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1.

-MARCO TEORICO
Es un programa que dirige toda la actividad gubernamental en funcin de orientar los
procesos sociales y servir a los intereses del pueblo, es decir que toda la actividad
que realiza la empresa privada como el sector pblico est ligado ntimamente con los
presupuestos. stos son alabados por unos y por otros criticados debido a que los
presupuestos tratan de hacer estimaciones de comportamiento de mercados
econmicos muchas veces inestables y en el sector pblico por la poca flexibilidad que
le ofrecen a los gobernantes para resolver problemas imprevistos, teniendo que acudir
a organismos superiores o dejar de lado alguna inversin establecida para el ao. (1)
En opinin nuestra coincidimos con este autor por que el presupuesto van ligados de
las actividades que se quieren realizar en bienestar o para servir los interese del
pueblo, el cual se debe desarrollar de la mejor manera posible, y haciendo el uso
adecuado de los recursos, as juntos obtendremos un objetivo comn muy beneficioso
De igual forma los presupuestos y controles se han estado adaptando a las nuevas
necesidades locales, regionales y nacionales, como lo son la adopcin de las comunas
como una entidad participativa en la toma de decisiones, el Consejo Federal de
Gobierno quienes han venido a reformar y dentro de la nueva filosofa socialista
nacional la planificacin y por ende el presupuesto pblico, la nueva poltica es que la
planificacin surja de los niveles poblacionales ms bajo (no discriminatorios) y no
desde los niveles ms altos como el gobierno nacional, como vena ocurriendo en los
ltimos aos, este proceso es largo y complejo que debe ser estudiado a nivel
cientfico para lograr a final de cuentas el mximo provecho de los dineros pblicos. (2)
como vemos en estos tiempos lo presupuestos se realizan por realizar con el fin de
que cada empresa tenga un beneficio, por cual se dice que para realizar un
presupuesto pblico se debe analizar exhaustivamente en donde, como, cuanto se va
invertir y con el nico benfico que nos debe importar que es la poblacin en bajos
recursos. asi haremos el uso adecuado del dinero pblico.
Los presupuestos es un trmino que siempre ha existido en la mente de los seres
humanos que ha venido evolucionando a lo largo del tiempo; pues esto se demuestra
en el hecho de que los egipcios hacan estimaciones para pronosticar los resultados
de sus cosechas de trigo con objeto de prevenir los aos de escasez y que los
romanos estimaban las posibilidades de pago de los pueblos conquistados, para

Muoz A., P. (1955). Introduccin a la Administracin Pblica. Segunda Edicin. Puerto Rico Editorial Amrica
Silva F., (2009). Administracin Pblica y Privada en Venezuela.

exigirles el tributo correspondiente. A finales del siglo XVIII cuando el ministro de


finanzas de Inglaterra realiza la apertura del presupuesto en el que basa sus planes,
los gastos posibles y su control para ser utilizado en el periodo fiscal inmediato
siguiente; en 1820 Francia y otros pases europeos adoptaron un procedimiento de
presupuesto para la base gubernamental, luego despus de la primera guerra mundial
el sector privado noto los beneficios que poda generar la utilizacin del presupuesto
en materia de control de gastos, y destino recursos en aquellos aspectos necesarios
para obtener mrgenes de rendimiento adecuados durante un ciclo de operacin
determinado. En 1930 se celebra en Ginebra el primer simposio internacional de
control presupuestal, en que se definen los principios bsicos del sistema. En las
ltimas dcadas han surgido muchos mtodos, que van desde la proyeccin
estadstica de estados financieros hasta los sistemas de presupuestario con el cual se
ha tratado de fijar una serie de paquetes de decisin para elegir el ms razonable y
eliminar as la improvisacin y los desembolsos innecesarios. 6 La palabra
presupuesto se deriva de dos races latinas: Pre cuyo significado es antes de o delante
de, y el sufijo Supuesto significa hecho, formado; por lo tanto Presupuesto significa
antes de lo hecho. Desde el punto de vista tcnico la palabra se deriva del francs
antiguo bougette o bolsa dicha acepcin intento perfeccionarse posteriormente en el
sistema ingles con el termino budget de conocimiento comn y que recibe en nuestra
idioma la denominacin de presupuesto.

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Silva F., (2009). Administracin Pblica y Privada en Venezuela.

