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EL DESARROLLO SUSTENTABLE:
NUEVO PARADIGMA PARA
LA ADMINISTRACiN PBLICA
Cornelio Rojas Orozco
NDICE
PRESENTACIN
PRLOGO
INTRODUCCIN
ix
xi
1
NATURAL.
23
23
28
36
42
5. Un nuevo paradigma:
El desarrollo sustentable; ndices del desarrollo sustentable; Criterios
de sustentabilidad,
51
61
67
1. Socioeconmica
1.1 Poblacin y medio ambiente; 1.2 Desigualdad e ndices de
marginacin; 1.3 Salud y medio ambiente; 1.4 El movimiento ambiental;
1.5 La sociedad de consumo masivo; 1.6 Problemtica econmica.
69
2. Ambiental
2.1 Los problemas macroecolgicos; 2.1.1 Cambio climtico y efecto
invernadero; 2.1.2 La destruccin de la capa de ozono; 2.1.3 La
disminucin de la biodiversidad: 2.2 Los problemas microecolgicos;
2.2.1 La contaminacin del aire; 2.2.2 La contaminacin del agua. 2.2.2.1
Consumo y calidad del agua en Mxico; 2.2.2.2 Descargas de aguas
residuales industriales. 2.2.3 La contaminacin del suelo. 2.2.4 La
contaminacin por ruido. 2.2.5 Desechos slidos y residuos peligrosos.2.2.5.1 Residuos slidos municipales; 2.2.5.2 Generacin de residuos
peligrosos. 2.3 El consumo mundial de energa; 2.3.1 Diferentes fuentes
de energa y su impacto ambiental (no renovables y renovables). 2.4
Vulnerabilidad de la diversidad biolgica desde la perspectiva
mexicana. 2.4.1 Diversidad biolgica.- 2.4.1.1 Problemas asociados a las
alteraciones fsicas de los ecosistemas. 2.4.1.2 Problemas asociados a
al te raciones por procesos de contaminacin. 2.4.1.3 Problemas por
cambios de tipo funcional o estructural de los ecosistemas. 2.5 Recursos forestales; 2.6 Vulnerabilidad de Mxico ante el cambio climtico
global.
84
3. Institucional
3.1 Perfil institucional de las polticas ambientales; 3.2 Tipos genricos
111
117
117
vi
126
141
Dimensin Internacional
142
142
144
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148
mbito Nacional
152
153
203
CONCLUSIONES
229
BIBLIOGRAFA
239
V11
PRESENTACIN
Con
2.
3.
4.
5.
6.
Rojas plantea como hiptesis que la crisis ecolgica no constituye slo un problema
ambiental y tcnico, sino ms bien un problema poltico y cultural. Por lo tanto,
debe considerarse como un asunto fundamentalmente tico. En su trabajo describe
ix
b)
e)
PRLOGO
xi
Este nuevo enfoque del desarrollo auspiciado por la Naciones Unidas con la
participacin del gobierno mexicano, habr de contribuir al debate nacional para
el fortalecimiento de una eficaz gobernabilidad democrtica.
Por lo anterior se consider pertinente editar esta investigacin galardonada, a
fin de poner a disposicin de los miembros del Poder Legislativo Mexicano, y en
particular a los miembros de la H. Cmara de Senadores, estas ideas, como un
instrumento de apoyo a sus responsabilidades en el actual contexto poltico y
social de Mxico.
xiii
INTRODUCCIN
En efecto, la expresin del binomio sociedad-naturaleza es objeto, en primer trmino de una intensa preocupacin para polticos, cientficos, y en general, para
el hombre de la calle, preocupacin, que en sntesis, se debe a la percepcin de un
doble peligro: el agotamiento de los recursos no renovables, circunstancia que se
puso espectacularmente de manifiesto con la crisis energtica de 1973, y, el deterioro creciente del medio natural como consecuencia de los desechos de la civilizacin industrial, causa de diversas formas de contaminacin, adelgazamiento
de la capa de ozono, efecto invernadero, vertidos slidos y lquidos, entre otros.
Algunos problemas ambientales se originan en las formas de consumo, los
patrones de vida y la dinmica propia de los sistemas industrializados, son los
efectos de la sociedad opulenta sobre el medio.
Para la gran mayora de la poblacin de los pases en desarrollo, que a duras
penas logra sobrevivir, esa problemtica es difcil de percibir. Lo cotidiano domina
sobre el largo plazo, lo concreto de hoy sobre lo probable de maana.
La nocin de desarrollo sustentable se dio paralelamente a la crisis mundial global
que abarca distintas dimensiones como la ecolgica, la social, la econmica, la
cultural, algunos la denominan crisis de la modernidad; para varios autores
representa incluso una crisis del proyecto civilizatorio modernizador, dentro del
cual resaltan como procesos centrales la urbanizacin, la industrializacin, la
educacin, el crecimiento econmico, la ciencia, la tcnica, el mercado y el marco
institucional. Desentraar causas e implicaciones econmicas, sociales y polticas
en la bsqueda de soluciones supone ampliar el anlisis interdisciplinario; no
pueden ser, solamente de tipo ambiental o ecologista, sino que se explican como
parte del proceso histrico del desarrollo y de la accin gubernamental.
La reorientacin interdisciplinaria del desarrollo sustentable es absolutamente
necesaria por tres razones decisivas: a) por la incomparable complejidad de la
relacin entre naturaleza y sociedad; b) por la urgencia, la dificultad y la gravedad
de la situacin que exige un cambio social global en las mentalidades y en los
comportamientos del mundo contemporneo; e) porque este cambio
hipercomplejo y dificilsimo no puede dejar de ser pensado, y muy a fondo,
interdisciplinariamente, por quienes toman decisiones de inters pblico en todos
los sectores de la administracin pblica en nuestro pas.
La idea de tener en cuenta la interaccin entre la sociedad y la naturaleza parece
fecunda y requiere la articulacin de planes y programas de todos los sectores de
la administracin pblica para responder a los retos del presente e ir al da y a la
vanguardia del desarrollo sustentable. La administracin pblica debe dar paso
a este nuevo paradigma, al considerar de una vez, efectivamente, la influencia
recproca, evidente, entre leyes de la naturaleza y regulaciones pnlticas, econmicas y sociales.
Para los objetivos de este trabajo resulta importante desprender dos premisas de
carcter general, aplicables a escala mundial y nacional: primera, ante la falta de
visin de sustentabilidad de las sociedades modernas, slo la eficacia de la
administracin pblica y la democracia pueden ofrecer alternativas de solucin
al deterioro socioeconmico y ambiental, a mediano y largo plazos; segunda, el
instrumento ms importante del Estado para impulsar polticas de desarrollo
duradero, es la coordinacin de su estructura institucional y la participacin
ciudadana para tomar las decisiones.
El alcance de estas premisas permite fundamentar acciones de diferente tipo,
que van desde la movilizacin social de los sectores afectados por los riesgos
ecolgicos, hasta la ms amplia discusin nacional sobre acciones programticas
de la administracin pblica para la transicin al desarrollo sustentable.
En la bsqueda de un desarrollo deseable, es decir, sustentable, est implcita,
entre muchas otras, la idea de la participacin democrtica de los ciudadanos, de
sus intereses, de las visiones y percepciones que tienen del mundo, de su vida y
por supuesto de su futuro.
Desde el campo de las ciencias sociales y de la administracin pblica, esto supone
retomar el planteamier.to inicial: cmo hacer instrumentales las propuestas de
un desarrollo sustentable, articulando lo social, lo poltico y lo econmico en el
manejo de los recursos naturales?
Cuando hablamos de desarrollo sustentable en principio nos referimos a una
relacin bsica: conservar los recursos naturales para desarrollarnos y
desarrollamos para conservar los recursos naturales. Esta relacin, por muy simple
que parezca, expone y vincula dos asuntos que inclusive se les haba visto como
procesos antagnicos, O conservamos o nos desarrollamos, as se afirmaba.
Todava escuchamos en discursos polticos: "primero debemos crecer en trminos
econmicos, para despus distribuir la riqueza y con ella atender problemas
prioritarios como la falta de empleo y despus los sociales y ecolgicos".
La pobreza, la exclusin social, la falta de empleo, la dificultad para construir
alternativas locales, el creciente agotamiento y deterioro de los recursos son rasgos
de la llamada "crisis del desarrollo", la cual enmarca, un desarrollo insustentable
orientado por una visin de progreso material ilimitado, consumista, que no toma
en cuenta nuestra gran diversidad biolgica, la cual nos remite tanto a la
pluralidad de culturas como a la multiplicidad de ecosistemas y a sus relaciones
dinmicas.
En Mxico y el resto del mundo los procesos de deterioro, se expresan en diferentes
magnitudes, son la deforestacin, la desertificacin, la erosin de los suelos, la
ampliacin de la frontera agropecuaria, la contaminacin del agua, aire y suelo,
Walker K. J. (1987) "MetllOdologies for social aspects of emnronmentat research" Social Science Information, vol. 26,
No. 4, pp. 759-782
Estamos, por lo tanto, ante un paradigma que sea capaz de armonizar la ecologa
con la economa, a la sociedad con la naturaleza Es posible conciliar el crecimiento
econmico, la justicia social y la proteccin del medio ambiente", esto obliga a
analizar con cautela las posibles soluciones que para el desarrollo sustentable,
aportan los diferentes enfoques que se han planteado esta cuestin. La hiptesis
que se perfila es que si la visin de sustentabilidad no puede obtenerse corno
resultado directo de un modelo de desarrollo, entonces los criterios y principios
ambientales deben introducirse mediante regulaciones polticas y controles
sociales externos. Es aqu donde la administracin pblica y la voluntad poltica
consciente, pueden articularse con la participacin ciudadana en un orden
cualitativo indito.
Es evidente, la complejidad que supone articular una estrategia para el desarrollo
sustentable. Este slo puede alcanzarse a travs de un proceso de reformas
econmicas y sociales, una revisin de las relaciones Estado-sociedad, una
intervencin protagnica de los ciudadanos y sus organizaciones, cambios
institucionales y culturales que conformen un nuevo marco de valores y conductas
para soportar las tensiones que, sin duda, provocar la revisin de nuestro modo
de vida para evitar una catstrofe ambiental generalizada.
La idea de que Mxico est en el umbral de una poltica de desarrollo sustentable
no parece an realista, sobre todo a la luz del relativo estancamiento de la
economa en los ltimos aos, de la creciente desigualdad social que prevalece y
del fuerte descenso del PIB, adems de los graves problemas de ajuste de las
cuentas financieras externas y, por otro lado, de la carencia de perspectivas de
empleo para un contingente laboral que aumenta constantemente.
Esta investigacin pretende estimular el pensamiento acerca del desarrollo
sustentable en Mxico como principal reto para las instituciones de la
administracin pblica mexicana y su perspectiva para el siglo XXI, tanto en lo
econmico, social, ambiental y cultural como en lo poltico, e incitar a personas
de mltiples disciplinas y posiciones en la vida activa a participar en la transicin
del pas hacia este nuevo modelo. No se trata de un estudio acabado, sino de una
interpretacin de las tendencias y los posibles escenarios dentro de los cuales
puedan preverse alternativas ms positivas para Mxico. En este sentido, la base
conceptual de esta investigacin se inscribe en la perspectiva de una Administracin Pblica para el Desarrollo Sustentable.
Esta investigacin se desarroll con un enfoque interdisciplinario, rescata las
principales posiciones de estudiosos de indudable prestigio, as como experiencias
nacionales e internacionales sobre cada una de las diferentes dimensiones del
desarrollo sustentable, que incluyen los aspectos econmico, social, ambiental,
tecnolgico e institucional, considerando que enmarcan problemas emergentes
De esta manera se procura poner de relieve los elementos estructurales que han
sido dejados de lado y que requieren enfatizarse en forma integral para lograr un
patrn de desarrollo sustentable a partir de polticas pblicas especficas.
s Carabias, Julia y Enrique Provencio. La poltica ambiental mexicana antes y despus de Ro. En "La diplomacia
ambiental"; Lichtinger, et al. (comp.) Mxico FCE/SRE, 1994. pp.393-423.
Unas de las betas de dicha crtica que tom ms fuerza, y que finalmente fue
muy importante para el enfoque del desarrollo sustentable en Amrica Latina,
fue la que cuestion los limitados efectos del desarrollo para superar la pobreza
y lograr sociedades equitativas. Esto se bifurc en elaboraciones propositivas
sobre pobreza y desarrollo.
La otra vertiente que debe considerarse como antecedente del desarrollo
sustentable, es decir, la crtica arnbientalista. tampoco ha sido lineal ni homognea.
En las ltimas dcadas ha pasado por etapas con diversos enfoques, desde la
atencin en el posible agotamiento de los recursos naturales, sobre todo los
energticos y algunas materias primas, hasta una visin ms global responsable
de las complejas interrelaciones globales de los ecosistemas, sin descuidar otros
temas prioritarios, como la contaminacin o la desaparicin de ciertas especies.
Segn Carabas y Provencio, no hay que perder de vista que el acicate principal
para la confluencia de las dos vertientes citadas fue sobre todo el avance de la
crisis ambiental, por un lado, y la profundizacin de los problemas econmicos y
sociales para la mayor parte de, por el otro las naciones. Entre las transformaciones
mundiales recientes, las vinculadas con el deterioro ecolgico y la creciente
desigualdad entre regiones ocupan un lugar prominente que alert sobre la
necesidad de adoptar enfoques integradores.
Si ambos procesos fueron inicialmente concebidos de manera fragmentada, sin
vinculaciones evidentes, actualmente es ms claro que estn articulados en una
crisis global. En lo econmico fue la crisis de los ochenta para los pases en
desarrollo lo que quiz incentiv ms las inquietudes para re formular paradigmas
econmicos, y en lo ambiental fue, sin duda, la alarma que tambin en los ochenta
suscitaron los fenmenos del calentamiento atmosfrico y el adelgazamiento de
la capa de ozono, entre otros problemas.
La definicin a la que casi siempre se recurre cuando se habla del desarrollo
sustentable es la siguiente: "Es el desarrollo que satisface las necesidades de la
generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades" (Comisin Mundial de Medio Ambiente
y del Desarrollo, 1988).
Julia Carabias y Enrique Provencio, sostienen que en unos casos por abreviar la
exposicin de los antecedentes y en otros por desconocerlos, el hecho es que en el
deba te reciente se han subestimado los aportes que precedieron al intenso proceso
de discusin que se llev a cabo entre 1988 y 1992 en lo que se refiere al ambiente
y sus vnculos con el desarrollo.
Las orientaciones sobre los cambios planteados variaron desde las formulaciones
sesgadas hacia el control poblacional pese a la incorporacin de otras variables
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en sus modelos, hasta otras que adoptaban como punto de partida una crtica
global a la organizacin social y econmica y proponan una reformulacin general
del modo de vida contemporneo. Entre tales posiciones se desarroll una vasta
produccin intelectual y cientfica que sent las bases de una sntesis que lejos de
estar concluida se encuentra hoy en curso, y de la cual forma parte el enfoque del
desarrollo sustentable.
Es preciso sealar que el trmino tcnico, generalmente utilizado, es el de
desarrollo sostenible. Sustentable es una palabra que se utiliza como equivalente,
traduccin literal del trmino en ingls sustainable, y es tambin un trmino con
amplia aceptacin en los mbitos poltico, social e institucional. Para fines
prcticos, ambas palabras son y quieren decir lo mismo.
Este enfoque abarca tres componentes bsicos -econmico, social y ambientalque constituyen los fundamentos de un desarrollo sustentable, son ntimamente
interdependientes y, en consecuencia, se requiere que los esfuerzos por promover
el desarrollo tomen en cuenta cada uno de estos tres aspectos.
En esa definicin se integran tres elementos: la cobertura de necesidades bsicas
en la presente generacin, la capacidad de los sistemas naturales para lograrlo, y
la cobertura de las necesidades de las generaciones futuras. Pero ms all de lo
anterior el informe Nuestro Futuro Comn parta de que el desarrollo sustentable
slo puede entenderse como proceso, y que sus restricciones ms importantes
tienen relacin con la explotacin de los recursos, la orientacin de la evolucin
tecnolgica y el marco institucional.
Asuma, adems, que su cumplimiento supone crecimiento econmico sobre todo
en los pases en desarrollo, y que el crecimiento debe enfatizar sus aspectos
cualitativos, principalmente los relacionados con la equidad, el uso de recursos en particular la energa- y la generacin de desechos y contaminantes. Haca
nfasis, tambin, en que el desarrollo debe enfocarse a la superacin de los dficit
sociales en necesidades bsicas. Aunque sin adoptar los tpicos enfoques
neomalthusianos, el informe reconoca la necesidad de realizar ms esfuerzos
por estabilizar la poblacin en el mundo y de distribuirla mejor.
Tambin se colocaba en un lugar destacado el imperativo de modificar patrones
de consumo sobre todo en pases desarrollados para poder mantener y aumentar
los recursos base, en particular los agrcolas, energticos, biticos minerales, aire
yagua. Como factores crticos de la estrategia para el desarrollo sustentable se
anotaba la reorientacin tecnolgica, sobre todo para atenuar el impacto sobre
recursos y controlar los riesgos ambientales; las necesidades de un contexto social
democrtico y participativo; la intervencin de las minoras y los grupos tnicos;
y el rediseo de polticas, instituciones, leyes y normas para realizar el desarrollo.
