Walter Tineo Espejo

Alegra Castillo Amrica

VIII

La Jurisdiccin Constitucional

2014 02

INDICE
INTRODUCCIN.

LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL PERUANA

I.- ANTECEDENTES..

1.- CONCEPTO DE JURISDICCION CONSTITUCIONAL..

2.- LOS ALCANCES DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL..

II.- TRIBUNAL DE GARANTAS CONSTITUCIONALES (Constitucin de

1979).
NORMATIVIDAD.

7
7

ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES.

- ATRIBUCIONES: Artculo 98 de la Constitucin tenemos:..

FUNCIONAMIENTO Y RESOLUCIONES..

III.- NUEVA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL: EL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL (Constitucin de 1993)
1.- El Tribunal Constitucional

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Designacin de magistrados del Tribunal Constitucional..

11

Competencias del Tribunal Constitucional..

12

2.- Las Garantas Constitucionales.

12

3.- Los procesos constitucionales .

a) El Proceso de Habeas Corpus..

12

b). El Proceso de Amparo...

13

c). El Proceso de Habeas Data..

13

d). El Proceso de Cumplimiento

14

g). El Proceso de Accin Popular.

15

h). El Proceso Competencial.

15

IV.- CONCLUSIONES

17

V.- BIBLIOGRAFA.

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DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

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INTRODUCCIN
Con la finalidad de buscar el conocimiento sobre la materia Derecho Procesal
Constitucional, nos situamos en la conveniencia de estudiar y establecer en primer
trmino los antecedentes y conceptos bsicos sobre la Jurisdiccin Constitucional
en el Per, a fin de sentar las bases de los que se proceder a efectuar en el
ejercicio de la profesin.
Aunado a esto surge la necesidad de aplicar dichos conocimientos primordiales
sobre la jurisdiccin constitucional en la Constitucin de 1979, donde nos
encargamos de dar conceptos bsicos; posteriormente tratamos la nueva
jurisdiccin constitucional en le Constitucin de 1993 y ampliamos los conceptos
con el Cdigo Procesal Constitucional, en este acpite tratamos sobre los
procesos constitucionales y entre otros conceptos; y finalmente establecemos las
respectivas conclusiones del tema en cuestin.

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

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LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL PERUANA

I.- ANTECEDENTES.
La trascendencia de la jurisdiccin constitucional en el Per es de carcter
positivo, pero que sin duda su avance, ha sido lenta. Si partimos desde la
constitucin de 1933, no se ha encontrado rasgos en dicha carta sobre los
problemas de inconstitucionalidad y por ende un control que constituya
inaplicabilidad de cualquier norma que contravenga la constitucin. Cabe indicar
entonces que en esta constitucin no se mencionaba sobre los procesos
destinados a cuestionar la inconstitucionalidad o legalidad de las normas jurdicas.
Pero si haca mencin a la proteccin de la libertad individual artculo 69 de dicha
constitucin "todos los derechos individuales y sociales reconocidos por la
constitucin dan lugar a la accin de habeas corpus.
El primer indicio de control constitucional lo encontramos en el artculo XXII del
ttulo preliminar del C.C de 1936,que prescribe "cuando hay incompatibilidad entre
una disposicin constitucional y una legal, se prefiere a la primera". Fue un
dispositivo que daba la posibilidad a los jueces de hacer control constitucional. Sin
embargo el poder judicial de ese entonces, teniendo este dispositivo no realizo un
control significativo de las leyes inconstitucionales inclusive se lleg a sostener
con el motivo del clebre habeas corpus interpuesto por el ex presidente Jos Luis
Bustamante y Rivero que: "El articulo XXII del ttulo preliminar del C.C, en que se
pretende sustentar la facultad judicial para no aplicar las leyes, no puede regir sino
en el campo restringido del Derecho Civil ya que dicho cdigo no es un estatuto
constitucional, sino una ley que norma las relaciones sociales de la vida civil"()
GARCIA BELAUNDE(), dice que los jueces no produjeron una jurisprudencia que
haga efectiva este principio para enfrentar al legislador, hubo una actitud tmida
argumentando que no exista claros criterios para su aplicacin y que solo era
viable para el Derecho Civil.

