LA MANO VISIBLE

Ensayo sobre Planificacin y Democracia

EDUARDO

S. BUSTELO GRAFFIGNA

"Libertad para los lobos significa

tambin la muerte de las ovejas
ISAIAH BERLN

INTRODUCCIN

En el marco de casi un indisputado dominio y/o hegemona conceptual

del pensamiento econmico neo-conservador, es una frase de clich" la afir
macin ad nauseam- de la eficacia del mercado como nico mecanismo
autoregulativo de la organizacin social y consecuentemente, sobre la inuti
lidad e ineficiencia de la planificacin de polticas pblicas por lo que, se la
califica de socialmente dirigista y autoritaria. Sobre el pao de fondo de
este discurso, varias son las tendencias que directa o indirectamente han con
tribuido desde distintos ngulos al descrdito y/o cuestionamiento de la pla
nificacin, algunas de las cuales se mencionan a continuacin.
En primer lugar, a partir de la cada del socialismo real se ha acentua
do la tendencia a pensar que la planificacin como mecanismo para la ac
cin y para organizar y prever las demandas sociales sobre bienes pblicos
escasos, es un instrumento de poltica totalitario, ineficaz e inhibidor del
potencial creativo de seres humanos libres. En efecto, es sabido hoy que los
procesos de planificacin centralizada, burocrtica yverticalista predominante
en los pases que antes conformaban la denominada Unin Sovitica, no han
sido conducentes al aumento de la productividad de la economa ni tampo
co, a expandir las posibilidades de participacin en la gestin y control de
mocrtico de los organismos pblicos incluyendo, por supuesto, las empre-

Las opiniones del autor pueden no representar aquellas de la Organizacin a la que pertenece. El
autor agradece los valiosos comentarios recibidos de Patricio Fuentes, Ernesto A. Isuani, Pablo Vi
nocur y Emilio Tenti Fanfani.

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sas estatales. Esto ha dado lugar a un casi indisputado consenso sobre la in

utilidad de todo intento de planificar desde el sector pblico ya identificar
en casi cualquier forma de planificacin una pretensin antidemocrtica y
de control abusivo sobre la libertad humana. Esas convicciones han sido con
vergentes en gran medida, con la justificacin de los actuales procesos de
desmantelamiento del Estado en Amrica Latina a travs de privatizaciones,
desregulaciones y descentralizaciones y que postulan un mayor rol del sector
privado y de la demanda como forma de auto-provisin social de servicios
pblicos. y acompaando conceptualmente este proceso, siempre ha estado
presente el anlisis econmico neoclsico con su persistente y casi unnime
fundamentacin negativa de toda posibilidad que interfiera sobre el merca
do al que se considera como el mecanismo ms eficiente para la asignacin
de los recursos.
En segundo lugar y en trminos de la poltica social, el debate concep
tual sobre la planificacin tiene una larga tradicin asociada al nacimiento y
desarrollo del Estado de Bienestar y su propuesta redistributiva de la rique
za y el ingreso, controversia que an contina afortunadamente no saldada.
En este sentido y desde el punto filosfico, la polmica ms profunda se ha
centrado principalmente sobre los conceptos de libertades positivaso negativas
planteadas por Isaiah Berln en sus inspiradores Ensayos sobre la Libertad
(Berln, 1969). Son libertades negativas aquellas que aseguran a los indivi
duos la libertad plena de eleccin y que ninguna institucin -principalmen
te pblica- in terferir y/o ejercer coercin alguna para determinar su com
portamiento. La negacin de todo tipo de coercin, es la posibilidad misma
de la libertad. As las libertades negativas constituyen el principal fundamen
to para alegar que todo tipo de intervencin pblica -principalmente si es
un instrumento poltico planificado para transferir ingresos- es totalitario y