11
12
13
14
El dcs,nrollo sustentablc:
IlUCVO
15
Entre muchas otras definiciones existentes, puede decirse que las concepciones
sobre el desarrollo sustentable se dividen en tres categoras: las que enfatizan en
el crecimiento econmico; las que defienden la sustentabilidad ecolgica, y las
que consideran el fenmeno social como prioritario. Una contribucin
fundamental para ese debate parece ser un conjunto de esos parmetros que
posibiliten una mejor relacin "hombre-naturaleza". Con respecto al crecimiento
econmico desde una ptica costo/beneficio en los modelos de interaccin
"hombre.' ambiente" se llama la atencin en que el crecimiento econmico que
no conlleva una sustentabilidad ecolgica, ni una disminucin de la pobreza, no
puede ser el objetivo de una sociedad sustentable. Asimismo, considera que un
crecimiento econmico es diferente del desarrollo econmico, es decir que ste
est equiparado con los mejores fines del desarrollo psicosocial, cultural y
ambiental."
El Banco Mundial tambin aborda el concepto de desarrollo sustentable a partir
de su anlisis:
Seala que la satisfaccin de
las necesidades del futuro depende de cunto equilibrio se logre entre los objetivos
-O necesidades- sociales, econmicos y ambientales con las decisiones que se toman
ahora. Algunas de estas necesidades las incluye en el diagrama ("rompecabezas")
siguiente.
SOCIALES
Equidad
Participacin
Autodccrminncicn
Movilidad Social
Cohesin Social
Preservacin de la Cultura
,c,o<' ,
"lltf(
~co~o~::J
"
~ ~'1t'>-"l (.~S
<di I
19D1l~
ECONMICAS
AMBIENTALES
Dirersidad Biolgica
Recursos Naturales
Capacidad Mxima Admisible
Integridad de los ecosistemas
Aire y Agua Limpios
Cambio climtico glo/ml
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Muchos de estos objetivos tal vez parezcan estar en conflicto entre ellos en el
corto plazo. Por ejemplo, el crecimiento industrial puede estar en conflicto con la
preservacin de los recursos naturales a largo plazo, sin embargo, el uso
responsable de los recursos naturales en la actualidad ayudar a asegurar que se
cuente con recursos para el crecimiento industrial sostenido dentro de muchos
aos.
El estudio del esquema plantea varias preguntas difciles. Por ejemplo, puede
cumplirse el objetivo econmico a largo plazo del crecimiento agrcola sostenido
si no se cumple el objetivo ecolgico de preservar la diversidad biolgica?
Qu pasa con el medio ambiente en el largo plazo si un gran nmero de personas
no puede satisfacer actualmente sus necesidades domsticas bsicas? Si no se
tuviera acceso a agua potable y se necesitara lea para hervir el agua de ro para
que nosotros y nuestros hijos no se enfermen, nos preocuparamos por la
deforestacin? O si tuviramos que conducir una gran distancia para ir a trabajar
todos los das, estaramos dispuestos a mudarnos a otra ciudad o a cambiar de
trabajo para no contaminar el aire con los gases de escape del automvil? Si no
procuramos lograr un equilibrio entre nuestros objetivos sociales, econmicos y
ambientales en el corto plazo cmo vamos a sostener nuestro desarrollo en el
largo plazo? Qu dilemas sobre el desarrollo sustentable enfrentan nuestras
familias todos los das?
De manera muy didctica, recurre a un enfoque integrador para la bsqueda de
respuestas, mediante el anlisis de los componentes econmico, ambiental y social.
Sector econmico
17
Corn.lio
[<(l/OS
O/'lJZCO
Al explorar como indicador el PNB pci capita, convendra analizar en L'1 contexto
de la realidad concreta de cada pas qu otros tipos de datos e informacin
sobre la economa ayudaran a entender mejor cmo vive su gente? qu tipo de
datos sociales y ambientales daran un panorama ms completo de la forma de
vida en ese pas?
18
Sector ambiental
El objetivo del desarrollo sustentable es mejorar el nivel y la calidad de vida de la
poblacin, en la actualidad y en las generaciones futuras. Los aspectos ambientales
son una parte importante del"rompecabezas" del desarrollo.
Las cuestiones ambientales nosafectan a todos. Tanto los pases industriales como los
pases en desarrollo tienen problemas ambientales. Ambos deben esforzarse por
asegurar que los ciudadanos de zonas urbanas y rurales respiren aire puro, tengan
agua potable y abastecimiento suficiente de energa renovable poco contaminante.
Los sectores agrcola e industrial deben hacer uso eficiente y responsable de los
recursos naturales -tierra, suelo, bosques, ros, ocanos, depsitos minerales- de
los que dependen.
Cuestiones locales y cuestiones ambientales. Algunos problemas ambientales estn
muy localizados, pero muchos otros atraviesan las fronteras nacionales. Los
desechos industriales y de origen humano que se vierten en un ro en un pas
pueden afectar la salud y los medios de vida de los ciudadanos de otro pas a
miles de kilmetros. Los gases que agotan la capa de ozono provocan cambios en
la atmsfera de la tierra que pueden producir mayor incidencia de cncer y
rendimientos ms bajos de las cosechas en todos los pases del mundo. A medida
que aumenta la interdependencia mundial, la solucin de los problemas
ambientales exige una mayor cooperacin y coordinacin entre las naciones, a
nivel regional y mundial.
Relacin entre el medio ambiente y los sectores econmico y social. Los problemas
ambientales estn estrechamente vinculados con las cuestiones econmicas como
la pobreza. La gente que vive en la pobreza puede daar el medio ambiente en su
lucha por la supervivencia, talando rboles para obtener lea, agotando las tierras
agrcolas y contaminando el abastecimiento de agua en las zonas urbanas con
desechos porque no tienen los medios para tratarlos.
Los problemas ambientales tambin estn relacionados con cuestiones sociales
como el crecimiento de la poblacin. Una poblacin en rpido crecimiento es una
carga para los recursos naturales de un pas, as como para su capacidad para
proporcionar vivienda, atencin de la salud, educacin, agua potable y servicios
de saneamiento para todos.
Slo cuando se combina la informacin sobre el medio ambiente con datos sociales
y econmicos, los ciudadanos y las autoridades pueden entender el pleno impacto
que tienen las decisiones en materia de desarrollo sobre la calidad de vida. El
desafo que encaran los gobiernos es formular estrategias de desarrollo que
contemplen valores de sustentabilidad ambiental y a la vez aumentar el crecimiento econmico y prestar servicios sociales adecuados.
19
20
http://www.worldbank.org/depweb/spanish/whatis.htm
21
SISTEMA NATURAL
En
'{unes Antonio. M~dio ambiente: problemas y soluciones. Edil. Colegio de Mxico. Mex. 1994. p.ll
23
24
funciones ambientales que presta el capital ecolgico han devenido en bienes cada
vez ms escasos, lo que las ubica por derecho propio dentro del mbito de
competencia de la economa como disciplina, que, precisamente, trata de la
asignacin de recursos escasos."
A los economistas, -continua Quadri- les ha preocupado desde tiempos lejanos
las condiciones de reproduccin y acumulacin de capital; ante ese escenario,
hoy en da, el nuevo debate sobre la sustentabilidad ambiental (que aparece ante
nosotros como un concepto indito) puede parecer un caso particular de esa idea
de "sustentabilidad" econmica. Visto as, la situacin se aclara notablemente y
el desarrollo sustentable se presenta como una consecuencia lgica de la evolucin
de la teora econmica general.
Un antecedente obligado acerca de la importancia de la naturaleza en el proceso
de reproduccin econmica se encuentra en postulados fisiocr ; ticos del siglo XVII,
donde se le atribuye a la tierra la capacidad exclusiva de generar excedentes, y
por tanto, de permitir acumulacin."
Conforme la industria fue ganando terreno, se puso de manifiesto que las
manufacturas contribuan tambin con una parte del producto neto anual. Por
otra parte, se cay en cuenta de que en las manufacturas la naturaleza tambin
forma parte del proceso de produccin. La objecin de los clsicos al postulado
fisiocrtico queda resumida en la siguiente afirmacin de David Ricardo:
No hace nada la naturaleza para el hombre en las manufacturas? es que no son
nada los poderes del viento y del agua, que impulsan nuestra maquinaria y
ayudan a la navegacin? No son ellos dones de la naturaleza?, para no mencionar
los efectos (...) de la descomposicin de la atmsfera en los procesos del tinte y de
la fermentacin. No puede citarse ningn proceso de fabricacin en el cual la
naturaleza no brinde su ayuda al hombre, y la brinde, adems, de manera generosa
y gratuita. 15
Encontramos en este prrafo, dice Quadri, la causa del abandono por parte de
los clsicos del postulado de que slo la tierra crea valor. Los bienes ambientales
a los que se refiere Ricardo no tienen derechos de propiedad exclusivos, por lo
cual su aportacin al valor del producto final no puede ser cuantificada; como l
mismo dice, la naturaleza presta estos servicios de manera gratuita. Por eso
Ricardo concluye que la naturaleza no es la fuente del valor, sino el trabajo.
" Bifani Paolo. Medio Ambiente y Desarrollo. Edil. Universidad de Guadalajara. Mxico, 1999. p. 45
" W. Petty, A Treat ise of Taxes and Contributions, Londres, 1667, p. 23. Citado por Calos Marx en Teoras sobre la
plusvala, Mxico, FCE, 1980, p. 331,
J5 D. Ricardo. Principios de economa poltica y tributacin. Mxico fCE. 1959. p. 58
25
Cornclio RojasOrozco
26
carbn (...) deje el ingreso nacional intacto, aunque si se hubiera cobrado un cargo
por alterar el paisaje, ste habra reducido"."
Para corregir esta distorsin, Pigou propone el cobro de una compensacin por
los daos causados (impuesto pigouviano). As, el producto privado iguala al
producto social y es posible contar con un medida adecuada del ingreso nacional.
En su obra The Economics of Welfare, Pigou aborda la necesidad de "mantener el
capital intacto", para asegurar la sustentabilidad. En este punto propone un
ejemplo cuya actualidad no puede ser ignorada: "De nueva cuenta, en la medida
en que cualquier cultivo desgasta las facultades productivas del suelo, el valor
del ingreso (calculado de acuerdo con el criterio explicado anteriormente) ser
menor al valor del producto neto agregado, en una magnitud igual al costo de
reponer aquellos ingredientes qumicos que se han sustrado"."
Quadri nos seala que es muy difcil negar que aqu tenemos, inequvocamente,
una referencia directa a la importancia de preservar el acervo de recursos naturales
como requisito para mantener el proceso econmico y, al mismo tiempo, una
idea de lo que conocemos como capital natural o capital ecolgico. Pigou, incluso,
se intern en el campo de la reflexin sobre la "sustentabilidad" en el uso de
recursos no renovables, en los siguientes trminos: "se debera hacer una
deduccin (del valor de la renta nacional) igual al exceso del valor que los
minerales utilizados durante el ao tenan en su situacin original, sobre el valor
que lo que queda de ellos tiene para el pas despus de haber sido usados" .18
Sin duda esta es una definicin un poco rebuscada, pero podra considerarse
como la primera aproximacin al "costo del usuario", como una formulacin
terica ya sobre la idea de sustentabilidad. Observamos entonces cmo el anlisis
de una categora fundamental de la ciencia econmica (el ingreso nacional) y su
evolucin en el tiempo, condujeron a Pigou a enfrentar la cuestin de la sustentabilidad.
Cuarenta aos despus de Pigou, en 1960, Ronald Coa se cuestion la validez de
los impuestos pgouvianos para el tratamiento de externalidades (como lo son
los problemas del medio ambiente). Su argumento queda resumido en el llamado
teorema de Coase, donde afirma que "bajo competencia perfecta, los costos
sociales y los privados son iguales; suponiendo que los costos de transaccin son
nulos"."
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The Environment (Re Velle y Re Velle) en primer lugar, es un libro influyente que
se utiliza en muchos colegios y universidades. Su tesis de base es que para
preservar el medio ambiente es necesario proceder al anlisis detallado de los
costes y de los beneficios de las tecnologas en uso, a fin de que el mercado pueda
encontrar la mejor manera posible de realizar un desarrollo econmico, social y
ambiental durable y sustentable. La evaluacin de las tecnologas y la gestin
libre medioambiental parecen cosas altamente necesarias, sin la menor duda. El
problema que queda aqu en suspenso es el de considerar los diferentes actores
sociales en juego, dotados de intereses y de capacidad de influencia muy
diferentes.
Small is Beautiful (Schumacher) es una obra mundialmente conocida que ha tenido
xito contundente. Su tesis crtica de base es la incapacidad de la tecnologa de
gran escala para resolver la problemtica medioambiental. Se propone una
tecnologa de corte humano que tenga en cuenta las necesidades reales y que sea
compatible con los recursos disponibles. Como Re Velle, Schumacher no entra
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bid. pago 21
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con los instrumentos y modos del sistema. Se entiende que con la incorporacin
de nuevos mandatos a los sistemas jurdicos, la creacin de algunas instituciones
de control, la introduccin de los costes y variables ambientales en los mecanismos
del mercado y los consiguientes progresos cientfico-tcnicos, la crisis ambiental
puede ser abordada con garantas de xito.
En este sentido se inscribe gran parte de la cultura poltica neoliberal, la poltica
de conservacin de espacios naturales norteamericana, las teoras de
interiorizacin de las externalidades ambientales (quien contamina, paga), los
programas de fiscalidad verde, o los mitos cientficos de la fisin nuclear.
La crisis es vista como un reto y un principio de oportunidad para el avance
tecnolgico y la creacin y ampliacin de nuevos mercados. Las polticas
tecnocrticas no cuestionan ni el crecimiento ni el productivismo, sino slo alguna
de las formas que ste ha adoptado. Confan ms en la gestin privada ambiental
que en la pblica y por eso los acentos van ms marcados sobre la investigacin
y la innovacin tecnolgica o sobre los mecanismos econmicos que sobre la
legislacin, las acciones polticas o las instituciones pblicas.
Las polticas tecnocrticas estn emparentadas con las ideologas y los sectores
polticos conservadores y neoliberales. Hacen del mercado el escenario central y
de los agentes privados de naturaleza econmica (empresas y consumidores) los
sujetos principales. Sus instrumentos son la poltica de precios, la innovacin
tecnolgica y las estrategias de interiorizacin de las externalidades ambientales.
La privatizacin (como propugna la doctrina de los property rigth) de los bienes
ambientales y la desregulacin forman parte tambin de su programa. El objetivo
se puede resumir en el intento de convertir la demanda ambiental en demanda
tecnolgica y en demanda econmica.
3.2.2 Administrativistas (managerial)
Son polticas que hacen nfasis en la necesidad de reforzar la intervencin del
poder poltico por va legislativa o administrativa para la resolucin de los
conflictos ambientales. Recelosas de las posibilidades del mercado o de la sociedad
civil, centran en las prohibiciones y en el aumento de las competencias (managment)
las lneas maestras de la accin poltica.
Estas polticas entienden que es necesaria la existencia de subsistemas dedicados
a la cuestin ambiental, tanto en el plano poltico (programas ambientales) como
en el jurdico (derecho ambiental, incluso jurisdiccin ambiental) o en el
administrativo (organismos e instituciones especficamente ambientales). La
confianza en la planificacin y en la sancin es caracterstica de estas polticas.
38
De manera implcita, hay tambin una lectura de la crisis ecolgica como principio
de oportunidad para la expansin del Estado sobre el mercado y la sociedad.
Muchos de los organismos internacionales o estatales nacidos de las primeras
polticas ambientales responden a est! lgica. Esta es la poltica que suscriben los
funcionarios titulares de las Secretaras de Estado, en su caso, de los Ministerios
de Medio Ambiente, y de las agencias internacionales o gubernamentales.
Las polticas ambientales administrativistas no persiguen ningn cambio global,
"de fondo, se basan en estrategias de eficiencia"." funcionan como polticas de
correccin y complemento que sirven a lo sumo para la creacin dentro del sistema
poltico de un subsistema ambiental especfico.
Para la poltica administrativista, el sistema poltico es reducido al plano jurdico
y administrativo. El sistema poltico es el mbito de actuacin e influencia directa
del Estado. Ignora, por lo tanto, a los agentes sociales y a los agentes econmicos.
Los escenarios de xito son los propios del modelo burocrtico: crecimiento del
presupuesto ambiental, de los recursos y el personal disponible por el subsistema
poltico ambiental.
Las polticas administrativistas mantienen una filiacin ideolgica con la
socialdemocracia. Los sujetos son las agencias y departamentos administrativos,
los gestores y los partidos. polticos. Los instrumentos esenciales son el plan, la
ley y los presupuestos pblicos. Pretenden tornar la demanda ambiental en
demanda de administracin, de sancin y de control social. La crisis ecolgica en
manos de las polticas administrativistas provocaran que las estrategias de
eficiencia hagan ms rgido y ms difcil de cambiar lo que requiere revisin a
fondo de modelos de produccin y consumo ambiental.
3.2.3 Alternativas
Las polticas ambientales alternativas caracterizan la crisis ecolgica como una
crisis de civilizacin. No es posible una poltica ambiental sectorial o
complementaria sino que sta ha de aspirar a un cambio cultural, poltico y social
global.
