EXPEDIENTE N AP42-R-2014-000211

JUEZ PONENTE: ENRIQUE LUIS FERMN VILLALBA

En fecha 5 de marzo de 2014, se recibi en la Unidad de Recepcin y Distribucin de
Documentos (U.R.D.D.) de las Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso Administrativo,
el Oficio N TSSCA-0151-2014 de fecha 25 de febrero de ese mismo ao, emanado del
Juzgado Superior Sptimo de lo Contencioso Administrativo de la Regin Capital, anexo al
cual remiti el expediente contentivo del recurso contencioso administrativo funcionarial por
el ciudadano WILLIAM SIMN BRICEO ECHEVERRA, titular de la cdula de identidad
N 6.234.209, representado por la abogada Zuliveidy Briceo Echeverra, inscrita en el
Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N 80.040, contra el acto administrativo
signado con el N DC-001-2013 de fecha 7 de enero de 2013, dictado por la CONTRALORA
DEL MUNICIPIO ACEVEDO DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA, mediante el
cual se resolvi remover al prenombrado ciudadano del cargo de Director de los Servicios
Jurdicos
del
referido
rgano.
Dicha remisin fue efectuada en virtud del auto que oy en ambos efectos el recurso de
apelacin interpuesto el 11 de febrero de 2014, por la abogada Norka Zambrano, actuando con
el carcter de apoderada judicial de la Contralora del Municipio Acevedo del Estado
Bolivariano de Miranda, contra la decisin dictada por el aludido Juzgado Superior, mediante
el cual se declar parcialmente con lugar el recurso contencioso administrativo funcionarial.
En fecha 7 de marzo de 2014, se dio cuenta a esta Corte, y se orden la aplicacin del
procedimiento de segunda instancia previsto en los artculos 90, 91 y 92 de la Ley Orgnica
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, se concedi un da continuo correspondiente al
trmino de la distancia y se fij el lapso de diez (10) das de despacho siguientes para
fundamentarse la apelacin; asimismo se design ponente al ciudadano Juez Alejandro Soto
Villasmil.
En fecha 25 de marzo de 2014, el abogado Jos Castellini, inscrito en el Instituto de Previsin

Social del Abogado bajo el N 124.258, actuando en su carcter de apoderado judicial de la

Contralora del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano de Miranda, consign escrito de
fundamentacin
de
la
apelacin.
En fecha 26 de marzo de 2014, se fij el lapso de cinco (5) das de despacho (inclusive), para
la
contestacin
a
la
fundamentacin
de
la
apelacin.
En fecha 2 de abril de 2014, venci el lapso de cinco (5) das de despacho para la contestacin
a
la
fundamentacin
de
la
apelacin.
En fecha 3 de abril de 2014, vencido como se encontraba el lapso de contestacin a la
fundamentacin de la apelacin, se orden pasar el presente expediente al Juez ponente
Alejandro Soto Villasmil. En la misma fecha, se pas el expediente al Juez ponente a los fines
legales
consiguientes.
El 5 de mayo de 2014, se dej constancia que en fecha 2 de mayo de 2014 fue reconstituido
este rgano Jurisdiccional, en virtud de la incorporacin del Dr. Enrique Luis Fermn Villalba
y mediante sesin de esa misma fecha, fue elegida la nueva Junta Directiva, la cual qued
constituida de la siguiente manera: Alexis Jos Crespo Daza; Juez Presidente, Enrique Luis
Fermn Villalba; Juez Vicepresidente y Gustavo Valero Rodrguez, Juez; esta Corte, se aboca
al conocimiento de la presente causa en el estado en que se encuentra, reanudndose la misma
una vez transcurrido el lapso establecido en el artculo 48 de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa.
En fecha 14 de mayo de 2014, transcurrido el lapso fijado en el auto dictado por este rgano
Jurisdiccional el 5 de mayo de 2014, se reasign la ponencia al Juez Enrique Luis Fermn
Villalba, a los fines que la Corte dictara la decisin correspondiente.
En esa oportunidad, se pas el expediente al Juez Ponente quien con tal carcter suscribe el
presente
fallo.
Realizado el estudio del expediente, esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo
pasa a dictar sentencia con base en las siguientes consideraciones:

I
DEL
RECURSO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
FUNCIONARIAL
En fecha 8 de abril de 2013, el ciudadano William Simn Briceo Echeverra, representado
por la abogada Zuliveidy Briceo Echeverra, interpuso recurso contencioso administrativo
funcionarial contra el acto administrativo signado con el N DC-001-2013, dictado por la
Contralora del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano de Miranda, posteriormente
reformado el 18 del mismo mes y ao, con base en los siguientes argumentos de hecho y de
derecho:
Arguy que su representado comenz a prestar servicios en el rgano querellado el 16 de
junio de 2011, [] desempendose en la Direccin de Servicios Jurdicos, con el cargo de
Director de los Servicios Jurdicos, segn consta en la Resolucin N DC-021-2011, de fecha
16 de junio de 2011, publicada en Gaceta Municipal N 108 Edicin Extraordinaria XXI de
fecha 27 de junio de 2011 [] devengando un sueldo mensual a la fecha de la irrita [sic]

remocin y retiro de ocho mil ochocientos veintinueve, con cuarenta y un Bolvares, (8.829,41
Bs.) [] mas ticket alimentacin por cuarenta y cinco bolvares (45,00 Bs.) equivalente al
50% de la UT vigente para el ao 2012 por jornada laborada. (Corchetes de esta Corte).
Afirm que [] el ciudadano William Briceo a la fecha de su remocin y retiro
(07/01/2013) se encontraba de permiso por reposo mdico por razones de enfermedad y a la
espera de la intervencin quirrgica, la cual fue realizada el 16 de febrero del presente ao
2013
[].
(Corchetes
de
esta
Corte).
Agreg que, fue removido estando investido de fuero paternal, manifestando al respecto que
en fecha 3 de diciembre de 2012 [] mediante comunicacin dirigida al Director de
Personal de la Contralora Acevedo y recibida en esa oficina en la misma fecha, el ciudadano
William Briceo le comunic que su cnyuge la ciudadana Thais Mndez, [] se encontraba
embarazada [] llegando el mes de enero de 2013, no se le cancel la primera quincena en su
fecha correspondiente, y ante tal situacin [su] representado no realiz mayores trmites, por
presumir que esta situacin ocurra todos los aos en la Contralora Acevedo as como en toda
la Administracin Pblica; en fecha veintiuno (21) de enero del presente ao 2013, [su]
representado recibi un mensaje electrnico emitido por la Direccin de Declaracin Jurada
de Patrimonio (DJP en lnea) adscrita a la Contralora General de la Repblica, donde le
notificaban que, con motivo de su CESE en la Contralora de Acevedo debera de presentar la
declaracin jurada de patrimonio en un lapso no mayor de 30 das, de inmediato se comunic
va telefnica [] con el Director de Personal de la Contralora, a los fines de aclarar la
situacin, donde el mismo Director de Personal le comunic que haba sido retirado y sacado
de nomina el da 07 de enero de 2013. (Corchetes de esta Corte).
Que en fecha 14 de marzo de 2013, despus de haber sido insuficientes sus diligencias para el
pago y liberacin del fideicomiso, se acord [] por parte del representante de la
Contralora de Acevedo de manera unilateral obligarlo a la firma de un finiquito como
condicin para el pago de parte de los montos adeudados por la Contralora Acevedo,
condicin que la cnyuge de [su] representado la ciudadana Thais Mndez persona autorizada
para el retiro de los cheques que se emitieron por concepto de pago de prestaciones sociales
no le qued otro camino que aceptarlo, puesto que ya se acercaba la fecha de parto y que no
dispona de suficientes medios econmicos para solventar cualquier eventualidad que a futuro
se presentare relacionada con el parto, y que a todas luces es inconstitucional puesto que va en
contra de lo establecido en la Constitucin, as como en contra de lo establecido en el Estatuto
de la Funcin Pblica puesto que el finiquito solo aplica a las relaciones regidas por la
legislacin laboral ordinaria y los funcionarios los rige una relacin estatutaria [].
(Corchetes
de
esta
Corte).
Afirm que [] con dicha remocin y retiro que se manifestaron como vas de hecho puesto
que no se conoce de la existencia del acto administrativo de remocin y retiro, se han
vulnerado los derechos ms esenciales de [su] representado, sus menores hijos y su familia,
vulnerando el fuero de proteccin paternal, dando origen de acuerdo con lo establecido en los
artculos 25 de la Constitucin, la nulidad del acto administrativo de remocin e incurriendo
en abuso de poder por cuanto remover a [su] representado sin notificarlo le caus un
verdadero
[de]
estado
indefensin
[].
(Corchetes
de
esta
Corte).

Infiri que [su] representado debi mantenerse con las mismas condiciones remunerativas
hasta la fecha de culminacin del fuero de proteccin paternal, pues la proteccin integral de
la familia y de los hijos constituye el eje primordial en el caso que se ventila, esto es, de
resguardar la institucin familiar, siendo que la remocin de un funcionario causa un desajuste
en los ingresos familiares con los cuales se debe contribuir al pago de gastos bsicos y
necesarios para el sustento familiar []. (Corchetes de esta Corte).
Estim que, la Contralora Municipal puede separar del cargo a un funcionario, estando de
permiso mdico y protegido por fuero paternal, pero [] lo que no le est dado es hacerlo
efectivo desde el momento en que decidi hacer efectiva su remocin en virtud de que para
ese momento [su] representado no est ejerciendo sus funciones por lo que las circunstancias
fcticas lo imposibilitan, es decir, la eficacia del acto de remocin se supedita a la
reincorporacin del funcionario pblico a sus labores habituales en el lugar de trabajo [por
cuanto] el derecho al permiso por razones de enfermedad abarca nicamente un
desprendimiento temporal de sus funciones; en contraposicin a ello la Contralora del
Municipio Acevedo, orden la remocin y retiro, estando primero de permiso por enfermedad
y segundo desconociendo el fuero de proteccin paternal, situaciones estas que eran del pleno
conocimiento de la Contralora del Municipio Acevedo ciudadana Amelia Burgos, cuando fue
removido del cargo de Director de Servicios Jurdicos, debiendo estar la eficacia del Acto
Administrativo de remocin suspendida, hasta el cumplimiento de la condicin suspensiva
existente para el momento, lo cual en principio era el trmino de los aludido [sic] reposos
mdicos es decir, el 17 de abril de 2003 []. (Corchetes de esta Corte).
Asever que si bien, su representado estaba en un cargo de libre nombramiento y remocin
esa situacin no lo excluye de la proteccin por parte del Estado, por lo que, a su decir,
conforme a citados criterios Jurisprudenciales, cuando se pretenda desincorporar de servicio a
un funcionario protegido por fuero paternal, la Administracin debe necesariamente sujetarse
la decisin al vencimiento del periodo de inamovilidad de lo contrario se estaran violentando
los derechos referidos a la proteccin de la maternidad y paternidad.
Por todo lo anterior, solicit: Primero: Que la presente querella sea admitida sustanciada,
decidida conforme a derecho; y declarada con lugar, en la definitiva. Segundo: Que se exhorte
a la parte querellada (Contralora del Municipio Acevedo) utilizar los medios alternativos de
solucin de conflictos de conformidad con el artculo 6 de la LOJCA. Tercero: Sea declarada
la nulidad por inconstitucional e ilegal del acto administrativo de remocin. Cuarto: Que se
declare con lugar la medida cautelar solicitada. Quinto: Que como consecuencia de la
declaratoria de nulidad del acto administrativo de remocin y retiro, sea declarada la nulidad
por inconstitucional e ilegal el finiquito en fecha 14 de Marzo de 2013. Sexto: Que como
consecuencia de esa declaratoria de nulidad, se ordene el pago de todos los sueldos y dems
beneficios dejados de percibir desde la fecha en que se orden su irrita remocin (07 de enero
de 2013), hasta el momento en que haya transcurrido el lapso previsto en el artculo 335 de la
LOTTT fecha en la cual cesa la proteccin por fuero paternal. Sptimo: Se ordene el pago de
prestacin dineraria por perdida involuntaria del empleo en la forma prevista en le Ley del
Rgimen Prestacional de Empleo. Octavo: Se haga el ajuste inflacionario desde la fecha de
interposicin de la presente querella funcionaria hasta quede definitivamente firme su decisin
[].