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En el ano de 1963, tambin se hizo de una manera reiterada a los jueces para
dejar de aplicar normas que sean contrarias a la carta magna, esto a travs de la
ley orgnica del poder judicial.
Como siempre en nuestro pas los legisladores tienden a copiar modelos jurdicos,
decimos esto porque en 1978 su influencia de la constitucin espaola hizo que en
nuestro pas asumamos el modelo del tribunal de constitucional, al que se
denomina en nuestra poltica "tribunal de garantas constitucionales" que fue
asumida y plasmada en la constitucin de 1979. Podemos percibir que el control
constitucional con esta nueva carta magna ha sido muy limitada primero por la
naturaleza de su estructura; y en segundo lugar por lo limitado de sus atribuciones
concedidos al tribunal de garantas constitucionales y sobre todo por el difcil
acceso de la ciudadana a la hacino de inconstitucionalidad por lo siguiente: - El
exiga el respaldo de cincuenta mil firmas de la ciudadana (va por decirlo as, casi
imposible).
MANUEL GARCIA PELAYO, la jurisdiccin constitucional creada por la
constitucin de 1979, naci limitada y por lo tanto se desarrolla con deficiencia al
no tener el tribunal constitucional, las atribuciones suficientes y eficaces para
resolver conflictos de competencia entre rganos de poder del Estado.
Pero es rescatable que los procesos constitucionales designados a proteger
directamente los derechos humanos contra cualquier acto de una autoridad o
persona que pretenda amenazar o vulnerarla procede (el habeas corpus y
amparo).
1.- CONCEPTO DE JURISDICCION CONSTITUCIONAL.
La jurisdiccin constitucional es aquella parte de nuestra disciplina que, teniendo
como presupuestos la supremaca jerrquica de la Constitucin sobre cualquier
otra norma del sistema jurdico y la necesidad de someter el ejercicio de la fuerza
estatal a la racionalidad del derecho, se ocupa de garantizar el pleno respeto de
los principios, valores y normas establecida en el texto fundamental.

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Dentro de la jurisdiccin constitucional es donde se ejerce la actividad del control

constitucional. Por ende, viabiliza la utilizacin del conjunto de procesos que
permiten asegurar la plena vigencia y respeto del orden constitucional, al cual se
encuentra sometido toda la normatividad que emane de los poderes Constituidos y
la conducta funcional de sus apoderados polticos ().
2.- LOS ALCANCES DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
La jurisdiccin constitucional solo cobra sentido plenario en el seno del Estado de
Derecho, ya que este ltimo tiene como objetivos verificar la consagracin de la
seguridad jurdica en la relacin entre gobernantes y gobernados; el eliminar
cualquier rastro de arbitrariedad en el funcionamiento del Estado; el asegurar el
sometimiento de este al derecho; y el velar por la afirmacin de los derechos de la
persona. La jurisdiccin constitucional defiende y preserva la constitucionalidad,
entendida esta como el vnculo de armona y concordancia plena entre la
Constitucin y las dems normas que conforman el sistema jurdico que esta
disea. Al respecto, Vctor Ortecho Villena seala que "la constitucionalidad como
expresin jurdica, poltica y social es la expresin de la supremaca de la
Constitucin".
En ese aspecto, la jurisdiccin constitucional supone la imagen de un "guardin de
la constitucionalidad". El control que se ofrece dentro de la jurisdiccin
constitucional implica asegurar la regularidad del ordenamiento jurdico, as como
la tarea paulatina de su integracin mediante la interpretacin dinmica de la
Constitucin; en este ltimo rubro expresa la actividad de intrprete sumo de la
constitucionalidad.
Esta labor interpretativa-integrativa de la constitucionalidad es vinculante para
todos los poderes pblicos y expone una accin creadora de efectos genricos.
Como bien seala Luis Snchez Agesta, la jurisdiccin constitucional "representa
la eficacia prctica frente a la inmutabilidad y la adaptacin frente a la
cristalizacin de una ley falsamente divinizada".

