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GESTIN
OSALAN
2014
DESCRIPCIN DE
LAS ACCIONES
PL ANIFICADAS
1
2
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PRESENTACIN
I. ANTECEDENTES
1. OBJETO Y ALCANCE
2. REAS DE ACTUACIN
3. DESARROLLO
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4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
10
5. ACCIONES INCLUIDAS
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Un ao ms, desde Osalan queremos presentar a la ciudadana vasca nuestro programa de trabajo para 2014. Para
ello, hemos plasmado en este Plan de Gestin las actuaciones que estamos desarrollando y la que pensamos llevar
a cabo, con la meta que siempre inspira la actividad de esta Institucin y que es la mejora de la seguridad y salud
de la poblacin trabajadora de esta Comunidad Autnoma.
Nos encontramos al final del ciclo marcado por la Estrategia Vasca de Seguridad y Salud en el Trabajo 2011-2014,
desplegada en los sucesivos Planes de Gestin de Osalan correspondientes a este perodo, entre los que se
encuentra todava el de este ao. La actividad del Organismo durante 2014, por tanto, sigue respondiendo a las
pautas marcadas en la Estrategia vigente y el Plan es, en esa medida, continuador de sus predecesores.
No obstante, el propio hito de la finalizacin de la Estrategia condiciona particularmente el Plan de Gestin de este
ao, puesto que en su marco se debe abordar la accin fundamental de disear las nuevas pautas que orienten
las polticas y actuaciones del Gobierno Vasco en materia de seguridad y salud laborales en los prximos aos y
plasmarlas en una nueva Estrategia. Y ello slo es posible partiendo del balance de lo realizado y del diagnstico de
la situacin actual de la Prevencin de los Riesgos Laborales en Euskadi.
Tenemos, pues, por delante una importante responsabilidad y una labor de gran envergadura, la cual compaginaremos
con todas las actuaciones que presentamos en este Plan, tanto las que ya se encuentran en curso, como las que
hemos diseado para responder a las nuevas necesidades detectadas.
Somos conscientes de que el Plan que proponemos es ambicioso y de que no podemos llevarlo a cabo solos, por lo
que vamos a buscar activamente la colaboracin de quienes dentro y fuera de la Administracin- pueden aportar
valor a nuestras actuaciones. La poltica que impregna este Plan de Gestin es la de establecer alianzas con los
agentes que operan en el campo de la seguridad y salud en el trabajo y propiciar una cooperacin, que en algunos
casos resulta imprescindible para llevar a buen trmino las iniciativas.
Desde esta visin abordamos el Plan de Gestin 2014 con entusiasmo e ilusin, a la par que con prudencia.
Sabemos que los retos a los que nos enfrentamos son exigentes, pero tenemos el convencimiento de que son
alcanzables, contando con el esfuerzo de unos profesionales altamente capacitados e implicados en el proyecto.
ndice
PRESENTACIN
11 osalan2014
+
REAS DE
PROYECTOS
2 REAS DE
ACTUACIN
INSTITUCIONAL
DEL ORGANISMO
La actividad se estructura en torno a 13 reas de trabajo, una de las cuales aglutina la actividad que el
Organismo realiza en cumplimiento de las funciones que le atribuye su Ley de Creacin y su Reglamento
de Estructura y Funcionamiento.
Los objetivos perseguidos continan alineados con los de la Estrategia vigente, aunque adecuados a la
realidad actual y a las necesidades identificadas para este ejercicio.
Los valores que han inspirado la actuacin de Osalan en aos anteriores siguen presentes en este Plan de
Gestin, y en esa medida:
Se har un seguimiento exhaustivo y continuo del desarrollo del Plan y una evaluacin de los resultados
de las acciones, del que se dar cuenta puntualmente al rgano rector de la Institucin y al conjunto de la
sociedad vasca.
= 13
reas de actuacin
I. ANTECEDENTES
Cabe hacer una distincin, por otra parte, entre el trabajo desplegado en forma de acciones diseadas y gestionadas
a modo de proyectos, que Osalan realiza en trece de las reas de actuacin del Plan, y la denominada Actuacin
Institucional del Organismo, donde se engloban las actividades desplegadas en cumplimiento de las funciones
atribuidas a Osalan directamente por su Ley de Creacin y su Reglamento de Estructura y Funcionamiento. Este
mbito presenta requisitos diferentes respecto al resto de las reas, que exigen un seguimiento y valoracin
distintos.