sienta las bases para el control burocrtico de pequeas minoras ilumina

das sobre el conjunto de la sociedad. Sin embargo, desde el punto de vista
social, las libertades negativas seran claramente insuficientes ya que, de nada
servira por ejemplo, a una persona desnutrida ver un escaparate lleno de
todo tipo de alimentos si no tiene un ingreso mnimo que le permita acceder
a ellos, a pesar de las garantas de que nadie interferir en su comportamien
to. De otro lado, son libertades positivas las que se derivan de las competen
cias de los seres humanos para poder definir y elegir su propio destino, de
ser sujetos, de decidir por s mismos. Ahora bien, el ejercicio de las libertades
positivas puede ser facilitado y expandido aumentando las oportunidades
para que los individuos logren los objetivos que persiguen. Esto ltimo, abre
la posibilidad para la formulacin y planificacin de polticas pblicas para
garantizar la igualdad de oportunidades de todas las personas, en salud, edu
cacin, vivienda, etc, lo que sera cuestionable desde las libertades negativas.
La polmica entre libertades positivas o negativas est por supuesto an abierta

60

pero debe decirse que la influyente posicin de Berln ha estado consistente

mente del lado de las libertades negativas, toma de partido propia de un
pensador europeo conservador que despus de la Segunda Guerra Mundial,
escriba observando las dramticas consecuencias que dejaron Hitler, Stalin
y Mussolini. J
En tercer lugar, las ciencias fsico naturales han aadido su parte a la dis
cusin sobre la posibilidad de una realidad planificable a travs de los plan
teamientos que enfatizan el carcter complejo, dinmico, no lineal -hasta
catico- y predominantemente indeterminado de los procesos naturales y
humanos y que han puesto en cuestionamiento las posibilidades no ya de su
control sino de su misma previsin. Los procesos sociales basados en regu
laridades estocsticas han perdido significacin. As en los anlisis de proce
sos de alta complejidad y dinamismo como son los sociales, se opta por solu
ciones que implican un final abierto por encima de aquellas que postulen
un cierre de un determinado campo de posibilidades. En este contexto, las
decisiones sern ms robustas en la medida que los procesos de retroali
mentacin sean ms largos, posibiliten una mayor acumulacin de informa
cin, respeten el carcter mutante de los procesos y prolonguen el carcter
abierto de las soluciones. En otras palabras: una decisin ser ms ptima en
la medida que se utilice procedimientos de previsin altamente marcables y
que se estire al lmite su secuencia analtica ya que, alargar el tiempo
anterior a su ejecucin, da mayores oportunidades para obtener mayor y me
jor informacin y esta informacin implica la posibilidad de mejoras sustan
ciales en la calidad de las decisiones.
Finalmente y en cuarto lugar, los cambios cientfico-tecnolgicos que
--especialmente en informtica y robtica han tenido un tremendo im
pacto sobre los procesos de produccin, su organizacin y gestin- tam
bin han aadido su parte al cuestionamiento de la planificacin. Cae el
fordismo basado en produccin en serie, en lnea y con operaciones se
cuenciales basadas en rutinas especficas. Este modelo de gestin presupo
na condiciones de estabilidad, continuidad y por lo tanto, de previsibili
dad. Exista una demanda conocida, estable por lo que era posible produ
cir en grandes cantidades con base en metas concretas de expansin y con
procedimientos de produccin y gestin estandarizados yjerrquicos. Como
los escenarios presentes son inestables y diversificados y las tecnologas de
produccin tienen una elevada tasa de obsolescencia, se imponen opera
ciones flexibles, marcables, discontinuas y desagregadasjunto con, una conSin embargo como pensador y observador lcido de la naturaleza humana, Berln en sus lti
mos escritos recuper el valor de las libertades positivas al comprobar los excesos del indivi
dualismo y del egosmo en trminos de la exacerbacin de las desigualdades humanas. Con
sltese la segunda edicin de sus ensayos. Introduccin, pags. xliv y xlv, de donde tambin se
ha extrado el epgrafe introductorio de este trabajo.

