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PRONUNCIAMIENTO N 124 -2013/DSU

Entidad:

Municipalidad Provincial de Chachapoyas

Referencia:

Adjudicacin de Menor Cuanta N 028-2012/MPCH/CE,


derivada de la Licitacin Pblica N 001-2012/MPCH/CE,
convocada bajo el Decreto de Urgencia N 016-2012 para la
Ejecucin de la obra mejoramiento y ampliacin del sistema
de agua potable y alcantarillado de los sectores Jr. Arequipa,
Jr. Santa Ana y Jr. Tres Esquinas de la ciudad de
Chachapoyas.

1. ANTECEDENTES
A travs del Oficio N 001-2013-CE-LP, recibido el 16.01.13, el Presidente del Comit
Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE) las ocho (8) observaciones formuladas por el
participante BAHERSA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C. y las treinta y cuatro
(34) observaciones del participante CAM PERU MAQUINARIAS INGENIEROS
CONTRATISTAS GENERALES S.A.C., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento y
el artculo 3.5. del Decreto de Urgencia N 016-2012.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto en el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este
Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las
respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por
ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un
participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa siempre que el solicitante se haya registrado como
participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En relacin con lo anterior, se advierte que las Observaciones N 4, N 6 y N 7 del
participante BAHERSA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C. fueron acogidas
parcialmente, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de
los extremos no acogidos.
Por otro lado, de la revisin de los antecedentes remitidos por el Comit Especial con
motivo de la elevacin de Observaciones, se advierte que las Observaciones N 7, N 8, N
12, N 19, N 21 y N 34 del participante CAM PERU MAQUINARIAS INGENIEROS
CONTRATISTAS GENERALES S.A.C. fueron acogidas, por lo que este Organismo
Supervisor no se pronunciar respecto de ellas.
Asimismo, se aprecia que las Observaciones N 6, N 20, N 26, N 27, N 30 y N 32, en
estricto constituyen consultas y/o solicitudes de modificacin no amparadas en la normativa

de contratacin pblica, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de


ellas.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo
previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
2.1. Observante:

BAHERSA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C.

Observacin N 1:

Contra la antigedad del valor referencial

El participante cuestiona la antigedad del valor referencial, ya que, segn manifiesta, se


habra determinado en el mes de marzo del ao 2012, por lo que ya habra superado la
antigedad mnima prevista por la normativa de contratacin pblica, en ese sentido solicita
que se modifique el presupuesto de obra y se actualice el valor referencial.
Pronunciamiento
De conformidad al artculo 16 del Reglamento, en el caso de ejecucin de obras, el valor
referencial no podr tener una antigedad mayor a los seis meses, que se computar desde la
fecha de determinacin del presupuesto de obra consignado en el expediente tcnico.
Ahora bien, con motivo de la absolucin de Observaciones, se aprecia que el Comit
Especial public la Resolucin de Alcalda N 511-2012-MPCH de fecha 22 de noviembre,
mediante la cual se aprob la actualizacin del valor referencial del expediente tcnico.
Por lo expuesto, toda vez que el valor referencial del presente proceso fue actualizado con
fecha 22 de Noviembre, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
Observacin.
Observaciones N 2, N 3, N 4, N 5 y N 6:

Contra los requerimientos tcnicos


del personal propuesto

El participante cuestiona:

En la Observacin N 2, que se hayan establecido requisitos adicionales a los


previstos en la anterior convocatoria, toda vez que resultan desproporcionados, as
como vulneran los principios que rigen la normativa de contratacin pblica, por lo
que solicita que se supriman o se adecuen teniendo en cuenta la envergadura de la
obra.

En la Observacin N 3, que no se solicite capacitaciones o estudios para el residente


de obra, asimismo tambin cuestiona que se admita la posibilidad de acreditar la
experiencia mnima con aquella obtenida como supervisor de obra, ya que las
competencias y funciones seran distintas, en ese sentido, solicita que se suprima
dicha posibilidad, as como que se requieran capacitaciones o estudios de
especializacin.

En la Observacin N 4, la experiencia mnima requerida para el administrador de

obra, ya que sera restrictiva, exagerada y contraria a la normativa, por lo que


solicita que se requiera una experiencia mnima de dos (2) aos como administrador
de obras en general.

En la Observacin N 5, que tan solo resulte vlida la experiencia del residente de


obra y del asistente de obra que haya sido obtenida en la ejecucin de obras
hidrulicas u obras de pavimentacin, por lo que, teniendo en cuenta la obra objeto
de convocatoria (Saneamiento), solicita que se modifique la definicin de obras
similares de la siguiente manera: Obras de saneamiento u obras hidrulicas u obras
de pavimentacin de vas urbanas.
En la Observacin N 6, la experiencia mnima requerida para el especialista en
seguridad y medio ambiente (4 aos), por lo que solicita que se reduzca a tres (3)
aos.

Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que se establecen los siguientes requerimientos
tcnicos mnimos para el personal:
1. RESIDENTE DE OBRA. 01 Ingeniero Sanitario y/o Civil colegiado y hbil para el
ejercicio de la profesin, que debe contar con una experiencia mnima de tres (3)
aos como Residente de Obra, Supervisor en obras iguales o similares*.
2. ASISTENTE DEL RESIDENTE: Ingeniero Sanitario y/o Civil colegiado y hbil
para el ejercicio de la profesin, debe contar con una experiencia mnima de tres (3)
aos como asistente de la residencia de obra y/o residencia de obra, en la ejecucin
de obras iguales o similares. Adems de poseer la siguiente capacitacin a nivel de
diplomado con un mnimo de 240 horas cada uno:
Residencia y Supervisin de Obras ,
Evaluacin y Estudios de Impacto Ambiental,
Formacin Prctica en Contrataciones con el Estado,
Gerencia de Proyectos con Lineamientos PMI de la Gua PMBOK
3. ADMINISTRADOR DE OBRA. Economista con 05 aos de experiencia
profesional en el sector pblico en las reas de administracin, planificacin,
presupuesto, abastecimiento y tesorera y 01 ao de experiencia en administracin
de obras pblicas; acreditadas con copias del contrato con conformidad de
Servicios o Certificados o Constancias.
Con Diplomado en Contrataciones del Estado con un mnimo de ciento veinte horas;
Diplomado en identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de
inversin publica, mnimo de 400 horas, mnimo de trescientas horas acadmicas o
quince (15) crditos; Diplomado en Gestin y Evaluacin de Proyectos, mnimo de
doscientas (200) horas; as mismo acreditar un mnimo de 02 capacitaciones
adicionales.
4.

