Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Unidad 1
Lectura 1
UNIDAD 1: LA INTEGRACIN
REGIONAL.
En la presente unidad, se analizarn los antecedentes histricos e
institucionales ms relevantes del fenmeno de la integracin regional
supranacional, a los fines de brindarle al alumno un panorama general y
comparado de sus caractersticas a lo largo del tiempo.
Adems, se identificarn los elementos fundamentales de cada uno de los
modelos de integracin conocidos, es decir, la zona de libre comercio, la
unin aduanera, el mercado comn, la unin econmica y monetaria y la
unin poltica, haciendo especial referencia a los procesos de integracin
del Mercosur y la Unin Europea y los pasos dados con relacin a cada uno
de estos modelos.
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo2
cooperacin en cuanto que esta ltima supone acciones destinadas a
disminuir
la
discriminacin,
como
es
el
caso
de
los
acuerdos
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo3
En un proceso de integracin regional, el desvo de comercio ser mayor
cuanto menor sea la participacin del socio de las importaciones externas,
menor su eficiencia productiva y mayor el margen de preferencia concedido
(Arnaud, 1999). Siempre implica un costo de bienestar para el pas de
menor desarrollo relativo del bloque, en cuanto que ste debe reemplazar
importaciones ms eficientes provenientes de extrazona, por otras
originarias del socio al que se le otorga la preferencia. En conclusin, en un
proceso de integracin, siempre son los pases de menor desarrollo los que
sufren una mayor desviacin del comercio, comparados con los Estados de
mayor desarrollo econmico.
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo4
Arnaud (1999) seala que la integracin econmica es un medio y no un fin,
en cuanto que posibilita alcanzar un mayor grado de desarrollo econmico
sustentable, al permitir el logro de mayores mercados, incremento del
comercio, aumento del empleo, mejor calidad de vida, progreso social y
mayor poder de negociacin.
Es condicin para la realizacin de un proceso de integracin el que los
Estados partes estn convencidos no slo de que pertenecer al mismo
resulta conforme a su inters nacional, sino que es tambin del inters y
beneficio comn de todos los integrantes del esquema; a ello se llega como
producto de un juicio sobre la base de ponderar las condiciones de cada
pas, las similitudes y asimetras entre los eventuales socios, las
compensaciones a las que hubiere lugar, las alternativas posibles y la
posibilidad de aislamiento internacional en caso de no incorporarse o elegir
otra opcin.
Caracteres generales
La integracin es el resultado, al mismo tiempo, del impulso expansivo
inherente a los actores participantes comunidades polticas, estructuras
econmicas y grupos sociales y polticos- y de una accin o grupo de
acciones deliberadas, que le confieren al proceso una orientacin racional y
un desarrollo controlable y controlado. Ello nos permitira distinguir
analticamente una integracin real, que es la provocada por fuerzas y
factores histricos objetivos, y la poltica de integracin, que sera la
integracin como un conjunto de actos deliberados orientados hacia el logro
de la primera como un medio para alanzar valores extrnsecos (Zelada
Castedo, 1989).
Esta distincin supone excluir del concepto de integracin a todo proceso
fundado en la fuerza, limitndonos por tanto a la consideracin de aquellos
procesos que por el contrario, se basan en el consentimiento de los actores
participantes. Por lo tanto, la integracin se diferencia del establecimiento
de los imperios por la fuerza, en cuanto que en aqulla, o bien media un
acto deliberado y voluntario de los interesados, o bien es el resultado de
consecuencias imprevistas de sus decisiones, pero nunca puede estar
basada en la fuerza (Haas, citado por Arnaud, 1999). Como consecuencia,
los procesos genuinos de integracin al ser siempre consensuados- se
encuentran basados es un sistema de normas de derecho, y poseen algn
grado de legitimidad.
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo5
La integracin as concebida es un proceso que puede darse tanto a nivel del
sistema internacional global, como en el mbito geogrficamente
restringido de los subsistemas regionales. De all que pueda distinguirse
entre una integracin internacional y una integracin regional. La primera
que constituye un aspecto de la dinmica de la sociedad internacionalalude a la superacin de entidades polticas menores, mediante su fusin en
entidades de mayor extensin superficial, y puede abarcar desde la simple
conclusin de tratados de paz y alianza hasta la formacin de
confederaciones, federaciones y otras uniones de Estados (Medina, citado
por Zelada Castedo, 1989).
La integracin regional por su parte, que es la que aqu nos interesa, se
refiere a un proceso que tiene lugar entre dos o ms Estados, en una escala
geogrficamente limitada, y en un plano inferior al de la integracin global.
Ambos modos de integracin constituyen un instrumento de la poltica
internacional, y por ello, adoptan alguno de los objetivos bsicos de sta
(como el mantenimiento de la paz y la seguridad dentro del sistema). Para
alcanzar tales objetivos, recurren a aquellos elementos del comportamiento
y de las interacciones entre los Estados que encierran un potencial
fundamentalmente cooperativo.