De igual manera, solicit se declarara la medida cautelar de suspensin de efectos del acto
administrativo de remocin hasta tanto no sea resuelto el fondo de la querella funcionarial
incoada por el ciudadano William Briceo de conformidad con lo establecido en el artculo
588
y
585
del
Cdigo
de
Procedimiento
Civil.
II
DE
LA
FUNDAMENTACIN
DE
LA
APELACIN
Mediante escrito de fecha 25 de marzo de 2014, el abogado Jos Castellini, antes identificado,
actuando en su carcter de apoderado judicial de la Contralora del Municipio Acevedo del
Estado Bolivariano de Miranda, fundament ante esta Corte la apelacin ejercida, con base en
las
siguientes
consideraciones:
Denunci la violacin a lo establecido en los artculos 32 numeral 1, artculo 33 numeral 6 y
36 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, artculo 425 de la Ley
Orgnica del Trabajo, Los Trabajadores y las Trabajadoras, del artculo 12 del Cdigo de
Procedimiento Civil por no atenerse a lo alegado y probado en autos, adems de incurrir en
ultrapetita al decidir sobre aspectos no solicitados en el libelo de la demanda, infringiendo los
artculos
243
ordinal
5
y
244
ejusdem.
Aleg nuevamente, la caducidad de la accin, afirmando al respecto que, [] la accin fue
ejercida superado con creces el lapso sealado en la Ley para intentarla, es decir, ms de
ciento ochenta das (180) das desde la notificacin del acto administrativo y la introduccin
de la querella, en consecuencia, siendo la caducidad una institucin de orden pblico puede
ser alegada en cualquier estado y grado de la causa. (Corchetes de esta Corte).
Adujo que, el Juzgado a quo incurri en la infraccin del artculo 33 de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa numeral 6, pues no le est dado a los administradores
de justicia subsanar vicios que comprometan el derecho constitucional a la defensa y al debido
proceso, sealando al respecto que el accionante en su escrito libelar [] no indic en
ningn momento ningn dato que precisara el acto del cual requera la nulidad. Ntese que en
la sentencia a la que se refiere la Ciudadana Juez, el caso sucedi de forma distinta al caso de
marras, pues en el fallo alegado el accionante indic con precisin los datos o documentos
donde se fundamenta el recurso [conforme a lo establecido en el numeral 4 del artculo 35 de
la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa]. (Corchetes de esta Corte).
Manifest que, era falso lo aducido por el a quo de que no se haya notificado al recurrente
personalmente, siendo que, vista la imposibilidad de notificarlo en su residencia se procedi a
realizar la notificacin mediante cartel publicado en el Diario Vea de circulacin nacional.
Denunci la incongruente aplicacin de la norma de forma parcializada a favor del recurrente,
para invocar el fuero paternal hace alusin a la Ley Orgnica del Trabajo, Los Trabajadores y
las Trabajadoras, amparando al querellante con las misma, pero obvia que la novsima Ley
establece un lapso de caducidad para intentar la accin de amparo.
Que [el] fuero paternal no es una patente de corso que se otorga, es una proteccin de estado
especial contemplada en la Ley, para ello se fij un lapso de caducidad en el artculo 425
donde se seala PROCEDIMIENTO PARA EL REENGANCHE Y RESTITUCIN DE
DERECHOS [de treinta (30) das continuos siguientes para interponer denuncia y solicitar la
restitucin de la situacin jurdica infringida y pago de sueldos dejados de percibir, por lo que,
consider, que el querellante aleg su supuesto fuero paternal de forma extempornea].

(Corchetes
de
esta
Corte,
negritas
y
maysculas
del
original).
Denunci que el fallo objeto de apelacin [] ordena a la Querellada la reincorporacin del
Querellante, situacin sta que no fue peticionada por el accionante en su escrito libelar,
incurre de sta manera en el vicio denominado extrapetita. Convalidar este vicio, a todas luces
podra considerarse que su ilegal cumplimiento estara violentando los postulados de la Ley
Contra la Corrupcin, pues ordena el reenganche y pago de conceptos no peticionados y por
tanto
no
procedentes
[]
(Corchetes
de
esta
Corte).
Aleg que [] el Juez a quo, se pronunci parcialmente solo sobre pruebas aportadas por el
querellante que solo eran de la conveniencia de este, pero no lo hizo con las pruebas aportadas
con la querellada, a sabiendas que en ellas se ilustraba una serie de circunstancias que eran
necesarias para dilucidar la Litis, tal era la ms importante que el querellante no prob haber
notificado tempestivamente a la Contralora del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano de
Miranda el hecho de que su seora esposa se encontrara embarazada y en consecuencia lo
amparaba el fuero paternal, de haberlo hecho en su debido momento [su] representada se
hubiera abstenido de removerlo y retirarlo, ahora quiere se le subsane su negligente accionar
judicialmente.
(Corchetes
de
esta
Corte).
Destac que el Juzgado a quo dej de pronunciarse sobre los siguientes puntos: []
PRIMERO: De la impugnacin sobre la cuanta [] SEGUNDO: en cuanto a que se oficie a
la Fiscala General de la Repblica, puesto que pudieren existir elementos de carcter
delictual donde se pudiera ver comprometido el patrimonio del Estado Venezolano []
TERCERO: Al deconocimiento e impugnacin de las documentales promovidas con la
querella en copia simple, alegada por [esa] representacin [] CUARTO: Sobre la valoracin
de la totalidad de las pruebas [] QUINTO: Sobre las advertencias que hizo [esa]
representacin en base a las conclusiones []. (Corchetes de esta Corte).
Por todo lo anterior, solicit se declare con lugar el presente recurso de apelacin.
III
CONSIDERACIONES
PARA
DECIDIR
-De
la
competencia
Previo a cualquier pronunciamiento, corresponde a esta Alzada verificar su competencia, la
cual encuentra su fundamento en lo establecido en el artculo 110 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, artculo 1 de la Resolucin nmero 2003/00033 de la Sala Plena del
Tribunal Supremo de Justicia, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela nmero 37.866, de fecha 27 de enero de 2004, en concordancia con el numeral 7
del artculo 24 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, publicada
en la Gaceta Oficial N 39.451, de fecha 22 de junio de 2010. As se declara.
-De
la
apelacin
interpuesta.
Sealado lo anterior y declarada la competencia de esta Corte para el conocimiento del asunto
de autos, procede a pronunciarse con respecto al recurso de apelacin interpuesto el 11 de
febrero de 2014, por la abogada Norka Zambrano, actuando con el carcter de apoderada
judicial de la Contralora del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano de Miranda, contra la
decisin dictada el Juzgado Juzgado Superior Sptimo de lo Contencioso Administrativo de la
Regin
Capital,
en
fecha
7
de
febrero
de
2014.
Mediante la referida decisin el Juez a quo declar parcialmente con lugar la querella

interpuesta por el ciudadano William Simn Briceo Echeverra, representado por la abogada
Zuliveidy
Briceo
Echeverra,
con
base
en
lo
siguiente:
[] PRIMERO: Se declara la nulidad de la Resolucin N DC-001-2013, de fecha 07 de
enero de 2013, mediante la cual se resolvi remover y retirar al ciudadano William Simn
Briceo,
titular
de
la
cedula
de
identidad
N
6.234.209
SEGUNDO: Se ordena la reincorporacin, del ciudadano querellante al cargo que ejerca para
el momento que fue removido y retirado, o trasladado a otro cargo por razones de servicio,
siempre que no sea en detrimento de sus condiciones laborales, especficamente en cuanto al
salario.
TERCERO: Se ordena el pago de los sueldos dejados de percibir desde que fue removido o
retirado
hasta
su
efectiva
reincorporacin.
CUARTO: Se ordena la realizacin de una experticia complementaria del fallo conforme a lo
establecido en el artculo 249 del Cdigo de Procedimiento Civil, por aplicacin supletoria del
artculo 31 de la Ley de de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, con el fin de
determinar
el
monto
total
adeudado
al
querellante.
QUINTO: Se niega la solicitud de nulidad del finiquito de las prestaciones sociales, por lo
motivos
expuesto
en
la
motiva.
SEXTO: Se niega el pago de los intereses de mora. (Corchetes de esta Corte).
Precisado lo anterior, se evidencia de la revisin exhaustiva de escrito de fundamentacin de
la apelacin que el mismo se circunscribe a denunciar: i) que la sentencia emitida por el
Juzgador de Primera Instancia violent lo establecido en los artculos 32 numeral 1, artculo
33 numeral 6 y 36 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, artculo
425 de la Ley Orgnica del Trabajo, Los Trabajadores y las Trabajadoras, por lo que deba
haber declarado inadmisible la presente querella, ii) suposicin falsa, iii) por incurrir en
incongruencia positiva y negativa, y por ltimo denuncia el vicio de inmotivacin y silencio
de
pruebas.
i)
De
la
inadmisibilidad
de
la
presente
accin.
En primer lugar, alega la parte querellada en el caso de marras que, la caducidad de la accin,
afirmando al respecto que, [] la accin fue ejercida superado con creces el lapso sealado
en la Ley para intentarla, es decir, ms de ciento ochenta das (180) das desde la notificacin
del acto administrativo y la introduccin de la querella, en consecuencia, siendo la caducidad
una institucin de orden pblico puede ser alegada en cualquier estado y grado de la causa.
(Corchetes
de
esta
Corte).
Al respecto, esta Corte considera oportuno destacar que el lapso de caducidad establecido en
la Ley Especial que rige la materia funcionarial, es un lapso fatal que no admite interrupcin,
contado a partir del momento en que el funcionario considere lesionado sus derechos
subjetivos, es decir, cuando se produce el hecho que da lugar al recurso y cuyo vencimiento
implica la extincin de la posibilidad de la tutela judicial que se pretende hacer valer.
En abundancia de lo anterior, resulta tambin importante sealar que el artculo 26
Constitucional consagratorio del derecho a la tutela judicial efectiva no slo garantiza el
acceso a los tribunales sino que garantiza el acatamiento de los principios que rigen el

ordenamiento jurdico. De ello, se ha pronunciado la Sala Poltico-Administrativa del Mximo

