Democracia, Movimentos Sociais e Ampliação Da Participação Política - M.V. Espinera PDF

Maria Victria Espieira, Helder Teixeira
DOSSI
DEMOCRACIA, MOVIMENTOS SOCIAIS E NIVELAMENTO

INTELECTUAL: consideraes sobre a ampliao da
participao poltica
Maria Victria Espieira*

Helder Teixeira**
Nos debates recentes, vem se desenhando, de forma sistemtica, algumas alternativas no

sentido de reduzir-se o hiato entre os representantes e representados. No decorrer da histria,
vrios mecanismos tm sido criados e propostos
para esse fim. O clssico trabalho de Bernard
Manin, The Principles of Representative
Government (1997), apresenta vasta contribuio,
recuperando um perodo extenso da trajetria do
governo representativo, estudando desde a seleo dos cargos pblicos para Atenas, as diversas
formas de eleies na histria e as diversas mudanas do governo representativo, passando pelo
parlamentarismo, at a democracia de partidos e
a de audincia.
O que propomos aqui apresentar aspectos que podem ser considerados cruciais na
efetivao da aproximao entre esses dois gru* Doutora em Cincia e Filosofia da Educao. Mestra
em Cincias Socias. Professora Adjunta do Departamento de Cincia Poltica e da Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia.
Rua Aristides Novis, 197. Cep: 40.210-909. Federao.
Salvador - Bahia - Brasil. victoria@ufba.br
** Doutorando em Cincias Sociais da UFBA.
helder.teixeira@yahoo.com.br
pos de governantes (os representantes e os representados), considerando duas linhas de reflexo:

aquela que entende que os representados s diminuem esse afastamento atravs de aes pedaggicas, presente nos estudos de John Dewey, posio
que se refere esfera individual da qualificao do
individuo como ser poltico; e uma segunda que se
relaciona com a dimenso coletiva, voltada para a
atuao dos movimentos sociais na esfera pblica.
Tomamos algumas evidncias que demonstram a existncia de um dficit da democracia representativa, apresentando dados sobre o Brasil, que
se reportam ausncia de um elemento constitutivo
bsico no governo dos representantes, qual seja, a
prestao de contas e a presena ainda constante do
mundo do segredo. Bobbio (2000) refere-se importncia da reduo do espao do segredo, da
qual depende o vigor de uma sociedade pluralista,
como a democrata.
Esta anlise ressalta a complexidade do tema,
lembrando que, desde a Guerra de Peloponeso,
Tucdides j reconhecia os dilemas ou dificuldades
da relao entre governantes e governados, ao se
referir prtica poltica de Pricles, cuja fora de
477
CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 54, p. 477-492, Set./Dez. 2008
Este artigo tem por tema a questo da legitimidade democrtica sublinhando, para tanto, os
limites da democracia representativa e as potencialidades represadas dentro do espectro poltico atual brasileiro da ao individual e coletiva, suplantando o vis quantitativo que predomina nas anlises sobre o processo democrtico no Brasil. Para alm das variveis tradicionalmente assentadas na trade voto, partidos polticos e eleies, o artigo procura demonstrar que
a democracia eleitoral brasileira ainda no consolidou uma cultura poltica democrtica, na
medida em que vem solidificando um plano de diferenciao entre representantes e representados, decorrente de mandatos cada vez mais imperativos e menos afeitos ao controle e
participao dos representados. Pesquisas quantitativas, fontes primrias, secundrias e a anlise de movimentos sociais recentes no cenrio nacional permitiram construir a hiptese aqui
trabalhada de que o processo eleitoral, por si mesmo, no responde pela construo e consolidao de uma democracia plural e participativa.
PALAVRAS-CHAVE: democracia, representao, movimentos sociais, esfera pblica, accountability.
DEMOCRACIA, MOVIMENTOS SOCIAIS E NIVELAMENTO ...
atuao estava em governar pelo povo e no com o

povo. Diferentemente de Creonte, cuja atuao poltica ocorria atravs de vnculos estreitos em assemblias com os representados, mas de natureza
demaggica. claro que Pricles, quando se afasta
de um governo com o povo, estava deixando um
dos princpios de um governo democrtico. Mas o
que nos interessa aqui reforar o sombreamento
da fora da retrica, que, muitas vezes, se sobrepe
ao contedo do bem pblico, com a inteno de
aproximao com os representados.
Buscamos discutir, neste artigo, algumas
formas de abuso do poder poltico, subjacentes na
vigncia de democracias representativas, como a
restrio participativa dos cidados, fomentada
pela oligarquizao poltico-partidria que, aps os
resultados das eleies, utiliza-se desse expediente para legitimar o distanciamento entre representantes e representados.
Para alm das questes relacionadas
proporcionalidade e identidade entre eleitor e eleito, o elemento detectado para a consolidao desse
modelo segregador de democracia foi o da pretensa
qualificao do representante, como indivduo distintamente preparado para o exerccio do poder
poltico, em detrimento do representado.
Assim, a nossa abordagem recusa um modelo monoltico de democracia e prope um debate
sobre a importncia da sua dimenso inclusiva, a
partir de um critrio qualitativo da formao e
edificao intelectual do cidado, enfatizando o papel dos movimentos sociais nesse aprimoramento.
Objetiva-se, com isso, destacar e resgatar a democracia como ideia que envolve um sistema de valores, e
no apenas sublinhar sua vertente institucional, poltico-partidria, eleitoral e representativa.
Diante de um modelo que paulatinamente
se afasta das origens e princpios da soberania
popular, urge refletir sobre as causas que vituperam no apenas o processo democrtico, mas o
prprio sentido da poltica como esfera racional
para dirimir as complexas aspiraes inclusivas
oriundas das camadas mais fragilizadas e marginalizadas da populao. Como resolver, ento, esses impasses?
Assim, o artigo discute dois modelos de

