TITULO I

1. DEFENSA DEL ORDEN CONTITUCIONAL

La Constitucin es la norma fundamental que incorpora los valores y principios

esenciales de convivencia poltica que informan todo el ordenamiento jurdico
ligando a su imperio a todos los poderes y sometiendo el derecho interno a su
supremaca, como ley suprema es vinculante para gobernantes y gobernados a
efecto de lograr la consolidacin del Estado Constitucional de Derecho.
Al referirnos a la supremaca constitucional es cuando colocamos a la Constitucin
en la cspide del ordenamiento jurdico de un Estado Constitucional de Derecho,
como es el caso de Guatemala, y para controlar los posibles excesos de poder,
surge el control de constitucionalidad de las leyes, el cual es realizado mediante dos
sistemas de control: el Americano, Anglosajn o Difuso y el Europeo, Austriaco o
Concentrado.

De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, la Corte de

Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin
esencial es la defensa del orden constitucional; acta como tribunal colegiado con
independencia de los dems organismos del Estado y ejerce funciones especficas
que le asigna la Constitucin y la ley de la materia, especficamente las que le
asignan el Artculo 272 de la Constitucin y los Artculos 163, 164, 165, 191 de la Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
Adems de las funciones que establecen los Artculos citados, el ex presidente de la
Corte de Constitucionalidad Mynor Pinto Acevedo manifiesta que la Corte de
Constitucionalidad extiende su competencia jurisdiccional bsicamente en tres reas
que los constitucionalistas denominan:
a) rea de jurisdiccin de la ley
b) jurisdiccin de conflictos
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c) la jurisdiccin de los derechos fundamentales

Sin embargo, la Corte de Constitucionalidad de Guatemala tiene atribuidas otras
competencias que son: las consultivas y dictaminadoras.

2- Antecedentes:
El primer antecedente de lo que actualmente es la Corte de Constitucionalidad,
surge de las conclusiones y recomendaciones a las que se lleg en el Tercer
Congreso Jurdico Guatemalteco, celebrado en la ciudad de Guatemala en el mes
de Septiembre de 1964, y en cual se propuso la creacin de una accin y de un
incidente para combatir las leyes inconstitucionales, en donde se conceba el
conocimiento de una apelacin en esta materia por parte de lo que en el Congreso
se denomin como Tribunal de Control de la Constitucionalidad.
Las citas, conclusiones y recomendaciones, dieron lugar a que en la Constitucin
Poltica de la Repblica de 1965, se incluyera el principal antecedente de lo que en
la actualidad constituye el control preventivo de la constitucionalidad. En esta
constitucin

se

creo

un

rgano

especfico

encargado

de

controlar

la

constitucionalidad, quien tena entre sus facultades emitir dictmenes y opiniones

referentes a proyectos de ley, tratados, convenios y dems arreglos internacionales,
a este rgano se le denomino CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD. Sin embargo,
segn Fix Zamudio, la citada Corte de Constitucionalidad contemplada en la
Constitucin de 1965, no funcionaba de manera permanente, como ocurre en la
actualidad, sino que se integraba en cada ocasin en que se haca valer la accin de
inconstitucionalidad. Adems, lejos de actuar con autonoma e independencia, la
Corte estaba conformada por doce miembros que formaban parte del Organismo
Judicial.
La idea de permanencia de un tribunal constitucional autnomo responde a una de
las dos escuelas del pensamiento prevaleciente, respecto de rganos encargados
de la justicia constitucional, especficamente la escuela europea; pues, de
conformidad con el sistema de justicia constitucional europeo, existe un control
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concentrado, en donde la labor de examinar la validez de las leyes corresponde a un