Tribunal (vase entre otras sentencia N 2762 de fecha 20 de noviembre de 2001) y la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en la sentencia N 727 de fecha 8 de abril de
2003 recada en el caso: Osmar Enrique Gmez Denis, mediante la cual destac los lapsos
procesales
especialmente
el
lapso
de
caducidad.
Ello as, se observa que en el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el
legislador previ el establecimiento del lapso de caducidad de tres (3) meses, contado a partir
del hecho que d lugar a la interposicin del recurso contencioso administrativo funcionarial,
o bien, a partir de la notificacin del acto impugnado, el cual transcurre fatalmente, no
admitiendo por tanto paralizacin, detencin, interrupcin ni suspensin, y cuyo vencimiento
ocasiona la extincin de la accin por el reclamo del derecho que se pretende hacer valer.
Ello as, observa esta Corte que el hecho que dio lugar a la interposicin del recurso
contencioso administrativo funcionarial, fue la finalizacin de la relacin de empleo pblico
que una al ciudadano William Simn Briceo Echeverra a travs de la remocin del cargo de
Director de los Servicios Jurdicos desempeado en la Contralora del Municipio Acevedo del
Estado Bolivariano de Miranda, esto es, en fecha 7 de enero de 2013, tal como lo aleg el
recurrente en su escrito libelar, y notificado por medio de publicacin en el Diario Vea el 21
de enero de 2013, fecha la cual constituye el hecho que origin la interposicin del recurso
contencioso administrativo funcionarial, siendo que a la fecha de interposicin del mismo el
da 8 de abril de 2013, es decir, dentro del lapso de tres (3) meses previsto en el artculo 94 de
la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, por tanto se desestima la presente denuncia. As se
decide.
Asimismo denunci la representacin del rgano querellado que el Juzgado a quo incurri en
la infraccin del artculo 33 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
numeral 6, pues no le est dado a los administradores de justicia subsanar vicios que
comprometan el derecho constitucional a la defensa y al debido proceso, sealando al respecto
que el accionante en su escrito libelar [] no indic en ningn momento ningn dato que
precisara el acto del cual requera la nulidad. Ntese que en la sentencia a la que se refiere la
Ciudadana Juez, el caso sucedi de forma distinta al caso de marras, pues en el fallo alegado
el accionante indic con precisin los datos o documentos donde se fundamenta el recurso
[conforme a lo establecido en el numeral 4 del artculo 35 de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa].
(Corchetes
de
esta
Corte).
Visto la denuncia esbozada por el rgano querellado, observa esta Alzada que el Tribunal
Superior Sptimo de lo Contencioso Administrativo de la Regin Capital, en lo referente a la
alegada inadmisibilidad de la accin estim que [] aplicando el criterio sostenido por la
Alzada Contenciosa Administrativa (Sentencia de fecha 30 de junio de 2012. Caso: Radams
Bravo Caldera, contra Direccin Ejecutiva de la Magistratura) mediante el cual se ha
entendido que si la parte accionante indica con precisin los datos de los documentos o actos
administrativos en los cuales fundamenta el recurso, an cuando no las anexe al libelo, no
debe declararse inadmisible el recurso interpuesto, ya que los sealados documentos, en
principio, forman parte del expediente administrativo que debe ser requerido por el Juzgado
en la oportunidad de la admisin del recurso, de ser el caso, todo ello en resguardo del
derecho a la tutela judicial efectiva y al principio pro actione, por tanto, forzosamente se

desestima la procedencia de tal causal, debido a que el referido instrumento fundamental ya

corre
inserto
a
los
autos.
(Corchetes
de
esta
Corte).
Precisado lo anterior, esta Corte en aras de dilucidar la denuncia planteada y siendo que la
misma se circunscribe a denunciar la inadmisibilidad de la presente accin por no acompaar
la recurrente al escrito libelar los instrumentos fundamentales donde se basaba su pretensin,
pasa
a
realizar
las
siguientes
consideraciones:
La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en reiterada jurisprudencia
en torno a la causal de inadmisibilidad de la demanda o recurso, en caso de no acompaarse
copia del acto impugnado al escrito libelar, es suficiente la indicacin precisa de los datos de
ste para que el juez que conozca el asunto, subsiguientemente, proceda a solicitarlo junto con
los antecedentes administrativos que se relacionen con la controversia enjuiciada, todo ello en
garanta del derecho a la tutela judicial efectiva. (Vid. Sentencias de la Sala N 2152 de fecha
15 de noviembre de 2006 y N 779 del 23 de mayo de 2007).
A mayor abundamiento, es menester sealar que tal criterio fue confirmado por la mencionada
Sala una vez entrada en vigencia la ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, en decisiones entre las cuales destaca la N 1681 de fecha 7 de diciembre de
2011, caso: sociedad mercantil Fbrica Nacional de Cementos, C.A, contra la
Superintendencia para la Promocin y Proteccin de la Libre Competencia
(PROCOMPETENCIA),
en
la
cual
seal
que:
Vale la pena referir, que bajo la vigente Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa (Gaceta Oficial N 39.451 del 22 de junio de 2010), se reitera como causal de
inadmisibilidad el hecho de no acompaar ...los documentos indispensables para verificar si
la accin o recurso es admisible...` en el numeral 4, del artculo 35 de la manera siguiente:
...La demanda se declarar inadmisible en los supuesto[s] siguientes:
...Omissis...
4. No acompaar los documentos indispensables para verificar su admisibilidad...`.
De los citados artculos se colige que tanto bajo la vigencia de la Ley Orgnica que rega las
funciones de [ese] Mximo Tribunal (2004), como en la actualidad, con base en los postulados
de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (2010), que establece las
normas de procedimiento a seguir ante la jurisdiccin contencioso administrativa, se establece
la carga procesal para el o la accionante de acompaar junto con el libelo los documentos
fundamentales para verificar si la demanda o recurso es admisible.
No obstante, debe sealarse que la tendencia jurisprudencial ha sido inadmitir el recurso
cuando no se puedan verificar los requisitos de admisin, como la caducidad, entre otros, y
que, aunque no se acompae copia del acto impugnado, si se han indicado los datos del
mismo con precisin, no es motivo de inadmisibilidad, ya que tal recaudo ser solicitado con
los antecedentes administrativos, todo ello a la luz del derecho a la tutela judicial efectiva`.
(Vid. entre otras sentencias de la SPA N 02538 del 15/11/2006, N 00620 del 25/4/2007, N
01495
del
20/11/08
y
N
01116
del
29/7/09).
Bajo las anteriores premisas, es evidente que luego de la entrada en vigencia de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo, sigue siendo criterio que aunque no
se acompae copia del acto impugnado, si se han indicado los datos precisos del mismo, no es

procedente declarar la inadmisibilidad de la demanda de nulidad intentada, pues tal recaudo

ser solicitado junto con los antecedentes administrativos de dicho asunto.
As las cosas, se observa de la revisin del escrito libelar que el ciudadano William Simn
Briceo Echeverra, la nulidad del acto administrativo de remocin de fecha 7 de enero de
2013, denunciando que desconoca la existencia del referido acto administrativo por lo que
consideraba que trataba de una va de hecho en virtud de no haberle sido notificado
personalmente, omitiendo por ello la consignacin de tal instrumento con la presentacin de la
querella funcionarial, no obstante, la Administracin en la oportunidad de dar contestacin a
la demanda consign tanto el acto administrativo impugnado signado con el N DC-002-2013,
como su notificacin publicada en 21 de enero de 2013 en el Diario Vea, como se verifica de
los folios ciento dieciocho (118) al ciento veintitrs (123) del expediente judicial.
Conforme a las consideraciones antes expuestas, debe afirmarse que la identificacin del acto
impugnado que hizo la parte actora en su escrito, si bien no fue la ms precisa resultaba
suficiente a los efectos de presentar y dar curso a su recurso administrativo funcionarial, ya
que, segn el criterio jurisprudencial al cual se aludi supra, al Juzgado a quo le corresponda
solicitar los antecedentes administrativos respectivos, los cuales en principio deban contener
todos los recaudos fundamentales para verificar su admisibilidad, por tanto, estima esta Corte
Segunda de lo Contencioso Administrativo que la decisin apelada en relacin a este punto se
encontr
ajustada
a
derecho.
As
se
establece.
ii)
Del
vicio
de
Suposicin
falsa
Denuncia la representacin judicial de la Contralora del Municipio Acevedo del Estado
Bolivariano de Miranda, la incongruente aplicacin de la norma de forma parcializada a favor
del recurrente, para invocar el fuero paternal hace alusin a la Ley Orgnica del Trabajo, Los
Trabajadores y las Trabajadoras, amparando al querellante con las misma, pero obvia que la
novsima Ley establece un lapso de caducidad para intentar la accin de amparo.
Que [el] fuero paternal no es una patente de corso que se otorga, es una proteccin de estado
especial contemplada en la Ley, para ello se fij un lapso de caducidad en el artculo 425
donde se seala PROCEDIMIENTO PARA EL REENGANCHE Y RESTITUCIN DE
DERECHOS [de treinta (30) das continuos siguientes para interponer denuncia y solicitar la
restitucin de la situacin jurdica infringida y pago de sueldos dejados de percibir, por lo que,
consider, que el querellante aleg su supuesto fuero paternal de forma extempornea].
(Corchetes
de
esta
Corte,
negritas
y
maysculas
del
original).
De los argumentos esbozados por la representacin judicial del rgano querellado se infiere,
los mismos estn destinados a denunciar es una supuesta errnea apreciacin en cuanto a los
hechos y el derecho que dimanan de las actas del expediente judicial, lo que se conoce en
doctrina
como
el
vicio
de
suposicin
falsa.
Con respecto a este vicio, este rgano Jurisdiccional debe sealar que el artculo 320 del
Cdigo de Procedimiento Civil, establece la suposicin falsa de la sentencia en los casos en
que la parte dispositiva del fallo sea consecuencia de atribuir a instrumentos o actas del
expediente menciones que no contiene; se d por demostrado un hecho con pruebas que no
aparecen en autos; o se d por demostrado un hecho con pruebas cuya inexactitud resulta de
actas
e
instrumentos
del
expediente
mismo.
En tal sentido, en fecha 8 de junio de 2006, la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal

Supremo de Justicia dict sentencia N 1507 (caso: Edmundo Jos Pea Soledad Vs. Sociedad
Mercantil C.V.G. Ferrominera Orinoco Compaa Annima), mediante la cual manifest que
la
suposicin
falsa
de
la
sentencia
es:
[] un vicio propio de la sentencia denunciable mediante el recurso extraordinario de
casacin previsto en el encabezamiento del artculo 320 del Cdigo de Procedimiento Civil, el
cual conforme lo ha sostenido la doctrina de este Alto Tribunal, tiene que estar referido
forzosamente a un hecho positivo y concreto establecido falsa e inexactamente por el Juez en
su sentencia a causa de un error de percepcin, y cuya inexistencia resulta de actas o
instrumentos
del
expediente
mismo.
Asimismo, se ha dicho que para la procedencia del alegato de suposicin falsa, es necesario
demostrar que el error de percepcin cometido por el juzgador resulta de tal entidad, que en
caso de no haberse producido otro habra sido el dispositivo del fallo recurrido; por tanto,
puede constatarse la existencia de la suposicin falsa, pero si sta resultare irrelevante para el
cambio del dispositivo no sera procedente, por resultar francamente intil.
De igual forma esta Sala ha advertido que el referido vicio no est previsto expresamente
como uno de los supuestos del artculo 244 eiusdem; sin embargo, la suposicin falsa se
refiere al hecho de que el juez atribuya a instrumentos o actas del expediente menciones que
no contiene, o d por demostrado un hecho con pruebas que no aparecen en autos o cuya
inexactitud
resulta
de
actas
e
instrumentos
del
expediente.
Por lo tanto, si bien no est establecida en forma expresa como una causal de nulidad de
acuerdo a las normas sealadas, debe entenderse que, cuando el juez se extiende ms all de
lo probado en autos, es decir, atribuye a instrumentos o actas del expediente menciones que no
contienen, o d por demostrado un hecho con pruebas que no aparecen en autos o cuya
inexactitud resulta de actas e instrumentos del expediente, estar sacando elementos de
conviccin y supliendo excepciones o argumentos de hecho no alegados ni probados; en
consecuencia, no estar dictando una decisin expresa, positiva y precisa respecto del material
probatorio y estar infringiendo las disposiciones de los artculos 12 y 243, ordinal 5, del
Cdigo de Procedimiento Civil (Vid. Sentencia N 4577 de fecha 30 de junio de 2005)
(Subrayado
y
destacado
de
esta
Corte).
De la sentencia transcrita se colige que, para incurrir en el vicio de suposicin falsa, es
necesario que el Juez al dictar la sentencia que resuelva el fondo del asunto, haya establecido
un hecho positivo y concreto sin respaldo probatorio en el expediente, sin apoyo en prueba
que lo sustente o bien por atribuir a un instrumento del expediente menciones que no contiene,
dar como demostrado un hecho con probanzas que no aparecen en autos, son falsas, o cuya
inexactitud
resulta
de
las
actas
o
instrumentos
del
expediente.
Determinado el alcance del vicio de suposicin falsa, esta Corte pasa a verificar si la sentencia
dictada por el a quo se encuentra inmersa en el referido vicio y a tal efecto este rgano
Jurisdiccional, observa que en relacin al tema relativo al invocado fuero paternal indic lo
siguiente:
[] De los elementos probatorios cursantes en autos se desprende que la nia nacida en
fecha 09 de mayo de 2013, es hija del los ciudadanos Wuilliam Briceo y Thais Mndez, por
lo tanto se evidencia que efectivamente el querellante gozaba de fuero paternal cuando fue

