BARBIERI, J. C.; GIMENES, R. M. T.

283

UNIVERSALIZAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO E

O DESENVOLVIMENTO POPULACIONAL
Jos Carlos Barbieri1
Rgio Mrcio Toesca Gimenes2
BARBIERI, J. C.; GIMENES, R. M. T. Universalizao dos servios de saneamento bsico e o desenvolvimento populacional. Rev. Cinc. Empres. UNIPAR, Umuarama, v. 14, n. 2, p. 283-298, jul./dez. 2013.
RESUMO: O presente estudo trata da relao entre servios de saneamento bsico e o desenvolvimento populacional, especialmente, no que se refere ao acesso desses servios pela populao brasileira. Observa a atual Lei Nacional de
Saneamento Bsico, assim como a relao entre saneamento e o desenvolvimento populacional. Utiliza para tanto, anlise documental tcnico-cientfica e publicaes de informaes divulgadas pela OMS, ONU, FGV, IBGE, Ministrio das
Cidades, dentre outros rgos. O artigo enfoca que o investimento na universalizao dos servios de saneamento bsico tem efeito imediato na diminuio de
muitas enfermidades infectocontagiosas, no desenvolvimento populacional e na
melhoria da qualidade de vida da populao.
PALAVRAS-CHAVE: Saneamento bsico. Recursos hdricos. Desenvolvimento populacional.
THE UNIVERSALIZATION OF BASIC SANITATION SERVICES AND
THE POPULATION DEVELOPMENT
ABSTRACT: This study discusses the relationship between sanitation services
and population development, especially with regard to access of these services
by the Brazilian population. Points out the present National Law of Basic Sanitation, as well as the relationship between sanitation and the population development. In order to do this, it uses technical and scientific analysis of documents
and publications of information disclosed by OMS, ONU, FGV, IBGE, Ministry
of Cities, among other agencies. The article stresses that the investment in the
universalization of basic sanitation services has an immediate effect in reducing
infectious diseases, in the population development and in the improving the life
Mestrando em Promoo da Sade pelo Centro Universitrio de Maring, especialista em Marketing
pela UNICESUMAR e em Gesto Empresarial MBA/Executivo pela UEM, graduado em Cincias
Biolgicas pela FAFIJAN e em Farmcia pela UEL. Diretor Geral da Faculdade Cidade Verde. E-mail: barbieri@fcv.edu.br
2
Ps Doutor em Finanas Corporativas pela FEA/USP So Paulo, SP. professor titular da Universidade Paranaense. E-mail: toesca@unipar.br
1

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Universalizao dos servios...

quality of the population.

KEYWORDS: Basic Sanitation. Water resources. Population development.
UNIVERSALIZACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
BSICO Y EL DESARROLLO POBLACIONAL
RESUMEN: Este estudio aborda la relacin entre los servicios de saneamiento
bsico y el desarrollo poblacional, especialmente en lo que se refiere al acceso de
esos servicios por la poblacin. Observa la actual Ley Nacional de Saneamiento
Bsico, as como la relacin entre saneamiento y el desarrollo poblacional. Utiliza para tanto, anlisis documental tcnico cientfico y publicaciones de informaciones divulgadas por la OMS, ONU, FGV, IBGE, Ministerio de las Ciudades,
entre otros organismos. El artculo enfoca que la inversin en la universalizacin
de los servicios bsicos de saneamiento tiene efecto inmediato en la reduccin de
las muchas enfermedades infectocontagiosas, en el desarrollo poblacional y en la
mejora de la calidad de vida de la poblacin.
PALABRAS CLAVE: Saneamiento bsico. Recursos hdricos. Desarrollo poblacional.
1 INTRODUO
Atualmente quando o assunto a gesto dos recursos hdricos um dos
temas mais recorrentes no mundo da gesto a universalizao do saneamento,
ou seja, que todos os cidados tenham gua e esgoto tratados, com reflexos diretos na melhora dos ndices de doenas epidemiolgicas. A vigilncia sanitria e a
vigilncia epidemiolgica confirmam que os problemas gastrointestinais, assim
como outras doenas, esto diretamente relacionados qualidade da gua.
Conforme a Constituio Federal de 1988, o saneamento bsico um
servio que tem por objetivo a manuteno da vida com qualidade, mediante
oferta de gua potvel e desenvolvimento de solues de coleta e tratamento do
esgoto sanitrio.
No Brasil, os servios de saneamento bsico so questionados pelos
desperdcios e pela alocao inadequada dos recursos. de se esperar que a
regulao, nos termos da Lei 11.445/ que estabelece Diretrizes Nacionais para
o Saneamento Bsico, e que trata de quatro vertentes principais (abastecimento
de gua; esgoto sanitrio; limpeza urbana; e, manejo dos resduos slidos) seja
realizada de forma adequada sade pblica e proteo do meio ambiente com
maior eficincia e eficcia nas aes para a melhoria das condies de salubridade e bem estar social de toda a populao com qualidade e preos acessveis.
Este estudo tem como objetivo discutir os cenrios existentes para a