2.-RESUMEN
1.-PRESUPUESTO PUBLICO
Presupuesto es una estimacin de un gasto que deber concretarse para realizar
algo. Se trata de un clculo estimativo respecto al dinero que implicar una cierta
actividad o la concrecin de un proyecto.
Pblico por su parte, es algo evidente o visible, que toda la gente est en condiciones
de saber. La nocin tambin se emplea para nombrar a lo que pertenece a una
comunidad o al Estado, siendo la idea opuesta a lo privado.
Por lo tanto se conoce como presupuesto pblico, a la estimacin de gastos de un
poder estatal para un periodo determinado. Este documento menciona la cifra de
gastos que el Estado prev asumir y los ingresos que espera obtener en el ejercicio en
cuestin.
La elaboracin del presupuesto pblico est regulada por una ley. De este modo, se
espera que el gobierno de turno no pueda cometer abusos con el dinero pblico
2.-OBJETIVOS

Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos


Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.
Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.
Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.

3.-PRINCIPIOS
Principios de competencia popular
Corresponde al pueblo, titular de la soberana nacional, la fijacin de todo cobro y
pago del Estado. Esto se desarrolla sobre la base de que al Poder legislativo le
corresponde la aprobacin y promulga
Principios de universalidad
Los presupuestos deben recoger la totalidad de los ingresos y gastos derivados de la
actividad financiera del Estado, para que de esta forma sea adecuadamente
controlable por el Parlamento.
Principio de especialidad cualitativa, cuantitativa y temporal
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Los recursos deben asignarse exactamente para los objetivos fijados en el documento
presupuestario. Este principio queda atenuado a travs de las transferencias
presupuestarias que autorizan el trasvase entre distintitos conceptos del presupuesto
siguiendo los procedimientos establecidos. La autorizacin que supone el gasto
pblico tiene como mbito temporal el que fija el presupuesto.

Principio de publicidad
La publicidad surge como una consecuencia inevitable al ser el presupuesto una
cuestin que afecta a todos los ciudadanos que han determinado su contenido a
travs del parlamento.
4.-FONDOS PBLICOS
Conjunto de dinero y valores existentes en el estado pblico y adems las
obligaciones activas a favor del Estado v las corporaciones pblicas, como impuestos
y derechos pendientes de pago. Ttulos o signos representativos de la Deuda pblica.
5.-GASTO PBLICO
El gasto pblico es una erogacin monetaria realizada por la autoridad competente, en
virtud de una ley, con fines de intereses pblicos, dirigidos a desarrollar el bienestar y
desarrollo econmico social.
Son los gastos oficiales de un pas. Es el gasto que realiza el sector pblico,
especificado en el presupuesto; cuando los gastos superan los ingresos el gobierno
debe tomar dinero prestado para cubrir el dficit, y es de esta manera cuando surge la
deuda pblica llamada a veces deuda nacional.
Tambin podemos definirla como la aplicacin de la definitiva de las riquezas
obtenidas del dominio fiscal o de los particulares para la produccin de los servicios
pblicos. Su medida y extensin se halla en cada momento determinado por las
funciones del estado las cuales resultan las ciencias polticas, porque cada servicio
implica generalmente un consumo de bienes econmicos. La ms importante realidad
sobre el gasto pblico es su dinmica progresiva.
Se clasifica por:

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La forma del gasto, en especie o en dinero, y este para retribuciones


personales o gasto de carcter real.
En el lugar donde se efecta en gasto, en el interior o exterior del pas.
El tiempo, es decir, previsibles o no y ordinarios o extraordinarios.
La urgencia econmica, gasto necesarios y tiles.

El gasto pblico se clasifica por los economistas en tres tipos principales:


La adquisicin gubernamental de bienes y servicios para su uso actual para
satisfacer directamente las necesidades individuales o colectivas de los
miembros de la comunidad se clasifica como gasto de consumo final del
gobierno.
La adquisicin gubernamental de bienes y servicios destinados a generar
beneficios futuros, tales como la inversin en infraestructuras o el gasto en
investigacin, se clasifica como inversin pblica (formacin bruta de capital
fijo), que suele ser la mayor parte de la formacin bruta de capital del gobierno.
La adquisicin de bienes y servicios se realiza a travs de produccin propia
por parte del gobierno (uso de la fuerza de trabajo del gobierno, activos fijos y
bienes adquiridos y servicios para el consumo intermedio) o a travs de las
compras de bienes y servicios a productores de mercado.
Los gastos del gobierno que no son la adquisicin de bienes y servicios, y en
su lugar slo representan transferencias de dinero, como los pagos de
seguridad social, son llamados pagos de transferencias. El gasto pblico puede
ser FINANCIADO por Seigniorage, impuestos o prstamos del gobierno
Los dos primeros tipos de gasto pblico, es decir, los gastos en consumo final y la
formacin bruta de capital del gobierno, constituyen uno de los principales
componentes del producto interior bruto. John Maynard Keynes fue uno de los
primeros economistas que abogaron por el gasto y el dficit fiscal como parte de la
respuesta de la poltica fiscal a una contraccin econmica. En la economa
keynesiana, el aumento del gasto del gobierno se cree que aumenta la demanda
agregada y aumenta el consumo. Los economistas clsicos y los economistas
austriacos, sin embargo, creen que el aumento del gasto pblico exacerba una
contraccin econmica por la transferencia de recursos del sector privado, que
consideran ms eficiente, al sector pblico, que consideran menos eficiente. Segn los
economistas austriacos, la razn por la que Gran Depresin dur tanto tiempo como lo
hizo fue por el gasto pblico significativo y la regulacin gubernamental de la
economa.

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Estructura del Presupuesto Pblico del Per para el 2016 aumenta a 21.5% del PBI
El presupuesto estatal del Per para el prximo ao representa el 21.5 por ciento del
Producto Bruto Interno (PBI) y es mayor al propuesto en su momento para el 2015 de
20.8 por ciento en trminos nominales, segn las cifras que se recogen del proyecto
de Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2016. El Gobierno envi
la noche del domingo al Congreso de la Repblica el proyecto de Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2016, el cual considera recursos para el prximo
ao por 138,490 millones 511,244 soles, reflejando un incremento de 6.6 por ciento en
relacin al presupuesto de apertura del 2015.
Presupuesto 2015
En tanto, el Presupuesto Pblico para el 2015 contemplaba recursos por 130,621
millones de soles, que representaban el 20.8 por ciento del PBI.
6.-ESTRUCTURA PRESUPUESTAL
Del total de recursos considerado para el presupuesto propuesto para el 2016, el 75
por ciento se orienta al Gobierno Nacional y el 14 por ciento a los gobiernos
regionales, en tanto que el once por ciento se destina a los gobiernos locales.
Gastos de capital
Por su parte, los gastos de capital del presupuesto para el prximo ao se estiman en
32,627 millones de soles, que representan el 23.6 por ciento del total de gastos del
presupuesto, y el 5.1 por ciento del PBI, y estn orientados principalmente al
FINANCIAMIENTO de proyectos de inversin, as como a la elaboracin de estudios
de perfiles y factibilidad.
Adems, incluye las transferencias financieras de diversos sectores para la ejecucin
de proyectos de INVERSIN, la adquisicin de bienes de capital destinados al
desarrollo de LAS ACCIONES a cargo del Estado, as como a la inversin financiera.
Del monto previsto para este rubro se destina 24,316 millones de soles al Gobierno
Nacional, 3,409 millones a los gobiernos regionales y 4,902 millones a los gobiernos
locales.
Recuperacin de economa
El proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2016 se
encuentra orientado a apuntalar la recuperacin de la economa o Producto Bruto
Interno (PBI), enmarcado en un manejo responsable de LAS FINANZAS pblicas.
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Segn el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) el Gobierno ya ha venido