notificado el acto administrativo de remocin y retiro del hoy querellante, esto es, 21 de enero
de 2013, pues su esposa tenia para el momento aproximadamente cinco (05) meses de
gestacin.
Siendo ello as, resulta indudablemente que la administracin [sic]vulner la proteccin del
fuero paternal del querellante, pues si bien el querellante admiti que el cargo que ejerca en la
Contralora del Municipio Acevedo, calificado como de libre nombramiento y remocin, no es
menos cierto que para el momento que fue dictado y notificado el acto administrativo, esto es,
21 de enero de 2013, el querellante gozaba de la proteccin especial de inamovilidad por
fuero paternal, de conformidad con los artculo 8, 75 y 76 de la Ley de Proteccin de la
Familias, la Maternidad y la Paternidad, en concordancia con el artculo 339 de La Ley
Orgnica del Trabajo de las Trabajadoras y los Trabajadores, por las razones antes expuestas
resulta forzoso para este Tribunal declarar la nulidad del acto administrativo contenido en la
Resolucin N DC-001-2013, publicada en fecha 21 de enero de 2013, dictada por la
Contralora
del
Municipio
Acevedo
del
Estado
Miranda.
Ahora bien, al ser declarado nulo el acto de remocin y retiro que hoy se impugna, este
Tribunal acogindose al criterio de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, le
resulta forzoso a este Tribunal decretar la reincorporacin del ciudadano William Simn
Briceo al cargo que ejerca para el momento que fue removido y retirado, o trasladado a otro
cargo por razones de servicio, siempre que no sea en detrimento de sus condiciones laborales,
especficamente en cuanto al salario, con la cancelacin de los sueldos dejados de percibir
desde la fecha que fue notificado el acto de remocin y retiro, esto es 21 de enero de 2013,
hasta la fecha de su efectiva reincorporacin. As se decide. (Corchetes de esta Corte,
negritas
del
original).
De la sentencia parcialmente transcrita se desprende que el Juzgado a quo en cuanto a la
invocada proteccin especial, estim que de las documentales cursantes a los autos se
verificaba que el querellante gozaba de fuero paternal cuando fue notificado el acto
administrativo de remocin y retiro el 21 de enero de 2013, por lo que, resultaba forzoso
declarar la nulidad del acto administrativo contenido en la Resolucin N DC-001-2013,
publicada en fecha 21 de enero de 2013, dictada por la Contralora del Municipio Acevedo del
Estado Miranda, y en consecuencia, conforme al criterio establecido por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, orden la reincorporacin al cargo que vena
ejerciendo o trasladado a otro por razones de servicio, con la cancelacin de los sueldos
dejados de percibir desde la fecha en que fue notificado de su remocin.
As las cosas, siendo que el argumento de la Contralora del Municipio Acevedo del Estado
Miranda (parte hoy apelante), se centra en la supuesta improcedencia de la nulidad del acto
administrativo impugnado, en virtud del presunto fuero paternal que investa al ciudadano
querellante, pues tal fuero especial se encontraba caduco por extemporneo conforme a lo
establecido en el artculo 425 de la Ley Orgnica del Trabajo los Trabajadores y las
Trabajadoras, relativo al procedimiento para el reenganche y restitucin de derechos, cuestin
que, a su decir, fue obviada por la Jueza Superior Sptimo de lo Contencioso Administrativo
de
la
Regin
Capital.
Expuesto as, esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo encuentra conducente
pasar
a
realizar
las
siguientes
consideraciones:

El invocado artculo 425 de la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras,
publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 6.076
Extraordinario del 7 de mayo de 2012, PROCEDIMIENTO PARA EL REENGANCHE Y
RESTITUCIN
DE
DERECHOS,
el
cual
establece
lo
siguiente:
Artculo 425. Cuando un trabajador o una trabajadora amparado por fuero sindical o
inamovilidad laboral sea despedido, despedida, trasladado, trasladada, desmejorado o
desmejorada podr, dentro de los treinta das continuos siguientes, interponer denuncia y
solicitar la restitucin de la situacin jurdica infringida, as como el pago de los salarios y
dems beneficios dejados de percibir, ante la Inspectora del Trabajo de la jurisdiccin
correspondiente
[].
(Destacado
de
esta
Corte)
Del artculo parcialmente transcrito se desprende que el legislador laboral, estim que cuando
un trabajador amparado por fuero sindical o inamovilidad laboral fuera despedido, trasladado
o desmejorado podr dentro los treinta (30) das continuos siguientes ampararse conforme al
procedimiento establecido en el artculo ut supra a los fines se solicitar la restitucin de la
situacin infringida as como el pago de los sueldos dejados de percibir ante la Inspectora del
Trabajo
correspondiente.
Frente a tal panorama, debe esta Corte precisar que el mbito objetivo del presente asunto lo
constituye la solicitud de nulidad del acto administrativo contenido en la Resolucin N DC001-2013 de fecha 7 de enero de 2013, dictado por la Contralora del Municipio Acevedo del
Estado Bolivariano de Miranda, mediante el cual se resolvi remover al ciudadano William
Simn Briceo Echeverra del cargo de Director de los Servicios Jurdicos del referido
rgano, por resultar, -a decir del accionante-, rrito e inconstitucional al haber sido dictado sin
observar que el recurrente para el momento de su notificacin se encontraba de reposo mdico
y a su vez investido de fuero paternal, dndose trmino a la relacin de empleo pblico que
una
al
referido
ciudadano
con
la
Administracin.
A tales efectos, de conformidad con el artculo 93 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, el objeto de la querella es amplsimo, pues da cabida a todas las controversias que se
susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley; con inclusin de cualquier reclamacin de
los funcionarios o aspirantes a tales cuando consideren lesionados sus derechos por actos o
hechos de los rganos de la Administracin Pblica (artculo 93, cardinal 1, eiusdem). De
manera que el mbito material de la querella se determina segn un criterio objetivo:
cualquier pretensin que se suscite en el marco de una relacin funcionarial, con
independencia del contenido de esa pretensin y del acto, hecho u omisin administrativa que
la motiv. (Vid sentencia N 547 de fecha 6 de abril de 2004, emanada por la Sala
Constitucional
del
Tribunal
Supremo
de
Justicia).
En virtud de lo anterior, estima esta Corte que en el caso sub iudice estamos en presencia de
un recurso contencioso administrativo funcionarial, donde se dirime una controversia y
solicitud de nulidad de un acto administrativo dictado con ocasin a la relacin de empleo
pblico, -derivada de una relacin estatutaria- entre el ciudadano William Simn Briceo
Echeverra, y la Contralora del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano de Miranda, en
virtud de la designacin en el cargo de Director de los Servicios Jurdicos en el mencionado
organismo, como se desprende de la Resolucin N 021-2011 de fecha 1 de junio de 2011,

publicada en Gaceta Municipal del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano de Miranda N
108 Edicin Extraordinaria XXI, en fecha 27 del mismo mes y ao.
Por lo tanto, en criterio de esta Corte mal podra pretender la representacin judicial del
rgano querellado, que el querellante al encontrase investido de fuero paternal procediera a
ampararse dentro de los treinta (30) das siguientes a la notificacin del acto administrativo
hoy impugnado-ante la Inspectora del Trabajo de la Jurisdiccin correspondiente, conforme
al Procedimiento para el Reenganche y Restitucin de Derechos, establecido en el artculo
425 de la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, propio de la
relaciones de trabajo, y no de las relaciones de empleo pblico, tal es el caso del ciudadano
querellante, por lo que, siendo que stas ltimas se ventilan conforme a la Ley especial (Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica), resulta a todas luces improcedente el alegato de
inadmisibilidad por razones de caducidad invocada por la Contralora del Municipio Acevedo
del Estado Bolivariano de Miranda, mas cuando como fue verificado en acpites anteriores el
ciudadano William Simn Briceo Echeverria interpuso la presente querella dentro del lapso
de los tres meses a los que hace alusin el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica.
As
se
establece.
-De
la
procedencia
de
la
inamovilidad
por
fuero
paternal
Desestimado lo anterior, esta Corte estima pertinente pasar a verificar la procedencia devenida
por fuero paternal, en el caso sub iudice y a los efectos considera necesario traer a colacin el
contenido del artculo 75 de nuestra Constitucin en los siguientes trminos:
Artculo 75. El Estado proteger a las familias como asociacin natural de la sociedad y
como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas. Las relaciones
familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la
comprensin mutua y el respeto recproco entre sus integrantes. El Estado garantizar
proteccin a la madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a desarrollarse
en el seno de su familia de origen. Cuando Silo sea imposible o contrario a su inters superior,
tendrn, derecho a una familia sustituta, de conformidad con la ley. La adopcin tiene efectos
similares a la filiacin y se establece siempre en beneficio del adoptado o la adoptada, de
conformidad con la ley. La adopcin internacional es subsidiaria de la nacional. [Resaltado
de
esta
Corte].
Es por ello, que de lo anterior se observa que el fuero paternal ampara en trminos muy
similares tanto a la madre como al padre en lo concerniente a la estabilidad e inamovilidad de
ambos, contado a partir del momento en que se concibe y hasta un ao despus de nacido el
neonato, es as como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo
76 otorga una proteccin especial a los padres sin discriminacin de ningn tipo en los
siguientes
trminos:
Artculo 76: La maternidad y la paternidad son protegidas integralmente, sea cual fuere el
estado civil de la madre o del padre. Las parejas tienen derecho a decidir libre y
responsablemente el nmero de hijos o hijas que deseen concebir y a disponer de la
informacin y de los medios que les aseguren el ejercicio de este derecho. El Estado
garantizar asistencia y proteccin integral a la maternidad, en general a partir del momento
de la concepcin, durante el embarazo, el parto y el puerperio, y asegurar servicios de

planificacin familiar integral basados en valores ticos y cientficos.