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universalizao do saneamento bsico no Brasil. Reforando que a situao do

saneamento brasileiro trgica e, em particular, com baixos ndices de investimentos, de atendimento e com heterogeneidade da cobertura nas diferentes regies do pas. Demonstrar que os investimentos em saneamento se fazem cada
vez mais necessrios para diminuir as diferenas sociais existentes e alavancar o
desenvolvimento social de todas as regies brasileiras.
2 METODOLOGIA
O estudo amparou-se em anlise documental mediante pesquisa na literatura tcnico-cientfica. A partir das informaes selecionadas, os dados foram
comparados e, na sequncia, apresenta-se a interpretao, a discusso e as consideraes finais.
3 SANEAMENTO BSICO
Desde as grandes epidemias dos sculos XIX e XX, quando iniciaram
as grandes concentraes populacionais em reas urbanas, a sade pblica tem
atestado o importante papel do abastecimento, do saneamento de gua, da coleta,
da separao e da destinao final dos resduos residenciais e industriais, como
ao para a melhoria do perfil epidemiolgico populacional.
Segundo Leonete, Prado e Oliveira (2011), desde a dcada de 1950 at o
final do sculo passado, o investimento em saneamento bsico no Brasil ocorreu
pontualmente em alguns perodos especficos, com destaque para as dcadas de
1970 e 1980. Em decorrncia disso, o Brasil ainda est marcado por uma grande
desigualdade e dficit ao acesso, principalmente em relao coleta e tratamento
de esgoto. Atualmente, o setor tem recebido maior ateno governamental e h
uma quantidade significativa de recursos a serem investidos. Todavia, faz-se necessrio que esses investimentos sejam sustentveis.
Foram identificadas falhas no planejamento do setor ao longo destes
ltimos anos, alm de terem sido encontradas evidncias que apontam possveis
imperfeies nas avaliaes dos investimentos que esto sendo realizados, no
sendo considerada a sustentabilidade dos mesmos. Como contribuio, procurou-se identificar novas formas de gesto em saneamento bsico, o que poder
auxiliar os gestores municipais no cumprimento dos seus objetivos.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2010)
e o Atlas de Saneamento (2011), a universalizao da rede de abastecimento de
gua, coleta de esgoto e de manejo de resduos slidos constitui parmetro mundial de qualidade de vida j alcanado em grande parte pelos pases mais ricos.
No Brasil a desigualdade verificada no acesso da populao a esses servios
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ainda constitui o grande desafio posto ao Estado e sociedade.

Quadro 1: Abrangncia municipal dos servios de distribuio de gua, de coleta de esgoto, de manejo de resduos slidos e de guas pluviais 2000 e 2008
Brasil e
Grandes Regies

Tipos de Servio

Total de
Municpios

Rede coletora de
esgoto

Norte

Manejo de resduos slidos

Manejo de guas
pluviais

2000

2008

2000

2008

2000

2008

2000

2008

2000

2008

Nmero

Nmero

Nmero

Nmero

Nmero

Nmero

Nmero

Nmero

Brasil

5507

5564

5391

5531

2877

3069

5475

5562

4327

5256

Norte

449

449

422

442

32

60

445

449

222

403

Nordeste

1787

1793

1722

1772

767

819

1769

1792

1227

1615

Sudeste

1666

1668

1666

1668

1547

1586

1666

1667

1468

1643

Sul

1159

1188

1142

1185

451

472

1149

1188

1094

1172

Centro-Oeste

446

446

439

464

80

132

446

446

316

423

Fonte: IBGE 2010, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000/2008.