rgano judicial especfico, este es el sistema que se sigui al momento de crear La
Corte de Constitucionalidad de Guatemala; este sistema se contrapone a la escuela
norteamericana, conforme la cual, corresponde a todos los tribunales interpretar y
aplicar la ley y, como la constitucin es la primera de las leyes, los jueces deben dar
prioridad al precepto constitucional frente a cualquier otra disposicin legal. Se le
denomin sistema difuso (control riview) por la diversidad de rganos contralores, el
inconveniente que presenta este sistema es que la decisin produce efectos
nicamente entre las partes que intervienen en el litigio en que surge la cuestin.
Para mantener el Estado de Derecho, resulta inminente y necesaria la existencia de
un rgano contralor de la Constitucionalidad de las leyes; en este sentido se expresa
Burgoa al manifestar: Por unanimidad todos los sectores de la doctrina aceptan que
la democracia es una forma de gobierno organizada por la Constitucin y por la
legislacin ordinaria y en la que, adems, el poder pblico del Estado y las funciones
en las que se desenvuelve estn sujetos a lo que el autor HELLER llama
Normatividad jurdica, de modo que todos los rganos del Estado deben actuar
conforme al derecho fundamental y la legislacin ordinaria.
Resultara contrario a la lgica el intento del imperio del derecho, sin los
mecanismos adecuados para su aplicacin, lo que se traduce en la necesidad de
que existan rganos judiciales adecuados, que respondan a la realidad social del
Estado. Son estos antecedentes y la necesidad de la creacin de un rgano de
control de la constitucionalidad lo que propicia que en la Constitucin de la
Repblica de 1985, surja la Corte de Constitucionalidad como un tribunal de carcter
permanente, responsable de hacer efectiva la supremaca de la Constitucin y dar
plena eficacia a sus normas, a efecto de convertir sus declaraciones de principios en
derecho

realmente

aplicable;

configurando

un

nuevo

sistema

de

justicia

constitucional, imperando como caractersticas de este sistema de justicia:

El principio de supremaca constitucional, cuyo fundamento constitucional lo
encontramos en los Artculos 44, 175 y 204.
La inconstitucionalidad de las leyes en casos concretos, Artculo 267.
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3. Control constitucional guatemalteco.

En cuanto al control de constitucionalidad implica una combinacin del sistema
concentrado y difuso, ya que permite que en todos los procesos de cualquier
competencia o jurisdiccin, hasta antes de dictar sentencia, las partes podrn
plantear la inconstitucionalidad en caso concreto, con el objeto que no les sea
aplicable la norma que contravenga la Constitucin. Y, en el caso de la
inconstitucionalidad de leyes, reglamentos y disposiciones de carcter general se
plantearn directamente ante la Cortede Constitucionalidad, cuyo efecto de la
declaratoria inconstitucional es que la norma queda sin vigencia y deja de surtir
efectos desde el da siguiente al de la publicacin del fallo en el Diario Oficial.
La importancia que tiene el control constitucional sobre el derecho administrativo en
cuanto a los acuerdos gubernativos emitidos por el Presidente de la Repblica, se
da en virtud de que contra estos no cabe recurso de reposicin o de revocatoria
contemplados en la Leyde lo Contencioso Administrativo, sino que la nica
forma de impugnarlos es a travs de la accin de inconstitucionalidad general por
contener normas de carcter general.
Por lo que, el tema del Control Constitucional es de suma importancia en funcin
de la defensa del orden constitucional, sobre el derecho administrativo guatemalteco
para evitar los abusos de poder y respetar el principio de legalidad administrativa y
de separacin de poderes, en virtud de que los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams
superiores a ella.
En consecuencia, como dijo Garca de Enterra Una constitucin sin Tribunal
Constitucional que imponga su interpretacin y la efectividad de la misma en los
casos cuestionados, es una Constitucin herida de muerte.

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La Corte de Constitucionalidad ha sabido defender el orden Constitucional, en

consecuencia, ha logrado la defensa de la constitucin sobre la actividad de la
administracin pblica para evitar excesos de poder de los funcionarios pblicos, lo
que la ha colocado frecuentemente en el centro de la atencin poltica del pas.

4. Integracin:
La Corte de Constitucionalidad debido a su trascendental funcin dentro del sistema
jurdico guatemalteco, tiene un peculiar sistema de integracin el cual se encuentra
contenido en el Artculo 269 constitucional, en el que se establece que el tribunal se
integra por cinco magistrados titulares cada uno con su respectivo suplente, que
durar en sus funciones cinco aos siendo designados cada uno:
a) un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia;
b) un magistrado por el pleno del Congreso de la Repblica;
c) un magistrado por el Presidente de la Repblica en consejo de Ministros;
d) un magistrado por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San
Carlos de Guatemala;
e) un magistrado por la asamblea del Colegio de Abogados.
Simultneamente con la designacin del titular, se har la del respectivo suplente,
ante el congreso de la Repblica.
El artculo citado se complementa con lo establecido en el Artculo 152 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, que establece que los
magistrados de la Corte de Constitucionalidad deben ser escogidos preferentemente
entre personas con experiencia en la funcin y administracin pblica, magistraturas,
ejercicio profesional y docencia universitaria segn sea el rgano del Estado que los
designe.

