Вы находитесь на странице: 1из 55

15

SERIE

APORTES PARA EL ANLISIS DEL


DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Exclusin educativa y
laboral de la poblacin
de 15 a 24 aos en
Centroamrica

Investigacin auspiciada por

San Jos, Costa Rica


Noviembre, 2015

15

SERIE

APORTES PARA EL ANLISIS DEL


DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Exclusin educativa y
laboral de la poblacin
de 15 a 24 aos en
Centroamrica

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

373.972.8
P964ex
Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica)
Exclusin educativa y laboral de la poblacin de 15 a 24 aos en Centroamrica /
Proyecto Estado de la Regin. San Jos C.R.: Prolitsa S.A. 2015.
52 paginas.: Ilustraciones. ; 28 cm . (Aportes para el anlisis del Desarrollo
Humano volumen ; 15)
ISBN: 978-9968-806-89-3
1 EDUCACION. 2.. JOVENES. 3. EMPLEO. 4. CENTROAMERICA. 5
EXCLUSION SOCIAL. 6. POBREZA. 7. PROYECTO ESTADO DE LA REGION
8. SISTEMA EDUCATIVO. 9. RIESGO SOCIAL. 10. GENERO. 11. DESARROLLO
HUMANO. I. Ttulo.
CAT MMR
CAT MMR

Primera edicin: Noviembre, 2015.


Correccin de estilo: Diana Avila
Diagramacin: Silvia Snchez Montero
Litografa e imprenta: Prolitsa S.A

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

CONTENIDOS
ndice general
1.

Justificacin: Por qu estudiar a la juventud centroamericana?

13

2. La juventud centroamericana y el contexto regional

15

2.1 Transicin demogrfica: oportunidades y desafos

15

2.2 Insuficientes capacidades inclusivas del sistema educativo

17

2.3 Juventud y precarizacin laboral

19

3. Jvenes, estudio y trabajo: Una tipologa bsica

21

3.1 Poblacin enrolada en el sistema educativo: los que solo estudian

27

3.2 Los que estudian y trabajan

27

3.3 Los que solo trabajan

28

3.4 Los que no estudian ni trabajan

30

3.5 Juventud, pobreza y riesgo de exclusin social

32

4. Factores determinantes de la exclusin social de la poblacin joven


de 15 a 24 aos

37

5. Historias de vida: una aproximacin cualitativa a la exclusin social


juvenil

41

6. Conclusiones y consideraciones para la formulacin de polticas


pblicas

47

Bibliografa

51

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

ndice de grficos
Grfico 1. Centroamrica. Tasa neta de matrcula por nivel educativo.
2000 y 2013

18

Grfico 2. Centroamrica. Inversin pblica en educacin por persona


2012 y 2013

19

Grfico 3. Centroamrica. Actividad de los jvenes de 15 a 24 aos


segn pas. Circa 2001, 2005, 2014

22

Grfico 4. Centroamrica. Condicin de actividad de los jvenes segn


pas y grupos de edad. 2014

24

Grfico 5. Centroamrica. Condicin de actividad de los jvenes segn


pas y gnero. 2014

25

Grfico 6. Centroamrica. Condicin de actividad de los jvenes segn


pas y zona. 2014

25

Grfico 7. Centroamrica. Condicin de actividad de los jvenes segn


pas y estado civil. 2014

26

Grfico 8. Centroamrica. Condicin de actividad de los jvenes segn


el clima educativo del hogar. 2014

27

Grfico 9. Centroamrica. Porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que


solo estudian segn pas y ao. Circa 2001 y 2014

28

Grfico 10. Centroamrica. Porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que


trabajan y estudian segn pas y ao. Circa 2001 y 2014

28

Grfico 11. Centroamrica. Porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que solo


trabajan segn pas y ao. Circa 2001 y 2014

29

Grfico 12. Centroamrica. Porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que solo


trabajan segn pas, rango de edad. Circa 2014

29

Grfico 13. Guatemala. Actividad de los jvenes segn etnia. 2014

30

Grfico 14. Centroamrica. Porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que ni


estudian ni trabajan segn pas y ao. Circa 2001 y 2014

30

Grfico 15. Centroamrica. Pobreza segn condicin de actividad. 2014.

33

Grfico 16. Centroamrica. Distribucin de los jvenes segn actividad


que realizan, por pas y quintil de ingreso. 2012

34

Grfico 17. Centroamrica. Composicin de los hogares con jvenes segn


presencia de Ninis y que solo trabajan. Ultimo ao disponible

34

Grfico 18. Centroamrica. Porcentaje de jvenes que no han completado


el ciclo bsico (noveno ao) segn pas y condicin de actividad. 2014

35

Grfico 19. Centroamrica. Condicin de aseguramiento de los jvenes


segn pas y actividad. 2014

35

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

ndice de cuadros
Cuadro 1. Centroamrica. Composicin de la poblacin total y joven.
2015.

16

Cuadro 2. Centroamrica. Estructura relativa de la poblacin que no


estudia ni trabaja segn condicin de actividad y razn para no estudiar.
ltimo ao disponible

32

Cuadro 3. Centroamrica. Modelo de regresin del binomio joven excluido


/no excluido segn pas. 2012

39

Cuadro 4. Centroamrica. Modelo de regresin para definir tipo de


exclusin solo trabaja / Ninis segn pas. 2012

40

ndice de diagramas
Diagrama 1. Dinmicas de exclusin/inclusin social de jvenes de 15 a
24 aos.

21

Diagrama 2. Percepciones sobre la participacin juvenil en poltica,


deporte y mbito comunitario.

44

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

AGRADECIMIENTOS
La ejecucin de este proyecto
de investigacin fue posible
gracias a la participacin de
numerosos
investigadores,
instituciones y colaboradores.
En primera instancia, se reconoce el valioso aporte del
equipo tcnico y los consultores que tomaron parte en los
diversos estudios. El diseo y
ejecucin de la estrategia de
investigacin estuvieron a
cargo de Alberto Mora, Diego
Fernndez y Antonella Mazzei.
Fernndez y Mazzei, adems,
realizaron el procesamiento de
las encuestas y prepararon los
cuadros y grficos del estudio
cualitativo. Manuel Barahona
Montero redact la primera
versin de este documento a
partir del anlisis de los resultados del procesamiento de
las encuestas. El equipo del
Centro de Investigacin y
Accin
Educativa
Social
(CIASES) tuvo a cargo la
preparacin del estudio sobre
polticas educativas. Se reconoce especialmente el valioso
trabajo de Melba Castillo,
Josefina Vijil, Ana Luca lvarez y Ana Patricia Elvir. El estudio cualitativo lo realiz un
equipo multinacional coordinado por Claudia Dary (FLACSO-Guatemala) e integrado

por Manuel de Jess Aguilar,


lvaro Bermdez Valle, Reyna
Clix, Douglas Carcache, Mara
Paula Morales y Azael Carrera.
Finalmente, Mariam Carpio
hizo una investigacin exploratoria sobre el abordaje de la
poblacin joven en una muestra de medios de prensa escrita de la regin.
Por el suministro de informacin, la revisin crtica de
documentos o su participacin en el taller regional de
consulta realizado el viernes 6
de junio de 2014 en San Jos,
Costa Rica, se agradece a
Malena Amador, Sandra Arauz,
Johanna Arce, Bienvenido
Argueta, Edgar Balsells, Claresy Banegas, Flix Barrantes,
Moritz Bilagher, Dixie Brenes,
Rebeca Caldern, Claudia
Crdenas,
Rosa
Carrasco,
Mara Jos Chamorro, Carmen
de la Cruz, Christiane Eppelin,
Andrs
Fernndez,
Dunia
Flores, Andrs Glvez-Sobral,
Paola
Garca,
German
Gonzlez, Ana Mara Hernndez, Julia Evelyn Martnez,
Miguel
Morazn,
Gustavo
Navarro, David Orozco, Rosa
Anabel Palma, Alejandro Paredes, Marta Prez, Jos Pablo
Piedra, rika Rojas, Andrs

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Romero y Andrs Valenciano;


adems de los miembros del
equipo tcnico del Programa
Estado de la Nacin: Laura
Chaves, Diego Fernndez,
Miguel Gutirrez, Antonella
Mazzei, Alberto Mora, Natalia
Morales, Isabel Romn, Jorge
Vargas Cullell, Evelyn Villarreal
y Susan Navarro, asistente
administrativa del Proyecto
Estado de la Regin.
Este proyecto fue ejecutado
con el apoyo de la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT)


mediante su Oficina Subregional para Cetroamrica,
Hait, Panam y Repblica
Dominicana. El equipo tcnico
de la OIT contribuy, mediante
comentarios y sugerencias, a
precisar el abordaje de la
investigacin y realizar el taller
regional de consulta. En especial se reconoce el aporte de
Leonardo Ferreira, Mauricio
Dierckxsens y Mara Jos
Chamorro.

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

10

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

INTRODUCCIN
Este documento es el producto
final de un proyecto de investigacin que comenz en
noviembre
de
2013.
Su
propsito fue cuantificar y
caracterizar la poblacin de 15
a 24 aos que est excluida
del sistema educativo y/o del
mercado laboral en Centroamrica, a fin de proveer
insumos tcnicos relevantes
para la formulacin de polticas pblicas dirigidas a este
grupo de poblacin.
El estudio cuantitativo comprendi el procesamiento de
las Encuestas Nacionales de
Hogares (Enaho) y las Encuestas Nacionales de Condiciones
de Vida (Encovi) realizadas en
seis pases centroamericanos
(Guatemala,
Honduras,
El
Salvador, Nicaragua, Costa
Rica y Panam) para tres aos:
2000, 2005 2006 y 2011
2012. El agosto de 2015 se
realizaron nuevos procesamientos para actualizar este
estudio con las encuestas
disponibles para los aos
2013-2014. Como complemento, se hicieron 25 entrevistas
en profundidad con jvenes de
todos los pases cuyo perfil
socioeconmico se ajustaba
al obtenido tras el procesa-

miento de las encuestas.


Esto
permiti
identificar
factores determinantes de su
situacin de exclusin educativa y laboral, que no fue posible
conocer mediante el anlisis
cuantitativo. Finalmente, se
hizo una revisin de las polticas pblicas educativas promovidas por los ltimos tres
gobiernos en cada pas, para
identificar aquellas acciones
especficas dirigidas a la
poblacin joven excluida o en
condiciones de riesgo de
abandonar el sistema educativo. Adems, se realiz un
anlisis exploratorio sobre el
abordaje de esta poblacin en
los medios de comunicacin.
Este documento sintetiza los
principales resultados de estas
investigaciones, sin embargo,
existen informes finales mucho
ms amplios y detallados de los
estudios cualitativo y de polticas pblicas que estn disponibles en el sitio de internet
www.estadonacion.or.cr.
El trabajo est estructurado en
seis secciones. En la primera se
sistematiza informacin relevante para valorar la importancia
de este tema de investigacin
para el desarrollo humano
sostenible de centroamrica,

11

12

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

tomando como marco de


referencia el enfoque de derechos e inclusin social.
La segunda seccin ofrece un
panorama de la juventud centroamericana en su contexto
regional, considerando la transicin demogrfica, las insuficientes capacidades inclusivas
del sistema educativo y la precarizacin laboral.
En la tercera seccin se
describe el marco analtico y
se presenta una tipologa de la
poblacin centroamericana de
15 a 24 aos, segn su vinculacin con el sistema educativo y el mercado laboral. En
este marco de anlisis destacan como situaciones ms
problemticas las de aquellas
personas jvenes que no
estudian ni trabajan o que solo
trabajan, y se analizan las
condiciones
de
pobreza,
ingresos y proteccin social
que afectan a la poblacin

joven en la regin.
La cuarta seccin aborda los
factores determinantes de las
dinmicas de inclusin y
exclusin social de la juventud
centroamericana, considerando
un modelo de regresin
logstica desarrollado por el
Proyecto Estado de la Regin.
En la quinta seccin se sintetizan los principales hallazgos
de un estudio cualitativo
basado en 25 entrevistas a
jvenes que cumplan con el
perfil y caractersticas de la
poblacin excluida, obtenidos
como resultado del procesamiento de las encuestas de
hogares y de condiciones de
vida de los pases. Finalmente,
se presentan conclusiones y
consideraciones que pueden
resultar relevantes para el
debate y la formulacin de
estrategias y polticas pblicas
para la inclusin social juvenil.

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Seccin 1.

13

Justificacin: Por qu estudiar a la


juventud centroamericana?

Desde el punto de vista


biolgico, la juventud es un
perodo intermedio entre la
infancia y la vida adulta que se
inicia con la pubertad. Socialmente, es la etapa de la vida
en la que comienzan a forjarse
los proyectos personales y se
espera que las personas concluyan la educacin secundaria, inicien la universitaria, se
inserten en el mercado laboral
y ejerzan sus derechos civiles
y polticos. Psicolgicamente,
es una etapa en que la muchos
jvenes inician sus propios
grupos familiares. En trminos
estadsticos, la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU),
desde la celebracin en 1985
del primer Ao Internacional
de la Juventud, asumi la convencin de que la juventud
est conformada por el grupo
etario comprendido entre 15 y
24 aos, aunque algunas legislaciones nacionales han ampliado esta franja de edad1.

oficiales, en el diseo de polticas pblicas y la agenda de los


medios
de
comunicacin
social.

En Centroamrica, la temtica
de los jvenes que no estudian
ni trabajan ha adquirido preponderancia en las ltimas dos
dcadas. En efecto, la categora de jvenes que no
estudian ni trabajan, se ha
incorporado en las estadsticas

Es por ello que se considera


que la situacin de exclusin
educativa y laboral de la
poblacin joven, o su insercin
laboral en puestos de baja calidad y remuneracin, es uno de
los factores que impiden a la
regin avanzar hacia una mayor

Sin embargo, esa categora es


insuficiente para comprender
el complejo fenmeno de
exclusin que se da en la
interaccin entre la insercin
laboral y educativa de la
poblacin joven. De acuerdo
con el Cuarto Informe Estado
de la Regin en Desarrollo
Humano Sostenible (2011),
ambos factores son determinantes de la exclusin social
que afecta a unos 15 de los 43
millones de habitantes de
Centroamrica, cerca del 40%
de los hogares, que estn en
una situacin de abandono
doble y simultneo por parte
del Estado y el mercado, es
decir, con una nula o precaria
insercin laboral, sin acceso a
la seguridad social y un nivel
educativo muy bajo.

14

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

inclusin social y desarrollo.


Dado que la regin est en un
proceso de transicin demogrfica y tiene flujos crecientes de
poblacin joven, esa problemtica tender a agudizarse si
no se implementan polticas
para lograr una mayor insercin y permanencia de los
jvenes en el sistema educativo un acceso al mercado
laboral en mejores condiciones de productividad y
remuneracin.
Adems, la popularizacin de
la categora "ninis" es proporcional a su riesgo de uso con
fines
estigmatizantes,
de
modo que estos jvenes con
frecuencia son asociados con
fenmenos como el de las

maras y, por tanto, un peligro


para la seguridad ciudadana.
De igual manera, como apunta
Rodrguez (2014), se les considera un riesgo para la convivencia democrtica en tanto
no creen en nada y se oponen
a todo.
Por otra parte, los hallazgos
del Estado de la Regin determinan que la categora "ninis"
oculta la complejidad de la
dinmica entre educacin e
insercin laboral y la exclusin
que se da a travs de la segunda en virtud de la precariedad
del mercado de trabajo.
Desde este punto de vista,
conviene detenerse en el
anlisis de esta poblacin

desde un enfoque de derechos


humanos y de inclusin social.
Reflexin que exige una
perspectiva ms amplia que la
simple cuantificacin de los
"ninis", para observar su
inclusin o exclusin en las
dinmicas sociales y en las
polticas pblicas, y esencialmente su consideracin como
sujetos de derechos.
Por ello, este trabajo pone
nfasis en la poblacin centroamericana de 15 a 24 aos,
con sus variadas dinmicas e
interacciones, a efectos de
desembocar en una valoracin
comprensiva de su situacin y
la necesidad de polticas
pblicas y estrategias sociales
diferenciadas.