No Quadro 1 pode-se observar que apesar de persistirem diferenas regionais na abrangncia municipal dos servios de distribuio de gua, de coleta
de esgoto, de manejo de resduos slidos e de guas pluviais, o Atlas de Saneamento 2011 revela que, entre 2000 e 2008, ocorreu um avano no nmero de municpios cobertos pelo saneamento bsico em todas as regies do Brasil. Nesse
perodo o pas caminhou para atingir uma cobertura prxima universalizao
dos servios de manejo de resduos slidos e de guas pluviais, seguido do servio de abastecimento de gua que atingiram uma cobertura superior a 94% dos
municpios brasileiros. Levando-se em considerao o nmero de municpios
com rede coletora de esgoto, observa-se nesse servio o maior desafio do Brasil,
haja vista ser o esgoto sanitrio o servio que apresentava a menor abrangncia
municipal, atingindo um percentual de 55,2% para todo o pas em 2008. Nos
municpios com menos de 50 mil habitantes, houve aumento na proporo de
domiclios com acesso rede de esgoto, que passou de 33,5%, em 2000, para
45,7%, em 2008 (OLIVEIRA; SCAZUFCA; MARCATO, 2011).
A situao do saneamento nas zonas rurais brasileiras ainda mais crtica. Segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD,
da Organizao das Naes Unidas - ONU, 76,9% da populao rural no tm
acesso a esgotamento sanitrio adequado. A situao brasileira pior do que a de
pases como o Sudo, o Timor Leste e o Afeganisto.

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4. URBANIZAO E SANEAMENTO AMBIENTAL

