Derecho Agrario

TITULO QUINTO
AUTONOMIA, FINES Y METODO DEL

DERECHO AGRARIO
CAPITULO 1
AUTONOMIA y ESPECIALIDAD
l.
VARIANTES AUTONOMICAS DEL DERECHO

AGRARIO EN GENERAL.
1. El Concepto de Autonoma dentro de las

Disciplinas Jurdicas.
La palabra autonoma proviene del griego y cercanamente del latn, significando la "independencia" de una rama
jurdica determinada respecto del Derecho comn pblico o
privado, en virtud de sus criterios sistemticos particulares. Algunos piensan! que determinar la autonoma del Derecho Agrario es casi un postulado metodolgico para justificar su estudio, por ello interesa perspectivar el punto, poniendo de relieve la existencia de varios "tipos" de autonoma, y el contenido
y alcance de los mismos, pues, se trata de un concepto multvoco.
2. Clases de Autonoma.
A.
Autonomas principales.
La doctrina distingue varios tipos de autonoma fundamentales y complementarias, agrupables segn un orden ascendente de sustantividad, ase autonoma didctica: significa
1.
2.
Cfr. Bailarn, A. op. cit., p. 219 Y siguientes.

Cfr. Mendieta, L. 1ntroducci6n . .. " op. cit., 11.
DERECHO AGRARIO VEN5Z0LANO
2.53
la enseanza del Derecho Agrario como materia independiente en las Universidades u otros centros de estudios; autonoma
Legislativa: significa la existencia de un cdigo o una Ley omnicomprensiva que regula exclusivamente la actividad agraria;
autonoma jurdica: significa la existencia o posibilidad de principios particulares en virtud de la tipicidad del sector o fenmeno regulado, que, exige normas especficas sustentadoras
de principios generales, algunas veces privativos; la autonoma
cientfica: significa el estudio, investigacin y exposicin sistemtica de la materia jurdico-agraria de modo que evidencie
los principios particulares, bien sea en obras singulares (monografas), o generales (manuales, instituciones, tratados); autonoma jurisdiccional: significa la existencia de un fuero agrario, esto es, de tribunales especializados para ventilar los asuntos atinentes a la actividad agraria; autonoma funciona!" cuando las reglas que conforman3 el Derecho Agrario tengan rganos especiales de aplicacin administrativa y tribunales especializados.
B.
Autonomas complementarias.
La doctrina mexicana4 propone, como tipos de autonomas

complementarias, la histrica, la sociolgica y la econmica.
La primera se finca en la presencia secular de instituciones
agrarias tpicas, la segunda en el hecho de existir la familia rural y la tercera en el relieve econmico de la produccin agropecuaria.
3.
4.
Cfr. Malezieux-Randier. Op. cit., 1, 10.

Chaves, Marta. op.Locus cit.
254
AL
Jos
VENTURINI V.
3. Valoracin y revaloracin del plantemiento autonmico.

A.
Polmica de Florencia.
En el ao de 1928 por iniciativa del Gianngastone BolIa,s profesor emrito de la Universidad de Firenze, se realiz
en Italia bajo los auspicios de la ((Revista di Diritto Agrario"
una encuesta entre los autores italianos sobre la autonoma de
nuestra disciplina. Entonces se expresaron tres opiniones: los
que sostenan la autonoma jurdica; los que la negaban rotundamente y aquellos que opinaron de manera vacilante. Esta polmica ha seguido an en obras recientes; pero el criterio autonomista se ha impuesto internacionalmente, a travs de declaraciones solemnes de las Asambleas y Congresos.
B.
Opiniones Venezolanas.
Algunos autores patriosS bis sostienen, que la actividad agraria, por sus peculiares caractersticas ha formado, no una disciplina jurdica particular, sino todo un interesante conju::l~o de
normas que ponen de relieve, cuando menos, la existencia de
una realidad unitaria y coherente, cuya regulacin normativa
reclama un anlisis diferente, pues el rebautizo de la costumbre
((praeter legem" por s solo lo amerita. Adese que la introduccin del elemento publicstico en la reglamentacin, rompe
la vieja dicotoma ((pblico-privado". Recientemente casi todos
los agraristas venezolanos se pronuncian en favor de la autonoma. 6
5.
5.
6.
Cfr. Mendieta, L. op. cit., 15 y siguientes.

bis. Al respecto, consltense las obras venezolanas citadas en el Captub 1.
Vanse los nmeros 1 al 4 de la Revista Derecho Agrario y Reforma Agra.
ria -ULA- FD. Mrida, Aos 69 al 73; yen especial. Duque, Romn Jos.
Evolucin del Derecho Agrario, JAN, Caracas, 1972, p. 17.
.
DERECHO AGRARIO VENEZOLANO
C.
255
Pretendido anacronismo del punto.
Pero otras tendencias unificadoras ponen hoy en tela de

juicio el problema. As, para algunos tratadistas7 el problema
de la autonoma resulta un anacronismo, pues hasta el Derecho Mercatnil ha perdido gran parte de su especialidad con la
unificacin de las obligaciones. Sin embargo, el criterio anterior reduce el problema a la autonoma legislativa y la autonoma didctica, pues, mientras la actividad productiva o conservativa del agro estn reguladas sobre premisas valorativas derivadas de las circunstancias orgnico-funcionales que la caracterizan, es permisible indagar.
4. Fundamento de iustificacin de la autonoma.
A. Realidad causal y teleolgica.
Globalmente, podra decirse, que la autonoma del Derecho Agrario se funda en necesidades de la vida SOd21. As,
la exigencia de una mejor conformacin de la ((estructura agraria JJ , para lograr la Justicia Social, requiere un rgimen jurdico especial que proteja al "productor" como individuo o grupo y a la produccin agropecuaria de acuerdo al signo de nuestra poca. 7 En otras palabras: la autonoma del Derecho Agrario es hija de la "realidad,,;8 ya que es axiomtico que las
categoras econmicas autnomas postulen categoras jurdicas
tambin autnomas. 9 En este sentido, la conexin entre las
fuentes, del' Derecho Agrario respecto de la Actividad Agraria conservacionista o productiva, cumplimenta una realidad
causal y teolgica, a la cual es inherente un orden ;urdico con7.
7.
8.
9.
Cfr. Giorgianni, M. op. et. Locus cit.

bis. Cfr. Morales Bentez, Otto. Alianza para el Progreso Reforma Agraria,
Bogot, 1963, p. 18.
Prez Llana, E. op. cit. 1961.
", p. 222.
Cfr. Bolla, G. La Fonetion
256
AL
Jos
VENTURINl V.
creto y autonmico. lo Resulta, pues, que nuestra disciplina

constituye una rama del Derecho, que nace por la razn esencial de existir fenmenos tipificables dentro de la gran unidad jurdica, cuyo tratamiento particularizado permite realizar
con mayor perfeccin y facilidad las tareas cientficas, ya que
'(donde las labores no estn divididas, donde cada hombre es
un artfice universal, all yacen los oficios an en la m:lyor barbarie".l1
B.
El residuo de Littr.
Como un desarrollo .de la divisin del trabajo, la Autonoma es una exigencia de ndole metodolgica: Cuando un
grupo de fenmenos, pertenecientes a una determinada realidad se dejan sin analizar plenamente, surge una ciencia que
toma la porcin oscura, llamada ((residuo de Littr", para
hacerlos suyos como objeto de su estudio. 12 As, encontrndose figuras e instituciones "jurdico-agrarias" que no han
sido tratadas analticamente por las ramas tradicionales del Derecho Comn, se auspicia la Autonoma de otra disciplina desde
un punto de vista nico y congruente, que no sera dable
cuando las figuras e instituciones se estudien aislada y fragmentariamente por diversas ramas jurdicas.
C.
Conveniencia sistemtica y pragmtica.
Podemos afirmar la autonoma del Derecho Agrario como

una exigencia sistemtica y pragmtica. En este orden de ideas
'13 d
varlOsautores,
estacan:
10. Ibidem.
11. .Cfr. Kant, E.Fundamentaci6n de la Metafsica ... " Fr. Garda Morente,
E. Austral, Madrid, 1963, p. 17.
12. Cfr. Caso, A. op. cit., 182.
12. bis. Cfr. Mendieta, L. op. cit., 16 y siguientes.
13. Cfr. Prez Llana, E. op. cit.
257
"la copiosa riqueza y variedad de las relaciones derivadas de la Actividad Agraria, cuyas races se profundizan en
remotas edades) imponen al jurista coordinar y armonizar la
materia)).
An cuando las instituciones fundamentales del Derecho

Agrario, tales como la Propiedad, los Contratos Agrarios, etc.,
estn reglados en parte por el Derecho Civil u otras ramas, la
unidad de la Actividad Agraria, impone la autonoma, a 10
cual se aade, dentro del ordenamiento venezolano (Art. 208
de la L.R.A.) la prelacin orgnica de las normas reformistas
agrarias sobre cualquiera otra.
Las exigencias de unificar funcionalmente las instituciones emergentes de la Actividad Agraria, exigen un ajuste coordinado, ya sobre el concepto unitario de Produccin Nacional,
ya sobre la Justicia Social.
Tanto en su aspecto conservacionista, como en el propiamente productivo, la Actividad Agraria directa, ofrece problemas que son especficos del tipo de economa y de tcnica en
que se basa, lo cual impone principios generales y lneas directivas particulares, distintas de las que considera el Derecho
Civil puro.
Puesto que el Derecho Agrario es instrumento para el Desarrollo Nacional (Art. 1? L.R.A.), ste se concibe como imperativo constitucional (Art. 105), resulta conveniente su autonoma, en cuanto propicia la elaboracin de categoras jurdicas difanas y coherentes, que hagan expedita su aplicacin.
D.
Recomendacin de Orgnismos e Instituciones

especializadas.
-v Conferencia I nleramericana de Agricultura.
AL Jos V ENTURINI V.
258
-VI Conferencia Regional de la FAO.

La recomendacin XXXI, de la FAO/4 asienta que el
Derecho Agrario es una disciplina jurdica autnoma, en los
planos cientficos, didcticos y legislativos, lo cual derivara de:
-La naturaleza gentica de la Actividad Agraria diferente de las actividades de "extraccin", "transformacin", y "servicios".
-La presencia en la Actividad agraria de los factores
"naturaleza" y vida, integrados en un proceso agrobiolgico auspiciado por el hombre sobre la Tierra.
-La posibilidad, derivada de las circunstancias preanotadas, de elaborar una doctrina jurdica y una legislacin, que permitan establecer la relacin "HombreTierra-Comunidad" , sobre la base de una verd.ldera
Justicia Social Agraria en beneficio de los que trabajan la Tierra.
Eventos iusagraristas.
Desde el I Congreso de Juristas latinoamericanos expertos en Derecho Agrario, reunido en Mrida el ao 1974, se
advierte una consecuente toma de posicin autonmica en rorno a nuestra Disciplina.
Conclusin
Ya nadie discute la autonoma del D.A. slo se trata de
precisar su alcance.
J
14.
Cfr. Caso, A. op. et. Locus cit.
nI.
2.59
SENTIDO Y ALCANCE DE LA AUTONOMIA.
1. Diversas perspectivas del Problema.
Para precisar el sentido que las ciencias normativas asignan a la autonoma jurdica, expondremos, en forma de pares
afines las varias perspectivas del problema, con 10 cual de paso, lograremos, una mayor aproximacin.
A.
Autonoma y Autarqua.
La autonoma no quiere decir independencia, ni por

supuesto, autarqua, pues cualidad semejante es imposible
debido a la unidad del Derecho como ciencia y como realidad cultural. En efecto, es contrario al buen sentido pretender
excluir la intercomunicacin jurdica, romper el cordn umbilical que ata a todas las ramas legales. En efecto, se dice: 14
((los hechos que conforman la realidad, pueden perfectamente encontrarse relacionados con varias ciencias, porque el espritu humano en su amplio movimiento busca agotar la infinidad de vnculos entre los seres y cosas". Por eso la autonoma debe entenderse con las limitaciones que derivan de la
inter-conexin necesaria entre todas las disciplinas jurdicas.
Es fcil advertir1s que un hecho puede relacionarse con una
ciencia determinada que 10 ha clasificado, y a la vez vincularse
con otras ciencias, sin que importe que sea nuevo, pues, no es
preciso que se descubran hechos nuevos para legitimar una
ciencia: Un mismo hecho puede ser objeto de nuevas normas
o las viejas ser objeto de una interpretacin progresiva. 16 Ahora bien, si es intil asimilar autonoma a independencia, ms
10 ser pretenderlo con la autarqua, pues sta conlleva bso15 Y 16. ibidem.
260
AL Jos
VENTURINI V.
luta desvinculacin y autosuficiencia. 17 Debe concluirse por lo

tanto que la unidad del Derecho en general, supone que la
autonoma del Derecho Agrario sea relativa; y por ende, conectada y coordinada con las dems ramas del Derecho Pblico y del derecho privado.
B.
Autonoma y Cosmopolitismo.
Se piensa17 bis que la ltima ratio de la autonoma es el carcter cosmopolita de la actividad: El Derecho Mercantil sera
autnomo, porque el comercio exige instituciones ms giles y simples que las del Derecho Civil. Este punto de vista,
implica admitir que la Produccin Rstica corre a Tempo
adagio en tanto que la comercial lo hace tempo presto. Ahora bien, tal visin virgiliana JJ nada tiene de real en nuestra
poca de acelerada integracin agro-industrial y en ninglm caso puede asimilar autonoma en cosmopolitismo.
C.
Autonoma y Tipicidad.
La tipicidad de una rama jurdica significa la presencia

de instituciones bien perfiladas y permanentes. As por ejemplo, la Dotacin de Tierras (Art. 2?, Letra "b" de la L.R.A.)
es tpica del Derecho Agrario, pero tal tipicidad aunque fundamental, no es equivalente a la autonoma.
D.
Autonoma y Particularismo.'
La doctrina francesa 18 sostiene que el Derecho Agrario

