Nombre: Juan Manuel Hornos.

Diferencias entre la LEN y la ley de educacin de la provincia de

Buenos Aires
Las leyes nacionales muchas veces ven sus objetivos modificados,
degenerados o llanamente cambiados en su traspaso a las diferentes
jurisdicciones provinciales. El problema radica principalmente en que, una ves
articuladas para su implementacin, debido tanto a las tensiones polticas
(idiosincrasia de su sociedad) como econmicas (cantidad de recursos que
tienen o estn dispuestos a utilizar), lo que en una Ley Nacional se dijo de una
manera se traspola de forma distinta en las provincias. Este es el caso de la
LEN, tanto en la provincia de Buenos Aires como en todo el resto del pas. Por
esta particularidad, podemos notar diferencias entre lo que se plantea en la
LEN y lo que sucede en la ley de la provincia de Buenos Aires. Vamos a algunos
ejemplos de como esto ocurre.
Podemos empezar por sobre los fines y los objetivos de las leyes de educacin.
Los objetivos en ambas versiones de la ley son mayormente los mismos. En las
dos se mencionan cuestiones como la formacin de la identidad nacional con
respecto a la multiculturalidad, la del ciudadano comprometido con
determinados valores ticos, la de generar espacios de desarrollo artstico, de
que el alumno adquiera conocimientos para desarrollarse plenamente con
nuevas tecnologas, etc. Sin embargo, se pueden ver algunas diferencias que
quiz son la razn de la diferente implementacin en Provincia de la LEN. En
esta ltima se menciona en su apartado b: Garantizar una educacin
integral que desarrolle todas las dimensiones de la persona y habilite tanto
para el desempeo social y laboral, como para el acceso a estudios
superiores. En su versin de provincia, esta idea de asegurar de llegar al
acceso a los estudios superiores no parece estar presente, o al menos no tan
claramente. Lo que si se menciona muchas mas veces es el tipo de ciudadano
que se quiere formar, que en la LEN se mencionan de forma mas general. Por
ejemplo, el apartado s de la ley de provincia, donde se llama a asegurar una
educacin para todos los alumnos que favorezca la construccin de un

pensamiento crtico para la interpelacin de la realidad [], cuando en la LEN

esto se da a entender pero no se menciona tan contundentemente.
Otras diferencias podemos ver sobre como esta constituido el sistema
educativo nacional y provincial. Cuando ambas leyes empiezan a mencionar
como se estructura el sistema educativo, la LEN menciona que Las
jurisdicciones podrn definir, con carcter excepcional, otras modalidades de la
educacin comn, cuando requerimientos especficos de carcter permanente
y contextual as lo justifiquen. En la ley de Provincia, parece que se regulan
sobre modalidades no presentes en su versin nacional, cuando menciona en
el articulo 22 que Son modalidades del Sistema Educativo aquellos enfoques
educativos, organizativos y/o curriculares, constitutivos o complementarios de
la educacin comn [] que dan respuesta a requerimientos especficos de
formacin articulando con cada nivel, con el propsito de garantizar los
derechos educativos de igualdad []. Ms adelante, en el artculo 23 se
mencionan formas particulares de organizacin diferenciadas que responden
jerrquicamente al nivel correspondiente a sus correlatos bajo gestin estatal,
como los Centros de educacin fsica, centros de atencin temprana del
desarrollo infantil, escuelas de arte, de bellas artes, etc.
En cuanto a los los niveles del sistema educativo, tenemos otra diferencia
presente entre LEN y la provincial. La edad a la que comienza la obligatoriedad
escolar es los 4 aos en la de provincia, cuestin que se especifica en el
artculo 24 que se especifica que Educacin inicial: organizado como unidad
pedaggica y constituido por Jardines Maternales [] y Jardines de Infantes,
para nios de tres a cinco aos de edad inclusive, siendo los dos ltimos aos
obligatorios. En su contraparte nacional se menciona La obligatoriedad
escolar en todo el pas se extiende desde la edad de cinco (5) aos hasta la
finalizacin del nivel de la Educacin Secundaria. Como vemos, en Provincia a
los cuatro aos ya se inicia la escolarizacin de los nios.
Por ultimo, nos gustara mencionar algunas particularidades sobre la educacin
intercultural. En la Ley de Educacin Nacional, el captulo XI se titula
Educacin Intercultural bilinge, mientras que en su homnimo de la ley
provincial aparece como simplemente Educacin Intercultural. La omisin de

