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RESUMEN
En este artculo de reflexin, se realiza un anlisis de ley 1437 de 2011, la cual en materia de criterios competenciales para el
conocimiento de las controversias contractuales adopt un concepto amplio, es decir, sin referirse exclusivamente al criterio
orgnico ni material, como lo hicieron normas anteriores, con el objeto de evitar conflictos de competencia entre los jueces de
la repblica. Reemplaza el trmino de accin por el de pretensin, que en el caso especfico se denomina de controversias contractuales, lo cual permite acumular con sta la nulidad absoluta del contrato con las pretensiones de nulidad y nulidad y
restablecimiento del derecho frente a los actos previos del contrato. En cuanto a la oportunidad para demandar se mantienen
los mismos plazos que en la ley anterior, salvo en lo que respecta a la pretensin de nulidad absoluta y a los actos previos.
Palabras clave: conflictos de competencia, controversias contractuales, la nulidad contractual, pretensiones de nulidad,
restablecimiento del derecho.
ABSTRACT
In this reflective paper, they have made an analysis of the Law 1437 of 2011 on criteria of competence in contractual disputes
adopted a broad concept, without referring exclusively to the organic approach and material, as it was established in previous rules in order to avoid conflicts of competence among judges in Colombia. It replaces the term of action for the claim,
which in the specific case of contractual disputes is called, allowing it to declare the absolute nullity of the contract with
the nullity claim and nullity and reestablishment claim against the preliminaries of the contract. As for the opportunity
to demand remain the same terms as in the previous regulation, except in regards with the absolute nullity claim, and the
preliminaries.
Key words: conflicts of jurisdiction, contract disputes, contractual nullity, invalidity claims, restoration of the right
Introduccin
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otros asuntos relativos a materias de orden general previstos en la nueva ley o en otras normas que tengan relacin con el tema.
Ahora, es necesario determinar qu se entiende por entidad pblica, dice el artculo 2 se entiende por entidad
pblica todo rgano, organismo o entidad estatal, con independencia de su denominacin; las sociedades o empresas en las que el Estado tenga una participacin igual
o superior al 50% de su capital; y los entes con aportes
o participacin estatal igual o superior al 50%. En otras
palabras para los slo efectos de la ley, las entidades de
carcter fundacional, las entidades de carcter societario
y todas aquellas entidades en las que el Estado hace parte
con aportes o participacin.
El artculo 93 de la Ley 498 de 1998, al hablar del rgimen de los actos y contratos de las empresas industriales y comerciales del Estado al prescribir que los
contratos celebrados para el cumplimiento de su objeto se sujetarn a las disposiciones de la ley de contratacin administrativa.
En la estructuracin de los criterios legal, del rgimen jurdico aplicable y orgnico, se sigue la metodologa utilizada por Arboleda, E.
(2011).
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Por recursos pblicos para efectos de la contratacin pblica, se entiende aquel que de una u otra manera, directa o indirectamente, se
pueda atribuir como de propiedad de las entidades estatales y en
consecuencia se destine a la satisfaccin de las necesidades de la comunidad, recurso que al estar vinculado a la actividad contractual
determina los principios, normas, reglas y procedimientos por seguir y aplicados a dichos procesos de seleccin, en el sentido de que
tales principios, normas y reglas y procedimientos no pueden ser
otros que los principios de la actividad contractual pblica, esto es,
los contenidos de manera imperativa en las leyes 80 de 1993 y 1150
de 2007 y, sus decretos reglamentarios. En Santofimio, J. (2007,P.23).
Justicia Juris, ISSN 1692-8571, Vol. 7. N 2. Julio - Diciembre 2011 Pg. 45-51
trativo, al sealar que los jueces administrativos conocern de los asuntos relativos a contratos celebrados
por cualquier entidad prestadora de servicios pblicos
domiciliarios, es decir, con independencia de la composicin accionaria del capital, en los cuales se incluyan o hayan debido incluirse clusulas exorbitantes.