es particularista) porque sus reglas son suficientemente nu17.
17 .
18.
Este aspecto se encuentra tratado por los principios "iusfil6sofos" y. referen

ciado en la Monografa del Profesor Del Vecchio.
bis Cfr. Polanco, Toms. Derecho Administrativo ... " U.C.V., Caracas,
1959.
Megret, lean. Le Droit Rural, op. cit, p. 13.
DERECHO AGRARIO VENEZOLJ.NO
261
merosas como para darle una fisonoma particular net,lm~nte

distinguible de otras ramas. En este orden de ideas se destaca que la mayora de los principios teleolgico s y funcio!J.ales
del Derecho Agrario tienden a acrecentar la fuerza econmica
y social de la explotacin rural en sus grados empresarial y
preempresarial. Mas el particularismo, como la tipicidad, fundamentan la autonoma, pero no son la misma cosa.
E.
Autonoma y Excepcionalidad.
Pinsase!9 que el Derecho Agrario es ((e'xcepcional" porque sus normas se separan del derecho comln c:eando una
esfera especfica, vale decir, un mbito exclusivo de normacin. En el sentido indicado es claro que el rasgo excepcional,
como los dems sealados fundamenta y justifica la autonoma, pero tampoco se confunde con ella.
F.
Autonoma y Especialidad.
Podra pensarse tambin20 que el Derecho Agrario es un

ius speciales, lo cual, en grado menor significa subo~'dina
cin o dependencia al derecho comn que estara en situacin de primaca. Tal posicin afinca los lazos "civilistas"; pero es cosa distinta. La aceptacin misma del carcter aludido
no es problemtica, porque ser ({especfico o especial" }! deriva
de la relacin social fundante como contenido se fija, atendiendo a la especialidad de las figuras, categoras e instituciones
particulares, tales como la "empresa" o "explotacin agraria",
el "inters rural" etc.
19.
20.
21.
Cfr. Dorta Duque, M. op. cit., (El Problema de si el Derecho Agrario es

excepcional o no, cobra importancia en cuanto al aspecto supletorio de sus
principios e instituciones. Ms adelante y en el Captulo referente a las
dotaciones autnomas, hablaremos del punto).
Cfr. Daz Baralt, Rafael. op. cit., 52 y siguientes.
Cfr. Gelsi Bidart, A. Cuestiones, 1, 16.
262
AL Jos
VENTURINI V.
Ahora bien, la especialidad no da lugar por s misma a

ninguna reglamentacin jurdica autnoma puesto que se expresa
en una concrecin normativa, muchas veces dispar, an cuando, como se ver, las relaciones de coincidencias entre las fuentes materiales y las fuentes formales producen un acoplamiento propicio a identificar especialidad con autonoma, sobre todo si se piensa que lo que sustenta la especialidad jurdica es
la especialidad fctica, esto es, la existencia permanente de nn
hecho tcnico (la agricultura lato-sensu) suficientemente tpico. 22 Nada obsta, por tanto, la consideracin del Derecho
Agrario como rama especial, tal cual como lo admite el novsimo ordenamiento comunitario europeo, segn Art. 42 del
Tratado de Roma basado sobre todo, en el ((carcter especial"
de la "Agricultura", que a su vez deriva ((del intrngulis social
de la misma y de la disparidad estructural y natural de las diversas regiones agrcolas".23
IV. CONEXION TELEOLOGICA DE LA AUTONOMIA.

Todas las disposiciones y mandatos del Derecho Agrario
estn preordenados al fin de lograr la justicia social (Att. 95
eN. ). Esto conlleva ((la regulacin de la riqueza del agro",
que, desde un punto de vista fisiocrtico, es el fun';huento
de la riqueza pblica, pues la Produccin Agraria aporta bienes vitales y materias primas. Por eso,24 la unidad teleolgica que informa nuestra rama, tiende a garantizar los intereses de los individuos rurales, para asegurar la riqueza pblica; fin categrico que fundamenta la autonoma del Derecho Agrario en la medida que sirve para unificar el sentido y
la eficacia de todas sus normas.
22.
23.
24.
Cfr. Ascarelli, T. Actas del Primer Congreso, op. cit., p. 102.

Ver amplia referencia del punto en: Capelli, E. y Ventura, Sergio. Diritto
Agrario e Communita, SRDA. Ed. Giuffr, Miln. 1964, p. 7.
Ibidem.
V.
263
CONCLUSION.
Con las limitaciones que derivan de los epgrafes anteriores, es claro que la autonoma del Derecho Agrario, resulta
incuestionable. Mas, esto deriva, ya de las caractersticas
agrotcnicas, sociales o econmicas de la Actividad Agraria, ya
de la importancia cuantitativa y cualitativa de la Materia Agraria, cuya organicidad evidente determina un sistema, ya de
las exigencias de la divisin del Trabajo o del residuo Je Littr. Dentro de tal perspectiva se irn destacando los ((Principios Peculiares que la califican, los cuales no son necesariamente contrarios a los del Derecho Comn, sino coordinados
con ellos en diversa posicin. 25 En resumen podra pensarse:
25.
Cfr. BaIlarn, A. op. cit., 242.
CAPITULO II
LA AUTONOMIA DIDACTICA
DEL DERECHO AGRARIO
l.
ASPECTO GENERAL.
1. Recomendaciones Acadmicas Latinoamericanas.
La ((autonoma didctica}), resulta de la enseanza dd

Derecho Agrario en una ctedra independiente. No es, por
tanto, una cualidad intrnseca del fenmeno jurdico ."egulado, sino consecuencia de un acto administrativo, o docente.
No obstante conviene recordar que, dentro de la concefJ:-'in
aristotlici la autonoma de una ciencia deriva de la posibilidad de su enseanza magistral, por lo que, autonoma didctica}), implica en cierto modo autonoma cientfica. Al contrario se piensa que es cuestionable la asimilacin, por la~ cspecifjdad de cada cosa.
La creacin de ctedras de Derecho Agrario a nivel unjo
versitario, ha sido impulsada fundamentalmente por los Congresos y Conferencias. Entre ellos cabe destacar la II Conferencia Internacional de Derecho Agrario cuyo texto transcribimos: 2
1.
2.
As lo recuerdan los profesores Fulvio Mardi y Alberto BaIlarn Marcial

en sus textos citados.
Cfr. BaIlarn, A. op. et. Locus cit.
266
AL Jos
VENTURINI V.
Considerando:
"La Ir Conferencia Internacional de Derecho Agrario":
Que la existencia de ctedras de Derecho Agrario en las
Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales en varios pases de
Latinoamrica ha facilitado la formacin de una corriente doctrinaria y de elaboracin legislativa, muy til a dichos pases;
que en consecuencia se hace necesario que, como se resolviera en la Recomendacin XXXVI por la OEA y Regional de
FAO, se inste a las Universidades Latinoamericanas a travs de
los Gobiernos respectivos a crear dicha ctedra como nico
medio de orientar los actuales procesos de transformacin y
reforma agraria dentro de los cnones de la ciencia jurdica
del Derecho Agrario.
RESUELVE:
-1Recomendar a los Gobiernos miembros de la O.E.A. y

F.A.O. a que realicen las gestiones pertinentes a fin de que
la recomendacin XXXI de la Asamblea V de la O.E.A. para
la agricultura y VI Regional de la F.A.O. sea una realidad a
la mayor brevedad posible.
-IrInstar a los delegados latinoamericanos de esta Conferencia a solicitar de sus respectivos Gobiernos a las Instituciones relacionadas con la materia que den urgente cumplimiento a dicha Resolucin.
Dado en el saln de sesiones de la Ir Conferencia Internacional.
267
2. Recomendaciones Administrativas.
Oficialmente se ha propugnado la autonoma didctica del
Derecho Agrario por:
.:. Las Conferencias Regionales de la O.E.A. y la F.A.O.
celebradas en Mxico en el ao 1964.
" La reunin Continental de ejecutivos de la Reforma Agraria reunida en Lima y Bogot el ao 1965 en la cual se propugn la inclusin de materias sobre reforma agraria en los
programas de estudios de las Universidades Latinoamericanas.
(Hoy en da casi todos los pases del mundo tienen ctedras
de Derecho Agrario, en las Facultades de Derecho, Ecoi10ma
y Agronoma).
n.
LA AUTONOMIA DIDACTICA EN VENEZUELA.
1. Etapa semiautonomista del ((Derecho Rural".

Nuestro pas conoci la semi autonoma del Derecho Agrario en la ctedras de Derecho Minero y Rural que se profesaron en las UnIversidades de Los Andes y Zulia. El Dr. Francisco Morillo Romero abog insistentemente por una aceptacin plena y autnoma de nuestra materia.3 En esa etapa sobresale la obra de Santiago Len T. sobre Derecho Rural, citada en el Captulo 1, y tambin las tesis de grado de los siguientes autores:
1945: Prez Michelena, ].D. La Reforma Agraria en Venezuela.

1947: Cordero, Mara. El Crdito en Agricultura y su
Garanta.
3.
En este sentido es conveniente leer la clebre Conferencia del mencionado

autor, cuya referencia encontramos en L.UZ.
AL Jos
268
VENTURINI V.
Estaba, Federico. Breve Estudio sobre los Contratos de

Arrendamientos Rurales.
Villarroel, Jos. La Industria Petrolera frente al Problema Agrario.
Cook, Guillermo. El Medio Fsico.
Heredia, Rafael. Intervencin del Estado en las relaciones econmicas.
1949: Panzarelli, Jos. Consideraciones sobre De~'echo
Rural.
1950: Morales Bello, David. El Problema Agrario. Estudio Crtico de la Legislacin Agraria Venezolana.
1956: Beaujn, Arstides. El Derecho Rural.
Moreno Finol. El Ejido.
2. Etapa Promocional: Conferencia de Gimnez Landnez
en 1958.
El da primero de diciembre del ao 1958 el Dr. Vctor
Gimnez Landnez disert en la Facultad de Economa Je la
Universidad Central de Venezuela sobre "Derecho Agrario y
tenencia de la Tierra". Tal da se considera como el nuevo bautizo de nuestra ciencia en Venezuela.4
Desde ese momento, en el clamor por la Reforma Agraria, comienza a concretarse iniciativas y a horadarse la slida
concepcin citadina que an priva en las Universidades del
pas.
4.
Cfr. Gimnez Landnez, V. Derecho Agrario y Tenencia de la Tierra: MAC.

Coleccin Estudios, N~ 1.
269
3. Etapa de afirmacin: Creacin de la Ctedra de Derecho

Agrario por el Profesor Casanova en la Universidad de
Los Andes.
CupO el mrito a la Universidad de Los Andes de crear

la primera Ctedra Moderna de Derecho Agrario Venezolano
regentada por el Profesor Ramn Vicente Casanova. Se dicta
dentro del pensum ordinario, de la Facultad de Derecho en el
ltimo ao de carrera. Mrida se convierte en el centro indisputado del iusagrarismo venezolano. All el profesor Casanova imparte su enseanza magistral, y facilita la iniciacin docente con su obra ((Derecho Agrario)), (Una doctrina para la
Reforma Agraria), escrita con pasin venezolmu y excelencia
literaria. Todos los agrarista~ venezolanos somos, en una u otra
forma, sus discpulos.
4. Seminarios y Cursos Monogrficos en la
Universidad Central.
La Facultad de Derecho de la Universidad Central de Venezuela asume tmidamente su deber, creando en 1964, bajo
el Decanato de Jos Guillermo Andueza, un simpar Ncleo
de Derecho Agrario)).
Firman el acta Jess Ramn Acosta, Lauremino Martnez y AH Jos Venturini. Ms tarde, los Institutos Privados
y Pblico de la Facultad, por iniciativa de los profesores Meliche y Moles, auspician un Curso especial de Deredlo Agrario con el apoyo de Jess Ramn Acosta, Ramn fos Duque.
Miguel Angel Hernndez, Nelson Rodrguez Garca y AH Jos Venturini.
27.0
5. El Derecho Agrario en la Universidad de Carabobo.
La Universidad de Carabobo propici tempranamente seminarios y cursos especiales por Remo Di Natale y Blanca Nieves Portocarrero. Tambin cre, por iniciativa de Osear David Soto, un Centro de Estudios Agrcolas cuyos aportes a la
valoracin interdisciplinaria del mundo rural, son fundamentales.
6. El Derecho Agrario en la Universidad del Zulia.
Nuestra disciplina se cultiva en la Universidad del Zulia, donde profesan Ornar Baralt, cuya tesis de grado es de
utilidad, y el Profesor Luis Ren Viso, autor de unos '(Principios de Derecho Agrario", de indudable importancia. Cabe sealar que el malogrado Profesor Ramn Fernndez Belatdi fue
un calificado pionero de nuestra ciencia en la Universidad zuliana. Su comentario sobre la Ley de Reforma que citaremos
en esta obra, contiene grandes aciertos. Recientemente se ha
incorporado el Prof. Alfredo Urdaneta.
7. El Derecho Agrario en la Universidad Catlica;
La Universidad Catlica Andrs Bello recibi primeramente el Derecho Agrario como materia del post-grado en Derecho Social. Profes la ctedra el Dr. Palma Labastida, uno
de los grandes de nuestra disciplina, quien ya en 1954 represent a nuestro pas en el Primer Congreso Internacional de
Derecho Agrario de Florencia con un interesante trabajo sobre
la "Evolucin histrico-jurdica de la propiedad rural en Venezuela". Posteriormente regent dicha ctedra el Prof. Duque
Corredor, ordenado y consecuente cultor de nuestra disciplina.
271
8. Aporte colateral de Personalidades e Instituciones.