El padre y la madre tienen el deber compartido e irrenunciable de criar, formar, educar,
mantener y asistir a sus hijos o hijas, y stos o stas tienen el deber de asistirlos o asistirlas
cuando aquel o aquella ro puedan hacerlo por s mismos o por s mismas. La ley establecer
las medidas necesarias y adecuadas para garantizar la efectividad de la obligacin
alimentaria.
[Resaltado
de
esta
Corte].
Aunado a lo anterior es importante destacar, que la Ley Para Proteccin de las Familias, La
Maternidad y La Paternidad la cual regula lo relativo al fuero paternal en su artculo 8 en base
a
los
siguientes
trminos:
Artculo 8: El padre, sea cual fuere su estado civil, gozar de inamovilidad laboral hasta un
ao despus del nacimiento de su hijo o hija, en consecuencia, no podr ser despedido,
trasladado o desmejorado en sus condiciones de trabajo sin justa causa, previamente calificada
por el Inspector o Inspectora del Trabajo. En los procedimientos en materia de inamovilidad
laboral previstos en la legislacin del trabajo solo podr acreditarse la condicin de padre
mediante el Acta de inscripcin del nio o nia en el Registro Civil o en el Sistema de
Seguridad
Social.
La inamovilidad laboral prevista en el presente artculo se aplicar a los padres, a partir de la
sentencia de adopcin de nios o nias con menos de tres aos de edad.
En caso de controversias derivadas de la garanta prevista en el presente artculo, en las cuales
estn involucrados funcionarios pblicos, stas sern dirimidas por los tribunales con
competencia en lo contencioso administrativo funcionarial (Resaltado de esta Corte).
Del precedente artculo, se desprende que en efecto la inamovilidad laboral, que en principio
alcanzaba nicamente a la madre, es otorgado en trminos similares al padre, con el fin de que
este no se vea imposibilitado en cumplir con su deber de cooperar en la formacin integral del
nio, el cual es objeto de Inters Superior de Proteccin, y como consecuencia de esto en dar
proteccin a la familia como el entorno idneo para la crianza y desarrollo del neonato,
propiciando una estabilidad socioeconmica del grupo familiar que le permita asumir sus
responsabilidades de garantizar una proteccin integral con absoluta prioridad
corresponsablemente.
En ese sentido, la Sala Poltico Administrativa de Nuestro Mximo Tribunal refirindose al
fuero paternal, en Sentencia N 00126 del 29 de febrero de 2012, caso: Hugo Javier Rael
Mendoza Vs. Comisin Judicial, en la que analiz, el alcance y la progresividad de los
derechos de proteccin a la familia, la maternidad y paternidad y la inamovilidad laboral
derivada del fuero paternal, derechos estos que se encuentran relacionados estrechamente,
precis:
Como se indic inicialmente la inamovilidad laboral y el fuero paternal consagrados en la
citada disposicin [el artculo 8 de la Ley para la Proteccin de las Familias, la Maternidad y
la Paternidad], viene a desarrollar los postulados constitucionales establecidos en el Captulo
V relativo a los Derechos Sociales y de las Familias, concretamente lo estipulado en los
artculos 75 y 76 de la Carta Fundamental, en los que se dispone en relacin a la proteccin a
la
familias,
la
maternidad
y
a
la
paternidad
lo
siguiente:
Artculo 75. El Estado proteger a las familias como asociacin natural de la sociedad y

como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas. Las relaciones
familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la
comprensin mutua y el respeto recproco entre sus integrantes. El Estado garantizar
proteccin a la madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia ().
Artculo 76. La maternidad y la paternidad son protegidas integralmente, sea cual fuere el
estado civil de la madre o el padre () El Estado garantizar asistencia y proteccin integral a
la maternidad, en general a partir del momento de la concepcin, durante el embarazo, el parto
y el puerperio, y asegurar servicios de planificacin familiar integral basados en valores
ticos
y
cientficos.
El padre y la madre tienen el deber compartido e irrenunciable de criar, formar, educar,
mantener y asistir a sus hijos o hijas (). ( Negritas de esta sentencia).
En los artculos parcialmente transcritos la Constitucin de 1999, expresin de la voluntad
popular a travs del Constituyente, consagra la proteccin a la familia, entendida como el
espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas y por ello, garantiza la
proteccin especial para aqullos que se desempeen como cabeza de familia teniendo bajo su
responsabilidad la satisfaccin de los gastos de manutencin de todos sus miembros,
obligacin sta que deriva en la indispensable necesidad de preservar la estabilidad laboral del
padre, de la madre o de aqul familiar que deba aportar al grupo familiar no slo el sustento
necesario para su subsistencia sino ms all de ello, para satisfacer la exigencia constitucional
de
garantizar
el
desarrollo
integral
de
la
familia.
[Omissis]
Para mayor abundamiento en relacin al fuero paternal la Sala debe traer a colacin el criterio
vinculante establecido por la Sala Constitucional precisado en la Sent. N 609 publicada en
fecha 10 de junio de 2010, dictada con ocasin del recurso de revisin interpuesto contra la
decisin nmero 0741 del 28 de mayo de 2009, emanada de este rgano jurisdiccional, en el
cual
se
estableci
lo
siguiente:
En este sentido, la Sala juzga, ante el vaco de la Ley para Proteccin de las Familias, la
Maternidad y la Paternidad en la determinacin del punto de partida de la inamovilidad por
fuero paternal, que sta comienza desde la concepcin, todo ello en coherencia con lo que
precepta la Ley Orgnica del Trabajo respecto de la inamovilidad por fuero maternal y en
salvaguarda
al
derecho
a
la
igualdad
y
no
discriminacin.
Asimismo, la Sala determina que, para la demostracin ante el patrono de la paternidad,
cuando no sean aplicables las presunciones de Ley, bastar con el reconocimiento voluntario
que se haga conforme con lo que precepta el artculo 223 del Cdigo Civil.
()
As las cosas, es evidente que la decisin objeto de revisin tambin ignor las normas
constitucionales que amparan el hecho social trabajo, por cuanto la interpretacin del artculo
8 de la Ley para Proteccin de las Familias, la Maternidad y la Paternidad debi subsumirse
dentro del principio de progresividad a favor del trabajador, como corresponde a todo derecho
constitucional en un estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. (Destacados de
esta
Corte).

En efecto, como se indic en el citado fallo, el derecho de proteccin integral a la familia

(maternidad y paternidad) consagrados en los artculos 75 y 76 del Texto Fundamental, son
desarrollados por el legislador nacional en la Ley para la Proteccin de las Familias, la
Maternidad y la Paternidad, cuyo objeto se encuentra precisado en el artculo 1 del referido
texto
normativo,
en
los
trminos
siguientes:
...Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto establecer los mecanismos de desarrollo de
polticas para la proteccin integral a las familias, la maternidad y la paternidad as como
promover prcticas responsables ante las mismas, y determinar las medidas para prevenir los
conflictos y violencia intrafamiliar, educando para la igualdad, la tolerancia y el respeto
mutuo en el seno familiar, asegurndole a todas y todos sus integrantes una vida digna y su
pleno desarrollo en el marco de una sociedad democrtica, participativa, solidaria e
igualitaria.
Tomando en cuenta lo antes expuesto, se observa consta del folio treinta y siete (37) del
expediente judicial, comunicacin suscrita por el ciudadano William Simn Briceo
Echeverra, y dirigido al licenciado Franklin Bolvar, Director de Recursos Humanos, por
medio del cual consigna examen clnico donde se evidencia el resultado positivo de la prueba
de embarazo de su cnyuge la ciudadana Thais Mndez, para que surtiera los efectos legales
correspondientes, es de destacar, que la misma se encuentra firmada como recibida el da 3 de
diciembre de 2012, con sello hmedo de la Contralora del Municipio Acevedo del Estado
Bolivariano
de
Miranda.
Asimismo, consta del folio setenta y dos (72) y setenta y tres (73) del expediente judicial,
REGISTRO DE NACIMIENTO contenido en Acta N 562 del da 15 de mayo de 2013,
Tomo VI, emana del Consejo Nacional Electora Comisin de Registro Civil y Electoral del
Estado Bolivariano de Miranda Municipio Bolivariano Guaicaipuro Parroquia Los Teques, en
donde se dej constancia del nacimiento de una nia cuyo nombre es Mara Daniela Briceo
Mndez, el da 9 de mayo de 2013, hija del ciudadano querellante, William Simn Briceo
Echeverra
y
su
cnyuge
Thais
Mndez.
As las cosas, se verifica que efectivamente como fue indicado por la parte accionante al
momento de notificrsele del acto recurrido, esto es, en fecha 21 de enero de 2013, el
ciudadano William Simn Briceo Echeverra, se encontraba amparado por fuero paternal,
siendo que para esa fecha su cnyuge se encontraba embarazada con aproximadamente cinco
(5)
meses
de
gestacin
En virtud de lo antes expuesto, se constituye en un deber para los rganos de la administracin
de justicia, el llamado que hace la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al
Estado a travs de todos sus rganos (artculo 3 del enunciado Texto), para preservar la
defensa y el desarrollo de la persona humana y el respeto de su dignidad, garanta que est
encomendada especialmente a esta mxima instancia jurisdiccional y por ello, este rgano
jurisdiccional en el caso particular, estima que debe tutelar eficazmente el derecho de
proteccin integral a la familia (maternidad y paternidad) consagrado en los citados artculos
75
y
76
del
Texto
Fundamental.
As pues, de la documentacin inserta en el expediente se constata como se ha referido, el

fuero paternal del que gozaba al momento de la emisin del acto administrativo, mediante el
cual se le removi y retiro, de la Contralora del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano
de Miranda. De all que, resulta procedente tal y como lo refiriera el Juzgado a quo el alegato
de inamovilidad laboral y la violacin del derecho a la paternidad, derivado de la proteccin
integral a la familia consagrada en los citados artculos 75 y 76 de la Carta Fundamental, de
cuyas normas emana la obligacin de preservar la estabilidad laboral del padre, de la madre o
de aquel que deba aportar al grupo familiar no solo el sustento necesario para su subsistencia
sino ms all de ello, para satisfacer la exigencia constitucional de garantizar el desarrollo
integral
de
la
familia.
La novsima Ley Orgnica del Trabajo de las Trabajadoras y los Trabajadores, publicada en
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela nmero 6.076 de fecha 7 de mayo de
2012, que en su artculo 339 extiende la proteccin foral a dos (02) aos, indica:
Artculo 339: Todos los trabajadores tendrn derecho a un permiso o licencia remunerada por
paternidad, de catorce das continuos contados a partir del nacimiento de su hijo o hija o a
partir de la fecha en que le sea dado o dada en colocacin familiar por parte de la autoridad
con competencia en materia de nios, nias y adolescentes. Adicionalmente, gozar de
proteccin especial de inamovilidad laboral durante el embarazo de su pareja hasta dos aos
despus del parto. Tambin gozara de esta proteccin el padre durante los dos aos siguientes
a la colocacin familiar de nios o nias menores de tres aos []. (Destacado de esta
Corte).
Del artculo transcrito se evidencia que todos los trabajadores gozaran de proteccin especial
de inamovilidad laboral durante el embarazo de su pareja y dos (02) aos despus de nacido el
beb.
De conformidad con las consideraciones expuestas, esta Corte comparte el criterio establecido
en el fallo objeto de revisin al reconocer el citado derecho de proteccin integral a la familia,
la maternidad y paternidad desarrollado en el Ttulo VI Proteccin de la Familia en el
Proceso Social de Trabajo, en virtud de la entrada en vigencia de la novsima Ley Orgnica
del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, N 6.076 Extraordinario del 7 de mayo de 2012), en donde particularmente, en
su artculo 339, hace extensivo el lapso de inamovilidad a dos (2) aos, siguientes al
nacimiento del nio, por tanto, en criterio de esta Corte, tal como lo fue establecido por el
Juzgador a quo en el presente caso es procedente reconocer el lapso de inamovilidad de dos
(2) aos a favor del ciudadano querellante, esto es, desde el momento en que fue notificado de
su remocin el 21 de enero de 2013, hasta el 9 de mayo de 2015, fecha en la cual fenece el
fuero
especialsimo.
As
se
establece.
As las cosas, debe esta Corte precisar tal y como lo hiciera la Juzgadora a quo que no es un
hecho controvertido entre las partes que el cargo de Director de los Servicios Jurdicos
desempeado por el ciudadano William Simn Briceo Echeverra, era una cargo calificado
como de libre nombramiento y remocin, y que por tanto el mismo poda ser removido a
discrecin de la Administracin, sin embargo, no puede dejar de observarse (como fue
referido ut supra) que para el momento en que fue notificado el acto administrativo signado
con el N DC-001-2013 de fecha 7 de enero de 2013, dictado por la Contralora del Municipio
Acevedo del Estado Bolivariano de Miranda, por medio del cual se resolvi remover y retirar