Para Souza e Silva (2008) o crescimento urbano e industrial nem sempre significa desenvolvimento humano, particularmente nos pases em industrializao. Nesses pases a ampliao do saneamento bsico vem acompanhada de
desigualdades ao acesso dos itens necessrios a uma sobrevivncia digna, tais
como a promoo educao, alimentao e sade. Isso ocorre, especialmente, pela ausncia de planejamento territorial das reas a serem ocupadas. O acesso da populao sade passa, incondicionalmente, pelo binmio abastecimento
de gua/saneamento bsico.
No caso dos pases em desenvolvimento, a taxa de crescimento anual da
populao urbana chega aos 3,5% e vem acompanhada de cintures de pobreza,
dada carncia de servios de infraestrutura e de moradia adequada a um nvel
mnimo de condies de vida. Dados de uma pesquisa realizada em parceria entre o Instituto Trata Brasil e a Fundao Getlio Vargas - FGV revelam que, no
Brasil, apenas 47% da populao tm acesso ao saneamento bsico. (SOUZA;
SILVA, 2008).
Cerca de 83 milhes dos brasileiros que vivem nas cidades no dispem
de esgoto sanitrio adequado, sendo que mais de 36 milhes vivem nas regies
metropolitanas. Entre os servios de saneamento bsico, o esgoto sanitrio o
que tem menor presena nos municpios brasileiros. Em 2000, dos 5.507 municpios, somente 52,2% eram servidos por saneamento bsico. (SOUZA; SILVA,
2008).
A falta do saneamento nas cidades tem gerado um quadro de degradao do meio ambiente urbano sem precedentes, sendo os recursos hdricos os primeiros dos recursos naturais a sofrer os efeitos dessa degradao. Por esta razo,
cursos dgua ou lagos que estejam prximos ou que passem por alguma cidade
normalmente esto poludos, sendo o grau de poluio diretamente proporcional
populao e ao nvel de atividade produtiva da cidade.
Souza e Silva (2008) destacam que, entre os impactos ambientais da
urbanizao, trs afetam diretamente os recursos hdricos: a) as derivaes de
gua, quando ainda no deterioradas, e a devoluo via o esgotamento sanitrio
sem o adequado, ou mesmo nenhum tratamento do efluente final; b) as impermeabilizaes da superfcie natural, alterando o regime hidrolgico do segmento da
bacia compreendido entre o ponto mais a montante e o ponto mais a jusante da
aglomerao urbana com relao ao curso dgua; e, c) as retificaes, os alargamentos e os desvios do leito dos rios, em carter permanente em vrios casos,
alterando fortemente o regime hidrolgico e desprotegendo, em alguns casos, as
margens, contra o risco de inundaes.
sabido que os impactos relatados exercem uma demanda importante
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sobre os servios bsicos de abastecimento de gua, esgoto sanitrio e de drenagem urbana, e que por intermdio de veiculao hdrica que se propagam
doenas infectocontagiosas, tais como diarreias e disenterias, clera, esquistossomoses, amebases, ascaridases, malria, febre amarela, dengue, tifo, ancilostomose entre outras.
Pesquisas realizadas, voluntariamente, por meio do Sistema Nacional
de Informaes sobre Saneamento (SNIS, 2010), mostraram que h uma relao
entre a abrangncia do servio de esgotamento sanitrio e o nmero de internaes por diarreia, embora outros fatores, como a disponibilidade de gua potvel, intoxicao alimentar, higiene inadequada, escolaridade da me tambm
sejam importantes na ocorrncia dos casos de diarreia. Geralmente quanto maior
a abrangncia dos servios, menor a ocorrncia de internaes por diarreias. Algumas cidades fogem a esta tendncia, isto pode ser decorrncia, entre outras razes, da qualidade da informao e da existncia de outros fatores, anteriormente
mencionados, que tambm controlam as taxas de internao ou de mortalidade
por diarreias.
O mdico infectologista Artur Timerman afirma ser um absurdo que o
Brasil, ainda apresente um ndice to alto de internaes hospitalares por diarreias, uma doena claramente relacionada ao saneamento ambiental inadequado.
Afirma ainda, esperar que as pesquisas realizadas pelo SNIS 2010 sirvam de
alerta e de incentivo para que as autoridades pblicas do pas olhem o saneamento bsico como agenda prioritria. Tambm, que sirvam como incentivo para a
sociedade civil demandar do poder pblico aesefetivas para uma mudana
neste cenrio. (INSTITUTO TRATA BRASIL, 2013).
Segundo a Organizao Mundial de Sade - OMS, aproximadamente
25% de todos os leitos hospitalares do mundo esto ocupados por enfermos portadores de doenas veiculadas pela gua, facilmente controladas por aes de
saneamento. No Brasil, este percentual pode chegar a 65%. Em recente levantamento realizado pela Fundao Getlio Vargas, a taxa de perda de atividade das
pessoas que tm acesso a saneamento bsico 11,5% menor do que a daqueles
que no tm acesso rede de esgoto e gua tratada.
Segundo o diagnstico elaborado para a realizao da 5 Conferncia
Nacional das Cidades, com base nos dados divulgados por pesquisas do IBGE
2010, justamente aos mais pobres que o saneamento falta. A maioria dos cerca
de 18 milhes de pessoas que no tm acesso gua encanada nas reas urbanas
moram em habitaes precrias nas favelas, invases, loteamentos clandestinos e
bairros populares das periferias dos grandes centros, ou em pequenos municpios
particularmente do semirido.
Rios, lagos e mares acabam sendo o destino final dos esgotos urbanos.
Dessa forma, investir no saneamento do municpio melhora a qualidade de vida
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da populao, bem como a proteo ao meio ambiente, como tambm motiva