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Seccin 2.

15

La juventud centroamericana y el
contexto regional

2.1. Transicin demogrfica:


oportunidades y desafos
En el 2015, Centroamrica
tena 45,4 millones de habitantes de los cuales, 9,1
millones una quinta parteeran jvenes con edades entre
los 15 y 24 aos. Este grupo de
poblacin resulta de especial
importancia para el desarrollo
presente y futuro de la regin,
ya que se encuentran entre la
etapa de finalizacin del proceso educativo y la insercin
en el mercado laboral.
Durante la primera mitad del
Siglo XXI los pases de Centroamrica transitarn por el
llamado bono demogrfico.
Consiste en un periodo en que
la proporcin de poblacin
dependiente (menor de 15 y
mayor de 65 aos) tiene una
importancia relativa menor,
debido al aumento en la proporcin de poblacin en edad
potencialmente productiva (15
a 65 aos). Se trata de una
situacin
particularmente
favorable, pues flujos crecientes de poblacin en edad productiva y con posibilidades de
ahorro, inversin y consumo
favorecen la actividad econmica.

El resultado es una oportunidad histrica nica para impulsar el crecimiento econmico


y en general, el desarrollo
humano de la regin. Sin
embargo, los beneficios de
este perodo no llegan de
manera automtica, sino que
dependen de polticas pblicas que maximicen su aprovechamiento. Para que ello sea
posible las sociedades deben
hacer inversiones y ejecutar
polticas pblicas para garantizar que la poblacin joven
tenga adecuados niveles de
salud, nutricin y educacin y
pueda acceder a puestos de
trabajo de buena calidad y
productividad. Es decir, el que
esta oportunidad demogrfica
se traduzca en un impulso al
desarrollo va a depender en
gran medida de las condiciones en que se encuentre la
poblacin que para ese momento estar en edad laboral.
En la regin se proyecta que el
periodo de menor dependencia demogrfica transcurrir
entre las dcadas de 2020 al
2060, donde el punto mnimo
ser alrededor del ao 2040.

16

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

En ese sentido, la poblacin


que actualmente cuenta con
edades entre los 15 y 24 para
el periodo de bono demogrfico se encontrar en plena
edad laboral, con edades entre
los 20 y 70 aos. Por lo anterior,
el que este grupo alcance un
adecuado nivel educativo que
le permita insertarse en
empleos de calidad resulta de
una importancia sin precedentes para los pases de la regin.
Antes de analizar las condiciones en que se encuentra la
poblacin joven en Centroamrica se debe comprender que en trminos
demogrficos el istmo se compone de pases muy distintos.
La primera, y ms evidente,
diferencia es el tamao de la
poblacin. Guatemala es el
pas ms grande con 16,3
millones de personas, donde
adems se concentra el 36%
del total de jvenes de la
regin. Le sigue Honduras con
una poblacin que ya supera
los 8 millones de personas y
con 20% del total de jvenes
en el istmo. A estos les sigue
El Salvador y Nicaragua en
ese orden, ambos con una
poblacin poco mayor a los 6
millones de habitantes y con
14% de los jvenes centroamericanos en cada uno de
estos pases. Hasta ac el
resultado es que 83% de los
jvenes, es decir ms de 7,5
millones, se concentran en
estos cuatro de los seis pases
del centro y norte de la regin.
Luego se encuentra Costa Rica
con una poblacin aproximada
en 4,8 millones de personas y
con 10% de los jvenes de la
regin. El pas con menor
poblacin es Panam con poco

los beneficios que ofrece


este periodo. En el resto de
pases la menor dependencia
llegar entre las dcadas de
2030 y 2040, siguiendo el
orden: Panam, El Salvador y
Nicaragua y Honduras.

menos de 4 millones de personas y aproximadamente un 7%


del total de jvenes de Centroamrica (Cuadro 1).
La segunda diferencia demogrfica importante entre estos
pases corresponde al momento de transicin en que se
encuentran, ello genera oportunidades y desafos con mrgenes de accin diferenciados
segn el nivel de avance de los
pases y sociedades en ese
proceso. En Costa Rica la transicin est ms avanzada, se
estima que su momento de
menor dependencia llegar a
principios de la dcada de
2020. Por lo anterior, los beneficios del bono demogrfico
podran llegar antes para este
pas pero a la vez supone un
menor margen de tiempo para
preparase y aprovechar esta
oportunidad. En contraste,
Guatemala presenta una transicin tarda en el contexto
regional, su momento de
menor dependencia llegar en
la dcada de 2050. Lo que
supone una ventaja en el
margen de tiempo necesario
para preparar al capital humano
y as aprovechar al mximo

Debido al proceso de transicin demogrfica la proporcin de poblacin joven


entre el total de la poblacin
variar en las dos dcadas
siguientes. Mientras en Costa
Rica, Panam y Nicaragua la
proporcin de jvenes tender a disminuir su importancia en el total de la
poblacin, en Nicaragua, El
Salvador y Honduras se mantendr estable y en Guatemala aumentar. Ello plantea
oportunidades y desafos
para las polticas pblicas de
salud, nutricin, educacin y
los mercados laborales pues
los pases del centro y norte
de la regin que histricamente han tenido mayores
desafos
socioeconmicos
son los que van a tener un
mayor crecimiento de la
poblacin y, por lo tanto, una
mayor demanda de estos
servicios sociales.

Cuadro 1.
Centroamrica. Composicin de la poblacin total y joven. 2015.
Pas

Poblacin total Poblacin joven


(miles)
(miles)

Jvenes entre la
poblacin total

Jvenes del pas entre


el total regional

4.808

865

18%

10%

6.127

1.225

20%

14%

Guatemala

16.343

3.269

20%

36%

Honduras

8.075

1.777

22%

20%

Nicaragua

6.082

1.277

21%

14%

3.929

668

17%

7%

45.364

9.073

20%

100%

Costa Rica
El Salvador

Panam
Centroamrica

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Divisin de Poblacin de Naciones Unidas y el
Banco Mundial

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

En sntesis, los aos que faltan


para concluir el periodo de
bono demogrfico brindan
una ventana de oportunidad
para que la regin emprenda
acciones para superar sus
rezagos histricos y ampliar
los niveles de bienestar de su
poblacin. Ello conlleva acciones pblicas y privadas que permitan reducir la desnutricin
crnica que afecta a cerca de
la una tercera parte de los
nios menores de 5 aos,
ampliar la cobertura y calidad
de los servicios de salud ms
all de la atencin primaria,
elevar la formacin del 60% de
la poblacin econmicamente
activa que actualmente cuenta
con 6 aos o menos de educacin y reducir la pobreza
que en el ao 2013 afectaba a
cerca de la mitad de la
poblacin (Programa Estado
de la Regin, 2014).
En educacin los retos implican esfuerzos para ampliar la
cobertura de la educacin,
especialmente en los niveles
de preescolar y secundaria y
mejorar la calidad y pertinencia a la luz de las expectativas
de los estudiantes y sus
familias, los requerimientos de
los mercados laborales y las
necesidades y aspiraciones de
desarrollo de los pases.

2.2. Insuficientes capacidades


inclusivas del sistema
educativo
La educacin es un derecho
humano fundamental y los
pases centroamericanos han
suscrito compromisos internacionales y regionales para mejorar

la cobertura y calidad de la
educacin, entre ellos: la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin
sobre los Derechos del Nio,
los Objetivos de Desarrollo del
Milenio
promulgados
por
Naciones Unidas, los objetivos
de Educacin para Todos de la
UNESCO y las Metas Educativas 2021 de la OEI. En varios de
estos documento se establece
que todos los nios, nias,
jvenes y personas adultas, en
su
condicin
de
seres
humanos, tienen derecho a
beneficiarse de una educacin
que satisfaga sus necesidades
bsicas de aprendizaje, de
manera que puedan asimilar y
desarrollar conocimientos, para
alcanzar plenamente su potencial, conviviendo con los dems
de manera libre, responsable y
respetuosa.
La educacin tambin propicia el desarrollo de destrezas,
habilidades, valores y actitudes para que las personas
puedan:
Decidir con autonoma y
responsabilidad el tipo de vida
que desean vivir y escoger
entre las opciones que se
encuentran a su disposicin.
Participar activamente en la
vida poltica democrtica.
Convivir pacficamente con
los dems y con el ambiente,
en una relacin cimentada en
el respeto, la tolerancia y la
solidaridad.
Aprovechar las oportunidades de empleo y desarrollo
empresarial para la generacin
de un ingreso digno.

17

Aprovechar los avances de


la ciencia y la tecnologa para
mejorar su calidad de vida.
Disfrutar de lo mejor de la
cultura universal y nacional,
considerando sus diversos
referentes y manifestaciones.
La relacin entre educacin y
crecimiento a mediano y largo
plazo ha sido documentada
ampliamente por la CEPAL.
Esta organizacin plantea que
una persona en edad laboral
debe contar con al menos 12
aos de escolaridad formal
para reducir su riesgo de ser
pobre. UNESCO report que
en el 2011 nicamente en
Costa Rica (14 aos) y Panam
solo por las mujeres (13 aos)
se haba alcanzado ese nivel
educativo. El Salvador estaba
justo en la meta bsica (12
aos), en tanto que en Honduras slo las jovencitas lograron
ese umbral2.
De acuerdo con la publicacin
Estadsticas de Centroamrica
2014, durante la ltima dcada
todos los pases centroamericanos lograron incrementar la
cobertura de la educacin en
todos los niveles. A nivel
regional, la cobertura de la
educacin primaria en el 2013
fue casi universal, entre el 80%
y 95% de los nios y nias en
edad de asistir iban a la escuela. Sin embargo, disminuye a
menos de la mitad en preescolar y secundaria en la mayor
parte de los pases, especialmente en aquellos pases con
mayor cantidad de poblacin
en edad de asistir (Grfico 1).
Es decir, el desafo de la regin
es lograr una insercin temprana (preescolar) y retener a

18

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Grfico 1.
Centroamrica. Tasa neta de matrcula por nivel educativo. 2000 y 2013
90
80
70
60
50
40
30
20

Preescolar
2000

Panam

Nicaragua

Honduras

Guatemala

Costa Rica

El Salvador

Belice

Panam

Honduras

Primaria

Nicaragua

Guatemala

El Salvador

Belice

Costa Rica

Panam

Nicaragua

Honduras

Guatemala

Costa Rica

El Salvador

10
Belice

Por cen taj e de m atr cu l a

100

Secundaria

2013

Fuente: Elaboracin propia con base datos de los ministerios de educacin de cada pas.

los estudiantes despus de


concluir la educacin primaria
(secundaria), sobre todo en
los tres ltimos aos de
secundaria (9-11 grado) (Estado de la Regin en Desarrollo
Humano Sostenible, 2014).

Salvador (63%), Panam (59%)


y Nicaragua (46%) ocupan
posiciones intermedias. En el
nivel
de
secundaria
las
brechas entre el pas con
mayor y menor cobertura eran
de 40 puntos porcentuales.

Las mayores brechas de


cobertura entre los pases
estn en el nivel preescolar.
Para el 2013, mientras que en
Costa Rica el 85% de los nios
y nias en edad de asistir estaban matriculados, en Honduras la cobertura era de apenas
34%. Los dems pases se
encontraban en una situacin
intermedia: en Guatemala,
Nicaragua y El Salvador las
coberturas variaban entre 42%
y 56% y en Panam era de
65%. En secundaria el pas con
mayor cobertura era Costa
Rica (75%). En contraste, Guatemala junto con Honduras
eran los pases con menor
cobertura (37% y 34%, respectivamente), mientras que El

Otro desafo en la regin son


las altas tasas de desercin,
sobre todo en el nivel de
secundaria. Para el 2013, las
tasas de desercin en primaria
variaron entre 1,2% en Panam
y 11,4% en Nicaragua. Para ese
mismo ao en secundaria la
desercin fluctu entre las
tasas de 3,9% en Guatemala y
19,2% en Nicaragua, el caso
ms alarmante en cuanto a
desercin a nivel regional.
Mientras Guatemala y Costa
Rica lograron durante el periodo 2000-2013 reducir la
desercin tanto en primaria
como en secundaria, en los
dems pases aument. La
situacin ms preocupante
nuevamente es la de Nicaragua,

pas en el que la desercin


aument 6 y 10 puntos porcentuales en primaria y
secundaria, respectivamente,
durante el periodo 2000-2011
para el cual se dispuso de
informacin (Estado de la
Regin en Desarrollo Humano
Sostenible, 2014).
Aunque ampliar la cobertura y
mejorar la calidad y pertinencia de la educacin es una
tarea compleja que implica
acciones en muchas y diversas
reas, no es posible sin una
asignacin adecuada de recursos pblicos que viabilice las
inversiones
necesarias
en
infraestructura, equipamiento,
recursos humanos, capacitacin, etc. Aunque en Centroamrica durante el periodo
2000-2013 todos los pases
aumentaron la cantidad de
recursos dedicados a educacin y salud, los niveles de
inversin son insuficientes y
relativamente bajos y existen
brechas importantes entre los
pases.
Entre el 2000 y 2013 el promedio regional de inversin en
educacin
por
persona
aument 1,5 veces, pas de
100 a 250 dlares por habitante. Sin embargo, ese promedio
esconde
grandes
brechas de inversin a lo interno de la regin. Para el 2013
Costa Rica invirti diez veces
ms que Nicaragua, con cerca
de 700 y 70 dlares por
habitante
respectivamente
(Grfico 2). El segundo pas con
mayor inversin es Panam con
313 dlares por habitante. Con
niveles intermedios se ubican
Honduras, El Salvador y Guatemala, con 135, 136 y 96

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

dlares por habitante respectivamente. Adems, se encontr


una relacin que si bien es esperable resulta desafortunada a
nivel regional, ya que los pases
que concentran la mayor proporcin de poblacin joven del
istmo son los que enfrentan los
mayores desafos en materia
educativa, ya que estn rezagados tanto en cobertura como en
desercin, pero tambin son los
que tienen una menor inversin
y un menor crecimiento de esta
en los ltimos aos y viceversa.
De mantenerse las tendencias
actuales, es de esperar que las
ya profundas brechas entre los
pases de la regin tiendan a
ampliarse.
2.3. Juventud y precarizacin
laboral
En el 2013 la poblacin
econmicamente activa (PEA)
de Centroamrica estuvo conformada por aproximadamente
20 millones de personas. Para
ese ao la tasa de desempleo
abierto fue del 5,5%, un punto
porcentual menor a la del ao
2012. Desde la crisis del 2009,
se registra una tendencia
regional a la baja. Sin embargo,
el problema mayor en el mercado de trabajo no lo supone el
desempleo sino la precariedad
de las condiciones de trabajo.
En ambas problemticas la
poblacin joven de la regin es
la que se ve ms afectada.
Los jvenes de 15-24 aos son
los que enfrentan mayores
dificultades para insertarse en el
mercado laboral, las tasas de
desempleo de esta poblacin
duplican o triplica los promedios nacionales. Adems, la

desventaja que enfrentan los


jvenes para ingresar al mercado laboral se profundiz
despus de la crisis. Si bien la
tasa de desempleo de las personas entre 15 y 24 se ha mantenido
por
encima
del
desempleo nacional en todos
los pases, despus de la crisis
la brecha aument. Entre los
aos 2004-2008 la diferencia
entre el desempleo general y
el de los jvenes fue de 5,5
puntos porcentuales (6,1% y
11,6%, respectivamente), para
los aos 2010-2013 la diferencia aumento a 6,6%. Costa
Rica es el pas donde la tasa
de desempleo de los jvenes
es la ms alta y tambin donde
la brecha increment en
mayor magnitud en los aos
posteriores a la crisis. Por el
contrario, Panam si bien mantiene el nivel de desempleo de
los jvenes por encima del
promedio
nacional,
logr
reducir la diferencia en los aos

19

de recuperacin. Esto se debe


sobre todo a la falta de experiencia y bajo nivel educativo de
este grupo de la poblacin,
pues la mayor parte de ellos
abandonaron el sistema educativo, tienen dificultades para
encontrar trabajo (desempleados) y aquellos que logran
insertarse, lo hacen en puestos
de trabajo informales, de baja
calificacin y remuneracin.
No concluir la secundaria
limita las oportunidades de las
y los jvenes de tener acceso a
puestos de trabajos de buena
calidad y remuneracin. El
bajo nivel educativo de la
fuerza de trabajo es uno de los
factores que explica que en la
mayora de los pases de la
regin una gran parte de la
poblacin est ocupada en
sectores de baja productividad y remuneracin con
cobertura parcial o totalmente
desprovista de garantas sociales.