En otras palabras, en la dicotoma de las relaciones internacionales vistas
como interacciones de conflicto vs. interacciones de cooperacin, la
integracin se ubica dentro de este segundo grupo de formas de
relacionamiento entre los Estados. Su funcin primordial, desde el punto de
vista de los fines de la poltica internacional, ser la identificacin racional
de materias y procedimientos de relacin entre los Estados de naturaleza
preferentemente cooperativa, y en la elaboracin, sobre dicha base, de un
inters compartido destinado a dar fundamento a un conjunto de acciones
destinadas a eliminar las interacciones de conflicto, o al menos, a atenuar
sus efectos.
Desde el punto de vista de la materia por su parte, es posible distinguir una
integracin poltica de una integracin econmica y social. Se aclara que
en la prctica, ambas dimensiones estn estrechamente relacionadas y su
diferenciacin suele ser slo a los fines analticos.
En este sentido, la integracin poltica es la que se refiere a las interacciones
y a la interdependencia entre las comunidades polticas independientes
denominadas Estados, mientras que la econmica y social alude a las
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo6
estructuras econmicas y los grupos sociales y polticos pertenecientes a
jurisdicciones estatales diferentes. Normalmente las diversas polticas de
integracin suelen poner el acento en uno u otro objetivo material.
Es la integracin econmica (aunque tambin haremos referencia a la
integracin poltica, como etapa superior de evolucin de aqulla) la que
nos interesa a los fines de esta exposicin. Se entiende comprendida dentro
de las formas de las relaciones econmicas contemporneas entre los
Estados, juntamente con el libre comercio y la cooperacin econmica.
Tamames la define como un proceso mediante el cual dos o ms mercados
nacionales previamente separados y de dimensiones unitarias poco
adecuadas, se unen para formar un solo mercado, de una dimensin ms
idnea (citado por Zelada Castedo, 1989, p.16).
Bela Balassa por su parte, define a la integracin econmica como un
proceso y una situacin de las actividades econmicas (citado por Arnaud,
1999). Considerada como proceso, se encuentra acompaada de medidas
dirigidas
abolir
la
discriminacin
entre
unidades
econmicas
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo7
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo8
Fue sobre todo a partir de la Segunda Guerra Mundial que la integracin
regional cobr una especial relevancia, tanto en Europa como en Amrica,
al
concientizarse
los
Estados
de
la
imposibilidad
de
satisfacer
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo9
adems en plataforma para la implementacin de polticas econmicas
encaminadas al mismo fin.
A partir de entonces, el mundo se va estructurando sobre la base de grandes
bloques econmicos, ms o menos institucionalizados jurdicamente, pero
con un gran poder econmico, financiero, tecnolgico, y por consiguiente,
poltico (Ekmedjian, 1996).
Es en este nuevo escenario donde se crean y afianzan las Comunidades
Europeas actualmente Unin Europea- a las que luego se le sumarn el
NAFTA (North American Free Trade Agreement), el MERCOSUR (Mercado
Comn del Sur), la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ANSEA) y
la Comunidad Andina (CAN), entre otros procesos.
Se trata de uno de los fenmenos ms dinmicos de la vida contempornea;
es la erosin de la vieja idea de soberana de los Estados modernos, aunque
paralelamente a esta nocin, se tiene en claro que no significan la
desaparicin de los Estados. Eso s, como seala Uriondo (1996), los
mismos se asocian a fin de ampliar las dimensiones de sus mercados para
acelerar el desarrollo econmico.
En efecto, la conformacin de bloques regionales o subregionales que
generen un marco para la libre circulacin de bienes, servicios, personas y
capitales dentro de ellos, se ha convertido en la nica va apta para competir
en el comercio internacional y participar en las negociaciones en un pie de
igualdad.
de
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo10
importantes1. A los efectos de esta exposicin, se tomar como base la
clasificacin de Freeland (1996), quien establece cuatro modelos de
integracin, a los que agregaremos una etapa preliminar -llamada rea de
preferencias arancelarias-y una final, o modelo de unin poltica, que como
veremos, sera el nivel de integracin ms avanzado, al que se encaminara
la Unin Europea.
rea de preferencias arancelarias o zona preferencial
Es la forma de asociacin econmica de menor alcance. En ella, los
miembros de la misma acuerdan concederse los unos a los otros un
tratamiento tarifario diferencial, ms favorable que el otorgado a terceros
pases; es decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el
comercio recproco (Arnaud, 1999). Ello no significa que deban dejar sin
efecto todas las tarifas y derechos aduaneros al comercio entre s; lo que
importa es que las mutuas tarifas sean ms reducidas que aqullas que
imponen a las importaciones de terceros pases, diferencia que se denomina
margen de preferencia.