relao entre representantes e representados, que
se referem (como j enunciamos): um, esfera individual de qualificao do indivduo como ser
poltico; e, o outro, que privilegia a dimenso coletiva de atuao desses indivduos, atravs dos
movimentos sociais, capazes de constituir um elo
conectivo entre representantes e representados
mais do que a exclusiva operacionalidade instrumental dos partidos polticos.
Isso implica dilemas analticos no domnio
da constituio e construo dos sujeitos sociais,
capazes no s de fornecer informaes sobre o
que ocorre de pronto na sociedade civil e, assim,
funcionar como sensores do sistema poltico, como
tambm de tornar visveis as demandas sociais,
orientando, desse modo, as aes dos representantes no nvel poltico-partidrio.
Resumindo, iniciamos com a apresentao
terica dos dois modelos que subsidiam a desigualdade do processo de representao poltica,
entre governantes e governados. Em seguida, trazemos algumas evidncias da realidade brasileira,
indicativas de abuso de poder, pela inexistncia
de instrumento de controle social pelas casas
Legislativas, e que resultam em distanciamento,
descrdito e desconfiana entre os cidados e seus
representantes. Conclumos com a indagao sobre modelos alternativos ao conservantismo
procedural da democracia, a partir da qual se discute a questo da qualificao intelectual como ferramenta de nivelamento democrtico, de John
Dewey, e demonstrando o papel dos movimentos
sociais na formao de uma pedagogia poltica de
aprendizado da democracia e de ampliao do espao pblico democrtico, o que se relaciona com
a dimenso coletiva.
REPRESENTAO E DESIGUALDADE: a
diferenciao intelectual entre governantes
e governados
A distino artificial entre governantes e
governados tem assinalado uma espcie de lgica
redundante nos procedimentos polticos das de-
478
extrema dos resultados das urnas distorce a qualidade do exerccio do poder poltico, de modo a
justificar a conduta abusiva dos mandatrios.
Consequentemente, o representante eleito se utiliza do resultado das urnas de modo a no prestar
contas de suas aes e decises, tendo em vista ter
conquistado sua vaga a partir de sua competncia,
capacidade e respaldo intelectual.
Na histria recente da poltica brasileira, o
resultado das urnas tem sido constantemente evocado para justificar o abuso do poder legitimamente
assentado na vontade popular, mas corruptamente adequado s razes das oligarquias partidrias.
Presidentes distintos, como Fernando Collor (19901992) e Fernando Henrique Cardoso (1994-2001),
utilizam-se da justificativa das urnas para combater qualquer tipo de contestao s suas diretrizes
governamentais. Parecem, com isso, defender a
argumentao de Montesquieu de que o povo
sbio para escolher os governantes, mas no para
governar (Montesquieu, 2000). Porm a Constituio de 1988 assegura, em seu Art.5, LXXIII, que
qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe [...], ficando o autor, salvo comprovada m f, isento de custas judiciais e de nus
da sucumbncia (Brasil, 2007).
O que parece ser uma lgica distorcida ,

essencialmente, aquilo que o processo poltico reflete em sua dimenso mais concreta. Dos mandatrios tradicionais aos polticos profissionais das democracias modernas, todos se portam na perspectiva de que a autoridade possui uma justificativa para
tal exerccio (Weber, 1993, 2005). Portanto, por mais
que o esforo em compensar as diferentes formas
de poder poltico, do autoritarismo democracia,
distinga a origem do prprio poder, parece que a
mxima de Robert Michels (1968) de que a
oligarquizao partidria promover a distino entre lderes e liderados de modo irreversvel se faz
cada vez mais atual. E isso decorre, mormente, da
postura de diferenciao intelectual que se faz presente no instante em que um cidado objetiva
adentrar no jogo poltico-partidrio.
Desse modo, a democracia moderna, fun-
479
mocracias modernas, que se restringem, basicamente, s eleies como mecanismo-chave de