5. Jurisdiccin de la Corte de Constitucionalidad:

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La Carta magna le confiere a la Corte de Constitucionalidad facultades para conocer

de cualquier asunto relacionado con la defensa del orden constitucional, a travs del
cual se trata de establecer un equilibrio fundamental en el Estado, que sea favorable
a la libertad y que a la vez asegure el desenvolvimiento regular del Estado mismo;
este equilibrio debe fundamentarse en tres elementos que son:
a) las ideas morales, polticas y sociales;
b) el derecho de la Constitucin; y
c) una organizacin constitucional de los poderes. El poder conferido a la Corte de
Constitucionalidad implica la potestad de llevar a la prctica el ejercicio de los
poderes que la jurisdiccin otorga.

6. Competencia de la Corte de Constitucionalidad:

El campo dentro del cual la Corte puede llevar a cabo su facultad de administrar
justicia est claramente delimitado por la Constitucin Poltica de la Repblica y la
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, Artculos 133, 163, 164
y 272 respectivamente, as mismo 267 de la Constitucin de la Republica.

7. Funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad en la defensa del orden

constitucional
La funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala es la defensa
del orden constitucional; este ltimo se refiere a la proteccin del ncleo polticojurdico en el que se encuentra radicada la esencia de los valores, principios y
normas de carcter democrtico que orientan y determinan el ordenamiento jurdico
guatemalteco.
La

Corte

de

Constitucionalidad

de

Guatemala

dispone

normativa

institucionalmente de los instrumentos jurdicos necesarios para cumplir con la

delicada funcin atribuida de defensa del orden constitucional; aquellos instrumentos
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se traducen en una serie de competencias explcitas y congruentes con su

naturaleza

jurisdiccional,

de

naturaleza

esencialmente

procesal,

dotados

principalmente de suficiente fuerza coercitiva. Mecanismos procesales que le

permiten, mediante el control de constitucionalidad de los actos del poder pblico, la
declaracin de la interdiccin de la arbitrariedad y la represin de los actos
individuales o colectivos tendientes a la vulneracin del derecho de libertad de las
personas, garantizar el cumplimiento y ejercicio de los derechos humanos inherentes
a la persona y al ciudadano en virtud de su propia condicin.

TITULO II
PROCESO LEGISLATIVO
1. Competencia exclusiva del Congreso de la Repblica de Guatemala:
Por mandato constitucional el Congreso de la Repblica es el nico rgano del
Estado que puede crear, modificar y derogar las leyes del ordenamiento jurdico del
pas. La facultad del Congreso de la Repblica de crear leyes es exclusiva para las
leyes de carcter ordinario.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su Artculo 171 establece
en el inciso a) que corresponde al Congreso de la Repblica la competencia
exclusiva para decretar, reformar y derogar leyes; y establece aparte el
procedimiento constitucional entre los Artculos 174 y 181 del mismo cuerpo legal.
Decretar: significa crear o dejar sin efecto una ley mediante la creacin de otra ley.
Reformar: es igual a decir modificar y adicionar parte de una ley vigente por medio
de la emisin de otra ley.
Derogar: significa dejar sin efecto parte de una ley vigente sin introducir al texto
modificaciones y adiciones.

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Derogacin: Es el acto de proceder, mediante disposicin posterior, a dejar sin

efecto, en todo o en parte, un precepto jurdico precedente
Abrogacin: Eduardo Garca Maynez en su libro Introduccin al estudio del
Derecho indica que en la interpretacin, reformas o derogacin de las leyes o
decretos, se observarn los mismos trmites establecidos para su formacin

2. Etapas del procedimiento legislativo:

El licenciado Alberto Pereira Orozco, en su libro Introduccin al estudio del derecho
I, divide el procedimiento de formacin y sancin de las leyes de rango ordinario en
dos etapas: la primera con los pasos que se dan en el Organismo Legislativo y la
segunda con los pasos que se dan en el Organismo Ejecutivo, en la forma como
sigue:
Primera Etapa:
2.1 Iniciativa: Es conveniente definir qu se debe entender por iniciativa de ley. La
iniciativa de ley, es aquella facultad que es otorgada por la norma constitucional con
el objeto de que determinados entes puedan someter a consideracin del Congreso
de la Repblica un proyecto de ley que se presuma que es acorde a las necesidades
del ordenamiento jurdico del pas. Dicha facultad esta encomendada a:
- Los diputados al Congreso de la Repblica, considerados individual o
colectivamente,
- El Organismo Ejecutivo,
- La Corte Suprema de Justicia (en pleno, es decir conformado por los 13
magistrados que la integran)
- La Universidad de San Carlos de Guatemala,
- El Tribunal Supremo Electoral.
El Artculo 109 de la Ley del Organismo Legislativo indica que toda iniciativa, cuyo
propsito sea la presentacin de un anteproyecto de ley, deber presentarse
redactada en forma de Decreto, separndose la parte considerativa de la dispositiva,
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incluyendo una cuidadosa y completa exposicin de motivos, as como los estudios

tcnicos y documentacin que justifique el anteproyecto de ley.