Las reas de preferencias pueden ser clasificadas en tres sub-categoras
(Basalda, 1999):
reas de preferencias arancelarias propiamente dichas, donde las
concesiones refieren exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan
la exportacin e importacin de mercaderas;
reas de preferencias aduaneras, donde no slo se reducen las
restricciones arancelarias, sino que puede contemplarse tambin la rebaja o
eliminacin de otros tributos aduaneros, que se aplican con ocasin de la
exportacin o la importacin, pudiendo contemplar tanto restricciones
directas como indirectas, y
reas de preferencias econmicas, que abarcan aspectos que no son de
naturaleza aduanera, pero que hacen a un tratamiento discriminatorio de la
mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada.
Las reas de preferencia configuran un modelo de integracin mnima; de
all que la mayora de los autores no las incluyan en sus tipologas. Podran
ser consideradas como una fase que se encuentra al principio de un proceso
de integracin entre economas de mercado, con medios de accin que
Aclaramos que otros autores hablan de niveles o etapas en el proceso de integracin (ver por ejemplo
Ekmedjian, 1996).
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo11
combinan elementos propios de la integracin con otros que se mantienen
en el terreno de la mera cooperacin multinacional.
En la etapa ms superficial de un proceso de integracin que corresponde al
rea de preferencias arancelarias, no sera necesaria la creacin de
organismos comunes, ya que sera posible dar cumplimiento a las pautas
acordadas
con
simples
oficinas
nacionales,
que
adecuaran
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo12
Por consiguiente, en este modelo, los Estados partes acuerdan suprimir las
tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio
recproco de bienes, pero conservan cada uno de ellos autonoma e
independencia respecto de su comercio con terceros Estados.
Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y
mecanismos de desgravacin arancelaria, y se suelen otorgar concesiones
para los pases de menor desarrollo econmico relativo de la zona. La mira
est puesta en las "medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito
de incrementar los flujos de intercambio recproco.
El artculo XXIV del GATT autoriza las zonas de libre comercio, y las define
como un grupo de dos o ms territorios aduaneros entre los cuales se
eliminen los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales
restrictivas con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales de
los productos originarios de los territorios constitutivos de dicha zona de
libre comercio.
En las zonas de libre comercio surge el problema del control de las
importaciones de extra-zona, por lo que los Estados partes deben
implementar instrumentos que tiendan a establecer el origen de los
productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan en la
zona y los que provienen de otras latitudes. Es decir, los productos que se
deben beneficiar con el acuerdo son slo los originarios de los Estados
partes; de all la necesidad de evitar el ingreso de productos ajenos a la zona
de libre comercio por medio de normas y certificados de origen, cuya
regulacin y control deben ser muy precisos y severos.
En estas zonas de libre comercio es donde se efecta la menor cesin de la
soberana estatal a rganos supranacionales, ya que cada Estado conserva
plenamente su autoridad y competencias internas.
Es por ello que en las zonas de libre comercio, normalmente se crean
rganos
comunes
de
carcter
intergubernamental,
con
funciones
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo13
De all que su principal ventaja es que no restringe en absoluto la capacidad
de cada Estado Parte para desarrollar su propia poltica de comercio
exterior con terceros Estados, al mismo tiempo que se cumplen los
objetivos de lograr un mercado ampliado, mayor poder de negociacin
conjunto y un mayor peso especfico en el mundo. Como seala Arnaud
(1999), la zona de libre comercio constituye en definitiva una unin de
pases soberanos en donde las decisiones para su insercin en el mundo las
adopta cada Estado conforme a su inters nacional, sus necesidades de
desarrollo, su modo de vida, entidad cultural y tradiciones nacionales
(1999, p. 33).
Es importante destacar que en la constitucin de las nuevas zonas de
comercio cada vez se incluyen temas nuevos tales como las restricciones a
las inversiones extranjeras; la propiedad intelectual; las regulaciones que
restringen el comercio de servicios (transporte, seguros y actividades
financieras); la competencia desleal, como el caso de los subsidios; los
procesos de solucin de controversias; normas laborales; y la preservacin
del medio ambiente (Arnaud, 1999).
Ejemplo actual de Zona de Libre Comercio es el NAFTA (North American
Free Trade Association), celebrado entre Estados Unidos, Canad y
Mxico.
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo14
Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su
vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben
definir el mecanismo adecuado para ello. Por otra parte, al existir un
arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una
mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier
reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn que se haya fijado,
tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la
unin aduanera (Arnaud, 1999).
Ello supone, por lo tanto, que en la unin aduanera no slo circulan
libremente los bienes originarios, sino tambin las llamadas mercancas en
libre prctica o libre trnsito, que Freeland (1996) define como aquellas
que han sido importadas para consumo por la frontera comn en
cualquiera de los Estados miembros, y que se desplazan luego por los
dems, como si fueran productos originarios.