Especialista en Seguridad y Medio Ambiente


Ingeniero de Higiene y Seguridad Industrial, Colegiado con un periodo mnimo de
06 aos, (Adjuntar copia del Ttulo Profesional correspondiente, Diploma del

Colegio de Ingenieros del Per y Declaracin Jurada de encontrarse hbil para el


ejercicio profesional).
Deber acreditar como mnimo (04) aos de experiencia profesional como
Supervisor en Seguridad en servicios similares, Jefe en Seguridad o Ingeniero en
Seguridad y Medio ambiente, adjuntando las respectivas copias del contrato con
conformidad de Servicios o Certificados o Constancias.
Con Maestra en Direccin de Gestin Medio Ambiental, haber llevado curso de
manejo del Sistema Integrado de Gestin (ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001),
contar con certificacin en Gerenciamiento de Proyectos (PM4) y con 8
capacitaciones y/o cursos mnimos en seguridad de obra.
Sobre el particular, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es responsabilidad de la
Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.
De este modo, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la
Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de lo requerido.
En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante
resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, en la
medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer
con la realizacin del proceso de seleccin.
No obstante, cabe indicar que si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que
consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no es
irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos se debe
verificar que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la
convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la
normativa de contratacin pblica.
Ahora bien, conforme a lo indicado por este Organismo Supervisor en reiterados
pronunciamientos1, la experiencia es entendida como la destreza adquirida por la prctica
reiterada de una conducta durante un perodo determinado, siendo que, en el caso de los
profesionales propuestos, la experiencia se adquiere por los trabajos efectivamente
ejecutados y culminados en cierto perodo.
Asimismo, corresponde indicar que en la medida que ser el personal propuesto el
encargado de ejecutar las prestaciones del contrato, lo relevante es que aqul cuente con
experiencia en la especialidad, la que se traduce en prestaciones iguales o similares a las
labores que desarrollar el personal en la ejecucin del contrato.
En tal sentido, cabe recordar que este Organismo Supervisor en anteriores oportunidades 2 ha
sealado, sin hacer distinciones entre el supervisor de obra y el inspector de obra, que el
1

Revisar los Pronunciamientos N 003-2012/DSU y N 045-2012/DSU. En: www.osce.gob.pe. Enlace:


Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.

supervisor y/o inspector y el residente, durante la ejecucin del contrato y para que ste se
concrete, deben tener experiencia en comprender e interpretar todos los procedimientos
constructivos contenidos en el expediente tcnico de obra y, a su vez, tener capacidad de
organizacin, toda vez que esto conllevar a ejecutar la obra dentro del plazo establecido y
en el costo previsto.3
Por otro lado, de acuerdo con el numeral 34 del Anexo de Definiciones del Reglamento, una
obra similar es aquella de naturaleza semejante a la que se desea contratar; en esa medida,
cuando se evale la experiencia en la ejecucin de obras similares, la acreditacin de dicha
experiencia debe efectuarse con obras de naturaleza semejante y no necesariamente igual a
la obra a ejecutar. As, para considerarse una obra como similar, bastar que la misma
contenga las caractersticas esenciales que definen la naturaleza de la obra que se pretende
realizar; de lo que se concluye que, para acreditar la experiencia, los potenciales postores
podran presentar obras iguales o con caractersticas parecidas a los que son objeto de la
convocatoria.
Por otro parte, el Comit Especial indic, tanto en la absolucin de las Observaciones, as
como en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de observaciones, que los
requerimientos tcnicos establecidos se encuentran acorde con la envergadura de la obra y
tienen como finalidad que los profesionales que se encargarn de ejecutar la obra, garanticen
la seguridad, eficiencia y eficacia.
Asimismo, con motivo de la absolucin de la Observacin N 2 del participante ARKOM
S.R.L., el Comit Especial indic la siguiente definicin de obras iguales y similares:
nicamente resultarn validas aquellas obras iguales o similares al objeto de la
convocatoria.
Queda definido, como obras iguales las de saneamiento (mejoramiento y ampliacin
de sistema de agua y alcantarillado) y
Obras similares: Las obras de saneamiento referidas a la construccin,
reconstruccin, mejoramiento, ampliacin, renovacin, remodelacin; de sistemas
de agua y/o alcantarillado, lneas de conduccin, plantas de tratamiento, pozas de
oxidacin, tanques spticos, y dems obras de saneamiento.
Por tanto, toda vez que es competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de
los requerimientos tcnicos mnimos y siendo que el observante no ha proporcionado
informacin que sustente su solicitud, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin.

Ver Pronunciamientos N 205-2009/DTN y N 241-2010/DTN. En: www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y


documentos elaborados por el OSCE.
3
Para mayor abundamiento, cabe precisar que mediante Resolucin N 1392-2007/TC-S2, el Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado seal que las actividades del residente de obra y el supervisor de
obra comparten actividades similares como es la lectura e interpretacin de planos y expedientes tcnicos de
obra, existiendo una interrelacin entre ambas, pues mientras uno es responsable de lo que ejecuta o construye,
el otro supervisa la correccin de la obra, por lo que en razn de su naturaleza, la conformacin de sus
actividades, funciones y operatividad, la actividad de residente es similar a la de supervisor de manera
general.