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Entre los fundamentos sobre los cuales se erige la nocin de jurisdiccin

constitucional, tenemos los cuatro siguientes:
a) La Constitucin es un corpus normativo que enuncia normas, principios y
valores que la elevan a la condicin de centro del ordenamiento jurdico-polticosocial de una colectividad y por donde transitan todos los aspectos centrales del
derecho nacional. En ese contexto, como afirma Lus Carlos Schica, las normas
constitucionales no derivan ni son consecuencia del Desarrollo de otros preceptos
superiores que pudieran orientar y/o Condicionar su aplicacin, sino que se trata
de un conjunto de "normas de normas".
La existencia de las normas constitucionales tiene una relacin inmediata y directa
con los hechos polticos, histricos y culturales determinantes de su tendencia,
contenido y finalidades de su modo de ser preceptivo, hechos que son
condicionantes a su vez de todo el orden normativo nacional. Walter F. Carnota
seala que la Constitucin es el referente de vida de todas las dems normas
positivas; por ende "no es un mero catlogo de ilusiones en donde se apilan y
amontonan las aspiraciones sociales, sino que es fuente de legalidad; cuyos
preceptos obligan de manera imperativa".Al colocarse a la Constitucin en la
cspide o cima del ordenamiento jurdico se requiere y exige que las dems
normas del sistema le deban fidelidad y acatamiento; de all que estas ltimas
tengan que ser redactadas y aprobadas de manera consistente, congruente y
compatible con sus sentidos y alcances axiolgicos, teleolgicos, basilares y
preceptivos.
b) La Constitucin tiene efectos vinculantes erga omnes, ya que es de
acatamiento obligatorio tanto por los gobernantes como por los gobernados.
c) La Constitucin contiene a travs de los principios, valores y normas que
declara un proyecto de vida comunitaria que se debe asegurar en su proclamacin
y goce, teniendo los derechos fundamentales de la persona, en ese contexto,
particular importancia.

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d) La relacin entre gobernantes y gobernados y todo el funcionamiento de la

organizacin estatal se rige por la Constitucin. Esto es, la sociedad poltica "vive"
bajo una Constitucin; empero no debe olvidarse que la Constitucin es aquello
que sus intrpretes oficiales dicen que es. Alrededor de la jurisdiccin
constitucional se entrelazan los sistemas o modelos encargados de la tarea de la
salvaguarda de la constitucionalidad, y los procesos a travs de los cuales se vela
por la vigencia plena de los derechos fundamentales de la persona.
La existencia de la jurisdiccin constitucional se justifica en razn de la necesidad
de revisar la inquietante y creciente "voracidad" legislativa de los rganos
estatales; por la necesidad de asegurar la vigorosa defensa de los derechos
fundamentales como valladar frente al abuso y la arbitrariedad estatal; y por la
necesidad de integrar las lagunas constitucionales.
II.- TRIBUNAL DE GARANTAS CONSTITUCIONALES (Constitucin de 1979)
Al enquistarse este rgano en la normatividad nacional, sin duda constituye la
primera experiencia formal de jurisdiccin constitucional en el Per, tambin su
trascendencia fue de mucha importancia a pesar de cualquier discrepancia y
crticas de la que fue y sigue siendo objeto.
NORMATIVIDAD

Artculo 296 de la constitucin

Ley orgnica N 23385, la cual estableca como rgano de control

constitucional.

ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES
El modelo de Jurisdiccin Constitucional fue una de las ms importantes
innovaciones de la Carta de 1979 (artculos 296 y ss). Por vez primera se introdujo
un Tribunal Constitucional, al que se denomin Tribunal de Garantas
Constitucionales (TGC). Este rgano estaba integrado por nueve miembros (tres
designados por el Congreso, tres por el Ejecutivo y tres por la Corte Suprema),
cuyo perodo era de seis aos, pudiendo ser reelegidos y que se renovaban por
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

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tercios cada dos aos. Asimismo, se regularon los siguientes procesos

constitucionales:
1) El proceso de hbeas corpus, protector de la libertad individual, que se
presentaba ante el Poder Judicial, pudiendo luego acudirse en casacin al
TGC slo si era rechazada la pretensin en la va judicial.
2) El proceso de amparo, destinado a la defensa de derechos constitucionales
distintos a la libertad individual, de trmite similar al hbeas corpus, y que
pese a contar con algunos antecedentes legislativos adquira por vez primera
autonoma y rango constitucional.
3) La accin de inconstitucionalidad ante el TGC, verdadera innovacin de esta
Carta Poltica, contra las leyes, decretos legislativos, leyes regionales y
ordenanzas municipales contrarias a la Constitucin. La legitimacin para
acudir a este proceso estaba limitada, pues slo podan interponerlo el
Presidente de la Repblica, la Corte Suprema, El Fiscal de la Nacin, sesenta
diputados, veinte senadores y cincuenta mil ciudadanos.
La accin popular, que se tramita ante el Poder Judicial, y proceda por infraccin
de la Constitucin o la ley, contra los reglamentos, normas administrativas,
resoluciones y decretos de carcter general que expiden el Poder Ejecutivo, los
gobiernos regionales y locales y dems personas jurdicas de derecho pblico.
- ATRIBUCIONES: Artculo 98 de la Constitucin tenemos:

Declarar a peticin de parte, la inconstitucionalidad parcial o total de las leyes,

decretos legislativos, normas regionales de carcter general y ordenanzas
municipales que contravinieren la constitucin por la forma o por el fondo.

Conocer en casacin las resoluciones denegatorias de la accin de habeas

corpus y accin de amparo, agotado en la va judicial.

NOTA: Los magistrados gozaban de inmunidad para el mejor desempeo de sus

funciones y a fin de que no sean objeto de represalias y dificultades. No estaban
sujetos a mandatos imperativos, no respondan por los votos u opiniones en el

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ejercicio de cargo, pop odian ser denunciados o detenidos durante su mandato,

salvo los caso de flagrante delito y de acusacin constitucional.
FUNCIONAMIENTO Y RESOLUCIONES

Tenan como sede de a AREQUIPA, pero podan sesionar en cualquier lugar

de la Republica, de tal manera que en la prctica se vio que ms se sesionaba
en la ciudad de LIMA, y solo para casos de de accin de inconstitucionalidad
se haca en Arequipa.

Sus

resoluciones

se

adoptaban

con

un

mnimo

de

cinco

votos,

excepcionalmente para casos de inconstitucionalidad se requera de un

mnimo de seis votos. Pues aqu entendemos la deficiencia que tena el
tribunal porque solo bastaba que faltaran uno o dos magistrados para que no
se aplique la resolucin y por ende no haba sentencia a favor del control de la
constitucin por el hecho de no llegar a los seis votos.
NOTA: Si bien es cierto, en materia de accin de inconstitucionalidad este tribunal
no fue eficiente, pero es necesario resaltar que en su otra atribucin es decir el de
conocer los RECURSOS DE CASACION, de resoluciones denegadas por la Corte
Suprema en materia de Habeas Corpus y Accin de Amparo, diramos que ha
tenido frutos positivos tanto cuantitativa y cualitativamente as lo demuestra la
jurisprudencia establecida.
III.-

NUEVA

JURISDICCIN

CONSTITUCIONAL:

EL

TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL (Constitucin de 1993)