al prenombrado ciudadano del cargo, ste gozaba de proteccin especial de inamovilidad por
fuero paternal, por lo que dicho acto administrativo estaba infeccionado de nulidad y no poda
producir ningn efecto, al haber sido dictado en contravencin de los artculos 8 de la Ley de
Proteccin de la Familia, la Maternidad y la Paternidad, artculos 75 y 76 de la Constitucin
Nacional, en concordancia con el artculo 339 de la Ley Orgnica del Trabajo, Los
Trabajadores, Las Trabajadoras, cuestin sta con la que coincide este rgano Jurisdiccional
(Vid sentencia N 0722, de fecha 23 de mayo de 2002, emanada de la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, (caso: Andreina MorazzaniSenior contra el
entonces
Consejo
de
la
Judicatura).
As
se
establece.
iii)
Vicio
de
inmotivacin
por
silencio
de
pruebas
Denuncia la representacin judicial del rgano querellado que [] el Juez a quo, se
pronunci parcialmente solo sobre pruebas aportadas por el querellante que solo eran de la
conveniencia de este, pero no lo hizo con las pruebas aportadas con la querellada, a sabiendas
que en ellas se ilustraba una serie de circunstancias que eran necesarias para dilucidar la Litis,
tal era la ms importante que el querellante no prob haber notificado tempestivamente a la
Contralora del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano de Miranda el hecho de que su
seora esposa se encontrara embarazada y en consecuencia lo amparaba el fuero paternal, de
haberlo hecho en su debido momento [su] representada se hubiera abstenido de removerlo y
retirarlo, ahora quiere se le subsane su negligente accionar judicialmente. (Corchetes de esta
Corte).
De lo precedente expuesto se observa que la presente denuncia se circunscribe a denunciar el
vicio de inmotivacin por silencio de pruebas por parte del Juzgado a quo al no haber
valorado en la sentencia objeto de revisin, al pronunciarse parcialmente sobre las pruebas
aportadas por parte querellante-a su conveniencia- pero no lo hizo con las pruebas aportadas
por la querellada a sabiendas que en ellas se ilustraba una serie de circunstancias que eran
necesarias para dilucidar la Litis, a los fines de enervar la solicitud de amparo del fuero
paternal invocado por el ciudadano William Simn Briceo Echeverra.
As las cosas, pasa esta Corte a pronunciarse con respecto al vicio de silencio de pruebas
denunciado, para lo cual resulta pertinente realizar las siguientes consideraciones:
El artculo 509 del Cdigo de Procedimiento Civil, prev de manera expresa que los jueces
deben analizar y juzgar todas cuantas pruebas se hayan producido, an aquellas que a su juicio
no fueren idneas para ofrecer algn elemento de conviccin, expresndose siempre el criterio
del Juez respecto de ellas, para decidir conforme a lo alegado y probado, segn lo dispuesto
en
el
artculo
12
eiusdem.
De esta manera, se le impone al juez la obligacin de examinar todas las pruebas aportadas a
los autos para valorarlas, ello con la finalidad de evitar incurrir en el vicio de inmotivacin por
silencio
de
pruebas,
el
cual
tiene
lugar
cuando:
1. El sentenciador omite en forma absoluta toda consideracin sobre un elemento probatorio,
o
sea,
cuando
silencia
la
prueba
totalmente;
y
2. El sentenciador, a pesar de haber sealado la prueba no la analiza, contrariando el
imperativo establecido en el artculo 509 del Cdigo de Procedimiento Civil, en virtud de la
cual el examen se impone as la prueba sea inocua, ilegal o impertinente, pues justamente a
esa calificacin no puede llegar el Juez si previamente no emite su juicio de valoracin.

Por otra parte, debe esta Corte destacar que el Juez no debe limitarse a examinar slo algunas
de las pruebas para fundamentar su decisin y silenciar otras, ello en razn de que no
solamente se incurre en el vicio de silencio de pruebas cuando el sentenciador o
ite toda referencia y apreciacin de la prueba, sino cuando an mencionndola, se abstiene de
analizarla para atribuirle el mrito que puede tener de acuerdo a la Ley, y su omisin es
determinante
para
las
resultas
del
proceso.
As las cosas, el silencio de pruebas, como vicio censurado de manera expresa en el ordinal 4
del artculo 243 del Cdigo de Procedimiento Civil, se configura cuando el juzgador, an
haciendo mencin de ella, deja de realizar el debido anlisis sobre alguna de las probanzas
que hayan sido aportadas al litigio por las partes, examen al que lo constrie el expreso
mandato contenido en la norma procesal establecida en el artculo 509 eiusdem.
De manera que, la consecuencia del silencio de pruebas por parte del juzgador es un fallo con
ausencia de motivos que lo fundamenten, bien de hecho o de derecho, infraccin que acarrea,
indefectiblemente, la nulidad de la sentencia que lo contiene, en razn de que dicho
pronunciamiento judicial no est apegado a la legalidad, dejando por ende, a las partes del
proceso sin proteccin contra el arbitrio del juzgador, razn por la cual el examen de las
pruebas es un elemento integrante de la motivacin que el juez debe expresar en su decisin.
No obstante, es preciso sealar que el silencio de pruebas, al constituir un error de
juzgamiento, trae consigo que ste deba tener influencia sobre la suerte de la controversia, as
pues, que para que el mismo sea causa de nulidad de la sentencia dicho medio probatorio en
especfico debe tener una influencia inmediata y determinante sobre el dispositivo, hasta el
punto de que su anlisis por parte del Juzgador de la primera instancia hubiera arrojado un
dispositivo
totalmente
distinto
al
apelado.
Ahora bien, a los fines de poder esta Corte determinar si la sentencia apelada efectivamente se
encuentra infectada del vicio de inmotivacin por silencio de pruebas, es necesario analizar si
la prueba presuntamente silenciada es de tal relevancia para cambiar el dispositivo del fallo
apelado,
en
virtud
de
lo
anterior
se
observa
lo
siguiente:
Que la representacin judicial de la Contralora del Municipio Acevedo del Estado
Bolivariano de Miranda, denuncia que el Juzgado a quo slo se pronunci parcialmente sobre
las pruebas aportadas por parte querellante y dej de pronunciarse respecto a las pruebas
aportadas por la querellada que -a su decir- ilustraban circunstancias necesarias para dilucidar
la litis a los fines de enervar la solicitud de amparo del fuero paternal invocado por el
ciudadano
William
Simn
Briceo
Echeverra.
En tal sentido, se verifica de las actas que las pruebas promovidas por la representacin
judicial
del
rgano
querellado,
fueron
las
siguientes:
Copia simple de la Resolucin N 021-2011 de fecha 1 de junio de 2011, publicada en Gaceta
Municipal del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano de Miranda N 108 Edicin
Extraordinaria XXI, en fecha 27 del mismo mes y ao, mediante la cual se designa al
ciudadano William Simn Briceo Echeverra, como Director de los Servicios Jurdicos de
dicho rgano (Folios ciento dieciocho (118) al ciento diecinueve (119) del expediente
judicial).
Copia simple de la Resolucin N DC-001-2013 de fecha 7 de enero de 2013, suscrita por la
Contralora del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano de Miranda, mediante el cual se

resuelve remover del cargo de Director de los Servicios Jurdicos de dicho rgano, al
ciudadano querellante (Folios ciento dieciocho (118) al ciento diecinueve (119) del expediente
judicial).
Copia simple de la Resolucin N DC-002-2013 de fecha 7 de enero de 2013, suscrita por la
Contralora del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano de Miranda, publicada en Gaceta
Municipal del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano de Miranda N 031 Edicin
Extraordinaria XXI, en fecha 5 de febrero del mismo ao, mediante el cual se resuelve
remover del cargo de Director de los Servicios Jurdicos de dicho rgano, al ciudadano
querellante (Folios ciento veinte (120) al ciento veintids (122) del expediente judicial).
Copia simple de la publicacin en el Diario Vea del da 21 de enero de 2013, mediante el cual
se notifica del acto ut supra al ciudadano William Simn Briceo Echeverra. (Folio ciento
veintitrs
(123)
del
expediente
judicial).
Copia simple de la Resolucin N DC-044-2012 de fecha 28 de diciembre de 2013, suscrita
por la Contralora del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano de Miranda, publicada en
Gaceta Municipal del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano de Miranda N 025 Edicin
Extraordinaria XXI, en fecha 5 de febrero de 2013, relativo a la Reforma del Reglamento
Interno (Folios ciento veinticuatro (124) al ciento treinta y nueve (139) del expediente
judicial).
Ahora bien, en este propsito se desprende de la motiva del fallo objeto de revisin que el
Juzgador a quo en cuanto al punto relativo al fuero paternal invocado por el ciudadano
querellante,
estim
lo
siguiente:
[] Delimitado lo anterior, corresponde a este Tribunal pasar revista al acervo probatorio
constante en autos, con el fin de determinar, si el ciudadano querellante efectivamente se
encontraba
amparado
por
la
proteccin
foral,
as
observamos:
- Corre inserta desde el folio 38 al 40 Certificacin del acta de matrimonio de fecha 28 de
marzo de 2008 entre William Simn Briceo y Thais Vernica Mndez
- Al folio 72 y 73 copia certificada del registro de nacimiento de una nia nacida en fecha 09
mayo de 2013 por los ciudadanos William Simn Briceo y Thais Vernica Mndez
- Cursa al folio 118 y 119 del expediente principal, copia simple de la Resolucin N DC-0012013, suscrita por la ciudadana Amalia Burgos en su carcter de Contralora del Municipio
Acevedo del Estado Miranda mediante la cual resolvi remover y retirar al hoy querellante del
cargo de Director de los Servicios Jurdicos del ente querellado, el cual vena desempeando
desde
el
16
de
junio
de
2011.
- Corre inserta al folio 123 del expediente principal, notificacin a travs de cartel en la
prensa, de fecha 21 de enero de 2013 mediante el cual se le informa al ciudadano Wuilliam
Briceo que fue removido y retirado del cargo que ejerca en la Contralora del Municipio
Acevedo
del
Estado
Miranda.
De los elementos probatorios cursantes en autos se desprende que la nia nacida en fecha 09
de mayo de 2013, es hija del los ciudadanos Wuilliam Briceo y Thais Mndez, por lo tanto se
evidencia que efectivamente el querellante gozaba de fuero paternal cuando fue notificado el
acto administrativo de remocin y retiro del hoy querellante, esto es, 21 de enero de 2013,
pues su esposa tenia para el momento aproximadamente cinco (05) meses de gestacin.
Siendo ello as, resulta indudablemente que la administracin vulner la proteccin del fuero