Los anteproyectos de ley que se presenten a consideracin del Congreso de la

Repblica, tienen el siguiente proceso:
Si la iniciativa proviene del o los Diputados, el anteproyecto debe ser ledo en la
sesin plenaria inmediata siguiente a su presentacin en la Direccin Legislativa.
Luego de su lectura, el Diputado ponente, si lo solicita, har uso de la palabra para
referirse a los motivos de su propuesta; si fueren varios los Diputados nombrarn a
uno de ellos para que exponga los motivos, despus de su lectura en el pleno del
Congreso de la Repblica pasar a la Comisin correspondiente sin ms trmite.
En las sesiones en que se conozcan anteproyectos de ley presentados por el
Organismo Ejecutivo, Organismo Judicial, as como la Universidad de San Carlos de
Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral, podrn presentarse al pleno, y hacer
uso de la palabra: el Ministro de Estado respectivo para justificar o explicar el
anteproyecto; en el caso de la Universidad de San Carlos de Guatemala, y El
tribunal Supremo Electoral, el Presidente del Congreso de la Repblica, con
autorizacin del pleno, podr invitar a un funcionario de suficiente jerarqua para que
haga uso de la palabra al introducirse el anteproyecto de ley; as lo indica el artculo
111 de la Ley del Organismo Legislativo. Luego de su lectura en el Pleno del
Congreso, pasar a la comisin correspondiente sin necesidad de otro trmite. Si el
anteproyecto presentado y ledo en el pleno del Congreso de la Repblica es
respaldado por los Diputados al Congreso, ser enviado a una o varias Comisiones,
segn convenga o lo soliciten los propios Diputados.
Como los Diputados tienen Iniciativa de Ley, alguno de ellos debe respaldar con su
firma cualquier anteproyecto, de lo contrario ser ledo dentro del despacho
calificado, (correspondencia importante), y enviado al archivo, y no pueden volver a
presentarse, ni cambindoles de nombre, sino hasta el prximo perodo de sesiones,
en el siguiente ao.
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Ahora, cuando el anteproyecto es presentado al Congreso de la Repblica por

alguien que sin ser Diputado, tiene iniciativa de ley, el documento ya respaldado (con
firma del representante legal); ser ledo en el pleno y pasar sin ms trmite a
Comisin de trabajo que corresponda.

2.2 Presentacin y discusin: El Manual Cmo Presentar Proyectos de Ley, de

Roberto Alejos Cmbara, del Fondo de Desarrollo Democrtico del Centro
Canadiense de Estudio y Cooperacin Internacional, indica que luego de presentado
el anteproyecto de ley en el pleno del Congreso y haberlo trasladado a la Comisin o
Comisiones especficas, se le fija un plazo de dos meses para que rindan su
dictamen. Conocida la Comisin nombrada para el efecto, en una discusin
preliminar, se decidir sobre la conveniencia de presentarlo al pleno; si es
inconveniente, de inmediato se emitir el dictamen desfavorable, sin discutirlo
detalladamente; de lo contrario se discutir Artculo por Artculo. En esta etapa del
proceso, el o los grupos ponentes deben reunirse constantemente con la Comisin,
para evitar un dictamen desfavorable o evitar le hagan modificaciones que afecten el
objetivo que se persigue.
En el momento en que la Comisin redacte su dictamen, el anteproyecto se vuelve
proyecto de ley. Este dictamen puede proponer enmiendas a la totalidad de un
proyecto de ley, o a cada uno de sus Artculos, las que deben ser conocidas de
preferencia a cualquier otra que se hubiere presentado o que en el curso de la
discusin por Artculos, se propongan. El dictamen de la Comisin slo podr
obviarse mediante el voto favorable de las dos terceras partes del total de los
Diputados que integran el Congreso de la Repblica. (Artculo 112 Ley Orgnica del
Organismo Legislativo tercer prrafo) El debate sobre el proyecto de ley y el
dictamen se efectuar en tres sesiones diferentes celebradas en distintos das y no
podr votarse hasta que se tengan por suficientemente discutidos en la tercera
sesin. (Artculo 112 cuarto prrafo de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo). El
cuarto prrafo del Artculo 112 de la Ley del Organismo Legislativo indica que el voto
favorable obliga a que se contine con la discusin de la ley, por artculos y el voto
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en contra desechar el proyecto de ley. Se exceptan aquellos casos en que el