El Ttulo V del texto de 1993, denominado al igual que la Carta de 1979 "De las
Garantas Constitucionales", disea el modelo de Jurisdiccin Constitucional
vigente. Adems, el artculo 138 regula el sistema difuso en el captulo sobre
"Poder Judicial". Este modelo, mantiene las mismas garantas previstas por la
Carta de 1979 -hbeas corpus, amparo, accin de inconstitucionalidad, accin
popular-, aunque con algunas modificaciones. Incluye, adems, tres nuevos
instrumentos procesales: el hbeas data, la accin de cumplimiento y los conflictos

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

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de competencia o atribuciones. Asimismo, luego de iniciales anuncios de

desaparicin, mantiene un Tribunal Constitucional.
El debate sobre la regulacin de las garantas se efectu sobre la base de la
propuesta formulada por la agrupacin oficialista "Nueva Mayora - Cambio 90"
(Proyecto N 70/93-CCD), que contemplaba las mismas garantas contenidas en la
Carta de 1979 y agregaba las denominadas acciones de hbeas data y de
cumplimiento. Asimismo, eliminaba al Tribunal Constitucional otorgndole sus
atribuciones a la Sala Constitucional de la Corte Suprema.
Esta propuesta, publicada el 20 de enero de 1993 en el diario oficial "El Peruano",
fue

debatida

en

la

Comisin

de

Constitucin,

efectundose

algunas

modificaciones. El "Movimiento Democrtico de Izquierda", por su parte, present

un proyecto alternativo cuya parte relativa a la jurisdiccin constitucional se bas
en el Proyecto de reforma del Ttulo V de la Constitucin de 1979 elaborado por el
Centro de Estudios Constitucionales de Lima, institucin que agrupa a distintos
profesores de Derecho Constitucional ().
1.- El Tribunal Constitucional
La Constitucin Poltica de 1993, consagra al Tribunal Constitucional como "el
rgano de control de la Constitucin", ello quiere decir que es el Tribunal
Constitucional al que se le encomend la especial funcin de resguardar la
supremaca de la Constitucin frente a otras normas estatales, interpretando las
normas infraconstitucionales bajo el parmetro de la Constitucin. Tiene, tambin,
la funcin de velar por la proteccin de los derechos fundamentales de todos los
ciudadanos frente a cualquier accin u omisin ya sea por parte de los rganos del
Estado o de cualquier persona que pretenda afectar sus derechos.
La Ley 26345, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, publicada el 10 de enero
de 1995, desarroll la estructura y funcionamiento de este rgano de control
aunque al hacerlo estableci una grave limitacin. En efecto, la citada ley exigi
una mayora de seis votos -de un total de siete magistrados- para declarar la
inconstitucionalidad de una norma (artculo 4). Es decir, si cinco magistrados
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consideraban que una ley era inconstitucional y dos que no lo era, pese a que una
mayora sostuviera lo contrario, el Tribunal debera declarar infundada la demanda
y reputar vlida la norma cuestionada, "convalidando" as la ley inconstitucional.
Tal dispositivo estaba destinado a que nunca se llegue a declarar inconstitucional
una norma si su vigencia interesaba al gobierno.
Designacin de magistrados del Tribunal Constitucional
La Carta de 1993 dispuso que los siete integrantes del Tribunal Constitucional
seran elegidos por el Congreso con el voto favorable de los dos tercios del
nmero legal de sus miembros (artculo 201). Este sistema otorgaba legitimidad
democrtica al Tribunal pues la seleccin recaera en un rgano de eleccin
popular; sin embargo, la realidad condujo a situaciones en las que prim un
espritu marcadamente poltico.
No estamos en desacuerdo con este modo de designacin, sin embargo no se
puede desconocer que los sistemas que otorgan una activa participacin al
Congreso corren el riesgo de politizar -en el sentido partidario del trmino- la
designacin de los magistrados. Lo cual es mucho ms frecuente en pases con
regmenes autoritarios, a los que no les entusiasma el control constitucional.
En el Per, el nombramiento recay en el Congreso unicameral instalado en julio
de 1995, que contaba con una mayora oficialista (67 de 120 congresistas), lo que
facilit que se designara a algunos magistrados cercanos al gobierno del Ingeniero
Fujimori. Esto resultaba ms grave si se tomaba en cuenta que la ley orgnica del
Tribunal, exiga seis votos conformes para declarar la inconstitucionalidad de una
ley. En consecuencia, bastaba con designar a dos magistrados fieles al rgimen
para evitar cualquier declaracin de inconstitucionalidad. Lamentablemente esta
situacin se present, como se pudo comprobar aos despus a travs de un
video, pues el magistrado Garca Marcelo apareca en una reunin con el ex
asesor Montesinos revisando una resolucin que impedira la procedencia del
referndum. Ello motiv que luego de restaurada la democracia en el pas, el

