tcnico e de
gesto do sistema de ensino, a serem pactuados
na instncia prevista no 5 do art. 7 desta Lei

SIMEC
Planejando a prxima dcada, construindo
metas.
Meta 20 = No foi calculada a situao dos
entes federativos nesta meta nacional.

Perdas
Art. 5 4o O investimento pblico em educao a que
se referem o inciso VI do art. 214 da Constituio
Federal e a meta 20 do Anexo desta Lei engloba os
recursos aplicados na forma do art. 212 da Constituio
Federal e do art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, bem como os recursos
aplicados nos programas de expanso da educao
profissional e superior, inclusive na forma de incentivo
e iseno fiscal, as bolsas de estudos concedidas no
Brasil e no exterior, os subsdios concedidos em
programas de financiamento estudantil e o
financiamento de creches, pr-escolas e de educao
especial na forma do art. 213 da Constituio Federal.

Obrigada!
Professora Doutora Gilda Cardoso de Araujo
Centro de Educao/UFES
E-mail: gilda.vix@terra.com.br ou
gilda.araujo@ufes.br
Telefones: (27) 99880-8019/ 4009-2534/
4009-2549