Asumen un componente esencialmente cultural y valorativo, con especial
insistencia en la construccin de opciones vitales alternativas al sistema
dominante. La democracia como forma de vida es el sistema poltico ms
compatible con la relacin sociedad-naturaleza. No pretende cambiar la poltica
ambiental del sistema, sino cambiar el sistema mismo con visin de
"Suzanne Dove. Las decisiones polticas: instituciones v/s organizaciones. Coleccin de papers. No.7 Instituto
Internacional de Gobernabilidad, Barcelona. pg. 2.
39
ComelioRojas Orozco
40
Se pueden distinguir cinco figuras del conflicto ambiental dentro de lo que podra
denominarse una tipologa del conflicto ambiental:
Riesgo. Son aquellas en las que est en juego, como factor de movilizacin
social, un riesgo inminente o diferido sobre la seguridad y salud de las
personas. As ocurre en la oposicin ciudadana a la instalacin de
vertederos, incineradoras centrales nucleares o emisiones contaminantes
a la atmsfera.
Conservacin. El conflicto se prefija en torno a la conservacin de algn
bien ambiental en peligro. Un espacio natural, una especie, un edificio
emblemtico, una calle peatonal, etctera.
Distribucin. La distribucin de un bien ambiental escaso. El ejemplo ms
representativo es el agua.
Recuperacin. Conflicto donde se trata de recuperar prcticas y hbitos
sociales y culturales ecolgicamente sostenibles y que estn anclados en
alguna tradicin verncula. Gran parte de los conflictos con indgenas o
con comunidades campesinas son conflictos de recuperacin de modos
de vida tradicionales que suponen una forma de manejo sustentable de
los recursos frente a la agresin de la modernizacin.
41
47
43
44
45
"Bustelo, P. (1992) Economia del desarrollo. Un anlisis histrico. Edil. Complutense. Madrid .
Rostow, W. W (1961) lS etapasdel crecimiento ecollmico. fCE. Mxico.
40 Meicr, G. M. (1992) Leadingissl/es in economic de!'elopment, Oxford University Press. New York.
.H
46
",
47
48
Saldvar, V. Amrico (coord.) Delaeconoma ambiental al desarrollo sustentable. Edil. Facultad de Economa-UNAM
y PUMA. Mxico, 1998
12
49
so
51
institucional.
Su cumplimiento supone crecimiento econmico sobre todo en los pases
en desarrollo.
El crecimiento debe enfatizar sus aspectos cualitativos, principalmente
los relacionados con la equidad, el uso de recursos -en particular la
energa-, y la generacin de desechos y contaminantes.
El nfasis del desarrollo debe colocarse en la superacin de los dficit
sociales en necesidades bsicas.
Hay que realizar ms esfuerzos por estabilizar la poblacin en el mundo
y de distribuirla mejor.
Se requiere modificar patrones de produccin y consumo sobre todo en
pases desarrollados para poder mantener y aumentar los recursos base,
sobre todo los agrcolas, energticos, biticos, minerales, aire yagua.
El factor crtico de la estrategia reside en la reorientacin tecnolgica,
sobre todo para atenuar el impacto sobre recursos y controlar los riesgos
ambientales, y
Es necesario redisear polticas, instituciones y normatividad para realizar
el desarrollo sustentable.
La ideologa del desarrollo sustentable dice que en el planeta "no existen crisis
separadas: una crisis ecolgica, una crisis del desarrollo o de la energa, todas
ellas son una sola. Los desafos son a la vez interdependientes e integrados y
reclaman un tratamiento global y la participacin popular"." Sin embargo, en
trminos de una instrumentacin de acciones de una administracin pblica del
ambiente, el pensar globalmente y actuar localmente se torna uno de los grandes
paradigmas de nuestro tiempo."
.. Comisin Mundial de Desarrollo y Medio Ambiente, OurCommon ..., op.cit, pp -+ y 9.
" Lpez Ramrez, Alfonso y Pedro F. Hernndez (coord ..) Sociedad y medio ambienl<'. Contribuciones a la sociologa
ambiental. Edil. Asociacin Latino Americana de sociologa-UAP. Mxico
52
El paradigma del desarrollo sustentable, tal como ha sido formulado hasta ahora,
viene a condicionar an ms un proceso -y tambin una aspiracin social- que no
ha podido ser resuelto de manera satisfactoria an si se consideran solamente los
componentes econmicos.
Se habla aqu deliberadamente de "paradigma" y no de teora o mtodo porque
en el breve perodo en el que ha surgido y estado en debate, el desarrollo
sustentable ms bien ha ido acumulando elementos en el intento de articular
propuestas y en el mejor de los casos de configurar un enfoque para reorientar
procesos socio-polticos y econmicos en el intento de aminorar y, de ser posible,
revertir los impactos de la actividad humana sobre los ecosistemas. Se ha abordado
ms como "idea de trabajo" que como teora.
Es necesario abordar con ms cuidado las implicaciones que esta formulacin
tiene para la poltica econmica. Si la compatibilizacin de crecimiento econmico,
equidad y superacin de la pobreza ha mostrado ser tan difcil, y an asumiendo
que la sustentabilidad no atae slo a la dimensin econmica, es realista ahora
formular y aplicar en lo inmediato estrategias que adems permitan la
preservacin y la restauracin del ambiente?; en todo caso es posible que se
pueda orientar un proceso espontneo que asegure todos esos objetivos? 48
Para Amrico Saldvar y un equipo de colaboradores, el anlisis sobre el desarrollo
econmico debe hacerse y pensarse desde mltiples enfoques y perspectivas
tericas, de acuerdo a las necesidades, las experiencias y las posibilidades de
cada sociedad. Estas ltimas se refieren a la infraestructura econmica, financiera,
de recursos humanos y naturales: es decir, la variable econmico-ambiental es
insustituible para analizar no slo cunto crecimiento sino sobre todo la calidad
y el tipo de crecimiento que necesitamos.
Es sustentable el actual modelo de desarrollo econmico? Puede el crecimiento
curar los males que l mismo provoca? Es posible compaginar racionalidad
econmica con racionalidad ecolgica? Los enfoques y planteamientos van desde
un no rotundo, hasta los que afirman que slo un elevado crecimiento econmico
es capaz de revertir y superar el deterioro ambiental. 49
Se considera que aquellos paradigmas tericos utilizados para medir y dar cuenta
de la relacin entre procesos econmicos, proteccin ambiental y de recursos
naturales, son dbiles e insuficientes.
Estos van desde el de "Economa de Frontera" hasta los de la "Ecologa Profunda
o Radical". Al pensar en posiciones intermedias se puede decir que la Economa
.. Carabias, Julia y Provencio, Enrique. op cit.
"Sobre el particular vase el excelente ensayo de Peter J. Pearson: Energy, externalities and Environmenta! Quality:
Will Development Cure the ils it rates, Departament 01 Economics. University 01 Surrey, U.K. Mimeo, 1994.
53
SI
54
55
53
56
El desarrolla sustentable:
Illll'l'O
57
objetivo una cultura que viva en armona interna entre las sociedades y externa
con la naturaleza, mediante la constitucin de una dimensin ambiental en cada
aspecto de la vida econmica, desde la planeacin, formulacin y gestin de
polticas, hasta los patrones de produccin y consumo con una distribucin
equitativa.
La sustentabilidad en los sectores rural e industrial-urbano implica un
aprovechamiento racional de los recursos para alcanzar un estado "ptimo", en
el cual se puedan obtener los recursos suficientes para permitir no slo la
satisfaccin de las necesidades de un grupo determinado de la sociedad, sino de
toda la comunidad en su conjunto; pero de manera que no se afecte la capacidad
de recuperacin de los recursos renovables, y evitar su agotamiento por uso
innecesario de los no renovables. Esta actitud permite la renovacin y
conservacin de los mismos, para que puedan ser aprovechados por las
generaciones futuras.
El criterio de desarrollo sustentable se forma a travs de la integracin de diversas
disciplinas y requiere de cambios en el sistema de valores y las creencias bsicas
de los individuos del tenor siguiente:
El ser humano es superior a otras especies
El ser humano es un ente superior a la naturaleza
Los recursos son infinitos
La maximizacin de la produccin y el consumo conlleva a un progreso
material ilimitado.
Estas ideas han implantado estilos de vida y patrones de consumo que conducen
hacia una destruccin catastrfica del planeta. Por el contrario, la nueva propuesta
de un desarrollo sustentable implica que la naturaleza y los bienes y servicios
ambientales dejen de ser vistos como una mercanca ms o como un subsidio
listos para ser utilizados de la manera ms conveniente para el crecimiento
econmico y el lucro, como ha ocurrido hasta el presente. Se trata de reconocer y
aceptar los lmites que la naturaleza exige al propio desarrollo econmico, sobre
todo cuando se habla y piensa en el mediano y largo plazos.
La transformacin de la racionalidad econmica mediante los principios de
sustentabilidad ecolgica y equidad social se ha visto limitada por los obstculos
que presentan los paradigmas tericos y los instrumentos de la economa para
internalizar los diversos y complejos procesos que constituyen el potencial
ambiental y para traducir los costos socioambientales a unidades econmicas
homogneas. Sin embargo, este proceso tambin se ha visto dificultado por una
conceptualizacin demasiado imprecisa y laxa del ambiente, que impide su
incorporacin operativa como un conjunto de fuerzas y procesos productivos en
una nueva racionalidad econmica.
58
55 L.W. Milbrait. "A conceptualizalion and research strategy for the study of ecological aspects of the quality of
life", en Social lndicators Research, vol. 10, nm. 2, 1982, pp. 133-157.
56 E.U. Smith, "Four issues unique to socio-cultural indicators", en Social Indicators Research, vol.S, nm. 1, 1978,
pp. 111-120.
59
e)
60
61
Principio 5.- Todos los Estados y las personas debern cooperar en la tarea de
erradicar la pobreza, como requisito indispensable para el OS, con el propsito
de reducir las desigualdades en los modelos de vida y satisfacer las necesidades
de la mayora de las poblaciones mundiales.
Principio 6.- La situacin y las necesidades de los pases en vas de desarrollo, en
particular los menos desarrollados y los ms vulnerables desde el punto de vista
ambiental, debern tener una prioridad especial. Las acciones internacionales
adoptadas a favor del ambiente y del desarrollo tambin deben alcanzar los
intereses y las necesidades de todos los pases.
Principio 7.- Los estados deben cooperar con espritu de solidaridad mundial
para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad de los ecosistemas
de la Tierra. En vista de las constantes degradaciones ambientales especficas en
el escenario mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes, pero
diferenciadas. Los pases industrializados reconocen su responsabilidad en la
bsqueda del OS, debido a las presiones que ejercen sus respectivos pueblos en
relacin con el ambiente mundial y de sus tecnologas y recursos financieros de
que disponen.
Principio 8.- Para alcanzar el OS y una mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados deben reducir y eliminar los sistemas de produccin y
consumo no sustentable, y estimular polticas demogrficas apropiadas.
Principio 9.- Los Estados deben cooperar para reforzar sus respectivas
potencialidades para alcanzar el OS, aumentando el conocimiento cientfico y
tecnolgico, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la
transferencia de tecnologas nuevas e innovadoras.
Principio 10.- La mejor manera de tratar los asuntos ambientales es a travs de la
participacin de todos los ciudadanos interesados. En el plano nacional, toda
persona debe tener acceso adecuado a la informacin sobre el ambiente, y exigir
que sean del conocimiento de las autoridades gubernamentales, incluyendo
conocimientos acerca de las actividades y los materiales que sean peligrosos para
sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de la
toma de decisiones. Los Estados deben facilitar y garantizar una sensibilizacin
ambiental, despus de la participacin pblica, mediante informacin que est a
la disposicin de todos. Debern facilitar el acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre la reparacin de los daos y los recursos
pertinentes.
Principio 11.- Los Estados deben promulgar leyes eficaces a favor del ambiente.
Las normas ambientales, los objetivos y las prioridades en materia de ordenacin
deben reflejar el contexto ambiental y el desarrollo aplicado. Las normas
62
ejecutadas por algunos pases pueden ser inadecuadas para otros pases o
representar un costo social y econmico injustificado para las otras naciones, en
particular las que se encuentran en vas de desarrollo.
Principio 12.- Los Estados deben cooperar para promover un sistema econmico
y del OS para todos los pases, con el propsito de abordar los problemas
ambientales de mejor manera. Las medidas polticas y comerciales, para los
propsitos ambientales no deben construirse como un medio de discriminacin
arbitraria o injustificada, o como una velada restriccin al comercio internacional.
Las medidas destinadas a tratar problemas ambientales deben, dentro de lo
posible, estar contenidas en un consenso internacional.
Principio 13.- Los Estados deben desarrollar una legislacin nacional en relacin
con la responsabilidad y la indemnizacin a las vctimas de la contaminacin y
otros daos. Los Estados deben cooperar en forma eficiente para formular nuevas
leyes internacionales sobre la responsabilidad e indemnizacin de los efectos
adversos de los daos ambientales causados por actividades realizadas dentro
de su respectiva jurisdiccin, o en zonas fuera de sus lmites territoriales.
Principio 14.- Los Estados deben cooperar de manera efectiva para desalentar o
evitar la transferencia hacia otras naciones, de cualquier actividad o sustancia
que provoque graves daos ambientales o que sean consideradas nocivas para la
salud humana.
Principio 15.- Con el propsito de proteger el ambiente, los Estados deben aplicar
criterios de prevencin de acuerdo con sus capacidades. Cuando exista el peligro
de daos irreversibles, o una absoluta incertidumbre cientfica, no deber ser
utilizada como razn para aplazar la adopcin de medidas eficaces, en funcin
de los costos, para impedir la degradacin del ambiente.
Principio 16.- Las autoridades nacionales deben procurar garantizar la
internacionalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos
econmicos, de acuerdo con el criterio de que, en principio, quien contamina
debe pagar los costos de la contaminacin; as como la observancia de los intereses
pblicos, sin perturbar el comercio o las inversiones internacionales.
Principio 17.- Deber desarrollarse una poltica de evaluacin del impacto
ambiental, como instrumento nacional, para las actividades que puedan causar
impactos ambientales adversos, de acuerdo con las decisiones adoptadas por las
autoridades nacionales competentes.
Principio 18.- Los Estados deben notificar inmediatamente a las otras naciones,
sobre los desastres naturales y otras situaciones de emergencia que puedan causar
impactos ambientales nocivos al ambiente de esos Estados. La comunidad
63
internacional deber esforzarse para auxiliar a los Estados que puedan ser
afectados.
Principio 19.- Los Estados deben proporcionar la informacin pertinente y notificar
previamente, de manera oportuna, a otros Estados que puedan resultar afectados
por las actividades que lleven a cabo. Los Estados interesados al desarrollar estas
actividades deben consultar a los que puedan sentirse amenazados, en la etapa
inicial de las actividades, y actuar de buena fe.
Principio 20.- Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin
del ambiente y el desarrollo. Por lo tanto, es fundamental contar con su
participacin para acceder al DS.
Principio 21.- Debe impulsarse la creatividad, el valor, las ideas y los valores de
los jvenes para una alianza mundial en la construccin del DS, asegurando un
mejor futuro para todos.
Principio 22.- Los pueblos indgenas y sus comunidades, as como otras de la
localidad, desempean un papel crucial para el DS, debido a sus conocimientos
y prcticas tradicionales. Los Estados deben reconocer su identidad cultural e
intereses, garantizando que su participacin sea efectiva.
Principio 23.- Debe protegerse el ambiente y los recursos naturales de los pueblos
sometidos, oprimidos y ocupados.
Principio 24.- Por definicin la guerra es un factor intrnsecamente desorganizador
del DS. Por lo tanto, los Estados deben respetar el derecho internacional, dando
proteccin al ambiente en periodos de conflictos ambientales, y cooperar para su
restauracin cuando sea necesario.
Principio 25.- La paz, el desarrollo y la proteccin del ambiente son
interdependientes e inseparables.
Principio 26.- Los Estados deben resolver todas sus controversias sobre el
ambiente, a travs de medios pacficos y con el apoyo en la Carta de las Naciones
Unidas.
Principio 27.- Los Estados y sus poblaciones deben cooperar de buena fe, con
espritu de solidaridad para la aplicacin de los principios consagrados en esta
Declaracin y en el desarrollo del derecho internacional en la esfera del DS.
64
A continuacin su capitulado:
Captulo 1. Prembulo a la Agenda 21
Parte 1. Dimensin social y econmica
Captulo 2. Cooperacin internacional
Captulo 3. Combate a la miseria
Captulo 4. Modificacin de los modelos de consumo
Captulo 5. Poblacin y sustentabilidad
Captulo 6. Proteccin y promocin de la salud humana
Captulo 7. Herencia humana sustentable
Captulo 8. Torna de decisiones para el desarrollo sustentable
Parte 2.
Significado de la ejecucin
Captulo 33. Financiamiento y desarrollo sustentable
65
66
Ha
67
" Pardo Mercedes. Sociedad y Medio Ambiente, Edil. Trotta. Madrid 1997. pago 194.
68
1. Socioeconmica
1.1 Poblacin y medio ambiente
Al analizar los importantes vnculos que existen entre sociedad y naturaleza,
diversos estudios auspiciados por la CONAPO reconocen la complejidad de esta
relacin que involucra toda una serie de factores mediadores que la condicionan.
No debe olvidarse que si bien la dotacin de recursos naturales en Mxico es
abundante y se le ubica entre los seis principales pases con megadiversidad en
el planeta, esta riqueza es muy frgil y no resiste presiones ilimitadas de las
actividades productivas, de la poblacin, patrones de asentamiento
desequilibrados y explotaciones no sustentables de los recursos naturales.