2. REAS DE ACTUACIN
Las acciones a desarrollar dentro del Plan de Gestin para 2014 se distribuyen, pues, en las reas de trabajo
siguientes:
Como se ha indicado anteriormente, el Plan de Gestin para 2014 se encuentra organizado de forma similar a
los anteriores y slo se ha introducido en su estructura alguna pequea variacin, que, a tenor de la experiencia
acumulada en los aos precedentes, se ha considerado oportuna para una mejor gestin.
As, por ejemplo, se ha tratado de lograr una mayor concrecin en la definicin de las acciones, diferenciando los
proyectos especficos (acciones) de las polticas de actuacin (intenciones), que ataen ms a la esfera directiva.
II. PLAN DE
GESTIN DE
OSALAN PARA
2014
1. OBJETO Y ALCANCE
La intencin es tener presencia activa en los centros de trabajo y conocer de primera mano la situacin de
la prevencin en las empresas y organizaciones de la CAE para aportar asistencia tcnica en la solucin de
las deficiencias y la adopcin de medidas preventivas. Se realizarn campaas orientadas a la prevencin en
actividades y riesgos concretos, considerados prioritarios a tenor de los datos disponibles.
A.5 CONDICIONES DE TRABAJO E INTEGRACIN DE LA PRL EN LA GESTIN
La mejora de las condiciones de trabajo es el objetivo principal en esta rea, que trata de incidir en los factores
determinantes de dichas condiciones, prestando especial atencin a los equipos de trabajo y los riesgos por exposicin
a agentes qumicos, as como a la Prevencin de los Riesgos Laborales de las mujeres trabajadoras, como colectivo
particularmente deficitario en esta materia.
A.6 PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN EL SECTOR PRIMARIO
Se contina con el trabajo en el sector, intentando fomentar la Prevencin de los Riesgos Laborales en las
actividades pesquera y agroforestal, caracterizadas por la presencia de riesgos importantes y un entorno
especialmente complejo para el desarrollo de la accin preventiva. Se aborda, as mismo, la industria alimentaria,
muy ligada al sector, a travs del desarrollo del proyecto Elikapreben.
A.7 GENERACIN DE CONOCIMIENTO A TRAVS DE LA FORMACIN Y LA INVESTIGACIN
Otra prioridad de Osalan ha sido y sigue siendo contar con personas capacitadas para el desempeo de las labores
de prevencin, cada uno en el mbito y con la funcin que le corresponde, y con esta intencin la Institucin despliega
una intensa labor formativa y divulgativa. A la informacin on-line que ya se viene proporcionando con puntualidad, se
va a sumar este ao la formacin e-learning, a travs de la plataforma Moodle.
Igualmente, se quiere potenciar la generacin del conocimiento orientado a los profesionales de la seguridad y salud
laborales a travs de proyectos de investigacin con criterios de aplicabilidad, que seguirn siendo objeto financiacin.
A.8 VIGILANCIA DE LA SALUD
En esta rea se trabaja para que la vigilancia de la salud de los trabajadores sea especfica en funcin de los
riesgos a los que estn expuestos y para que se realice con instrumentos que garanticen el rigor cientfico y la
calidad. Otro objetivo que se plantea es la investigacin de las causas de la enfermedad profesional su mximo
afloramiento y su mejor tratamiento preventivo.
A.9 PREVENCIN DE LOS RIESGOS ERGONMICOS Y PSICOSOCIALES
En la sociedad de servicios en que se est convirtiendo nuestra Comunidad Autnoma, donde este sector
aglutina el mayor porcentaje de la poblacin trabajadora, cobran especial relevancia los riesgos ergonmicos y
psicosociales, en la medida que son los prevalente en las actividades encuadradas en l. Estos riesgos, adems,
son menos conocidos y no se estn abordando con la suficiente profundidad por parte de las empresas y los
agentes de la Prevencin de Riesgos Laborales, lo que justifica un rea de trabajo orientada a su tratamiento.