De manera sinttica, podemos afirmar que una unin aduanera perfecta
debe reunir las siguientes condiciones (Arnaud, 1999): 1) la completa
eliminacin de aranceles entre sus Estados miembros; 2) el establecimiento
de un arancel uniforme sobre las importaciones del exterior de la unin; y
3) la distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a
una frmula acordada.
Las Uniones Aduaneras han sido convalidadas por el artculo XXIV del
GATT, que las define como la substitucin de dos o ms territorios
aduaneros por un solo territorio aduanero, de manera:
1) que los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales
restrictivas sean eliminados con respecto a lo esencial de los intercambios
comerciales entre los territorios constitutivos de la unin o, al menos, en lo
que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos
originarios de dichos territorios; y
2) que () cada uno de los miembros de la unin aplique al comercio con
los territorios que no estn comprendidos en ella derechos de aduana y
dems reglamentaciones del comercio que, en substancia, sean idnticos
En el mismo artculo del GATT se expresa que las uniones aduaneras deben
tener por objeto "facilitar el comercio entre los territorios constitutivos, sin
obstaculizar por ello el de otras partes contratantes con estos territorios",
exigindose que los derechos de aduana que se apliquen en el momento en
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo15
que se establezca dicha unin no sean en conjunto, con respecto al
comercio con las partes contratantes que no formen parte de tal unin o
acuerdo, de una incidencia general ms elevada, ni las dems
reglamentaciones comerciales resulten ms rigurosas que los derechos y
reglamentaciones comerciales vigentes en los territorios constitutivos de la
unin antes del establecimiento de sta o de la celebracin del acuerdo
provisional, segn sea el caso.
Los sistemas econmicos internos de los pases integrantes de la Unin
deben ser compatibles entre s, y negocian en grupo, como un bloque
inescindible. Como seala Freeland (1996), la fijacin de un arancel
aduanero externo comn implica la necesidad de un posicionamiento del
grupo respecto del mundo, es decir, de una poltica comn en las relaciones
con los terceros pases. De all que pueda afirmarse que toda unin
aduanera implica en buena medida la unificacin de la poltica comercial
(Ekmedjian, 1996, p. 27).
En cuanto a las ventajas de una unin aduanera respecto a una zona de
libre comercio, se suelen sealar los menores costos de administracin
debido a la eliminacin de los controles internos sobre el origen de los
bienes. Arnaud (1999) seala que tal ventaja sin embargo, sera
compensada con los costos de convenir e implementar un sistema aduanero
comn y el establecimiento del mecanismo de distribucin de los ingresos
aduaneros en una unin aduanera.
Resulta evidente que la cesin de soberana de los Estados Parte a la unin
aduanera es ms importante que en la zona de libre comercio. Para
Basalda (1999), en una unin aduanera deben crearse rganos
especializados, que incluyan aquellos competentes para la formacin
progresiva del derecho comunitario, resultando igualmente indispensable
establecer un tribunal de justicia permanente.
Ejemplo vigente de unin aduanera -aunque imperfecta- es hoy el
MERCOSUR, suscripto por el Brasil, la Argentina, Paraguay y Uruguay por
el Tratado de Asuncin del Paraguay del 26 de Marzo de 1991, a los que
posteriormente se agreg Venezuela. Freeland (1996) tambin cita como
ejemplo de unin aduanera al Benelux en su forma original, integrado por
Blgica, Holanda y Luxemburgo.
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo16
aduaneras,
fsicas,
tcnicas,
comerciales,
restricciones
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo17
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo18
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo19
Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el
mbito espacial de la unin econmica entre ellas la poltica financiera-, la
concertacin de una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un
banco central comn y finalmente a la adopcin de una moneda comn, con
lo que se perfecciona una unin monetaria.
Ekmedjian define a la unin monetaria como una de las etapas ms
avanzadas dentro de la unin econmica, que implica la utilizacin de la
misma unidad monetaria en todos los Estados miembros del bloque,
desprendindose stos de sus atribuciones de emitir su propia moneda, que
es una de las clsicas funciones derivadas de la soberana (1996, p. 29).
Tanto para Ekmedjian (1996) como para Freeland (1996), la UEM
representa la etapa previa a la integracin poltica, ya que implica la
adopcin de polticas comunitarias en sectores cada vez ms amplios de la
actividad estatal.
Existe un alto consenso entre los especialistas respecto a que en esta etapa
se deben crear no slo organismos intergubernamentales, sino tambin
supranacionales, debido a que el proceso requiere de la unificacin de las
polticas de todos los estados miembros, a lo cual, slo es posible llegar
mediante la creacin de entidades que tengan a su cargo el proceso de
uniformidad
mencionado.