Personalidades.
Armando Hernndez Bretn (q.e.p.d.)
Este gran abogado contribuy con su excelente exgesis
parcial a la Ley de Reforma Agraria, a rescatar un poco la materia de amenazas profanas. Sus PINCELADAS, publicadas el
ao 70 en el diario La Religin de Caracas, constituyen valioso aporte a nuestra ciencia.
Salvador de la Plaza (q.e.p.d)
Abogado y Economista, ganado por la idea humanista de
redencin social, estudi los ngulos funcionales de la Ley de
Reforma, destacando sus deficiencias y sugiriendo soluciones
marxistas, sin embargo compatible con el sistema.
Joaqun Snchez Covisa (q.e.p.d.)
Abogado y Economista de gran sensibilidad y comprensin, aport, dentro de su visin conservadora, las mejores sugerencias contra la demagogia jurdica y social. Sus intervenciones en la Comisin de la Reforma, que destacaremos, revelan difanos conceptos.
Cipriano Heredia A.
Abogado e historiador, profesor de Derecho Constitucional, ha dado valiosos aportes a nuestra ciencia, como autor
especializado en recursos forestales.
Alejandro Osario.
Abogado y Economista, ex-Ministro de Agricultura y Cra,
realiz un a~plio estudio sobre los aportes jurdicos-econmicos de la Ley de Reforma Agraria.
AL Jos
272
VENTURINI V.
Gonzalo Vivas Daz.

Abogado y Economista, apasionado cultor de los temas
agrarios, cuya afabilidad lo ha hecho merecedor del afecto de
todos.
Ramn Lozada Aldana.

Abogado y Economista ha contribuido al anlisis severo
de nuestras instituciones agrarias, aplicando con acierto la dialctica marxista al estudio jurdico-econmico del agro venezolano.
Miguel Angel Hernndez.

Quien ha desempeado una exitosa labor con I vo Alvarenga y Milagros Acosta en el CIARA. Sus trababajos sobre
"Expropiacin" y Deuda Agraria sirven de base al estudio de
esos puntos.
Antonio Merchn.
Ex-Director del FAN, autor de un estudio comparado de
Leyes Agrarias Latinoamericanas.
Arturo Parra.
Abogado en ejercicio, cuyo es el primer trabajo f.Obre la
Prenda Agraria, magnficamente desarrollado luego desde la
perspectiva Civstica por el Profesor Rafael Clemente Arriz.
Ral Doinnguez.
Profesor de la U.C.V., orientado hacia las valoraciones socio-econmicas. Hombre de extraordinaria sensibilidad. Trabaja en la actualidad en una investigacin de gran alcance.
Luis Gonzlez Vale.

Abogado, ex-Consultor Jurdico del B.A.P., quien, tempranamente plante las deficiencias prcticas de la Ley de Re-
273
forma, en un Ensayo sobre Derecho Agrario, cuyo desenvolvimiento histrico rastrea la poca colonial.
Instituciones.
La Revista Derecho y Reforma Agraria.
El ao 1970 sale a luz, auspiciada conjuntamente por el

Centro de Jurisprudencia de la Universidad de Los Andes yel
Instituto Venezolano de Derecho Agrario, la revista Meridea
"Derecho y Reforma Agraria". Dicho rgano dirigido por Ramn Vicente Casanovas es, sin lugar a dudas, la expresin ms
cabal del iusagrarismo hispanoamericano. Integran su Consejo
de Redaccin J. M. Franco Garca, especialista en Catastro y
Factotum administrativo, Luis Gmez Cermeo, autor de un
amplio estudio sobre el Rgimen Legal del Recurso Hdrico,
Palma, Duque Corredor, y Al Venturini. La aceptacin de esta Revista entre los especialistas nacionales y extranjeros, ha
sido unnime.
El IVEDAR y el IDA (Instituto Iberoamericano de
Derecho Agrario y Reforma Agraria).
El Instituto Venezolano de Derecho Agrario y Estudios

Rurales, hoy (Instituto Iberoamericano de Derecho Agrario y
Reforma Agraria), conjuntamente con el Centro de Jurisprudencia de la Facultad de Derecho de la Universidad de Los Andes, Mrida, han dado gran impulso a nuestra ciencia. Baste
repasar sus publicaciones.
Derecho y Reforma Agraria, Revista NI? 1, 1969,. (262
pgs. ). (Agotado).
Estudios:
Contratos Agrcolas, Aparcera y Contratos Afines, por
M. A. Palma Labastida.
AL Jos
274
VENTURINI V.
Derecho Agrario y Reforma Agraria y Recursos Naturales Renovables, por Ramn Vicente Casanova.
Objetivos, Contenido, Naturaleza y Principios del Dere
cho Agrario Vene1.olano, por Ramn J. Duque Corredor.
Poltica Nacional de Riego, por Luis Gmez Cermeo.
Instituciones Legales para el Desarrollo Agrario, por Jos Mara Franco Garca.
Algunas Instituciones de la Reforma Agraria Venezolana,
por M. A. Hernndez acanto.
Dotacin Colectiva, por Osear D. Soto.
Prenda Agraria, por Arturo Parra Manrique.
Inexpropiabilidad de Fundos por Razn de la Extensin,
por AH Jos Venturini.
Documentacin e Informacin Nacional.
Documentacin e Informacin Extranjera.
Recensiones y Noticias Bibliogrficas.
Derecho y Reforma Agraria, Revista N'? 2, 1970, (355
pgs. ). (Agotado).
Estudios:
Derterminantes Histrico-Poltico de la Situcuin Agraria
Venezolana, por Salvador de La Plaza.
HaCia_una Extensin del Derecho Agrario Venezolano, por
M. A. Palma Labastida.
Contratos Agrarios de Estructura Laboral en el Derecho
Agrario Venezolano, por Griselda Quintero.
Accin Social y Reforma Agraria, por Osear D. Soto.
275
Recursos Humanos y Desarrollo Agrcola} por Jos M.
Franco Garca.
Los Contratos Agro-Industriales} por Ramn
J.
Duque
Corredor.
La Problemtica de los Arrendamientos Rsticos y de las
Aparceras} por Juan J. Sanz Jarque.
Aspectos Econmicos y Sociales del Cultivo de Trigo en
Los Andes} por Alberto Carnevalli.
La Parcela para la Reforma Agraria} por Luis Gonzlez
Vale.
Documentacin en Informacin.
Documentacin e Informacin Extranjera.
Derecho y Refroma Agraria} Revista N<? 3, 1971, (416
pgs.). Precios US$ 4,00.

Estudios:
Propiedad y Empresa en la Fase del Reformismo Agrario}
por Alberto BallarnMarcial ..

Problemas Legales del Mercado Urbano Rural en Cali}
por Luis Arvalo Salazar.

El Saneamiento de Ttulos en la Pequea Propiedad Rstica} por Flix L~greze A.
Nmero de Beneficiarios de la Reforma Agraria y el Aban- '
dono de Parcelas} por Gustavo Pinto Cohn.
Autonoma del Derecho Agrario Venezolano} por M. A..
Palma Labastida.
276
AL
Jos
VENTURINI V.
Los Repartamientos y las Mercedes Reales, Antecedentes

Coloniales de la Dotacin de Tierras, por Ramn J. Duque Corredor.
La Ley Forestal, de Suelos y Aguas, por Ramn Vicente
Casanova.
Documentacin e Informacin Extranjera ..
Derecho y Reforma Agraria, Revista N<? 4, 1972, (.365
pgs.), precio US$ 4,00
Estudios:
La Reforma Agraria en el Per, por Roberto Mac Lean y
Estens.
La Reforma Agraria en Bolivia, por Arturo Urquidi.
La Problemtica de la Reforma Agraria en Argentina, por
Lzaro Barbieri.
La Reforma Agraria Venezolana, por Ramn Vicente Casanova.
A Empresa, na Filosofa da Reforma Agraria, por PJ. Paulo
Bittencourt.
Documentacin e Informacin Internacional.
Derecho y Reforma Agraria, Revista N<? 5, 1973, (400
pgs.), precio US $ 4,00.
277
Estudios:
Elementos para un Enfoque General de la Reforma Agraria Peruana, por Ramn Saldvar.
La Agricultura Chilena y el Perodo de Transicin, por
David Lehman.
Anlisis e Dinmica da Reforma Agraria Brasileia, por
Octavio Mello Alvarenga.

Derecho Agrario y Derecho Tributario, por Adolfo Gelsi
Bidart.
Fundamentos Jurdicos de la Reforma Agraria Integral,
por Rodolfo R. Carrera.

La Cuestin Agraria en Mxico, por Jos M. Franco Garda.
Documentacin e Informacin Internacional.
LIBROS:
Ramn Vicente Casanova. Derecho Agrario, Una Doctrina para Reforma Agraria Venezolana, Mrida, Universidad de
Los Andes, 1967 (324 pgs.), US$ 5,00.
Jos Mara Franco Garca. El Registro de la Propiedad y
el Catastro Parcelario en Venezuela y Colombia, Mrida, Universidad de Los Andes, 1970 (251 pgs.) US$ 3,00.
Osear David Soto. La Empresa y la Reforma Agraria en la
Agricultura Venezolana, Mrida, Universidad de Los Andes,
1973 (307 pgs.) US$ 5,00.
Instituto Iberoamericano de Derecho Agrario y Reforma
Agraria. (Planteamiento de Creacin del Instituto, Acta, Es-
AL
278
Jos
VENTURINI
V.
tatutos y Discurso), Mrida, Universidad de Los Andes, 1973,

(85 pgs.) gratis.
ENSAYOS:
N'? 1. Jos Mara Franco Garca, ((Allende acb con el latifundio Chileno", ILDADRA, 1973, (mineo).
N'? 2. Jos Mara Franco Garca, ((Reforma Agraria en el
Ecuador", ILDARA, 1974, (niimeo).
8. Cursos y Eventos Administrativos.

Auspiciados por el 1.A.N.
El Instituto Agrario Nacional auspici las Primeras Jornadas de Evaluacin del Derecho Agrario Venezolano. En tal
evento, presidido por Wenceslao Mantilla, cuyo es el mrito
de haber impulsado la publicacin de varias obras doctrinarias,
concurrieron los ms notables agraristas venezolanos. Posteriormente el Instituto Agrario Nacional ha propiciado cursos
de perfeccionamiento para sus funcionarios, dentro de los cuales cabe destacar el dictado durante el segundo semestre del
ao 1972, y que cont con la colaboracin entre otros, del
Profesor Rafael Alfonso Guzmn, conspcuo "iulaboralista" patrio y de Jos Ramn Duque Snchez, cuya vocacin de trabajo y sensibilidad social nos acerca.
Auspiciados por el CIARA.

Auspiciados por el CIARA, bajo la direccin de Osear Arnal y coordinacin docente de Milagros Acosta e I vo Alvarenga, se han realizado cursos especiales de Derecho Agrario en
la sede de dicho Instituto durante los aos 73 y 74. En ellos
colaboran entre otros, los siguientes profesores y personalidades vinculadas al sector agrario: Carlos Galarraga, VctJr Gi-
279
mnez Landnez, Gonzalo Vivas, Jos Carballo, Antonio Merchn y Luis La Corte. En estos cursos se han debatido los grandes temas de nuestra materia con la participacin de 10s abogados ms calificados. Cabe destacar el Foro sobre Reforma
Agraria promovido por el Profesor Vargas Muoz.
9.
~Creacin
de la Seccin de Derecho Agrario e inclusin de

la materia en el pensum ordinario.
El ao 1972, el Consejo de la Facultad de Derecho de la

Universidad Central, a proposicin de los Profesores Me1ich
y Sans Rotondo, aprob la creacin de una seccin - S - de
Derecho Agrario, adscrita al Instituto de Derecho Privado. Un
ao despus y por concurso de mrito efectuado conforme lo
dispuesto por el Art. 71 del Reglamento de Personal Docente,
al cual concurrieron once postulantes, se asigne dicha seccin al
autor de esta obra.
CAPITULO III
LOS FINES DEL DERECHO AGRARIO Y LA
IMPORTANCIA DE SU ESTUDIO COMO INSTRUMENTO
PARA EL MEJOR LOGRO DE LOS MISMOS
I.
LOS FINES DEL DERECHO AGRARIO

EN GENERAL
1. Concepto Preliminar.
El Derecho Agrario, tiende al logro de las bases programticas de la Poltica Agraria del Estado. En tal sentido se dice que sus fines son trasunto de aquella y vienen impuestos
por las exigencias del pleno desenvolvimiento de la Actividad
Agraria. Es claro que aqu juegan los valores fund:::lmentales
que sealamos en el captulo segundo, como elementos tdeolgicos de nuestra disciplina, a saber: la justicia social, el incremento de la produccin nacional, etc.
A! respecto conviene recordar con la mejor doctrinal que