2. reas de actuacin
3. DESARROLLO
3. Desarrollo
an
ac
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Acciones
incluidas en el
Plan de Gestin
A.1 CONCIENCIACIN Y SENSIBILIZACIN
A.2 CALIDAD DE LAS ACTUACIONES DE PREVENCIN
DE RIESGOS LABORALES
A.3 COMPROMISO INSTITUCIONAL Y COORDINACIN
ENTRE ADMINISTRACIONES
A.4 CONTROL Y ASESORAMIENTO EN MATERIA DE
PRL, ESPECIALMENTE A PYMES
A.5 CONDICIONES DE TRABAJO E INTEGRACIN DE
LA PRL EN LA GESTIN
A.6 PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN EL
SECTOR PRIMARIO
A.7 GENERACIN DE CONOCIMIENTO A TRAVS DE
LA FORMACIN Y LA INVESTIGACIN
A.8 VIGILANCIA DE LA SALUD
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4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
4. Seguimiento y evaluacin
5. Acciones incluidas en el Plan de Gestin
AC.1.1Consolidar la presencia de los temas de Seguridad y Salud Laborales en los medios de comunicacin, con objetivos de divulgacin y fomento de la cultura de Prevencin de Riesgos Laborales.
AC.2.1 Seguir con la elaboracin de la Gua tcnica para la Prevencin de Riesgos Laborales en la
Construccin de Puentes.
AC.1.2 Elaborar y difundir el Plan de Gestin 2014 y la Memoria 2013 de actividad de Osalan y
realizar el seguimiento peridico del Plan de Gestin.
AC.2.2 Revisin de la documentacin existente sobre riesgos laborales en piscinas y diseo de una
campaa especfica.
AC.1.3 Difundir mensajes sobre Seguridad y Salud en el Trabajo en los foros de encuentro
entre empresarios.
AC.1.4 Potenciar la Prevencin de Riesgos Laborales entre los trabajadores autnomos mediante la
formacin y el intercambio de buenas prcticas, buscando la colaboracin con las Asociaciones sectoriales.
AC.1.5 Seguir con la mejora estructural y de contenidos de la pgina Web de Osalan y redes sociales.
AC.1.6 Organizar el IV Curso Osalan de Seguridad y Salud en el Trabajo dentro de los cursos que
oferta la Universidad de verano de la EHU-UPV.
AC.1.7 Promover la cultura de Prevencin de Riesgos Laborales entre los alumnos de Formacin
Profesional y Universitarios, organizando visitas de estos colectivos a Osalan para recibir informacin
y documentacin sobre PRL.
AC.1.8 Fomentar el uso del euskera en las actividades de Prevencin de Riesgos Laborales que
desarrolla el personal de Osalan y especialmente en las relaciones con las empresas.
AC.1.9 Proyecto ADI: Fomento de la Prevencin de Riesgos Laborales en el mbito de la juventud
mediante visitas a los centros formativos de FP de Euskadi.
AC.1.10 Plan para la promocin de la Prevencin de Riesgos Laborales en Educacin Primaria y
Secundaria. Divulgacin de contenidos existentes.
AC.1.11 Establecer acuerdos de colaboracin con la Direccin de Trfico en el mbito de la sensibilizacin de las empresas y Servicios de Prevencin en los Accidentes de Trabajo viales.
AC.1.12 Reconocimiento a las empresas y Ayuntamientos con buenas prcticas en Prevencin de
Riesgos Laborales.
AC.1.13 Gestionar un concurso de vdeos sobre Seguridad y Salud en el Trabajo y Prevencin de
Riesgos Laborales.
AC.1.14 Actualizacin del Catlogo de Publicaciones de Osalan.
Mejora de la calidad de
las actuaciones de PRL
de las empresas y Servicios de Prevencin.
AC.2.4 Fomentar la mejora de la calidad de las evaluaciones de riesgos en las empresas y por parte de los Servicios de Prevencin.
AC.2.5 Fomentar la vigilancia de la salud especfica de las personas trabajadoras en los Servicios de Prevencin Ajenos, trabajando
aspectos metodolgicos, organizativos y culturales.
AC.2.6 Fomentar la calidad de las evaluaciones de agentes qumicos por parte de las empresas y
establecer mbitos colaborativos en este mbito.
AC.2.7 Elaborar un Pliego de Condiciones Tcnicas en Prevencin de Riesgos Laborales para obras
de construccin.
AC.2.8 Divulgacin del documento de Osalan sobre Prevencin de Riesgos Laborales en las obras de
construccin realizadas en Comunidades de Propietarios.
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AC.3.1 Establecer una colaboracin permanente con las asociaciones de municipios vascos para el desarrollo de la Prevencin de Riesgos Laborales en los Ayuntamientos.
Desarrollo de la PRL
en la Administracin Local.
AC.3.4 Elaborar el borrador de la Estrategia Vasca de Seguridad y Salud en el Trabajo de la CAE 2015-2018.