Es
decir,
resulta
necesario
consolidar
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo20
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo21
que
tuvo
lugar
en
1991,
simultneamente
la
Conferencia
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo22
la constitucin del BCE y el fin de las funciones del IME. El BCE y los
bancos centrales nacionales de los Estados miembros participantes
constituyen el Eurosistema, sobre el que recae el cometido de establecer y
formular la poltica monetaria nica en la tercera fase de la UEM.
Tercera fase de la UEM: la fijacin irrevocable de los tipos de cambio
El 1 de enero de 1999 dio comienzo la tercera y ltima fase de la UEM con la
fijacin irrevocable de los tipos de cambio de las monedas de los once
Estados miembros participantes desde el principio en la Unin Monetaria y
el inicio de la ejecucin de la poltica monetaria nica bajo la
responsabilidad del BCE.
Tras la incorporacin de Grecia el 1 de enero de 2001, de Eslovenia el 1 de
enero de 2007, de Chipre y Malta un ao despus, de Eslovaquia el 1 de
enero de 2009 y de Estonia el 1 de enero de 2011, diecisiete Estados
miembros participan en la tercera fase de la UEM. Los bancos centrales de
dichos pases forman parte del Eurosistema desde el da de su
incorporacin a la zona del euro.
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo23
proceso voluntario, en virtud del cual esta nueva autoridad estar dotada no
slo de poder sino tambin de legitimidad.
Se puede resumir que este fenmeno se caracteriza en su esencia por la
progresiva erosin de la autonoma de las unidades que se integran debido
a la acentuacin de la interdependencia; y por afectar las interacciones
entre dichas unidades en el sentido de promover el surgimiento progresivo
de una entidad poltica nueva y diferente.
Los distintos autores analizados sostienen que no se han presentado a la
fecha fenmenos de integracin poltica en sentido estricto. stos se han
dado en todo caso, estrechamente vinculados a los procesos de integracin
econmica. Se sostiene que esta ltima tiene motivaciones de ndole poltica
y produce efectos tambin de naturaleza poltica. De all que el inters por
la integracin poltica se produce a propsito del desarrollo de los esfuerzos
de integracin econmica regional de las ltimas dcadas.
En definitiva, el problema de la unin poltica es ineludiblemente un
problema de soberana. Lograr una homogeneidad poltica de la
profundidad y unidad que requiere un verdadero mecanismo de
integracin, supone renunciar a la libertad absoluta, al poder hegemnico
para decidir la suerte de un Estado. Requiere el cambio del paradigma
estatocntrico existente desde la Paz de Westfalia. Es por ello que la Unin
Europea, como nico proyecto contemporneo ms avanzado de unin
poltica, es nica y digna de anlisis.
Todos aquellos que se ocupan de la construccin europea, sealan que sta
no tiene sentido y dinamismo sino con la condicin de evolucionar hacia
una mayor unidad poltica de Europa. Pescatore (1973) seala que los
motivos profundos que impulsaron a los creadores de la Unin y que siguen
inspirando a aquellos que los han reemplazado en el funcionamiento diario
de las instituciones comunes, son de orden poltico.
De all que sea plausible afirmar que la UE es un modelo de integracin de
medios econmicos con finalidades polticas. Esto es, el objetivo ltimo del
proceso de construccin europea es la integracin poltica, pero a ella
difcilmente se llegar de un modo directo, sino cuando el grado de
integracin econmica, social y jurdica entre los pases miembros sea tan
intenso que la integracin estrictamente poltica sea inevitable para
garantizarlos (Llanquilef, 2011).
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo24
No es sorpresa entonces que no existan grandes esfuerzos concretos por la
creacin de instancias de integracin poltica. Parece evidente que los
Estados europeos esperan que la integracin poltica sea una consecuencia
inevitable de la integracin econmica, transformando as el paso desde un
modelo de integracin econmica a la integracin poltica en un escao
indoloro, toda vez que como seala Llanquilef (2011)- no supondr en los
hechos una situacin ms gravosa que la que impera en un estado de
integracin econmica completa. Es decir, el perfeccionamiento formal de
la integracin en materia poltica supondra en teora la entrega de una
soberana vaca.
Sin embargo, hasta la fecha, la integracin econmica no ha conducido
como por deslizamiento natural, a la unin poltica: no ha habido ningn
efecto significativo e irresistible de spill over de lo econmico hacia lo
poltico, y de hecho, los intentos deliberados por alcanzar tal unin no han
alcanzado los resultados esperados.
Ms all de las dificultades para su conformacin, no cabe duda que la
unin poltica es indispensable para que Europa se convierta en un actor
poltico mundial y pueda contribuir a la resolucin de los retos a los que se
enfrenta la sociedad internacional del siglo XXI. La adopcin de un Tratado
de reforma el Tratado de Lisboa- en lugar de un verdadero Tratado
Constitucional, no es lo ms plausible a medio-largo plazo como camino
hacia la unidad poltica, cuyo xito reposa en la adhesin ciudadana al
proyecto europeo. Sin embargo, contiene elementos importantes en este
camino, como se analizar en la prxima unidad.