mensurao da qualidade e do alcance da representao poltica. Por mais que no se subestime a
importncia desse instituto, o pleito eleitoral tpico ainda se revela incompleto e contestvel, na
medida em que no se furtou ao complexo ditame
das relaes entre governantes e governados, que
apresenta ainda caractersticas de oligarquizao,
circunscrio e concentrao das esferas polticas
decisrias em detrimento da legitimidade continuada dessa mesma relao.
Assim sendo, a excessiva relevncia colocada nas eleies e nos procedimentos tcnicos e rotineiros dos processos legislativos insuficiente para
se mensurar o efetivo sentido da democracia como
relao proporcional entre governantes e governados, tendo em vista que o poder considerado exclusivamente no exerccio institucionalizado. O nexo
dessa argumentao que seu princpio se fundamenta, nas democracias representativas modernas,
na soberania popular, sendo, alm disso,
despersonalizado e despatrimonializado; um lugar vazio, na acepo de Claude Lefort (1991).
A nfase colocada no processo eleitoral e
seus desdobramentos faz com que as democracias
representativas fomentem a marginalizao, a
coadjuvao e a restrio dos governados frente
aos interesses pblicos concentrados nos representantes. Logo, ascende uma nova forma de abuso do poder poltico sem, contudo, exercer-se sob
a forma instrumental tpica das ditaduras, tais
como a represso, o extermnio e a supresso das
oposies. a prpria dimenso representativa,
eleitoral e congressual da democracia moderna que
institui uma impossibilidade concreta de se conter essa usurpao e esse abuso da soberania e do
poder popular.
Desse modo, o que se descortina de tais relaes, diferenciadoras do exerccio do cargo poltico eletivo a partir do voto que o justifica, que o
princpio de tal violao no mais se aloca no plano material da fora, mas na incorporao de valores democrticos como justificativa para a excluso ps-eleitoral dos representados. A valorao
damentada em normas gerais que permitem aos

membros da sociedade resolver conflitos, no realizou grande parte de suas promessas. De acordo
com Bobbio, um dos grandes impedimentos foi a
persistncia das oligarquias, que, mesmo se adaptando historicamente modernidade das relaes
econmicas e sociais, impediu uma maior participao, incluso e socializao das decises polticas (Bobbio, 2002b, 2003). Alm disso, esse fenmeno se desdobra na insegurana do indivduo,
no que se refere busca pela sobrevivncia material, pois que o Estado, antigo senhor absoluto das
relaes sociais, foi sendo substitudo por uma
sociedade civil mais contestadora e interventora
(Baumann, 1999).
De tal modo que, na medida em que se ampliou a liberdade individual, o poder pblico
profissionalizado e racionalizado desfez a idia de
pertencimento do cidado em sua comunidade,
dado que a hierarquizao necessria das relaes
de poder e a liberdade de atuao do mercado no
prescindem da solidariedade para uma integrao
social (Habermas, 2003).
Mais uma vez, a questo se situa no fato de
que a ampliao dos direitos e liberdades individuais, mais concretamente depositadas na ampliao e universalizao do voto, no pode ser
desconsiderada. O problema que tal expanso
dos direitos polticos no produziu necessariamente uma verdadeira relao de proporcionalidade
entre o direito de escolha e a participao efetiva
do cidado nos processos polticos de relevncia
(Sartori, 1994). Mas, ao que parece, o processo eleitoral, como fundamento jurdico concreto do exerccio da soberania popular, no tem preenchido
os anseios da sociedade civil em escala mundial.
Nesse sentido, cada vez mais so sugeridas formas de exerccio mais direto de controle social das
aes governamentais (Fisher; Sharp, 1998).
Ou seja, por mais que as discusses de ordem terica tenham contribudo para a anlise das
relaes de poder entre governantes e governados,
so poucas as propostas de controle horizontal das
aes de governo, assim como as perspectivas de
que, nas sociedades contemporneas, as oligarquias
poltico-partidrias considerem a possibilidade de

ampliao, ou mesmo criao e reproduo de instrumentos de controle down-top (Susskind;
Cruikshank, 1987). Em que pese a importncia de
trabalhos recentes que demonstram algumas experincias que tm possibilitado a aproximao entre os representantes e representados atravs de
prticas participativas no campo das instituies,1
alguns desses estudos partem do reconhecimento
de que existem limites na democracia representativa e procuram romper com posies que acreditam que o mundo das virtudes est apenas em um
lado, ou na sociedade ou no Estado (Lavalle, 2006;
Urbinati, 2007; Laydet, 2004).
O problema das relaes de poder entre
governante e governados aparentemente no se limita ao abuso da autoridade constituda e envolveria uma esfera ainda mais distante de controle pela
sociedade, na medida em que o maior dos abusos
estaria na dificuldade colocada pelos governantes
em se fazerem cidados comuns numa democracia
substantiva de procedimentos (Cohen; Arato, 1999).
A ausncia desse instrumento por parte das
Casas Legislativas, em diferentes instncias, tem
reforado maior distanciamento entre governantes
e governados, reiterando uma concepo da democracia restrita democracia procedimental e fomentando dficits de representao, desconfiana e descrdito na relao entre governantes e governados.
A seguir, apresentamos algumas evidncias brasileiras sobre o controle social das Casas Legislativas,
com base em dados da Transparncia Brasil.
REPRESENTAO, DESCONFIANA E DESCRDITO: alguns dados sobre controle social

no desempenho do legislativo, no Brasil
Ao que parece, o descrdito e a rejeio pelos quais passam os partidos polticos e as instituies polticas clssicas no Ocidente esto rela1
Autores como Avritzer e Pereira (2005, p. 16) preferem

chamar instrumentos como o oramento participativo
de instituies hibridas, pois envolvem um
partilhamento de processos deliberativos entre atores
estatais e atores sociais.
480
cionados ao contnuo desencaixe entre o cidado