AC.3.5 Desarrollar acciones de colaboracin con la Inspeccin de Trabajo, especialmente enfocadas a reforzar la
integracin de la Prevencin de Riesgos Laborales en la obra pblica y en obras de grandes infraestructuras.
AC.3.6 Continuar con la participacin en el proyecto SAFERAERANET Coordinacin de la Investigacin Europea en Seguridad Industrial para un Crecimiento Sostenible e Inteligente.
AC.3.7 Reordenacin de la asistencia de los tcnicos a las distintas comisiones tcnicas externas a Osalan.
AC.3.8 Colaboracin con el Departamento de Salud para establecer criterios bsicos y propuesta de
nuevas normas de desarrollo de diversas acciones sanitarias del Plan de Gestin de Osalan, adems de
otras acciones relacionadas con amianto, epidemiologa laboral, etc..
AC.3.9 Colaboracin con el INSS participando en las reuniones de los Equipos de Valoracin de Incapacidades (EVI).
AC.4.13 Evaluacin de la situacin de los Agentes Qumicos en algunos subsectores del sector servicios. Reclamacin de las Fichas de Seguridad y valoracin de la situacin de tintoreras, empresas de
limpieza, peluqueras, imprentas, etc
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AC.5.1 Desarrollar, en colaboracin con la SPRI, el Programa Modernizacin de Equipamientos Productivos MEP, de subvenciones a las empresas para la sustitucin de maquinaria antigua por equipos
nuevos y visitas a empresas que han recibido subvenciones en este plan.
AC.5.2 Editar difundir y/o presentar pblicamente los siguientes documentos:
Gua sobre compra de maquinaria nueva y usada.
Prevencin de Riesgos Laborales en las operaciones de instalacin, mantenimiento y reparacin de
equipos de trabajo.
AC.5.3 Suscribir un Convenio con Emakunde para el
desarrollo de acciones conjuntas.
AC.5.7 Enfocar un estudio especfico sobre los Accidentes de Trabajo viales en misin, especialmente en el sector del transporte y la logstica.
AC.5.8 Continuar colaborando con los Departamentos competentes en la materia para la implantacin
del REACH en las empresas vascas.
AC.5.9 Identificacin, anlisis y control de los agentes qumicos en las empresas de la CAE por sectores. Diagnstico de la situacin del riesgo qumico en la CAE.
AC.5.10 Recopilacin de la informacin existente y el conocimiento de los riesgos derivados de la exposicin laboral a las nanopartculas bajo la perspectiva de la evidencia cientfica ms actualizada.
AC.5.11 Estudio de los riesgos por exposicin a Campos Electromagnticos y su impacto en la salud
de los trabajadores.
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AC.6.8 Continuar con la campaa de visitas a empresas dedicadas a la actividad forestal iniciada en 2012.
AC.6.9 Desarrollar acciones divulgativas especficas en los diversos mbitos del sector.
AC.6.10 Realizar un estudio sobre la siniestralidad en el sector forestal en los ltimos aos.
AC.7.1 Impulsar la formacin sobre Prevencin de Riesgos Laborales e-learning en el formato open
source de Moodle.
AC.7.2 Continuar con la Formacin del personal Delegado de Prevencin: difusin del Manual.
AC.7.3 Promover el conocimiento de todos los implicados en la Prevencin de los Riesgos Laborales
mediante la celebracin de Jornadas tcnicas sobre aspectos de inters en materia de Seguridad y
Salud Laborales.
AC.7.4 Desarrollar un Plan de Formacin para el personal sanitario de los Servicios de Prevencin en
colaboracin con la Sociedad Vasca de Medicina del Trabajo y la Academia de Ciencias Mdicas de Bilbao.
AC.7.5 Desarrollar un Plan de Formacin para el personal sanitario de Osakidetza.
AC.7.6 Rotacin de los MIR R4 de la Unidad Docente del Pas Vasco de Medicina del Trabajo por Osalan (acuerdo con la Unidad Docente del Pas Vasco de MT de Osakidetza).
AC.7.7 Colaboracin con la EHU-UPV en la formacin universitaria en Prevencin de Riesgos Laborales (desarrollo del Convenio).
AC.7.8 Financiar mediante una lnea de subvenciones proyectos de investigacin en materia de
Seguridad y Salud Laborales.
AC.7.9 Actualizar con datos de 2013 el estudio de Osalan sobre la situacin en la CAE de los accidentes
de trabajo que se producen en los desplazamientos por carretera, y difusin de los resultados.