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cepcin ms policntrica de la gestin. Esto ha tenido un impacto sobre el

modo como tradicionalmente se ha entendido la planificacin: totalizan
te, vertical, acartonada, de manuales, con operaciones interconectadas,
integradas en secuencias y controladas desde un punto central.
En el marco de las tendencias mencionadas, el presente trabajo preten
de interrogarse sobre la posibilidad misma de planificar concebida sta en
general, en trminos de generacin de conocimientos y operaciones para
organizar y mejorar en algn sentido la accin humana colectiva y si esto
fuese posible, cmo podra pensarse esas operaciones en trminos de con
quistar mayores mrgenes de libertad y equidad en el proyecto de construc
cin democrtica."

La planificacin como proyecto de

construccin de una democracia activa

Conceptualmente, el enfoque ms convencional y an vlido en la prc
tica de la planificacin surgi asociado al positivismo y ha conservado esa
orientacin predominante hasta el presente." Este enfoque puede ser carac
terizado muy esquemticamente, por la creencia de que las intervenciones
de polticas --entre ellas la planificacin- deben basarse en leyes causales
sobre la sociedad y verificadas a travs de la observacin emprica indepen
diente. Los hechos sociales son expresables en trminos de variables las cua
les pueden ser manipulables cientficamente dentro de un riguroso esquema
causal. Asumiendo que las variables puedan ser localizables y definibles, y
dado un determinado nivel de recursos disponibles, los planificadores pue
den manipular las variables para tratar de obtener objetivos definidos utili
zando la mejor combinacin de recursos.
As planteado, el positivismo otorga gran prioridad a las operaciones des
tinadas a verificar rigurosamente las hiptesis, al valor de los datos y la reco
leccin sistemtica de los mismos, al anlisis estadstico, particularmente a
los diseos fisherianos experimentales y quasi-experimentales yen general, a
la neutralidad de los valores en el proceso de investigacin. En trminos de
la planificacin, las operaciones mencionadas han sido puestas en el esque
ma secuencial, anlisis del problema, recoleccin de datos, diseo de alter
2

En otras palabras, se intenta reflexionar sobre el que -lo que conlleva implcito un cmo- pla
nificar a partir de la reconciliacin de la planificacin con la libertad y la democracia.

Con el positivismo incluyo algunas de sus variantes como el racionalismo crtico y los esque
mas y tcnicos derivados del anlisis de utilidades que comprenden la optimizacin de la ra
zn costo-beneficio. Un buen anlisis de los diferentes orgenes conceptuales que influyeron
en la planificacin figura en Friedmann,j. (1987) y sobre planificacin social, consultar Buste
lo, E.S. (1996).

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nativas, implementacin, evaluacin y retroalimentacin. Se asume que este