comum e as elites polticas (Beitz, 1989). Quanto
maior for o desnvel econmico e intelectual entre
essas duas extremidades do processo poltico
moderno, maior a desconfiana para com os polticos e as instituies democrticas (Vazquez,
2001). E, se examinarmos com ateno a nossa
socializao, veremos que chegamos aos dias atuais com o predomnio de uma matriz elitista, como
demonstra Luis Felipe Miguel (2002), com base
em filsofos como Nietzche e Ortega y Gasset.
Essa falta de credibilidade pode se observada a partir dos dados da Tabela 1, fruto de uma
pesquisa realizada pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2004) sobre
a democracia na Amrica Latina.
Os dados indicam o quo distantes se enTabela 1 - Percep es sobre as razes d e d escu mp rimento
d e p romessas eleitorais
Os governantes cumprem suas promessas

eleitorais
No cumprem porque ignoram como os
problemas so complicados
No cumprem porque aparecem outros
problemas mais urgentes
No cumprem porque o sistema no os

deixa cumprir
No cumprem porque mentem para ganhar

a s e le i e s
Nenhuma das anteriores
2,3
10,1
9,6
11,5
64,7
1,7
Fonte: Pergunta P25U da Seo Proprietria do PNUD, pesquisa

Latinobarmetro 2002.
Nota: n = 19.279
contram os parlamentos e seus respectivos parlamentares da sociedade civil. No caso especfico

brasileiro, esse distanciamento se acentua ainda
mais na medida em que, sendo um Estado
Federado, a relao entre representantes e representados se desdobra ainda nas esferas estaduais
e municipais.
Para trazer algumas evidncias sobre o
distanciamento entre representantes e representados no Brasil, tomamos por base os dados da Transparncia Brasil (2008), sobre a situao da maioria
das Assemblias Legislativas dos Estados em relao publicizao de informaes sobre o seu funcionamento (Tabela 2).
Constata-se que, na esfera legislativa federal, somente a Cmara dos Deputados disponibiliza
nmeros sobre a atividade e os gastos dos deputados, o que corrobora os argumentos at aqui apresentados sobre o carter oligopolizado na democracia representativa hodierna, com novas roupagens de abuso de poder poltico, o que se expressa, particularmente, em manobras evasivas de no
prestao de contas dos representantes de suas
aes aos representados.
A anlise da Tabela 2 explicita a existncia
ou no de difuso de informaes sobre o funcionamento das Casas Legislativas aos seus cidados.
Ela est ordenada segundo o maior ndice do custo de manuteno de cada Casa Legislativa para o
cidado, tomando por base quatro indicadores: a)
Presena em plenrio; b) Presena em comisses;
c) Verba de gabinete; d) Viagens. Esses indicadores, correlacionados ao custo de manuteno de
um parlamentar por municpio, permitem avaliar,
de acordo com a metodologia aplicada pela Transparncia Brasil, a conduta de parlamentares e da
Casa em relao aos representados. A publicizao
de informaes dos parlamentos constitui prtica
e conduta que contribui para a criao de um elo
conectivo com a sociedade civil, que patrocina e
legitima o funcionamento das Casas Legislativas,
possibilitando um aperfeioamento qualitativo da
democracia.
No entanto e esse o elemento mais importante a ser ressaltado , o Relatrio da Transparncia Brasil revela que o grau de publicizao das
atividades parlamentares, nas respectivas Casas
Legislativas brasileiras, extremamente baixo. A
situao de cada Casa Legislativa em relao aos
quatro indicadores levantados pela Transparncia
Brasil, corroboram esta concluso e servem de elemento importante para se avaliar a relao pblica
entre os Legislativos e a sociedade civil. Os dados
so apresentados na Tabela 2.
Nota-se, sobremaneira, a ausncia de prestao de contas na maioria das Assemblias
Legislativas do Brasil. A nica Casa Legislativa que
disponibiliza informaes nos quatro quesitos
pesquisados pela Transparncia Brasil a Assem-
481
Tabela 2 - As Casas Legislativas qu e mais p esam no bolso d o cid ad o
Casa Legislativa
Roraima- RR
Acre- AC
Amap-AP
P re se n a e m
Comisses
Verba d e
Gabinete
Viagens
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
Sergipe-SE
S IM
NO
NO
NO
NO
Distrito Federal-DF
Rondnia -RO
NO
NO
S IM
NO
NO
NO
NO
Cu sto p er
cap ita (R$)
145,19
112,13
110,23
99,14
67,57
65,01
Mato Grosso do Sul-MS
NO
NO
NO
NO
63,65
Mato Grosso-MT
NO
NO
NO
NO
46,24
Rio Grande do Norte-RN
Santa Catarina- SC
Piau- PI
Tocantins-TO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
49,87
40,92
37,42
36,17
Alagoas- AL
NO
NO
NO
NO
Amazonas-AM
NO
NO
NO
NO
Esprito Santo- ES
NO
NO
NO
Minas Gerais-MG
NO
S IM
NO
NO
Paran- PR
NO
NO
NO
NO
Pernambuco-PE
S IM
NO
NO
NO
19,67
S IM
18,14
Gois- GO
Rio de Janeiro-RJ
Rio Grande do Sul-RS