Congreso de la Repblica lo declare de urgencia nacional.
Mocin: Es la proposicin que en una cmara legislativa frmula uno de sus
miembros o un grupo de ellos, que no afecte a la formacin de una ley y que no
tenga carcter permanente, sino que se refiera a un problema de orden en el
momento en que se produce.
Mocin privilegiada La mocin privilegiada se da cuando las dos terceras partes
del total de los Diputados que integran el Congreso de la Repblica indican que se
declare de urgencia nacional un proyecto de ley, aprobndolo en el momento de su
lectura, sin necesidad de dictamen de Comisin. Con dos das antes de celebrarse
el primer debate de un proyecto de ley, deben entregarse copias del mismo y del
dictamen de la Comisin a todos los Diputados, incluyendo las enmiendas que la
Comisin proponga; as lo dispone el Artculo 114 de la Ley Orgnica del Organismo
Legislativo. Segn el Artculo 116 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, si
en plazo de 18 meses la Comisin o Comisiones a quienes se les haya
encomendado el trmite correspondiente, no emitiera dictamen, se tiene por
desestimado el anteproyecto de ley, y se manda al archivo, a menos que la
institucin interesada reclame por escrito al pleno a que la Comisin emita dictamen.
El Artculo 176 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala indica que
se pondr a discusin en tres sesiones celebradas en distintos das y no podr
votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesin,
exceptundose los casos que el Congreso de la Repblica declare de urgencia
nacional con el voto favorable de las dos terceras partes del total de Diputados que
lo integran. En la primera lectura se lee el proyecto en su totalidad, no importando el
nmero de Artculos y se pone a discusin de igual forma su totalidad, pero no se
vota. En la segunda lectura, el procedimiento es igual. Se acostumbra sin embargo,
pedir que se omita la lectura material, es decir leer Artculo por Artculo, para ganar
tiempo, a travs de una mocin privilegiada, propuesta por las dos terceras partes
del total de Diputados que integren el Congreso de la Repblica. Luego se pone a

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discusin el proyecto en su totalidad, ya sea por ttulos o captulos y esta vez,

tampoco se vota.
En estos dos primeros debates se deliberar sobre la constitucionalidad,
importancia, conveniencia y oportunidad del proyecto de ley, este es el momento en
que cualquier Diputado podr proponer al pleno del Congreso el voto en contra del
proyecto de ley a discusin por ser inconstitucional, por este voto en contra el
proyecto puede ser desechado, as lo indica el Artculo 117 de la Ley Orgnica del
Organismo Legislativo. En la tercera lectura, la historia vuelve a repetirse. El
proyecto se discute en su totalidad, pero esta vez s se vota, cumplindose el
mandato constitucional de discutir un proyecto en tres sesiones. El pleno del
Congreso, a peticin mediante mocin privilegiada, podr retornar el dictamen a la
Comisin que lo emiti, cuando: a) un proyecto o dictamen se considere defectuoso
o incompleto; b) cuando se considere conveniente que se recabe opinin de otra u
otras Comisiones y elabore de nuevo el estudio y emita nuevo dictamen.
El Artculo 120 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo indica que al aprobarse
el proyecto en sus tres lecturas, se procede a discutirlo Artculo por Artculo,
sometindose a discusin, siendo en este momento procedente proponer cambios o
enmiendas a su texto. El Artculo 121 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo
indica que se tendr por suficientemente discutido cada Artculo cuando ya no
hubiere Diputados que con derecho a hacerlo pidan la palabra para referirse a l y
se pasar a votar seguidamente. Antes de la votacin, la 16 secretara deber
clasificar y ordenar correctamente las enmiendas que tiendan a la supresin total;
seguidamente a las que tiendan a la supresin de una frase o palabra; despus a las
que tiendan a la supresin parcial; seguidamente la sustitucin total y finalmente las
de adicin. Si se aprobare una enmienda, por supresin total, ya no se votar sobre
el Artculo, salvo que hubiere uno de sustitucin total cuyo sentido fuere lo
suficientemente diferente para justificar que sea votado separadamente.
2.3 Sancin: La sancin es la aceptacin que hace el Organismo Ejecutivo de un
decreto que ha sido previamente aprobado por el Congreso de la Repblica, por
considerar que dicho decreto si se adapta a las necesidades del pas. Esta facultad
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del presidente es realizada con uno o varios ministros de Estado. 34 Promulgacin:

La promulgacin es la declaracin que se hace en virtud de que una ley debe
considerarse de observancia obligatoria en el territorio de la repblica.
2.4 Publicacin:
Publicar formalmente una ley, a fin de que sea cumplida y hecha cumplir como
obligatoria, y para que se divulgue y propague entre el pblico, para que todo mundo
se entere. La sancin debe de hacerse dentro del plazo de quince das hbiles
desde su recepcin y mandarlo a publicar en el diario oficial, que en Guatemala se
llama Diario de Centro Amrica. 57

La promulgacin: Accin y efecto de

promulgar, de publicar formalmente una ley u otra disposicin de la autoridad, a fin

de que sea cumplida y hecha cumplir como obligatoria. Pero, corrientemente, en el
lxico jurdico esa expresin est reservada al decreto que el jefe del Estado,
cuando no hace uso de su facultad de veto, suscribe con el ministro refrendatario,
ordenando la publicacin y ejecucin de una ley sancionada por el poder legislativo.
22 El trmino promulgacin es definido como la solemne publicacin de una cosa,
divulgacin, propagacin. La autorizacin formal de una ley por el Jefe de Estado,
para su total conocimiento y cumplimiento. As como constituye un principio jurdico
que las leyes se consideran conocidas por todos y que en consecuencia obligan,
antecedente lgico de ello es que han de ser publicadas para tener noticia de ellas, y
que a la publicacin de las leyes ha de preceder el acto solemne de convalidarlas
con la expresin mxima del poder pblico.

2.5 Veto: El veto es la facultad que tiene el Organismo Ejecutivo a travs del
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros de no sancionar una ley que ha
sido aprobada por el Congreso de la Repblica en virtud de que a su juicio considere
que la misma no se 35 encuentra conforme a las necesidades del pas y en este
caso deber devolverla al Congreso para que ste reconsidere las observaciones
que el Presidente de la Repblica ha realizado sobre la ley vetada. El veto deber
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ser en forma total, ya que la norma constitucional establece la prohibicin del veto
parcial.
Casos especiales: Existen normas de rango constitucional que requieren para su
aprobacin el voto afirmativo de ms de las dos terceras partes del nmero total de
diputados que integran el Congreso de la Repblica. Asimismo, necesitan mayora
calificada para crear o suprimir entidades autnomas o descentralizadas. En mayo
del ao dos mil dos, la Corte de Constitucionalidad dict una resolucin indicando
que se necesita esta mayora para modificar las disposiciones jurdicas que norman
o rigen a entidades descentralizadas o autnomas.

Por artculos: Aprobado un

proyecto de decreto en su tercer debate, significa que debe seguir su trmite de

discusin y aprobacin por artculos y redaccin final. Los proyectos simples de
decreto pueden discutirse y votarse artculo por artculo, donde el diputado podr
discutir su conveniencia, y presentar enmiendas sobre su contenido.
La comisin dictaminadora podr hacer suya las propuestas (enmiendas de curul)
que hagan los diputados, o presentar las que estime convenientes, caso en el cual
pasarn a formar parte del dictamen. Si un proyecto de decreto es objeto de
enmiendas por ms del treinta por ciento, regresar a la comisin para nuevo
estudio y dictamen. Sin embargo, la comisin dictaminadora podr hacerlas suyas,
por lo que pasarn a formar parte del dictamen y se tendrn como vlidas. Ledo el
artculo y presentada la o las enmiendas respectivas, la presidencia pondr a
discusin el artculo y las enmiendas. Agotada la discusin se votar en su orden:
primero por las enmiendas y luego por el artculo. Si son varias las enmiendas se
debe tener presente su orden de votacin.
Enmiendas o cambios: La Ley Orgnica otorga la facultad a los diputados de
presentar enmiendas por supresin (puede ser parcial o total), sustitucin (la que
puede ser parcial o total) y por adicin. Est prohibido presentar enmiendas cuya
finalidad sea meramente gramatical, que no tiendan a cambiar su contenido. La
votacin para las enmiendas se realiza en el siguiente orden: - Por supresin: La
enmienda por supresin, se presenta con la intencin de suprimir o quitar una

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palabra, frase, un prrafo del artculo o el artculo completo. Puede ser parcial o
total, segn lo que se suprima.
Por sustitucin: La enmienda por sustitucin, es la que pide sustituir una palabra por
otra; una frase por otra; un prrafo por otro o, incluso, un artculo por otro. Esto la
hace parcial o total, segn el caso. - Por adicin: La enmienda por adicin, es
aquella que solo agrega una palabra, frase o uno, dos o tres prrafos al artculo.
Casos especiales: La Ley Orgnica establece que cuando un proyecto de ley conste
de ttulos, captulos u otras secciones comprensivas de diferentes artculos, se
discutir y votar primero en su totalidad cada una de estas grandes divisiones. Si
no se discute y vota en esa forma, se entrar a discutir cada uno de los artculos en
particular. Si se adopta por discutirse en estas grandes divisiones, las enmiendas
sern presentadas a los artculos que comprendan el ttulo, captulo o seccin
respectiva.