paternal del querellante, pues si bien el querellante admiti que el cargo que ejerca en la
Contralora del Municipio Acevedo, calificado como de libre nombramiento y remocin, no es
menos cierto que para el momento que fue dictado y notificado el acto administrativo, esto es,
21 de enero de 2013, el querellante gozaba de la proteccin especial de inamovilidad por
fuero paternal, de conformidad con los artculo 8, 75 y 76 de la Ley de Proteccin de la
Familias, la Maternidad y la Paternidad, en concordancia con el artculo 339 de La Ley
Orgnica del Trabajo de las Trabajadoras y los Trabajadores, por las razones antes expuestas
resulta forzoso para este Tribunal declarar la nulidad del acto administrativo contenido en la
Resolucin N DC-001-2013, publicada en fecha 21 de enero de 2013, dictada por la
Contralora del Municipio Acevedo del Estado Miranda. (Corchetes de esta Corte).
Visto lo antepuesto, observa este rgano Jurisdiccional que efectivamente el Juzgador de
Instancia, no emiti un pronunciamiento expreso sobre las pruebas promovidas por la parte
recurrida, no obstante, en criterio de quien aqu decide, las mismas en modo alguno
alcanzaran a cambiar la decisin dictada, pues, del anlisis de las mismas no se evidencia se
haya podido desvirtuar el hecho imputado, tomando en cuenta que el tema controvertido en el
caso de marras no era la naturaleza del cargo desempeado por el recurrente, siendo que, no es
un hecho controvertido por las partes que el cargo de Director de Servicios Jurdicos era un
cargo de libre nombramiento y remocin, que es lo que se desprende de las documentales
tradas a los autos por la Administracin, sino la existencia de la inamovilidad laboral
devenida del fuero paternal que investa al recurrente para el momento en que fue notificado
de su remocin del cargo, cuestin esta que no pudo ser rebatida frente al dems cumulo de
pruebas donde se constata como fue determinado en prrafos anteriores- la procedencia de la
proteccin
del
fuero
paternal
del
querellante.
En atencin a lo antes expuesto, esta Corte debe forzosamente desestimar el vicio de
inmotivacin por silencio de pruebas alegado por la parte apelante en su escrito de
fundamentacin de la apelacin, en virtud de que las prueba no valoradas en la motiva del
fallo recurrido en nada cambiaba la decisin tomada por el Juzgado a quo a los efectos de
enervar la procedencia de la proteccin especial de inamovilidad por fuero paternal. As se
establece.
iv)
Del
vicio
de
incongruencia
Denuncia la parte apelante que la sentencia dictada por el Juzgado Superior Sptimo de lo
Contencioso Administrativo de la Regin Capital, infringi lo contenido en el artculo 12 del
Cdigo de Procedimiento Civil, al no atenerse a lo alegado y probado en los autos, decidiendo
sobre aspectos no solicitados en el libelo de la demanda, como dejndose de pronunciar sobre
otros aspectos solicitados, ello en contravencin de lo establecido en el artculo 243 ordinal 5
ejusdem.
Sobre este tema, la doctrina procesal y la jurisprudencia patria han establecido que, esta regla
del ordinal 5 del artculo 243 del Cdigo de Procedimiento Civil, contentiva del principio de
la congruencia, contiene implcito el principio de exhaustividad, que se refiere al deber que
tienen los jueces de resolver todas y cada una de las alegaciones que constan en las actas del
expediente, siempre y cuando, estn ligadas al problema judicial discutido, o a la materia
propia
de
la
controversia.
En este orden de ideas, este rgano Jurisdiccional mediante la sentencia N 2008-769, de

fecha 8 de mayo de 2008 caso: Eugenia Gmez de Snchez Vs. Banco Central de Venezuela,
refiri
que:
A los fines de determinar si la sentencia que hoy se impugna incurri en el vicio de
incongruencia el cual est establecido en el ordinal 5 del artculo 243 del Cdigo de
Procedimiento Civil, es imprescindible traer a colacin el texto de la referida norma, que
dispone:
Artculo
243.Toda
sentencia
deber
contener:
(Omissis)
5. Decisin expresa, positiva y precisa con arreglo a la pretensin deducida y a las
excepciones o defensas opuestas, sin que en ningn caso pueda absolverse la instancia.
En efecto, la sentencia para ser vlida y jurdicamente eficaz, debe ser autnoma, es decir,
tener fuerza por s sola; debe en forma clara y precisa, resolver todos y cada uno de los puntos
sometidos a la consideracin del Juez, sin necesidad de nuevas interpretaciones, ni requerir
del auxilio de otro instrumento. La inobservancia de estos elementos en la decisin, infringira
el principio de exhaustividad, incurriendo as el sentenciador en el vicio de incongruencia, el
cual se origina cuando no existe la debida correspondencia formal entre lo decidido y las
pretensiones y defensas de las partes intervinientes en el proceso. Es decir, que el juez con su
decisin modifica la controversia judicial debatida, bien porque no se limit a resolver slo lo
pretendido por las partes, o bien porque no resolvi sobre algunas de las pretensiones o
defensas expresadas por los sujetos en el litigio. En el primer supuesto se configura una
incongruencia positiva y, en el segundo, una incongruencia negativa, pues en la decisin el
Juez omite el debido pronunciamiento sobre algunos de los alegatos fundamentales
pretendidos por las partes en la controversia judicial. (vid. Sentencia N 223 de fecha 28 de
febrero de 2008, dictada por la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia,
caso:
General
Motors
Venezolana,
C.A.
vs.
Fisco
Nacional).
Al respecto, es necesario destacar que el principio de exhaustividad previsto en el artculo 12
del
Cdigo
de
Procedimiento
Civil
seala
lo
siguiente:
Artculo 12.- Los jueces tendrn por parte de sus actos la verdad, que procurarn conocer en
los lmites de su oficio. En sus decisiones el Juez debe atenerse a las normas del derecho a
menos que la Ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad. Debe atenerse a lo alegado
y probado en autos, sin poder sacar elementos de conviccin fuera de stos ni suplir
excepciones o argumentos de hecho no alegados ni probados. El Juez puede fundar su
decisin en los conocimientos de hecho que se encuentren comprendidos en la experiencia
comn
o
mximas
de
experiencia
().
Aunado a lo anterior, es importante resaltar que no puede considerarse la existencia el vicio
sub examine si de haberse tomado en cuenta los puntos sobre los cuales el a quo no emiti
pronunciamiento, el dispositivo del fallo hubiera sido el mismo, sin haberse alterado el
resultado
final
de
la
decisin.
Ahora bien, corresponde a esta Alzada determinar si el fallo recurrido incurri en el vicio de
incongruencia denunciado, para lo cual se realizan las siguientes consideraciones:
Incongruencia
positiva
o
ultrapetita
Para fundamentar tal denuncia, asever la representacin judicial de la Contralora que el fallo
objeto de apelacin [] ordena a la Querellada la reincorporacin del Querellante, situacin

sta que no fue peticionada por el accionante en su escrito libelar, incurre de sta manera en el
vicio denominado extrapetita. Convalidar este vicio, a todas luces podra considerarse que su
ilegal cumplimiento estara violentando los postulados de la Ley Contra la Corrupcin, pues
ordena el reenganche y pago de conceptos no peticionados y por tanto no procedentes []
(Corchetes
de
esta
Corte).
As, una vez efectuadas las consideraciones anteriormente expuestas en lo que respecta al
vicio de incongruencia, este rgano Jurisdiccional, pasa a determinar si el fallo apelado
incurri en el vicio de incongruencia por ultrapetita, vicio ste que se configura, tal y como
fuera explanado en lneas anteriores, cuando el Juez de la causa, incurre en un exceso al
decidir cuestiones no planteadas en la litis, con lo cual se incurrira en infraccin del ordinal
5
del
artculo
243
del
Cdigo
de
Procedimiento
Civil.
Ahora bien, se observa del escrito contentivo del recurso contencioso administrativo
funcionarial incoado en fecha 8 de abril de 2013, siendo su ltima reforma el 18 de abril de
ese mismo ao, por el ciudadano William Simn Briceo Echeverra parte que recurrente-, el
cual consta a los folios setenta y siete (77) al ochenta y tres (83) del expediente judicial, que
en
el
mismo
se
solicit:
Primero: Que la presente querella sea admitida sustanciada, decidida conforme a derecho; y
declarada
con
lugar,
en
la
definitiva.
Segundo: Que se exhorte a la parte querellada (Contralora del Municipio Aceveso) utilizar los
medios alternativos de solucin de conflictos de conformidad con el artculo 6 de la LOJCA.
Tercero: Sea declarada la nulidad por inconstitucional e ilegal del acto administrativo de
remocin.
Cuarto:
Que
se
declare
con
lugar
la
medida
cautelar
solicitada.
Quinto: Que como consecuencia de la declaratoria de nulidad del acto administrativo de
remocin y retiro, sea declarada la nulidad por inconstitucional e ilegal el finiquito en fecha
14
de
Marzo
de
2013.
Sexto: Que como consecuencia de esa declaratoria de nulidad, se ordene el pago de todos los
sueldos y dems beneficios dejados de percibir desde la fecha en que se orden su irrita
remocin (07 de enero de 2013), hasta el momento en que haya transcurrido el lapso previsto
en el artculo 335 de la LOTTT fecha en la cual cesa la proteccin por fuero paternal.
Sptimo: Se ordene el pago de prestacin dineraria por perdida involuntaria del empleo en la
forma
prevista
en
le
Ley
del
Rgimen
Prestacional
de
Empleo.
Octavo: Se haga el ajuste inflacionario desde la fecha de presentacin presente querella
funcionaria
hasta
quede
definitivamente
firme
su
decisin
[].
Por su parte, se tiene que el Juez a quo en su fallo de fecha 7 de febrero de 2014, declar
parcialmente con lugar el recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto,
condenando en consecuencia lo siguiente: [] PRIMERO: Se declara la nulidad de la
Resolucin N DC-001-2013, de fecha 07 de enero de 2013, mediante la cual se resolvi
remover y retirar al ciudadano William Simn Briceo, titular de la cedula de identidad N
6.234.209 SEGUNDO: Se ordena la reincorporacin, del ciudadano querellante al cargo que
ejerca para el momento que fue removido y retirado, o trasladado a otro cargo por razones de
servicio, siempre que no sea en detrimento de sus condiciones laborales, especficamente en