El acelerado crecimiento demogrfico y la distribucin desequilibrada de la
poblacin en el territorio -al interactuar con la pobreza, la marginacin, las
desigualdades sociales y regionales, las pautas de acceso y uso de los recursos
naturales, las tecnologas utilizadas para su explotacin, as como los patrones
de produccin y consumo vigentes- pueden contribuir a imponer una pesada
carga y daos irreversibles al medio ambiente en ecosistemas frgiles, socavar la
base de recursos naturales y poner en peligro la sustentabilidad del desarrollo.
Al mismo tiempo, los procesos de deterioro de los recursos naturales y el medio
ambiente estn en el origen de mltiples problemas de carcter demogrfico, los
cuales, de acuerdo a las evaluaciones disponibles, algunos apuntan en sentido
contrario a los objetivos de la poltica de poblacin. Por esta razn, la poblacin
y el ambiente constituyen dimensiones que requieren ser consideradas de manera
conjunta con el objeto de armonizar su evolucin."
La poblacin transforma a la biosfera en un esfuerzo por satisfacer necesidades
reales y percibidas, y'es precisamente la conceptualizacin de estas"dimensiones
humanas del cambio ambiental global", las que se han convertido en centro de
atencin e investigacin de diversas disciplinas. Un ineludible primer paso es el
aclarar y reconceptualizar el debate acerca de lo que significa la relacin poblacinmedio ambiente, tanto para ubicar a los procesos sociales en sus contextos
econmicos, polticos, culturales, entre otros, como para relacionarlos a los
respectivos cambios y deterioro del ambiente.
En nuestro pas existen pocas aproximaciones de la estimacin del estado actual
de los recursos naturales que incluyan la visin ecolgica y la influencia de las
actividades humanas. Provencio y Carabias (1992) explican que el dao al
ambiente no se puede atribuir a un factor determinado y es difcil establecer una
.. CONAPO-Semamat. La relacin poblacin-medio ambiente. En "Poblacin, medio ambiente y desarrollo sustentable,
Estudios de caso". Mxico, 2000
69
relacin causa- efecto entre deterioro y migracin o pobreza rural. Exponen que
en ciertas regiones rurales hay evidencias de que la emigracin no atena el
impacto sobre el medio.
Consideran que no todas las formas de deterioro estn generadas por presin
demogrfica y que no es posible generalizar la idea de que la pobreza tenga una
relacin directa con el deterioro ambiental. Para ellos, las condiciones econmicas
desfavorables no pueden ser ignoradas al evaluar las determinantes del deterioro
ambiental. Landa (1992) sugiere asimismo que el mayor uso no tiene influencia
con el dao a la tierra, pero s se vincula con el incremento del riesgo al deterioro,
por lo que el tamao de la poblacin no est directamente ligado al deterioro,
sino que deben existir otros factores tales como el tipo de uso, niveles de vida, los
que forman parte de la dinmica del deterioro ambiental.
As, lo poblacional no se puede circunscribir nicamente a indicadores
demogrficos tales como: tamao de la poblacin, densidad, tasa de crecimiento,
distribucin por edad y sexo, etctera, sino que tambin debe incluir a los factores
econmicos, polticos y sociales que establecen la modalidad de cmo la poblacin
se organiza y utiliza los recursos naturales. Precisamente estos factores,
constituyen las fuerzas mediadoras entre poblacin y medio ambiente, dado que
la relacin no es directa ni simple, sino que est mediada por la organizacin
socioeconmica. Es a travs de factores como el nivel de desarrollo, las
modalidades de produccin y de consumo, el sistema tecnolgico, la concentracin
de la poblacin, entre otros, como la sociedad interacta y transforma la base de
los recursos naturales y el medio ambiente."
Para entender las relaciones entre los procesos demogrficos, de empobrecimiento
y medioambientales, seala Lpez Ramrez es necesario el anlisis del crecimiento
de la poblacin, distribucin geogrfica, mortalidad y migraciones internas; as
como la composicin, tamao, estructura, fecundidad y migracin de los
miembros de las unidades domsticas con la distribucin y tenencia de la tierra,
los modos de explotacin y sus consecuencias en el medio ambiente y la calidad
de vida de la poblacin. Todo esto en una configuracin social (macroestructura)
que condiciona e impone lmites a nuestro sistema socioarnbiental/"
La poblacin se distribuye en el territorio nacional en un patrn que no
corresponde a la disponibilidad de los recursos. Ms del 40 por ciento se encuentra
en la zona ecolgica templada y otro 30 por ciento en la rida y sernirida, mientras
que en el trpico subhmedo habita el 15 por ciento y el poco ms del 10 por
ciento en el trpico hmedo. Cabe destacar que las tasas de crecimiento
Idem
"" Lpez Ramrez, Alfonso y Pedro F. Hernndez (coord ..) Sociedad y m<,dio IImbiente. Contribuciones a 111 sociologa
ambiental. Edil. Asociacin Latino Americana de sociologa-UAP. Mxico
1,7
70
71
Una nueva duplicacin tom slo veinte aos cuando la poblacin del pas se
ubic hacia 1970 en 48.23 millones (Toledo et. al., 1989:117).Hacia 1995, de acuerdo
con datos del Conteo de Poblacin y Vivienda, la poblacin mexicana ascenda a
poco ms de 93 millones (INEGI, 1996). Cinco aos despus, es decir en el ao
2000, la Repblica Mexicana tena una poblacin de 97 361 711 habitantes, (INEGI,
2000) Y en el 2002 alcanzamos la cifra de 102 millones, lo que representa que la
poblacin del pas se duplic nuevamente en el mismo lapso de veinte aos.
Es urgente analizar la dinmica del crecimiento poblacional, la pobreza y la
degradacin del medio ambiente y sus relaciones en el plano nacional. De esta
poblacin adicional, como todos sabemos, la mayor parte vivir en las zonas
urbanas, como ha sido la tendencia de las ltimas cuatro o cinco dcadas; pero
aun as, la poblacin que habitar en las zonas rurales ser alta, de hecho por lo
menos en los niveles actuales; este es un elemento muy importante.
Esta propensin representa una doble dificultad; por un lado, los conflictos
asociados con la dispersin de la poblacin rural suponen la alteracin profunda
de los ecosistemas por las acciones productivas basadas en distintos procesos
entre los que destacan: la especializacin y el monocultivo; el uso creciente de
energa fsil, que utiliza combustibles derivados de los hidrocarburos, este uso
energtico tambin es relevante en lo que concierne al consumo de lea y carbn
vegetal por las comunidades rurales, la explotacin intensiva de los mantos
acuferos, la utilizacin indiscriminada de fertilizantes y plaguicidas inorgnicos
y, deforestacin, con la consecuente alteracin del ciclo hidrolgico que se observa
en la modificacin del rgimen de lluvias en algunas regiones del pas y la erosin
del suelo.
Las tendencias del crecimiento demogrfico y los flujos migratorios se mantienen
con todo y los cambios derivados de la transicin demogrfica de Mxico. La
dinmica de la poblacin est variando en trminos de su estructura y de su
composicin urbana-rural: su distribucin no est permitiendo un relajamiento
de las tensiones entre poblacin y ambiente; por el control, las tendencias del
ltimo periodo registrado en los datos censales apuntan hacia una mayor presin
en ciertas zonas carentes de determinados recursos bsicos como el agua; as
como una mayor presin hacia las zonas costeras.
La expenencia histrica nos muestra que el factor demogrfico que ha originado
ms cambios sociales, a veces bruscos y dramticos, ha sido el desequilibrio: la
desproporcin entre poblacin y el binomio recursos naturales-tecnologa por
un lado, y, por otro, la desigualdad en la concentracin demogrfica en reas
geogrficamente prximas. De aqu que la cuestin verdaderamente relevante
sea saber en qu medida nos afecta hoy y ahora este problema.
72
73
ro Aunque puede buscarse su origen en la literatura econmica inglesa del siglo XIX, los conceptos modernos de
"pobreza" y "pobreza extrema" fueron adoptados y definidos en la esfera internacional apenas hace unos 25
aos, sobre todo como respuesta a la idea del "Tercer Mundo" que se promovi en [as Naciones Unidas, El objetivo
fue hacer notar que el ingreso pa capita no es un indicador suficiente de la desigualdad internacional sino hace
referencia a la distribucin del ingreso, es decir, a la desigualdad y la marginacin internas. Por convencin
sugerida por la Organizacin Internacional del Trabajo (OlT), se ha definido el nivel de "pobreza" como aquel en
el cual el ingreso familiar permite atender solamente a las necesidades bsicas de alimentacin y a los gastos
mnimos de aseo. vestido, transporte y atencin del hogar. la "pobreza extrema" caracteriza a las familias cuyo
ingreso es insuficiente aun para asegurar la nutricin mnima necesaria, es decir, representa un nivel de indigencia.
Vase Santiago Levy, "la Pobreza en Mxico", cap.1, en Flix Vlcz (cornp.), la pobreza ,'11 Mico: enllsaslf polticas
paracombatirla, Mxico, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico y El Trimestre Econmico, Fondo de Cultura.
Serie Lecturas, nm. 78.1994. pp. 18-20.
71 Urquidi, Vctor L., Mxico en la globalizacill, FCE. Mxico, 1996
74
En los aos noventa las entidades ms avanzadas fueron las que redujeron ms
la marginacin. Sin embargo, entre 1990 y 2000 Chiapas con mayor marginacin,
redujo su brecha en alrededor de seis por ciento.
Deben definirse polticas, estrategias y programas para evitar que el pas se divida
entre municipios marginados y no marginados. La distribucin territorial de los
municipios segn su grado de marginacin deja ver profundas desigualdades
entre las entidades federativas. En la dcada de los noventa aument de 1,153 a
1,292 el nmero de municipios marginados; 198 municipios redujeron su
marginacin y 231 la aumentaron. La marginacin predomina en el centro y sur
del pas.
Los indgenas conforman una poblacin histricamente excluida de los beneficios
del desarrollo nacional; viven en municipios con estructuras de oportunidades
precarias.
La mayora de los municipios indgenas son de muy alta marginacin, situacin
que aument en los aos noventa. Es evidente que los indgenas son una de las
poblaciones ms vulnerables del pas.
Por otra parte, la migracin de mexicanos a los E.U. es un fenmeno dinmico y
complejo cuyas races se ubican en el siglo pasado. Su constante aumento y la
vulnerabilidad de emigrantes, han convertido al fenmeno en uno de los temas
ms delicados y sensibles de la agenda de las relaciones bilaterales.
La migracin a Estados Unidos no guarda una relacin directa con la marginacin.
Slo ocho municipios tienen simultneamente un grado muy alto de marginacin
y una intensidad migratoria muy alta.
Como puede verse, la marginacin es un fenmeno estructural que en la dcada
de los noventa experiment transformaciones significativas. Por un lado, el
nmero de municipios con grado de marginacin alto y muy alto aument de
1,153 en 1990 a 1,292 en 2000, al tiempo que los identificados con grado de marginacin bajo disminuyeron debido a que 113 municipios mejoraron sus condiciones y avanzaron al grado de marginacin muy bajo, con la cual el grupo de
municipios con la menor marginacin se elev de 132 en 1990 a 417 en el ao 2000.
La distribucin de la poblacin de acuerdo con el grado de marginacin de los
municipios de residencia, indica que en la dcada de los noventa aument el
nmero de mexicanos que viven en municipios con grado de marginacin bajo y
muy bajo, al situarse en el ao 2000 en 67.6 millones de personas. Asimismo,
disminuy en 2.7 millones el nmero de mexicanos que enfrentan en sus
municipios de residencia desventajas y vulnerabilidades asociadas al grado de
marginacin alto y muy alto.
75
76
77
Leff, Enrique. Ciencias Sociales y Formacin Ambiental, Gedisa -UNAM, Barcelona, 1994.
"H. Marcuse. Eros y Civilizacin, Seix Barral, Barcelona, 1970, pago 97.
7)
78
79
80
81
82
83
Actualmente, entre las ramas industriales que registran las tendencias ms altas
de contaminacin y por tanto representan mayores tensiones para el ambiente,
figuran: las industrias del papel, plstico, automotriz, cementera, textiles, pinturas
y tintas, por otra parte, algunas industrias demandan una estrategia de atencin
porque utilizan o generan sustancias potencialmente peligrosas para el ambiente
y la salud.
En trminos regionales, el impacto ambiental de la actividad industrial difiere
por la desigual distribucin geogrfica de las instalaciones y la dispar presencia
de tipos de industrias en cada regin. Hasta hace muy poco tiempo la industria
se despleg territorialmente, con escasa atencin a las limitaciones naturales en
materia de recursos, su ubicacin atendi ms que nada a la disposicin de mano
de obra y acceso a los mercados. Este patrn tuvo el efecto de exacerbar presiones
sobre algunos recursos naturales, en particular sobre el agua y, en lugares ms
especficos, sobre los recursos maderables y del subsuelo.
2. Ambiental
2.1 Los problemas macroecolgicos.
Considera como tales aquellos que afectan a la totalidad del planeta. El cambio
climtico y el efecto invernadero, la destruccin de la capa de ozono y la prdida
de la biodiversidad."
2.1.1 Cambio climtico y efecto invernadero
84
e)
Entre los factores naturales cabe incluir dos conocidos slo de manera muy parcial.
El propio cambio natural del clima y el vapor de agua contenido en la atmsfera.
El papel de este ltimo en el efecto invernadero es tan importante como el del
resto de los gases no se conoce con precisin la cantidad en que se encuentra en
la atmsfera, as como, si vara, en qu manera lo hace y porqu causas
En cualquier caso, las previsiones para un futuro cercano, entre los aos 2060 y
2080, apuntan hacia una duplicacin del CO 2 y otros gases invernadero contenidos
en la atmsfera que elevaran la temperatura de la superficie terrestre entre 3 y
5.5 C en un espacio de tiempo tan corto como nunca antes ha ocurrido, lo que
llevara aparejado, asimismo, variaciones en las precipitaciones. Ello tendra una
serie de consecuencias sobre las distintas zonas y ecosistemas terrestres:
Entre los gases que componen la atmsfera se encuentra el ozono (03 ), que supone
slo el 0.00001 por ciento del volumen de la misma, frente a gases corno el
nitrgeno (78.084 por ciento), el oxgeno (20.946 por ciento), el argn (0.934 por
ciento), el dixido de carbono (0.031 por ciento), etctera.
85
86
88
89
Comdio Rojns
Oro2CO
90
91
92
93
94
95
96
Especiales
Bio-infecto-contagiosos: jeringas,
materiales de curacin.
Txicos: tintes, esmaltes, pilas.
Peligrosos: navajas, explosivos.
Voluminosos: muebles, escombros,
electrodomsticos.
Los orgnicos son aquellos que provienen de la comida, el jardn, los animales y
en general, cualquier desecho que se origine directamente de materiales de la
naturaleza que hayan pertenecido a un organismo con vida. Los inorgnicos
provienen principalmente de los envases y de artculos que han dejado de ser
tiles como el papel, cartn, vidrio, metales, aluminio y plstico.
Estos datos permiten mostrar la composicin de la basura y la cantidad que genera
cada persona segn las diferentes regiones de Mxico, con los impactos al medio
ambiente que se han mencionado: en la fronteriza 1.006 kg /hab. / da, en el norte
97
0.935, en el centro 0.828, en el Distrito Federal 1.314 y en el sureste 0.894 (INEGISEMARNAP, 1997); (comparativamente, en el rea metropolitana de Barcelona
se generan 1.21 kg/hab./ da, menos que en el Distrito Federal).
2.2.5.2 Generacin de residuos peligrosos
Los residuos peligrosos generados por la actividad industrial, as como los
materiales de alto riesgo consumidos directa e indirectamente pueden ser
identificados por sus caractersticas CRETIB, es decir, por sus propiedades
corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables y biolgico-infecciosas.
Igualmente pueden ser identificados por sus estados fsicos, su composicin
qumica o su descripcin genrica: aguas, breas, bases, lubricantes, colas,
disolventes, envases, sedimentos, etctera, (Ley General del Equilibrio Ecolgico
y Proteccin al Ambiente).
La naturaleza de los residuos peligrosos es muy diversa, depende del tipo de
industria que los genere; incluso dos empresas que fabrican el mismo producto
pueden generar residuos diferentes; tanto cualitativa como cuantitativamente,
dependiendo del proceso que utilicen. La gran diversidad y heterogeneidad de
los residuos peligrosos dificulta el establecimiento de criterios claros de
clasificacin y, por tanto, de manejo de los mismos.
Es posible que la generacin total de residuos peligrosos en Mxico, ascienda a
un volumen agregado entre tres y siete millones de toneladas anuales; lo que no
incluye jales mineros, residuos que tambin pueden ser peligrosos y que se
producen en grandes cantidades (entre 300,000 y 500,000 toneladas diarias). Por
su parte, la infraestructura y los sistemas de manejo en operacin son sumamente
precarios.
Dada la desproporcin que guarda el volumen creciente de residuos peligrosos
generados con las capacidades existentes de manejo, vigilancia y control, con
frecuencia se observa una disposicin clandestina en tiraderos municipales,
barrancas, derechos de vas en carreteras, drenajes municipales o cuerpos de agua.