"todo fin u objeto factible, es una unidad compuesta de factores y relaciones, por lo que no puede ser condicionada de cualquier modo sino sistemticamente, segn la forma y disposicin del objeto".
Es por ello que, se seala2 que cuando el fin es concebido
como propsito, el objeto es visto de una vez en unidad indisL
2.
Cfr. Costa, J. Teora del Hecho Jurdico Individual y Social, Ed. Buenos
Aires, 1947, p. 144 Y siguientes.
Ibidem.
282
tinta. De ah la exactitud paradjica que resulta al hablar del

fin absoluto, que en nuestro ordenamiento es la "transformacin de la estructura agraria", y de los fines, pues, como veremos de inmediato, el problema de los fines del Derecho Agrario Venezolano, se matiza por sus formulaciones normativas.
De ellas se deduce una especie de concurrencia entre fines axiolgicos (justicia social) y fines pragmticos (incremento de la
produccin), expuestos indistintamente con el nomhl"e de fines y objetivos, objeto, etc., en relacin con la Reforma Agraria, cuyo fin-propsito, es la transformacin, cllantitat.iva y
cualitativa de la estructura latifundista. Por eso,podramos
hablar de un fin, de varios fines de un objeto, de variosobjetivos, como veremos de inmediato.
2. Fines y objetivos de la Reforma Agraria.
A.
Precisin Terminolgica.
La legislacin venezolana emplea indistintamente las palabras fin y objeto, para expresar las orientaciones y metas
genricas que se atribuyen a la Reforma Agraria, y por ende
al Derecho Agrario (Arts. 1 y 2 de la L.R.A.). A dichas palabras se aade la de objetivos con igual o parecida significacin. Sin embargo, parecera conveniente introducir la sig:1entc
precisin terminolgica: Fin: enunciado genrico de naturaleza cualitativa que indica los propsitos y tendencias. Objetivo: especificacin necesaria predeterminada legalmente para alcanzar un fin. Dentro de tal conceptucin los fines fundamentales de Derecho Agrario son, como advertimos, de ndole social o de ndole econmica, los cua1es a su vez se especifican
en objetivos singulares, para cuyo logro es menester, bsicamente la asuncin de mltiples cometidos administrativos por
el Estado, y la asignacin a la normativa jurdico agraria de un
papel promociona1, ya del nombre y sus recursos natUl'ales re-
DERECHO
AGRA.Ri
VENEZOLANO
283
novables, ya de la produccin. Todo lo cual lnvolucra atribuirle una funcin tutelar humanstica y una funcin tutelar econmica.
B.
Los fines desde el punto de vista positivo.

a) .promocin del hombre rural.
b) Incremento de la produccin.
Vinculada al mandato rector del Art. 105 de la Constitucin Nacional, la Reforma Agraria Venezolana tiene como trmino y fin de los actos que conlleva, la transformacin de la estructura latifundista, conformada con relaciones de tenencia
contrarias a la Justicia Social, mediante la incorporacin de la
poblacin rural al desarrollo integral de la Nacin.
De manera clara el Art. 1'? de la Ley, expresa:
"La presente Ley tiene como objeto la transformacin
de la estructura agraria del pas y la incorporacin de ~u poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico de la
Nacin, mediante la sustitucin del sistema latifundista por
un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin de la
tierra, basado en la equitativa distribucin de la misma, la
adecuada organizacin del crdito, y la asistencia integral para los productores del campo a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de bienestar social y
garanta de su libertad y dignidad".
Dentro de la perspectiva positiva que nos da el ordenamiento jurdico venezolano, y especialmente, los citados Arts.
105 de la Constitucin Nacional, en concordancia con el Art.
1'? de la Ley de Reforma, puede afirmarse, sintticamente que
los fines del Derecho Agrario son, de una parte la promocin
del hombre rural y de otro el incremento de la produccin.
Ms, tal enunciacin genrica se articula en objetivos y funciones especficas, cuya clarificacin compete a la Doctrina, teniendo en cuenta no slo la pura expresin normativa, sino
como dijimos, los lineamientos de la Poltica Agraria del E5-
284
AL Jos
VENTURINI V.
tado, y principalmente, aquellos incorporados al Plan de la

Nacin. En sntesis los fines del Derecho Agrario son de lndole social y de ndole econmica, que no otra cosa persigue la
Reforma Agraria Integral como frmula plena y arquetipo necesario de la Actividad Agraria.
Reiterando lo anterior, puede decirse que el Derecho Agrario Venezolano debe implementar dos fines generales: un fin
social (promocin del hombre rural) y un fin econmico (promocin de la produccin rural). Antes de detallarlos un poco
es menester fijar su vinculacin con los fines absolutos del Derecho y con el papel interventor que el Estado moderno se asigna para el adecuado cumplimiento de los mismos.
3. Vinculacin de los fines del Derecho Agrario, con los
fines del Derecho y el intervencionismo estatal.
Los fines del Derecho Agrario, se vinculan en relacin

condicionante, a los fines del Derecho en general. Por ello es
importante preterminar la nocin de bien pblico temporal. 3
Dentro de la concepcin supreemprica se obtendra su adecuado
sentido a travs del valor o de los valores a los cuales debe
atribuirse igual validez absoluta que al valor de lo justo; pues
a ellos, o ms exactamente su servicio debe adecuarse toda la
instrumentalidad jurdica. 4
Precisamente, y como corolario de tal vinculacin, es que
hoy se destaca como una necesidad el intervencionismo esta3.
4.
Cfr. Dabin, J. Teora General ... " Trad. Javier Ossett. Ed. Madrid, 1955,
p. 208 Y siguientes.
Es obvio que el punto de vista anterior resulta de armonizar la nocin
del bien pblico temporal, de corte iusnaturalista, aunque perfectamente
aplicable a todo ordenamiento, con la valoracin axiolgica de Radbruch,
posicin que compartimos por su diafanidad y realismo.
En este sentido: Radbruch, G. Filosofa del Derecho, Segunda Edicin,
EDRDP. Madrid, 1944, p. 71 Y siguientes.
285
tal en las relaciones jurdico-agrarias. El Derecho -se dice--s

"como ciencia social, es cambiante y evolutivo, pues a nuevas
necesidades, nuevas instituciones; ms, sus transformaciones y
la cualificacin que las mismas otorgan a ciertas ramas como
el Derecho Agrario, se deben, al "desarrollo creciente de las
ideas socialistas, que dan preeminencia al inters colectivo.' sobre el inters individual y a la formacin de grandes grupos
econmicos que han suprimido la libre concurrencia y colocado a los consumidores en una inferioridad tal, que de no mediar la intervencin del Estado sucumbiran".
4. Paridad y Disparidad de los aspectos socio-econmicos.
Los aspectos socio-econmicos deben valorarse de una

manera equilibrada. Ninguno ha de privar sobre otro, al menos en las hiptesis normales; es ms, deben especificarse,
conforme al principio de integralidad que aconseja ver el proceso reformista como un todo inescindible,6 dentro del cual
se busca resolver, como desideratum, la problemtica del desarrollo. Podemos hablar entonces de cierta paridad de los objetivos. Los proyectistas de nuestra Ley de Reforma debatieron mucho, y priv el criterio de que en cuanto a los objetivos,
no debera haber subordinacin J sino armonizacin por lo que
para cortar la discusin se sintetiz el problema expresado que
el objetivo fundamental de la Reforma Agraria es El Hombre
cuyo mejoramiento se busca mediante 'su incorporacin al desarrollo econmico, poltico y social de la Nacin. Mas, es bueno recalcar, como lo hace un notable agrarista patrio,7 que la
5.
6.
7.
Cfr.Alessandri, A. El Contrato Dirigido. En "Las Actuales Orientacbnes del

Derecho", Ed. Nacimiento, Santiago de Chile, 1942, p. 16.
Cfr. Gimnez Landnez, Vctor, La Reforma Agraria Integral, op. cit., 1,
p. 35.
Cfr. Gabaldn R. Productividad Agrcola ... " En El Nacional, Caracas,
8-1-69.
286
Ad Jos
VENTURINI
V.
productividad agrcola, y todo 10 que contribuye a la davacin

de la misma, debe gozar de la ms alta prioridad dentro de los
planes de desarrollo promovidos por el Estado.
Vale por tanto recordar la proposicin no contrastada, de
los preautores de la Ley.8 "Propongo que como objetivo bsico,
.adems de mejorar la eficiencia productiva de la agricultura,
se aada, la declaracin de los sistemas atrasados de propi~dad
y de explotacin, especialmente ellatifundo y el minifundo, ya
sin preeminencia del objetivo del desarrollo econmico, y, tomando en cuenta lo que se aprob ya, al menos en la Subcomisin Legal: El derecho de los campesinos a la tierra) por el
cual todos y cada uno de los campesinos se convierten en sujetos del derecho a ser dotados de tierra".
Conforme a la paridad enunciada} no parecera exacta la
difundida opinin9 de que nuestra Reforma, al igual que todas
las hispanoamericanas, es predominantemente social, en virtud
de que los conceptos de eficiencia) productividad) maximizacin de insumas} etc. quedan subordinados a dicho cometido.
Tal criterio, basado en los datos analticos aportados por el
estudio de varias reformas, seala que los aparentes aumentos
de bienes agrcolas se deben, antes que la mejora de los ndices unitarios de productividad, a la incorporacin de nuevas
tierras) circunstancia sta que explica, por otra parte, la persistenciaen el cuadro tenencial latinoamericano del binomio
latifundio-minifundio y, por ende, revela fcticamente la primera pues'se le concede al factor social. Ahora bien, como indicamos antes, el planteamiento jurdico-positivo de nuestro
Derecho Agrario rechaza la interpretacin alternativa al igual
8.
9.
Cfr. Ver MAC-RA-SE, I1, p. 17), Intervencin Francisco Mieres.

En este sentido es til consultar el trabajo del profesor J. M. Franco Garda. La Importancia de las' Instituciones Legales en el Desarrollo Agrario.
Primeras Jornadas de Mrida. 1968, p. 20 Y siguientes.
DERECHQ AGRARIO VENEZOLANO
287
que la exclusivista. Por ello parece til reafirmar el criterio

sincrtico, cuya medida nos propugna una normativa coherente incompatible con la visin utilateral. No obstante lo dicho
consideramos que la praxis reformista, 10 condicionada por las
exigencias cientficas de la poltica Agraria, podra establecer
prioridades concretas, provisionales, de mio u otro objetivo,
atendiendo a las precisas sugerencias de una realidad rural,
cada vez ms cambiante y por ello cada vez ms dialctica. Para concluir as no es necesario apartarse del mtodo jurdico,
pues, puede afirmarse, conforme al realismo jurdicoll que ({las
normas de Derecho Agrario presentan en su base una gran capacidad de adaptacin, que si bien es comn a los otros sectores, se acenta ms en esta rama por la complejidad de los
fenmenos agrarios a que las mismas se refieren con una eficacia esencialmente correctiva".
5. Diversidad de los sujetos agrarios como consecuencia de
la pluralidad de fines-objetivos.
A.
Armona clasista.
Como consecuencia de la pluralidad de fines-objetivos, y

dada la diferente estratificacin social de los productor~$ del
campo, el ordenamiento venezolano prevee dos tipos bsicos
de sujetns, portadores de intereses jurdicos agrarios activos, a
saber: los beneficiarios directos sujetos de tuicin (cam1"esinos); y los beneficarios directos sujetos de colaboracin (productores autnomos o empresarios rurales) (Art. 65 y 86 de
la L.R.A.) . Tal dualidad implica el reconocimiento de un sector campesino y un sector empresarial que deben atmonizar10.
Cfr. Delgado, Osear: Algunas Reformas Agrarias en la Amrica Latina ..

Ed. FCE. Mxico, 1964, p. 735, Y siguientes.
11. .Cfr. Franco, J. M. op. et locus cit.
288
AL
Jos~ VENTURINI V.
se. 12 Por ello se afirma 13 que "el cometido del ordenamiento

agrario, para el cumplimiento de su fin inmediato econmicosocial, es la funcin jurdica de coordinar todos los intereses
que concurren al proceso productivo buscando que el beneficio sea proporcional". Esto significa la necesaria valoracin de
las relaciones jurdico agrarias sean de carcter empresarial o
pre-empresarial. Procurando sacar a flote cul ha sido el concurso de cada uno de los sujetos que integran la relacin productiva pra el logro del resultado especfico.
B.
Simbisis necesaria entre los llamados Derecho Agrario

Terrateniente y Derecho Agrario Campesino.
Dentro de la concepcin marxista, habra que distinguir

entre Derecho Terrateniente y Derecho Campesino, el primero
sera la sistematizacin normativa, institucional y prctica de
los intereses y de la conciencia social de las clases histricamente dominantes en la sociedad rural. El segundo sera aquel
especfico de la clase campesina. Conforme a tales premisas
nuestro Derecho Agrario es Derecho Terrateniente. 14 Mas, en
virtud del ecleticismo constitucional, sto no es absolutamente cierto, pues, por la armonizacin sealada, se produce al menos en la esfera normativa, una simbisis necesaria.
12.
13.
14.
Cfr. Catiglioni, Julio. La Reforma Agraria en Venezuela. R. J. Tucuman,

1968.
Cfr. Dorta Duque, M. op. cit. p. 8.
Sobre el punto de vista marxista en relacin a nuestro Derecho Agrario,
puede consultarse con provecho el excelente ensayo del Profesor Losada
Aldana. ((Venezuela Latifundio y Sub-desarrollo"; especialmente la pgina
N~
74.
Il.
289
CORRELACION ENTRE LOS FINES GENERALES

DEL DERECHO AGRARIO Y LAS FUNCIONES ESPECIFICAS QUE ESTE DEBE CUMPLIR: FUNCION
TUTELAR ECONOMICA COMO INSTRUMENTO
DEL DESARROLLO AGRARIO.
1. Correlacin entre fines y funciones.