Paraba-PB
Cear- CE
NO
S IM
SIM
NO
NO
NO
NO
NO
S IM
NO
S IM
S IM
28,35
S IM
NO
NO
NO
NO
NO
Par-PA
NO
NO
NO
NO
Bahia-BA
NO
NO
NO
NO
Senado Federal
So Paulo-SP
NO
NO
S IM
NO
NO
NO
S IM
NO
NO
Fonte: Como so nossos parlamentares Tran sparn cia Brasil (jan. 2008, p.4).
Obs.: O registro de SIM ou NO indica a publicizao ou no de cada uma das informaes consideradas.
blia Legislativa do Rio Grande do Sul. No nvel

Federal, somente a Cmara dos Deputados cumpre esses requisitos, enquanto o Senado no
disponibiliza nenhum deles. Essa ausncia de informaes, por si s, caracterizaria abuso de poder
poltico em detrimento da sociedade civil. A existncia ou no de instrumentos de controle social
um indicativo relevante da consolidao democrtica, cuja anlise no se restringe apenas ao exerccio parlamentar no mbito da barganha, tramitao
e aprovao de projetos em nvel quantitativo.
Efetivamente, a Cincia Poltica tem enfatizado,
de modo excessivo, as relaes procedurais no universo parlamentar, particularmente no Congresso
Nacional. Com base nessa tica, seria possvel
31,42
28,62
NO
S IM
34,62
NO
NO
S IM
35,40
NO
NO
NO
NO
Maranho-MA
Cmara dos Deputados
P re se n a e m
P lenrio
28,51
25,51
24,13
22,10
19,88
18,70
17,69
14,35
13,95
10,63
comprovar a consolidao da democracia a partir da

regularidade das eleies, da competio entre os
partidos, do jogo parlamentar em nvel congressual,
da quantidade de projetos e emendas postas em
operacionalidade e, sobremodo, da estabilidade das
instituies democrticas representativas.2
Essa perspectiva restrita da consolidao
democrtica, com base apenas no exerccio
legislativo, sem considerar outras relaes mais
ampliadas e horizontais entre representantes e
representados, o que este artigo pretende refutar,
na medida em que se entende que a consolidao
2
Esto prximos dessas perspectivas os trabalhos de

Przeworski, Cheibub e Limongi (2003), bem como
Limongi (2006).
482
Tabela 3 - Confiana nas institu ies
Institu ies mais confiveis

Foras Armadas
Igreja Catlica
Polcia Federal
Confia
No confia
Ns/nr
Sald o
72
24
+48
30
11
+30
37
+19
79
60
Poder Judicirio
56
Igreja Evanglica
53
Sindicatos de Trabalhadores
Governo Federal
Governo Estadual
Institu ies menos confiveis

Prefeitura
Empresrios
Assemblia Legislativa
Senado
Cmara dos Vereadores
Cmara dos Deputados

Partidos Polticos
16
70
Ministrio Pblico
Imprensa
no baixo nvel de confiana das instituies

polticas em relao quelas que, tradicionalmente,
refletem uma maior proximidade com a sociedade
civil, mesmo no sendo pautadas por relaes
democrticas em suas respectivas organizaes.3
Pesquisa encomendada pela Associao dos
Magistrados Brasileiros, em 2008 (Tabela 3), reflete
essa descrena e apatia da sociedade civil em relao
aos partidos polticos no Brasil.4
Os dados revelam os nveis de descrena e
desconfiana acentuados da populao quanto aos
poderes legislativos, estadual e municipal. Isso
reflete, assim, a relao inversa entre a proximidade fsica dos poderes legislativos dos estados e
municpios e a confiana dos cidados, e a predominncia da esfera Executiva Estadual e Federal
no que se refere a uma maior positividade das aes
de governo voltadas para a populao.
Ademais, e de modo especfico, ntida a
desconfiana para com o Poder Legislativo em todas as suas esferas (Federal, Estadual e Municipal), demonstrando, por conseguinte, que a polti-
24
58
33
55
38
52
42
38
49
44
+63
+46
+25
+17
+15
+10
Sald o
+5
Confia
No confia
Ns/nr
44
45
11
61
-28
68
-44
47
48
39
54
26
68
22
72
33
24
Fonte: Associao dos Magistrados do Brasil, maio./jun., 2008.

Amostra de 1.500 entrevistados da populao adulta brasileira com acesso rede telefnica..
4
3
Esse argumento pode ser reiterado nos trabalhos de

Moiss (2005, 2005a).
-1
-1
-15
-42
-50
Disponvel em: www.amb.com.br/portal/docs/pesquisa/

barometro.pdf. A metodologia da pesquisa est detalhada no prprio site de modo a ilustrar melhor o quantitativo pesquisado.
483
democrtica, numa sociedade complexa como a