As las cosas, la nueva ley a diferencia de la Ley 446 de
1998 que, estableci un solo criterio, el material, que fue
reemplazo por un solo criterio, el orgnico, en la ley 1107
de 2006, establece un criterio mixto, al tener en cuenta aspectos subjetivos y materiales.
2. 1 Criterio orgnico
Con fundamento en este criterio, solo basta identificar el sujeto que forma parte del la relacin contractual para concluir si de la controversia debe conocer
la jurisdiccin contencioso administrativo. La ley
adopta este criterio al sealar que los jueces administrativos tiene competencia para conocer de los
asuntos relativos a contratos, cualquiera que sea su
rgimen, es decir, sin importar las normas de la esencia y naturaleza aplicables al contrato, en los que sea
parte una entidad pblica o un particular en ejercicio
de funciones propias del Estado3; salvo los contratos
celebrados por entidades pblicas que tengan el carcter de instituciones financieras, aseguradoras, intermediarios de seguros o intermediarios de valores
vigilados por la Superintendencia Financiera, cuando correspondan al giro ordinario de los negocios de
dichas entidades, incluyendo los procesos ejecutivos,
que en caso de conflicto seran de la jurisdiccin ordinaria, de conformidad con el numeral 1 del artculo
105.
Que el juez sea competente para conocer de ellas, salvo en los casos de nulidad de actos administrativos,
en que ser competente el que deba conocer de la nulidad.
Que las pretensiones no se excluyan entre s, salvo
que se propongan como principales y subsidiarias.
Que no haya operado la caducidad respecto de algunas de ellas.
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de unos derechos econmicos obtenidos a partir del contrato, que en atencin a especiales circunstancias, como
la imprevisin, el hecho del prncipe, el ius variandi, las
sujeciones materiales imprevistas y la asuncin de riegos
previsibles, rompen la conmutatividad e igualdad en la
relacin contractual, situacin que de no ser resuelta administrativamente, obliga a la parte afectada acudir a la
jurisdiccin contenciosa administrativa, con el propsito
de que se indemnice por razn del rompimiento de la
ecuacin contractual.
Que se declare su incumplimiento, para nuestra jurisprudencia, la pretensin relativa a que se cumpla lo pactado cuando exista incumplimiento de una de las partes,
ha sido puesta en dudas, al precisar que, en los litigios
relacionados a la contratacin estatal no est prevista la
accin contractual,
Que se declare la existencia del contrato, con el fin de subsanar la falta del escrito del contrato, siempre y cuando se
hayan cumplido con los trmites legales para su celebracin, faltando en este evento, el escrito o simplemente su
firma, y no obstante se desarrolla la ejecucin del objeto
contractual. En caso de presentarse ausencia de la totalidad de los trmites para la formalizacin escrita del contrato y su posterior perfeccionamiento permite concluir
que el negocio jurdico es inexistente, siendo procedente
la accin de reparacin directa tal como lo sostiene la jurisprudencia5.
Para formular la pretensin de nulidad absoluta, no se requiere ser parte del contrato, al poder ser planteada por el
Ministerio Pblico o un tercero con inters directo en ella,
(proponente inconforme). Esta nulidad puede ser decretada de oficio por el juez cuando est probada en el juicio
y las partes del contrato hayan intervenido en el proceso.
Que se ordene la revisin del contrato, lo cual implica
una pretensin fundamentalmente de restablecimiento
Que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios, es decir, se incluye una pretensin consecuencial en
el evento que se estime la pretensin principal, para solicitar la condena por todos los perjuicios patrimoniales y
no patrimoniales que se logren probar.
En la aplicacin de las diferentes controversias que se pueden presentar en ejercicio de la pretensin contractual en lo que es compatible con la nueva ley, seguimos a Fandio, J.(2009).
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin
Tercera. Sentencia del 30 de noviembre de 2000, exp. 11958, C.P.:
Alier Hernndez Enrquez.
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Que se liquide el contrato ya terminado, cuando la Administracin no lo ha realizado dentro del plazo legal.