Para lograr los fines generales que le son propios, el Derecho Agrario ha de cumplir, dos funciones tambin genricas, de diferente estructura, signo valorativo, que se deducen
correlativamente. Tales son, la funcin tutelar humanstica, inherente a la promocin del hombre rural, y la funcin econmica tutelar, inherente a la promocin empresarial. Ambas funciones sirven, obviamente, como instrumentos del desarrollo
agrario. En este sentido ilustres maestros han sealado ls que la
normativa agraria, y la actuacin de la Administracin al respecto, no estn dadas, como sucede ordinariamente, en otras
ramas, para la definicin y mantenimiento de un orden jurdico
conforme a ciertas condiciones socio-econmicas y tiCIS de la
comunidad; sino para dar al productor una ayuda positiva, evitndole daos y procurndoles ventajas, porque, por encima
de todo, hay un fin objetivo: ayudar al incremento de la produccin nacional sin desmedro de la persona humana. Es por
ello, que como destacaremos en el captulo correspondiente,t6
el mtodo de nuestra rama ha de ser uno propio, que procure
la mxima adaptacin de la norma de las necesidades concretas de sus destinatarios, observando las reacciones que provoca, y toda vez que la experimentacin sea practicable por eso
la doctrina l7 insiste en afirmar que "estando el Derecho Agra15. Cfr. Orlando. Tratado ... }) Miln, 1930, Tomo V, p. 6.
16. Cfr. Prez Llana, E. op. cit. p. 32.
17. Ibdem.
290
AL Jos
VENTURINI
V.
rio destinado a brindar normas jurdicas a una realidad econmico social) no sera lcito teorizar al margen de esta realidad". Esto no significa aceptar que el Derecho vaya siempre
detrs de la realidad pues hay casos en que aqul se adelanta
y la prepara; pero ms que al Derecho esta ltima misin compete a la Economa y a la Poltica del Estado.
2. Derecho Agrario y Desarrollo.
Segn destacados maestros/ 8 el Derecho Agrario est predeterminado a ser un factor de desarrollo social. Debe conjugar, por ello, de la manera ms adecuada, todos los valores
activos de la comunidad nacional en procura de un beneficio
creciente para los sujetos primarios cuales son los campesinos
y, por eficacia causal) para los dems sujetos o individuos, tales
como los productores autnomos. El desarrollo sectorial del
agro, ha de entenderse dentro de nuestras pautas axiolgicas
(Justicia Social), no como "incremento creciente en la generacin de bienes que evidencien el progreso sino como incremento equilibrado tico y material.
Es claro que esta funcin desarrollista es concorde con
las exigencias de un cambio sustancial en el sistema norm,ivo
de la Actividad Agraria, circunstancia que no es extraa a todo el agroreformismo contemporneo. En efecto, se ha dicho19
que las legislaciones agrarias de postguerra involucran una profunda re-estructuracin de las categoras civilistas, pues, {(de
hecho los cambios habidos en las condiciones de la Agricultura
y el contexto social) llaman necesariamente a un cambio en las
instituciones)) .
18.
19.
Cfr. Snchez de La Torre, Angel. "Sociologa del Derecho" Ed; RDP.-Ma:

drid, 1965, p. 329.
Cfr. Savatier, R. Legislacin ... " op. cit., 12.
291
En este orden de ideas la doctrina venezolana apunta20

que la Reforma Agraria es tambin, conforme a ciertas premisas de la ciencia econmica, algo pragmtico, donde la distribucin o redistribucin de la tierra se presenta como una precondicin del Desarrollo.
En otras palabras se insina que el Derecho Agrario al
promover la incorporacin demogrfica, como modo de promocin, del hombre rural, lo hace con el fin especfico de Jograr
en el plano sectorial metas de perfeccin. En este sentido podra decirse que el Derecho Agrario es una rama del Derecho
de Desarrollo que, para algunos 21 representara el reagrupamiento de las categoras jurdicas existentes, para instrumentar el rgimen del Desarrollo. De ms est decir que, por mandato constitucional, esto implica la participacin equitativa de
todos los venezolanos en la riqueza pblica segn los principios de la justicia social (Art. 95 y 106 de la CN.).
nI. LA FUNCION TUTELAR HUMANISTICA

EN PARTICULAR.
1 _ Planteamiento. pluralista.
Para cumplir su fin social bsico, el Derecho Agrario acude a su funcin tutelar humanstica procurando en primer trmino, la promocin del campesino, sujeto primario de l funcin social (Art. 65 L.R.A.), y, paralelamente, la promocin
del productor autnomo, en sus modalidades de pequeo y mediano empresario. Esto significa justamente la incorporacin
de la poblacin rural al desarrollo social y poltico de la Nacin, incorporacin que se gua por el principio de conversin
20.
21.
Cfr. Casanova, R. V. op. cit., DA; p. 93.

Cfr. De Sola, Ren. El Nuevo Derecho del Desarrollo. Boletn de la Academia de Ciencias Polcias N~ 36. Caracas, 1968, p. 183 Y siguientes.
292
AL
Jos
VENTURINI V.
en mejor tenencia, segn el cual el desideratum es: todo productor arriba a la categora de propietario de la tierra que tra
baja (Art. 1? L. R. A.).
La promocin social, como insina la doctrina francesa22

se satisface dentro del cuadro personal. Es si se quiere, una concrecin mandatoria del derecho cvico-constitucional al libre
desenvolvimiento de la personalidad (Art. 43 C.N.); por 10
tanto se dirige a la esfera del individuo, por lo que su grado
e intensidad, as como las instituciones especficas que la prolijan, tales como la asistencia y extensin agraria (Art. 57 y
127 de L.R.A.), estn dadas de acuerdo a las caractersticas
de cada regin.
2. Planteamiento conflictual.
La tuicin o tutela del Derecho Agrario sobre el factor

humano, se modula al principio de equidad, por 10 que hace
de nuestra rama un instrumento defensivo, no meramente rguIador. Esta caracterstica, vuelca a la instrumentalidad especfica del Derecho Agrario hacia planos evidentemente sustantivos, buscando no el buen uso de la norma jurdica frente a
Uf! orden indiferente o neutro; sino una valoracin activa e
integral. Ser tutelar, por lo mismo significa, una ingerencia positiva de la Autoridad en las relaciones jurdico-agrarias, y
una visin protectora de los rganos jurisdiccionales frente a
las mismas. En este sentido el planteamiento conflictrtal23 de
la tutela agraria conduce a considerarla como un instrumento
cuyo fin es resolver una situacin de carcter social conflictiva o repugnante a la conciencia moral de la comunidad, que
22.
23.
Ver Megret, J. Droit Rurale. ESF. Pars, 1956, Tomo II, p. 19.
Este es el pensamiento del Profesor Aguilera Carnacho, en Derecho Agrario
Colombiano. op. cit., 36 y ss. Tambin en su ensayo El Derecho Social 11
la Reforma Agraria. Lima, 1967, p. 495 Y siguientes.
293
sugiere no a la aplicacin formalista o deductiva de la Justicia

comn, sino a la interpretacin hominum causa, para extinguir
o neutralizar el conflicto.
3. Sentido humanstico integral.
Al auspiciar la promocin campesina, el Derecho Agrario
no se transforma en un exclusivo Derecho de clase, sino en
un instrumento operativo, de acuerdo a las transformaciones
de la Reforma Agraria. En este orden de ideas debe rechazarse
la tutela causstica slo a los campesinos. En efecto, como parte del gran orbe del Derecho, nuestra disciplina participa en
su base ontolgica de un acentuado carcter humanstico, vale decir, es un instrumento para servir al hombre: {{Totum ius
hominum caUsa constitutum JJ ; se proyecta inmeditam~nte al
sujeto singular -campesino--- productor, e inmediatamente a
la comunidad. En otras palabras se dice24 que por su nsturaleza altamente calificada el Derecho Agrario tiene un destinatario inmediato el agricultor (en sus diversas categoras productivas), y otro mediato, de carcter societario y global la Comunidad Nacional, para cuya satisfaccin vital est dirigida
la produccin rural. Por 10 dicho, la primera labor de todo intrprete o aplicador del Derecho Agrario es aislar dentro de
la relacin jurdica el puesto que tiene el sujeto en el escalafn tutelar, ajustndolo a los lineamientos de la Planificacin
Sectorial.
Podra pensarse, extremando la conexin, que la base humanstica del Derecho Agrario, es ms profunda e intensa que
en otras disciplinas. As, la doctrina espaola,25 envuelta en
24 . En lneas generales este es el pensamiento y palabras de agraristas connotados. As el Profesor R. Carrera, a quien sigue Gimnez Landnez, Ver:
Derecho Agrario ... IJ op. cit.
25. Cfr. Ruiz G., Joaqun. El Hombre 'Y la Tierra. FSR.
AL Jos
294
VENTURINI V.
su inevitable impronta metafsica, insiste en la importancia del

Derecho Agrario, no slo como un orden regulador de la Tierra a la cual est ligado el hombre, tierra animada, ser de la
tierra, ser en la tierra y ser para la tierra. Recurdese que tierra para los griegos era lo que todo engendra, y que hombre
viene de humus, que segn San Isidoro en su Etimologa significa barro. Precisamente, y con su escolstico signo se insiste en que el quehacer agrario parte del dominio del hombre
sobre la Tierra en virtud de la ordenacin Divina que subordina lo inferior a lo superior y somete lo inanimado a lo sensible. As se piensa que, pasando de la etapa eglgica, a la gergica, donde el hombre es ya un ser con las cosas, la presencia
de la Tierra sobrecoge al ser humano, que requiere como el
gigante Anteo, tocar el suelo para recobrar su plenitud, que
en la mitologa perdi Hrcules cuando fue alzado en vilo por
26
sus enem1gos.
IV. FUNCION TUTELAR ECONOMICA

EN PARTICULAR.
1. Planteamiento constitucional.
Para cumplir sus fines y objetivos econmicos, el Derecho Agrario tiene necesariamente que cumplir una funCin tutelar econmica, que incide, obviamente, sobre la Produccin
como proceso y resultado, as como sobre las entidades que la
generan: Recurso natural renovable, explotacin, preempresaral o empresarial. En efecto, para nuestra disciplina, centrada
en la Reforma Agraria integral, el manejo de la tierra debe
hacerse, . bajo pautas dinmico-racionales, para producir. No
otra cosa significa el Art. 105 de la Constitucin cuando orde26.
Ibdem.
295
na complementar la dotacin campesina, con los medios necesarios para hacer producir la tierra. La Funcin Tutelar econmica del Derecho Agrario, ha de traducirse siempre en una
afirmacin positiva de la produccin, y todo lo que conduzca,
por interpretacin o aplicacin a menoscabarla, disminuirla, o
distorsionarla, es contrario a los fines supremos de nuestra disciplina y debe corregirse actualizando dicha funcin.
2. Pensamientos del Anteproyectista.
De las Actas de la Comisin de Reforma Agraria, surge
la idea de que la funcin tutelar econmica de nuestra disciplina es algo fundamental, que no debe apocarse por la pura tuicin personal, en efecto se dijo:27
"El Dr. Coutsoumaris expuso que de la lectura que
haba hecho de esta Declaracin le habia surgido una duda
sobre la finalidad de la Reforma Agraria, a juicio de esta
Subcomisin Econmica; que le gustara aclarar, porque de
la forma como ella se resolviese poda depender en mucho
la orientacin que estaba dando a su trabajo, que, como es
sabido, se refiere a los efectos econmicos de la Reforma
Agraria. Explic que quera saber si la Subcomisin consideraba la Reforma Agraria como un problema de ajuste en
la estructura agraria del pas, lo que, desde luego, iba a implicar una distribucin y redistribucin de la tierra, o si,
en una forma ms general, se comprenda dentro de ella la
materia del desarrollo econmico general de la agricultura y
de la ganadera, dentro de programas de desarrollo econmico general del pas y repiti que dependa de uno o de
otro enfoque el que fueran mayores o menores los efectos
de la Reforma Agraria que se realizara. El Dr. Carrillo Batalla le explic que, conforme a los conceptos expresados en
la Declaracin de la Comisin de Reforma Agraria que ya
haba sido aprobada por las diferentes Subcomisiones a proposicin nuestra y conforme al criterio sostenido en el comit Coordinador, la obra de la Reforma Agraria debe ser
una obra integral en donde se resuelvan al mismo tiempo
27.
Fsr.
296
AL Jos
VENTURINI V.
problemas econmicos, sociales, educacionales, sanitarios, de

vivienda, etc., que tal haba sido, adems el criterio aprobado por esta misma Subcomisin Econmica, a proposicin.
del Dr. Maza Zilvala.
Por su parte, el Dr. Quero Morales explica que ese
tambin es el concepto que se desprende del Derecho que
cre la Comisin de Reforma Agraria, el cual no poda leer
por no tenerlo a mano en este momento: pero, bsicamente insista en esta idea del desarrollo agrcola y pecuario
integral" .
3. Pensamiento Parlamentario.
Pued~ afirmarse que la funcin tutelar econmica de nuestro Derecho Agrario es inequvoca en el pensamiento parlamentario. Aparece claro est, como paralela o compleme::ltaria
de la funcin tutelar humanstica. As se dijo:28
"En realidad cada vez que nosotros hemos hablado o
escrito acerca de la Reforma Agraria hemos compartido el
criterio de que no solamente se trata de lograr el mejoramiento social del campesino, meta de por s plausible y justa, sino tambin de impulsar produccin econmica nacional para que la actual escasez en nuestra economa bsica
se transforme en abundancia en los aos futuros.
Indiscutiblemente, el Proyecto de Ley Agraria venezolana es a ese respecto bastante serio e integral, por que no
solamente se limita a luchar contra aquellas formas de tenencia de la tierra, como el latifundio ~n sus diferentes acepciones, que suponen y traen consigo la explotacin tremenda del campesino nacional, sino que tambin tie!lde a aumentar la productividad y la produccin real del pas al
propio tiempo que se ocupe, para lograr este alcance de la
asistencia tcnica y de la proteccin crediticia, sin descuidar
tampoco una cuestin bastante interesante, sumamente importante en las cuestiones econmicas en el mercado".
28. Cfr. Herrera Campins, L. MAC-RA- SE III, 3, p. 34 RAC, 1, 338.
297
4. Sentido y alcance general de la funcin tutelar econmica

conforme a las nociones de desarrollo y funcin social.
Este derecho promocional, que el es Derecho Agrario,
que sincrticamente pretende conciliar el ser y el producir,
propugna una tcnica de gran equilibrio cuya premisa bsica es ajustar el sentido de sus postulados. Por ello conviene
destacar cual es el sentido y alcance general de la Funcin
. Tutelar Econmica conforme a la nocin de Desarrollo, sin
perjuicio de ahondar el tema cuando estudiemos el principio
del incremento de la produccin nacional. Para ello nada
mejor que la enseanza de dos grandes de la economa venezolana. Veamos.
Pensamiento del Dr. Uslar Pietri.
Nuestro insigne maestro ha dicho :29