adoptando un conjunto de medidas y continuar tomando, de forma responsable, las
acciones necesarias para sostener la recuperacin de la economa sin afectar las
finanzas pblicas del pas. En lnea con la poltica de sostener el crecimiento, sostuvo,
el presupuesto de apertura para el 2016 privilegia la inversin en capital, tanto fsico
como humano.
2.-FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Se considera que las fases del proceso presupuestario son cinco, de acuerdo al
siguiente detalle:
1. Programacin
2. Formulacin
3. Aprobacin
4. Ejecucin
5. Evaluacin
FASE DE PROGRAMACIN DEL SIGUIENTE AO FISCAL.
1.- PROGRAMACIN PRESUPUESTAL
Es la primera fase del ciclo presupuestario, donde se especifican los objetivos y metas
sealados en la planificacin del Estado que se hace para cuatro aos y por eso se lo
denomina Presupuesto Plurianual. Por ejemplo, un objetivo del Estado es mejorar la
calidad de vida de la poblacin y una de sus metas para este objetivo es reducir a 2
por 100.000 la tasa de mortalidad por tuberculosis al 2013. Para conseguir el objetivometa se canaliza el presupuesto a travs de un Plan Operativo que vincula objetivometa plurianual, con las metas y resultados de los Programas y Proyectos que son
parte del presupuesto.
CMO SE HACE LA PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA?
La Subsecretaria de Presupuestos elabora las directrices presupuestarias, es decir las
condiciones en las cuales se analiza y se toma decisiones sobre los posibles lmites de
ingresos y gastos. De similar manera en esta etapa del ciclo se elabora los catlogos
(listado de instituciones, programas, proyectos) y clasificadores (listado de uso
institucional que especifica la gestin que se va a realizar tanto de dnde proviene y
hacia dnde irn esos recursos).
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El proceso presupuestario

La gran mayora de las personas tenemos conocimiento de la importancia del


presupuesto pblico, aunque en ocasiones no nos damos cuenta que este
presupuesto est ms cerca de nosotros de lo que creemos, y que en l se
establece la cantidad mxima de gastos que cada ao queda a cargo de cada
institucin del Estado. Para lograr esto, el Estado se basa en todo un proceso
presupuestario
QU ES EL PROCESO PRESUPUESTARIO?
El proceso presupuestario es el conjunto de etapas que cumple cada
presupuesto anual. Estas etapas son:
Formulacin
Discusin y aprobacin
Ejecucin
Evaluacin y Control
El proceso presupuestario es un proceso continuo que se entrelaza con un
nuevo proceso presupuestario cada ao; as cuando se est ejecutando el
presupuesto del ao actual se est formulando el presupuesto del ao
siguiente.
2.- FORMULACIN
Es el momento en que al igual que nosotros en nuestros hogares planificamos
los gastos que vamos a realizar en funcin de nuestras prioridades, objetivos,
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metas y sobre todo de nuestros ingresos. A esto se llama programacin del


presupuesto. En las entidades pblicas el proceso es el mismo, con la
diferencia que diferentes entidades se encargan de apoyar el proceso.
As, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
(SEGEPLAN) es la encargada de definir los grandes lineamientos de las
polticas gubernamentales, y corresponde a cada entidad desarrollar sus
planes operativos anuales, que es la definicin de objetivos a alcanzar y
actividades a realizar en el ao para lograr esos objetivos.
Discusin y aprobacin del presupuesto en entidades Descentralizadas,
Autnomas y Municipalidades
De acuerdo a lo que indica la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley
Orgnica del Presupuesto y el Cdigo Municipal, para el caso de cada tipo de
entidad, el proceso de discusin y aprobacin, de su presupuesto se realiza en
diferentes instancias; antes de conocerlas, vale aclarar que entendemos por
cada tipo de estas entidades:
Entidades Descentralizadas: son entidades que se encargan de prestar ciertos
servicios especializados o tcnicos, actan con personalidad jurdica y
patrimonio propios segn les asigne la ley pero estn bajo la tutela de un
Organismo del Estado.
Entidades Autnomas: son aquellas que actan independientemente, y en
cumplimiento de las funciones que le atribuyen las leyes, sin subordinacin a
ninguno de los Organismos del Estado. Tienen personalidad jurdica y
patrimonio propio.
Municipalidad: Es el ente encargado del gobierno, administracin

funcionamiento de los municipios, actan por delegacin de Estado y gozan de


autonoma, es decir no estn subordinadas a ningn Organismo del Estado.

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3. APROBACIN
Comprende la formalizacin del presupuesto por parte de la autoridad competente, de
acuerdo a lo establecido por las normas. En el caso de los gobiernos locales, la
aprobacin la realiza el Concejo Municipal.