Sin perjuicio de ello, en cuanto a la acreditacin de la colegiatura y habilitacin de los


profesionales, debe tenerse presente lo sealado por este Organismo Supervisor en reiterados
pronunciamientos4, en los cules se indica que, en la medida que la obligacin de
encontrarse colegiado y habilitado por el Colegio de Ingenieros es requisito para ejercer la
profesin y ello se producir solo luego de la suscripcin del contrato, resulta excesivo y
contrario al Principio de Economa pretender que los profesionales que se propongan,
presenten la colegiatura y el certificado de habilidad, o cualquier otro documento
(Declaracin jurada), an antes de saber si quien los propone ser el ganador de la buena pro
y, por tanto, quien ejecute el contrato.
En ese sentido, la Entidad deber adecuar las Bases de conformidad con lo establecido en el
prrafo precedente en el sentido que la colegiatura y el certificado de habilidad de los
profesionales, sean nacionales o extranjeros, sean requeridos por la Entidad antes del inicio
de la ejecucin de la obra, debindose suprimir toda disposicin en contrario.
No obstante lo anterior, debe precisarse que tanto la experiencia solicitada como
requerimiento mnimo, debe haber sido obtenida luego de que los profesionales se
encontraran colegiados.
Por otro lado, debe recordarse que la definicin de obras similares es nica, por lo que sern
las mismas que servirn para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos, as como los
factores de evaluacin.
En tanto que respecto de que el requerimiento de que el administrador de obra tenga una
experiencia de cinco aos en el sector pblico y un (1) ao de experiencia en administracin
de obras pblicas, cabe sealar que en la medida que la experiencia es entendida como la
destreza adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado,
no resulta relevante exigir que la experiencia haya sido tan solo obtenida en el sector pblico
o en la administracin de obras pblicas, por lo que con motivo de la integracin, en
atencin a los Principios de Libre Concurrencia y Competencia y de Trato Justo e
Igualitario, debern suprimirse dichos requerimientos y, en su lugar, solicitar tan solo
experiencia obtenida en la prestacin de labores iguales o similares a las que desempear
en la presente obra.
Asimismo no corresponde solicitar que el especialista en seguridad y medio ambiente
acredite determinado aos de colegiado (6 aos), en la medida que lo relevante es su
experiencia efectiva en la ejecucin de obras iguales y/o similares, por lo que con ocasin de
la integracin de las Bases deber suprimirse dicha exigencia.
En relacin con la experiencia solicitada para el residente de obra y el asistente de residente,
de conformidad con lo establecido en reiterados Pronunciamientos 5 por este Organismo
Supervisor, deber precisarse en los requerimientos mnimos que el residente de obra podr
acreditar su experiencia como residente y/o supervisor y/o inspector en obras similares, y
que el asistente de residente de podr acreditar su experiencia como residente y/o supervisor
y/o inspector y/o asistente de residente y/o asistente de supervisor y/o asistente de inspector
en obras similares
4

Ver: Pronunciamientos N 451-2012/DSU y N 414-2012/DSU. En: www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y


documentos elaborados por el OSCE.

Ver: Pronunciamientos N 205-2009/DTN, N 241-2010/DTN y N 045-2012/DSU.


www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.
5

En:

Finalmente, con motivo de la integracin de las Bases, deber publicarse el estudio de


mercado en el que se evidencie que existe oferta de profesionales que puedan cumplir con la
totalidad de los requerimientos previstos para los profesionales propuestos.
Observaciones N 7:

Contra los requerimientos tcnicos


del postor

El recurrente cuestiona que se requiera que el postor haya ejecutado como mnimo una
obra similar igual o mayor a dos (2) veces el valor referencial en los ltimos diez aos, ya
que resulta restrictiva y contraria a la normativa de contratacin pblica, en ese sentido
solicita que se requiera una experiencia mnima equivalente a una vez el valor referencial,
siendo el valor mnimo de cada una de las obras que la acrediten equivalente a quince
(15%) del valor referencial.
Pronunciamiento
Tal como se indic precedentemente la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
de responsabilidad y competencia de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Sin embargo, si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que consideren ms
adecuados para la atencin de sus necesidades, estos deben ser razonables y congruentes con
el objeto de la convocatoria; en ese sentido al momento de establecer la experiencia mnima
requerida para el postor, esta debe resultar razonable en atencin a la envergadura de la obra,
as como acorde con los principios establecidos en el artculo 4 de la Ley.
Por lo expuesto, toda vez que es competencia y responsabilidad de la Entidad la
determinacin de los requerimientos, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
la presente Observacin, mxime si el participante pretende que los requerimientos tcnicos
mnimos se modifiquen conforme lo que l propone.
Sin perjuicio de ello, toda vez que solicitar haber ejecutado una obra similar como mnimo
equivalente a dos veces el valor referencial resulta excesivo, as como contrario a los
Principios de Libre Concurrencia y Competencia, con motivo de la integracin de las
Bases deber reducirse razonablemente dicho monto (dos veces el valor referencial), as
como permitir que el mismo se pueda acreditar con ms de una obra, el cual podr ser
mejorada y, por ende, acreedora a un determinado puntaje en los factores de evaluacin, de
acuerdo a lo dispuesto en el referido artculo 43, siempre teniendo en cuenta la
razonabilidad y proporcionalidad de lo solicitado.
Observaciones N 8:

Contra los factores de evaluacin

El participante cuestiona que se califique, en los factores de evaluacin, las capacitaciones


o especializacin del residente de obra, ya que, segn argumenta, no resulta razonable, por
lo que, en atencin a los principios de Libre Concurrencia y Competencia, solicita que se
califique en funcin a su experiencia.
Pronunciamiento

De la revisin de las Bases se advierte que se establece el siguiente factor:


RESIDENTE DE OBRA (30 Puntos). 01 Ingeniero Sanitario y/o Civil colegiado y
hbil.
Se evaluara las calificaciones que contribuirn a su mejor desempeo como
Residente de
Obras.
Las calificaciones a considerarse son Maestras, diplomados de Post grado y/o
Cursos de Especializacin Profesional, otorgados por universidades nacionales o
particulares del Per o del extranjero, siempre y cuando, para el ltimo caso, los
diplomas o certificados cuenten con el autenticamiento del consulado respectivo.
Calificacin en Administracin y Gestin de Proyectos 10 puntos.
Calificacin en Gestin Pblica 10 puntos.
Calificacin en Gestin Ambiental 05 puntos.
Calificacin en Seguridad 05 puntos.
OBSERVACION: Es posible que la denominacin de la calificacin, vare, sin
embargo el Comit Especial validar, en tanto, se anexe a los certificados el
contenido (dado por la universidad) desarrollado en la capacitacin, en donde se
deber apreciar que se desarrollaron temas relacionados a la capacitacin
requerida, es decir a la Gerencia, Administracin, Planificacin Gestin de
Proyectos; Gestin, Gerencia, Desarrollo de Sistemas en Entidades Pblicas;
Gestin Ambiental, tratamiento y mitigacin de impactos ambientales en la
ejecucin de obras; Seguridad de trabajo, gestin de seguridad en la ejecucin de
obras urbanas. Estos ser acreditados de forma individual para obtener el puntaje
correspondiente.
Adems para el caso de la evaluacin de las capacitaciones de Gestin Ambiental y
Seguridad, se tomaran cmo vlidos los certificados de estudios culminados de
Maestras, en donde se evidencia fehacientemente haber desarrollado los cursos de
Gestin Integral de Seguridad y Medio Ambiente.
De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del Comit
Especial la determinacin de los factores de evaluacin, los que debern ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad
y proporcionalidad.
As, debe tenerse presente que los factores de evaluacin tienen como finalidad premiar con
determinado puntaje a las mejores propuestas, en esa medida el establecimiento de un factor
debe estar orientado al cumplimiento de dicha finalidad, as como estar acorde con los
principios que orientan la normativa de contratacin pblica establecidos en el artculo 4 de
la Ley.
Por otro lado, cabe indicar que el artculo 47 del Reglamento ha previsto que para el
personal propuesto se pueda evaluar tanto la experiencia, as como las calificaciones
obtenidas.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
Observacin.

Sin perjuicio de lo anterior se advierte que los puntajes previstos para los factores
Experiencia en obras en general (10 puntos) y Experiencia y calificaciones del personal
propuesto (45 puntos), no se encuentran acorde con los puntajes previstos en el artculo
47 del Reglamento, por lo que con motivo de la integracin de las Bases deber adoptarse
las medidas correspondientes a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el citado
dispositivo legal.
2.2.

Observante:

Observacin N 1

CAM PERU MAQUINARIAS INGENIEROS


CONTRATISTAS GENERALES S.A.C.
Contra la no entrega del expediente tcnico

El participante cuestiona que no se haya entregado el expediente tcnico con ocasin de la


integracin de las Bases, lo cual, segn indica, impedira formular consultas y/u
observaciones al expediente tcnico, as como presentar una propuesta tcnica y econmica
seria y coherente, por lo que corresponde al Titular de la Entidad adoptar las medidas
correspondientes.
Pronunciamiento
Al respecto, cabe sealar que, los artculos 12 de la Ley y 10 del Reglamento disponen
que, es requisito para convocar un proceso de seleccin, bajo sancin de
nulidad, contar con el respectivo expediente de contratacin, al cual se debe
adjuntar, en el caso de ejecucin de obras, el expediente tcnico de obra. Por
su parte, el literal b) del artculo 26 de la Ley dispone que las Bases de un
proceso de seleccin deben contener obligatoriamente el detalle de las
caractersticas de los bienes, servicios u obras a contratar, siendo que dicho
detalle debe constar en una Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso
de obras, en un expediente tcnico.
Asimismo el numeral 24) del Anexo de Definiciones del Reglamento precisa que el
expediente tcnico comprende la memoria descriptiva, especificaciones
tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha
de determinacin del presupuesto de obra, valor referencial, anlisis de
precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas,
estudio de suelos, estudio geolgico, estudio de impacto ambiental u otros
complementarios; es decir, toda la informacin necesaria para que los
participantes y potenciales postores determinen su intervencin en el proceso.
Por consiguiente, una copia de dicho expediente tcnico completo debe ser
entregado a los participantes al momento de su inscripcin al proceso, para
as permitirles formular consultas y observaciones as como presentar una
propuesta tcnica y econmica seria y coherente a los requerimientos de la
Entidad.
Ahora bien, con motivo de la absolucin de la presente Observacin, el Comit Especial
indic que: En el momento de su registro se encontraba en reproduccin por haberse
terminado los ejemplares iniciales, y se le indic que regrese a las 16 horas, hora en la cual
se le entregara la totalidad sin embargo, esta persona no acept esta informacin y se
retir.

10

Por lo expuesto, en la medida que la no entrega del expediente tcnico se debe a la negativa
del participante de no proceder a recogerlo en la hora sealada, este Organismo Supervisor
ha decidido NO ACOGER la presente Observacin, mxime si el presente expediente
tcnico es el mismo que se entreg en los procesos de seleccin precedentes (Tales como la
Licitacin Pblica N 001-2012/MPCH/CE, convocada bajo el Decreto de Urgencia N 0162012), en los cuales se registr como participante y por ende se le entreg copia del
expediente tcnico.
Observacin N 2:

Contra los plazos previstos en el proceso

El participante cuestiona que en el presente proceso no se cumplan con los plazos previstos
en el Decreto de Urgencia N 016-2012, sino que por el contrario los plazos empleados
correspondan a los de una adjudicacin de menor cuanta derivada, por lo que solicita que se
declare la nulidad y se vuelva a convocar respetando los plazos del citado Decreto de
Urgencia.
Pronunciamiento
Sobre el particular cabe sealar que de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 3.5. del
Decreto de Urgencia N 016-2012 en todo lo no regulado en el Anexo N 1 a que hace
referencia el primer numeral del presente artculo, ser de aplicacin supletoria lo
dispuesto en la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N
1017, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, y modificatorias.
En ese sentido, siendo que de la revisin del Anexo N 01 del Decreto de Urgencia N 0162012, se aprecia que no se ha regulado los plazos y procedimientos para el supuesto de que
el proceso convocado bajo el mbito de dicho decreto de urgencia sea declarado desierto,
corresponde aplicar, por ende, supletoriamente lo dispuesto en Decreto Legislativo N 1017,
y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, y modificatorias.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
Observacin.
Observacin N 3:

Contra la no utilizacin de las Bases estndar

El recurrente cuestiona que no se haya empleado en el presente proceso las Bases estndar
previstas para el Decreto de Urgencia N 016-2012 aprobadas por la Directiva N 018-2012OSCE/CD, por lo que corresponde adecuarse conforme a dicha Directiva.
Pronunciamiento
Al respecto, con motivo de la absolucin de la presente Observacin el Comit Especial
indic: El comit especial si ha utilizado las bases aprobadas para el Decreto de Urgencia
N 016-2012.
Asimismo cabe sealar que la Directiva que aprueba las Bases estndar para el Decreto de
Urgencia N 016-2012 fue la Directiva N 020-2012-OSCE/CD, sin embargo en la medida
que el presente proceso deriva de un proceso que fue convocado antes de que las

11

modificatorias establecidas en la Ley N 29873 y el Decreto Supremo N 138-2012-EF


entren en vigencia, no corresponde aplicarle dicha Directiva.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
Observacin, sin perjuicio de lo anterior, en la Seccin General de las Bases debern
realizarse las modificaciones y precisiones respectivas teniendo en cuenta los plazos
correspondientes.
Observacin N 4:

Contra la solicitud de presentacin de la garanta de


seriedad de oferta

El participante cuestiona que se requiera garanta de seriedad de oferta para el presente


proceso de seleccin, toda vez que de acuerdo a las modificatorias establecidas en la Ley
N 29873 y el Decreto Supremo N 138-2012-EF, las cuales entraron en vigencia desde el
20.SET.2012, la presentacin de la garanta de seriedad no resulta obligatoria, por lo que
solicita que se suprima dicha exigencia.
Pronunciamiento
Al respecto, de conformidad con lo indicado por este Organismo Supervisor en el numeral
N 1 del COMUNICADO N005-2012-OSCE/PRE, los procesos de seleccin que se
convoquen a partir del 20 de setiembre de 2012 deben sujetarse a las modificaciones de la
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, aprobadas por la Ley N 29873 y el
Decreto Supremo N 138-2012-EF, respectivamente, salvo que deriven de una declaratoria
de desierto.
Por lo expuesto, en la medida que el presente proceso deriva de una declaratoria de
desierto de un proceso que fue convocado antes de la entrada en vigencia de las
modificatorias aprobadas por la Ley N 29873 y el Decreto Supremo N 138-2012-EF, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente Observacin.
Observacin N 5:

Contra la antigedad del valor referencial

El participante cuestiona la antigedad del valor referencial, ya que, segn manifiesta, se


habra determinado en el mes de marzo del ao 2012, por lo que ya habra superado la
antigedad mnima prevista por la normativa de contratacin pblica, en ese sentido
solicita que ponga en conocimiento del titular de la entidad a fin de que se declare la
nulidad del presente proceso.
Pronunciamiento
Ahora bien, dado que esta Observacin ha sido abordada al pronunciarnos sobre la
Observacin N 1, presentado por la empresa BAHERSA CONTRATISTAS
GENERALES S.A.C., este Organismo Supervisor se ratifica en lo ah expuesto, por lo
que ha decidido NO ACOGER la presente Observacin.
Observaciones N 9, N 10, N 11, N 13,
N 14, N 15, N 16, N 17 y N 18:
Contra los requerimientos tcnicos del
personal propuesto

12

El participante cuestiona:

En la Observacin N 9, que se hayan realizado modificaciones respecto de las


Bases de la anterior convocatoria, referidos a los estudios solicitados para el
asistente de residente, por lo que solicita que se supriman dichos requerimientos.

En la Observacin N 10, que se soliciten, para el asistente de residente, los


siguientes estudios: Residencia y Supervisin de Obras, Evaluacin y Estudios
de Impacto Ambiental, Formacin Prctica en Contrataciones con el Estado y
Gerencia de Proyectos con Lineamientos PMI de la Gua PMBOK, ya que
resultaran desproporcionados teniendo en cuenta la envergadura de la obra, por lo
que, pretendera, que se supriman.

En la Observacin N 11, que se hayan realizado modificaciones respecto de las


Bases de la anterior convocatoria, referidos a los requerimientos tcnicos previstos
para el administrador de obra, por lo que solicita que se supriman dichos
requerimientos.

En la Observacin N 13, la experiencia mnima requerida para el administrador de


obra (05 aos de experiencia profesional en el sector pblico en las reas de
administracin, planificacin, presupuesto, abastecimiento y tesorera y 01 ao de
experiencia en administracin de obras pblicas), ya que lo relevante es la
experiencia adquirida en la realizacin las labores iguales y/o similares, por lo que
solicita que se suprima la exigencia de acreditar 05 aos de experiencia profesional
en el sector pblico en las reas de administracin, planificacin, presupuesto,
abastecimiento y tesorera, y solicitar tan solo experiencia referida como
administrador de obra (publico y/o privado).

En la Observacin N 14, los estudios solicitados para el administrador de obra, ya


que resultaran desproporcionados teniendo en cuenta la envergadura de la obra,
por lo que solicita que se supriman.

En la Observacin N 15, que se haya incluido un profesional especialista en


seguridad y medio ambiente, el cual no se encontraba previsto en la anterior
convocatoria, por lo que solicita que se suprima su participacin o en su defecto se
reduzca los aos de experiencia solicitados, as como que se admita experiencia en
obras en general.

En la Observacin N 16, que se requiera que el profesional especialista en


seguridad y medio ambiente cuente con determinado tiempo de ejercicio
profesional, toda vez que lo relevante es la experiencia en la especialidad, en ese
sentido solicita que se suprima dicha exigencia.

En la Observacin N 17, que se requiera que el puesto de especialista en seguridad


y medio ambiente tan solo pueda ser cubierto por un ingeniero de higiene y
seguridad industrial, en ese sentido, dado que existen muchas carreras profesionales
afines, solicita que se admita otros profesionales tales como ingeniero ambiental,
ingeniero civil, ingeniero agrnomo, ingeniero sanitario, ingeniero industrial,
ingeniero de minas, ingeniero gelogo, entre otras especialidades, siempre y cuando

13

cuenten con capacitacin en Seguridad y Medio Ambiente.