Se estima que esta ltima opcin es la que predomina, considerando que cerca
de 90 por ciento de los residuos peligrosos adopta estados lquidos, acuosos o
semilquidos; o bien, se solubilizan y mezclan en las descargas de aguas residuales.
Si el crecimiento industrial se mantiene para los prximos aos, a pesar de que
ya estn actuando las disposiciones, que a partir de una mejora en los procesos
yen los sistemas de control logran una menor produccin de residuos por unidad
producida, la tendencia est siendo un incremento en la produccin de residuos.
Estos se generan fundamentalmente en las zonas de mayor produccin industrial
nacional pero con dos gravsimos problemas; por un lado su tratamiento y, por
otro lado, su confinamiento. En cuanto a esta problemtica, el reto residir, en la
98
99
Adems, se podra decir que, en gran medida, estos cambios son atribuibles a la
adquisicin de los estilos de vida consumistas que predominan en los pases del
norte, que requieren grandes cantidades de energa. Por tanto se torna necesario
eficientar las polticas energticas a nivel nacional, as como poner atencin al
tipo de consumo que nos caracterice como sociedad, por dos razones
fundamentales: su agotamiento y por su impacto en la salud.
Al respecto, el Consejo Mundial de Energa estima que las reservas de petrleo
en las condiciones actuales podrn abastecer a la humanidad por 40 aos y el gas
natural por 50 aos, as como el carbn por 200 aos, dependiendo de que nuevas
reservas sean encontradas y estn en condiciones de ser aprovechadas (World
Resources, 1995).
En relacin a sus efectos en la contaminacin atmosfrica y en la salud,
dependiendo del tipo de energa y de los niveles de consumo ser el efecto
contaminante al medio ambiente, principalmente a la atmsfera. Los diferentes
contaminantes pueden ser tan variados como: hidrocarburos HC, metano CH4,
monxido de carbono ca, dixido de carbono COz, plomo Pb, partculas
suspendidas totales PST,benceno C6H6 , xidos de nitrgeno NOx, xidos de azufre
SOx, oxidantes fotoqumicos (ozono) 0 3, partculas menores a 10 micrmetros
PM lO, partculas menores a 2.5 micrmetros PM z.5, etctera. Adems de los indicados, en la atmsfera se suceden una serie de reacciones con los consecuentes
efectos an desconocidos para la humanidad y cada uno de los contaminantes afecta de manera diferente a la salud.
2.3.1 Diferentes fuentes de energa y su impacto ambiental. (No renovables y
renovables)
En la actualidad, un importante segmento de la poblacin mundial tiene
posibilidades de disfrutar los beneficios derivados de avances tecnolgicos de
toda ndole y este segmento es cada da ms grande y demandante de energticos,
tanto primarios como secundarios; como consecuencia de lo anterior, se
incrementa en forma constante el uso de combustible fsiles fundamentalmente
para la propulsin de vehculos automotores as como para la generacin de
energa elctrica y marginalmente para la industria petroqumica.
Esto significa que en la segunda mitad del siglo XXI, las actuales fuentes
energticas sern insuficientes para cubrir las crecientes necesidades de una
poblacin consumidora intensiva de combustleo, diesel, gasolina, gas natural y
electricidad, por lo que los precios aumentarn en forma considerable, en relacin
con los actuales en trminos reales.
100
Recursos no renovables
~
Petrleo
Descripcin:
Gas natural
Descripcin:
Carbn mineral
Descripcin:
Carbono e impurezas.
Origen:
Degradacin de materia orgnica de gran antigedad
en el subsuelo a ciertas. condiciones de temperatura y presin.
Mtodo de obtencin: Por extraccin del subsuelo.
Impacto ambiental: Extraccin: Dao a la corteza terrestre por
excavacin de minas.
Combustin: Generacin de CO, CO 2, NOx y otros
gases txicos que contribuyen al efecto invernadero.
101
Cornclio RojasOrozco
}>
Energa geotrmica
Descripcin:
Extraccin del calor del magma por medio del vapor y
transformacin de su energa cintica en energa
elctrica.
Origen:
Gradiente trmico de la tierra, magma incandescente
que proviene de grandes profundidades.
Mtodo de obtencin: Utilizacin de fuentes naturales de vapor; inyeccin
de vapor a las capas calientes.
Impacto ambiental: Extraccin: Modificacin de las condiciones
geogrficas. No genera residuos peligrosos para el
medio ambiente.
}>
Energa nuclear
Descripcin:
Transformacin de materia en energa o de energa en
materia.
Origen:
Fusin o fisin de ncleos atmicos para formar otros
elementos.
Mtodo de obtencin: Degradacin radiactiva de istopos de uranio,
plutonio o compuestos.
Impacto ambiental: Produccin: Generacin de grandes cantidades de
radiacin y utilizacin de productos txicos
Operacin: Generacin de residuos radiactivos de larga
vida muy peligrosos con riesgo socio-ambiental (cncer,
alteraciones genticas, daos ecolgicos).
Recursos Renovables
}>
Energa solar
Descripcin:
}>
Energa elica
Descripcin:
Origen:
102
103
104
Es importante mencionar que corno en todas las regiones del orbe, en dichas
reas se registran tambin elevados procesos de degradacin que afectan
directamente a los ecosistemas y a las especies.
Los recursos naturales del pas son muy valiosos, as corno sus energticos, aun
con un gran potencial de desarrollo:
Superficie forestal por ecosistema.
Ecosistema
Superficie ha.
Porcentaje
Bosque
Selvas
Vegetacin de zonas ridas
Vegetacin hidrfila y halfila
reas forestales perturbadas
Total
30,433,893
26,440,061
58,472,398
4,163,343
22,235,474
141,745,169
21.47
18.65
41.25
2.94
15.69
100
82
105
106
107
108
109
Camelia RojasOrazca
Agricultura. Se calcularon las zonas del pas potencialmente aptas para el cultivo
del maz de temporal, con decrementos en la precipitacin, lo cual significara
prdidas en un rea de 429 180 Km 2 originalmente aptas para el cultivo del mismo.
Lo anterior es de gran importancia si consideramos que el maz constituye uno
de los principales granos de consumo nacional y ocupa a la mayor parte de la
poblacin econmicamente activa: 5 300144 habitantes.
Ecosistemas forestales. Se determin la vulnerabilidad en trminos del cambio
de las reas debido a la posible modificacin en la vegetacin ante el cambio
climtico, considerando una disminucin de la precipitacin pluvial de 10 por
ciento. Los resultados indican que los ecosistemas con climas clidos y hmedos
se veran favorecidos mientras que los climas templados y semiclidos, donde se
distribuyen bsicamente los bosques de conferas y algunos de encinos, se veran
disminuidos, por lo que estos bosques se mostraran ms sensibles al cambio
(Villers R. Lourdes et al., 1995).
Desertificacin y sequa. En los estudios realizados se encontr una gran
vulnerabilidad del pas a la sequa. Se analiz el estado actual de la erosin (por
procesos hdricos y elicos) y su incremento ante cambios en el clima. Se tiene
que, aun en la actualidad, cerca de la tercera parte del pas presenta el proceso de
erosin hdrica severa. Resulta muy vulnerable a estos cambios 48.21 por ciento
del pas considerando los procesos de desertificacin y de sequa meteorolgica.
Los efectos ms adversos se ubican en el norte del pas y en las regiones ms
densamente pobladas.
Asentamientos humanos. Las regiones ms sensibles se ubican en el centro del
pas, coincidiendo con las que presentan una mayor densidad de poblacin. La
mayor morbilidad result estar en algunos estados de la porcin sur de las
vertientes del Golfo de Mxico y del Ocano Pacfico, coincidiendo con zonas
tropicales hmedas y semisecas. Tambin en la zona centro se proyecta una alta
morbilidad.
En este estudio la premisa ms importante es que los asentamientos humanos
ms vulnerables al cambio climtico se localizan en zonas que ya se encuentran
bajo una fuerte presin ambiental. Se trata de concentraciones sociales y
econmicas muy importantes, como las grandes zonas metropolitanas del pas,
y los asentamientos urbanos ilegales en zonas no aptas para la urbanizacin,
como llanuras de inundacin o laderas montaosas.
Entre los efectos se encontraran inundaciones, islas de calor, cambios en
abastecimiento de agua, migracin de poblacin, sequas, episodios de
contaminacin atmosfrica, entre otros (Aguilar, Adrin, 1995).
110
3. Institucional
111
"c. Klemrn, Conservation and Development: economic and social costs", lUCN-CEP, Work in Progress, num.14,
Morges, 1982.
Romero Patricia. El peso de las polticas mexicanas en la sustentabilidad; En: La transicin hacia el desarrollo
sustentable. INE-Semamat- UAM-PNUMA. Mxico 2002.
.. Provencio, Enrique op cit.
8S
112
114
115
117
The Limits Growth (Meadows et al., 1972)91 reflejaron las ansiedades generales del
pblico en los pases industrializados, al pintar escenarios dantescos originados
como consecuencia de la reduccin de los recursos, del aumento en la
contaminacin, y de poblaciones en constante crecimiento
118
119
120
121
A pesar del esfuerzo realizado por los representantes de los pases participantes
hubo indicios de que la cpula de laglobalizacin no se encuentra muy interesada
en minucias como la pobreza, la explosin demogrfica, la inestabilidad social, la
mala explotacin del mar, del ambiente y de los recursos naturales.
Representantes de 189 pases aprobaron el Plan de Accin de Johannesburgo que
ser el marco de actuacin internacional para los prximos aos y que a pesar de
ser fruto de interminables y tensas discusiones acab siendo tibio y vago segn
organizaciones no gubernamentales. Sin embargo, se reconoce que los mayores
logros prcticos de esta Cumbre fueron el compromiso de reducir a la mitad el
numero de personas que no poseen agua corriente en sus casas, unos 2,400
millones de personas segn la ONU, y el anuncio del jefe del gobierno ruso Mijail
Kasianov, sobre una ratificacin del protocolo de Kyoto "en un futuro muy
cercano". De esta forma dicho Plan de casi 70 pginas de recomendaciones y
objetivos intenta conciliar el crecimiento econmico, la justicia social y la
proteccin del medio ambiente.
1.4 Compromisos internacionales para la proteccin de la atmsfera
Mxico participa de manera bilateral o multilateral en los siguientes convenios
internacionales:
La Convencin marco sobre el Cambio Climtico.
El Convenio de Basilea sobre Movimiento Transfronterizo de Residuos
Peligrosos.
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
El Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Reducen la Capa de Ozono.
La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Silvestre (CITES).
La Normatividad Ambiental y la Autorregulacin, segn los Acuerdos
ISO 9000 e ISO 14000.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (CNUMAD), en particular, a los contenidos en la Agenda 21.
Igualmente contribuye al libre comercio y su articulacin con los objetivos del
OS, principalmente, en cuanto al Tratado de Libre Comercio con los Estados
Unidos y Canad (TLCAN) bsicamente, por medio de:
Acuerdo Paralelo para la Proteccin del Ambiente;
La Comisin de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCAAN);
El Banco para el Desarrollo de Amrica del Norte (Bandan);
El Fondo Ambiental de Amrica del Norte.
En el cumplimiento de compromisos regionales, destacan:
122
"China e India (otros dos pases de alto consumo) no han reducido su produccin e i""portacin, por el contrario,
la han aumentado en 81 y 23 por ciento, respectivamente.
.. Como consecuencia de este tratado internacional se puede observar en el mercado diversos artculos con leyendas
como "este producto no daa la capa de ozono", los cuales han sustituido en su tecnologa sustancias alternas a
los CFC como el vapor de agua a presin en el unicel (poliestireno expandido), o los gases de propano-butano en
los aerosoles, por ejemplo.
123
Entre los aspectos de la estrategia que Mxico ha seguido para seguir con el
protocolo resalta: Negociacin de convenios voluntarios con industrias, desarrollo
de programas de difusin y capacitacin tcnica, la realizacin de proyectos de
inversin usando tecnologas limpias, y la regulacin de la importacin y
exportacin de sustancias controladas.
Con esta estrategia, adems de lo anterior, se han obtenido diversos logros, tales
como: la produccin e importacin se ha limitado a 40 por ciento del ao base (de
inicio, 1989), lo que representa ms de 6,000 tons de CFC eliminadas; desarrollo
de proyectos en sectores como refrigeracin domstica y comercial, solventes
espumas, aire acondicionado central y automotriz." y capacitacin a tcnicos en
los sectores de aire acondicionado central, solventes y aire acondicionado
automotriz.
1.4.2 Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Esta convencin fue adoptada por 155 pases (muchos ms la han ratificado)
durante la Conferencia de la Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo
(CNUMAD) realizada en Ro de [aneiro, Brasil en 1992, y tuvo como objetivo
ltimo alcanzar la estabilizacin de las concentraciones de los gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que previniera la interferencia de las
acciones humanas peligrosas en el sistema climtico. 96
Este nivel debera ser alcanzado dentro de un tiempo lmite suficiente para
permitir que los ecosistemas se adapten de manera natural al cambio climtico,
para asegurar que la produccin alimentaria no se vea amenazada y permitir as
que el desarrollo econmico proceda de manera sustentable (CNUMAD 1992,
Programa 21).
Los principales compromisos que abarcan diversos aspectos, tales corno formular,
implantar y actualizar programas nacionales y regionales, que contengan medidas
para mitigar el cambio climtico; promover la transferencia de tecnologa que
reduzca las emisiones de gases de efecto invernadero antes mencionados en los
sectores pertinentes, como energa, transporte, industria, agricultura, silvicultura
y gestin de desechos, y promover y apoyar la educacin, la capacitacin y la
sensibilizacin del pblico respecto al cambio climtico, as como estimular la
participacin en ese proceso.
ss Avance de diez proyectos con asistencia tcnica de la United Sta tes Environment Protection Agency (USEPA);
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): siete proyectos, los proyectos representan una
reduccin en consumo de aproximadamente 2,500 tons. Se desarrollan cuatro proyectos adicionales en el sector
de la refrigeracin comercial para WB, tres de los cuales ya estn aprobados.
"Para actualizar informacin se recomienda consultar los avances del Protocolo de Kyoto en la pgina web del
Instituto Nacional de Ecologa (lNE).
124
125
126
127
128
129
" San tes Alvarez Ricardo V., en Sociedady medioambiente. "Contribuciones a la SOCiologa ambiental". Edil. Asoc,
Latinoamericana de sociologa/UAP. Mxico.
"SEMARNAT, Mxico en Johannesburgo, 2002.
130
131
132
17'659,600 hectreas. La meta programada es lograr que ellO por ciento del
territorio nacional est bajo alguna categora de proteccin ambiental.
Mxico preside al grupo de Pases Megadiversos con el fin de asegurar la
conservacin de la diversidad biolgica y que, el uso sustentable de la riqueza
biolgica y gentica, beneficie a las comunidades que habitan estas zonas y a los
pases de origen. Se encuentra en revisin el marco jurdico que sustenta la
proteccin de ecosistemas y especies crticos, y se trabaja en la estrategia nacional
para el manejo integral costero.
En 10 concerniente a Organismos Vivos Genticamente Modificados (OVGM), se
generaron sistemas de informacin en permanente actualizacin, relativos a
especies de parientes silvestres, especies invasoras y especies en reas Naturales
Protegidas. En materia de bioseguridad, se respetan en el mbito nacional, las
pautas marcadas por el Protocolo de Cartagena.
Con relacin a la gestin de calidad del aire, se trabaja en las principales zonas
metropolitanas del pas para reducir el nmero de das en que se rebasa la norma
en Ozono (0 3) ; se espera mantener dentro de la norma los niveles ambientales de
Monxido de Carbono (CO) y Bixido de Azufre (S02). Debido a la sustitucin
de combustibles tradicionales por gas natural, se cuenta con resultados favorables,
parciales, en materia de control de la contaminacin atmosfrica.
En cuanto a prevencin de desastres, se cuenta con tecnologa de punta para
apoyar el Programa para la Deteccin de Puntos de Calor mediante Tcnicas de
Percepcin Remota para la prevencin de incendios (Antena MODIS); tecnologa
que est financiada con recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).
Adicionalmente, se ha intensificado la inspeccin a fuentes de contaminacin de
alto riesgo, tanto privadas como paraestatales.l?'
2.3 Avances legislativos en materia ambiental
En 1999 el Congreso de la Unin incorpor en los Artculos 4, prrafo 5; y 25 de
la Constitucin el derecho de los ciudadanos a vivir en un medio ambiente sano
bajo los principios del desarrollo sustentable.
Artculo 4 (prrafo 5): "Toda persona tiene derecho a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar".
Artculo 25: "Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para
garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la
Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento al crecimiento
uc htlp:/ /www.semarnat.gob.mx
134
135
136
Entre los principios que sustenta el ejecutivo federal, seala cuatro criterios
centrales para el desarrollo de la nacin, uno de ellos es el de: sustentabilidad. En
este rengln seala que la otra gran rea excluida del proceso de formacin de la
nacin mexicana ha sido la proteccin de la naturaleza. Tierra, aire, agua,
ecosistemas naturales y sus componentes, flora y fauna, no han sido valorados
correctamente y, por mucho tiempo, se les ha depredado y contaminado sin
consideracin.
La excepcional biodiversidad de la que nuestro pas ha sido dotado como
patrimonio natural ha sufrido daos considerables y debe preservarse para las
generaciones futuras. Reconoce tambin como un hecho, que en los procesos de
desarrollo industrial, de urbanizacin y de dotacin de servicios, los recursos
naturales no se han cuidado de manera responsable, al anteponer el inters
econmico a la sustentabilidad del desarrollo. Este proceso de devastacin tiene
que detenerse.