proceso lgico, a travs de iteraciones sucesivas en las cuales se producen
aproximaciones con crecientes niveles de optimidad a objetivos predefini
dos, tiene una capacidad casi infalible de resolver problemas.
El programa positivista en planificacin fracas en gran parte por los
procesos mencionados anteriormente en la introduccin de este trabajo. A
estos habra que agregar ms especficamente la inaplicabilidad del concep
to de "ley a los procesos sociales, al hecho de que los valores del investiga
dor-planificador siempre impregnan los contenidos, mtodos y resultados de
modo que hacen imposible una ascepcia valorativa y al hecho de que los
objetivos en el mbito de las polticas pblicas son casi siempre poco claros y
altamente controvertibles. Pero el hecho desencadenan te ha sido ciertamen
te la pretensin -hoy ampliamente rechazada- de develar una verdad
nica sobre la cual el conocimiento se hace progresivo y acumulable y el
mundo -y por lo tanto los hombres- moldeables a sus "iluminados desig
nios. Adems, como la experiencia histrica ha demostrado, toda verdad
nica -revelada o develada a travs de procedimientos supuestamente
cientficosv-e- deviene rpidamente en verdad administrada que es la base
para la construccin del poder excluyente y antidemocrtico.
Lejos de la propuesta anterior para que la planificacin sea viable, pare
ciera que debe pasar por hiptesis mucho ms rigurosas como son el consen
so democrtico y a su vez, transitar por caminos conceptuales mucho ms
complejos basados mayormente en la fuerza de sus propios argumentos. En
el proyecto de construccin de una democracia activa --crecientemente con
sujetos-actores y participativa- propongo un enfoque de planificacin basa
do en la racionalidad comunicativa de Habermas (Habermas,J-1984). Segn
este autor, no se trata de abandonar la razn sino de cambiar la forma de
entenderla desde una concepcin individualizada sujeto-objeto en donde "la
verdad es descubierta por el sujeto hada otra, en donde el razonamiento se
forma como comunicacin intersubjetiva. Adems se propone una expan
sin del concepto de razn desde una visin como pura lgica y conocimien
to emprico, hacia otro ms rico, que abarca toda forma de entender y cono
cer las cosas, incluyendo el uso del conocimiento para la accin, la moral y la
esttica. El concepto de un individuo autnomo autoconciente que acumula
conocimientos a travs de los principios de la lgica y la ciencia es reemplaza
do por la nocin de racionalidad como proceso de mutuo entendimiento
intersubjetivo al cual las personas pueden arribar en determinadas circuns
tancias de lugar y tiempo. El lugar y tiempo son las coordenadas que determi
nan la produccin de un tipo de conocimiento histricamente situado no
general y abstracto.
El conocimiento a travs del cual distintos cursos de accin pueden ser
propuestos se valida predominantemente a travs del mismo discurso en el

63

que se desarrollan los propios principios y criterios de validez y comple

mentariamente, a travs de principios derivados de la lgica o la ciencia,
ambos incluidos en el contexto de la interaccin comunicativa que se esta
blece. De esta manera, el conocimiento para la accin, los principios para
actuar y las modalidades de actuacin son desarrollados por los propios
miembros de una comunidad intercomunicada y situada como se dijo, en
las particularidades de tiempo y espacio. En esta concepcin entonces, la
planificacin y sus contenidos es tambin una manera que elegimos de
actuar despus de haber debatido democrticamente y arribado a una co
munidad de argumentos."
Esta forma de planificacin basada en la razn comunicativa, para ser
liberadora y no dominadora, parte del reconocimiento de una diversidad
social que se expresa en diferencias econmicas y de posicin social pero
tambin en sistemas de significacin. Las personas ven y perciben las cosas
de un modo diferente porque las palabras, las frases, expresiones y objetos
son interpretados de acuerdo a diferentes marcos de referencia. Ms que
suprimir o superponer distintos marcos de referencia, en el desarrollo de
una comunidad de argumentos, la planificacin es traductora esto es: acepta
las diferencias democrticas que sintetiza en un discurso inclusivo contribu
yendo en la lucha por encontrar un sentido de conjunto.
En el enfoque comunicacional, se postula que el conocimiento --que
abarca las relaciones causa-efecto pero tambin las circunstancias especiales
en que el conocimiento se genera, incluyendo los valores morales y los mun
dos estticos- no es slo el almacn de todas las cosas que se han logrado
entender y explicar en el pasado sino fundamentalmente, una creacin co
municacional nueva a travs del intercambio de experiencias acumuladas,
percepciones y modalidades de entender la realidad de todos los que partici
pan en el desarrollo de una comunidad de argumentos. El conjunto de ta
reas, etapas, reglas y procedimientos no constituyen aspectos definidos a prio
ri sino que forman parte como se dijo, del logro de consensos a lo largo del
proceso in tercomunicativo-planificativo.
En resumen: la escencia del objeto de la planificacin no es la aplica
cin semi automtica de reglas, procedimientos y algoritmos externos y fijos,
sino un proceso de deliberacin y debate en el que se pesan valores, creen
cias, principios y puntos de vista desde diferentes marcos de referencia. Des
de que se reconoce la existencia de numerosos y diversos jugadores en el
proceso de planificacin, se piensa en una audiencia como destinatario de la
misma ms que un cliente que implementara las recomendaciones de un
4