Prembulo: Despus de aprobarse los artculos que comprende el

proyecto, debe leerse el prembulo que lo integra la parte considerativa, el

fundamento constitucional o legal y el nombre de la ley. 3.3 El proceso de un
proyecto de ley, despus de ser aprobado por el Congreso de la Repblica:
Redaccin final: Una vez el proyecto de ley ha agotado las tres sesiones y por
artculos ha sido aprobado, el pleno deber aprobarlo en su redaccin final. La
redaccin final del proyecto de ley se har en la misma sesin o en las dos
inmediatas siguientes, salvo los declarados de urgencia nacional que se harn en la
misma sesin.

3. Elaboracin para la elaboracin de un proyecto de ley: se debe definir con

precisin lo que el legislador quiere plasmar en una disposicin jurdica. Los
objetivos a alcanzar con la nueva ley deben estar bien definidos, identificar y analizar
las diferentes tareas y actividades e iniciar un amplio estudio e investigacin sobre el
tema en particular. Para la elaboracin de un proyecto de ley debe redactarse los
artculos congruentes con el resultado de la investigacin y de la necesidad que
sustenta la elaboracin del proyecto de ley, as como ordenarlos tcnicamente. La
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persona que participa en la elaboracin de proyectos de ley debe auxiliarse de

personas tcnico-jurdicas conocedoras en la materia a tratar, ya que facilitar el
desenvolvimiento de la investigacin y, por lo tanto, ayudar a descifrar cual debe
ser el objetivo del proyecto de ley, es decir, determinar cules son las deficiencias
que se deben de regular. Esta regulacin debe de tomar en cuenta los resultados de
la investigacin. Asimismo, es importante hablar pblicamente de que existe un
proyecto determinado para legislar o modificar una ley vigente. Esta tcnica
responde a la de Alejos Cmbara, Roberto, Cmo presentar proyectos de ley,
necesidad de comunicar a la poblacin en general de los cambios que pueden surgir
con determinada legislacin o bien de la creacin de una futura norma para que as
estos se manifiesten al respecto, aunque en la prctica lamentablemente esto no
sucede.
Nueva ley: Una ley es nueva cuando se legisla sobre aspectos no regulados en el
sistema jurdico, o cuando lo que existe es anticuado e inaplicable que resulta
necesario derogarlo y normarlo conforme la realidad actual. La elaboracin de un
proyecto requiere de los siguientes pasos bsicos: - Justificacin o exposicin de
motivos: Es la causa, razn o circunstancia, motivo o exposicin que lleva y obliga a
elaborarlos. Es hacer notar su necesidad, exponiendo las razones del porqu de su
creacin. La justificacin ayuda a que el legislador asimile por que se impulsa o
promueve un determinado proyecto de ley. En esto consistira bsicamente la
exposicin de motivos de un proyecto de ley, precisamente, en los argumentos
valiosos que tiene el ponente para presentarla y lo que se espera una vez nazca
como ley de la repblica. Debe tomarse en cuenta que la exposicin de motivos
conviene ser lo ms concisa o concreta que se pueda, abarcar todo aspecto sin
extenderse, para que el pleno pueda conocer todos sus alcances en poco tiempo.
La exposicin de motivos no es parte de la ley, no es motivo de aprobacin y carece
de obligatoriedad, es solamente los motivos, la razn por la cual los legisladores 38
se incentivaron a normar cierta actividad, pero puede tomarse en consideracin por
los tribunales de justicia cuando una ley es ambigua o contradictora, para corroborar
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las verdaderas causas que tuvo el legisladora para su aprobacin, qu es lo que