La verdad es que la palabra desarrollo es equvoca o,
por 10 menos, multvoca. Demasiadas cosas distintas se arropan bajo su breve y vaga enunciacin. Hay, desde luego,
el problema de los pases pobres sumidos en el atraso y en
la improductividad de una economa tradicional de agricultura primitiva y exportacin de materias primas, que necesitan recursos que no tienen, para empezar a modificar, a
travs de la educacin, de la salud y de las obras de infraestructura, su situacin de irremediable y a veces creciente
carencia. Pero no es ste todo el problema, sino una p~rte,
de l. Acaso la ms dolorosa, pero no la ms dinmica.
El mundo no est dividido en dos tajantes categoras.
Hay diversos grados de pobreza o de riqueza. Hay toda una
escala de numerosos tramos que va desde las sociedades en
estado o en estado de primitivismo casi arqueolgico, hasta
la situacin de las superpotencias mundiales. Ya no se puede
tratar simplemente, como en el siglo XIX, de pasar de una
economa agrcola a otra predominantemente industrial, ahora la cosa es ms complicada. Hay muchos tipos de sociedad industrial. Desde las de industrias elementales con tecnologas simples, hasta las de mayor avance que producen
las ms sofisticadas formas de la electrnica y del utilaje de
29.
Ver El Nacional, Caracas, 4-11-73.
298
ALf Jos
VENTURINI V.
la vida moderna, y hay ya adems el comienzo en 9lgunos

pases, de 10 que se llama la sociedad posindustrial.
Esto explica el caso de pases que podran clasificarse
como industriales y que no sOn ricos, y de pases preindustria1es y productores de materias primas, como los del Golfo Prsico, que estn. entre los ms ricos del mundo. Si
furamos a clasificar los dos centenares de pases que hay
en el mundo en esa escala ascendente en relacin con la nocin de desarrollo, hallaramos pronto que hay bastante ms
de dos situaciones o de tres mundos. En rigor hay muchos
mundos".
Pensamiento del Dr. Carlos DJAscoli.
Para ste, es necesario fijar con la mayor prudencia el sentido del desarrollo nacional y especialmente el que se refiere
al sector agrcola, pues el mismo lleva implcito "problemas
de seleccin" que deben ser bien ponderados. Al respecto
afirma: 30
"La presente escasez mundial de algunos productos agrcolas est inclinando a algunas mentes, en este pas y en
otros, a lanzarse sin ms meditacin por la trayectoria de
un impulso al crecimiento sin tasa ni medida de ciertos productores del agro porque, al ver de esas imaginaciones calenturientas por una situacin que bien podra ser circunstancial, de proceder como sugieren, seguramente se contara para una colocacin de las respectivas cosechas no slo con
el mercado interno sino con otros de exportacin, de ahora
en adelante permanentemente anhelantes de recibirlos y bien
dispuestos a pagarlos bien.
Se ha visto en el pasado que cada vez que se presenta una situacin de escasez y alza de precios de un producto
agrcola los pases que lo exportan se disparan a aprOvechar
la ocasin plantndolo en cantidades superabundantes; y
que obtenida la cosecha respectiva, se presentan las calamidades de la abundancia peculiares de una economa mundial de mercado, se vienen al suelo los precios y agobia la
miseria a los productores, que, siendo pior 10 general el Ter30.
Ver El Nacional, Caracas, 17-10-73.
299
cer Mundo, carecen de soportes financieros organizados que

les permitan sobrellevar la crisis. El caso particular a rememorar es el de caf en nuestro pas en la poca en que ese
producto era el eje de nuestra economa. Al ocurrir peridicamente como 10 hacan, buenos precios para el grano, los
hacendados se endeudaban hasta la coronilla para expandir
los cafetales; y luego, con igual periodicidad, se vena abajo
el caf en los mercados internacionales y p'rolifet:lban las
quiebras, la prdida de fundos rurales y hasta los suicidios
en el campo venezolano y era inconmensurable la miseria
para los peones y sus familias.
Estas enseanzas deberan inclinar a ser cauto. No pretendo en. modo alguno desanimar las intenciones polticas
o particulares de impulso a la agricultura. Pero por lo menos
debemos sujetarnos al dicho de lengua inglesa que aconseja n meter todos los huevos en un solo canasto. Hay que
diversificar los cultivos. Abandonar la tendencia al ;nono
cultivo y a la monoproduccin. Pensar, por ejemplo, que hay
riesgo de que superen al presente incremento de la demanda de azcar y la desborden los esfuerzos de los pases p'l'Oductores de tener ms fuertes zafras que encaminar hacia
los mercados internacionales. Estos mismos, y de los ms
cercanos en la hoya del Caribe y Estados Unidos, estn esperando nuestras legumbres y nuestras frutas sin que se
haga nada de fuste para promover su produccin. Porque
empecinados estamos en recorrer las frutas tradicionales, se
carece de imaginacin y de iniciativa para cambiarlas y por
eso, a este respecto tambin, nos dejar el autobs mientras
nos empeamos en este pas de altos salarios, en competir
con los. salvajes de taparrabos de la Melanesia, eliminando
el cacao para sembrar como en lugar de importar la compra
de all y exportar al mundo pastillas y bombones de chocolate".
Productividad) economicidad y funcin social.
La funcin tutelar econmica del Derecho Agrario, se dirige, como ya se dijo, al incremento de la Produccin Nacional, y especficamente al incremento de la produccin sectorial. Ms, conviene destacar, que no se satisface el fin econmico, por ende, no se cumple la funcin tutelar, procurando el
simple aumento cuantitativo de bienes agrarios. Es menester
buscar el ms elevado ndice de productividad: Tal cualidad re-
300
AL
Jos
VENTURINI V.
sulta como imperativo tcnico del aprovechamiento dinmico

racional de los recursos naturales renovables y se exige, en cier~
to modo, como meta de la explotacin de la propiedad agraria
tanto la ordinaria, como de la dotatoria (Art. 19 L.R.A. ). Hasta que punto esto es correcto, 10 revela el Art. 66 nico de la
L.R.A., segn el cual la btencin de un nivel superior al promedio de productividad normal, da derecho al beneficiario de
la dotacin, a que se le condone el remanente de la deuda
contrada para su adquisicin.
La productividad es el ndice de eficiencia en la correcta
aplicacin de los factores de produccin. Para alcanzarla toda
la actividad de investigacin agraria lleva como fin implcito
lograr su aumento.
Por eso el Art. 126 de la L.R.A., impone al Estado coordinar y orientar la investigacin cientfica necesaria hacia la
solucin de los problemas que confronta el desarrollo ~.grope
cuario del pas.,
Justamente, a la vista de tan determinante intervencin
estatal, se ha dicho que el Derecho Agrario es una rama del
Derecho de la Economa, que, considerado o no como Derecho
Pblic031 se caracteriza por "exaltar el aspecto dinmico de la
empresa, sobre el esttico de la propiedad".
Ahora bien, como se ver ms adelante, la productividad,
meta ptima de la produccin, a su vez fin supremo y
revelatorio de la economicidad de nuestra disciplina, se resuelve en el concepto de Funcin social de la propiedad que nosotros concebimos normativamente con arreglo a la actuacin
empresarial. Es decir, que en el Derecho Agrario venezolano
la propiedad agraria no puede ser esttica, pues, al dejar a un
31.
Cfr. Savatier, R. Les Mtamorfhoses ... " Dalloz, Pars, 1959, p. 111 Y
siguientes.
301
lado el dinamismo productivo la inversin estatal se hace presente, al menos formalmente, a travs de la afectacin (Art.
22 L.R.A.), y eventualmente, a travs de la presin tributada
(Art. 20 L.R.A.).
IV. IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DEL

DERECHO AGRARIO.
1.
Importancia sicolgica.
El estudio del Derecho Agrario es importante, tanto desde el punto de vista sistemtico, como desde el punto de vista
instrumental. Esto resulta obvio en un pas cuya estructura
Agraria est en proceso de revisin, sin emba~go, an suscita
resistencia, por el llamado conservatismo jurdico, forma de
pensar, y ms que de pensar, de ser, de la mayora de los cu1tores del Derecho. Ante tal actitud, cobra relieve el papel formativo que asignamos a esta obra, y el cual nos obliga a referencias motivaciona1es, no estrictamente jurdicas, aunque ciertamente comprensibles a la luz del dstico romano de que el Derecho es el conocimiento de las cosas divinas y humanas ...
El Estudio del Derecho Agrario procura formar. .. es decir
((educar al estudiante en el pathos o gozo de la investigacin
y en esto radica la mxima misin de la que puede y debe aspirar la Universidad como Institucin de la Ciencia o del Intelecto,'.32
Formar quiere decir, en otras palabras y con expresin
orteguiana, provocar la voluptuosidad intelectual.
2.
Importancia Sistemtica.
La doctrina destaca como finalidades especficas del estudio del Derecho Agrario las siguientes :33
32.
33.
Cfr. Mayz Vallenilla, E. Universidad, Ciencia y Tcnica en RFD.

Caracas, p. 134.
Cfr. Cerrillo y Mendieta. op. cit., 132.
N~
9,
302
ALt Jos
VENTURINI V.
El conocimiento sistemtico de su contenido, cuya lmidad desde el punto de vista histrico, jurdico, econmico y
sociolgico, exige esa forma de conocimiento. Esta findlidad,
es, por otra parte requisito sine qua non para su formulacin
cien tfica.
La aplicacin del conocimiento sistemtico-unitario de la
materia, a la formacin, desarrollo y aplicacin del ordena
miento positivo, mediante una expresin jurdica que es cada
vez mejor a las necesidades sociales que rige.
El afianzamiento de la seguridad jurdica.
Obviamente el estudio del Derecho Agrario contribuye
con la precisin de sus conceptos, y los descubrimientos de las
reglas operativas, a la seguridad jurdica del mundo rural, porque las categoras iusagraristas, hacen menos necesarias las mu~
taciones legislativas. En efecto, la labor de estudio, dar nacimiento a visiones y concepciones, que reactualicen, o adecen la intencin del legislador, sin necesidad de cambios en el
ordenamiento positivo. Esta finalidad, claro est, es comn
a todo estudio cientfico del Derecho, al cual se impone como
necesidad objetiva, dado que el valor seguridad integra el concepto del Derecho mismo, algunas veces con opacamiento de
su otro valor correctivo: la justicia.
3.
Importancia para el desarrollo socio-econmico.
Un preocupado jurista zuliano destac con precisin y

elegancia el papel del Derecho Agrario en el desarrollo S0c10econmico del pas; al efecto dijo en una memorable conferencia: 34
"Advertimos que el Derecho Rural es aquel que regula las relaciones econmicas, sociales, financieras, polti34.
Cfr. Morillo Romero, Francisco. op. cit., p. 7 Y siguientes.
303
cas y administrativas del Estado y los particulares que habitan en comarcas rurales o efectan tareas de tipo campesino. Y que, como todo Derecho, es fenmeno social que
emerge de la realidad del mbito geogrfico donde a su
vez ha de regir. Pero, si bien producto del medio -tomado en su ms amplia acepcin-, al medio puede cambiar,
con la sola excepcin de la fuerzas irreductibles de la naturaleza que no ceden ni se acuerdan a norma alguna. Y
as como la Historia crea tambin el Derecho piara sufrir
luego los beneficios efectos del mismo, as el Derecho Rural, consecuencia legal y normativa originada de una circunscripcin de ella, si bien sancionada por el Estado, modifica el medio campesino, le da nueva fisonoma econmica
y social, buena o mala, y enrumba la actividad particular
por los senderos que la filosofa poltica, la persecucin del
bienestar pblico y el afn de superacin habrn de indicar.
y s, como Juego veremos, tanto precisa nuestro pas de
una accin enrgica para destruir o enervar los males que
le afligen, no cabe duda de que el Derecho Rural ha de tocar p'uesto de avanzada en las activas vanguardias de nuestro proceso de desarrollo o recuperacin. Por tanto, urge
su difusin, su aprendizaje y su vigencia amoldndolo o
crendolo, segn lo indiquen las circunstancias, para que,
conocido por expertos y profanos,' coadyuve a la treman da
labor de estructurar nuestra nacionalidad. Y stas han de
ser tareas de profesores, conferenciantes, periodistas y de la
innumerable legin de los que sufrimos el impacto de la inquietud espiritual especulativa y nos dedicamos a las concretas actividades econmicas de tipo campesino. Juntos y armonizados podremos hacer mucho, plero mucho tambin habr de luchar, debatir y discurrir para aventar a la sima de
desventuras y torpes ambiciones de exclusivo lucro personal
que envuelvan detrimiento de nuestra salud pblica, de nuestros bienes naturales y de nuestros recursos renovables. Difundir estas ideas, orientar estos planes y ejecutarlos con
lujo de eficacia es esfuerzo patritico tan meritorio y merecedor como la realizacin de las ms acabadas tareas intelectuales, propias de almas superiores. No podemos, sin grave
riesgo, perder contacto con la realidad econmica nacioDal
porque sobre ella se asienta nuestra estabilidad social y se
reclinan, seguras, nuestras capacidad y oportunidad !yara dedicarnos a las labores superiores del espritu".
Se trata no ya de una acadmica importancia, se trata de

algo trascendental, que, como veremos en el anexo antolgico,
304
AL Jos
VENTURINI V.
ha sido advertido despus por los ms conspicuos agraristas

contemporneos y consagrado por innumerables organismos internacionales.
CAPITULO IV
EL METODO DEL DERECHO AGRARIO
l.
INTRODUCCION.
1. Concepto.
Por Mtodo del Derecho Agrario se entiende el conjunto