Un libro que rene una serie de artculos que pueden dar una buena idea y ejemplos concre
tos de cmo se implementa el enfoque argumental de la planificacin es el editado por Fisher,
F. y Forester; ]. (1993). Los mejores artculos sin embargo, estn en la parte 111 sobre Perspec
tivas Tericas.

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analista-planificador. Ylas audiencias necesitan ser persuadidas y no solamente

informadas de una conclusin. La democracia es mayormente el Gobierno a
travs de la discusin.
Ahora bien, en la variedad admisible de los distintos marcos de referencia
encontramos un obstculo que necesita ser esclarecido para evadir la crtica
de que el concepto de planificacin basado en la razn comunicativa es rela
tivista. En efecto, nadie podra negar que existen numerosos marcos de refe
rencia en las ciencias sociales los cuales conducen a diferentes anlisis, a una
ponderacin distinta de factores y temas, a una gran variedad de definiciones
del problema en consideracin y a muy diversas recomendaciones para un
actuar eficiente. Y no menos importante, distintos marcos de referencia inclu
yen diferentes valores y maneras particulares de interpretar el mundo y la vida.
Mientras ms complejos son los problemas o situaciones, mayor ser el nme
ro de posibles interpretaciones y ms los marcos de referencia que entrarn en
el debate. Una manera de resolver este dilema es a travs de la imposicin
represiva y monoltica de un marco de referencia y/o de los esquemas concep
tuales de una sola disciplina como la economa. Este es claramente el caso de
la imposicin -ms que nada implcita- de un discurso nico." Pero es pre
cisamente por el momento histrico del desarrollo del conocimiento en el
que nos encontramos, de profundo y fecundo debate de ideas, en el que la
perspectiva de una lectura nica y excluyente del mundo parece invalidada.
Igualmente, en la creciente complejidad de los problemas a que nos debemos
enfrentar, es la apertura conceptual a distintas visiones y modos de entender la
realidad lo que da mayores garantas para una racionalidad adecuada para la
accin. Ms que una planificacin basada en una verdad nica, ortodoxa y
represiva, es ms posible superar el relativismo usando distintos marcos de
referencia como recursos para el desarrollo de argumentos sin la necesidad de
hacerlos definitivos y absolutos. Es pues esta pluralidad de puntos de vista y la
posibilidad de arribar a consensos argumentales lo que nos da cierta certeza
de controlar la arbitrariedad conceptual y metodolgica y no la represin au
toritaria de las diferencias.
Finalmente y no menos importante, el enfoque de la planificacin basa
do en la racionalidad comunicativa presupone una tica mnima compartida
entre los participantes. Esta tica requiere entre otras cosas la exigencia de
adherir a una prctica democrtica en trminos de rechazar toda forma de
manipulacin, de esconder, ocultar y/o distorsionar informacin relevante,
5

Las formas modernas de imponer un discurso son ms implcitas y sutiles que la represin expl

cita y frontal: acta fundamentalmente a travs de los mecanismos en donde surge, se reprodu
ce y se divulga el -conoclrnento-. As, financia investigaciones y proyectos, auspicia seminarios
y eventos, coopta grupos sociales con intereses afines, premia trabajos y lneas de investigacin
(premios NobeJ), establece mecanismos de -vigilancia- como las academias de ciencias. y
mueve inmensas mquinas publicitarias para apoyar la legitimacin de su discurso.