Grfico 2.
Centroamrica. Inversin pblica en educacin por persona. 2000 y 2013

Costa Rica
Panam
Honduras

2013
2000

El Salvador
Guatemala
Nicaragua
Centroamrica
0

200

400

600

dlares per cpita


Fuente: elaboracin propia con datos de Estadsticas de Centroamrica 2014.

800

20

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Ampliar y diversificar la oferta


de formacin tcnica y profesional podra contribuir a modificar algunos de los factores
estructurales que impiden la
permanencia de los jvenes en
el sistema educativo y que
limitan su insercin laboral en
puestos de mejor calidad y
remuneracin. No obstante, la
posibilidad de acceder a
mejores oportunidades de empleo no depende exclusivamente del nivel educativo de
las personas, tambin requiere
que los sectores productivos
se modernicen e incursionen
en actividades de mayor valor
agregado y productividad.
Los mercados laborales en
Centroamrica son mayoritariamente informales. De acuerdo con OIT (2013), el 61,5% de
la poblacin ocupada no
agrcola en Centroamrica y

Repblica Dominicana tiene


un empleo informal3
(9,3
millones). De ellos, el pas que
parece tener mayor incidencia
de empleo informal es Guatemala (77%), luego le siguen
Nicaragua (75%), Honduras
(72%) el Salvador (66%),
Panam (43%) y Costa Rica
(36%). Congruente con esa
condicin, el crecimiento del
empleo estuvo concentrado
en la mayor parte de los pases
en el sector informal, excepto
en Panam y especialmente en
Costa Rica, en donde el
empleo tuvo un fuerte predominio del sector formal.
Mientras en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua
el principal generador de crecimiento econmico, especialmente en las zonas rurales,
sigue siendo el sector agrcola;
en Panam y Costa Rica han

logrado
transformar
su
economa y generar condiciones para la operacin de
sectores de alta tecnologa y
servicios especializados, como
los financieros, las comunicaciones y las tecnologas de la
informacin.
De acuerdo con el Banco Mundial (2012), uno de los principales desafos para la regin
es promover mejores condiciones para estimular la
creacin de empleos ms productivos, lo cual requiere
diversificar la estructura productiva, tomando en cuenta
los
nuevos
desarrollos
tecnolgicos. Sin embargo,
para lograrlo resulta fundamental mejorar la calidad y
capacidades de su capital
humano, sobre todo de la
poblacin joven que est
ingresando al mercado laboral.

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Seccin 3.

21

Jvenes, estudio y trabajo: Una


tipologa bsica

Al tomar como referencia la


condicin de actividad y de
estudio de la poblacin de 15 a
24 aos, se puede establecer
una suerte de tipologa que
evidencia la presencia de
cuatro categoras principales:
los que solo estudian, los que
estudian y trabajan, los que
solo trabajan y, finalmente, los
que no estudian ni trabajan. Se
trata de categoras excluyentes y complementarias,
que se asocian a la dinmica
dual de inclusin y exclusin
en el sistema educativo y el
mercado laboral. Cada una de
ellas tiene particularidades
asociadas a edad, gnero,
etnia, ubicacin geogrfica y
territorial, nivel educativo y
condicin laboral.
La tipologa se sustenta en las
interrelaciones entre la inser-

cin laboral y educativa, las


cuales definen cuatro posibles situaciones4, a saber: la
situacin ms extrema es la
que combina la exclusin
educativa con la exclusin
laboral. Este es el grupo de
jvenes
conocidos
como
ninis y su condicin implica
un bloqueo significativo de
sus posibilidades futuras de
insercin laboral y desarrollo personal.
En el otro extremo se
encuentran los jvenes que
solo estudian, que estn en
una situacin de inclusin
educativa. Asumiendo que
asisten a un grado acorde
con su edad y reciben una
educacin de buena calidad,
ello contribuira a que en el
futuro tengan
mayores y
mejores oportunidades de

Diagrama 1.
Dinmicas de exclusin/inclusin social de jvenes de 15 a 24 aos

Ni estudia
ni trabaja
Exclusin
Fuente: Elaboracin propia

Solo trabaja

Estudia y
trabaja

Solo estudia
Inclusin

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

cin ms extrema, pues estn


excluidos tanto del sistema
educativo como del mercado
laboral; en esa situacin estn
2,10 millones (22,6% del total).
Finalmente, est el grupo de
jvenes que estudian y trabajan y que representa el 11,9%
del total, es decir, poco ms de
un milln de personas.
Tal como se aprecia en el grfico 3, en Centroamrica existen
tres grupos de pases de acuerdo con la situacin de
exclusin o inclusin social de
sus jvenes. El primer grupo
est conformado por Costa
Rica y Panam, pases en los
cuales, en el ltimo ao para el
que se dispuso de informacin
(2014), ms de la mitad tiene
algn nivel de inclusin educativa: el 49,4% y 41,9%, respectivamente, solo estudia, mientras que el 11,6% y 10,1%
estudia y trabaja. No obstante,
ambos pases tienen el desafo
de lograr la inclusin educativa de cerca de la mitad de sus
jvenes que no estudian ni

Costa Rica

El Salvador

Ni estudia ni trabaja

Guatemala

Solo trabaja

Honduras

Nicaragua

Estudia y trabaja

2014

2001

2006

2012

2005

2001

2013

2005

2001

2014

2000

2013

2005

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

2006

Grfico 3.
Centroamrica. Actividad de los jvenes de 15 a 24 aos segn pas.
Circa 2001, 2005, 2014

2001

Desde un enfoque de derechos, conviene distinguir en la


lnea de DAlessandre (2010)
que la condicin ptima es la
de los jvenes que se dedican
exclusivamente al estudio5,
mientras que el riesgo de
exclusin social se presenta en
las categoras de los que solo
trabajan (porque en general se
trata de empleos peligrosos,
mal remunerados y precarios)
y de los que ni estudian ni
trabajan. Para aquellos jvenes
mayores de 18 aos la situacin
es distinta pues sobrepasaron la

El procesamiento de las
Encovi y Enaho para los aos
2013/2014 permiti identificar
que de los cerca de 9,2 millones
de jvenes centroamericanos
de 15 a 24 aos, la mayor proporcin se ubica en el grupo
de los que solo trabajan, unos
3,37 millones (36,3% del total),
una condicin que, si bien
implica la obtencin de un
ingreso, dadas las condiciones
de falta de experiencia y bajo
nivel
educativo,
tambin
significa en la mayora de los
casos una insercin laboral
precaria y de baja calidad. En
segundo lugar est el grupo
de jvenes que solo estudian;
unos 2,70 millones (29,1% del
total), situacin que, como ya
se indic, es la ideal sobre
todo para aquellos en edad de
asistir a la educacin. El tercer
grupo corresponde a las y los
jvenes que enfrentan la situa-

2014

Los y las jvenes que estudian


y
trabajan
se
enfrentan
simultneamente a la inclusin
educativa y laboral. Sin embargo, como indica DAlessandre
(2010), el trabajo en la adolescencia, si bien implica nuevas
interacciones con el mundo
adulto, lejos de ofrecer recursos para el ejercicio y fortalecimiento de la ciudadana,
opera como obstculo en
tanto que interfiere en la
trayectoria educativa. Por lo
que podra decirse que este es
un grupo vulnerable, en tanto
que cuando las necesidades
econmicas de su grupo
familiar se vuelven vitales,
stas privan por encima de las
educativas.

edad escolar reglamentaria.


Para ellos es fundamental abordar
su situacin desde un enfoque de
transicin escuela - trabajo.

2005

insercin en el mercado
laboral. Probablemente esto
sea cierto para la mayora de
estudiantes que tienen una
buena situacin econmica o
que asisten a centros educativos privados, pues cuentan
con los recursos didcticos y
materiales necesarios (libros
de texto en espaol y otros
idiomas, uniformes, transporte, alimentacin, etc.).

2001

22

Panam

Solo estudia

Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las encuestas ENCOVI, ENAHO y ENEI
de los pases de Centroamrica para los aos circa 2000, 2001, 2005, 2006, 2012, 2013 y 2014.

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

trabajan o solo trabajan, que


en el caso de Costa Rica son el
38,6% del total (337.000) y en
Panam el 48,0% (311.000),
sobre todo debido a su avanzado nivel de transicin
demogrfica.
El segundo grupo lo constituyen El Salvador y Nicaragua,
pases con una situacin de
inclusin/exclusin social intermedia pero con desafos mucho
mayores que el primer grupo,
pues ms de la mitad de las y
los jvenes est fuera del sistema educativo (56,0% y 56,6%,
respectivamente), es decir, no
estudian ni trabajan o solo
trabajan. La situacin de
Nicaragua es particularmente
preocupante, pues a pesar de
que tiene, junto con Costa
Rica, la menor proporcin de
jvenes ninis (14,8%), a nivel
regional es, junto con Guatemala, el pas con menor nivel
de inclusin educativa plena
(los jvenes que solo estudian
son apenas el 18,9% del total).
Nicaragua es el pas con la
mayor proporcin de poblacin
joven que abandon el sistema
educativo y opt por solo trabajar (41,8%).
El tercer grupo lo integran
Guatemala y Honduras. Estos
son los pases con mayores
niveles de exclusin social de
la regin, con cerca de dos
terceras partes de las y los
jvenes (64,7% y 65,9%,
respectivamente) tanto fuera
de la educacin como del mercado laboral o dedicados
exclusivamente a trabajar en
condiciones que, como ya se
indic, suelen ser precarias,
riesgosas y con bajos niveles
de remuneracin. Dado que
estos dos pases concentran el

56% del total de la poblacin


regional de 15 a 24 aos, es
decir 5,2 millones de jvenes,
mejorar este panorama es
estratgico para el desarrollo
de la regin. En estos dos
pases, solo cerca de la tercera
parte de la poblacin joven
tiene algn nivel de insercin
educativa:
los
que
solo
estudian representan 24,5% y
25,4%, respectivamente, y los
que estudian y trabajan 10,7%
y 8,7%. La situacin ms grave
es la de Honduras, que es el
pas de la regin con mayor
proporcin de jvenes que ni
estudian ni trabajan (26,7%),
es decir unas 487.000 personas excluidas tanto del sistema educativo como del mercado laboral. Aunque la magnitud de los desafos asociados al mejoramiento de esta
situacin son muchos, estos
pases son los que viven un
proceso de transicin demogrfica menos avanzado, es decir,
tendrn flujos crecientes de
poblacin joven hasta el
2040-2050.
Adems de los distintos perfiles de inclusin/exclusin
social juvenil, en casi todos los
pases se observa una tendencia general hacia una evolucin positiva en materia de
inclusin social por la va educativa en la ltima dcada,
excepto en Nicaragua, donde
ms bien ha disminuido la
poblacin que solo estudia
(Grfico 3). En este pas, la
disminucin de la poblacin
"nini" no ha implicado una
mayor inclusin educativa
plena como en los dems
pases, sino ms bien una
mayor insercin laboral de las
y los jvenes.

23

Durante el periodo 2001-2012


todos los pases de la regin
-excepto Nicaragua- muestran
una tendencia inclusiva, pues
incrementaron la proporcin
de jvenes que solo estudian y
redujeron el porcentaje de los
que ni estudian ni trabajan y
de los que solo trabajan.
Aunque, como se indic anteriormente, existen importantes
diferencias en la situacin de
inclusin/exclusin de jvenes
entre los pases, cabe destacar
que Costa Rica, adems de
tener la mayor proporcin de
jvenes con inclusin educativa plena (los que solo
estudian) a inicios de la
dcada, fue el que logr incrementar ms la cobertura
durante ese periodo (16%).
Guatemala y Honduras tambin tuvieron mejoras importantes (10,2% y 6,8%, respectivamente), pero dado que son
los pases con mayores niveles
de exclusin, requieren no solo
continuar
aumentando
la
inclusin educativa en el corto
y mediano plazo sino lograr
incrementos de mayor magnitud. Finalmente, en El Salvador y Panam la mejora fue de
5,6% y 3,0%, respectivamente.
Nicaragua inicia la dcada con
el mayor nivel de inclusin de
la regin, pues el 42% de su
poblacin joven estaba en la
condicin de solo estudia,
pero
evoluciona
negativamente hasta llegar a una
situacin similar a la de Honduras y Guatemala. La proporcin
de jvenes nicaragenses que
solo estudian disminuy al
18,9% en 2012 y los que solo
trabajan pasaron de 23,9% a
41,8% de (2001) a (2012.)

24

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Grfico 4.
Centroamrica. Condicin de actividad de los jvenes segn pas y grupos
de edad. 2014 a/
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%

Costa Rica

El Salvador

Ni estudia ni trabaja

Guatemala

Solo trabaja

Honduras

Nicaragua

Estudia y trabaja

19-24 aos

15-18 aos

19-24 aos

15-18 aos

19-24 aos

15-18 aos

19-24 aos

15-18 aos

19-24 aos

15-18 aos

15-18 aos

0%

19-24 aos

10%

Panam

Solo estudia

a/ En el caso de Nicaragua el ltimo dato corresponde a 2012, y en El Salvador y Honduras a 2013


Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI de los
pases de Centroamrica para los aos seleccionados.