de formulaciones generales y especiales, necesarias para ordenar el contenido y determinar el alcance de los preceptos, con
vista a la investigacin, exposicin y aplicacin. l Para formar
conceptos l bis e interpretar y valorar los hechos jurdicos, es
necesario observar ciertos lineamientos, seguir un camino trazado de antemano, so pena de obrar empricamente; este camino es, precisamente, el mtodo, que, para nuestra disciplina,
es, en suma, un plan especfico para el dominio de la realidad
;urdico agraria.
Algunos2 consideran que un mtodo propio y caracterstico de nuestra disciplina sera tan quimrico como afirm1r su
autosuficiencia.
Ahora bien, este planteamiento, no toma debidamente en
cuenta el aspecto sectorial de la Actividad Agraria, pues, si como expusimos, esta es aislable, precisa un mtodo propio aun
1.
1.
2.
-. .. ...~todo para la enseanza de Derecho

ver: Santa"" _
)loga de la enseanza del Derecho.
Ed. Muldgrafo, Caraca., _
bis. Bielsa R. Metodologa, op. cit. 27.
Ballarn, A. Introduccin... 339.
306
AL
Jos
VENTURINI V.
cuando no exclusivo, que organice esa particular realidad y verifique, como exigencia cientfica, su reductio ad unum. Ahora bien, puesto que la realidad jurdico agraria se sustenta en
las relaciones de conexin, (concordante o discordantes), de
sus fuentes materiales, con susfentes formales, se colige que
el mtodo del Derecho Agrario deber tomar en cuenta, cuando menos, los faCtores histricos econmicos, sociolgicos y
8gtotcnicos procurando la mxima adaptacin de las normas
de las necesidades de los destinatarios3 El manejo de tales factores requiere usar una tcnica especfica, que, como sabemos,
es el arte operativo que el oficio y el poder creador del jurista
plasma en diversos cnones de accin y reflexin. 4
El fondo de la cuestin sigue siendo la misma que se plant<:!aba Bacon: acumulacin fctica, clasificacin, e -intellectus siDi permississ vale decir, rienda suelta al espritu, slo que ahora6 el cientfico tiene para escoger su orientacin dentro del
iusnaturalismo, el positivismo, el sacrologismo, la jurisprudencide intereses, la fenomeloga, el logicismo, el estructuralismo, etc.
'. En este sentido el Derecho Agrario no escapa de las exigencias sitemticas de toda disciplina jurdica: la investigacin
y exposicin analtica de su materia u objeto, no como agregacin, sino como. conexin orgnica. 7
Recordemos adems que todo debe jerarquizarse conforme a las tendencias finalistas de la norma,por eso el mtodo
del Derecho Agrario, como parte indiscutible del Derecho de
3.
4.
Cfr. Prez Llana, Ed. op. cit. 30.,

P,ara un amplio anlisis de este punto ver: Bielsa, R. Metodologa .. 'op.
cit., pginas '305 Y siguientes.
.
.'
5:' Lalonde, A. Teora de la Induccin, Ed. Losada. B p. 59.
.
6. Cp. Hernndez Gil, A. Metodologa de la Ciencia del Derecho> Madrid Fsr.
7. Para este punto ver: Bunge, Mario. op. cit., p. 10 Y siguientes.
307
la Economa,8 se dirige, no tanto a buscar la interpretacin,

reconstruyendo la intencin que el legislador expres en la norma para resolver un conflicto de inters especfico; como a buscar el fin que se trate. de alcanzar, el cual para el sistema venezolano no es otro que el incremento de la produccin nacional dentro de la justicia social. (Art. 95 C.N.).
La metodologa iusagrarista, bien sea para fines doctrinarios o de aplicacin jurisdicional, o administrativa, debe seguir fundamentalmente en la realidad inmediata. En efecto, es
menester examinar las normas y las instituciones por ella generadas, 'frente a la realidad, sopena de realizar anlisis geomtricos, intiles, anacrnicos, o falsos. lo Ahora bien, 10 dicho no
es novedoso, pues ya sabemos que todo Derecho es transitivo,
10 cual supone una conexin inexcusable con su realidad. Ms,
como acertadamente se ha dicho,tl esto no significa que el Derecho Agrario, como cualquier otra rama jurdica tenga necesariamente que estar detrs de la realidad, o simplemente proyectndola en sus hiptesis normativas. En efecto, la misma funcin impulsiva 10 lleva a preparar los cambios y a sobrepagar
la realidad. Es por ello, que surge el control finalista como elemento correctivo, para cuyo propsito el Derecho Agrario se
sirve de ciertos principios de la poltica agraria.
2. Metodologa creativa y metodologa interpretativa.
Puede hablarse de una metodologa creativa y de una

constructiva o doctrinaria.
La primera requiere base interdisciplinaria. En efecto, para la creacin de la norma agraria se debe tomar en cuenta que
8.
9.
Cfr. Tortolini, G. Validit attuale dell, insegnamento di Zonabini. (s-rda-)

Giuffr, Miln, 1964,' p. 513.
Fsr.
AL Jos
308
VENTURINI V.
ella no es slo expresin posterior de los factores socio-p.conmicos, sino de una decisin volitiva del legislador basada en
fundamentos racionales. En cierto modo nuestra Constitucin
recoge estos principios (Art. 50 C. N.) al sealar que la enunciacin- de los derechos' y garantas en ella expresados no debe
atenderse como negacin de otros, que siendo inherentes no
a la persona humana, no figuren expresamente en ella ..Al respecto la doctrina12 aconseja considerar como fundamentos racionales los siguientes: conocimiento o toma de posicin sobre
los problemas; desarrollo de varias soluciones o modelos; confrontacin de los modelos tericos y prcticos previsin del modelo ms adecuado. Todo lo anterior con la colaboracin nterdisciplinaria.
::. La metodologa interpretativa es en el fondo una variante de La Hermeneutica Jurdica y a ella remitimos.
11.
Los ELEMENTOS DE PONDERACION

METODOLOGICO COMO PROYECCION DE
LAS FUENTES.
1 .. Concepto.
El mtodo del Derecho Agrario debe ser integral,13 vale

decir, comprensivo de todos los elementos que deben ponderarse. Dentro de los fines especficos del ordenamiento, no son
otros que las fuentes materiales y las fuentes jurdicas. Esto
significa que los aspectos antes sealados sirven, en relacin
de medio a fin, para cumplir cabalmente los propsitos agrore10.
11.
12.
13.
Bielsa, R. Metodologia, p. 33.

Prez Llana, E. op. cit., 30.
Cfr. Baur, Frizt. Comenti Metodologici ... ", RDA. 1964, p. 396.
Mendieta y Nez, L. Introducci6n ... n , p. 59.
309
formistas que se expresan teleolgicamente en los fines y objetivos previstos por el Art. 1'! de la Ley de Reforma.
2. El factor Econmico.
A.
Aspecto general.
Es claro que por incidir sobre la Produccin Nacional,

el sistema iusagrarista debe contar con las leyes particulares
de la ciencia econmica rural. 13 bis
La bsqueda y determinacin de los principios generales
de nuestra disciplina mira los factores numricos. Esto no debe
inducir 14 a confundir la Economa Agraria con el Derecho Agrario, error de la misma monta que confundir el Derecho con la
Economa. Analticamente la cuestin debe plantearse separando en cada supuesto de estudio, las circunstancias econmicas
en tres dimensiones:
-circunstancia econmica determinante: esto es el cmulo de elementos que representan el momento en que
nace la figura, objeto de anlisis.
-circunstancia econmica vinculante: esto es, el desideratum que, dentro de la idea de desarrollo, cobra determinada figura. Recordemos que el D.A., tiene como norte servir de instrumento a las transformaciones
estructurales que configuran la Reforma Agraria (Art.
1'! L.R.A.).
-circunstancia econmica excluyente: esto es, el panorama
que tiene que enfrentar el aplicador de la norma en
un momento dado conforme a las exigencias de la Produccin Nacional.
13.
14.
Cfr. Carrara, G. op. cit. 29.

Ibdem.
310
B.
AL Jos
VENTURINI V.
Intereses primarios y secundarios.
El factor econmico destaca la presencia eventual en la

Realidad Agraria) de varios intereses. As, al valorar la norma
se debe tomar en cuenta los intereses primarios y secundariosls
para que refulga su finalidad que no debe romperse nunca por
otras consideraciones.16 Dentro de este orden de ideas es obvio que el inters objetivo de la produccin que exige utilizar racionalmente el recurso fundiario, est en primer lugar.
En efecto se dice: que la especialidad del Derecho Agrario responde a ciertas exigencias prcticas para favorecer el desenvolvimiento de la Actividad Agraria y de proteger en forma directa los intereses rurales/7
c. .El nivel de Vida.

El manejo del factor econmico debe buscar obviamente
la elevacin del nivel de vida, superando el mnimum vital.
Esto es imperativo constitucional (Art. 77 C.N.) y mandato
expreso del nuevo Estatuto del Fondo de Inversiones Agropecuarias, que especifica, en cierto modo, la Tutela Laboral prevista por el Art. 7 de la L.R.A.
Conviene advertir, no obstante, con la doctrina francesa l8
que el nivel de vida) no es puramente econmico, pues resulta de: ndice de riqueza biolgica (espacios verdes, agua superficial; pureza-aire; pureza-agua; i-de ruidos). Ms i-de riqueza artstica + i-de riqueza cientfica.
15.
16.
17.
18.
Meiln,]. 1. op. cit. p. 75.

Ibidem.
Cfr. Galloni, G. op. cit. 449.
Cfr. Saint Mare, Phillippe. Socialistation de la Nature. Stok. A-Am2n.
Francia, 1972.
3i!
3. Factor Histrico.
El mtodo del Derecho Agrario supone el estudio de las

instituciones en su origen y evolucin, para comprender el significado actual. 19 Pero, como acertadamente se ha dich020 la Historia slo debe servir para esclarecer el presente, y de ningn
modo para desestimarlo o desvirtuarlo, sin acudir a la Historia, no se encontrara la cabal explicacin de una norma o institucin. Muchas veces es difcil o imposible procurar el ajuste
contemporneo de una figura jurdica sin conocer su gnesis.
Ahora bien, conviene recordar que el papel de la historia en
el mtodo jurdico-agrario puede ser til adems, en, losretornos, y las llamadas constantes; que ameritan recurrir, antes que
a frmulas fantsticas, a los viejos instrumentos. El dato y la
metodologa histrica pueden servir, pues, como punto de partida, cronolgico, pero complemetndose con las necesidades
sociales del momento que propone su consideracin.21
4. Factor Sociolgico.
El mtodo del Derecho Agrario debe establecer las relaciones inmediatas entre las instituciones y la realidad social en
que operan. 22 Por ello el factor sociolgico proyectado' al Derecho Agrario revela por una parte, la eficacia de la norma, esto
es su efectiva aplicacin, y por la otra los datos necesarios para facilitar la misma y evitar que el Derecho Agrario se con~
vierta en un nuevo Derecho Indiano. Ya sabemos que los elementos que configuran la realidad jurdica, a pesar de ser ms
inestables que los que componen la realidad fsica, son: verifi19.
20.
21.
22.
Mendieta, L. Introduccin, 6l.

Ibdem.
Cfr. Aguilera Camacho, A. op. cit., p. 37.
Mendieta, L. Introduccin, 61.
312
AL Jos
VENTURINI V.
cables. En tal sentido se ha dicho23 que en la realidad jurdica

nunca aparecen variables absolutas; porque sus elementos normativos e institucionales poseen una cierta coherencia lgicofuncional en virtud de la cual se antepone la razn del hecho
a la razn del argumento. 24
5. Factor Agrotcnico.
Los pioneros del Derecho Agrario contemporneo25 destacan que el anlisis del factor agrotcnico es fundamental para la cabal comprensin de sus instrucciones.
No se entendera, o se entendera mal, el sistema jurdico-agrario si se omite su consideracin agrotcnica. Corresponde, pues, al buen mtodo jurdico agrario poner de relieve
las circunstancias agrolgicas, dasanmicas, etc., que condicionan una determinada relacin, y evidenciar, a travs de los imperativos agro tcnicos la regularidad normativa de las mismas.
lI.
ADECUACION DEL METODO.
1. Actitud telrica.
Dentro de la perspectiva sectorial es recomendable una

actitud sicolgica favorable a los problemas del AGRO, ncleo
de la Actividad Agraria. Se busca "un estado de espritu que
perciba distintamente el latido de la madre tierra cuando se nos
ofrece con toda la gam"a de sus matices y el idioma de sus
relieves, desde la lrica inspirada por la magnificencia de la
naturaleza, hasta la elega salida del duro penar para cosechar
23.
24"
25.
Snchez de la Torre, Angel. Sociologia del Derecho, Ed. RDI. Madrid,

1965, p. 236.
Fsr.
Fsr.
313
el fruto de sus entraas. Si no se ama la tierra, si no nos emocionan sus encantos, si no nos apasionan los misterios de sus
procesos biolgicos, si no comprendemos el sentido ntimo de la
vida en el campo, se har difcil, y siempre resultar 3in calor,
el estudio de los problemas agrarios. Ser as, porque, como en
todas las cosas, el verdadero amor implica coordinacin de inteligencia y sentimiento, ya que, sin sentimiento, el raciocinio
no pasa de ser un fro producto de laboratorio, de la misma
manera que, sin control intelectual, la emocin es efmera J' la
pasin, degenerando en apasionamiento, puede resultar perjudicial por excesiva".26
2. Visin interdisciplinaria ({(Ruralism").
Es necesario partir tanto del Derecho Pblico como del

Derecho Privado, para situar en lnea los aspectos y correlativos de cualquier institucin objeto de estudio. As, cuando
se analiza la propiedad agraria debe tenerse presente la Constitucin Nacional, los Tratados que la contemplan, el Cdigo
Civil y todas las leyes administrativas. La integralidad normativa supondri7 agotar todos los aspectos de las instituciones
desde la perspectiva sectorial.
En ese sentido hoy se habla de ruralism, como forma de
agotar una determinada institucin vindola desde sus perspectivas: jurdica, econmica, sociolgica, agrotcnica y poltica. Se piensa,28 que la realidad existencial es inescindible, aunque conceptualmente pueda mostrarse en diversas formas.
26.
27.
28.
Fsr. Capms y Arboix.