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

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Congreso de la Repblica decidiera destituirlo del cargo a travs de un

procedimiento de acusacin constitucional.
Competencias del Tribunal Constitucional
Dicho rgano tiene las siguientes competencias:
a) Resolver la accin de inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley
(leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales)
que vulneren la Constitucin,
b) Conocer en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de las
acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas data y accin de cumplimiento,
c) Resolver los conflictos de competencia que se susciten a propsito de las
atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas
que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales.
2.- Las Garantas Constitucionales
Las garantas constitucionales o procesos constitucionales como lo denomina el
Cdigo Procesal Constitucional estn regulados en el artculo 200 de la
Constitucin. Son mecanismos de defensa que tiene toda persona ante la
vulneracin de sus derechos fundamentales o tambin pueden ser planteados
para ejercer un control normativo de normas infraconstitucionales.
3.- Los procesos constitucionales
a) El Proceso de Habeas Corpus
Establecido en el artculo 200, inciso 1) de la Constitucin, y en ttulo II del Cdigo
Procesal Constitucional, procede ante la accin u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los
derechos constitucionales conexos como son: el derecho a no ser objeto de
desaparicin forzada, a no ser sometido a tortura o tratos inhumanos o

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humillantes, etc. Tanto el Tribunal Constitucional como la doctrina ha establecido

siete clases de habeas corpus: El habeas corpus reparador, el habeas corpus
restringido, el habeas corpus correctivo, el habeas corpus traslativo, el habeas
corpus instructivo, el habeas corpus innovativo y, finalmente, el habeas corpus
conexo.
b). El Proceso de Amparo
Establecido en el artculo 200, inciso 2) de la Constitucin, as como en el Ttulo
III del Cdigo Procesal Constitucional, procede contra la accin u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
dems derechos reconocidos por la Constitucin y que no son materia de
proteccin de las dems garantas constitucionales. Entre los derechos que
protege tenemos: el derecho de igualdad, a la libre contratacin, de reunin, de
trabajo, de sindicacin, de propiedad, de nacionalidad, de seguridad social, de
libertad de ctedra, a la salud, etc.
Dos modalidades particulares del amparo son: la procedencia del amparo contra
resoluciones judiciales firmes siempre que vulneren la tutela procesal efectiva, y;
el amparo contra los actos derivados de una norma siempre que vulnere de un
derecho constitucional protegido por este tipo de proceso.
c). El Proceso de Habeas Data
Establecido en el artculo 200, inciso 3) de la Constitucin y en el Ttulo IV del
Cdigo Procesal Constitucional, procede ante la accin u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera los incisos 5 y 6 del
artculo 2 de la Constitucin. El primero tutela el derecho de toda persona a
solicitar, sin expresin de causa, la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica siempre que no afecten la intimidad personal de otra
persona o que no est expresamente excluido por ley o por razones de seguridad
nacional.