a gerao de empregos e renda para a populao. Combinado com polticas de
sade e habitao, o saneamento ambiental diminui a incidncia de doenas e
internaes hospitalares. Por evitar comprometer os recursos hdricos disponveis na regio, o saneamento ambiental garante o abastecimento e a qualidade
da gua. Alm disso, melhorando a qualidade ambiental, o municpio torna-se
atrativo para investimentos externos, podendo inclusive desenvolver sua vocao turstica. (PINTO, 2007).
Tem-se a constatao de que a universalizao do saneamento no pas
essencial para melhorar os seus indicadores de desenvolvimento humano.
necessrio que se faam investimentos compatveis com as necessidades do pas.
Para se atingir a universalizao do saneamento bsico, que um dos componentes do saneamento ambiental, necessrio aplicar um total de R$ 220 bilhes
ou cerca de R$ 11 bilhes por ano durante 20 anos. Com o investimento de R$
11 bilhes por ano, alm da soluo dos problemas relacionados ausncia de
saneamento, sero gerados 550 mil novos empregos a cada ano. (5 Conferncia
Nacional das Cidades, 2010).
Contudo, apesar das estatsticas negativas, os investimentos no setor
so de apenas 0,22% do Produto Interno Bruto - PIB brasileiro, ou seja, um tero
do necessrio para atender a todos os cidados. Os R$ 40 bilhes do Programa
de Acelerao do Crescimento PAC, no apareceram at o presente momento. Dessa forma, nesse ritmo lento, o esgoto tratado conseguir atingir a todo o
territrio nacional somente em 2122, quando o Brasil comemorar 300 anos de
independncia. (OLIVEIRA; SCAZUFCA; MARCATO, 2011).
5 SANEAMENTO BSICO E QUALIDADE DE VIDA
Segundo o stimo Objetivo de Desenvolvimento do Milnio - ODM 7,
que se refere a qualidade de vida e respeito ao meio ambiente, o acesso a gua
potvel deve ser universalizado, mas a meta de melhorar condies de moradia
e saneamento bsico ainda depende dos investimentos a serem realizados e das
prioridades adotadas pelo pas. O ODM 7 considerado por muitos como um dos
mais complexos para o pas, principalmente na questo de acesso aos servios
de saneamento bsico em regies remotas e nas zonas rurais. Para atingir esse
objetivo a ONU sugere que os voluntrios devem promover o desenvolvimento
sustentvel, reduzir a perda de diversidade biolgica e reduzir pela metade, at
2015, a proporo da populao sem acesso a gua potvel e esgoto sanitrio.
Para atingir o ODM 7 so sugeridas, entre outras, as seguintes aes: a) fazer
campanhas de uso racional de gua e energia; b) implementar a coleta seletiva
nas escolas, no condomnio ou no bairro e divulgar o benefcio de produtos bioRev. Cinc. Empres. UNIPAR, Umuarama, v. 14, n. 2, p. 283-298, jul./dez. 2013

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degradveis ou reciclveis; c) realizar mutires de limpeza e rearborizao de

praas, rios e lagos; d) contribuir com a limpeza da cidade, praticando aes simples como no acumular lixo em casa, ruas, terrenos, praias, rios e mares. No
jogar lixo pela janela; e) utilizar a gua que sobrou da chaleira, do cozimento de
ovos e da lavagem de vegetais para aguar plantas. Armazenar gua da chuva, em
recipientes fechados, para lavar carros e caladas, economizando gua recurso
natural limitado nas aes cotidianas; f) participar de aes de preservao e
defesa de mangues, rios e mares; e, finalmente, g) participar de projetos sociais
para construo de cisternas e casas com esgotamento sanitrio para famlias de
baixa renda, em reas urbanas ou rurais.
Segundo notcias veiculadas no site oficial do Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (UNICEF, 2013), a qualidade das fontes de gua est diretamente
relacionada com o saneamento. Ocorrendo a eliminao adequada dos dejetos
humanos ocorrer a proteo da qualidade da gua e dos recursos naturais e, portanto, contribuir com qualidade de vida. Ainda, a cada ano, mais de 200 milhes
de toneladas de dejetos humanos ficam sem coleta e sem tratamento em todo o
mundo. Na Amrica Latina, somente 14% das guas residuais so tratadas e 40%
dos resduos slidos no so dispostos adequadamente, contaminando a terra e
os mananciais de gua. (UNICEF, 2013). Um saneamento adequado significa
menor degradao ambiental, maior sustentabilidade dos recursos naturais e um
futuro mais seguro e digno.
A distribuio de gua potvel, considerando as reas urbanas e rurais,
atinge 81,1% da populao brasileira; a coleta de esgotos chega a 46,2% dessa
mesma populao. Do esgoto gerado, apenas 37,9% recebe algum tipo de tratamento. A regio com maior ndice de esgoto tratado a centro-oeste, com 43,1%.
Entre 2009 e 2010 houve um crescimento de 2,2 milhes de ramais de gua e de
2,4 milhes de ramais de esgotos no pas. O consumo de gua por habitante no
Brasil apresentou crescimento de 7,1% com relao a 2009. O consumo dirio
por habitante alcanou os 159 litros. A regio com menor consumo a nordeste,
com 117 litros por habitante; j a regio com maior consumo a regio sudeste,
com 186 litros por habitante por dia. Nas 100 maiores cidades do Brasil, municpios tratados no ranking do saneamento vivem 77 milhes de habitantes, ou seja,
40% da populao brasileira, sendo que pouco mais de 90% da populao tem
acesso a gua potvel (quase 7 milhes de habitantes no possuem acesso) e 31
milhes no possuem acesso coleta de esgotos. Do volume de esgoto gerado
nessas 100 cidades somente 36,28% tratado, ou seja, so quase 8 bilhes de
litros de esgoto lanados todos os dias nas guas brasileiras sem nenhum tratamento. Somente 20 das 100 cidades analisadas oferecem gua tratada a 100% de
sua populao. Apenas 34 das 100 cidades possuem ndice de coleta de esgoto
superior a 80% da populao e apenas 5 delas atendiam a 100%, a saber: Belo
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Horizonte, Santos, Jundia, Piracicaba e Franca. Apenas 6 municpios possuam