Se afirma que el desarrollo debe ser, de ahora en adelante, limpio, preservador
del medio ambiente y reconstructor de los sistemas ecolgicos, hasta lograr la
armona de los seres humanos consigo mismos y con la naturaleza. Debemos
asumir con seriedad el compromiso de trabajar por una nueva sustentabilidad que
proteja el presente y garantice el futuro. El capital natural de nuestro continente,
de nuestro pas, debe preservarse. Y ste es, precisamente, el criterio que el
gobierno promover para garantizar un sano desarrollo.
En el captulo 5.3.5: Desarrollo en armona conlanaturaleza, seala que el desarrollo
social y humano armnico con la naturaleza implica fortalecer la cultura de
cuidado del medio ambiente para no comprometer el futuro de las nuevas
generaciones; considerar los efectos no deseados de las polticas en el deterioro
de la naturaleza; construir una cultura ciudadana de cuidado del medio ambiente,
y estimular la conciencia de la relacin entre el bienestar y el desarrollo en
equilibrio con la naturaleza. Como indicadores para evaluar los resultados
obtenidos se integrar informacin sobre la moderacin del dao a la atmsfera
el consumo de energa, la prdida de sistemas forestales y la tasa de conservacir
de acuferos, entre otros.
137
138
Deliberadamente se quiere subrayar el carcter instrumental de este tipo de planificacin propuesto en relacin
con un enfoque del desarrollo de la sociedad que sea simultneamente ideolgico, holstico y sistemtico.
102
139
141
Dimensin Internacional
Aun cuando distan mucho de ser completos, los elementos que se indican a
continuacin constituyen algunos de los requisitos ms importantes para la
adopcin de estrategias nacionales dirigidas a mantener la sustentabilidad dentro
del contexto de los cambios rpidos del orden mundial. Esta lista est referida a
los pases en desarrollo.l'"
Reed David. Ajuste estructural, ambiente y desarrollo sostenible. Edil. Nueva Sociedad. Venezuela, 1996. pp. 50-56
142
143
144
145
146
147
109
148
aECD, aECD Proceedings, Globalisation and Environment, Prelirninary Perspectives, Pars, 1997.
149
Belausteguigoitia Juan Carlos. Destruccin del hbitat. Editorial PUMA-UNAM, Mxico. 1998
150
11>
151
H~ Gil Villegas Francisco. La poltica de proteccinni medio ambicl1te cnlV1h'co durante el gobirnlOde Carlos Salinas De
Curtari. En "Medio ambiente, problemas ..." "P cit.
152
En una perspectiva de este gnero, es evidente que el camino que debe recorrer
la administracin pblica es necesariamente largo. El sector pblico deber ser
eficiente y sensible a las demandas de la sociedad civil, y el sistema poltico habr
de ser ms abierto y deber adquirir verdadero compromiso con los procesos
democrticos. Los mecanismos redistributivos y otros destinados a crear las redes
bsicas de proteccin social tendrn que ser transparentes y eficaces. Se requiere
sin demora un periodo de concientizacin sobre lo que es y lo que no es el
desarrollo sustentable, as como incrementar la capacidad cientfica y tecnolgica.
Es indispensable fomentar la capacidad empresarial en lo tcnico, lo financiero y
con respecto a la gestin ambiental. El volumen y el uso de la informacin tendrn
que generalizarse y ser accesibles.
5.1 Poltica econmico-ambiental
Mxico inicia otra etapa que podra consolidar una poltica ambiental efectiva,
que, sin abandonar la estrategia regulatoria, puede introducir cambios en la
poltica econmica para estimular el desarrollo sustentable.
Es claro que el desarrollo sustentable no es un asunto slo de economa ni de ecologa, involucra adems aspectos polticos, sociales, educativos y culturales. No
obstante, en el terreno econmico priva un principio de validez universal, el de
la asignacin ptima de los recursos reales. De ah que por su alcance y generalidad, los cambios de poltica econmica tienen mucho por hacer en busca de
la sustentabilidad.!"
de Grarnrnont Hubert,
Mxico, 1996
U6
c., et al. (coord.). La sociedad rural mexicana frente alnllevo milenio. Edil.
153
Plaza y Valds.
154
155
117
Saldvar, Amrico. Op dI
156
157
158
11' Gutirrez Vera, Jorge. Energa renovable en el siglo XXI. Edil. Cmara de Senadores. Mxico, 2002
159
160
Tres elementos han determinado la evolucin del sector industrial en los ltimos
aos: globalizacin creciente de la economa mundial, oportunidades y retos
derivados de los tratados de libre comercio, y la apertura comercial.
Debido a que la economa mundial depende de una base de medios naturales
que est daada de manera dramtica, la reduccin del consumo y del desperdicio
crea nuevas oportunidades para que las empresas crezcan a travs de la
introduccin de procesos eficientes y bienes y servicios de bajo impacto ambiental;
de acuerdo con el Tomorrou/s Market, los mercados del futuro ayudarn a que las
empresas se asocien con los gobiernos y la sociedad civil para tomar en cuenta al
ambiente como una variable importante dentro de los procesos de produccin y
satisfacer las necesidades bsicas, mejorar las habilidades humanas, incrementar la
capacidad econmica y dar remedio a las desigualdades. Los beneficios incluyen:
mejor desempeo financiero, reduccin en los costos, innovacin, retencin de bienes,
mejor productividad de los trabajadores y menores errores y defectos.
Segn Masera,"? en los ltimos aos, la respuesta de las empresas se enfoc
inicialmente a la produccin, es decir a la reduccin de desperdicios y al
mejoramiento en el diseo de procesos y productos mediante la eficiencia
ecolgica. Ms recientemente, las compaas se han basado en la responsabilidad
ambiental para mejorar su reputacin o su imagen de marca, lo cual ha reflejado
un incremento en las ventas y ha atrado capital de inversin y socios comerciales.
La informacin comparativa sobre el consumo de energa, programas de reciclaje
y uso moderado de materiales peligrosos de productos ha contribuido a modificar
el comportamiento de los consumidores y sin duda ha ayudado a continuar con
la adopcin de polticas similares por parte de otras empresas .121
Algunos de los resultados que se podran inferir de las iniciativas anteriormente
sealadas se relacionan con la aparicin de prestadores de servicios en materia
de impacto ambiental; la aparicin de las llamadas"empresas innovadoras" o
"empresas de base tecnolgica" (EBT), y los "parques cientficos o tecnolgicos"
(pC).
Las principales motivaciones para el desarrollo innovador se relacionan primero
con la existencia de un mercado atractivo que no esta cubierto; en segundo lugar
con la posibilidad de reducir costos de produccin y en tercero, con la factibilidad
de mejorar los procesos existentes en la industria.!"
121 CONCAMIN.
161
162
163
125
164
165
166
167
168
169
La clave ser crear oportunidades para que los trabajadores afectados desarrollen
nuevas competencias y darles apoyo en su cambio hacia nuevas tareas. Cuanto
ms pasa la economa de la extraccin de recursos y la produccin en masa hacia
una de servicios y del conocimiento", es dnde las habilidades requeridas
cambian constantemente, la capacitacin y el entrenamiento se convierten cada
vez ms en un factor de la economa en su conjunto.
11
Son urgentes las medidas para promover la creacin de puestos de trabajo y crear
una base econmica sustentable. Como los desafos de la transicin son
especialmente profundos en reas donde la explotacin forestal, la minera y otras
industrias muy contaminantes juegan un papel econmico desproporcionado,
las polticas sectoriales necesitarn disear programas de asistencia para las
regiones con industrias insostenibles y en declive. Esto significa diversificar y
ampliar la base econmica y crear la infraestructura que pueda apoyar tal cambio.
En tal sentido los gobiernos pueden adoptar medidas que recompensen a las
empresas que creen empleos, y en particular, a las que paguen bien. Los estmulos
fiscales deben poner nfasis ya no en la productividad de los recursos sino en la
laboral -pasar de promover la extraccin de recursos a apoyar la generacin de
empleos-o
Pero lo ms importante: las polticas deben ser proactivas en lugar de ser reactivas.
Cuanto antes se formulen las estrategias de transicin, mayores sern las
posibilidades de xito. Como se ha sealado, el empleo ya est a la baja en
industrias como la minera, la refinacin de petrleo, los servicios pblicos, la
explotacin forestal, y el procesamiento primario de metales, incluso cuando la
produccin contine avanzando. El momento para actuar es ste. Fortalecer a los
sindicatos y construir vnculos entre empleo y ambiente pareciera ser esencial
para las polticas de preservacin del empleo y del entorno.!"
5.1.8 Poltica de medio ambiente y desarrollo
Uno de los grandes retos del desarrollo nacional est en la capacidad del gobierno
y de la sociedad para disear y aplicar programas, polticas e instrumentos que
transformen las prcticas de produccin y consumo para revertir la explotacin
inadecuada de los recursos naturales y la incidencia en la calidad del medio
ambiente, que reviertan los deterioros de los ecosistemas y la destruccin y
degradacin de los recursos y promuevan el crecimiento de la economa y el
bienestar social.
La poltica ambiental y de manejo de los recursos naturales debe construir una
articulacin entre estrategias y polticas de desarrollo econmico y social con las
128
NE. El mundo del Trabajo, Caceta Ecolgica. Nm. 56, Mxico, 2000.
170
l29
171
13"
172
Provencio, Enrique, Desarrollo sustentablee instituciones pblicas, Gaceta ecolgica, numo 37. IN E, 1995.
173
Un estudio realizado por la WWF analiza los patrones de consumo global para
calcular la presin del consumo. La informacin sobre el consumo global para
calcular la presin del consumo (una medida de la carga ambiental de la
humanidad). La informacin sobre el consumo de recursos y la contaminacin se
analiza en un intento por cuantificar la carga ejercida por los consumidores sobre
los ecosistemas naturales. Los resultados muestran cmo los pases y las regiones
se comparan en trminos de su presin por consumo percapita y nacional.l?
La complejidad del consumo sustentable requiere segn Masera, una perspectiva
integrada en la creacin de polticas que incluyan elementos legales, sociales y
econmicos. Las leyes para restringir las actividades que daen el medio ambiente,
la aplicacin de impuestos (por ejemplo, impuestos por la extraccin, produccin
y emisin de recursos) para apoyar alternativas ms limpias y eficientes, y la
reduccin del consumo daino, sern todas tareas clave de los gobiernos en el
futuro.
Siendo ellos mismos consumidores, los gobiernos debern promover el cambio a
patrones de consumo mediante el desarrollo y adopcin de sus propios programas
de consumo ambiental. El consumo de los gobiernos representa una gran parte
del consumo total mundial (aproximadamente 15 por ciento del PIB en pases
occidentales), por lo tanto es importante que los gobiernos, en cuanto
consumidores, apliquen criterios ambientales dentro de sus procesos de
licitacin.l"
Los gobiernos debern promover la investigacin para determinar patrones de
consumo y maneras de informar a la industria y a los consumidores; debern
tambin contribuir al establecimiento de pruebas sobre la eficiencia operativa de
los productos y los servicios, adems de las compaas y los sectores especficos
en colaboracin con las industrias.
133
174
'" CONAPO-Semarnat. LA relacin poblacin medio ambiente. En "Poblacin, medio ambiente y desarrollo sustentable,
Estudios de caso". Mxico, 2000.
175
Philippi A., et al, Politica Cicnuiica, in"ovacin y Finnnciamiento. En "Ciencia y Tecnologa. La transicin hacia el
desarrollo sustentable."
ue Urquidi Vctor L. M<'xico en la giobalizacin. FCE. Mxico. 1996
135
176
137
[bid
de Maria y Campos Mauricio. La cumbre deJohannesburgo: un nuevo muitilateralismo. "El Financiero", Mxico 2
de septiembre, 2002.
138
177
Baste sealar que en los ltimos diez aos, las sumas que muchos pases en
desarrollo transfirieron a las naciones desarrolladas por concepto del servicio de
la deuda superaron con creces el total que recibieron a manera de ingresos de
exportaciones y asistencia para el desarrollo. Esas naciones en desarrollo se vieron
obligadas a reducir las importaciones, la inversin y el consumo, ya que contaron
con menos medios para luchar contra la pobreza. En ciertos casos, la atona
financiera determin reducciones presupuestarias en la salud, la educacin y la
proteccin del medio ambiente. As, algunos pases en desarrollo se ven sumidos
en el estancamiento econmico y enfrentan cada vez ms problemas sociales y
ecolgicos agobiantes.!"
Resulta imprescindible formular una estrategia internacional para revertir esta
tendencia. Para tal efecto, los pases habrn de:
Poner trmino al proteccionismo e invertir esta tendencia, inclusive
mediante la eliminacin de barreras comerciales unilaterales que
perjudican a los pases en desarrollo.
Reducir los subsidios que tergiversan la competencia.
Velar porque las polticas comerciales y ambientales favorezcan
modalidades de desarrollo sustentable.
Cerciorarse de que los reglamentos ambientales, incluidos aquellos
relativos a normas de salud y de seguridad, no se conviertan en
instrumentos de discriminacin arbitraria o injustificada, ni de restriccin
comercial encubierta.
Velar por la participacin del pblico en la elaboracin, la negociacin y
la aplicacin de polticas comerciales.
5.2 Poltica de desarrollo social
Para alcanzar el desarrollo sustentable con equidad, la tarea en la esfera de la
poltica social en Mxico ser gigantesca. El gran conjunto de experiencias del
pasado, debidamente evaluadas y reformadas, hace pensar que no est fuera de
las capacidades de la sociedad civil y del gobierno acometer -a diferencia de
muchos otros pases, an en Amrica Latina- polticas y programas sociales que
se integren e interrelacionen con las estrategias econmicas.
Para lograrlo, se requiere de coberturas sociales amplias -algo que equivalga a
las redes sociales de los pases desarrollados-, pero reconociendo que en la
actualidad la base social est muy deteriorada por las crisis econmicas, sobre
todo por la profunda contraccin del ingreso familiar y el empleo agudizados
desde 1995.
139
Enkerlin. Ernesto, el al. Ciencia ambientaly desarrollo sosteniblv Edil. lnternational THOMSON, Nxico, 1999
178
De manera prioritaria, el desarrollo debe servir a una causa humana. Para lograrlo
es fundamental mejorar las condiciones de salud, educacin, justicia social, respeto
a los derechos de las mujeres y a los derechos humanos, entre otros factores.!"
A pesar de los crecientes recursos destinados a estos programas, an falta integrar
las polticas de combate a la pobreza con las ambientales para que se apoyen
mutuamente. Se requiere que los habitantes de pequeas comunidades incluyendo
a los que se localizan en reas Naturales Protegidas tengan acceso a las
oportunidades de aprovechamiento de los recursos naturales de manera
sustentable y no slo cuenten con subsidios directos que en ocasiones fomentan
prcticas no sustentables, se trata de un proyecto histrico diverso como sus etnias
y sus ecosistemas fundado en su potencial cultural y ecolgico, solidario con las
demandas actuales de justicia social, erradicacin de la pobreza y mejoramiento
de la calidad de vida de las mayoras, y comprometido con el destino de las
generaciones futuras.
Para ello, nos seala Enrique Leff, no es correcto concebir la gestin participativa
de la sociedad con un concepto restringido y excluyente que implique dejar que
las comunidades sobrevivan por sus propios medios ante los embates de una
civilizacin que las somete y despoja de sus identidades culturales y de sus
recursos naturales. La gestin social de los recursos apunta hacia la emancipacin,
la autodeterminacin y la confianza de las comunidades en s mismas y contra
las inercias de un Estado paternalista y populista. Sin embargo, el Estado deber
proveer las condiciones mnimas necesarias para la revitalizacin de las fuerzas
creativas y productivas de la sociedad, as como dar curso a los proyectos de
desarrollo sustentable que emanen de las propias comunidades. Eso implica que
el Estado tendr que proporcionar las condiciones polticas y econmicas
necesarias para desencadenar el potencial de autogestin productiva de las
comunidades.l"
El enfoque de equidad de gnero an es insuficientemente aplicado, puesto que
los planes sectoriales no incluyen esta orientacin. No existe informacin
ambiental con enfoque de gnero y persiste la escasa participacin de los grupos
vulnerables en el diseo de polticas pblicas, as como el escaso reconocimiento
de los derechos de los pueblos indgenas sobre los beneficios que generan los
recursos naturales.
La cultura ambiental enriquece las perspectivas de la transicin democrtica,
planteando no slo nuevos derechos humanos vinculados con la preservacin
de la diversidad cultural y ecolgica, sino un proyecto de democracia social que
articula las demandas de participacin de la sociedad en un proceso poltico plural
14. CNUMAD. Agenda 21. Ro de }aneiro; Brasil, 1992
141
179
'42 Gonzlez Edgar. La dimensin ambientalen educacin y capacitacin. CECADE5U-5EMARNAP. Mxico, 1999.
180
181
144
145
182
183
IV Gonzlez, Edgar. Educacinambiental. Historia y conceptosa rcinte alias de Tbilisi. SlTESA, Mxico. 1997. p.138.