quiso legislar.
El prembulo de la ley: Despus de haber efectuado una investigacin intensa sobre
el tema que versar la iniciativa de ley, el prembulo de la ley comprende los
considerandos, nombre de la ley y el fundamento constitucional y legal que tiene el
Congreso para emitir leyes. La parte considerativa, constituye los argumentos
concretos y precisos del contenido de la ley que se presenta. Indudablemente los
considerandos del primero al ltimo deben guardar un orden lgico, utilizando el
mtodo deductivo, para que el ltimo establezca en s que es lo que se persigue con
la ley. Algunos ponentes tratan de integrar los considerandos con lo que establecen
los cuerpos constitucionales y legales, para que el proyecto est mejor
fundamentado, pero es suficiente con los argumentos o lo dispuesto en las normas
jurdicas respectivas, sin indicar el nmero de artculo comentado. Si se quiere
reformar el Cdigo Penal con respecto a incrementar la pena en ciertos delitos
dolosos, puede indicarse que la Constitucin Poltica de la Repblica establece que
es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad,
la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona, sin especificar el
nmero de artculo que lo indica.
El por tanto, lo constituye el fundamento constitucional que tiene el Congreso de la
Repblica para emitir leyes, bsicamente es el Artculo 171 literal a) de la Carta
Magna, el que lo facultad para decretar, reformar y derogar leyes, su redaccin sera
as: en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 literal a) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. La parte dispositiva, comprende
especficamente los artculos de la ley, la cual pueden estar divididos por ttulos,
captulos y secciones, para su mejor comprensin y entendimiento. Los artculos de
la ley se denomina parte dispositiva, que debe redactarse con un lenguaje adecuado
que sea fcil su comprensin, en un orden ascendente y explicativo, utilizando el
mtodo deductivo. Los acpites o epgrafes de los artculos deben redactarse en
letras minsculas, con negrilla para identificarlos fcilmente; conceptualizando lo que
se dispone establecer en la norma especfica.
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La primera parte o los primeros artculos deben comprender lo que se pretende crear
o establecer. Por ejemplo, si se dispone aprobar un nuevo impuesto debe
comprender la naturaleza de la ley, qu clase de licores se gravar, del hecho
generador y su base imponible, entre otros. 40 La parte intermedia, debe indicarse
quines estn afectos, unidad de medida y fecha para hacer efectivo el pago, sus
exenciones, sujetos pasivos, obligaciones, tarifas, liquidacin y su declaracin
impositiva. Asimismo, el rgano administrativo del impuesto, las sanciones aplicar, el
procedimiento administrativo o judicial. La parte final, se concreta en incluir las
disposiciones finales y derogatorias, que comprende los artculos transitorios
(contienen decisiones o medidas cuya aplicacin es temporal, eventual o de rpida
aplicacin), la emisin del reglamento de la ley (designando a la autoridad
competente para la elaboracin del reglamento que desarrollara de una forma
amplia los preceptos ordinarios de la ley, normalmente la creacin de un reglamento
recae sobre algn ministerio de Estado), de derogatoria (se especifica que leyes
concluyen su vigencia al entrar en vigor la nueva ley. Se derogan todas las
disposiciones anteriores que contravengan las aprobadas en la nueva ley) y de
vigencia (seala si fue aprobada en forma ordinaria o por urgencia nacional y se
indica qu da entrar en vigor). Cuando se trata de emisin de leyes que crean
entidades descentralizadas o autnomas se dispone incluir el rgimen que normar
las relaciones del personal administrativo de la institucin.
Modificaciones a una ley existente: El procedimiento para la modificacin de una ley
existente es el mismo. Sin embargo se debe de tener en cuenta que las leyes
pueden ser modificadas o reformadas nicamente por otras leyes puesto que son de
la misma jerarqua, de carcter ordinario. 41 Modificar una sola palabra de una ley
requiere crear otra ley, es decir, hay que elaborar un proyecto de ley, con sus
justificaciones, exposicin de motivos, considerandos y, el por tanto, aunque la ley
en s slo contenga dos artculos, esto obedece a cumplir debidamente con el
procedimiento legislativo. Sin embargo, lo de carcter urgente, lo necesario y lo

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elemental se debera corregir modificando la ley vigente, en vez de crear una nueva.
De esa manera la discusin en el pleno puede ser breve.

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CONCLUSIONES

La Constitucin guatemalteca por ser una Constitucin rgida y escrita

necesita para ser modificada, un procedimiento especial y solemne, que
garantiza la estabilidad y permanencia de su contenido.
Una verdadera defensa constitucional debe estar integrada tanto por
instrumentos jurdicos procesales para conservar la normativa constitucional y
prevenir su violacin, como para lograr el desarrollo y evolucin de las propias
disposiciones constitucionales. Para ello, deben instaurarse los medios de
defensa del orden constitucional, los cuales pueden ser preventivos,
represivos y reparadores.

ANEXOS

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