ndice de tratamento de esgoto superior a 80%, so eles: Sorocaba, Niteri, So
Jos do Rio Preto, Jundia, Curitiba e Maring. (SNIS, 2010 )
6 EFEITOS POSITIVOS DO SANEAMENTO BSICO
A modelagem de desestatizao do setor de saneamento bsico e o relatrio de proposio de modelos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, divulgado pelo Dossi do Saneamento (2006) e pela
UNICEF, apontam os principais efeitos positivos do saneamento bsico, so eles:
Melhoria da sade da populao e reduo dos recursos aplicados no
tratamento de doenas, uma vez que grande parte delas est relacionada
com a falta de uma soluo adequada de esgoto sanitrio;
Diminuio dos custos de tratamento da gua para abastecimento (que
seriam ocasionados pela poluio dos mananciais);
Melhoria do potencial produtivo das pessoas;
Dinamizao da economia e gerao de empregos;
Eliminao da poluio esttico-visual e desenvolvimento do turismo;
Eliminao de barreiras no tarifrias para os produtos exportveis das
empresas locais;
Conservao ambiental;
Melhoria da imagem institucional;
Valorizao dos imveis residenciais e comerciais;
Viabilizao da abertura de novos negcios nos bairros beneficiados,
que passam a reunir requisitos bsicos para certos tipos de empreendimento;
Crescimento de negcios j instalados;
Crescimento da atividade de construo civil para atender ao aumento
da procura por imveis residenciais e comerciais num bairro mais saudvel;
Criao de novos empregos a partir da dinamizao da construo civil,
da abertura de novos negcios ou do crescimento daqueles j existentes;
Aumento da arrecadao municipal de tributos.
Segundo dados levantados pelo SNIS mdia de perdas de gua (faturamento) diminuiu 1,2 pontos percentuais em relao a 2009, atingindo 35,9%.
As receitas totais geradas pelos servios de gua e esgotos alcanaram os R$
70,5 bilhes. Os investimentos do governo em gua e esgotos atingiram R$ 8,9
bilhes. Quanto a postos de trabalho o setor de saneamento criou 64 mil novos
postos, atingindo um total de 671 mil empregos diretos e indiretos criados pelo
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Universalizao dos servios...

setor. (SNIS, 2010).

7 EVOLUO DO INVESTIMENTO REALIZADO EM SANEAMENTO
NO BRASIL
Conforme levantamento da Fundao Getlio Vargas (2008), pelo atual
ritmo de investimentos, somente em 2122 o Brasil ter 100% de seus lares com
saneamento bsico. O levantamento da FGV considerou a taxa de crescimento
do acesso ao servio de saneamento, que foi de 1,59%, verificada no perodo
1992/2006. Entretanto, para abreviar esse tempo, mantendo-se o nvel de investimentos previstos no Programa de Acelerao do Crescimento PAC, possvel
ao pas alcanar a universalizao do saneamento em vinte anos. Esse tempo
pode ser abreviado com mais participao do setor privado via Parceria Pblico-Privada - PPPs e, tambm, com a melhoria da eficincia do setor, que hoje tem
perdas da ordem de 40%.
A Associao Brasileira da Infraestrutura e Indstria de Base ABDIB, sugere que sejam preparados planos estaduais e municipais de saneamento
bsico, com parcerias estratgicas de todos os tipos, pblico-pblico, pblico-privado e projetos especficos para os municpios carentes, inclusive com alocao de recursos a fundo perdido. Tambm, a ABDIB sugere que: sejam criados
indicadores que permitam o monitoramento das obras e o acompanhamento dos
projetos de saneamento; que os licenciamentos ambientais sejam simplificados:
e, que ocorra a desonerao do PIS e do COFINS para estimular os investimentos
privados em saneamento bsico.
A Figura 1 apresenta os investimentos em saneamento bsico no Brasil,
no perodo que se estende de 2003 a 2010.