El anlisis por grupos de edad


de la situacin de inclusin/exclusin social evidencia la
necesidad de diferenciar las
intervenciones, pues se trata
de dinmicas y problemticas
distintas. Mientras que la
poblacin de 15 a 18 aos mayoritariamente estudia, la de 19
a 24 solo trabaja o ni estudia ni
trabaja. Dado que el primer
grupo es ms joven, las eventuales intervenciones deberan
enfocarse en incluir en la educacin formal a los excluidos,
sin embargo, para el segundo
grupo las alternativas probablemente deban dirigirse a
combinar la insercin educativa con la laboral y centrarse en
mejorar sus condiciones de
empleabilidad (Grfico 4). A
nivel general, la exclusin
social (jvenes ninis y que
solo trabajan) para el 2012 se
concentr en el grupo de 19

a 24 aos, grupo en el cual


entre el 52% (Costa Rica) y el
79% (Guatemala) estn en esa
condicin, mientras que en el
grupo de menor edad la
exclusin afecta a una proporcin mucho ms baja de
jvenes: entre 18% (Costa
Rica) y 53% (Honduras).
Otra caracterstica relevante
de la poblacin juvenil excluida surge del anlisis de su
condicin de gnero. Mientras
la proporcin de mujeres en
las categoras que no estudian
ni trabajan y que solo estudian
(inclusin educativa plena) es
mayor al porcentaje de hombres en esas condiciones en
todos los pases, la insercin
laboral
prevalece
en
la
poblacin masculina (Grfico 5).
Lo anterior es congruente con
lo sealado por diversos estudios (Programa Estado de

la Nacin, 2003), en el sentido


de que las mujeres suelen
tener mayor nivel educativo
que los hombres pero enfrentan dificultades para insertarse en el mercado laboral,
situacin que tambin evidencia -como se ver ms adelante en este documento- que el
trabajo domstico y de cuidado de los hijos contina recayendo mayoritariamente sobre
las mujeres y no es remunerado.
Cabe destacar que si se agregan las dimensiones de
exclusin educativa (ninis y
los que solo trabajan) y se
comparan con las de inclusin
educativa (estudian y trabajan,
y solo estudian), solo en El
Salvador y Guatemala la
exclusin de las mujeres
supera a la de los hombres, es
decir, es nicamente en estos
dos pases donde la proporcin de jvenes incluidos es
mayor para los hombres que
para las mujeres. La mayor
inclusin educativa de las mujeres se debe fundamentalmente a que el porcentaje de
mujeres de 15 a 24 aos que
solo estudian es mayor al de
hombres en esa condicin en
todos los pases. No obstante,
mientras en Costa Rica y
Panam la inclusin educativa
de las mujeres oscila entre el
64,1% y el 53,8%, en los dems
pases de la regin es menor al
45%.
Al igual que con otras variables
analizadas en este estudio,
existen importantes diferencias entre los pases. Mientras
en el ltimo ao para el que se
dispuso de informacin (2013
2014), la proporcin de
mujeres ninis en Costa Rica

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Grfico 5.
Centroamrica. Condicin de actividad de los jvenes segn pas y gnero.
2014 a/
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%

Costa Rica

El Salvador

Ni estudia ni trabaja

Por el lado del emplazamiento


territorial, el grfico 6 evidencia que las situaciones ms
adversas se presentan en las
zonas rurales, un elemento
que evidencia los patrones de
crecimiento y desarrollo en los
cuales la poblacin y las oportunidades han venido concentrndose cada vez ms en los
territorios urbanos. En las
zonas rurales de todos los
pases se concentra la mayor
proporcin de jvenes que no
estudian ni trabajan y de los
que solo trabajan.
Los casos ms dramticos son
Honduras, Guatemala, Nicaragua y El Salvador, en los que la
proporcin de jvenes rurales
de 15 a 24 aos excluidos del
sistema educativo (Ninis y
los que slo trabajan) oscila
entre 66,6% en Nicaragua y 77,9%
en Honduras. En las zonas
urbanas de estos pases el porcentaje de jvenes en esa condicin
es cerca de veinte puntos porcentuales ms bajo (vara entre 17,5%

Guatemala

Honduras

Solo trabaja

Nicaragua

Solo estudia

Mujer

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Hombre

0%

Mujer

10%
Hombre

fue de 22,6%, en Nicaragua y


Panam fue del 22,8% y 26%,
respectivamente, en El Salvador y Guatemala del 35,4% y
44,0%, y en Honduras del
42,5%. Igual sucede con los
hombres que solo trabajan,
cuya proporcin oscila entre el
29,5% en Costa Rica y cerca
del 57,5% en Honduras y Guatemala. En la dimensin de
inclusin educativa plena (solo
estudian), las proporciones
para las mujeres varan entre
53,6% en Costa Rica y 22,9%
en Nicaragua. En este indicador, El Salvador y Honduras
ocupan posiciones intermedias
a nivel regional (36,9% y 29,2%,
respectivamente).

25

Panam

Estudia y trabaja

a/ En el caso de Nicaragua el ltimo dato corresponde a 2012, y El Salvador y Honduras a


2013.
Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI
de los pases de Centroamrica para los aos seleccionados.

Grfico 6.
Centroamrica. Condicin de actividad de los jvenes segn pas y zona.
2014 a/

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Ni estudia ni trabaja

Solo trabaja

Honduras

Nicaragua

Estudia y trabaja

Panam

Solo estudia

a/ En el caso de Nicaragua el ltimo dato corresponde a 2012, y El Salvador y Honduras a 2013.


Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI de los pases
de Centroamrica para los aos seleccionados.

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Es importante destacar que,


congruente con los resultados
del Tercer Estudio Regional
Comparativo y Explicativo
(TERCE) realizado por el Labo-

Grfico 7.
Centroamrica. Condicin de actividad de los jvenes segn pas y estado
civil. 2014 a/

Nini

Costa Rica

Nini

Solo
trabaja

El Salvador

Guatemala

Unin Libre

Casado

Honduras
Soltero

Nicaragua

Mujer

Mujer

Nini

Hombre

Mujer

Solo
trabaja

Hombre

Mujer

Nini

Hombre

Mujer

Solo
trabaja

Hombre

Mujer

Nini

Hombre

Hombre

Mujer

Mujer

Nini

Hombre

Mujer

Solo
trabaja

Hombre

Hombre

Mujer

Mujer

Solo
trabaja

Hombre

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Mujer

El estado civil es un factor que


parece estar asociado a la
condicin de exclusin de la
poblacin joven, pues en
todos los pases de la regin la
proporcin de personas casadas o en unin libre es mucho
mayor en los grupos de
jvenes ninis y que solo
trabajan que en los grupos
que solo estudian o que
estudian y trabajan (Grfico 7).
Ello evidencia la importancia
de diferir la unin o vnculo
conyugal como un factor que
permitira prolongar la permanencia de los y las jvenes en
el sistema educativo, lo mismo
que la necesidad de ampliar la
oferta para que quienes
decidan formar una familia a
temprana edad puedan continuar su educacin formal o
tengan acceso a otras modalidades de formacin. No
obstante,
es
importante
destacar que la mayor parte
de las personas jvenes
-independientemente de su
condicin de inclusin/exclusin social- estn solteros
o solteras. Entre el 50-70%
de la poblacin nini no est
unida y entre quienes solo
trabajan, estn en esa condicin entre el 65% y 77%. La
proporcin
de
jvenes
solteros entre los que solo
estudian y quienes estudian
y trabajan es superior al 90%.

ratorio Latinoamericano de
Evaluacin de la Calidad de la
Educacin (LLECE) de la
UNESCO, uno de los factores
asociados a la permanencia y
buen desempeo acadmico
de los estudiantes es el nivel
educativo de los padres (UNESCO, 2015). Sobre este aspecto
esta
investigacin
permite
constatar que la proporcin de
jvenes que permanecen en el
sistema
educativo
(solo
estudian y estudian y trabajan)
es mayor en aquellos hogares
con clima educativo alto (Grfico 8). Para todos los pases de
la regin, ms del 50% de los
jvenes que pertenecen a
hogares con alto clima educativo estudian. En contraste, en los
hogares con clima educativo
bajo, los jvenes que estudian
alcanzan, en el mejor de los
casos el 47% (Costa Rica) y en
el peor, 22% (Nicaragua).

En donde existe una clara


relacin es entre el gnero y el
estado civil, pues la mayor parte
de las mujeres nini estn
unidas (casadas o en unin
libre), lo que evidencia que el
vnculo conyugal, y probablemente la maternidad y las
labores domsticas asociadas a
l, les impiden continuar con sus
estudios. Ello es particularmente relevante dada la baja
cobertura de la educacin
preescolar y la falta de servicios de cuido. Esto sucede en
todos los pases. Cabe destacar
que este patrn se repite,
aunque en una magnitud
mucho menor, con las mujeres
que solo trabajan en Nicaragua,
Panam y Costa Rica (Grfico 7).

Hombre

en Nicaragua y 26,7% en Guatemala). En contraste, la


inclusin educativa en las
zonas urbanas de Costa Rica y
Panam supera la mitad de la
poblacin joven y en el caso
de las zonas rurales es entre 10
y 30 puntos porcentuales ms
alta que en el resto de la
regin.

Hombre

26

Solo
trabaja

Panam

Otra condicin

a/ En el caso de Nicaragua el ltimo dato corresponde a 2012, en El Salvador y Honduras al ao 2013 y


para Panam al 2011.
Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI de los pases
de Centroamrica para los ltimos aos disponibles.

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Grfico 8.
Centroamrica. Condicin de actividad de los jvenes segn el clima
educativo del hogar a/ . 2014 b/
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%

Costa Rica

El Salvador

Ni estudia ni trabaja

Guatemala

Honduras

Solo trabaja

Solo estudia

Nicaragua

Alto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

0%

Panam

Estudia y trabaja

a/ El clima educativo se construy utilizando el nivel de educacin mximo alcanzado por el jefe de
hogar o cnyuge. Se defini como bajo el de los hogares con primaria incompleta o menos, medio el de
aquellos con niveles entre primaria completa y secundaria incompleta, y alto el de los hogares con
secundaria completa o superior.
b/ En el caso de Nicaragua el ltimo dato corresponde a 2012, y en el de El Salvador y Honduras a 2013.
Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI de los pases
de Centroamrica para los aos seleccionados.

3.1. Poblacin enrolada en el


sistema educativo: los que
solo estudian
Como se ha sealado, el escenario donde la poblacin joven
solo estudia favorece su
inclusin social, en virtud de
las posibilidades de dedicar
todo su tiempo a prepararse
acadmicamente e involucrarse en distintas actividades
que le permiten aprender y
desarrollar conocimientos y
destrezas para mejorar a
futuro su calidad de vida e
insercin laboral.
Todos los pases -excepto Nicaragua- tuvieron un aumento
en la poblacin de la categora

solo estudia durante el periodo 2001-2012 (Grfico 9). El


mayor incremento lo registr
Costa Rica, que adems es el
pas con mayor porcentaje en
toda la regin de jvenes
dentro de esta categora
(50%).
Llama
particularmente
la
atencin el caso de Nicaragua,
pas donde las y los jvenes
que solo estudian decrecieron
ms de 20 puntos porcentuales, pasando del 42% en
2001 al 19% en 2012. Estos
datos son alarmantes, por sus
implicaciones a mediano y
largo plazo sobre las posibilidades de este pas de mejorar
la productividad laboral. Nicaragua es el pas con el ms

27

bajo nivel de productividad de


la regin. La exclusin educativa de la poblacin joven le
impedir a este pas revertir
esa situacin y enfrentar los
desafos asociados a la transicin demogrfica y el envejecimiento de su poblacin
econmicamente activa. Sera
importante indagar en qu
medida el perfil educativo de
las personas migrantes nicaragenses, especialmente la
poblacin joven de 15 a 24
aos, que viven en Costa Rica
es distinto al de quienes residen en Nicaragua.
3.2. Los que estudian y
trabajan
Este es el que se podra llamar
el segundo mejor escenario de
inclusin social despus del
grupo de jvenes que solo
estudian, pues aunque conlleva limitaciones de tiempo para
dedicarse al estudio debido a
la insercin laboral, los jvenes
no se han desligado del todo
del sistema educativo. No
obstante, esta condicin implica riesgos, pues cuando predomina la necesidad econmica generalmente abandonan
los estudios y en muchas ocasiones no logran reincorporarse.
En el grfico 10 se observa la
situacin para cada pas y su
evolucin de 2001 a 2013/2014.
En trminos generales, esta es
la categora que ocupa un
menor porcentaje para todos
los pases. Todas las naciones
han mostrado un crecimiento
en mayor o menor grado en
esta categora. El pas que
tiene mayor poblacin en esta

28

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Grfico 9.
Centroamrica. Porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que solo estudian
segn pas y ao. Circa 2001 y 2014
50%
42%

42%
39%

36%

34%
30%

25%

25%

20%

19%

14%

categora para el ltimo ao


analizado es Nicaragua, con un
24%, pas que, como se mencion anteriormente, disminuy
la proporcin de jvenes que
solo estudian. En segundo lugar
est Costa Rica, con un 12%, y
posteriormente Guatemala, con
un 11%. En los dems pases el
porcentaje de jvenes que
estudian y trabajan es inferior
al 10%. Las variaciones en el
perodo 2001-2014 para todos
los pases estn entre 0% y 3%,
a excepcin de Nicaragua, en
donde hubo un aumento del 16%.

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

2014

2001

2012

2001

2013

2001

2014

2000

2013

2001

2014

2001

3.3.

Panam

Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI de los pases
de Centroamrica para los aos seleccionados.

Grfico 10.
Centroamrica. Porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que trabajan y
estudian segn pas y ao. Circa 2001 y 2014

24%

11% 11%

Costa Rica

El Salvador

10%

9%

Honduras

2012

2001

2013

2001

2014

Guatemala

Nicaragua

2001

7%

7%

2000

2013

2001

2014

2001

7%

9%

8%

2014

12% 12%

Panam

Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI de los pases
de Centroamrica para los aos seleccionados.

Los que solo trabajan

Despus del grupo que no


estudia ni trabaja, los jvenes
que solo trabajan son la
poblacin con mayor nivel de
riesgo y vulnerabilidad a ser
excluida socialmente. Aunque
la insercin laboral les permite
cierto nivel de involucramiento
en actividades productivas y
contar con ingresos propios,
dada su falta de experiencia y
bajo nivel educativo, suelen
tener condiciones laborales
precarias y riesgosas, bajos
salarios, no cuentan con seguridad social ni otras garantas
laborales y en algunos casos
no son remunerados (tal es el
caso de las mujeres dedicadas
a oficios domsticos o trabajadores agrcolas).
Segn DAlessandre (2010),
esta dinmica constituye una
suerte de trampa a corto
plazo, pues aunque la insercin laboral de estos jvenes
coincide con una menor incidencia de la pobreza (beneficio a corto plazo), implica postergacin en el largo plazo,

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

El pas con mayor porcentaje


de poblacin joven que solo
trabaja es Nicaragua con un
42% de jvenes en esa condicin, seguido por Guatemala y
Honduras, ambos con 39%
(Grfico 11). En cuarto lugar se
encuentra El Salvador con 32%
y Panam con 30%. En Costa
Rica los jvenes en esta
situacin son el 22% del total.
La evolucin durante el periodo 2000-2014 da cuenta de
trayectorias distintas. Mientras
en Costa Rica y Guatemala, y
en mayor medida Honduras y
El Salvador, el porcentaje de
jvenes que solo trabajan ha
tendido a disminuir, lo que
coincide con un incremento en
la proporcin que solo estudia,
es decir, hay una clara tendencia hacia la inclusin social, en
Nicaragua y Panam sucede lo
contrario. La proporcin de
jvenes nicaragenses que
solo trabajan pas de 24% a
42% durante el periodo
2000-2012, lo que coincide
con una disminucin importante en la proporcin de los
que solo estudian, es decir, hay
un aumento de la exclusin

Grfico 11.
Centroamrica. Porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que solo trabajan
segn pas y ao. Circa 2001 y 2014
49%
44%
39%

42%

32%
27%

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

2012

2013

2001

2014

2000

2013

2014

2001

22%

2001

24%

Nicaragua

2001

32%

30%

2014

39%

36%

2001

en tanto que la falta de educacin les impide mejorar sus


condiciones de empleabilidad
para poder acceder a puestos
de trabajo de mejor calidad y
remuneracin. Tal como se
indic al inicio de este documento, ampliar la cobertura y
diversificar la educacin tcnica/dual y la formacin profesional podran contribuir a
garantizar la permanencia de
esta poblacin en el sistema
educativo y mejorar las condiciones de insercin en el mercado laboral.

29

Panam

Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI de los pases
de Centroamrica para los aos seleccionados.

social. En Panam el aumento


es de menor magnitud.
Esta
disminucin
en
la
poblacin que solo trabaja,
viene acompaada adems de

una mejora en su coposicin


por edad, ya que para todos
los pases, excepto Nicaragua,
la proporcin de jvenes entre
15 y 17 aos ha disminuido. A
pesar de esto, la presencia

Grfico 12.
Centroamrica. Porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que solo trabajan
segn pas, rango de edad. Circa 2014 a/
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Costa Rica

El Salvador

Guatemala

De 15 a 17 aos

Honduras

Nicaragua

Panam

De 18 a 24 aos

a/ Los datos de El Salvador y Honduras corresponden al ao 2013 y los de Nicaragua al 2012.


Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI de los pases
de Centroamrica para los aos seleccionados.

30

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

de adolescentes sigue siendo


alta en algunos pases como
Guatemala, Honduras y Nicaragua (Grfico 12).

Grfico 13.
Guatemala. Actividad de los jvenes segn etnia. 2014

En Nicaragua, Guatemala y
Honduras, pases con los mayores niveles de jvenes que
solo trabajan, entre el 23% y el
30% no son remunerados y
entre el 12% y 19% son trabajadores por cuenta propia, lo
que en muchos casos implica
una condicin de autoempleo.
Para esta poblacin, el costo
de oportunidad de abandonar
la educacin es mucho mayor
pues no estn percibiendo un
ingreso o sus condiciones de
insercin laboral son precarias
y de baja calidad. Adems, su
vulnerabilidad es mayor ya
que para ninguno de los 3
pases la poblacin joven asegurada supera el 20%.
En Guatemala, pas en el que la
encuesta registra la variable
de etnia, se constat que la
proporcin de poblacin que
solo trabaja es 15 puntos porcentuales mayor para la
poblacin indgena respecto a
la no indgena, lo que unido a
un menor porcentaje de
jvenes que solo estudian,
evidencia que este grupo
tnico est ms afectado por
la exclusin social (Grfico 13).

10%

11%

12%
31%

49%
34%

29%

24%

No indgena

Indgena

Ni estudia ni trabaja

Solo trabaja

Solo estudia

Estudia y trabaja

Fuente: Elaboracin propia con base en la ENEI 2014.

Grfico 14.
Centroamrica. Porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que ni estudian ni
trabajan segn pas y ao. Circa 2001 y 2014

30%
26%
24%

22%

27%

26% 25%

27%

25%

18%

17%
15%

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

2014

2001

2012

2001

2013

2001

2014

2000

2013

2001

2014

El
escenario
de
mayor
exclusin social es el de aquellos jvenes que han sido
doblemente excluidos, tanto
del sistema educativo como
del mercado laboral, de modo
que sus vas de inclusin social

2001

3.4. Los que no estudian ni


trabajan

Panam

Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI de los pases
de Centroamrica para los aos seleccionados.

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

son sumamente estrechas, lo


cual es particularmente grave
para las mujeres.
Durante el periodo bajo estudio este grupo de poblacin
disminuy en todos los pases,
principalmente en Nicaragua
(10,5%), seguido por Panam
(9,0%) y Costa Rica (4,8%)
(Grfico 14). Las disminuciones
fueron menores en el resto de la
regin, en donde la proporcin
de jvenes en esta situacin
-como ya se indic- se mantiene en niveles relativamente
altos. Pese a la citada reduccin
del
porcentaje
de
poblacin nini, la cantidad
de jvenes en esta situacin
aument en cerca de 339.000
a nivel regional pues, debido al
proceso de transicin demogrfica, este grupo de edad es
uno
de
los
de
mayor
crecimiento y los pases con
mayor proporcin de jvenes
no han logrado disminuir
significativamente el porcentaje de poblacin nini.
Al igual que en las situaciones
analizadas en apartados anteriores, la menor proporcin de
jvenes que no estudian ni
trabajan no necesariamente
evidencia avances hacia una
mayor inclusin social. Mientras en Costa Rica, El Salvador,
Guatemala y Honduras esta
disminucin
implic
una
mayor inclusin educativa, es
decir, un aumento en la proporcin de jvenes que solo
estudian y que estudian y
trabajan, en Nicaragua estuvo
asociada a una mayor insercin laboral. En Panam, del
9% de jvenes que dejaron de
ser nini, un tercio se insert
en el mercado laboral pero

continu con sus estudios,


otro tercio se dedic solo a
trabajar y el ltimo opt por
dedicarse exclusivamente a
estudiar.
Para comprender adecuadamente el fenmeno de la
poblacin joven que no
estudia ni trabaja, es importante tomar en cuenta que se
trata de un grupo heterogneo. De acuerdo con los resultados del procesamiento de
las encuestas de los pases,
esta es una poblacin en la
que es posible reconocer al
menos tres grupos distintos. El
primero, y proporcionalmente
ms importante, es el de
jvenes que realizan labores
domsticas, que son mayoritariamente mujeres (ms del
90%) y que residen en zonas
rurales (sobre todo en Honduras y Guatemala). Este grupo
representa entre el 51,7%
(Costa Rica) y el 84,6% (Guatemala) del total de jvenes
ninis (Cuadro 2).
En todos los pases -excepto
Panam por falta de informacin- las labores del hogar
son uno de los principales
factores que impiden la insercin laboral y continuar con
los estudios. Desde el punto
de vista de las polticas pblicas, esta situacin evidencia
-como se indic en apartados
anteriores- la necesidad de
ampliar la cobertura y diversificar la oferta de modalidades
de estudio a distancia o con
horarios flexibles para facilitar
el acceso de esta poblacin a
la educacin. En el caso de las
jvenes
madres,
tambin
resultara relevante ampliar la
disponibilidad de servicios de

31

cuido para facilitar su permanencia en el sistema educativo, ello resultara particularmente relevante para la
poblacin de ms bajos
ingresos. Cabe destacar que el
reconocimiento econmico y
social y garantizar algn nivel
de cobertura de los seguros
de salud y pensiones para la
poblacin que realiza trabajos
domsticos es un desafo en
todos los pases de la regin.
Adems
de
las
labores
domsticas, para otro grupo
de jvenes la falta de inters y
la
escasez
de
recursos
econmicos son la principal
razn para no continuar con
sus estudios. En Guatemala, el
40% de jvenes "nini" que
realizan labores domsticas
aducen alguno de estos dos
motivos para no estudiar. La
falta de inters por el estudio
oscila entre el 11,9% (Costa
Rica) y el 20,1% (Guatemala).
Cabe destacar que para la
poblacin joven que no
estudia ni trabaja en Honduras, la falta de recursos
econmicos es, despus de los
oficios domsticos, la segunda
razn para no estudiar. Este
grupo posee nivel de educacin bajo, solo el 25% ha
logrado completar nueve aos
de escolaridad, condicin que
como se mencion anteriormente, limita las posibilidades
de acceder a puestos de
trabajo de calidad y bien
remunerados.
El segundo grupo de jvenes
que no estudian ni trabajan
son los desempleados, es
decir, aquellos que no estudian
ni trabajan pero estn buscando empleo. En esta

32

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Cuadro 2.
Centroamrica. Estructura relativa de la poblacin que no estudia ni trabaja
/
segn condicin de actividad y razn para no estudiar. ltimo ao
disponible a/
Condicin de
actividad/Razn para
no estudiar

Realiza
labores domsticas
Labores
domsticas/Labores
domsticas
Labores domsticas
/Sin inters de
estudiar
Labores domsticas
/Sin recursos
econmicos
Labores domsticas
/Otros
Busca
empleo
Desocupados/Sin
recursos econmicos
Desocupados/Sin
inters de estudiar
Desocupados/otros
Otros
motivos
Total

Costa
Rica

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Panam

57,9

Total

51,7

64,3

84,6

75,8

65,6

20,3

30,1

35,5

23,9

30,4

24,5

11,1

16,8

20,1

17,5

19,2

15,6

6,9

11,3

20,1

24,4

12,0

15,0

13,3

6,1

8,9

9,9

4,0

7,8

33,2

21,8

8,1

17,2

24,2

9,4

5,3

3,4

3,5

7,4

5,1

10,3

9,7

1,1

8,9

8,0

8,5

13,5

6,8

3,5

4,7

8,8

6,8

25,4

62,9

31,9

15,1

13,9

7,3

7,0

10,2

16,7

16,7

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

a/ Los datos de Guatemala corresponden al ao 2006, sin embargo la distribucin de la condicin de


actividad de los ninis se mantiene similar para el 2014. En el caso de Panam las razones de no estudio
se indaga solamente para aquellas personas de 15 a 18 aos por lo que no es incluida en el anlisis ya
que la dinmica de este grupo es diferente a la del resto de jvenes y se podra generar confusin. En
el caso de Nicaragua el ltimo dato corresponde a 2012 y en el de El Salvador y Honduras a 2013. En
los dems pases la informacin corresponde al ao 2014.
Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI de los pases
de Centroamrica para los aos seleccionados.

condicin estn el 8,1% de


jvenes en Guatemala y el
33,2% en Costa Rica (Cuadro
2). En contraste con el primer
grupo, la distribucin por
gnero
de
los
ninis
desempleados es ms equitativa,
concentrndose
en
algunos casos en los hombres
(en El Salvador 67,7% y en
Guatemala 53,8%). Adems,
en todos los pases entre el
60% y 80% de quienes estn
en esta situacin residen en
zonas urbanas.

3.5. Juventud, pobreza y


riesgo de exclusin social
La exclusin social puede ser
considerada como la ms
extrema de las desigualdades
sociales (Prez y Mora, 2006).
La persistencia de la miseria en
Centroamrica remite a una
comprensin relacional de la
sociedad basada en el poder,
que se manifiesta en dinmicas
de inclusin y exclusin social
distintas, dependiendo de las
caractersticas de los diversos
grupos de poblacin.

Para la poblacin joven resultan


particularmente
importantes
las dinmicas relacionadas con
el binomio educacin y trabajo.
Aunque la pobreza aborda las
carencias a partir de la
medicin de los ingresos, resulta relevante su consideracin en
este anlisis en tanto que
permite dimensionar la magnitud de las privaciones de la
poblacin excluida. Tal como se
muestra en el grfico 15, en
todos los pases de la regin los
hogares con mayor incidencia
de pobreza son aquellos en los
que existe poblacin de 15 a 24
aos que no estudia ni trabaja,
es decir, los que conforman el
ncleo duro de la exclusin
social pues estn simultneamente fuera del sistema educativo y del mercado laboral. La
incidencia de la pobreza total
vara de un pas a otro. Mientras
en Costa Rica la pobreza afecta
a cerca del 40% de los jvenes
nini, tanto mujeres como
hombres, en los dems pases
oscila entre el 50% (Panam) y
el 80% (Honduras). Cabe destacar que en los hogares con
jvenes que no estudian ni
trabajan la pobreza tambin es
ms grave, pues son los que
tienen mayores niveles de
pobreza extrema, lo cual implica que carecen de ingresos suficientes para satisfacer sus
necesidades alimentarias.
Cabe destacar que despus de
los hogares con jvenes nini,
el segundo grupo con mayor
incidencia de la pobreza es el
de las y los jvenes que solo
trabajan. Esta informacin confirma que para mejorar la situacin
de la poblacin con mayores
niveles de exclusin social,

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Panam, y en Costa Rica oscila


entre 14-29%.

Costa Rica

El Salvador
Pobreza extrema

Guatemala
Pobreza no extrema

Honduras

Estudia y trabaja

Solo estudia

Solo trabaja

Nini

Solo estudia

Estudia y trabaja

Solo trabaja

Nini

Estudia y trabaja

Solo estudia

Solo trabaja

Nini

Solo estudia

Estudia y trabaja

Solo trabaja

Nini

Solo estudia

Solo trabaja

Nini

Estudia y trabaja

Grfico 15.
Centroamrica. Pobreza segn condicin de actividad. 2014 a/
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Panam

Sin pobreza

a/ Los datos de Guatemala y Panam corresponden al ao 2006, Nicaragua a 2012, y El Salvador y


Honduras a 2013.
Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI de los pases
de Centroamrica para los aos seleccionados.

resultan clave las intervenciones de corto plazo que


mejoren las condiciones socioeconmicas de sus hogares.
Esto, en el caso de los hogares
con jvenes y para todos los
grupos
en
Honduras
y
Panam, implica garantizar el
acceso a la alimentacin
diaria. Honduras tambin es el
pas en el que el grupo que
estudia y trabaja muestra
mayor incidencia de pobreza.
Uno de los mitos que existe en
relacin con la exclusin social
y los jvenes nini es que se
trata de una problemtica asociada a los grupos de
poblacin de ms bajos
ingresos. El procesamiento de
las encuestas de hogares permiti determinar que, si bien
cerca de la mitad de los y las
jvenes ninis estn en los
quintiles 1 y 2, los de menores

33

ingresos, hay poblacin en esa


condicin en todos los estratos, incluso los ms altos, pero
disminuye conforme aumenta
el ingreso (Grfico 16). La proporcin de jvenes nini en
esos dos quintiles vara entre
el 42,6% (Panam) y el 51,9%
(Costa Rica).
Contrario a lo que sucede con
el grupo de ninis, la
poblacin joven que solo
trabaja es una proporcin similar independientemente del
estrato de ingreso en todos los
pases, excepto en Costa Rica,
donde tiende a aumentar del
primero al quinto quintil. No
obstante, la proporcin de
jvenes que solo trabajan vara
entre los pases. Es ms alta
(entre 35-47%) en Guatemala,
Honduras y Nicaragua, tiene
valores intermedios (entre
25-34%) en El Salvador y

En todos los pases, excepto


Nicaragua, la proporcin de
jvenes con inclusin educativa (que solo estudian y que
estudian y trabajan) tiende a
aumentar conforme sube el
ingreso del hogar. Esto podra
estar asociado al nivel educativo de los hogares, pues en
aquellos en los cuales el jefe,
jefa o cnyuge tiene ms de
secundaria completa, aumenta
la proporcin de jvenes que
solo estudian en 25-30 puntos
porcentuales respecto a los
que tienen un clima educativo
bajo (primaria incompleta o
menos).
De acuerdo con el Cuarto
Informe Estado de la Regin
(2011), en los pases del centro
y norte de Centroamrica, los
ms grandes y con mayor
poblacin, el 40% o ms de los
hogares est en condicin de
exclusin social. El presente
estudio confirma que, de no
implementarse medidas, esa
situacin tender a agravarse
pues esos pases tienen una
poblacin joven en aumento y
entre el 63% y 72% de los hogares tienen jvenes que no
estudian ni trabajan o que solo
trabajan, condiciones que,
como ya se mencion, estaran
asociadas a la exclusin social.
Aunque en Costa Rica y
Panam
los
flujos
de
poblacin joven no crecen al
mismo ritmo que en el resto
de la regin debido a su avanzada
fase
de
transicin
demogrfica, cerca de la
mitad de los hogares tiene
jvenes con algn nivel de
exclusin social (Grfico 17).

34

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Grfico 16.
Centroamrica. Distribucin de los jvenes segn actividad que realizan,
por pas y quintil de ingreso. 2012 a/
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V I


Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

II III IV V
Panam

Quintiles de ingreso
Ni estudia ni trabaja

Solo trabaja

Solo estudia

Estudia y trabaja

a/ Para Guatemala, Panam y Nicaragua se utilizaron los aos 2006, 2011 y 2010 respectivamente por
falta de informacin para el 2012.
Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI de los pases
de Centroamrica para los aos seleccionados.

Grfico 17.
Centroamrica. Composicin de los hogares con jvenes segn presencia
de "ninis" y que "solo trabajan". ltimo ao disponible a/
100%

6%

90%

13%

17%

80%

21%

70%

19%

22%

60%

31%

40%

14%

11%

8%

12%

16%

22%

41%

29%

50%

30%

20%

35%

55%

20%

37%

10%

29%

29%

29%

Guatemala

Honduras

36%

46%

0%
Costa Rica

El Salvador

Sin ninis y sin solo trabaja

Con Solo trabaja

Con ninis

Nicaragua

Panam

Con ninis y solo trabaja

a/ Los datos de Nicaragua corresponden a 2012 y los de El Salvador y Honduras a 2013. En los dems
pases la informacin corresponde al ao 2014.
Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI de los pases
de Centroamrica para los aos seleccionados.