184
185
antropologa de los recursos naturales, sugerida por Burtoru!" como una nueva
sntesis de la ecologa cultural, la antropologa cognoscitiva y la antropologa
econmica, por Buttel."? de reconocer una ecosociologa en el interior de la
sociologa y una agroecologa en el mbito de las ciencias agronmicas, Altieri.l'?
De estas experiencias se logra derivar la urgente necesidad de generar nuevos
paradigmas educativos a partir de la delimitacin rigurosa de nuevos objetos de
estudio, nuevos marcos conceptuales y nuevas actitudes hacia el conocimiento
del desarrollo sustentable y su aplicacin.
La gestin social y la administracin pblica en torno a la necesidad poltica de
promover el desarrollo sustentable mediante el uso adecuado de los recursos
naturales, parecen sugerirlo.t'"
La educacin ambiental y la capacitacin constituyen dos espacios de confluencia
cultural, de saberes tradicionales y de conocimientos interdisciplinarios
relacionados con el desarrollo y los recursos naturales. Ambos se complementan
para la generacin de un pensamiento complejo y sistmico, necesarios para
superar el enfoque ecologista que ha predominado en muchos de los anlisis de
los problemas ambientales y del desarrollo, donde el abordaje de las determinantes
de orden social, poltico, econmico y cultural son relativizadas y en muchos
casos ignoradas.'!'
iso Burton. M, L, G, Schaepfdle y M, Miller (1986), "Natural ResourccA nthropologv", Human Organization 45: 261269,
'" Buttel, F H. (1986), "Sociologic el enrironnement : Inlente mntliratioll de In cologlc tunnainc", Revuc Internabonal
des Sciences Sociales 109: 359-380
15> Altieri, M. A, (1987), "Agroccology: the ecientiiic basis 01alternatiue ngriClllturf, Westview Press"
'53 Leff Enrique, (2000), Saber ambiental. PNUMA, Mxico
>s. MaIdonado S, Teresita del N}. Cultura Ambiental, Ensayos CECADESU-SEMARNAT. Mxico, 2001
186
155 Gonzlez, Edgar La educacin ambiental en Mxico: logros, perspectivas y retos de cara al nuevo milenio. Semarnap.
Mxico 2000.
,.. Vase por ejemplo, Anne E. Platt, lnfecting Ourselves: How Environment and Social Disruptions Trigger Disease,
Washington, Worldwatch Paper 129, Worldwatch Insttute, abril de 1996.
157 Urquidi, Victor L. Mxico en la globalizacin. fCE. Mxico, 1996.
187
fE; importante insistir que al igual que los ndices de prdida de los recursos
naturales y los servicios ambientales, el costo en salud d erivad o de efectos
ambientales an no se considera en las cuentas nacionales.
5.2.] Poltica de poblacin v medio ambiente
Actualmente, se discute una primer" aproximacin de la relacin poblacin v
ambiente a la luz del desarrollo regional sustentable. Uno de los principales
retos para el planteamiento de una poltica ele medio ambiente y poblacin
integral, es de acuerdo con la CONAPO, conocer 1<1S condiciones dl' los recursos
naturales de regiones representativas del pas, no slo en trminos de inventario,
sino su estado y potencialidades respecto a las actividades productivas as C011l<l
la dinmica demogrfica ya las condiciones sociales, Estas dimensiones, incluidas
en las estrategias de vida implementadas por la poblacin, permitirn conocer
aspectos del sistema socioambiental, En la medida que se comprendan los procesos
,1 travs de los cuales se generiln las situaciones de deterioro ambiental, se podrn
pronosticar escenarios posibles, as como identificar aspectos claves en los que es
necesario intervenir para modificar las condiciones hacia una situacin deseable.
Desde la perspectiva demogrfica, es evidente que la poblacin ejercer mayor
presin sobre el empleo, los recursos, los servicios urbanos, los de salud y
educacin y en general sobre lo que algunos denominan lo "capacidad de carga"
del planeta, en especial en los pases en desarrollo, donde las desigualdades e
injusticias econmicas y sociales as como el conjunto de los problemas sociales
son ya patentes y, de hecho, han venido en aumento. Por otra parte, el
envejecimiento de la poblacin -incluso en los pases altamente desarrolladostiene reconocidas repercusiones en la capacidad de los sistemas de seguridad
social para hacer frente a la demanda de pensiones que osegure un nivel adecuado
de bienestar a los jubilados.
El enfoque de la vulnerabilidad social contribuye a identificar algunos de los
desafos prioritarios de la poltica de poblacin.
5.2.4 Poltica de participacin ciudadana
La participacin de la sociedad en la toma de decisiones, la ejecucin y evaluacin
de las polticas ambientales son condicin necesaria para dotar a las mismas de
legitimidad y generar procesos de gobernabilidad para su aplicacin.
Se trata de un enfoque semejante al que plantea el Dr. loan Prats bajo el trmino
desarrollo o cambio institucional, lo que pretende decir es "que el sector pblico no
tiene que ser el nico proveedor de los bienes pblicos, pero tiene que garantizar
que se presten. Y por otro lado, la ciudadana tiene que abrir sus ojos y buscar
188
y colectivos que se mueven por la defensa del medio ambiente, una tendencia
meramente preservacionista (conservacionismo) de otra que apunta mucho ms
al fondo y raz de los problemas (ecologismo radical) al denunciar que es imposible
un desarrollo sustentable preservador del medio ambiente si no se cambian sustancialmente las tendencias desarrollistas, con todo lo que stas implican. Ambas
posiciones no agotan, sin embargo, lo que podramos llamar el "universo ecologista", puesto que encontramos tambin posiciones extremadamente "naturalistas" .IW
Conservacionistas o ambientalistas se dedican prioritariamente al estudio e
investigacin de la naturaleza, que entienden como objeto de proteccin, de
defensa y aun de amistad.
158
ISO
1997
189
En cuanto al sector privado, Gabriel Quadri, seala que dados los trminos de
sustentabilidad y sector privado, se requiere ahora determinar la forma en que
interactan entre s, al igual que los alcances, oportunidades y limitaciones que
pueden hallarse en esa relacin. En las economas modernas la produccin y la
distribucin de bienes y servicios obedece fundamentalmente a procesos operados
en el sector privado.
Queda como tareas pendientes en los pases latinoamericanos establecer contextos
idneos para permitir una contribucin significativa del sector privado a la
sustentabilidad. Esto tiene que ver fundamentalmente con un adecuado marco
regulatorio, con espacios de concurrencia y confianza mutua entre gobiernos y
empresarios, con la vigencia plena del orden jurdico y la proteccin de los
derechos de propiedad, con nuevas capacidades de formacin de cuadros
empresariales, y, con la ampliacin de las condiciones competitivas en todos los
sectores de la economa."?
Una sntesis de los principios organizadores de los movimientos ambientalistas
son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
160
190
191
192
Este esquema, diseado originalmente por Statistics Cariada en 1979, fue adoptado
y modificado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), que en 1991 desarroll el esquema Presin-Estada-Respuesta y en 1993
defini un grupo medular de indicadores ambientales en temas seleccionados
para la evaluacin del desempeo ambiental. Actualmente, el modelo de los
siguientes esquemas forman parte de los informes nacionales del estado del
ambiente y de las evaluaciones de desempeo ambiental que dicha organizacin
realiza peridicamente entre los pases miembros, Adems, otros pases estn
adoptando este modelo en sus sistemas de informacin ambiental.':"
AGENDA 21: LIS'fADO DE CAPTULOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
SEGN CATEGORA TEMTICA
Categora y captulo,
Nmero de indicadores
Aspectos Sociales.
3
Combate a la pobreza
6
Dinmica demogrfica y sustentabilidad
4
5
36 Promocin de la educacin, la concientizacin pblica y la capacitacin11
6
Proteccin y promocin de la salud humana
12
Promocin del desarrollo de asentamientos humanos sustentables
8
7
Subtotal 41
Aspectos Econmicos.
2
Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sustentable en
los pases yen sus polticas internas
5
Cambio de patrones de consumo
8
4
33 Mecanismos y recursos financieros
6
4
34 Transferencia de tecnologa
Subtotal
23
Aspectos Ambientales.
18 Recursos de agua dulce
7
5
17 Proteccin de ocanos, todo tipo de mares y reas costeras
10 Enfoque integrado para la planificacin y administracin de
recursos del suelo
3
12 Manejo de ecosistemas frgiles: Combate a la desertificacin y la
13
14
11
15
16
9
1&1
~~~
3
7
4
2
2
6
SEMARNAT. Diagnstico de los recursos naturales y medio ambienteen Mxico. Mxico 2001
193
Cornelio RojasOrozco
Indicadores de
Estado
ndice general de
pobreza.
Indice de Gini sobre
desigualdad del
ingreso.
Relacin entre los
salarios medios de
los hombres.
Cap. 5: Dinmica Tasa de crecimiento Densidad de
de la poblacin.
poblacin.
demogrfica y
sustentabilidad. Tasa de migracin
neta por lugar de
residencia.
Tasa de fecundidad
total.
Cap. 36:
Tasa de cambio de Nios que alcanzan
Promocin de la la poblacin en
el quinto grado de
edad escolar.
educacin primaria.
educacin, la
194
Indicadores de
Respuesta
Porcentaje del
Producto
Interno Bruto
concientizacin
pblica y la
capacitacin.
Cap. 6:
Proteccin
y promocin de
la salud humana.
Tasa bruta de
matrcula escolar
en primaria.
Tasa neta de
matricula escolar
en primaria.
Tasa bruta de
matrcula escolar
en secundaria.
Tasa neta de
matrcula escolar
en secundaria.
Tasa de alfabetizacin de adultos.
Esperanza de vida
escolar.
Diferencia entre
matrcula escolar
masculina y
femenina.
Mujeres por cada
100 hombres en la
fuerza del trabajo.
(PIB) destinado
a educacin.
Saneamiento bsico:
Porcentaje de
poblacin que
dispone de
instalaciones
adecuadas para la
eliminacin de
excreta. Acceso
seguro a agua
potable. Esperanza
de vida al nacer.
Tasa de mortalidad
infantil (TM). Tasa
de mortalidad
materna (TMM).
Estado nutricional
de los nios respecto
a los niveles
nacionales.
Porcentaje de
la poblacin
infantil que ha
sido inmunizada acorde con
las polticas
nacionales de
vacunacin.
Tasa de
utilizacin
de mtodos
anticonceptivos.
Proporcin de
qumicos
potencialmente peligrosos
monitoreados
en los
alimentos.
Gasto nacional
en servicios
locales de
salud. Gasto
total en salud
respecto al
Producto
Interno Bruto
(PIB).
195
Cap. 7: Promocin
del desarrollo de
asentamientos
humanos
sustentables.
Total de
indicadores.
Tasa de crecimiento
de la poblacin
urbana.
Consumo de
combustible fsil
por habitante en
vehculos de motor.
Prdidas humanas
y econmicas
debidas a desastres
naturales.
Porcentaje de
poblacin que vive
en zonas urbanas.
reas y poblacin
de asentamientos
urbanos formales
e informales.
rea habitable
por persona.
Precio de vivienda
en proporcin al
ingreso.
Gasto en
infraestructura
por habitante.
13
21
Indicadores de
Presin
Indicadores de
Estado
Cap. 2:
Cooperacin
internacional
para acelerar el
desarrollo
sustentable en los
pases y en sus
polticas internas.
Producto Interno
Bruto por habitante.
Participacin de la
inversin neta en
el PIB.
Suma de
exportaciones e
importaciones en
proporcin al PIB.
Consumo anual de
energa por
habitante.
Participacin de las
industrias intensivas en recursos
naturales no
renovables en el
valor agregado
manufacturero.
Producto Interno
Neto ajustado
ambientalmente
por habitante.
Participacin de
las manufacturas
en la exportacin
total de mercancas.
Cap. 4: Cambio
de patrones de
consumo.
Reservas minerales
probadas.
Reservas probadas
de fuentes
energticas fsiles.
Duracin de las
reservas probadas
de energa.
Intensidad de uso
de materiales.
Participacin del
valor agregado
196
Indicadores de
Respuesta
manufacturero en
el PIB.
Participaci6n del
consumo de
recursos
energticos
renovables.
Total de asistencia
oficial para el
desarrollo (AOD),
dada o recibida,
como porcentaje
del PIB.
Deuda/PIB.
Servicio de la
deuda externa
respecto a las
exportaciones.
Cap. 33:
Mecanismos y
recursos
financieros.
Transferencia
neta de recursos /
Producto Interno
Bruto (PIB).
Cap. 34:
Transferencia
de tecnologa.
Importacin
de bienes de
capital.
Inversin
extranjera directa.
Participacin de
los bienes de
capital
ambientalmente
limpios en la
importacin total
de bienes de capital.
12
Total de
indicadores.
Gasto en
proteccin
ambiental
como proporcin del PIB.
Cantidad de
financiamiento
nuevo o
adicional,
para el
desarrollo
sustentable.
Ayuda a la
cooperacin
tcnica.
Indicadores de
Presin
Extraccin anual
de agua subterrnea y superficial.
Consumo domstico de agua por
habitante.
Indicadores de
Estado
Reservas de aguas
subterrneas.
Concentracin de
coliformes fecales
en agua dulce.
Demanda Bioqumica de Oxgeno
(DBO) en cuerpos
de agua.
197
Indicadores de
Respuesta
Tratamiento
de aguas
residuales.
Densidad de
las redes
hidrolgicas.
Cap. 17:
Proteccin de
ocanos, todo
tipo de mares y
reas costeras.
Crecimiento de
poblacin en
reas costeras.
Descargas de
petrleo en
aguas costeras.
Descargas de
nitrgeno y
fsforo en
aguas costeras.
Cap. 10: Enfoque Cambios en el uso
integrado para la del suelo.
planeacin y
administracin
de recursos del
suelo.
Cap. 12: Manejo Poblacin que
de ecosistemas
vive por debajo
frgiles: combate de la lnea de
a la desertifica- pobreza en
cin y la sequa. tierras ridas.
Cambio de la
poblacin en reas
montaosas.
Cap. 14:
Uso de pesticidas
Promocin de la agrcolas.
agricultura
Uso de fertilizantes.
sustentable y el Tierra de regado
desarrollo rural. como porcentaje de
tierras cultivables.
Uso de energa en
la agricultura.
Rendimiento
mximo
sustentable
de las pesqueras.
ndice de algas.
Cambios en la
condicin de
las tierras.
Administracin
descentralizada
de los recursos
naturales a
nivel local.
Indice nacional
de precipitacin
~uvial mensual.
dice de
vegetacin
obtenido de
imgenes de
satlite.
Tierras afectadas
por la
desertificacin.
Uso sustentable de
los recursos
naturales en
las reas
montaosas.
Bienestar de
poblaciones de
reas montaosas.
Tierra cultivable por Educacin
habitante.
agrcola.
Superficie de tierra
afectada por
salinizacin y
anegamiento.
198
Cap. 11:
Combate a la
deforestacin.
Intensidad de
la produccin
de madera.
Cap. 15:
Conservacin de
la diversidad
biolgica.
Variacin de la
superficie de
bosques.
Especies
amenazadas
respecto al total
de especies nativas.
Emisiones
Cap. 9:
de gases de
Proteccin
de la Atmsfera. efecto
invernadero.
Emisiones de
xidos de
azufre.
Emisiones de
xidos de
nitrgeno.
Consumo de
sustancias que
agotan la capa
de ozono.
Concentracin
de contaminantes
en zonas urbanas.
199
Promocin de
la superficie
forestal
administrada.
Proporcin de
la superficie
forestal
protegida
respecto de la
superficie
forestal total.
Superficie
protegida
como
porcentaje de
la superficie
total.
Gasto en
investigacin
y desarrollo
en biotecnologa.
Existencia de
regulaciones o
lineamientos
de bioseguridad.
Gasto sobre
abatimiento
de la
contaminacin
atrnosfrica.
Gasto en
manejo de
desechos.
Reciclado y
reutilizacin
de desechos.
Eliminacin
de desechos
municipales.
Productos
qumicos
prohibidos o
severamente
restringidos.
Gasto en
tratamiento
de desechos
peligrosos.
Generacin de
desechos slidos
industriales y
municipales.
Eliminacin de
desechos
domsticos por
habitante.
Intoxicaciones
agudas por
productos
qumicos.
Generacin de
desechos
peligrosos.
Importacin y
exportacin de
desechos
Ipeligrosos.
Cap. 22: Manejo Generacin de
desechos
seguro y
ambientalmente radioactivos.
limpio de
desechos
radioactivos.
Total de
indicadores.
22
Superficie de
suelos
contaminados
con desechos
peligrosos.
I
iI
I
I
18
i 15
Indicadores de
Presin
Indicadores de
Estado
200
Indicadores de
Respuesta
Estrategias de
desarrollo
sustentable.
Programa de
Cuentas
Econmicas y
I
I
Potencial de
cientficos e
ingenieros por
milln de
habitantes.
Cap. 39:
Instrumentos y
mecanismo legales
internacionales.
Cap. 40:
Informacin para
la adopcin de
decisiones.
Lneas telefnicas
principales por
100 habitantes.
Acceso a la
informacin.
Cap. 23-32:
Fortalecimiento del
papel de los grupos
principales.
Ecolgicas
Integradas.
Evaluacin
por mandato
legal del
impacto
ambiental.
Consejos
nacionales
para el
desarrollo
sustentable.
Cientficos e
ingenieros
empleados en
investigacin
y desarrollo
experimental
por milln de
habitantes.