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AC.9.1 Efectuar un estudio de la situacin de los Riesgos Ergonmicos en la CAE, sobre todo los
Trastornos Msculo-Esquelticos (TME). Elaborar propuestas actuacin.
AC.9.2 Favorecer la colaboracin en el mbito ergonmico de instituciones externas:
INVEMA, Asociacin Estatal de la Mquina-Herramienta (Elgoibar).
CENEA, Centro de Estudios Ergonmicos.
HUMANA, Centro de Estudios de Biomecnica y Ergonoma aplicada.
EHU-UPV, grado de Fisioterapia.
AC.9.3 Publicar la primera fase y comienzo de los trabajos de la segunda fase de los proyectos Ergozaintza y Lanbidergo.
AC.9.4 Avanzar en las propuestas en Psicosociologa Laboral derivadas de las IV Jornada de PSL de
Osalan. Crear un grupo de trabajo multidisciplinar.
AC.9.5 Diseo y realizacin de una Campaa de asesoramiento al empresario en relacin a la Psicosociologa Laboral.
AC.10.6 Completar la batera de Indicadores de Seguridad y Salud en el Trabajo de la CAE y consensuarlos con los agentes implicados en la Prevencin de los Riesgos Laborales.
AC.10.7 Realizar los informes anuales sobre Siniestralidad y Enfermedad Profesional en la CAE.
AC.9.10 Establecer los principios bsicos de un estudio sobre los tiempos de trabajo y los turnos y su
impacto como Riesgo Psicosociolaboral.
30%
80%
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AC.12.2 Investigar todos los Accidentes de Trabajo mortales, muy graves, graves y con mltiples
vctimas, mediante un procedimiento actualizado y unificado para todo Osalan.
AC.12.3 Supervisar la Prevencin de los Riesgos Laborales en los Centros de Trabajo de las empresas
de los sectores Industria, Servicios y Sector Primario de los que se comunique Apertura.
AC.12.4 Plan para la promocin del Laboratorio de Higiene Industrial de Osalan.
AC.12.5 Investigar las enfermedades relacionadas con el trabajo mediante un procedimiento actualizado y unificado para todo Osalan.
AC.12.6 Investigar el posible origen laboral de los casos de legionella identificados en la CAE y emitir
los informes correspondientes, a requerimiento del Departamento de Salud.
AC.12.7 Ejercer las competencias en materia de autorizacin sanitaria y control de Servicios de Prevencin.
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AC.12.1 Atender las solicitudes de asistencia tcnica de las autoridades Laboral, Sanitaria y Judicial,
as como de la Inspeccin de Trabajo y de organismos, empresas, organizaciones preventivas y trabajadores en general, relativas a las competencias de Osalan.
FECHA PREVISTA
LUGAR
Jornada Informativa sobre el Plan de Formacin y la Historia Clnica Laboral dirigida preferentemente a los servicios sanitarios
de los Servicios de Prevencin
19 de Febrero
(11:00-14:00)
Jornada de Presentacin de los proyectos de investigacin subvencionados por Osalan del ao 2013
28 de Febrero
14 de Marzo
28 de Marzo
15 de Abril
Jornada de presentacin de las Guas de compra de maquinaria (maquinaria nueva y maquinaria usada)
16 de Mayo
11 de Junio
Temas: Las enfermedades respiratorias de origen laboral. Registro y epidemiologa e Innovaciones metodolgicas
26 y 27 de Junio
Palacio Miramar
Donostia-San Sebastin
Jornada sobre Buenas prcticas en la gestin de la seguridad en grandes obras de construccin. Experiencias prcticas
12 de Septiembre
18 y 19 de Septiembre
Paraninfo de la EHU-UPV
Bizkaia Aretoa
26 de Septiembre
Jornada tcnica sobre El futuro de la gestin sanitaria de los servicios de prevencin. Reflexiones a dos aos del RD 843
10 de Octubre
17 de Octubre
Jornada tcnica sobre Anlisis de gnero aplicado al entorno del trabajo y la salud
31 de Octubre
Vitoria-Gasteiz
(por decidir el lugar de celebracin)
20 y 21 de Noviembre
12 de Diciembre
Congreso europeo Future Safety & Security Research in Europe, en colaboracin con PESI
Jornada tcnica: Presentacin del Protocolo de Vigilancia de la Salud Especfica: Adenocarcinoma de fosas nasales y senos paranasales
en trabajadores expuestos a polvo de madera
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EVENTO / JORNADA
PLAN DE GESTIN
OSALAN
2014