4. Factores competenciales
En caso de que la cuanta exceda los quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes corresponder
al Tribunal en primera instancia su conocimiento (Artculo 152 numeral 5) y su apelacin al Consejo del Estado.
Sin embargo los cinco literales que siguen del artculo 164
precisan el momento a partir del cual se cuenta el plazo
de dos (2) aos para demandar, as:
En los de ejecucin instantnea, por ejemplo en los contratos de compraventa de bienes muebles o de bienes inmuebles, desde el da siguiente a cuando se cumpli o
debi cumplirse el contrato.
En los que no requieran de liquidacin, por ejemplo en
los contratos de seguro, arriendo, prestacin de servicios
desde la terminacin del contrato por cualquier causa.
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Conclusin
En los que requieran de liquidacin6, por ejemplo contratos de obra, suministro, y sta sea efectuada de comn
acuerdo por las partes, desde el da siguiente al de la firma del acta.
El reemplazo del trmino accin por el de pretensin, permite la acumulacin de pretensiones, con las limitaciones
del caso, adems origina que no se hable de caducidad
de la accin, sino de oportunidad para presentar la demanda.
El trmino de caducidad para impugnar los actos previos
del contrato se iguala al establecer un trmino de caducidad comn para las pretensiones de nulidad y de nulidad
y restablecimiento del derecho, cuatro (4) meses.
Los asuntos que trae la nueva ley a controvertirse a travs
de la pretensin contractual no son taxativos, sino meramente enunciativos al poderse someter cualquier asunto
que tenga como fuente el contrato estatal.
Cuando se pretenda la nulidad absoluta o relativa del
contrato se establece un trmino comn de caducidad sin
importar el plazo del contrato, condicionado a la vigencia
del mismo, adems iguala el trmino para solicitar una u
otra nulidad.
Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecucin o cumplimiento se prolonguen en el tiempo y los dems que lo requieren
sern objeto de liquidacin, segn el artculo el 60 de la Ley 80 de
1993.
Ver: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Sentencia de 7 junio de junio de 2001, Rad. 19583. C.P.:
Mara Helena Giraldo Gmez.
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Referencias
Doctrina
Arboleda, E. (2011). Comentarios al nuevo cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo.
Bogot, Legis.
Fandio, J. (2008). Rgimen jurdico del contrato estatal, Bogot, Leyer.
Santofimio, J. (2009). Aspectos relevantes de la reciente reforma a la Ley 80 de 1993 y su impacto en los principios rectores de la contratacin. En: Estudios sobre la reforma del estatuto contractual. Ley 1150 de 2007, Bogot, Universidad Externado de Colombia.
Legislacin
Republica de Colombia, Ley 80 de 1993.
Republica de Colombia, Ley 498 de 1998.
Republica de Colombia, Ley 446 de 1998.
Republica de Colombia, Ley 1107 de 2006.
Republica de Colombia, Ley 1150 de 2007.
Republica de Colombia, Ley 1395 de 2010.
Republica de Colombia, Cdigo Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984)
Republica de Colombia, Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo o Ley 1437 de
2011.
Jurisprudencia
Republica de Colombia, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. (2000).Sentencia
del 30 de noviembre de 2000, Rad. 11958, C.P.: Alier Hernndez Enrquez.
Republica de Colombia, Consejo de Estado, Sala de lo contencioso administrativo, Seccin Tercera. (2000) Auto del 14
de septiembre de 2000, expediente. 13530, C.P: Ricardo Hoyos Duque.
Republica de Colombia, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. (2000) Sentencia
del 30 de noviembre de 2000, expediente. 11958, C.P: Alier Hernndez Enrquez.
Republica de Colombia, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera (2001). Sentencia de
7 de junio de 2001, Rad. 19583. C.P: Mara Helena Giraldo Gmez.
Republica de Colombia, Corte Constitucional, (2003). Sentencia C-652 de 5 de agosto de 2003. M.P.: Gerardo Monroy
Cabra.
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