Conclusin
La clasificacin de los distintos modelos que puede revestir la integracin
econmica se basa en dos criterios fundamentales: por una parte, el mbito
material abarcado por los respectivos programas de integracin, y por otra,
el alcance de los instrumentos utilizados en cuanto al tratamiento
preferencial que se otorgan los pases participantes en relacin con los no
participantes. As por ejemplo, las tres primeras formas de integacin
econmica se diferencian de las restantes debido a que la materia de
aqullas son, nicamente las transacciones comerciales. A su vez, las reas
preferenciales y las zonas de libre comercio se diferencian de las otras
formas en razn de los procedimientos par aplicar un tratamiento ms
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo25
favorable, y por consiguiente, discriminatorio, con relacin a terceros
pases.
El siguiente cuadro resume los distintos modelos de integracin regional
explicados en la presente unidad:
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo26
Bibliografa Lectura 1
Bibliografa ampliatoria
www.uesiglo21.edu.ar
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo27
Mdulo 2
Unidad 2
Lectura 2
UNIDAD 2: LA INTEGRACIN
EUROPEA.
En esta unidad, examinaremos el proceso de integracin regional
supranacional ms desarrollado hasta la actualidad: la Unin
Europea.
Para ello, partiremos de una visin histrica e institucional, que
permitir al estudiante reconocer los distintos intentos de integracin
llevados adelante en el viejo continente, considerando las causas de
sus xitos y fracasos hasta arribar la conformacin definitiva de la
actual Unin Europea.
Ello supone realizar un abordaje de los principales aspectos
regulados por los sucesivos tratados constitutivos de la Unin, es
decir, por el Acta nica Europea y los Tratados de Maastricht,
msterdam, Niza y Lisboa, el ltimo de los cuales fue el resultado de
las negociaciones posteriores al fracaso del Tratado Constitucional.
Finalmente, se analizar el sistema institucional de la Unin Europea
tal como se presenta hoy luego de sus sucesivas reformas,
identificando la estructura, integracin y atribuciones de sus rganos
principales, como as tambin de otros organismos auxiliares
importantes.
Resulta importante aclarar que -dada la reciente entrada en vigor del
Tratado de Lisboa, que introdujo modificaciones sustanciales a la
organizacin institucional de la Unin- es fundamental que el
estudiante se apoye en las versiones consolidadas post-Lisboa del
Tratado de la Unin Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea (TFUE), en cuanto que la bibliografa se
encuentra desactualizada y no existen an manuales en espaol que
recojan estas novedades.
2.1. Antecedentes:
2.1.1. El surgimiento y consolidacin del
proceso de integracin regional europeo.
Los esfuerzos de integracin europeos de la posguerra componen un
cuadro confuso, formado por numerosas organizaciones complejas y
poco transparentes. As, coexisten sin relacin jurdica entre ellas, la
OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos), la
UEO (Unin Europea Occidental), la OTAN (Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte), el Consejo de Europa y la Unin
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|2
Para la exposicin de esta seccin, se siguen los lineamientos de Borchardt, K. (2010). The ABC of
European Union Law. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unin Europea.
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|3
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|4
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|5
Unin
Tratado
de
Funcionamiento de la
Unin Europea (TFUE).
Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea de
Energa Atmica.
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|6
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Rumana
Suecia
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|7
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|8
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|9
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|10
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|11
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|12
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|13
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|14
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|15
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|16
Los poderes del Presidente tambin son reforzados en el Tratado de Niza: decide la organizacin
interna de la Comisin, atribuye responsabilidades a los miembros de la misma, nombra a los
vicepresidentes, etc.
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|17
3 Este resumen ha sido elaborado sobre la base de la informacin proporcionada por el sitio web oficial
de la Unin Europea. Para ms informacin, ver: http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_es.htm
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|18
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|19
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|20
2.2.1. Evolucin
generales.
caractersticas
El Parlamento Europeo
El Consejo Europeo
El Consejo
El Tribunal de Cuentas.
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|21
CONSEJOEUROPEO
27JefesdeEstadoyGobierno,PresidentedelConsejoEuropeoy
PresidentedelaComisin
CONSEJO
PARLAMENTOEUROPEO
27Ministros
751Miembros
(UnoporEstadoMiembro)
COMISINEUROPEA
27Miembros(hasta2014)
COMITDELASREGIONES
COMITEUROPEO
ECONMICOYSOCIAL
350Miembros
350Miembros
(Comomximo)
(Comomximo)
CORTEDEJUSTICIADELAUNIN
EUROPEA
BANCOCENTRAL
EUROPEO
TRIBUNALDE
CUENTAS
27Miembros
(UnoporEstado
Miembro)
BANCOEUROPEO
DEINVERSIONES
2.2.2.