brasileira, no passa exclusivamente por deliberaes
congressuais e assembleistas. Pelo contrrio, a
excessiva concentrao e a dificuldade de insero
participativa do cidado comum na esfera
parlamentar podem depreciar o funcionamento do
sistema e contribuir para o seu descrdito junto
sociedade civil.
Em que pese a importncia das anlises sobre
a operacionalizao do universo democrtico na
prtica parlamentar, h uma ntida deficincia quanto
relao desproporcional derivada do pleito
eleitoral, qual seja, a do distanciamento fsico,
geogrfico e material entre representantes e
representados quando se trata do debate, deliberao
e deciso poltica. Em suma, o modelo de
democracia representativa vem acentuando o
protagonismo dos partidos polticos como atores
privilegiados em detrimento da ao coletiva e ativa
da sociedade civil (Vazquez, 2001).
No por acaso o distanciamento entre
representantes e representados, no Brasil, se reflete
ca partidria no afeta de modo positivo o cotidiano do eleitor. Chama ateno a baixa credibilidade
no empresariado. Isso pode ser interpretado pela
associao que o eleitor faz da possvel ingerncia
dos interesses privados na atuao de parlamentares, em detrimento do interesse pblico.
Por conseguinte, para responder parte dos
questionamentos sobre o que causa tal descrena
nas instituies polticas brasileiras, preciso ter
em mente que grande parte do distanciamento, da
desconfiana e do descrdito pelos quais passa a
democracia representativa na atualidade pode ser
colocada frente reproduo constante de antigas
formas de exerccio do poder poltico, baseadas na
relao entre ordem e obedincia, tais como gnero,
raa, etnia, status social, ordem econmica, etc.
(ONU, 2004). As elites, entes to nitidamente postos, localizados e distintos, modificaram-se de modo
a se confundirem com a prpria sociedade, na medida em que a educao, a especializao e a cultura
no mais se restringiam a classes especficas.
Essa foi a grande contribuio oriunda da
emancipao quantitativa da cidadania atravs do
mercado e das eleies peridicas, o que, do mesmo modo, deu novas roupagens aos instrumentos
de abuso de poder, que se sofisticaram a ponto de
se fazerem quase imperceptveis, mesmo nas democracias mais consolidadas (Bobbio, 2002b). De
atributo, o poder poltico passa a ser sinnimo de
reputao como capacidade, eficincia e
racionalidade de modo a diferenciar o mandatrio
do representante no pela origem social, mas pelo
status de diferenciao intelectual.
Haveria, por conseguinte, algum modelo alternativo a esse estado de conservantismo procedural
de democracia? Seriam o associativismo, o
comunitarismo, o basismo e o radicalismo solues para dirimir a excessiva concentrao de poderes nos crculos das elites polticas? Como recuperar o sentimento de democracia sem que as prprias instituies democrticas passem por sria
desconfiana quanto sua existncia e utilidade?
JOHN DEWEY E A QUALIFICAO INTELECTUAL COMO FERRAMENTA DE

NIVELAMENTO DEMOCRTICO
Na medida em que foi enfatizada, at agora,
a existncia de uma distino entre governantes e
governados e que tal diferenciao se opera cada
vez mais sob o estigma da qualificao das lideranas poltico-partidrias, em detrimento da
desqualificao dos representados, faz-se adequado discutir um modelo alternativo de democracia
a partir da reflexo de John Dewey, no que se refere ao nivelamento individual entre governantes e
governados.
Dewey define a democracia a partir de uma
tica comunitria e republicana (Honneth, 2001).
Contudo, como assinala Pogrebinschi (2004),
Dewey diferencia a democracia como idia e sistema. Essa distino reflete as preocupaes de
Dewey com a qualidade no apenas do processo
poltico-eleitoral, mas, sobremodo, com o nvel
intelectual dos cidados sobre os assuntos que
incidiam cotidianamente em suas vidas (Hoy, 1998).
Assim, para Dewey, a democracia como sistema aquela dos partidos polticos, eleies,
parlamentos, etc. Por seu turno, a democracia como
ideia , acima de tudo, um modo de vida (Dewey,
2004). Desse modo, mais que repetio, reproduo e regularidade de procedimentos, a democracia como ideia virtude e educao cvica, no sentido de que a convivncia entre opostos, no ambiente mais prximo do cotidiano do indivduo, o
capacita, atravs da discusso, para o debate e a
compreenso de temas comuns a todos os indivduos membros de uma comunidade e para a participao qualificada na poltica (Westbrook, 1993).
Essas consideraes so fruto de uma reflexo de Dewey que no separa a poltica da vida
cotidiana, uma vez que a poltica a prpria vida,
dado que a democracia se refere a toda e qualquer
experincia nas relaes sociais dos indivduos,
de modo que o sistema poltico reflete o nvel de
relao que se opera em outras instituies sociais
como famlia, escola, igreja, trabalho, etc. (Dewey,
1997, 2004). A democracia , pois, um sentimento
484
dir mais amide sobre os ditames polticos de

qualquer natureza.
OS DFICITS DA REPRESENTAO
POLTICA E A DIMENSO DOS MOVIMENTOS
SOCIAIS NO ACCOUUTABILITY5
Partimos do princpio de que de dentro
do paradigma deliberativo de democracia que sobressai a importncia dos movimentos coletivos,
o papel dos diversos grupos societrios e movimentos sociais. Esse campo se apresenta extremamente frtil, diante do tema do afastamento dos
governantes em relao aos representados, e principalmente diante da realidade do continente, onde
os processos democrticos formais no atendem a
determinados segmentos que sempre estiveram em
desvantagem.
Compreendemos que o processo deliberativo
inovador para a democracia na medida em que
permite que se desenvolvam ajustes para adequla realidade. Tomamos como ponto de partida a
dificuldade que formar uma vontade geral (no
sentido defendido por Rousseau), e que a vontade
do povo manufaturada, que os indivduos so
influenciados e, como no se sentem responsveis,
perdem o senso de realidade. Diante da complexidade da sociedade, impossvel o povo acompanhar as questes de natureza mais tcnicas, como
5
Dewey e Habermas se constituem nos principais tericos