Gastos de
investigacin
y desarrollo
experimental
en proporcin
al PIB.
Ratificacin de
acuerdos
globales.
Instrumentacin
de los
acuerdos
globales
ratificados.
Programa
Nacional de
Estadsticas
Ambientales.
Representacin
de los grupos
principales en
los Consejos
201
Nacionales
para el
Desarrollo
Sustentable.
Representacin
de minoras
tnicas y
poblaciones
indgenas en
los Consejos
Nacionales
para el
desarrollo
Sustentable.
Contribucin
de las
organizaciones
no
gubernamentales al
Desarrollo
Sustentable.
Total de
indicadores.
12
202
203
Por contraste, los recursos naturales se han vuelto ms escasos lo mismo los
minerales y los energticos que las tierras laborables, las reas verdes, el agua y
el aire limpios.
Lo cierto es que los grandes ncleos poblacionales, a quienes los beneficios del
crecimiento y el empleo llegan a cuentagotas, han visto empeorada su situacin.
Para la gran mayora de los mexicanos, tan importante es el crecimiento como
vencer la pobreza extrema, la desigualdad, as como fincar un nuevo modelo de
desarrollo.
El desarrollo sustentable se lograr en la medida que vaya permeando la totalidad
de las estructuras de gobierno y de la sociedad, independientemente de las
inclinaciones y matices polticos y no solo sea el reflejo de las entidades encargadas
de los recursos naturales de un pas o de sus grupos activistas.
Por consiguiente, el nuevo modelo no slo. debe perseguir la promocin del
crecimiento econmico, sino asumir una visin integral del desarrollo, es decir
un desarrollo sustentable.
Para los fines de esta investigacin, en el captulo anterior se proponen lneas de
accin que pueden contribuir al fortalecimiento de la gestin ambiental vinculada
a las polticas sectoriales como uno de los prerrequisitos para el desarrollo
sustentable.
Conviene sealar que el enfoque sectorial de la gestin ambiental, ha sido objeto
de severos cuestionamientos en el contexto nacional e internacional. La Comisin
de Desarrollo y Medio Ambiente expresa que el problema de administrar el
ambiente recae, sobre todo, en la forma sectorial en que esa administracin ha
sido concebida. l63
1&3 Lpez Rarnrez. Alfonso y Pedro F. Hernndez (coord ..) Sociedad y medio ambiente. Contribuciones a la sociologa
ambiental. Edil. Asociacin Latino Americana de sociologa-VAP. Mxico
204
64 Gallopn G. el al., Ambiente y Desarrollo en AmricaLatina y el Caribe: problemas, oportunidadesy prioridades, 1991,
p.70.
165 Lpez Ramrez, Alfonso y Pedro F. Hernndez (coord ..) op.cit
205
166
167
206
207
'" Braes Ral (coord) 2001. El desarrollo del derecho ambiental latinoamericano lf Sil aplicacin. Informe sobre los
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(Ro 1992). Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. Serie Documentos sobre Derecho Ambiental de la
Red de Formacin Ambiental para Amrica Latina y el Caribe. Mxico.
208
estructurales.
Las limitaciones de orden tcnico-jurdico -continua sealando- estn relacionadas
con la racionalidad de la norma ambiental y la lgica jurdica de su enunciado,
as como con la coherencia entre su mandato y los medios disponibles para hacerlo
efectivo. Estas limitaciones obedecen, en primer lugar, a los conflictos suscitados
con otras ramas del derecho, con las cuales deben convivir los mandatos
ambientales; segundo, a las lagunas conceptuales e imprecisiones tcnicocientficas inherentes a la insercin en los textos legales de criterios y estndares
ambientales que, son plagiados de cuerpos normativos de otras latitudes; tercero,
a las fricciones interinstitucionales que se presentan entre las dependencias
ambientales y otras instancias de la administracin pblica, debido en buena
parte a la naturaleza transversal y transdisciplinaria de los asuntos ambientales;
cuarto, las deficiencias institucionales para la gestin ambiental derivadas de
insuficientes recursos financieros y humanos.
El principal desafo para el derecho ambiental en las prximas dcadas ser
revertir la tendencia colonizadora del sistema jurdico que lo convierte en un
mero apndice del status quo jurdico-poltico, en campo singular de la inflacin
legal, apenas distinguible de las otras ramas del derecho por los nuevos bienes
jurdicos asignados a su tutela, las nuevas tcnicas periciales, algunos cambios
procesales y la tipificacin de nuevas conductas delictivas. En el presente y hacia
el futuro inmediato, el derecho ambiental latinoamericano deber reflexionar sobre
sus propios fundamentos tericos y principios jusfilosficos a fin de avanzar hacia
la formacin de una cultura legal ambiental fundada en el ejercicio democrtico
(social y polticamente) de los derechos ambientales, interdependientes de los
restantes derechos fundamentales (individuales y colectivos) y, especialmente,
de los derechos a la participacin, a la informacin y al conocimiento, es decir,
del derecho a pensar.
En esta agenda, nos seala Jos Ma. Barrero hay dos tareas sobresalientes: la
primera, democratizar la justicia ambiental; la segunda, identificar procedimientos
judiciales y no judiciales para tratar los conflictos ambientales.
209
210
La decisin poltica que sustrae el conflicto del sistema judicial puede ser en s
misma la mejor solucin. Experiencias de desjudicializacin en diversos campos
han demostrado que los sistemas de control social no judiciario pueden ser tanto
o ms eficientes que los judiciales. Un beneficio adicional de estas experiencias
es la reduccin de los costos sociales en diferentes rdenes.
La judicializacin de los conflictos no es una panacea social. La decisin judicial
para marcar lmites, dar a cada cual lo suyo, asignar responsabilidades o imponer
sanciones, es siempre un medio terminal, una solucin extrema cuando otros
medios no judiciarios han fracasado.
Es prudente considerar que una multiplicidad de focos de derecho, lase
pluralismo jurdico, tampoco es una panacea jurdica ni social. Lejos de ello, el
enmaraamiento entre las diferentes fuentes de derecho se encuentra en la raz
de un limbo donde la seguridad jurdica ser una empresa cada vez ms difcil
de garantizar. En consecuencia, el derecho ambiental deber propiciar un dilogo
pblico y democrtico entre los infra y los supra derechos que permita sortear
los peligros que representan para la justicia tanto el ejercicio de las justicias
privadas como la esclerosis de la pblica. 170
6.3 Dimensin tica
En todos los textos y declaraciones que resultaron de la Conferencia de Estocolmo,
de 1972;los sucesivos Informes al Club de Roma; el Global 2000 de 1981;el Informe
Brundtland, de 1987; los Informes anuales de Worldwatch Institute, dirigidos
por Lester R. Brown; la Cumbre de Ro de 1992, etctera y aun en los tratados de
Ecologa de estos aos, encontramos una constante referencia a la tica, a la
necesidad de cambios profundos en la valoracin de nuestras acciones y
comportamientos hacia el medio ambiente.
Los autores del Informe del Worldwatch Institute correspondiente a 1989hablaban
de la necesidad de "variar el rumbo" civilizatorio y de que pudieran darse, en la
poca en que estamos viviendo, importantes"cambios de percepcin". Para dar
respuesta al calentamiento del planeta, al crecimiento demogrfico, a la persistente
incidencia de la pobreza en el mundo, a la desigualdad social y regional. .., es
necesario un profundo cambio perceptivo. Y estos cambios de percepcin suelen
presentar un componente claramente tico, porque estn vinculados a pautas
arraigadas de comportamiento, creencias y valores. Pero, adems, ha de tenerse
en cuenta que estos cambios de percepcin son los requisitos previos para la
puesta en prctica de medidas efectivas y de iniciativas sociales. Son las chispas
que encienden los procesos de cambio. Este "cruzar umbrales de percepcin",
que se requiere para dar respuesta a los problemas planteados por la
11o
Borrero Jos Mara. Promesas y lmites del derecho ambiental. en "La transicin al desarrollo sustentable". Op cit.
211
171
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2.
3.
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2.
3.
4.
5.
Preguntas y reflexiones
1. Nuestra ceguera perceptiva es producto de una construccin cultural o
es una condicin constitutiva de la especie humana? De ser lo primero la
cosa sera posible de cambiar modificando las condiciones culturales que
le dieron origen; pero de ser lo segundo ello implicara una caracterstica
"suicida" frente a lo cual o habra salida posible, salvo esperar que el
desarrollo cientfico y tecnolgico (biologa e ingeniera gentica)
pudiesen aislar el "gen patgeno".
217
2.
3.
Uso sustentable de los recursos naturales. Shapion Noningo (1995), lder indgena
de la Amazona peruana en un artculo para la revista Tierramrica dice: Los
pueblos indgenas reivindicamos el uso sustentable de nuestros recursos naturales,
es decir, el tipo de uso que hemos realizado histricamente. En la agricultura,
por ejemplo, cultivamos siempre varias especies, hacemos turnos para que la
tierra descanse, no es costumbre nuestra abrir grandes extensiones de terreno
para sembrar un cultivo, como quiere el Estado. Sabemos que eso mata la tierra y
no queremos acabar con nuestra selva. Son pues dos formas muy distintas de
uso de tierra. Frente a la presin de las grandes multinacionales farmacuticas,
intentamos defendernos mediante convenios para ponerles condiciones. No
Elizalde, Antonio. "tica ambienta!..." en La transicin hacia el desarrollo sustentable. INE-Semarnat- UAM,PNUMA. Mxico 2002.
115
218
queremos que pase con esta riqueza lo mismo que ocurri con el petrleo o el
oro, y que nos veamos obligados a denunciar a nivel mundial un nuevo despojo.
Pedimos un beneficio que sea equitativo. Si se descubre algn bien o se requiere
nuestro conocimiento sobre las plantas u otros recursos, exigimos un pago justo.
219
Desde esas miradas dice Elizalde Hevia, es posible plantear como una utopa
realizable el avanzar en un esfuerzo colectivo de educacin, de compromiso
personal y de trabajo poltico y cultural que nos haga posible una ampliacin de
la conciencia (como en la nocin budista de la compasin o en la cristiana del
amor al prjimo) para desarrollar asla capacidad de dar cuenta simultneamente
de la necesidad propia y de la necesidad del otro, estableciendo de ese modo un
horizonte de autolimitacin (voluntaria) a la actualizacin o a la satisfaccin de
la necesidad que permita la existencia de los otros, hoy y maana.
El principal desafo que surge de nuestro desarrollo como seres ticos es asumir
la responsabilidad por nuestro accionar en el mundo y ser capaces de entender
que nuestra calidad de vida alcanza su plenitud, cuando trascendemos desde
nuestra conciencia individual hacia una forma de conciencia capaz de sentir como
propia no slo nuestra necesidad sino, adems, la de todo otro ser humano y de
toda otra forma de vida.!"
6.4 Dimensin Institucional
En Mxico, la institucionalidad generada desde el periodo posrevolucionario
inmediato, en los aos veinte, tuvo una evidente razn poltica y econmica. Se
avanz en varias esferas del mbito social, creando instituciones de seguridad
social, nuevas universidades e institutos de investigacin. Pero las instituciones
mexicanas, como las de cualquier otro pas, si bien han aportado solidez y
permanencia al desarrollo, en muchos casos muestran ya claros rasgos de
obsolescencia y rigidez burocrtica. Hoysurge la necesidad de una administracin
para el desarrollo sustentable.
.
Mxico ha acumulado una experiencia importante de gestin y de polticas
ambientales que, aunque con un sesgo ecologista y en ocasiones conservacionista,
ha producido algunos resultados tangibles, pero tambin arroja un cmulo muy
grande de problemas estratgicos no resueltos, y por tanto de oportunidades muy
valiosas. Este es el momento para plantear la reorganizacin de la estructura que
el gobierno se ha dado para asumir responsabilidades en ma teria socioeconmica
y ambiental, de tal forma que se asegure una reorientacin del desarrollo hacia la
sustentabilidad.
Conviene pensar acerca de la viabilidad de un programa denominado Agenda
21 Mexicana que articule desde el propio Titular del Poder Ejecutivo Federal una
estrategia de la administracin pblica para el desarrollo sustentable. Para tal efecto
la coordinacin operativa de los instrumentos rectores y las polticas y programas
sectoriales, son el punto de partida.
178
220
lOO
221
'lO
222
que deben manejar los miembros del ayuntamiento y los presidentes municipales,
generalmente con el apoyo de una organizacin operativa adecuada con facultades
para coordinar acciones y ejercer control sobre los problemas y situaciones
conflictivas.
La gestin ambiental municipal puede definirse como el conjunto de actos
normativos, operativos y programticos orientados al manejo ordenado del
ambiente y su relacin con los factores econmicos en el municipio, implica desde
la formulacin estratgica de polticas pblicas ambientales hasta la realizacin
de acciones especficas en la materia.
La proteccin del medio ambiente es una responsabilidad que debemos compartir
los sectores pblico, social y privado. Sin embargo, en el mbito de la autoridad
municipal recae la responsabilidad de dirigir y coordinar las actividades para
prevenir, controlar, evitar o atenuar los impactos negativos sobre el medio
ambiente
De ah que la gestin ambiental municipal cumpla con una doble funcin:
normativa y operativa, que solamente puede ser desarrollada a travs de una
planeacin sistemtica, de acuerdo con tres instrumentos bsicos: Diagnstico Programa / plan de accin -Accin especfica
De lo anterior se deriva que para la gestin ambiental, la organizacin municipal
debe basarse en las actividades sustantivas derivadas de las demandas de la
comunidad y de la disponibilidad y problemtica de los recursos naturales de la
regin. Esta organizacin atender las funciones de promocin y fomento, los
planes de accin y la evaluacin de su cumplimiento, conforme al diagnstico
elaborado.
Para este efecto, la gestin ambiental y la planeacin deoen proponerse el
desarrollo municipal sustentable, mediante el uso eficiente de los recursos
naturales y la proteccin del medio ambiente. Esto incluye la elaboracin de planes
de aprovechamiento y conservacin del ambiente, as como la disposicin y el
control de los recursos, estableciendo metas sociales y econmicas para el corto,
mediano y largo plazos.
223
224
El programtico
Plan Municipal de Desarrollo. Es el instrumento por el cual la
administracin municipal debe comprometerse a la integracin del
proceso de gestin ambiental.
El Programa Ambiental Municipal. Se constituye en el mecanismo para
la atencin de la problemtica ecolgica, as como de fomento para el
desarrollo de las oportunidades que por sus caractersticas ambientales
puedan implementarse.
6.6 Comisin Nacional para el Desarrollo Sustentable (CNDS)
La gestin pblica para el desarrollo sustentable no puede limitarse a encontrar
un equilibrio entre tecnologa y medio natural, basado en criterios ecologistas
sino que requiere una discusin nacional ms amplia entre los diversos sectores
de la administracin pblica, con base en los acuerdos y protocolos internacionales
en los que Mxico participa conjuntamente con otros pases en busca de igualdad
y justicia global.!" con el fin de facilitar la transicin al desarrollo sustentable de
una manera coordinada, con la participacin de los sectores sociales interesados.
Crece la inquietud respecto al futuro de la administracin pblica frente al reto
del desarrollo sustentable, sta gira en tomo de la posibilidad de mejorarla y,
sobre todo, de hacerla viable en un proyecto de nacin. Las bondades de los
cambios institucionales que incorporaron en Mxico la temtica ambiental como
fueron la SSA, SEDUE y SEDESOL, SEMARNAP Y SEMARNAT, como se
mencion en el captulo: Gestin socal y odministracin pblica, no pueden
soslayarse, si bien tuvieron y tienen algunas deficiencias, abrieron nuevas
perspectivas para comprender la problemtica ambiental como elemento de un
desarrollo sustentable.
.
La modificacin al marco de organizacin de la administracin pblica federal
para el desarrollo sustentable, debe considerar una reestructuracin
administrativa de fondo en todos los escenarios en tomo del tratamiento de lo
ambiental y su articulacin con la dimensin econmica y social.
Toda vez que el ambiente y su problemtica son asuntos de inters pblico, las
instancias gubernamentales tienen una responsabilidad inmediata en su devenir,
que no pueden eludir ms. En este sentido, la administracin pblica debe
l&l
225
226
227
CONCLUSIONES.
229
230
231
232
233
234
235
236
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,l"
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j
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MESA DIRECTIVA
Sen.
Sen.
Sen.
Sen.
Sen.
Sen.
Sen.
Sen.
CO~SEJO DIRECTIVO
PRESIDENTE
JOS R. CASTELAZO
CONSEJO DE HONOR
MIEMBROS FUNDADORES
FRANCISCO APODACA
JOS ATTOLINI
ENRIQUE CAAMAO MUOZ
ANTONIO CARRILLO FLORES
MARIO CORDERA PASTOR
DANIEL ESCALANTE
GABINO FRAGA MAGAA
JORGE GAXIOLA
JOS ITURRIAGA
GILBERTO LOYO
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ANTONIO MARTNEZ BEZ
LORENZO MAYORAL PARDO
ALFREDO NAVARRETE
ALFONSO NORIEGA
RAL ORTIZ MENA
MANUEL PALAVICINI
GUSTAVO R. VELASCO
LVARO RODRGUEZ REYES
JESS RODRGUEZ Y RODRGUEZ
RAL SALINAS LOZANO
ANDRS SERRA ROJAS
CATALINA SIERRA CASASS
RICARDO TORRES GAYTN
RAFAEL URRUTIA MILLN