Diferencias entre la LEN y la ley de educacin de la provincia de
Buenos Aires Las leyes nacionales muchas veces ven sus objetivos modificados, degenerados o llanamente cambiados en su traspaso a las diferentes jurisdicciones provinciales. El problema radica principalmente en que, una ves articuladas para su implementacin, debido tanto a las tensiones polticas (idiosincrasia de su sociedad) como econmicas (cantidad de recursos que tienen o estn dispuestos a utilizar), lo que en una Ley Nacional se dijo de una manera se traspola de forma distinta en las provincias. Este es el caso de la LEN, tanto en la provincia de Buenos Aires como en todo el resto del pas. Por esta particularidad, podemos notar diferencias entre lo que se plantea en la LEN y lo que sucede en la ley de la provincia de Buenos Aires. Vamos a algunos ejemplos de como esto ocurre. Podemos empezar por sobre los fines y los objetivos de las leyes de educacin. Los objetivos en ambas versiones de la ley son mayormente los mismos. En las dos se mencionan cuestiones como la formacin de la identidad nacional con respecto a la multiculturalidad, la del ciudadano comprometido con determinados valores ticos, la de generar espacios de desarrollo artstico, de que el alumno adquiera conocimientos para desarrollarse plenamente con nuevas tecnologas, etc. Sin embargo, se pueden ver algunas diferencias que quiz son la razn de la diferente implementacin en Provincia de la LEN. En esta ltima se menciona en su apartado b: Garantizar una educacin integral que desarrolle todas las dimensiones de la persona y habilite tanto para el desempeo social y laboral, como para el acceso a estudios superiores. En su versin de provincia, esta idea de asegurar de llegar al acceso a los estudios superiores no parece estar presente, o al menos no tan claramente. Lo que si se menciona muchas mas veces es el tipo de ciudadano que se quiere formar, que en la LEN se mencionan de forma mas general. Por ejemplo, el apartado s de la ley de provincia, donde se llama a asegurar una educacin para todos los alumnos que favorezca la construccin de un
pensamiento crtico para la interpelacin de la realidad [], cuando en la LEN
esto se da a entender pero no se menciona tan contundentemente. Otras diferencias podemos ver sobre como esta constituido el sistema educativo nacional y provincial. Cuando ambas leyes empiezan a mencionar como se estructura el sistema educativo, la LEN menciona que Las jurisdicciones podrn definir, con carcter excepcional, otras modalidades de la educacin comn, cuando requerimientos especficos de carcter permanente y contextual as lo justifiquen. En la ley de Provincia, parece que se regulan sobre modalidades no presentes en su versin nacional, cuando menciona en el articulo 22 que Son modalidades del Sistema Educativo aquellos enfoques educativos, organizativos y/o curriculares, constitutivos o complementarios de la educacin comn [] que dan respuesta a requerimientos especficos de formacin articulando con cada nivel, con el propsito de garantizar los derechos educativos de igualdad []. Ms adelante, en el artculo 23 se mencionan formas particulares de organizacin diferenciadas que responden jerrquicamente al nivel correspondiente a sus correlatos bajo gestin estatal, como los Centros de educacin fsica, centros de atencin temprana del desarrollo infantil, escuelas de arte, de bellas artes, etc. En cuanto a los los niveles del sistema educativo, tenemos otra diferencia presente entre LEN y la provincial. La edad a la que comienza la obligatoriedad escolar es los 4 aos en la de provincia, cuestin que se especifica en el artculo 24 que se especifica que Educacin inicial: organizado como unidad pedaggica y constituido por Jardines Maternales [] y Jardines de Infantes, para nios de tres a cinco aos de edad inclusive, siendo los dos ltimos aos obligatorios. En su contraparte nacional se menciona La obligatoriedad escolar en todo el pas se extiende desde la edad de cinco (5) aos hasta la finalizacin del nivel de la Educacin Secundaria. Como vemos, en Provincia a los cuatro aos ya se inicia la escolarizacin de los nios. Por ultimo, nos gustara mencionar algunas particularidades sobre la educacin intercultural. En la Ley de Educacin Nacional, el captulo XI se titula Educacin Intercultural bilinge, mientras que en su homnimo de la ley provincial aparece como simplemente Educacin Intercultural. La omisin de