En la Observacin N 18, que se requiera que el especialista en seguridad y medio


ambiente acredite una experiencia mnima de cuatro (4) aos como supervisor en
seguridad en servicios similares, jefe en seguridad o ingeniero en seguridad y
medio ambiente, por lo que, teniendo en cuenta las labores a desempear, solicita
que la experiencia este referida ya sea a seguridad y/o medio ambiente.

Pronunciamiento
En relacin a la Observacin N 13 y N 16, cabe indicar que este Organismo Supervisor ha
indicado en reiterados pronunciamientos6, la experiencia es entendida como la destreza
adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado, siendo
que, en el caso de los profesionales propuestos, la experiencia se adquiere por los trabajos
efectivamente ejecutados y culminados en cierto perodo.
Asimismo, corresponde indicar que en la medida que ser el personal propuesto el
encargado de ejecutar las prestaciones del contrato, lo relevante es que aqul cuente con
experiencia en la especialidad, la que se traduce en prestaciones iguales o similares a las
labores que desarrollar el personal en la ejecucin del contrato.
Por otro lado, si bien en el caso de los ingenieros, la experiencia solo puede obtenerse a
partir de la obtencin de la colegiatura (ya que ello es requisito indispensable para ejercer la
profesin), el tiempo transcurrido desde la obtencin de la colegiatura no siempre es
equivalente al tiempo de experiencia con el que cuenta dicho profesional. Siendo ello as, el
nmero de aos transcurridos desde que dichos profesionales obtuvieron la colegiatura
resulta irrelevante a efectos de evaluar su idoneidad para cumplir con sus obligaciones, ya
que el simple transcurso del tiempo no otorga experiencia alguna. En ese sentido, deber
eliminarse de los requerimientos tcnicos mnimo el tiempo de colegiatura solicitado; sin
perjuicio de ello, deber mantenerse el tiempo de experiencia en la especialidad solicitado a
los profesionales.
En ese sentido, toda vez que no corresponde solicitar determinado tiempo de colegiatura o
de ejercicio profesional, as como que lo relevante es la experiencia adquirida en la
especialidad, es decir en labores iguales o similares, este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER las presentes Observaciones, por lo que con motivo de la integracin de las
Bases deber suprimirse el requerimiento de que el administrador de obra cuente con cinco
(5) aos de experiencia profesional en el sector pblico en las reas de administracin,
planificacin, presupuesto, abastecimiento y tesorera y 01 ao de experiencia en
administracin de obras pblicas y, en su lugar, solicitar tan solo experiencia obtenida en la
prestacin de labores iguales o similares a las que desempear en la presente obra.
Asimismo deber eliminarse la exigencia de que el profesional especialista en seguridad y
medio ambiente cuente con determinado tiempo de ejercicio profesional.

Revisar los Pronunciamientos N 003-2012/DSU y N 045-2012/DSU. En: www.osce.gob.pe. Enlace:


Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.

14

En tanto que respecto de las Observaciones N 9, N 10, N 11, N 14 N 15 N 17 N 18, tal


como se indic precedentemente la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de
responsabilidad y competencia de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Sin embargo, si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que consideren ms
adecuados para la atencin de sus necesidades, estos deben ser razonables y congruentes con
el objeto de la convocatoria; en ese sentido al momento de establecer la experiencia mnima
requerida para el postor, esta debe resultar razonable en atencin a la envergadura de la obra,
as como acorde con los principios establecidos en el artculo 4 de la Ley.
Por lo expuesto, toda vez que es competencia y responsabilidad de la Entidad la
determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente Observacin.
Sin perjuicio de ello, en cuanto a la acreditacin de la colegiatura y habilitacin de los
profesionales, debe tenerse presente lo sealado por este Organismo Supervisor en reiterados
pronunciamientos7, en los cules se indica que, en la medida que la obligacin de
encontrarse colegiado y habilitado por el Colegio de Ingenieros es requisito para ejercer la
profesin y ello se producir solo luego de la suscripcin del contrato, resulta excesivo y
contrario al Principio de Economa pretender que los profesionales que se propongan,
presenten la colegiatura y el certificado de habilidad, o cualquier otro documento
(Declaracin jurada), an antes de saber si quien los propone ser el ganador de la buena pro
y, por tanto, quien ejecute el contrato.
En ese sentido, la Entidad deber adecuar las Bases de conformidad con lo establecido en el
prrafo precedente en el sentido que la colegiatura y el certificado de habilidad de los
profesionales, sean nacionales o extranjeros, sean requeridos por la Entidad antes del inicio
de la ejecucin de la obra, debindose suprimir toda disposicin en contrario.
No obstante lo anterior, debe precisarse que tanto la experiencia solicitada como
requerimiento mnimo, debe haber sido obtenida luego de que los profesionales se
encontraran colegiados.
Por otro lado, con ocasin de la integracin de las Bases deber publicarse en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), la informacin que acredite que la
participacin del especialista en seguridad y medio ambiente, fue contemplada en el
expediente tcnico, as como que su costo fue considerado dentro del presupuesto de la obra,
caso contrario deber suprimirse la participacin del mencionado profesional, a menos que
dicha participacin resulte indispensable para la ejecucin de la obra, en cuyo caso en
atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento, deber reformularse el valor
referencial e incluir el costo de su contratacin dentro del presupuesto de obra. Asimismo,
en el supuesto que se efecte el reajuste correspondiente, previo estudio de las posibilidades
de precios y condiciones que ofrece el mercado, deber evaluarse, en trminos generales, si
el aumento del valor referencial se encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales fue
declarado viable el proyecto de inversin pblica.
7

Ver: Pronunciamientos N 451-2012/DSU y N 414-2012/DSU. En: www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y


documentos elaborados por el OSCE.