de referncia neste artigo. Contudo, preciso diferenciar e
contextualizar suas respectivas reflexes tericas sobre a
questo da ao coletiva. Dewey analisa a ao coletiva no
mbito da formao do indivduo em prol do coletivo, o
que, para o terico americano, suplanta a noo de comunidade, to prxima da cultura norte-americana. Por seu
turno, Habermas se posta no exerccio da formao de
uma vontade coletiva atravs do debate na esfera pblica,
permitindo a compreenso da importncia dos movimentos sociais. Esse esclarecimento se faz necessrio na medida em que h autores que distinguem as concepes de
comunidade e ao coletiva entre Dewey e Habermas,
dentre os quais Honneth (2001). No entanto, para efeito
de corroborao de hiptese, este artigo se concentra na
necessidade de no se dispersar a dimenso individual da
formao poltica do indivduo no mbito de uma coletividade formal e abstrata, dado que, sem a apreenso individual da realidade, reduzem-se as possibilidades de uma
qualificao da poltica como processo cotidiano coletivo.
Para efeito de comparao acerca das concepes norte-americana (comunitarianism) e germnica (gemeinschaftlich)
de comunidade, que esto presentes nas reflexes de Dewey
e Habermas, ver Brier; Lovelock, 1997.
485
cultivado e desenvolvido ao longo da vida de cada

indivduo, e sua noo de poltica reflete o tipo de
experincia democrtica que vivenciou em sua formao (Hoy, 1998).
A democracia se opera desde os primeiros
instantes de convivncia do indivduo, na medida em que a qualidade da comunicao o mecanismo atravs do qual se forma o homem educado
(Dewey, 1997, 2002). Da a importncia dada por
Dewey aos processos comunicativos, pois eles
provocam a formao, a reflexo e a reviso de conceitos e valores constantemente absorvidos pelo
indivduo ao longo de sua vida (Hickman;
Alexander, 1998). No por acaso Dewey sempre
enfatizou a relevncia da qualidade dos meios de
comunicao como instrumentos necessrios criao de uma sociedade democrtica (Dewey, 2003).
A reflexo de Dewey sobre a democracia
procura no diferenciar o indivduo do ponto de
vista social, econmico, social e racial, a partir do
acesso informao (Hoy, 1998). Em outras palavras, a educao, entendida como atividade que
transcende a instituio escolar, o veculo para
nivelar, de modo concreto, as diferenas ente os
indivduos, operadas na sociedade (Dewey, 2003).
A distino de ordem intelectual entre os
indivduos tende a desaparecer, na medida em que
a educao, como acesso informao e formao de qualidade, implementada (Westbrook,
1993). Com a construo de democracia nesse nvel, as instituies polticas tendem a cumprir suas
funes de forma pedaggica, dado que a poltica
e, acima de tudo, a democracia passam a ser mais
que um sistema; constituem uma ideia que se constri diuturnamente a partir do compartilhamento
de experincias vividas por homens iguais na capacidade de reflexo (Dewey, 2003).
Em suma, para Dewey a poltica um dos
muitos lugares da democracia (Mogilka, 2003).
Desse modo, no pode ser uma espcie de atividade reservada a especialistas iluminados ou iniciados, uma vez que a democracia no se presta, em
sua essncia, a qualquer tipo de distino artificialmente construda a partir da origem popular e
soberana, mormente, a que alija o cidado de deci-
afirmava Shumpeter (1984). Segundo esse autor,