El bajo nivel educativo es una


barrera para lograr la inclusin
social. El grfico 18 confirma
que en todos los pases, excepto Panam y El Salvador, la
mayor parte de las y los
jvenes ninis y en menor
medida los que solo trabajan
no completaron el ciclo bsico
de estudios, es decir, tienen
menos de nueve aos de educacin. Este grupo es particularmente alto en Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Costa
Rica (entre el 54% y 73%), tiene
un tamao intermedio en El
Salvador (42-45%) y es menor
en Panam (32-41%). Esta
situacin
confirma
que
quienes deciden insertarse en
el mercado laboral a temprana
edad (entre los 15 y 24 aos)
tienen un bajo nivel educativo
que generalmente implica que
tendrn empleos de baja calificacin y remuneracin.
Otro factor que genera vulnerabilidad y exclusin social en
Centroamrica es la baja
cobertura de los servicios de
salud y la seguridad social.
Costa Rica y Panam se diferencias del resto de la regin
por los niveles ms altos, brindando cobertura a ms del
50% de los jvenes. Para los
dems pases, independientemente de la condicin de
inclusin/exclusin social, ms
del 75% de la poblacin de 15 a
24 aos no tienen seguro de
salud, ni directa ni indirectamente (Grfico 19). En estos
pases adems, las y los jvenes
que trabajan poseen mayor
cobertura , pero apenas alcanza
entre el 10-25%, lo que tambin
confirma la baja calidad de los
puestos de trabajo a los que
accede este grupo etario.

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Grfico 18.
Centroamrica. Porcentaje de jvenes que no han completado el ciclo
bsico (noveno ao) segn pas y condicin de actividad. 2014 a/
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%

Costa Rica

Guatemala

Solo estudia

Estudia y trabaja

Nini

Nicaragua

Solo trabaja

Solo estudia

Estudia y trabaja

Nini

Honduras

Solo trabaja

Estudia y trabaja

Solo estudia

Nini

Solo trabaja

Estudia y trabaja

Solo estudia

Nini

El Salvador

Solo trabaja

Estudia y trabaja

Solo estudia

Nini

Solo trabaja

Solo estudia

Nini

Solo trabaja

0%

Estudia y trabaja

10%

Panam

a/ Los datos de Nicaragua corresponden a 2012 y los de El Salvador y Honduras a 2013.


Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI de los pases
de Centroamrica para los aos seleccionados.

Grfico 19.
Centroamrica. Condicin de aseguramiento de los jvenes segn pas y
actividad. 2014 a/
100%
90%
80%

70%
60%
50%
40%
30%
20%

Costa Rica

El Salvador

Guatemala Honduras

Asegurado

Nicaragua

Estudia y trabaja

Solo estudia

Solo trabaja

Ni estudia ni trabaja

Estudia y trabaja

Solo estudia

Solo trabaja

Ni estudia ni trabaja

Estudia y trabaja

Solo trabaja

Estudia y trabaja

Solo trabaja

Estudia y trabaja

Solo estudia

Solo trabaja

Estudia y trabaja

Ni estudia ni trabaja

Solo estudia

Solo trabaja

0%

Ni estudia ni trabaja

10%

Panam

No asegurado

a/ Los datos de Nicaragua corresponden a 2012 y los de El Salvador y Honduras a 2013. Para Honduras
y Guatemala la informacin sobre seguro social se indaga nicamente en la poblacin ocupada.
Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las ENCOVI, ENAHO y ENEI de los pases
de Centroamrica para los aos seleccionados.

35

36

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Seccin 4.

37

Factores determinantes de la exclusin


social de la poblacin joven de 15 a 24 aos

De acuerdo con las secciones


anteriores del estudio, de las
cuatro posibles dinmicas en
que se puede encontrar la
poblacin joven, dos son las
que se asocian a condiciones
de exclusin social en el contexto centroamericano: los
jvenes que no estudian ni
trabajan y los que solo trabajan. Entre las personas que se
encuentran en alguna de estas
dos condiciones es considerablemente menor el logro de
estndares educativos y las
posibilidades de obtener una
insercin de calidad en el mercado laboral. Enfrentan un
doble y simultneo bloqueo
por parte del Estado y del
mercado que dificulta las
posibilidades de movilidad
social que les permitira
alcanzar un estndar de vida
digno. En ese sentido, se trata
de una condicin de desempoderamiento extremo. De
acuerdo con los resultados del
estudio, para 2012 de los cerca
de 9 millones de jvenes de la
regin centroamericana, el
60% se encontraba en condiciones de exclusin. En este
apartado se analizan los factores que pueden estar incidiendo en que los jvenes estn en
esa situacin.

Las
dos
dinmicas
de
exclusin suponen realidades
notablemente distintas, y por
lo tanto requieren respuestas
diferenciadas. En ese sentido,
el anlisis se divide en dos
secciones; en la primera se
indaga en los factores determinantes de la exclusin de los
jvenes en Centroamrica. En
la segunda, siguiendo la
misma metodologa y con los
mismos elementos explicativos, se exploran los factores
determinantes
segn
las
distintas
condiciones
de
exclusin de las y los jvenes.
De esta forma, es posible
lograr una mayor comprensin
de las distintas problemticas.
De acuerdo con la disponibilidad de informacin, se consideraron ocho factores que
podran ser determinantes de
la exclusin social de los
jvenes, a saber:
i) el sexo (hombre o mujer),
ii) el grupo de edad, diferenciando entre los que an estn
en edades de su formacin
base (15 a 17 aos) y aquellos
en edades de trnsito hacia la
insercin al mercado laboral
(18 a 24 aos),
iii) el estado civil, ya sea que se
encuentre unido (casado o

38

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

en unin libre) o separado,


iv) la zona de residencia (rural
o urbana),
v) la jefatura del hogar (masculina o femenina),
vi) el vivir en un hogar
monoparental,
vii) la recepcin de remesas en
el hogar y
viii) el clima educacional del
hogar.
Estos ocho factores pueden
considerarse de dos tipos, los
tres primeros asociados a
cualidades del individuo y los
cinco restantes a condiciones
del contexto donde este vive.
Adems, todos los factores se
definieron de forma dicotmica segn presenten o no la
condicin de inters. En el
modelo de anlisis se indag
tambin en las posibles interacciones que pudieran existir
entre estos factores y la
exclusin de los jvenes.
El modelo se analiz con la
tcnica
llamada
regresin
logstica binaria, que se utiliza
para encontrar la relacin
entre una variable dependiente
con dos categoras (excluido/
no excluido para este estudio)
y mltiples factores explicativos. Se hizo una regresin para
cada uno de los seis pases y
una integrada a nivel regional.
El anlisis de los resultados
evidencia que el modelo es
apto para la aplicacin de esta
tcnica. La varianza explicada
es de entre 21-38% (R cuadrado de Nagelkerke) y el porcentaje de clasificacin correcta
del modelo es de entre 67-76%
(entre ms cercano a 100%, las
variables explican mejor la
caracterstica modelada). Se
considera que el modelo

alcanza una precisin aceptable, dada la naturaleza del


estudio. Por su parte, el Exp
(B) es un coeficiente que mide
el riesgo de presentar la
condicin
estudiada
en
funcin de las variables independientes en consideracin.

y el trabajo domstico. La
presencia de hijos transforma
a las y los jvenes de dependientes y protegidos por las
personas adultas de su familia
en jvenes independientes y
responsables de proteger su
propio hogar.

A la luz del anlisis se identificaron cuatro principales factores determinantes de la condicin de exclusin social juvenil: la unin o estado civil, la
edad, la zona de residencia y
el pertenecer a un hogar con
jefatura femenina.

Paso a la edad de transicin e


insercin al mercado laboral

Estar unido/a
El principal factor a nivel
regional
asociado
a
la
exclusin es el hecho de estar
unido/a. A nivel regional el
riesgo relativo entre las y los
jvenes unidos de estar en
alguna de las dos condiciones
de exclusin es siete veces
mayor que el de quienes se
encuentran
solteros.
Para
ambos gneros, la constitucin de familia supone obligaciones
econmicas
y
responsabilidades
sociales
que redefinen la totalidad de
los comportamientos. Como
sostener el hogar es la primera
prioridad, las posibilidades de
continuar estudios se acotan y
la prioridad pasa a ser el de
generar ingresos y establidad.
Adems, como se seal en
apartados anteriores y se confirma en el estudio cualitativo,
la unin tiene implicaciones
diferenciadas para los varones
y las mujeres. En el caso de los
primeros suele estar asociada
a la insercin laboral y en el
caso de las segundas a la
maternidad a edades tempranas

El segundo factor determinante con mayor incidencia en


la condicin de exclusin es el
paso a la edad de transicin e
insercin al mercado laboral
(19 a 24 aos), ya que entre los
jvenes en este grupo de edad
el riesgo relativo de ser excluido aumenta 3,3 veces con
respecto a los de menor edad
(15 a 18 aos). Esto plantea la
necesidad de un esfuerzo en
trminos de polticas focalizadas para esta poblacin particular, que le garantice su
culminacin de los estndares
educativos mnimos a fin de
lograr una buena insercin en
el mercado laboral. El pas en
el que ambos factores descritos son determinantes es El
Salvador, donde alcanzan riesgos relativos de 11,7 y 5 veces
ms, respectivamente, siguiendo el orden de importancia.
Vivir en zona rural
El tercer factor determinante
en orden de importancia es el
hecho de vivir en la zona rural,
que aumenta el riesgo relativo
de ser un joven excluido en 1,5
veces a nivel regional. Este
tiene una mayor importancia
en Honduras, donde se considera
el principal factor explicativo
de la exclusin, con un riesgo

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

relativo de 3,4 veces con


respecto a la poblacin joven
que vive en zonas urbanas.

Dentro del grupo de jvenes


excluidos, el modelo de
regresin indag en los factores
asociados a la condicin de los
que no estudian ni trabajan,
dado que es esta la categora
que representa desempoderamiento y dependencia ms
extremos. Los resultados muestran que el modelo se ajusta
similar o incluso levemente
mejor que el modelo anterior
para la aplicacin de la tcnica,
con una varianza explicada
entre 28-38% y un porcentaje
de clasificacin correcta de
entre 71-76% (Cuadro 4).

Jefatura de hogar femenina


El cuarto y ltimo factor
determinante encontrado fue
el pertenecer a un hogar con
jefatura femenina, ya que
entre las y los jvenes en esta
condicin el riesgo de estar
en condicin de exclusin
aumenta una vez ms, es
decir al doble, a
nivel
regional. Este ltimo factor
es determinante para todos
los pases excepto en Guatemala, donde su capacidad
explicativa desciende hasta
considerarse no significativa.
Estos resultados se presentan en el cuadro 3.

El principal factor determinante para diferenciar a los


jvenes que no estudian ni
trabajan del resto de jvenes
excluidos de Centroamrica,
es decir, los que solo trabajan,
es el sexo. A escala regional,
las mujeres tienen cerca de 4
veces ms riesgo que los hombres de ser "nini". Pero
adems, el modelo evidenci
una relacin entre la interaccin de sexo y estado civil con
la condicin de "nini". Las mujeres que se encuentran unidas

Las
conclusiones
antes
descritas ofrecen un panorama regional. Sin embargo, el
cuadro 3 brinda informacin
de la que se pueden desprender hallazgos para profundizar en la particularidad de
cada uno de los pases.

39

son la poblacin con el mayor


riesgo de ser "nini" en toda la
regin, aproximadamente 6,3
veces ms que el resto de
jvenes excluidos que no comparten esa caracterstica. El
caso ms extremo es Guatemala, donde el riesgo relativo
de esta poblacin aumenta a
27,3 veces, lo que se puede
explicar por la dinmica
cultural particular de ese pas
dada la proporcin de jvenes
que pertenecen a pueblos
indgenas. Sin embargo, llama
la atencin que al considerar el
factor de estado civil sin tomar
en cuenta la interaccin con el
sexo, se evidencia una menor
disposicin de los unidos a ser
"nini" en toda la regin. Es
decir, entre la poblacin joven
excluida quienes estn unidos
tienen mayor riesgo de ser
"nini" siempre que sean mujer,
de lo contrario hay ms riesgo
de que los unidos pasen a la
categora de excluidos que
solo trabajan.
Son dos los factores en los que
se encuentra una relacin
inversa con la condicin de

Cuadro 3.
Centroamrica. Modelo de regresin del binomio joven excluido/no excluido segn pas. 2012

Factor explicativo

Regional
Sig. Exp(B)

Costa Rica
Sig. Exp(B)

El Salvador
Sig. Exp(B)

Guatemala
Sig. Exp(B)

Honduras
Sig. Exp(B)

Nicaragua
Sig. Exp(B)

Panam
Sig. Exp(B)

Sexo (mujer)

,00

0,73

,00

0,64

,00

0,91

,00

1,11

,00

0,80

,00

0,75

,00

0,52

Grupo de edad (de 19 a 24)

,00

4,32

,00

3,07

,00

6,00

,00

3,12

,00

3,47

,00

4,19

,00

4,53

Zona (rural)

,00

2,51

,00

2,08

,00

2,90

,00

3,11

,00

4,42

,00

2,56

,00

1,75

Estado civil (unido)

,00

8,00

,00

7,70

,00

12,73

,00

8,87

,00

3,55

,00

4,95

,00

9,08

Con jefatura femenina

,00

2,01

,00

1,76

,00

3,15

,05

1,50

,00

1,64

,00

2,86

,00

1,75

En hogar monoparental

,00

1,12

,00

1,21

,00

1,11

,02

1,10

,02

0,93

,00

1,11

,72

0,99

R2 de Nagelkerke / % varianza explicada

,32

71%

,26

68%

,38

75%

,31

76%

,23

75%

,21

67%

,35

73%

Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las Encovi, Enaho y ENEI de los pases centroamericanos para los aos ca. 2001, 2005
y 2012.

40

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

"nini", o determinantes de la
categora de "solo trabaja". La
pertenencia al grupo de mayor
edad (18 a 24 aos) y a un
hogar con jefatura femenina.
En efecto, el riesgo de ser
"nini" dentro de los excluidos
disminuye a cerca de la mitad
cuando la persona se ubica en
la franja etaria superior de la
juventud. Esto era de esperarse dado que se trata de la
poblacin en edad de insercin en el mercado laboral, por
lo que se asocian a una
dinmica de exclusin producto de la precariedad de su
trabajo. Por otra parte, se
observa una menor propen
sin a pertenecer a la cate-

gora de "nini" cuando se es


parte de un hogar con jefatura
femenina. Esto ltimo posiblemente se deba a la presin
por generar ingresos dada la
dinmica interna del hogar, lo
cual incide en que este grupo
tienda a trabajar a pesar de
las pobres condiciones e
incapacidad para dinamizar
su actividad productiva.

mayor riesgo de ser excluidos,


todo ello con independencia
del tipo de exclusin.
Los resultados evidencian
algunas diferencias entre los
pases de la regin, por lo que
se deben considerar al momento de obtener conclusiones a escala nacional. Sin
embargo, en trminos generales, los factores determinantes de las condiciones de
exclusin tienden a ser los
mismos en todos los pases.
Por lo tanto, sera correcto
asumir un enfoque de polticas regionales para combatir
el problema.

Para las dos restantes variables


(zona y hogar monoparental),
no se encontr ninguna
relacin para diferenciar entre
las dinmicas de exclusin.
Por lo tanto es posible concluir que las y los jvenes que
viven en zonas rurales tienen

Cuadro 4.
Centroamrica. Modelo de regresin para definir tipo de exclusin solo trabaja/"ninis" segn pas. 2012

Factor explicativo

Regional
Sig.

Exp(B)

Costa Rica
Sig.

Exp(B)

El Salvador
Sig.

Exp(B)

Guatemala
Sig.