La
Comisin:
estructura,
integracin y atribuciones (Art. 17 del
TUE)
Estructura e integracin
Originalmente, se previ que desde el 2014, la Comisin Europea no
habra de seguir integrndose con representantes de cada Estado
miembro, sino que se integrara a partir de entonces, con un nmero
de miembros equivalente a las dos terceras partes del nmero de
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|22
5 Ello fue una de las exigencias presentadas por Irlanda para la realizacin del segundo referndum
sobre la aceptacin del Tratado de Lisboa.
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|23
Atribuciones
Ante todo, la Comisin es el motor de la poltica de la Comunidad.
En ella se originan todas las acciones comunitarias, puesto que le
corresponde presentar propuestas al Consejo para las normativas
comunitarias (el denominado derecho de iniciativa). Para ello, la
Comisin no puede actuar segn su libre albedro, sino que est
obligada a hacerlo si as lo exigen los intereses de la Comunidad;
tambin el Consejo (artculo 241 del TFUE), el Parlamento Europeo
(artculo 225 del TFUE) y un grupo de ciudadanos de la Unin
mediante una iniciativa ciudadana (apartado 4 del artculo 11 del
TUE) tienen la posibilidad de instar a la Comisin a que elabore una
propuesta. A partir del Tratado de Lisboa, en los casos especficos
previstos por los tratados, ciertos actos legislativos tambin pueden
ser adoptados a partir de iniciativas de un grupo de Estados
miembros o del Parlamento Europeo, o a partir de una
recomendacin del Banco Central Europeo o a requerimiento de la
Corte de Justicia o el Banco Europeo de Inversiones.
La Comisin tiene competencias legislativas originarias en ciertas
reas (por ejemplo, en el mbito del presupuesto de la UE, de los
Fondos Estructurales, de la eliminacin de discriminaciones fiscales
o de las ayudas y de las clusulas de salvaguardia). Sin embargo,
mucho ms amplias que estas competencias originarias son las
competencias delegadas por el Consejo y el Parlamento a la Comisin
para la ejecucin de las medidas adoptadas por ste (artculo 290 del
TFUE).
Asimismo, la Comisin es la guardiana del Derecho de la Unin.
Controla la aplicacin y ejecucin del Derecho primario y derivado de
la Unin Europea por parte de los Estados miembros. Persigue las
violaciones del Derecho de la Unin en el marco del procedimiento
por incumplimiento de los Tratados (artculo 258 del TFUE) y, en
caso necesario, recurre al Tribunal de Justicia. Tambin acta en caso
de que personas fsicas o jurdicas infrinjan el Derecho de la Unin e
impone en numerosos casos severas sanciones.
El papel de representante de los intereses de la Unin est
estrechamente relacionado con su papel de garante del Derecho. Por
principio, la Comisin no puede representar intereses distintos de los
de la Unin. Siempre debe intentar, en lo que a menudo son
negociaciones difciles en el Consejo, hacer que prevalezcan estos
intereses y encontrar frmulas de compromiso que los tengan en
cuenta. Para ello tambin le corresponde el papel de mediadora entre
los Estados miembros, para lo cual est especialmente capacitada en
virtud de su neutralidad.
Por ltimo, la Comisin tambin es un rgano ejecutivo, si bien con
carcter limitado. Ello se refleja especialmente en el mbito de la
legislacin sobre competencia, en el que la Comisin desempea las
actividades de una autoridad administrativa ordinaria. Comprueba
los hechos, dicta autorizaciones o prohibiciones y, en su caso, adopta
sanciones. En el mbito de los Fondos Estructurales y de la ejecucin
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|24
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|25
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|26
Funcionamiento
El funcionamiento del Consejo se detalla en un Reglamento interno.
En la prctica, la actuacin del Consejo se lleva a cabo en tres fases:
1) Preparacin de las sesiones del Consejo: Corre a cargo de dos
instituciones permanentes integradas en la estructura
organizativa del Consejo: el Comit de Representantes
Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros (Coreper)
y la Secretara General. El Coreper, tiene la misin de preparar el
contenido de los trabajos del Consejo y realizar las tareas que ste
le confe; la Secretara General por su parte, desempea las tareas
administrativas necesarias para el funcionamiento del Consejo (e
igualmente del Coreper). En particular se ocupa de la preparacin
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|27
Estado Miembro
Alemania
Austria
Francia
Suecia
Italia
Dinamarca
Reino Unido
Irlanda
Espaa
Lituania
Polonia
Eslovaquia
Rumania
Finlandia
Cantidad de
Votos
29
10
29
10
29
7
29
7
27
7
27
7
14
7
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|28
Holanda
Estonia
Blgica
Chipre
Repblica Checa
Letonia
Grecia
Luxemburgo
Hungra
Eslovenia
Portugal
Malta
Bulgaria
TOTAL
13
4
12
4
12
4
12
4
12
4
12
3
10
345
El Acuerdo de Luxemburgo concede a un Estado miembro un derecho de veto sobre una medida
comunitaria en caso de que perjudique intereses estatales muy importantes. Mediante este
procedimiento, se resolvi una crisis en el ao 1965, cuando Francia consider que la financiacin de la
poltica agrcola comn no tena en cuenta importantes intereses de su pas y bloque durante ms de
seis meses la toma de decisiones en el Consejo con una poltica de silla vaca.