65

de generar condicionalidades insuperables, y de no permitir el acceso a las

distintas instancias y cdigos que posibiliten a los distintos actores-partici
pantes entender y proponer esto es, ser incluidos en el proceso planificativo.
Esto no incluye la lucha por el poder, la fuerza y los intereses particulares
sino que simplemente, los hace ms transparentes y transitables en trminos
de civilidad democrtica en donde se debe demostrar y persuadir sobre todo,
a travs de una lgica argumental."

HIPTESIS SOBRE UNA PLANIFICACIN DEMOCRTICA

Ahora bien, cules seran los principales atributos que debera tener la
planificacin en un proyecto que la reconcilie con la libertad, la equidad y la
democracia? Pues bien, sigue a continuacin una primera aproximacin en
la que se resumen diez hiptesis sobre las caractersticas ideales que debe
ra contener una planificacin democrtica."
i) Tiene sentido, no es un vagabundeo errtico. Organiza el futuro: no
un futuro metafsico, final, esttico y pre-eonfigurado. Una cosa es la his
toria con sentido, definido como tendencia definitiva y otro muy distinto,
es andar sin sentido en la historia. Sin un sentido democrticamente y
argumentalmente construido la planificacin no tendra capacidad propo
sitiva y orientadora de la accin humana. Concordando con Heidegger,
ms que tratarse del ser, la planificacin puede pensarse como el proce
so del llegar a ser.
ii) Construida desde la racionalidad comunicativa, la planificacin consi
dera las direfencias en los modos de pensar, entender, percibir y sentir y por
lo tanto, es radicalmente democrtica operando a travs de consenso. Social
mente, la planificacin toma en cuenta las diferencias en posiciones econ
micas y sociales y la diversidad de intereses que esto involucra, por eso es
6

En la planificacin de polticas pblicas no puede ignorarse que en el capitalismo, hay actores

econmicos y sociales con intereses estructuralmente determinados como por ejemplo, los
intereses del mercado asociados a la ganancia privada. Pero tambin existen otros intereses
ms heterogneos y propensos al cambio. Siguiendo a Berln, hay lobos sueltos y la planifica
cin no podra ignorarse este partido- en el que su sentido, como parte del proyecto demo
crtico, no podra renunciar a la igualdad.

La descripcin de las caractersticas representa sus estados ms deseables los que pueden dar
se con distintos niveles de aproximacin respecto al mundo real, que es siempre por defini
cin, ms complejo e impuro, Se las describe de un modo aseverativo pero su sentido es
profundamente interrogativo y condicional. Igualmente, debe recordarse que la planificacin
de la que se habla, lejos de ser una panacea esttica, es un proceso en donde se avanza y/o
retrocede simultneamente en una o varias dimensiones. Las caractersticas que se plantean
tampoco son mutuamente excluyentes, mas bien son complementarias.

66

inclusiva. Considera intereses individuales, grupales, sectoriales, etc. pero hay