Exp(B)

Honduras
Sig.

Exp(B)

Nicaragua
Sig.

Exp(B)

Panam
Sig.

Exp(B)

Sexo (mujer)

,00

4,90

,00

3,75

,00

5,10

,00

5,78

,00

7,10

,00

4,93

,00

4,29

Grupo de edad (de 19 a 24)

,00

0,55

,00

0,25

,00

0,54

,00

0,60

,00

0,56

,00

0,58

,00

0,50

Zona (rural)

,94

1,00

,72

0,97

,02

1,11

,23

0,88

,56

0,96

,00

0,76

,02

0,83

Estado civil (unido)

,00

0,33

,00

0,23

,00

0,36

,00

0,11

,00

0,41

,00

0,57

,00

0,24

Con jefatura femenina

,00

0,60

,00

0,44

,01

0,68

,10

0,46

,01

0,51

,03

0,58

,02

0,61

En hogar monoparental

,97

1,00

,99

1,00

,53

0,97

,67

0,95

,66

1,03

,89

0,99

,78

0,98

Estado civil (unido) y sexo (mujer)

,00

7,34

,00

10,37

,00

7,42

,00

28,31

,00

7,10

,00

3,56

,00

9,83

R2 de Nagelkerke / % varianza explicada

,32

73%

,30

71%

,33

73%

.375

75%

,38

76%

,28

75%

,33

74%

Fuente: Elaboracin propia con base en el procesamiento de las Encovi, Enaho y ENEI de los pases centroamericanos para los aos ca. 2001, 2005
y 2012.

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Seccin 5.

41

Historias de vida: una aproximacin


cualitativa a la exclusin social juvenil

La exclusin social es el resultado de un proceso en el que


interactan diversos factores y
situaciones de la vida de las
personas y las sociedades.
Para conocer y comprender
esa complejidad, se entrevistaron 25 jvenes de 16 a 24
aos (4 o 5 por pas) que cumplan con el perfil obtenido
mediante el procesamiento y
anlisis de informacin cuantitativa. Adems de conocer las
razones por las que los y las
jvenes abandonaron la educacin, a qu se dedican y sus
condiciones de vida, se indag
sobre las caractersticas del
lugar donde viven y sus redes
de apoyo para intentar construir historias de vida. De los
25 entrevistados, 14 fueron
mujeres y 11 residan en el rea
rural, 9 tenan edades entre 16
y 19 aos y los 16 restantes
entre 20 y 24 aos. En cuanto
a su nivel educativo, 15 de los
25 jvenes no pasaron del 9
grado y tan solo 8 no lograron
concluir la primaria.
A continuacin se sintetizan
los principales resultados de la
investigacin, que fue realizada por un equipo regional
liderado por Claudia Dary
(para mayor informacin

sobre la metodologa y contenido consultar el estudio


completo: Dary, 2014).
Falta de relaciones primarias
permeadas de afecto y sentido
de pertenencia
Varios jvenes provienen de
hogares desintegrados por
divorcios, migracin, alcoholismo y distintos problemas
intrafamiliares. La depresin y
la violencia tambin aparecen
en la escena como factores
que generan problemas en el
hogar o su descomposicin.
Los jvenes pertenecen mayoritariamente
a
familias
monoparentales (viven con
solo uno de los padres) o
extensas (tos, primos, sobrinos, abuelos). Varios de los
entrevistados son hijos de
padres que migraron a Estados Unidos y sealaron que
como sus padres se fueron
cuando ellos eran nios, no
tuvieron oportunidad de platicar con ellos acerca de su
trayectoria
educativa.
En
varias de las entrevistas se
menciona que la migracin
interna afect su educacin y
rendimiento escolar, debido a
los cambios constantes de
residencia y de escuela.

42

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Falta de apoyo y pobreza


motivan abandono escolar
Dado que la mayor parte de
las personas entrevistadas
pertenecen
a
hogares
monoparentales con jefaturas
femeninas o estn a cargo de
otros parientes, el apoyo que
reciben para cumplir con las
tareas y otras obligaciones
acadmicas es muy escaso o
nulo. Varios jvenes sealan
que sus padres o encargados
no se involucran demasiado en
su educacin. Varios mencionaron pertenecer a hogares
numerosos y haber tenido
carencias para asistir o permanecer en la escuela (falta
de cuadernos, alimentacin,
dinero
para
transporte,
uniforme o zapatos), lo que
evidencia su condicin de
pobreza. Una de las estrategias que usan los hogares
pobres y numerosos, como los
de varios de los jvenes
entrevistados, es que el hijo
primognito o los hijos mayores estudian apenas unos
grados y luego son retirados
de las aulas por los padres
para que ayuden en las tareas
agrcolas y domsticas y para
dar oportunidad a que los hermanos
menores
tambin
vayan a la escuela y reciban la
merienda o refaccin escolar.
Bajo nivel educativo en el
hogar
Llama la atencin que varios
jvenes no pudieron responder la pregunta sobre el grado
educativo de sus padres. Salvo
algunas excepciones, la mayora de los entrevistados
indic que sus progenitores
alcanzaron grados inferiores a

los que ellos llegaron. Algunos


jvenes se criaron con sus
abuelos, quienes eran analfabetas o cuando mucho
alcanzaron los primeros tres
grados de la primaria. De los
25 jvenes entrevistados, solo
una persona tiene una madre
universitaria y en solo un caso
se identific que un hermano
haba alcanzado ese nivel educativo.
El bajo nivel educativo de los
padres y encargados podra
incidir
no
solo
en
su
disposicin y capacidad de
apoyo a los y las estudiantes
en sus tareas acadmicas sino
en la motivacin y estmulo
para continuar sus estudios. La
mayora de las y los jvenes
entrevistados indica que los
padres se enojaron con ellos
por haber abandonado los
estudios, pero ese enojo no
dur ms de un ao. Contaron
que, inicialmente, los padres,
tos o abuelos insistieron en
que continuaran pero que
despus de un tiempo (aproximadamente un ao) dejaron
de hacerlo.
Maternidad y uniones libres a
temprana edad
Despus de la pobreza, los
embarazos adolescentes (maternidad temprana) y las
uniones libres prematuras son
el principal motivo de abandono de la escuela. De los 25
entrevistados, 13 tienen uno o
dos hijos y una joven tiene
tres. En al menos un caso por
pas se identific que, aunque
las y los jvenes viven con su
pareja, no son realmente autosuficientes pues son ayudados
por las remesas que les envan

sus padres desde Estados


Unidos o por el apoyo de un
to que les presta la casa o una
abuela u otro pariente que les
ayuda con la comida. Varios
jvenes sealaron que las
condiciones econmicas producidas por la llegada de un
nuevo miembro al hogar, as
como el aumento de los quehaceres domsticos (atender
al nio, a la pareja y el aseo),
fueron las razones que les compelieron a quedarse en la casa y
dejar atrs la vida escolar, pues
la situacin econmica les
impide contratar a alguien que
atienda esos quehaceres. Otra
razn asociada al embarazo
adolescente es que las jvenes
se avergenzan de su condicin o encuentran difcil o
incmodo adaptarse a la
escuela en su estado, ya sea
por los chismes y rumores de
sus compaeros y compaeras o porque deben
seguir vistiendo el uniforme.
Adems, no en todos los casos
la direccin de la institucin
las acepta en las aulas si estn
embarazadas.
Ambiente
violento

escolar

hostil

Las relaciones conflictivas


entre profesores y alumnos y
entre stos ltimos constituyen una razn que contribuye
al abandono de la escuela.
Aunque no pueden considerarse la principal razn de la
desercin escolar, se identific
en las entrevistas que s afectan mucho el bienestar emocional
y
el
rendimiento
acadmico de los jvenes. Se
trata de varios fenmenos:
rias o peleas entre compaeros tanto en el aula como

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

fuera de la escuela o actitudes


negativas y discriminatorias
de los profesores hacia los
alumnos. Por ejemplo, una
joven indic que los nios la
esperaban en el camino de la
casa a la escuela para pegarle
y en otros casos se mencion
que algunos maestros tienen
preferencia por unos alumnos
en detrimento de otros. En
otros casos, la situacin de
pobreza de algunos jvenes
hace que sean vctimas de
burlas debido a que carecen
de cuadernos, llevan ropa vieja
y no tienen zapatos. En contraste, varios jvenes destacaron el aspecto ldico recreativo como lo que ms les gust
o atrajo de su paso por las
instituciones educativas.
Infraestructura educativa
insu ficiente o en mal estado
Una razn, quizs indirecta,
que no invita a los estudiantes a quedarse en la
escuela es las malas condiciones de infraestructura y
mobiliario o el hacinamiento
en las aulas. La mitad de
las personas entrevistadas
expres quejas relacionadas
con estos factores. Por ejemplo, indicaron que hay que
llegar muy temprano si se
desea conseguir un puesto,
asiento o escritorio, los baos
son pocos, carecen de agua y
son malolientes. Adems, la
poblacin estudiantil sobrepasa la capacidad de los
maestros para poder atender
adecuadamente a los alumnos, dedicndoles el tiempo
que cada uno necesita para
resolver sus dudas.

Se posterga
educativa

la

reinsercin

La situacin econmica (falta


el dinero) y la adquisicin de
nuevos compromisos familiares
o de trabajo son esgrimidos
como los dos obstculos ms
importantes para continuar
con los estudios. En algunos
casos, los planes futuros para
seguir estudiando y terminar
una carrera dependen de
muchos factores: tener recursos econmicos para pagar las
cuotas, contar con alguna persona que cuide a los nios o
esperar a que stos se hagan
mayores. Para varios de las y
los jvenes entrevistados, lo
que les impide regresar a la
escuela son factores subjetivos, bsicamente la vergenza
por la sobre-edad que presentaran en las aulas, es decir,
ubicarse en grados con alumnos dos, tres y hasta cuatro
ao menores.
Regresar al estudio pasa tambin por encontrar una institucin relativamente cercana
al rea de residencia del joven,
que adems presente condiciones de seguridad personal,
sobre todo si se trata de
estudiar de noche. Varios
barrios de las ciudades de San
Salvador, Tegucigalpa y Guatemala no presentan esas
condiciones, ya que son territorios dominados por pandillas
rivales o simples delincuentes
que generan un ambiente de
inseguridad. Frente a esta
situacin es preferible quedarse en casa.
En general, se observaron
bajas expectativas educativo-laborales por parte de las y

43

los jvenes. Solo en cuatro


casos se plante, casi como un
sueo, llegar a ser un profesional graduado de la universidad: pediatra, especialista en
temas
financieros
(caja),
mdica y abogado. Llama la
atencin que, aunque se plantearon dichas expectativas, los
jvenes carecen de un plan
concreto
para
llegar
a
realizarlas, por lo menos en el
corto o mediano plazo.
La educacin es importante
Ante las preguntas por qu
seguir estudiando? y por qu
es importante estudiar?, las
respuestas fueron mltiples,
pero de alguna manera todas
valoran positivamente el estudio: para ganarse un respeto,
para ser alguien en la vida,
para conseguir un mejor
trabajo, para dar el ejemplo a
los hermanos menores, para
hacerse independiente y para
tener mejores ingresos. Otra
de las respuestas recurrentes
fue que es importante estudiar
para tener mejores oportunidades salariales. Varios jvenes reconocen discursivamente
que es importante estudiar y
llegar hasta los niveles educativos ms altos posibles y esto
lo articulan con alcanzar mejor
calidad de vida. Algunos indicaron que, en la actualidad,
las personas que solamente
terminaron el sexto grado de
primaria no consiguen trabajo y que incluso tal cosa es
difcil para los que tienen
educacin secundaria. Para
conocer mejor acerca de la
importancia que los jvenes
dan a la educacin formal, se
les pregunt si daran la
oportunidad de que sus hijos

44

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

o hijas estudien y hasta qu


grado. Todos, tanto mujeres
como hombres, respondieron
que s permitiran que sus hijos
estudien y que lo hagan hasta
el grado ms alto posible.
El trabajo domstico no remu
nerado recae en las mujeres
A pesar de que varios jvenes
afirmaron ayudar a sus madres
o parejas en las tareas
domsticas, es claro que las
mujeres son quienes ms se
dedican a los oficios reproductivos que tienen lugar en el
hogar y en muy pocas ocasiones (dos o tres casos)
declararon un trabajo fuera de
la casa (ir a dejar almuerzo

a sus abuelos al campo, venta


de comida, tareas de limpieza
y actividades ocasionales).
Solo dos jvenes tienen trabajo con salario mensual como
empleadas domsticas pero
sin prestaciones sociales. En
otros casos, las muchachas
trabajan con sus madres o
padres, quienes les dan un
estipendio para sus gastos de
pasajes, zapatos, algo de ropa
y golosinas.
Aunque unos seis jvenes
varones declararon realizar
bastantes tareas domsticas,
la mayora de las mujeres
entrevistadas las llevan a cabo
como una regla e imposicin

socialmente asignada. Dado


que las jvenes deben desempear mayor cantidad de
labores domsticas, disponen
de menos tiempo para sus
tareas escolares.
Insercin en puestos de trabajo
no remunerados, precarios y
de baja calidad
Aunque el logro educativo de
la poblacin joven urbana
(secundaria incompleta) es
mayor que el de lo rural (a lo
sumo primaria completa), lo
que le permite obtener un
ingreso mayor, ello no implica
mejores condiciones de insercin laboral. Las y los jvenes
del rea rural se dedican a

Diagrama 2.
Percepciones sobre la participacin juvenil en poltica, deporte y mbito comunitario.

Poltica

Deporte

Predomina desinters y decepcin por la poltica: sirve para "engaar" a la gente.


Se la identifica con "problemas", "conflictos" y con "hacerse de enemigos".
Pocos han participado: seis afiliados o simpatizantes de los partidos.
Atrae el aspecto ldico de las campaas y poder ganar algo: fertilizante o remesas.

Predominio de la participacin masculina sobre la femenina.


Pocos en equipos de barrio (ftbol).
Las mujeres participaban en deporte cuando estaban en la escuela.
Valorizacin positiva: entretencin, distrae de los problemas cotidianos.

Pocos jvenes trabajan en tareas comunitarias: barrer las calles, reparar


carreteras, construir un diamante de baseball y otras.

Ninguno en toma de decisiones municipales, ni de la aldea o cantn.


Comunidad
Casos de toma de tierras para conseguir un lote.
La mitad de los jovenes participa en actividades religiosas catlicas y
evanglicas, pero pocos son realmente activos.

Religin

Fuente: Dary, 2014.

Algunos evitan los servicios religiosos nocturnos porque es peligroso


salir de noche.

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

labores asociadas primordialmente a la agricultura y crianza y cuidado de animales, y lo


que ganan es inferior al salario
mnimo para el sector agrcola
establecido por la ley o su
trabajo no es remunerado. En
el caso de la poblacin que
reside en zonas urbanas,
aunque se dedican a otras
actividades como el comercio,
construccin, reparacin de
enseres domsticos, instalacin de herrera o en seguridad, sus condiciones laborales
son precarias y por lo general
no tienen prestaciones. Los
jvenes del rea urbana que
lograron terminar la secundaria completa trabajan en
ventas por comisin o como
dependientes de almacn o
bodega pero sin ningn tipo
de prestaciones.

Amplio acceso a tecnologa y


largo tiempo frente al televisor
Fue interesante observar que
todas las personas entrevistadas tienen telfono celular,
incluso la mayora tienen otro
para su pareja, lo que sugiere
la existencia de dependencia
econmica especialmente en
el caso de las mujeres. En cuanto
a la tenencia de computadora
personal, aunque dos terceras
partes de los entrevistados
carecen de ella, acceden a una
principalmente en la escuela o
en los cafs internet (cyber
cafs) de su barrio o colonia.
El uso que le dan a la
tecnologa es mayoritariamente ldico y de esparcimiento (bajar pelculas y
msica,
comunicarse
con
amigos por Facebook) y muy
poco para obtener informacin

45

cientfica o de otra ndole.