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|29
Estado Miembro
Alemania
Francia
Italia
Reino Unido
Espaa
Polonia
Rumania
Holanda
Blgica
Repblica Checa
Grecia
Hungra
Portugal
Suecia
Bulgaria
Austria
Dinamarca
Eslovaquia
Finlandia
Irlanda
Lituania
Letonia
Eslovenia
Estonia
Chipre
Luxemburgo
Malta
TOTAL
Cantidad de
bancas en el PE
99
72+2
72+1
72+1
50+4
50+1
33
25+1
22
22
22
22
22
18+2
17+1
17+2
13
13
13
12
12
8+1
7+1
6
6
6
5+1
754
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|30
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|31
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|32
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|33
Estructura e integracin
El TJ est compuesto actualmente por 27 Jueces y 8 Abogados
Generales, designados por los Gobiernos de los Estados miembros de
mutuo acuerdo para un perodo de seis aos. Cada Estado miembro
designa un Juez. Para salvaguardar la continuidad de la
jurisprudencia, la mitad de los cargos de Juez se ocupan cada tres
aos, al inicio del ao judicial, el 6 de octubre. Pueden ser reelegidos
una vez.
En sus actividades, el TJ es asistido por ocho Abogados Generales,
cuya designacin es similar a la de los Jueces y que gozan de
independencia judicial. De los ocho Abogados Generales, cuatro
provienen siempre de los Estados miembros grandes (Alemania,
Francia, Italia y Reino Unido) y los otros cuatro alternativamente de
los 23 Estados miembros restantes. La institucin del Abogado
General fue introducida en el TJ a fin de compensar la unicidad
original de la jurisdiccin y la falta de instancias de recurso derivada
de sta. La misin de los Abogados Generales consiste en presentar al
TJ, con las denominadas conclusiones, una propuesta de
resolucin no vinculante derivada de un dictamen jurdico
elaborado con plena independencia e imparcialidad sobre las
cuestiones jurdicas planteadas en el procedimiento. Las
conclusiones motivadas son parte integrante de la vista oral y se
publican, junto con la sentencia, en la Recopilacin de
jurisprudencia. Los Abogados Generales slo pueden influir en la
sentencia mediante el poder de conviccin de sus conclusiones
motivadas, pues no participan en las deliberaciones de la sentencia ni
en las votaciones.
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|34
Atribuciones
El TJ ostenta el poder judicial supremo y exclusivo para la resolucin
de todas las cuestiones relativas al Derecho de la Unin.
Su misin general se describe as: El Tribunal de Justicia
garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin
de los Tratados (artculo 19 del TFUE).
Esta descripcin general de su misin comprende los siguientes
mbitos fundamentales:
1) control de la aplicacin del Derecho de la Unin, tanto por las
instituciones de la UE al ejecutar las disposiciones de los Tratados,
como por los Estados miembros y los particulares por lo que se
refiere al cumplimiento de sus obligaciones derivadas del Derecho de
la Unin;
2) interpretacin del Derecho de la Unin; y
3) desarrollo del Derecho de la Unin.
El TJ desempea esta misin en el marco de una funcin tanto
consultiva como judicial. Desempea funciones consultivas al
elaborar dictmenes vinculantes sobre los convenios que la Unin
desea celebrar con terceros pases u organizaciones internacionales.
Sin embargo, su funcin jurisdiccional tiene un peso muy superior.
En el marco de dicha funcin, el Tribunal lleva a cabo tareas que se
reparten entre diversos mbitos jurisdiccionales en el ordenamiento
jurdico de los Estados miembros: as, el TJ, en calidad de tribunal
constitucional, dirime los litigios entre las instituciones de la Unin y
controla la legalidad de la legislacin de la Unin; como tribunal
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|35
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|36
TRIBUNALES ESPECIALIZADOS
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|37
Composicin
27Jueces
8AbogadosGenerales
Elegidosporacuerdodelosgobiernosdelos
Estadosmiembrosporuntrminode6aos.
TRIBUNALDEJUSTICIA
DELAUE
Composicin
TRIBUNALGENERAL
Procedimientos
TRIBUNALES
ESPECIALIZADOS
Tribunaldeprimerainstanciaenlos
casos contra la administracin
pblicaeuropea.
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|38
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|39
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|40
Bibliografa Lectura 2
Bibliografa ampliatoria
www.uesiglo21.edu.ar
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|41