Figura 1: Evoluo dos investimentos em saneamento no Brasil

Fonte: ABDIB. Elaborao ABDIB. Investimento realizados no setor de saneamento bsico em cada ano, de 3,9 bilhes, em 2002, a 7,50 bilhes, em 2010, envolvendo recursos
pblicos e privados, a preos de 2010, atualizados pela variao do IPCA mdia anual.
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Investimentos realizados no setor de saneamento bsico em cada ano,

envolvendo recursos pblicos e privados, a preos de 2010, atualizados pela variao do IPCA mdia anual.
A Figura 2 demonstra a necessidade e a realidade de investimentos em
saneamento bsico no Brasil.
Investimentos no saneamento bsico crescem, mas ainda
esto muito aqum da necessidade (em R$ bi)
17
13,5
12
9

9,6

2,91

3,1

3,32

2003

2004

2005

13,5

12

9,6

3,82

2006
Necessidade Anual

4,5

2007

5,5

2008

6,85

2009

8,8

7,5

2010

2011

Investimento Realizado

Figura 2: Necessidade e a realidade de investimentos em saneamento bsico no Brasil

Fonte: ABDIB. Elaborao ABDIB. Os valores indicam a realidade e a necessidade mnima de investimento por ano desde 2003 foram expressos em nmeros correntes, sem atualizao pelo IPCA anual mdio. Os valores anuais incluem recursos pblicos e privados
e foram mensurados a partir de valores pagos aps a concluso das obras.

Em 2011 um estudo realizado pela LCA, a pedido da Associao Brasileira dos Fabricantes de Materiais para Saneamento ASFAMAS em conjunto
com diversas associaes, props uma agenda para o setor de gua e esgoto para
o perodo de 2011-2014. O novo planejamento setorial prev investimento mnimo de 17 bilhes caso a universalizao dos servios de saneamento bsico seja
pretendida em 20 anos. Segundo o estudo os valores expressam a necessidade
anual de investimento e no incluem investimentos para despoluir os recursos
hdricos e bacias hidrogrficas deterioradas.
Historicamente o SNIS, do ministrio das cidades, coleta informaes
sobre os investimentos realizados pelos prestadores de servios participantes da
amostra anual do sistema. Esses investimentos classificam-se em trs categorias:
a) investimentos realizados pelos prestadores de servios; b) investimentos realizados pelos municpios; e, c) investimentos realizados pelos estados.
Os dados do SNIS 2010 mostram que o investimento em saneamento
caiu a partir de 1999 e se manteve entre R$ 4 bilhes e R$ 6 bilhes desde ento.

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No h dados consolidados a partir de 2010, mas a expectativa que os investimentos tenham subido para cerca de R$ 8,924 bilhes. O Quadro 2 demonstra os
investimentos de cada estado da federao, conforme informaes dos prestadores de servios participantes do SNIS em 2010.
Quadro 2: Investimentos realizados em 2010 em saneamento bsico
Estado
So Paulo
Minas Gerais

Total (R$ milhes)

(%)