4.-EJECUCIN
Cada vez que pagamos la cuota mensual de nuestra casa, la comida, el
transporte y realizamos los gastos necesarios para lograr un objetivo o alcanzar
una meta como cambiar nuestro vehculo o ampliar nuestra casa, nosotros
estamos ejecutando el presupuesto.
La etapa de ejecucin del presupuesto pblico debe entenderse como la
realizacin de avances en el logro de las metas y objetivos de las instituciones,
por medio de la produccin de los bienes y servicios que las entidades brindan
a la poblacin, a travs de la combinacin de insumos (recurso humano,
compra de medicamentos, etc.), los cuales deben ser comprados a los
proveedores del Estado.

5.-EVALUACIN
Al igual que nosotros cuando hemos alcanzado un objetivo y reflexionamos
sobre lo fcil o difcil que fue lograr nuestras metas, las entidades pblicas
tambin deben determinar si con la realizacin de las metas propuestas para
los programas y proyectos aprobados, lograron cumplir con el papel que les
corresponde desempear de acuerdo a su razn de ser, si fueron transparentes
en el uso de los recursos, si lograron mejorar la realidad de la poblacin con la
ejecucin de los recursos, determinando las causas y recomendando las
medidas correctivas para mejorar la capacidad de ejecucin en un prximo
presupuesto.
5.- CONTROL
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Esta etapa se refiere al control de la administracin pblica y la fiscalizacin de


los bienes y recursos del Estado y tiene los siguientes propsitos:
1. a) Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de los funcionarios
pblicos para ejecutar el presupuesto y lograr los objetivos planteados
utilizando de la mejor manera los recursos pblicos.
2. b) Contribuir a la transparencia del qu hacer de las entidades pblicas.
3. c) Promover la responsabilidad de los empleados pblicos para que
puedan dar cuenta por el manejo de los bienes y recursos pblicos y por
los resultados obtenidos de su gestin.
Como podemos ver, el proceso presupuestario est compuesto por una serie
de pasos a seguir el cual se va entrelazando ao con ao con los procesos de
los aos siguientes. Estos procesos no solo son utilizados por las instituciones
pblicas, tambin son aplicados en cualquier otro tipo de organizacin ya sean
pblicas o privadas con fines de lucro o sin este fin, igual en las grandes o
pequeas.

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CONCLUSIONES
El presupuesto es uno de los principales instrumentos estratgicos de
toda la organizacin que permite identificar desviaciones y oportunidades
de mejora.
El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos y las
organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la consecucin
de sus objetivos.
El gasto pblico, es el proceso por medio del cual el estado en sus
diferentes niveles de gobierno y a travs de la autoridad competente
efecta una reparticin monetaria.
El gasto pblico permite a travs de su orientacin la solucin a los
problemas ms urgentes de la comunidad como son servicios pblicos,
salud, recreacin etc.
La principal razn de los presupuestos es que la planeacin obliga a las
personas de todos los niveles de la administracin a pensar en el futuro.
En general, la utilizacin de presupuestos en las empresas tiene tres
objetivos:
.- Muestran por anticipado las actividades proyectadas para la
empresa en su conjunto y para cada divisin o departamento en
particular.
.-Facilitan la coordinacin de las diversas actividades que tienen lugar
al interior de una empresa.
.-Permiten el control mediante la comparacin y anlisis de los
resultados reales con los esperados.

RECOMENDACIONES

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Evaluar usos alternativos de los recursos a partir de criterios de costoefectividad, dentro de los criterios de planificacin que se determinen.
Consolidar un sistema de indicadores de desempeo integral que mida
productividad, eficacia, eficiencia, calidad e impacto de la produccin de
bienes y servicios pblicos.

MONOGRAFA

Muoz A., P. (1955). Introduccin a la Administracin Pblica. Segunda Edicin. Puerto Rico Editorial Amrica
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http://www.enciclopediafinanciera.com/finanzas-publicas/gasto-publico.htm
https://es.scribd.com/doc/52453832/Guia-para-presupuestar-en-los-GobiernosLocales
http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=2768&Itemid=101530&lang=es
http://www.minfin.gob.gt/
http://consultaciudadana.minfin.gob.gt/Documents/Aprendiendo_Aspectos_B
%C3%A1sicos_del_Presupuesto%20v1.1.pdf
http://www.enciclopediafinanciera.com/finanzas-publicas/gasto-publico.htm
https://es.scribd.com/doc/52453832/Guia-para-presupuestar-en-los-GobiernosLocales
http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=2768&Itemid=101530&lang=es

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