cuanto al salario. TERCERO: Se ordena el pago de los sueldos dejados de percibir desde que
fue removido o retirado hasta su efectiva reincorporacin. CUARTO: Se ordena la realizacin
de una experticia complementaria del fallo conforme a lo establecido en el artculo 249 del
Cdigo de Procedimiento Civil, por aplicacin supletoria del artculo 31 de la Ley de de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, con el fin de determinar el monto total adeudado al
querellante. QUINTO: Se niega la solicitud de nulidad del finiquito de las prestaciones
sociales, por lo motivos expuesto en la motiva. SEXTO: Se niega el pago de los intereses de
mora.
(Destacado
del
original).
Visto lo anterior, siendo que el argumento central de la presente denuncia se centra en la
supuesta incongruencia positiva al haber el Tribunal a quo ordenado a su apoderada la
reincorporacin del Querellante, situacin sta que no fue peticionada por el accionante en su
escrito libelar, debe esta Corte precisar que efectivamente como fuere sealado por la parte
apelante, el recurrente no solicit expresamente la reincorporacin al cargo que vena
desempeando en el rgano querellado, sin embargo, tal como se desprende del petitorio de la
demanda, el mismo solicit Que como consecuencia de esa declaratoria de nulidad, se ordene
el pago de todos los sueldos y dems beneficios dejados de percibir desde la fecha en que se
orden su irrita remocin (07 de enero de 2013), hasta el momento en que haya transcurrido el
lapso previsto en el artculo 335 de la LOTTT fecha en la cual cesa la proteccin por fuero
paternal, por lo que la pretensin del querellante consecuencia de la declaratoria de nulidad
del acto administrativo de remocin era el pago de todos los salarios dejados de percibir desde
su remocin hasta que finalizara el fuero paternal que lo investa.
No obstante, no puede pasar por desapercibido este rgano Jurisdiccional, que una vez fue
declarada la nulidad del acto administrativo signado con el N DC-001-2013 de fecha 7 de
enero de 2013, dictado por la Contralora del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano de
Miranda, por medio del cual se resolvi remover y retirar al ciudadano William Simn
Briceo Echeverra del cargo de Director de los Servicios Jurdicos del referido rgano, su
consecuencia directa es retrotraer la situacin del administrado al momento previo a la
emisin dicho acto rrito, es decir, se tiene inexistente el mismo jurdicamente, siendo la
consecuencia inmediata es que la situacin se deba tener como si nunca dicho acto hubiese
existido y de esta forma la accionante vuelve a su situacin original, como lo es la
reincorporacin del referido ciudadano al cargo que vena ejerciendo para aquel momento con
el pago de los sueldos dejados de percibir hasta su efectiva reincorporacin, y no
condicionarse la proteccin del fuero paternal, a la posibilidad de permitir a la Administracin
remover y retirar a un funcionario indemnizndolo con el pago del equivalente a las
remuneraciones que pudiere percibir durante el lapso que dure el lapso de inamovilidad, y as
lo ha dejado sentado, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia N
1702 de fecha 29 de noviembre de 2013, en donde en un caso de fuero maternal estim lo
siguiente:
[] Efectivamente, si la trabajadora se encontraba amparada por el fuero maternal, el acto
de su remocin resulta viciado y, por ende, mal podra tener una eficacia diferida hasta un ao
despus, cuando hubiere cesado la inamovilidad por fuero maternal; y ello es as, por cuanto
el acto por el cual se remueve de su cargo a una funcionaria protegida por fuero maternal,
contrara normas constitucionales (artculos 75 y 76 de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela) y legales (artculo 384 de la Ley Orgnica del Trabajo entonces
vigente), y por tanto est viciado de nulidad de conformidad con lo dispuesto en el artculo 19
de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y de ser anulado por la jurisdiccin
contencioso-administrativa, retrotrae la situacin del administrado al momento previo de la
emisin de dicho acto rrito, que en este caso sera la reincorporacin de la funcionaria al
cargo del cual fue removida y el pago de las remuneraciones dejadas de percibir hasta la fecha
de
su
efectiva
reincorporacin.
As las cosas, no le era dable a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, el
sustituirse en la Administracin y hacer una consideracin en cuanto al fenecimiento temporal
o no del fuero maternal, pues su competencia estaba limitada a conocer del recurso de
apelacin interpuesto por la representacin de la Procuradura General de la Repblica y
verificar la ilegalidad o no del acto de remocin de la actora, pero no excederse en sus
facultades de juzgar, extralimitndose en sus funciones, al punto de relativizar la proteccin
del fuero maternal, a la posibilidad de permitir al patrono despedir a la trabajadora
indemnizndola con el pago del equivalente a las remuneraciones debidas durante un ao de
trabajo.
En efecto, para toda remocin de cualquier cargo o puesto de trabajo se debe esperar que
culmine el estado de gravidez y se hayan extinguido los correspondientes permisos pre y postnatal. En otras palabras, la desvinculacin del servicio debe posponerse por el lapso que falte
del embarazo y una vez verificado el agotamiento de los permisos que la legislacin especial
prev, caso contrario la remocin es ilegal y se estara atentando contra el postulado de los
artculos 75 y 76 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; lo cual ocurri
en el caso de marras, ya que en el presente caso se evidencia que la recurrente se encontraba
en perodo de inamovilidad para el momento en que la Administracin dict el acto de
remocin, pues si bien el cargo que desempeaba era de libre nombramiento y remocin
(Secretaria del Tribunal) gozaba de la proteccin que establecen los artculos supra
mencionados de la Carta Magna, pues aun estaba en vigencia el ao de inamovilidad que
estableca el entonces aplicable artculo 384 de la Ley Orgnica del Trabajo. (Destacado de
esta
Corte).
Siendo as, mal podra considerar la parte apelante que la Juzgadora a quo al ordenar la
reincorporacin del ciudadano querellante haya incurrido en incongruencia positiva, pues an
cuando tal situacin no fue expresamente solicitada por el ciudadano recurrente en su escrito
libelar, al declararse como fue explicado ut supra- la nulidad del acto administrativo de
remocin, su consecuencia directa es que se tenga como inexistente el mismo, por lo que, se
estaba dado retrotraer la situacin del administrado al momento previo a la emisin dicho acto
rrito, esto es, a la reincorporacin al cargo que vena desempeando en el rgano querellado,
por tanto, resulta forzoso para esta Corte desechar la presente denuncia. As se establece.
No obstante la declaracin que antecede, no puede dejar de observar esta Corte que el
fundamento que dio lugar a la emisin del acto administrativo contenido en la Resolucin N
DC-001-2013, fue que la Administracin estim que el cargo de Director de los Servicios
Jurdicos de la Contralora Municipal del Municipio Acevedo del Estado Miranda
desempeado por el ciudadano William Simn Briceo Echeverra desde el 16 de junio de

2011, era un cargo de libre nombramiento y remocin, segn lo dispuesto 19 y 20 de la Ley

del Estatuto de la Funcin Pblica, sin embargo, siendo que la naturaleza de dicho cargo no
fue objeto de debate en la presente causa por la parte accionante, es por lo que, debe advertir
este rgano Jurisdiccional, que el rgano querellado, una vez finalice el lapso de proteccin
especial que goza el ciudadano recurrente, esto es, el 9 de mayo de 2015, podr proveer lo
conducente en lo relativo a dicho cargo, tomando en cuenta que fue dicha circunstancia y no
otra la razn por la cual se ordena la reincorporacin del ciudadano recurrente. As se
establece.
Incongruencia
negativa
Destac en este sentido, que el Juzgado a quo dej de pronunciarse sobre los siguientes
puntos: [] PRIMERO: De la impugnacin sobre la cuanta [] SEGUNDO: en cuanto a
que se oficie a la Fiscala General de la Repblica, puesto que pudieren existir elementos de
carcter delictual donde se pudiera ver comprometido el patrimonio del Estado Venezolano
[] TERCERO: Al desconocimiento e impugnacin de las documentales promovidas con la
querella en copia simple, alegada por [esa] representacin [] CUARTO: Sobre la valoracin
de la totalidad de las pruebas [] QUINTO: Sobre las advertencias que hizo [esa]
representacin en base a las conclusiones []. (Corchetes de esta Corte).
En relacin a este punto, debe esta Corte destacar que efectivamente como lo alegara la parte
recurrente en el caso sub examine no se verifica que el Juzgador a quo hiciera mencin a los
puntos sealados en el acpite anterior, no obstante, no se verifica de autos que de haberse
pronunciado con respecto, a la impugnacin de la cuanta a la que se hace referencia, el fallo
dictado pudiere verse alterado, siendo que, en el caso de marras no fueron vislumbrados
monto algunos, ms que la condenatoria al pago de los salarios dejados de percibir desde la
remocin y retiro del querellante hasta su efectiva reincorporacin, para lo cual se orden una
experticia complementaria del fallo conforme a lo establecido en el artculo 249 del Cdigo de
Procedimiento Civil, siendo negado a la parte recurrente la nulidad del finiquito de las
prestaciones
sociales
y
el
pago
de
intereses
de
mora.
Con respecto a los dems alegatos presuntamente silenciados y adems de genricos, debe
precisar este rgano Jurisdiccional, como lo son, [] en cuanto a que se oficie a la Fiscala
General de la Repblica, puesto que pudieren existir elementos de carcter delictual donde se
pudiera ver comprometido el patrimonio del Estado Venezolano [] Al desconocimiento e
impugnacin de las documentales promovidas con la querella en copia simple, alegada por
[esa] representacin [] Sobre la valoracin de la totalidad de las pruebas [] Sobre las
advertencias que hizo [esa] representacin en base a las conclusiones, no evidencia que de
haber sido tomados en cuenta por la Juzgadora a quo hubieren podido alterar el resultado final
de la decisin, que, como ya fue suficientemente establecido por esta Corte, estuvo ajustada a
derecho, por tanto, se desestima el presente alegato. As se decide.
En razn de las consideraciones precedentes, resulta forzoso para este rgano Jurisdiccional
declarar sin lugar por la abogada Norka Zambrano, actuando con el carcter de apoderada
judicial de la Contralora del Municipio Acevedo del Estado Bolivariano de Miranda, en
consecuencia, confirma en los trminos expuestos la decisin dictada por el Juzgado Superior

Sptimo de lo Contencioso Administrativo de la Regin Capital, el 7 de febrero de 2014,

mediante el cual declar parcialmente con lugar el recurso contencioso administrativo
funcionarial interpuesto. As se declara.
V DECISIN
Por las razones antes expuestas, esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo,
administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de
la Ley, declara:
1.- QUE ES COMPETENTE para conocer del recurso del recurso de apelacin interpuesto el
11 de febrero de 2014, por la abogada Norka Zambrano, actuando con el carcter de
apoderada judicial del rgano querellado, contra la decisin dictada por el Juzgado Superior
Sptimo de lo Contencioso Administrativo de la Regin Capital, el 7 de febrero de 2014,
mediante el cual declar parcialmente con lugar el recurso contencioso administrativo
funcionarial interpuesto por el ciudadano WILLIAM SIMN BRICEO ECHEVERRA,
titular de la cdula de identidad N 6.234.209, representado por la abogada Zuliveidy Briceo
Echeverra, inscrita en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N 80.040, contra
el acto administrativo signado con el N DC-001-2013 de fecha 7 de enero de 2013, dictado
por la CONTRALORA DEL MUNICIPIO ACEVEDO DEL ESTADO BOLIVARIANO DE
MIRANDA.
2.- SIN LUGAR el recurso de apelacin interpuesto.
3.- CONFIRMA el fallo dictado por el iudex a quo en los trminos expuestos.
Publquese regstrese y notifquese. Djese copia de la decisin y remtase el expediente al
Tribunal de Origen. Cmplase lo ordenado.
Dada, sellada y firmada en la Sala de Sesiones de la Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo, en Caracas a los dos (2) das del mes de junio del ao dos mil catorce (2014).
Aos 204 de la Independencia y 155 de la Federacin.
El Presidente,
ALEXIS JOS CRESPO DAZA
El Vicepresidente,
ENRIQUE LUIS FERMN VILLALBA
Ponente
El Juez,
GUSTAVO VALERO RODRGUEZ
El Secretario Accidental,
JAIME SANDOVAL CASTELLANOS
Exp. NAP42-R-2014-000211
ASV/8 En fecha ________________ ( ) de ___________________de dos mil catorce (2014),
siendo la (s) _____________ de la ________________, se public y registr la anterior
decisin
bajo
el
N
__________________.
El Secretario Accidental.