la palabra bilinge cambia toda la orientacin de este apartado. Si
profundizamos en la lectura vamos a notar que la LEN focaliza absolutamente en la enseanza a los Pueblos Originarios en sus respectivos idiomas: ARTCULO 52.- La Educacin Intercultural Bilinge es la modalidad del sistema educativo de los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza el derecho constitucional de los pueblos indgenas, conforme al art. 75 inc. 17 de la Constitucin Nacional, a recibir una educacin que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisin e identidad tnica; a desempearse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, la Educacin Intercultural Bilinge promueve un dilogo mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pueblos indgenas y poblaciones tnica, lingstica y culturalmente diferentes, y propicia el reconocimiento y el respeto hacia tales diferencias. Si vamos a su contraparte provincial, nos encontraremos con que enuncia muchsimos objetivos que poco o nada tienen que ver la situacin de los indgenas en el pas. Pongamos como ejemplo el primer objetivo que menciona ARTCULO 44.- La Educacin Intercultural es la mo dalidad responsable de impulsar una perspectiva pedaggica intercultural en articulacin con la Educacin Comun []. El foco esta colocado en otro lado. La diferencia tambin radica el siguiente artculo, donde el estado enuncia sus responsabilidades con respecto al desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge, al por un lado garantizar la participacin de los pueblos originarios en los organismos educativos, para asegurar que la educacin sea realmente intercultural. A su vez, el estado debe garantizar la formacin docente especfica, inicial y continua, correspondiente a los distintos niveles del sistema.. En la ley provincial, lo primero no parece figurar. La nica mencin se da en el mismo articulo 44 inciso f, donde el estado provincial se compromete a Contribuir a asegurar el derecho de los Pueblos Originarios y comunidades migrantes a recibir una educacin intercultural y/o bilinge que ayude a preservar, fortalecer y recrear sus pautas culturales, sus lenguas, sus cosmovisiones, sus tradiciones e identidades tnicas. Sobre la capacitacin docente, encontramos el inciso e una mencin a impulsar la construccin de orientaciones pedaggicas [] asi como la inclusin de la perspectiva
intercultural en la formacin y actualizacin docente para todos los niveles del
sistema educativo En el inciso g tenemos ms diferencias, al incentivar la formacin de espacios de investigaciones a universidades, institutos de formacin docente y a otros organismos y organizaciones interesadas sobre los contenidos educativos. Lo que para la LEN es especficamente el carcter bilinge de la enseanza, para la provincial es un inciso ms en unos objetivos generales. Lo que para la primera son especficamente los pueblos originarios, para la segunda son simplemente organizaciones interesadas. Las razones por las que varan los planteos tanto de una como de otra, como mencionamos anteriormente, pueden radicar tanto en diferencias poltico ideolgicas entre la jurisdiccin nacional y provincial como por temas presupuestarios concretos. Sin embargo, es difcil pensar que en la provincia con ms recursos del pas la cuestin pase por el presupuesto. Ms aun teniendo en cuenta que existen apartados copiados y pegados de la LEN a la ley provincial en otros aspectos, como los que respectan a los derechos y obligaciones de la comunidad educativa. Tampoco puede esgrimirse que no existan comunidades originarias en la provincia de Buenos Aires, y por ende no es necesario el carcter especficamente indgena e intercultural. En el ltimo censo de 2010, la poblacin total que se autor reconocen como descendientes (porque tienen algn antepasado), o pertenecientes a algn pueblo indgena u originario (porque se declaran como tales) es de casi 300000 personas i. Por lo tanto, no podemos hablar de la no necesidad de enseanza intercultural. Parece ser que en la provincia el tema merece caer en un segundo plano, no siendo prioridad.
i http://www.indec.gov.ar/ftp/censos/2010/CuadrosDefinitivos/P44-P_buenos_aires.pdf (4/16/2016)