Fsr. Camps y Arboix.
Fsr. Camps y Arboix.
AL
JOS VENTURINI V.
3. Perspectiva desarrollista.
El Derecho Agrario debe coordinarse a todo el desarrollo del pas. De ah que no representa el esquema de una realidad constituida, sino el instrumento que abre las puertas del
desarrollo. 29 Como legislacin enfocada hacia el porvenir opera con una concepcin esencialmente dinmica del proceso de
transformacin, dando cabida a todas las variantes que impongan las mutaciones, que se derivarn de la Reforma y que, desde un punto de vista de necesidad legal, prev el artculo 7
de la Ley como consecuencia ineluctable.JO
4. Nomognesis.
Por cuanto el simple acaecer social impone prontas mudanzas claro que, para adaptarse a ellas, es menester ajustar,
que no abrogar, la ley. Esta funcin evolutiva es por s misma
delicada, y conlleva una antinomia que es inherente a toda labor de interpretacin, esto es: el confrontamiento entre la ob-
jetividad del texto legislativo y la subjetividad del intrprete
que revive a aqul mediante sus propias categoras mentales3!
5. Dinmica y Justicia.
La relevancia del fin agrotransformativo, debe establecerse con respecto a las metas de la ley. Es decir, es una transformacin respecto a la realidad dada, frente al cuadro general de la actividad agraria del momento. Por ello, desde el punto de vista de la dinmica jurdica, debe verse hasta dnde las
situaciones creadas al amparo del ordenamiento agrario son
29.
30.
31.
Fsr.
Fsr.
Fsr.
315
perdurables. Al respecto cabe indicar que la tendencia dinmica empuja ad infinitum. En efecto,32 sustitucin y la transformacin propuestas por la ley se refieren, no a un determinado
tipo o sub-tipo de jerarquizacin econmica, sino a un SISTEMA JUSTO de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra
(Art. 1? L.R.A.). Por ello el desenvolvimiento de los grupos
sociales, ir imponiendo, en cada estadio de la evolucin del
pas modificaciones indudables, de signo ascendente, en virtud
del inevitable refinamiento de la idea o valor de la JUSTICIA.
En consecuencia, el principio agrotransformativo no se agota en
la sustitucin del actual sistema; pues la soluciones pueden
cambiar no slo con el tiempo, sino con las ,situaciones geogrficas, ambientales. 33
6. Dinmica y Equidad.
Dentro de la corriente autonomista la idea de una metodologa especial del Derecho Agrario, no desconoce el predominio de la ley, slo que la envuelve en un halo de equidad
a fin de que el jurista tenga un amplio radio de accin para
enfocar los problemas. Por ello es inaceptable cualquier interpretacin que no se opogan a los propsitos finalistas aunque,
se acoja tendenciosamente la letra de la ley.34 Importa destacar que, por ejemplo, en un conflicto agrario, no se derime una
controversia comn; pues, la decisin tiene consecuencia que
pueden afectar el orden social genera1. 35
7. Valoracin poltico-agraria y sincretismo ideolgico.
Toda norma jurdico-agraria, debe interpretarse y aplicarse, partiendo de un anlisis de la estructura agraria,36 des32. Fsr.
33. Fsr
34. Fsr.
35. Fsr.
36. Fsr.
ALf Jos
316
VENTURINI V.
tacando la medida en que las instituciones a que se refiere el

mandato legal responden a las necesidades de la comunidad.
Para ello la Poltica Agraria, como accin del Estado tendiente a orientar las conductas intersubjetivas dentro del mbito rural, conjuga interpretaciones o modalidades de hecho a medida que la tecnificacin avanza y la tecnocracia se afianza en el
poder administrativo.37 Conforme pues, con la mejor doctrina
podemos afirmae7 que el mtodo del Derecho Agrario debe
tomar en cuenta los principios fundamentales de la Poltica
Agraria, a saber: la conservacin de los recursos naturales renovables y el incremento de la produccin. Tales premisas al
t~ansformarse en principios jurdicos expresos, inspiran y fUIldamentan las normas e instituciones agrarias en su funcin reguladora de la vida social rural. Conviene recordar, no obstante que en la consideracin de la Poltica Agraria no debe soslayarse el sincretismo ideolgico de nuestro legislador. En efecto, las ideologas como sistemas de ideas y actitudes t:on pretensiones de objetividad y universalidad, portan o pueden portar de manera abierta o reticente los intereses de grupo, o de
dase. 38 Pinsese, como afirman los maestros,39 que la realidad
histrica asoma las ideologas, no como incuo sistema de ideas,
puede afirmarse que el ordenamiento agrario venezolano es producto de un sincrestimo ideolgico, por cuanto a su elaboracin, salvo reservas especiales, contribuyeron todas las ideologas determinantes que conforman el panorama nacional. 40
37.
38.
39.
40.
Fsr.
Fsr.
Fsr.
Fsr.
317
8. Nacionalismo y comparativismo.
Para los agraristas sudamericanos41 el Derecho Agrario
como rama jurdica especial es autctono, en el sentido de que
nace y se desarrolla en suelo americano por la influencia que
en la vida social y econmica tiene la Actividad Agraria en
nuestros pases. En virtud de este carcter posee originalidad
y espontaneidad. Al respecto se dice42 que es quiz la primera
rama jurdica que no se basan ni doctrinal, ni legislativamente
en los modelos europeos. Esto es relativamente cierto, pues la
interacin jurdica contempornea nos presenta influencias
recprocas que deben destacarse en el estudio de cada institucin. As por ejemplo, cuando abordemos, el Patrimonio familiar, la empresa agraria, el rgimen forestal tendremos que ocurrir a fuentes internacionales. En efecto, puesto que estamos
en un proceso de homogenizacin social, a escala internacional,
debida la intercomunicacin contempornea, y dado el aspecto
productivo, esencialmente idntico, que caracteriza la Actividad Agraria, es aconsejable tener presente el Derecho Comparado. 4J Esto cobra relieve ante la perspectiva integracionalista
del Estado Venezolano (Art. 108 C.N.) respecto al Derecho
Agrario Latinoamericano. 44 Recurdese sin embargo que la valoracin comparatista no puede traspasar los lmites de la Realidad nacional y que los transplantes indiscriminados generan
rechazos. En este orden de ideas es casi un lugar comn sealar que: 45 El Derecho Agrario, por referirse a una realidad socio-econmico de acusada tendencia hacia la estratificacin y,
por ende, a la particularizacin, presenta un signo nacionalista
e incluso regionalista. De ah que deba desarrollarse mira1zdo
41. Fsr.
42. Fsr.
43. Fsr.
44. Fsr.
45. Fsr.
AL Jos
318
VENTURINI V.
hacia adentro. De escaso valor podran resultar algunas veces

tanto las teoras extranjeras cuanto las experiencias de otros
pases. No quiere decir que deba tomarse una actitud de subestimacin, ni mucho menos de impermeabilidad a las elaboraciones seculares que pueda aportar la ciencia comparativista.
Lo que se quiere denotar es que en las formulaciones del Derecho Agrario deben cernirse los aportes extraos para evitar
que se mezclen confusamente. La razn es obvia: se trata de un
ordenamiento, que como ningn otro enraiza en la propia tierra) bajo un cierto grado de determinismo geogrfico) climtico) demogrfico. Tal carcter comprobable, hace inadecuado el
universalismo de nuestra rama, al contrario de la tendencia universalista del Derecho Mercantil.
El carcter antedicho, como una seal intensa, pregona

que nuestra novsima rama existe urgida por una necesidad
concreta.
Se ha llegado a extremar el carcter nacionalista del Derecho Agrario, diciendo46 que importar figuras o instituciones
jurdicas, bien de otros tiempos, o bien de otros espacios, es
decir de otros pueblos, es, por igual, absurdo y antisocbl. Con
todo no debe olvidarse que a medida que se standariza la Actividad Agraria en el mundo, nos acercamos a un Derecho
Agrario menos vernculo.
9. Lenguaje Adecuado.
La concepcin realista del Derecho Agrario propugna el

uso de la terminologa propia de la actividad rural en el pas
de que se trate. 47 En nuestra patria la terminologa rural tiene
acentos hispnicos e indgenas. En nuestro campo an se man46.
47.
Fsr.
Fsr.
319
tienen significativas palabras impuestas por el uso inmemorial.

Esto se observa tanto en los contratos y relaciones jurdico
agrarias escritas, como en la mltiple contratacin verbal. Es
cuestin de relieve realizar la compilacin de las palabras.
Pinsese en la palabra bienhechura (Art. 33 Ley Reforma Agraria).
IV. CONCLUSION.
Reformando la necesaria conexin entre las fuentes materiales y las fuentes formales del Derecho Agrario, podramos
concluir, siguiendo la mejor doctrina,48 que nuestra rama tiene
el deber de desarrollar un mtodo que facilite la tarea legislativa y de aplicacin a cuyo fin la ciencia jurdico-agraria debe
ofrecer una base racional que, esquemticamente resumimos as:
-Perspectiva sectorial interdisciplinaria.
-Valoracin desarrollista de los micro y macro problemas agrarios.
-Valoracin comparatista de esquemas alternativos para
solucionar los problemas con anlisis de su viabilidad
racional, y proyeccin de los resultados analticos al
estudio de los resultados prcticos obtenidos en el
momento, extrayendo la verdadera relacin de eficacia entre la solucin postiva y la norma o institucin
empleada para su regulacin.
-Referencia al elemento vernculo.
Para lograr lo anterior se recomienda la centralizacin en
una entidad cientfica de todas las tareas preparatorias de las
Leyes y Reglamentos concernientes a la actividad agraria. 49
48.
49.
Fsr.
Fsr.

Derecho Agrario

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TITULO QUINTO

AUTONOMIA, FINES Y METODO DEL

VARIANTES AUTONOMICAS DEL DERECHO

1. El Concepto de Autonoma dentro de las

Cfr. Bailarn, A. op. cit., p. 219 Y siguientes.

DERECHO AGRARIO VEN5Z0LANO

La doctrina mexicana4 propone, como tipos de autonomas

Cfr. Malezieux-Randier. Op. cit., 1, 10.

3. Valoracin y revaloracin del plantemiento autonmico.

Cfr. Mendieta, L. op. cit., 15 y siguientes.

DERECHO AGRARIO VENEZOLANO

Pretendido anacronismo del punto.

Pero otras tendencias unificadoras ponen hoy en tela de

Cfr. Giorgianni, M. op. et. Locus cit.

creto y autonmico. lo Resulta, pues, que nuestra disciplina

Conveniencia sistemtica y pragmtica.

Podemos afirmar la autonoma del Derecho Agrario como

DERECHO AGRARIO VENEZOLANO

An cuando las instituciones fundamentales del Derecho

Recomendacin de Orgnismos e Instituciones

-v Conferencia I nleramericana de Agricultura.

-VI Conferencia Regional de la FAO.

Cfr. Caso, A. op. et. Locus cit.

DERECHO AGRARIO VENEZOLANO

SENTIDO Y ALCANCE DE LA AUTONOMIA.

1. Diversas perspectivas del Problema.

La autonoma no quiere decir independencia, ni por

luta desvinculacin y autosuficiencia. 17 Debe concluirse por lo

La tipicidad de una rama jurdica significa la presencia

La doctrina francesa 18 sostiene que el Derecho Agrario

Este aspecto se encuentra tratado por los principios "iusfil6sofos" y. referen

DERECHO AGRARIO VENEZOLJ.NO

merosas como para darle una fisonoma particular net,lm~nte

Podra pensarse tambin20 que el Derecho Agrario es un

Cfr. Dorta Duque, M. op. cit., (El Problema de si el Derecho Agrario es

Ahora bien, la especialidad no da lugar por s misma a

IV. CONEXION TELEOLOGICA DE LA AUTONOMIA.

Cfr. Ascarelli, T. Actas del Primer Congreso, op. cit., p. 102.

DERECHO AGRARIO VENEZOLANO

Cfr. BaIlarn, A. op. cit., 242.

1. Recomendaciones Acadmicas Latinoamericanas.

La ((autonoma didctica}), resulta de la enseanza dd

As lo recuerdan los profesores Fulvio Mardi y Alberto BaIlarn Marcial

-1Recomendar a los Gobiernos miembros de la O.E.A. y

DERECHO AGRARIO VENEZOLANO

LA AUTONOMIA DIDACTICA EN VENEZUELA.

1. Etapa semiautonomista del ((Derecho Rural".

1945: Prez Michelena, ].D. La Reforma Agraria en Venezuela.

En este sentido es conveniente leer la clebre Conferencia del mencionado

Estaba, Federico. Breve Estudio sobre los Contratos de

Cfr. Gimnez Landnez, V. Derecho Agrario y Tenencia de la Tierra: MAC.

DERECHO AGRARIO VENEZOLANO

3. Etapa de afirmacin: Creacin de la Ctedra de Derecho

CupO el mrito a la Universidad de Los Andes de crear

5. El Derecho Agrario en la Universidad de Carabobo.

DERECHO AGRARIO VENEZOLANO

8. Aporte colateral de Personalidades e Instituciones.

Gonzalo Vivas Daz.

Ramn Lozada Aldana.

Miguel Angel Hernndez.

Luis Gonzlez Vale.

DERECHO AGRARIO VENEZOLANO

El ao 1970 sale a luz, auspiciada conjuntamente por el

El Instituto Venezolano de Derecho Agrario y Estudios