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El segundo protege el derecho de toda persona a la autodeterminacin de su

informacin si es que con su difusin se atenta contra su intimidad personal y
familiar.
d). El Proceso de Cumplimiento
Establecido en el artculo 200, inciso 6) de la Constitucin y en el Ttulo V del
Cdigo Procesal Constitucional, procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, por lo que el objeto de
este proceso es que:
1) se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un
acto administrativo firme.
2) se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una
resolucin o dictar un reglamento. Para que el cumplimiento de la norma legal,
la ejecucin del acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin
sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la renuencia
del funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber
contar con los siguientes requisitos mnimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Indubitablemente de
la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los
actos Administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes
mencionados, en tales actos se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
h) El Proceso de Inconstitucionalidad
Establecido en el artculo 200, inciso 4) de la Constitucin y en el Ttulo VIII del
Cdigo Procesal Constitucional, procede contra las normas que tienen rango de

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ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del

Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitucin. Los sujetos que pueden plantear la accin de
inconstitucionalidad, de acuerdo al artculo 203 de la Constitucin, son:

El Presidente de la Repblica (con el voto aprobatorio del Consejo de

Ministros)

El Fiscal de la Nacin;

El Defensor del Pueblo;

El 25% del nmero legal de congresistas;

Cinco mil ciudadanos;

Los Presidentes de Regin;

Los Alcaldes Provinciales;

Los Colegios Profesionales, en materias de su especialidad.

g). El Proceso de Accin Popular

Establecido en el artculo 200, inciso 5) de la Constitucin y en el Ttulo
VII del Cdigo Procesal Constitucional, procede por infraccin de la Constitucin y
de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos
de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. Con este
proceso se busca la adecuacin de las normas infralegales a las que tienen rango
de ley. Se tiene que hacer la precisin de que este tipo de proceso no es
competencia del Tribunal Constitucional, por lo que todo el proceso se lleva acabo
exclusivamente en el Poder Judicial.
h). El Proceso Competencial
Se encuentra establecido en el artculo 202, inciso 3) de la Constitucin y en el
Ttulo IX del Cdigo Procesal Constitucional. Lo que se busca en este tipo de
procesos es que el Tribunal Constitucional dirima sobre las competencias o
atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o por las leyes Orgnicas

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

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a distintos rganos estatales. As los conflictos competenciales. As, pueden

oponerse:
1) Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;
2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o
3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos
Constitucionales, o a stos entre s.
La mayor innovacin ha sido incorporar dos causales de improcedencia no
contempladas por la Constitucin de 1979. En efecto, la Carta de 1993 establece
que no procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas
de un procedimiento regular. De otro lado si se interpreta el citado dispositivo
conjuntamente con el artculo 142 de la Constitucin que prohbe la revisin
judicial de las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia
electoral, ni las del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin
y ratificacin de jueces, podr concluirse que se trata de una nueva causal de
improcedencia del amparo.
Sin embargo, el adecuado funcionamiento del amparo y su contribucin al respeto
de los derechos humanos y al fortalecimiento de la institucionalidad democrtica
no slo depende de su regulacin constitucional. Corresponde a la jurisprudencia
un rol de especial relevancia para ir avanzando y precisando los alcances de los
derechos fundamentales y limitando los excesos del poder.
NOTA: El Carcter Vinculante de las Sentencias
El artculo VII del Cdigo Procesal constitucional establece: "Las sentencias del
Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen
precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo
de su efecto normativo ()". Por lo que las sentencias del Tribunal constitucional
que establezcan precedente vinculante son de obligatoria observancia en los
procesos sucesivos. Ello encuentra su fundamento en el carcter de mximo
intrprete de la Constitucin que tiene el Tribunal constitucional. Las sentencias
del Tribunal Constitucional, en el proceso de inconstitucional, tienen efectos erga
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