esfera pblica:hay una comunidad de argumentos por encima de los discursos
particularistas. Respeta los distintos dialectos sociales pero no conduce a Ba
bel: la planificacin traduce" manifestando una preocupacin superior y la
bsqueda consensuada por el inters y el bien del conjunto. Donde hayesfe
ra pblica se necesita debate y argumentacin.
iii) Es transformadora-constructiva. Parte de la idea de que el -statu quo" es
el problema o el contexto de los problemas que se pretenden cambiar. Y
tiene un supuesto principal: no puede renunciar a la idea de que hay pro
puestas mejores que pueden ser encontradas a las presentes soluciones".
Desde que la sociedad es un producto humano considera la realidad social
construible, si no fuese as, la planificacin tampoco tendra sentido. En la
bsqueda de cambios, en la razn comunicativa el poder no es la fuerza. El
poder es el del mejor argumento, el poder de la idea, de las metforas y
tambin de la persuasin y la conviccin.
iv) La planificacin es critica, reflexiva y abierta. Sospecha de lo definitivo,
de la pretensin de discursos causalmente cerrados. Acepta la idea de Popper
de la falseabilidad de las teoras y la progresin del conocimiento a travs de
verdades tentativas y provisionales. La crtica es la posibilidad de la nega
cin y sienta las bases de la transformacin-eonstruccin-superacin.
v) Est basada en la hermenutica por lo tanto, es interrogativa e interpreta
tiva. No presupone como se dijo, un discurso unitario ni verdades absolutas.
Desconfa de causalidades fijas, de razonamientos inermes y persigue el desa
rrollo de argumentos a travs de preguntas. No le teme a un futuro abierto al
interrogar-eonocer-proponer. En vez de clausurar nuevas posibilidades, abre
nuevas alternativas, facilita y sugiere los puntos en donde la innovacin pue
de ser ms explosiva.
vi) La planificacin es por definicin consensuada pero hay resolucin de
conflictos. Es tolerante: hay valoracin de la diversidad, pero desde que se
busca significados y sentidos, hay tambin definicin democrtica. Se trata
de un consenso movilizador, que busca nuevas salidas y no de acuerdismos
inoperantes.s
vii) Implica profundos procesos de aprendizaje, sobre todo de otredad
pues sin tener en cuenta a los otros, no hay comunidad de argumentos. Se
beneficia de la riqueza de lo diverso. Ysi hay otros, tiene voz --que puede ser
de tono firme- pero tambin tiene odos. El aprender funda la posibilidad
de cambiar y flexibilizar. En la conversacin planificativa, las partes ingre8

El hecho de proponer un proceso de planificacin consensuado no garantiza que todo salga

bien, pero si hay ms garantas que si se procediese de un modo vertical y autoritario. Asimis
mo, un proceso consensuado -al disminuir sustancialmente los costos de transaccin en tr
minos de conflictos, boicots, etc.- tiene mayores probabilidades de que se logren decisiones
de mayor calidad y de asegurar una implementacin adecuada.

67

san en un proceso de aprendizaje y transformacin mutua a fin de consen

suar una comunidad de argumentos.
viii) Es inventiva y creativa. Inventa nuevos escenarios-situaciones, plantea
analogas, desarrolla metforas y significados, renueva argumentos. En con
textos conflictivos a los que siempre confronta, crea y generajuegos-solucio
nes, sntesis e instancias superadoras. Acepta diversas formas de conocimiento:
en ella pueden convivir la economa, la estadstica, la moral y la esttica (has
ta la poesa segn de lo que se trate).
ix) Institucionalmente, la planificacin es pluralista: comprende el Esta
do (en sus diversos niveles), el sector privado (basado en la bsqueda de la
ganancia) y las ms diversas manifestaciones orgnicas de la sociedad civil.
Cada uno con roles especficos y en lo posible, complementarios. No todo
es responsabilidad del Estado, pero como descripto en el punto ii), hay
esfera pblica.
x) Desde que hay recursos enjuego hay costos asociables a distintos cur
sos de accin. Por lo tanto, hay razn instrumental: hay optimizacin de recur
sos sobre diferentes resultados esperados. Ms que decir que A causa B se
trata de descifrar si una poltica A, puede maximizar el valor de B. Ahora
bien, la razn instrumental no es hegemnica. No se la ignora pero se trata
de hacerla compatible en el contexto de un capitalismo democrticamente
gobernable.