Tampoco la perciben como un
medio para continuar su educacin, capacitarse o buscar
oportunidades laborales. Sin
embargo, los jvenes urbanos
s estn bastantes enterados
de los principales programas,
sobre todo de Microsoft Office
y recursos multimedia en celulares de ltima generacin. Es
importante indicar que s
existe una diferencia notable
entre el acceso y uso de las
computadoras entre jvenes
del rea urbana con respecto a
los de la rural, en donde stos
apenas se han acercado a un
aparato durante su periodo
escolar y no fuera de l.
Adems, se detect que los
jvenes pasan muchas horas
frente a la televisin y varios
dijeron abiertamente que les
encanta ver la tele.

46

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Seccin 6.

47

Conclusiones y consideraciones para la


formulacin de polticas pblicas

Debido al proceso de transicin


demogrfica,
la
poblacin menor de 15 aos en
Centroamrica pasar de 14,1 a
15,8 millones de personas
durante
el
periodo
2000-2025. No obstante, la
importancia relativa de este
grupo en el total de la
poblacin disminuir de 39,8%
a 29,4%. En contraste, la
poblacin mayor de 65 aos
pasar de 1,6 a 3,8 millones, lo
que implicar tambin un
aumento en su peso relativo
en la estructura de poblacin,
el cual pasar de 4,5% en el
ao 2000 a 7,1% en el 2025, es
decir, las sociedades tendern
a envejecerse. Este panorama
demogrfico define umbrales
para impulsar medidas con el
fin de aprovechar las oportunidades y enfrentar los desafos
asociados a esta transicin.
Entre las principales oportunidades y desafos est lograr
revertir las condiciones estructurales que han mantenido a
cerca del 40% de los hogares a
nivel regional en condiciones
de exclusin social, es decir,
simultneamente fuera del
mercado laboral y sin acceso a
los servicios sociales bsicos
provistos por los Estados.

Para alcanzar ese propsito es


fundamental ampliar las oportunidades de inclusin social
para los nios, nias y adolescentes, proceso para el que
resulta
fundamental
que
logren acceder y permanecer
en el sistema educativo.
Tal como se ha planteado en
esta investigacin, al iniciar la
segunda dcada del siglo XIX,
en Centroamrica 5 de los 9
millones de jvenes de 15 a 24
aos (59,3%) estaban fuera del
sistema educativo, y de ellos, 2
millones
(22,8%)
estaban
simultneamente fuera del
sistema educativo y del mercado laboral. De no revertirse
esta situacin mediante mayores y mejores oportunidades de acceso a la educacin y puestos de trabajo de
calidad, la tendencia ser a la
agudizacin de la exclusin
social. Ello implica que estaremos desaprovechando talento
clave que necesitaremos para
mejorar la productividad e
impulsar
el
crecimiento
econmico y los niveles de
desarrollo humano sostenible
de la regin.
El sistema educativo ha tenido
capacidades inclusivas para la

48

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

poblacin en edad escolar, lo


que se constata dado que la
tasa neta de matrcula bordea
o supera el 90% en todos los
pases de la regin. No obstante, asisten a la secundaria tan
solo 3 o 4 de cada 10 jvenes
en edad de asistir en los pases
del centro y norte de la regin
y 6 o 7 en Panam y Costa
Rica. Del total de la poblacin
de 15 a 24 aos que no asiste a
la educacin, 36,6% (3,2
millones) son jvenes que
trabajan, la mayor parte de
ellos en condiciones precarias,
sin proteccin social, con
bajos salarios o no remunerados. Debido a su bajo nivel
educativo y falta de experiencia, esas condiciones laborales
tendern a perpetuar las
condiciones de pobreza y
exclusin social de estos
jvenes y sus familias.
Para enfrentar esta situacin,
los esfuerzos de poltica pblica se han concentrado en
acciones dirigidas a mejorar la
cobertura educativa y, en
menor medida, las condiciones de insercin laboral. De
acuerdo con el anlisis de las
polticas educativas promovidas por los ltimos tres gobiernos en cada pas de la
regin (CIASES, 2014), solo en
Belice, Costa Rica y Panam se
encontr evidencia de que la
poblacin nini fue identificada como prioritaria. Sin
embargo, en ninguno de los
documentos analizados se
hizo alusin directa al bono
demogrfico ni se plantearon
medidas y estrategias para
aprovecharlo. Las polticas
relevantes para la poblacin
que no estudia ni trabaja se
enfocaron en las siguientes

tres reas: a) programas de


alfabetizacin, b) programas
de educacin extraescolar con
modalidades flexibles y a
distancia, y c) ampliacin, con
modificaciones, de la oferta de
educacin tcnica. No obstante, en la mayor parte de los
casos los objetivos de poltica
no estuvieron asociados a
metas medibles, con plazos
para su cumplimiento y
mecanismos de seguimiento y
evaluacin (para mayores detalles sobre el anlisis de las
polticas educativas consultar
CIASES, 2014).
Si bien la evidencia apunta a
una leve mejora en las condiciones de inclusin educativa
de la poblacin joven, excepto
en el caso de Nicaragua, a
nivel regional persisten las
condiciones estructurales asociadas a los altos niveles de
exclusin social. Para modificar esta situacin y generar
condiciones para el aprovechamiento
del
bono
demogrfico, este proyecto de
investigacin aporta evidencia
para conocer las dinmicas de
inclusin-exclusin social de la
poblacin joven:
- Las mujeres, la poblacin
rural y los y las jvenes de 18 a
24 aos son los grupos de
poblacin ms vulnerables.
- La maternidad y formacin
de una pareja a temprana
edad constituye la principal
razn del abandono del sistema educativo, principalmente
para las mujeres.
- En el caso de los hombres, la
falta de recursos econmicos
y la obligacin de trabajar mo-

tivan la desercin escolar. Si


bien ellos tambin realizan
labores domsticas, su participacin es mucho menor que la
de las mujeres.
- La falta de apoyo familiar en
los estudios y el bajo nivel
educativo de los hogares,
junto con problemas intrafamiliares, inciden en el bajo rendimiento y la desercin de la
poblacin joven del sistema
educativo.
- La violencia en los centros
educativos, las malas condiciones de la infraestructura, el
hacinamiento y los conflictos o
mal trato entre estudiantes y
docentes generan un ambiente hostil que desmotiva a
los estudiantes y contribuye al
abandono escolar.
- La insercin laboral de las
personas jvenes, especialmente de los hombres, es una
estrategia de los hogares para
enfrentar sus condiciones de
pobreza. No obstante, esa
insercin se da en puestos de
trabajo precarios, sin proteccin social y baja o ninguna
remuneracin. La mayor parte
de los jvenes que trabajan no
estudian, lo que les impide
mejorar sus condiciones de
empleabilidad y tener acceso
a
mejores
oportunidades
laborales.
Las situaciones que enfrenta la
poblacin de 15 a 24 aos en
sus dinmicas y trayectorias
de insercin educativa y
laboral son diversas y complejas, y tienen que ver con factores
personales,
familiares,
comunitarios y relacionados
con los centros educativos y

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

su personal. Los aspectos


planteados anteriormente permiten identificar un conjunto
de
consideraciones
que
pueden resultar relevantes
para alimentar los procesos de
diseo de polticas pblicas.
Algunas de las medidas que
podran contribuir a enfrentar
la exclusin social juvenil son:
- Programas educativos con
horarios flexibles o a distancia
podran resultar clave para
ampliar las posibilidades de
continuar con los estudios de
las jvenes madres o los
jvenes que trabajan, tambin
para aquellos que residen lejos
de los centros educativos,
especialmente en las zonas
rurales.
- Campaas de sensibilizacin
y programas de formacin
para los docentes y estudiantes sobre sexualidad y las
responsabilidades asociadas a
la maternidad y paternidad y
la formacin de un hogar
pueden ser importantes para
que las y los jvenes aplacen
esas decisiones en sus vidas y
prolonguen su permanencia
en el sistema educativo. Complementariamente, puede ser
importante que las familias y
las y los jvenes cuenten con
informacin sobre las alternativas de formacin que ofrece
el sistema educativo y reciban
orientacin vocacional desde
la educacin primaria.
- El fortalecimiento de programas de becas, comedores
escolares y la donacin o
facilidades para la adquisicin
de materiales escolares podran
ser poderosos incentivos para
asistir y permanecer en el

sistema educativo.
- Formacin de grupos de
estudio que permitan a los
estudiantes hacer tareas y
cumplir con otras obligaciones
acadmicas, adems de actividades ldicas (deportivas,
artsticas, etc.), podran contribuir a subsanar la falta de
apoyo que reciben en el hogar
y fortalecer su autoestima,
hbitos de estudio y sentido
de pertenencia al centro educativo.
- Debido a que la pobreza est
an bastante extendida en la
mayor parte de Centroamrica, acceder o continuar en el
sistema educativo est condicionado a la posibilidad de
combinar estudio y trabajo o
abrir oportunidades de insercin laboral. Para la poblacin
joven, contar con alternativas
de
educacin
tcnica,
formacin profesional y educacin dual podra ser un
poderoso
incentivos
para
mantenerse o continuar la
educacin formal.
- Mejorar la gestin educativa
mediante acciones conjuntas
entre las instituciones, el personal docente, los estudiantes,
las familias y otros sectores en
la comunidad puede contribuir
no solo a resolver las necesidades materiales de los centros educativos sino tambin a
lograr ambientes educativos
favorables para la convivencia
y el aprendizaje.
- Fortalecer la formacin
docente para lidiar con las
nuevas dinmicas y problemticas de violencia, consumo de drogas, trastornos de

49

comportamiento y otras situaciones a las que se pueden


enfrentar los docentes en las
aulas. Adems de actualizar
sus recursos pedaggicos y
materiales para el proceso de
enseanza-aprendizaje.
Aunque la mayor parte de las
medidas mencionadas pueden
aplicarse en todos los pases,
es importante tomar en
cuenta que los mrgenes de
maniobra de cada uno para
aprovechar el bono demogrfico son distintos. Mientras en
Guatemala, Honduras y Nicaragua, los pases ms rezagados, los flujos de poblacin
joven y en edad productiva
tendern a disminuir a partir
de los aos 2040 y 2050, en
Costa Rica y Panam esta ventana de oportunidad tender a
cerrarse alrededor del ao
2020.
No enfrentar la situacin de
exclusin social en las sociedades centroamericanas podra
convertir
la
oportunidad
generada por la transicin
demogrfica para impulsar el
desarrollo en frustracin. Las
acciones necesarias para evitar
este escenario requieren intervenciones del Estado y sus
instituciones, pero tambin la
priorizacin de estos asuntos
en los partidos polticos, la
opinin pblica y los sectores
productivos, con la premisa de
que la inclusin social solo ser
posible mediante acciones
conjuntas del Estado y el mercado, que sern viables en la
medida en que las sociedades
logren acuerdos polticos para
avanzar en metas y prioridades de desarrollo como las
identificadas en este estudio.

50

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

51

Bibliografa

Banco Mundial. 2012. Mejores


Empleos Amrica Central. El
Rol del Capital Humano.
Washington, D.C.: The World
Bank.
Barahona, M. y Ramrez, A.L.
2013. Centroamrica: Gasto
Social y Diseo Institucional.
Hacia niveles de inversin ms
inteligentes
en
desarrollo
humano. Inventario de Polticas y Programas Sociales.
Washington, D.C.: BID.
CIASES. 2014. Las polticas de
educacin en Centroamrica
durante el decenio 2002-2012.
Estudio elaborado para el
Proyecto Estado de la Regin.
Managua: CIASES.
Dary, C. 2014. Estudio Cualitativo Poblacin que no estudia
ni trabaja (nini) en Centroamrica. Estudio elaborado
para el Proyecto Estado de la
Regin. Guatemala.
Estado de la Regin en Desarrollo
Humano Sostenible. (10 de mayo de
2014). Estado de la Nacin. Obtenido
de http://www.estadonacion.or.cr/files/biblioteca_virtual/centroamerica/ESTADISTICAS%20DE%
20CENTROAMERICA%202013.pdf

Instituto Nacional de Estadsticas. 2006. Encuesta Nacional


de Condiciones de Vida 2006.
En: Barahona, M. y Ramrez,
A.L. Centroamrica: Gasto
Social y Diseo Institucional.
Hacia niveles de inversin ms
inteligentes
en
desarrollo
humano. Inventario de Polticas y Programas Sociales.
Washington, D.C.: BID.
Ministerio de Educacin Pblica.
(2014). Memoria Institucional
2006-2014. La educacin subversiva: Atreverse a construir el
pas que queremos. San Jos:
MEP.
OIT. 2013b. La economa informal en Centroamrica y
Repblica Dominicana. Ginebra, Organizacin Internacional
del Trabajo.
OPS, MSPAS, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Viceministerio de Cooperacin para
el Desarrollo. (2012). Estrategia de Cooperacin con el pas
El Salvador 2012-2015. Citado
En: Barahona M. y Ramrez,
A.L. Centroamrica: Gasto
Social y Diseo Institucional,
Hacia niveles de inversin ms
inteligentes
en
desarrollo

52

APORTES PARA EL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

humano, Inventario de Polticas y Programas Sociales.


Washington, D.C.: BID.
Organizacin Internacional del
Trabajo. 2013. Trabajo Decente
y Juventud en Amrica Latina.
Polticas para la Accin. Lima:
OIT.
Prez, J.; Mora, Minor. 2006.
Exclusin social, desigualdades y excedente laboral.
Reflexiones analticas sobre
Amrica Latina. En: Revista
Mexicana de Sociologa 68, N
3. Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad

1 En el caso costarricense, por


ejemplo, la Ley No. 8261 de la
persona joven, sancionada en
el 2002, ampla este rango
hasta los 35 aos.
2 UNESCO no report datos
para Guatemala y Nicaragua.
3 Un trabajador es informal
cuando: es asalariado de una
microempresa,
es
cuenta
propia no calificado o cuando

Nacional Autnoma.
Rodrguez, E. 18 de abril de
2014. Jvenes que ni estudian
ni trabajan en Amrica Latina:
Entre la estigmatizacin y la
ausencia de polticas pblicas.
Obtenido de http://www.cop a . q c . c a /e n g /c o m m i t tees/Economy-Trade/documents/ninisALC.pdf
UNESCO. 2000. Marco de
Accin Dakar. Marco de
Accin de Dakar Educacin
para Todos: cumplir nuestros
compromisos comunes (pg.
8). Francia: UNESCO.

no recibe ingresos (Tornarolli


et al, 2012).
4 Este diagrama se puede
complejizar en la medida en
que se consideran las razones
para trabajar o bien para no
trabajar y no estudiar, aspecto
que puede explotarse con el
apoyo de las encuestas
disponibles en la regin, as
como estudios de caso de
corte cualitativo.

UNESCO. 2015. Informe de


Resultados del Tercer Estudio
Regional Comparativo y Explicativo. Cuadernillo N3 Factores Asociados. Santiago, Oficina Regional de Educacin de
la UNESCO para Amrica
Latina y el Caribe (OREALC).
Zamora, P. 2014. La Educacin
de Adultos en Latinoamrica.
En: Revista Conexiones, Volumen 6 - N 1 San Jos, Ministerio de Educacin Pblica de
Costa Rica.

5 No obstante, esta no es
condicin suficiente, pues
adems se espera que el
estudiante est en el nivel educativo adecuado segn su
edad, y que conforme se
acerca al rango entre 19 y 25
aos ingrese al mercado de
trabajo, siempre que haya
adquirido una educacin que
le permita una adecuada
insercin laboral.

Con el apoyo de

Вам также может понравиться