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omnes por lo que el Tribunal Constitucional, mediante una sentencia estimatoria,

puede, si as lo dispone, expulsar una norma - o parte de ella - del ordenamiento
por ser esta inconstitucional.
IV.- CONCLUSIONES
La jurisdiccin constitucional solo cobra sentido plenario en el seno del Estado de
Derecho, ya que este ltimo tiene como objetivos verificar la consagracin de la
seguridad jurdica en la relacin entre gobernantes y gobernados; el de eliminar
cualquier rastro de arbitrariedad en el funcionamiento del Estado; el asegurar el
sometimiento de este al derecho; y el velar por la afirmacin de los derechos de la
persona.
El control que se ofrece dentro de la jurisdiccin constitucional implica asegurar la
regularidad del ordenamiento jurdico, as como la tarea paulatina de su
integracin mediante la interpretacin dinmica de la Constitucin; en este ltimo
rubro expresa la actividad de intrprete sumo de la constitucionalidad (al tribunal
constitucional).
En trminos generales la Constitucin de 1993 mantiene el modelo de Jurisdiccin
Constitucional previsto por la Carta de 1979 efectuando algunos ajustes y
modificaciones. En este sentido, los procesos o garantas constitucionales
tomados de la Carta de 1979 han sido regulados imponindoles algunas
restricciones, tal como ha sucedido con el amparo, y en otros casos se han
introducido elementos positivos, y que su procedencia durante los regmenes de
excepcin. Los nuevos procesos incorporados, son en ocasiones innecesarios, por
ejemplo la accin de cumplimiento que puede ser reemplazada por el proceso
contencioso administrativo.
Sin embargo, el modelo de Jurisdiccin Constitucional previsto por la Carta de
1993 no funcion idneamente ni contribuy a fortalecer la institucionalidad
democrtica. No se requiere mucho esfuerzo para darnos cuenta de lo que
suceda. El amparo, el hbeas corpus, el funcionamiento de un Tribunal

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

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Constitucional y del modelo de Jurisdiccin Constitucional en su conjunto, no

resultan gratos para regmenes que no son democrticos.
Por ello, resulto fundamental para un adecuado y eficaz control de los actos de los
poderes pblicos, contar con un rgano independiente e imparcial que proteja a
las personas frente a sus excesos. Este cometido le corresponde tanto al Poder
Judicial como al Tribunal Constitucional. A ello aporto la elaboracin de un Cdigo
Procesal Constitucional que trata de modernizar la legislacin vigente sobre los
procesos o garantas constitucionales. Estos elementos, sin duda, contribuyeron al
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica y, en definitiva, al respeto de los
derechos humanos en el pas.
Actualmente en el Per, nos organizamos bajo un Estado democrtico y social de
Derecho; ello significa que la Ley como norma vinculante y de obligatorio
cumplimiento para todos ha cedido su antigua posicin jerrquica a la
Constitucin. La cual deja de ser una mera carta declarativa para convertirse en la
principal fuente de proteccin de nuestros derechos, derivado ello de la voluntad
del poder constituyente, conformado por el pueblo, y tambin de organizacin del
Estado estableciendo su estructura poltica y las atribuciones y obligaciones de los
distintos poderes e instituciones del Estado.
Al Tribunal Constitucional se le encomend la especial funcin de resguardar la
supremaca de la Constitucin frente a otras normas estatales, interpretando las
normas infraconstitucionales bajo el parmetro de la Constitucin. Tiene, tambin,
la funcin de velar por la proteccin de los derechos fundamentales de todos los
ciudadanos frente a cualquier accin u omisin ya sea por parte de los rganos del
Estado o de cualquier persona que pretenda afectar sus derechos.
Las garantas constitucionales o procesos constitucionales como lo denomina el
Cdigo Procesal Constitucional estn regulados en el artculo 200 de la
Constitucin. Son mecanismos de defensa que tiene toda persona ante la
vulneracin de sus derechos fundamentales o tambin pueden ser planteados
para ejercer un control normativo de normas infraconstitucionales.

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V.- BIBLIOGRAFA
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