15

Finalmente, con motivo de la integracin de las Bases, deber publicarse el estudio de


mercado en el que se evidencie que existe oferta de profesionales que puedan cumplir con la
totalidad de los requerimientos previstos para los profesionales propuestos.
Observacin N 22:

Contra el factor experiencia en obras similares

El participante cuestiona que el factor experiencia en obras similares no se encuentra


acorde con los mrgenes previstos en el artculo 47 del Reglamento, por lo que solicita
que se establezca correctamente los rangos de evaluacin.
Pronunciamiento
De las Bases se aprecia:
B. Factor Experiencia en obras similares 30 puntos
Mayor a 1 veces VR: 30 puntos
Sobre el particular, el artculo 47 del Reglamento ha previsto lo siguiente: Experiencia de
obras similares ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de
propuestas, por un mximo acumulado equivalente al valor referencial de la obra materia de
la convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento (15%) del
valor referencial. En las Bases deber sealarse las obras similares que servirn para
acreditar la experiencia del postor.
En ese sentido se aprecia que se estn calificando montos superiores a una vez el valor
referencial, lo cual vulnera lo dispuesto en la normativa de contratacin pblica, por lo que
este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la presente Observacin, por lo que con
motivo de la integracin de las Bases deber modificarse dicho rango de evaluacin.
Observaciones N 23, N 24, N 25 y N 28:

Contra el factor experiencia y


calificaciones del personal propuesto

El recurrente cuestiona:
i. En la Observacin N 23, el participante cuestiona que solo se califique las
calificaciones del residente y no su experiencia, por lo que solicita que se califiquen
ambas.
ii. En la Observacin N 24, cuestiona la razonabilidad de otorgar puntaje a aquellos
residentes que acrediten tener calificaciones en Gestin Pblica y Administracin
y Gestin de Proyectos, ya que no resulta razonables solicitarlos dado las funciones
que desempear.
iii. En la Observacin N 25, que no existe proporcin entre los puntajes previstos para
cada una de las calificaciones establecidas en el factor de evaluacin que califica al
residente de obra, por lo que requiere que se redistribuyan de forma proporcionada.
iv. En la Observacin N 28, que tan solo se solicite que las calificaciones para el
residente de obra hayan sido dictados por Universidades, en ese sentido solicita

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tambin se admitan que dichas calificaciones hayan sido obtenidas en Colegio de


Ingenieros, Colegio de Arquitectos, lCG, Tecsup, Senati, Capeco, u otros Centros de
Enseanza.
Pronunciamiento
Ahora bien, dado que las presentes Observaciones han sido abordadas al pronunciarnos
sobre la Observacin N 8, presentada por la empresa BAHERSA CONTRATISTAS
GENERALES S.A.C., este Organismo Supervisor se ratifica en lo ah expuesto, por lo que
ha decidido NO ACOGER la presente Observacin.
Sin perjuicio de lo anterior se advierte que los puntajes previstos para los factores
Experiencia en obras en general (10 puntos) y Experiencia y calificaciones del personal
propuesto (45 puntos), no se encuentran acorde con los puntajes previstos en el artculo
47 del Reglamento, por lo que con motivo de la integracin de las Bases deber adoptarse
las medidas correspondientes a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el citado
dispositivo legal.
Observacin N 29:

Contra el factor cumplimiento

El participante cuestiona el ltimo prrafo del factor cumplimiento, ya que lo considera


contrario a la normativa de contratacin pblica, por lo que solicita que se suprima.
Pronunciamiento
De las Bases se advierte que:
D. Factor Cumplimiento en la ejecucin de obras 15 puntos
Se evaluar en funcin al nmero de constancias o certificados en el que se acredite
que el postor ejecut y liquid contratos sin que haya incurrido en penalidades,
hasta un mximo de diez (10) contratos de obra en general y/o similares.
Por ejemplo se puede utilizar la siguiente frmula de evaluacin:
PCP= PF x CBC
NC
Donde:
PCP = Puntaje a otorgarse al postor
PF = Puntaje mximo del Factor
NC = Nmero de contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del
postor
CBC = Nmero de constancias de buen cumplimento de la prestacin
Asimismo, el factor podr ser acreditado mediante la presentacin de cualquier
documento en el que conste o se evidencie que la prestacin presentada para
acreditar la experiencia fue ejecutada sin penalidades, independientemente de la
denominacin que tal documento reciba.

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Los certificados o constancias deben referirse a las obras que se presentaron para
acreditar la experiencia del postor. En caso la experiencia se haya acreditado con
un nmero mayor de diez obras, para la aplicacin de la frmula propuesta, se
considerar que se han presentado nicamente diez (10), ya que tal es el nmero
mximo de constancias de cumplimiento permitidas por la normativa. Ver
Pronunciamientos N 108-2010/DTN y N 112-2010/DTN.
El postor debe haber ejecutado y liquidado obras en general sin penalidad por el
monto igual o mayor a una (1) veces el valor referencial en los ltimos diez (10)
aos, siendo el valor mnimo de cada obra el quince (15%) por ciento del valor
referencial. La acreditacin debe ser fehaciente y se efectuar mediante la
presentacin de copia simple del contrato, y acta de recepcin o conformidad de
obra y/o resolucin de liquidacin de obra. (el subrayado es agregado)
De lo anterior se advierte que el citado prrafo no se encuentra acorde con lo dispuesto en el
artculo 47 del Reglamento, as como tampoco con lo dispuesto en el citado factor
establecido en las Bases, toda vez que no corresponde establecer un requisito adicional a las
constancias o documentos que permitan acreditar el factor cumplimiento, adicional a los ya
indicado por la normativa de contratacin pblica.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la presente Observacin,
en ese sentido con motivo de la integracin de las Bases deber suprimirse dicho prrafo.
Observacin N 31

Contra la designacin del Comit Especial

El participante solicita la reconformacin del Comit Especial, argumentando que no se ha


tenido en cuenta el artculo 24 de la Ley que establece que necesariamente alguno de los
miembros deber tener conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin ni el artculo 27
del Reglamento puesto que mediante la Resolucin de Alcalda N 287-2012-MPCH se
design como presidente titular a un arquitecto, como segundo miembro a un ingeniero
agroindustrial y como tercer miembro a un bilogo, contraviniendo de esta manera la
normativa de contrataciones vigente.
Pronunciamiento
Al respecto, el artculo 27 del Reglamento dispone que el Titular de la Entidad o el
funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin, designar por escrito a los
integrantes titulares y suplentes del Comit Especial, indicando los nombres completos y
quin actuar como presidente y cuidando que exista correspondencia entre cada miembro
titular y su suplente.
Por otro lado, el artculo 24 de la Ley dispone que el Comit Especial estar conformado por
tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deber pertenecer al rea usuaria de los bienes,
servicios u obras materia de la convocatoria, y otro al rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad. Necesariamente alguno de los miembros deber tener
conocimiento tcnico en el objeto de la convocatoria, de lo anterior se aprecia que la
normativa de contratacin pblica no exige que el tercer miembro del Comit Especial sea el
especialista tcnico en el objeto de la convocatoria, sino que el representante del rea usuaria
o del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad podran tambin serlo.