la palabra bilinge cambia toda la orientacin de este apartado. Si

profundizamos en la lectura vamos a notar que la LEN focaliza absolutamente
en la enseanza a los Pueblos Originarios en sus respectivos idiomas:
ARTCULO 52.- La Educacin Intercultural Bilinge es la modalidad del sistema
educativo de los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria que
garantiza el derecho constitucional de los pueblos indgenas, conforme al art.
75 inc. 17 de la Constitucin Nacional, a recibir una educacin que contribuya
a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisin e
identidad tnica; a desempearse activamente en un mundo multicultural y a
mejorar su calidad de vida. Asimismo, la Educacin Intercultural Bilinge
promueve un dilogo mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores
entre los pueblos indgenas y poblaciones tnica, lingstica y culturalmente
diferentes, y propicia el reconocimiento y el respeto hacia tales diferencias. Si
vamos a su contraparte provincial, nos encontraremos con que enuncia
muchsimos objetivos que poco o nada tienen que ver la situacin de los
indgenas en el pas. Pongamos como ejemplo el primer objetivo que menciona
ARTCULO 44.- La Educacin Intercultural es la mo dalidad responsable de
impulsar una perspectiva pedaggica intercultural en articulacin con la
Educacin Comun []. El foco esta colocado en otro lado.
La diferencia tambin radica el siguiente artculo, donde el estado enuncia sus
responsabilidades con respecto al desarrollo de la Educacin Intercultural
Bilinge, al por un lado garantizar la participacin de los pueblos originarios en
los organismos educativos, para asegurar que la educacin sea realmente
intercultural. A su vez, el estado debe garantizar la formacin docente
especfica, inicial y continua, correspondiente a los distintos niveles del
sistema.. En la ley provincial, lo primero no parece figurar. La nica mencin
se da en el mismo articulo 44 inciso f, donde el estado provincial se
compromete a Contribuir a asegurar el derecho de los Pueblos Originarios y
comunidades migrantes a recibir una educacin intercultural y/o bilinge que
ayude a preservar, fortalecer y recrear sus pautas culturales, sus lenguas, sus
cosmovisiones, sus tradiciones e identidades tnicas. Sobre la capacitacin
docente, encontramos el inciso e una mencin a impulsar la construccin de
orientaciones pedaggicas [] asi como la inclusin de la perspectiva

intercultural en la formacin y actualizacin docente para todos los niveles del

sistema educativo En el inciso g tenemos ms diferencias, al incentivar la
formacin de espacios de investigaciones a universidades, institutos de
formacin docente y a otros organismos y organizaciones interesadas sobre
los contenidos educativos. Lo que para la LEN es especficamente el carcter
bilinge de la enseanza, para la provincial es un inciso ms en unos objetivos
generales. Lo que para la primera son especficamente los pueblos originarios,
para la segunda son simplemente organizaciones interesadas.
Las razones por las que varan los planteos tanto de una como de otra, como
mencionamos anteriormente, pueden radicar tanto en diferencias poltico
ideolgicas entre la jurisdiccin nacional y provincial como por temas
presupuestarios concretos. Sin embargo, es difcil pensar que en la provincia
con ms recursos del pas la cuestin pase por el presupuesto. Ms aun
teniendo en cuenta que existen apartados copiados y pegados de la LEN a la
ley provincial en otros aspectos, como los que respectan a los derechos y
obligaciones de la comunidad educativa. Tampoco puede esgrimirse que no
existan comunidades originarias en la provincia de Buenos Aires, y por ende no
es necesario el carcter especficamente indgena e intercultural. En el ltimo
censo de 2010, la poblacin total que se autor reconocen como descendientes
(porque tienen algn antepasado), o pertenecientes a algn pueblo indgena u
originario (porque se declaran como tales) es de casi 300000 personas i. Por lo
tanto, no podemos hablar de la no necesidad de enseanza intercultural.
Parece ser que en la provincia el tema merece caer en un segundo plano, no
siendo prioridad.

i http://www.indec.gov.ar/ftp/censos/2010/CuadrosDefinitivos/P44-P_buenos_aires.pdf
(4/16/2016)