CONCLUSIN

Amrica Latina tiene dos problemas bsicos a resolver en la agenda de su

desarrollo: en primer lugar, la construccin de una democracia activa, de
prcticas cvicas transparentes, de justicia independiente y de construccin
de actores-sujetos emancipados; y en segundo lugar, la inclusin de grandes
sectores de la poblacin a una vida econmica con igualdad de oportunida
des, de acceso a empleos productivos y a los beneficios del progreso tcnico.
En esa agenda, los procesos de planificacin pueden hacer una diferencia
radical en trminos de posibilitar el desarrollo de una comunidad de argu
mentos -sobre la sociedad, la economa y la poltica- que generen una
ciudadana emancipada de la pobreza y la desigualdad y abierta a las posibi
lidades de la libertad.
Ahora bien, dada la escala de desigualdades econmicas y las actuales
relaciones de poder en la Regin, el concepto de planificacin que propo
nemos: no es un acto de ingenuidad e inocencia? No es un idealismo
creer en el poder de la discusin democrtica, en la fuerza de la construc

68

cin de argumentos, mientras las fuerzas que mueven el capitalismo nos

oprimen cada da ms?
Pensar la planificacin fuera de un proyecto de construccin sera res
taurar su potencial verticalista y autoritario. La pregunta es: es posible
plantear que exista una forma de razn pura, autnoma y ajena a una
construccin comn a travs de argumentos y debate entre personas hu
manas? Porque creo que la respuesta es negativa, una propuesta de planifi
cacin como accin comunicativa forma parte del proyecto ms amplio de
construccin de una democracia activa y de emancipacin de toda forma
de fundamentalismo basado en discursos nicos, principalmente el eco
nomicista. E implica tambin la afirmacin de una libertad positiva, como
actores con posibilidad de construir, en contraposicin al abandono irre
flexivo que disuelve toda energa humana en un tiempo futuro, insustan
cial y vaco...ausente de contenidos.
De otro lado, estamos viviendo un perodo de la historia en donde el
concepto de mercado como mecanismo social nico y autoregulatorio tie
ne una clara hegemona. Hoy en da, el corazn de la lgica de la acumula
cin capitalista pasa por la construccin comunicacional del discurso so
bre el mercado, sobre su carcter eficiente, transparente y liberador de la
energa e inventiva humana. Por eso hay que escuchar los mercados ...cuya
voz es construida desde crculos acadmicos y publicitarios con la misin
de plantear su carcter distributivamente inofensivo, de esconder su l
gica socialmente excluyente y de hacer invisible poderossimos intereses
econmicos. No se trata tampoco de ignorar los mercados, puesto que
ello constituira una ingenuidad poltica de la mayor magnitud. Pero como
todos sabemos y es de nuestra experiencia, el inters individual y el egos
mo sin contencin como principios organizativos de la economa y de la
sociedad, generan amplios espacios de desigualdad y exclusin cuyas for
mas ms exacerbadas son el principal desafo de la democracia (porque
convengamos que hoy en Amrica Latina el desafo a la democracia es el
mercado y no la planificacin).
De nuevo aqu la pregunta colocada de una manera simple sera: se
trata de hacer una democracia gobernada por los mercados o de establecer
las bases para una gobernabilidad democrtica de los mercadosr'' 0, en otras
palabras: se trata de que todo proyecto poltico en el capitalismo sea slo
administrar los requerimientos funcionales del mercado? Porque en este
caso tambin creo que la respuesta es negativa, la posibilidad de un juego
poltico abierto que democratice el capitalismo, radica tambin, --entre
otras cosas- en la planificacin como construccin comunicacional social9

Una discusin extensa sobre este punto particularmente concentrada en el enfoque de Public
Choice figura en Self, P. (1993).

69

mente compartida; como comunidad de argumentos plurales -incluyendo

la ciencia, los valores y la esttica- desarrollados en consenso; en un devenir
en bsqueda continua de instancias superadoras... de una historia abierta
como posibilidad... plena para el ejercicio de la libertad.
y para.terminar: pareciera haber llegado el momento en Amrica Latina
de poner en su justa dimensin aquellas supersticiones econmicas que
ocultan y hacen invisible una mano que, si fuera tan benfica como algunos
postulan, debera transitar espacios ms transparentes y exponerse a la discu
sin, a la crtica y a la fuerza argumental que implica la construccin de la
democracia.

BIBLIOGRAFA

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