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Ahora bien, de la revisin de la informacin registrada en las Bases se advierte que se


publicaron los estudios y capacitaciones de cada uno de los miembros, as como las reas a
las cuales pertenecen, en ese sentido se aprecia que uno de ellos es el Gerente de
Infraestructura y Desarrollo, otro es el Jefe de la Unidad de Logstica y otro es un Asesor
tcnico de alcalda.
Por lo expuesto, toda vez que es competencia y responsabilidad de la Entidad la designacin
de los miembros del Comit Especial, y siendo que no se advierte transgresin a la
normativa de contratacin pblica, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
presente Observacin.
Observacin N 33

Contra la experiencia del postor

El recurrente cuestiona que se requiera que el postor haya ejecutado como mnimo una
obra similar igual o mayor a dos (2) veces el valor referencial en los ltimos diez aos, ya
que resulta restrictiva y contraria a la normativa de contratacin pblica, toda vez que el
artculo 47 del Reglamento ha previsto un lmite mximo que no debe ser superado por los
requerimientos tcnicos mnimo, en ese sentido solicita que se reduzca de forma tal que no
supere dicho artculo.
Pronunciamiento
Ahora bien, dado que la presente Observaciones han sido abordadas al pronunciarnos sobre
la Observacin N 7, presentada por la empresa BAHERSA CONTRATISTAS
GENERALES S.A.C., este Organismo Supervisor se ratifica en lo ah expuesto, por lo que
ha decidido NO ACOGER la presente Observacin.
Sin perjuicio de ello, toda vez que solicitar haber ejecutado una obra similar como mnimo
equivalente a dos veces el valor referencial resulta excesivo, as como contrario a los
Principios de Libre Concurrencia y Competencia, con motivo de la integracin de las
Bases deber reducirse razonablemente dicho monto (dos veces el valor referencial), as
como permitir que el mismo se pueda acreditar con ms de una obra, el cual podr ser
mejorada y, por ende, acreedora a un determinado puntaje en los factores de evaluacin, de
acuerdo a lo dispuesto en el referido artculo 43, siempre teniendo en cuenta la
razonabilidad y proporcionalidad de lo solicitado.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE


CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia


de contrataciones del Estado, conforme a lo establecido en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1 Responsabilidad del Comit Especial
Al respecto cabe sealar que de conformidad con lo establecido en el artculo 56 del
Reglamento, el Comit Especial deber absolver las Observaciones de manera
fundamentada y sustentada, sea que las acoja, las acoja parcialmente o no las acoja,
mediante un pliego absolutorio que debern contener la identificacin de cada observante y

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la respuesta del Comit Especial para cada observacin presentada.


Ahora bien, de la revisin del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones se
advierte que el Comit Especial no habra absuelto la Observacin N 3 del participante
ARKOM S.R.L., sin embargo mediante la absolucin de la Consulta N 1 del participante
BAHERSA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C., se responde tcitamente la citada
Observacin.
Sin perjuicio de ello, en atencin al Principio de Transparencia previsto en el artculo 4 de
la Ley, as como del artculo 34 del Reglamento, la Entidad deber adoptar las medidas
preventivas correspondientes, a fin de que situaciones similares no se presenten en futuros
procesos de seleccin.
3.2 Suscripcin del contrato
No se ha requerido entre los documentos para suscribir el contrato, contenidos en el numeral
2.6. de la Seccin Especfica de las Bases, la constancia de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado, as como la constancia de capacidad libre de contratacin expedida
por el Registro Nacional de Proveedores (RNP), no obstante que los artculos 141 y 183
del Reglamento establecen que su presentacin es de carcter obligatorio.
3.3 Factores de evaluacin
De las Bases se advierte que se establece lo siguiente:
Se evaluara su participacin como Asistente y/o Residente de Obras
Experiencia entre 36 a 48 meses: 03 puntos
Experiencia mayor de 48 hasta 55 meses: 07 puntos
Experiencia mayor de 55 meses: 15 puntos
Al respecto, se aprecia que dicho factor califica requerimiento tcnicos mnimos, lo cual
vulnera lo dispuesto en el artculo 43 del Reglamento, por lo que con motivo de la
integracin de las Bases, deber reemplazarse la frase entre por mayor a.
4. CONCLUSIONES
4.1. En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comit Especial
cumpla con lo indicado al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral
3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar, as como registrar en el SEACE la informacin solicitada.
4.3

Publicado el pronunciamiento en el SEACE, ste deber ser implementado


estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, en lo

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que se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones tcnicas, aun


cuando ello implique que dicho Comit acuerde bajo responsabilidad, la suspensin
temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las
correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario realizar, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas y observaciones, de acuerdo con el numeral 2
del Anexo de Definiciones del Reglamento. La integracin y su publicacin en el
SEACE deber ser efectuada dentro de los dos (2) das hbiles siguientes de notificado
el pronunciamiento.

4.5

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial


implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.

4.6

El Comit Especial deber modificar, bajo su exclusiva responsabilidad, las fechas de


integracin de Bases, de presentacin y apertura de sobres, y del otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deber considerar la fecha efectiva de notificacin del presente
Pronunciamiento, as como tener en cuenta que debe mediar un lapso razonable entre
la fecha en que el Comit Especial publique la integracin de Bases en el SEACE y la
presentacin de propuestas. Cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en
el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de
notificada la integracin de Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al
registro de participantes tambin deber ser modificada tomando en cuenta la nueva
fecha de integracin.
Jess Mara, 30 de enero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI


Directora de Supervisin
ALS/.