3.092,2

34,7

886,3

9,9

Bahia

681,6

7,6

Pernambuco

582,8

6,5

Rio Grande do Sul

545,2

6,1

Paran

412,0

4,6

Gois

373,1

4,2

Rio de Janeiro

360,7

4,0

Esprito Santo

315,2

3,5

Cear

260,6

2,9

Santa Catarina

212,2

2,4

Piau

204,7

2,3

Distrito Federal

161,0

1,8

Par

148,1

1,7

Sergipe

123,4

1,4

Rio Grande do Norte

107,4

1,2

Roraima

105,4

1,2

Mato Grosso do Sul

87,3

1,0

Mato Grosso

72,9

0,82

Paraba

53,1

0,60

Tocantins

48,2

0,54

Amazonas

32,6

0,37

Acre

21,3

0,24

Maranho

14,5

0,16

Alagoas

10,9

0,12

Rondnia

7,2

0,08

Amap

4,3

0,05

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Total
8.924,0
100,0
Fonte: Ministrio das Cidades, SNIS 2010, informaes dos prestadores de servios participantes do SNIS, por estados da federao.

Pode-se observar que o estado de So Paulo lidera os investimentos

com 34,7% do valor total investido, seguido por Minas Gerais e Bahia, com
9,9% e 7,6% respectivamente.
Segundo a pesquisa De Olho no PAC, realizada pelo Instituto Trata
Brasil, investe-se pouco em saneamento, o que torna a universalizao muito distante. Deveriam ser investidos 0,63% do PIB, mas efetivamente so investidos
apenas 0,22%. Menos de 30% das obras do PAC Saneamento foram concludas
at 2010. O estudo do Trata Brasil que acompanha a execuo de cento e quatorze grandes obras de saneamento, em municpios acima de 500 mil habitantes,
mostra que apenas 7% de obras foram concludas at dezembro de 2011 e que
60% destas obras esto paralisadas, atrasadas ou ainda no iniciadas.
8 CONSIDERAES FINAIS
O presente estudo analisou imparcialmente e de acordo com dados de
rgos oficiais a relao entre saneamento bsico e o desenvolvimento populacional. Aps essa anlise pode-se destacar que o saneamento bsico uma
ferramenta para o desenvolvimento sustentvel, social, econmico e tem efeito
imediato na diminuio das diferenas entre as classes sociais e nas muitas enfermidades infectocontagiosas. Neste sentido, os dados oficiais apresentados e
as consideraes realizadas no deixam qualquer dvida sobre a importncia do
investimento em sistemas de coleta, tratamento e disposio do esgoto sanitrio
para a melhoria da qualidade de vida da populao brasileira.
Pode-se observar que o Brasil apresenta alto dficit de acesso aos servios de saneamento bsico, demonstrando tambm que ocorre uma grande demanda por servios e por novos investimentos no setor. Investimentos em saneamento devem ser realizados e a universalizao dos servios deve ser alcanada,
uma vez que uma situao no ideal no setor resulta em externalidades negativas
que geram uma srie de inconvenientes tanto para a sade pblica, como para o
meio ambiente como um todo.
A universalizao do saneamento bsico ocorre quando a oferta atende
100% da demanda, ou seja, o servio ocorrer quando toda a populao estiver
atendida em casa, no trabalho (comrcio, servio, indstria) e em suas atividades,
sociais, pblicas e comunitrias. Refora-se que universalidade do acesso aos
servios de gua e esgoto um problema de natureza econmica, tcnica, social
e poltica. Resolver as questes da universalidade dos servios de saneamento
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bsico requer redefinies do papel do estado, por polticas pblicas educacionais, sociais, de trabalho e de distribuio de renda. Dessa forma conclui-se que
para ocorrer universalizao dos servios de saneamento tornam-se necessrios
elevados investimentos, consistentes captaes dos recursos e transparncia na
aplicao dos mesmos.
No que se refere ao tratamento e destinao adequada da rede de esgoto,
exige-se um olhar mais atento, alm de decises acertadas para que se possa de
certa forma, recuperar o tempo perdido. Avanar nesta rea fundamental para
o meio ambiente na busca de uma melhor qualidade de vida para a populao
atingida.
Na coleta e tratamento de esgoto, entretanto, o caminho ainda mais
longo. A legislao para o setor foi aprovada em 2010 e juntamente com o Programa de Acelerao do Crescimento, o PAC, lanado no mesmo ano, devem se
somar para agilizar os investimentos no setor. So caminhos que surgem para alterar um cenrio pouco favorvel da infraestrutura de saneamento no Pas, onde
sobressaem negativamente coleta e tratamento de esgotos, servios mais distantes de universalizao.
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