no haveria o bem comum, pois no haveria o elemento unificador que cimentaria uma democracia,
e, assim, o bem comum no se firmaria no plano
da lgica, mas sim no dos valores, pois, mesmo
quando nos deparamos com situaes que envolvem valores considerados universais, como o da
sade, possvel haver dissenso.
Lembramos um caso ilustrativo dessa
constatao, que aconteceu aqui no Brasil, durante a primeira repblica, com a Revolta da Vacina.
Mas a lgica de Shumpeter a de que, na ausncia
de valor comum definido e diante do noenvolvimento do cidado com as questes pblicas, restaria confiar nas formas democrticas
procedimentais. Esse distanciamento do individuo
da poltica, visto por Schumpeter (1984) como
decorrente do desinteresse e da falta de responsabilidade, considerado, nos estudos de cultura
poltica, de outra forma. Tal comportamento
corresponde chamada eficcia poltica subjetiva, ou cinismo poltico, que a forma como os
indivduos avaliam a sua capacidade de influir
ativamente no processo de tomada de decises
polticas e pode ser resultado de uma situao na
qual o representado sente que sua atuao no faz
qualquer diferena, pois os governantes no levam
em considerao as suas opinies.
Portanto, sem pretender refutar as afirmaes desse estudioso, entendemos que necessrio situar os fenmenos apontados dentro de uma
lgica conjuntural que compreenda sua gnese.
Diante dessas dificuldades, diramos que,
no lugar da defesa da democracia minimalista e do
recurso ao procedimentalismo, seria importante
conhecer as relaes causais que levam ao quadro
poltico demonstrado por Shumpeter (1984) e criar mecanismos que tornem efetiva a relao entre
representante e representado. Assim, invertendo
a leitura desse autor, poderamos afirmar que os
indivduos alijados dos espaos deliberativos se
recolhem ao mundo privado. Isso ficou claro, por
exemplo, quando alguns dirigentes de Associaes
de Bairros, cansados de demandar ao Estado sem
ser ouvidos e atendidos, resolveram voltar-se, aps
uma dezena de anos de presso, para o aproveitamento do espao fsico da Associao, a fim de desenvolver atividades ldicas (Espieira, 1997). Ainda sobre essa questo, podemos observar que a Revolta da Vacina ocorreu num quadro em que dois
grupos disputavam o poder poltico, sem dar a
conhecer ou prestar contas populao do que realmente ocorria na esfera dos representantes.
claro que devemos estar atentos para algumas armadilhas que podem estar contidas nesse debate sobre a esfera das demandas e os agentes
estatais e que envolvem a lgica da sociedade contra o Estado e dos movimentos contra os partidos polticos (Arditi, 1995). Este um assunto
que lana algumas luzes sobre o tema, mas que
no objetivo deste estudo.
Aqui interessante observar que aquilo
muitas vezes defendido como vontade geral,
na verdade, no passa da vontade de um grupo
que o Estado adota e vende como vontade geral.
Seria mais ou menos o que observado por
Habermas (2003b) sobre um tipo de opinio pblica que no tem origem nas discusses pblicas,
mas sim tornada pblica via publicidade.
Para esse autor, se antes, na modernidade,
existia uma unidade tica e o elemento unificador
era o sagrado, hoje, medida que a racionalizao
avana, vive-se a fragmentao das diversas esferas de valor com suas lgicas prprias. Os problemas, portanto, seriam um resultado da fragmentao moderna e do abismo entre os conceitos elitistas
desenvolvidos por distintos especialistas, e os
utilizados na vida cotidiana.
Mas, no afetado pelo desencanto de Weber,
Habermas consegue ver a possibilidade da existncia de alguns instrumentos de mediao que serviriam de ponte entre essas diversas esferas fragmentadas (da poltica, da cincia, da arte, da religio,
dentre outras), recuperando-se, assim, o mnimo
senso de totalidade perdido e dando sentido para a
vida e para a sociedade. Ele acredita na possibilidade de se criarem instrumentos que possam assegurar certa unidade ao mundo da vida (que o pano
de fundo das convices partilhadas por todos os
sujeitos que agem comunicativamente).
486
nesse quadro que o Habermas dos anos

noventa vai oferecer espao para introduo do
tema dos movimentos sociais. nessa dcada que
ele vai reconhecer o carter totalizante do conceito
de indstria cultural, que concebe o indivduo,
na sociedade de massa, como um consumidor
passivo dos produtos culturais. Essa idia incompatvel com a sua teoria do agir comunicacional
baseada em valores compartilhados e no dilogo
racional entre sujeitos ativos que, portanto, precisa ser abandonada. Isso vai ocorrer principalmente luz das novas teorias da comunicao, que
enfatizam o processo de atribuio de sentido (negociada) que ocorre na esfera da recepo.
Essa virada recupera o significado normativo
do conceito de esfera pblica que aparece no advento da modernidade. Cria o espao que o da
sociedade civil, locus privilegiado para o funcionamento dos movimentos sociais e grupos. Nesse
sentido Avritzer e Costa (2004) afirmam que o conceito da esfera pblica cria um espao, que o da
sociedade civil, e estabelece uma argumentao com
o Estado. Ela seria o lugar para toda uma gama de
experincias comunicacionais originrias da sociedade civil, com a introduo de novos temas e
pblicos, o que contribuiria para politizar questes do mundo da vida na esfera pblica. Para
Habermas, existe uma tenso entre a esfera pblica e o Estado. esse processo de ao comunicativa que vai levar ao ponto de validade moral, estabelecendo um cdigo compartilhado e tornando, assim, possvel a formao da vontade geral,
em que os elitistas no acreditavam.
Nesse ponto, necessrio atentar para os limites que Andrew Arato (2002) estabelece na ao
da sociedade civil e de seus movimentos. Ele acredita na importncia da presso da sociedade civil como
um complemento para um regime representativo, na
promoo de mecanismos de responsabilizao, mas
ressalta que essa ao no pode ter o sentido da
transgresso, da desobedincia civil, pois esses
movimentos representam apenas uma pequena
parte dos cidados. Para ele, necessrio, portanto, preservar o que est definido no modelo
institucional, garantindo-o e cumprindo-o. O au-
tor nega, assim, a ao direta, ao apontar para a

relevncia da sociedade civil no modelo de
accountability. A esfera pblica e a sociedade civil atuariam de forma complementar, ao invs de
substituir os processos de accountability (Arato,
2002, p. 97).
Isso nos leva a considerar no uma recusa
da democracia como procedimento, nem que
necessrio obrigatoriamente aliar-se democracia
selvagem na defesa de uma virada de jogo. Mas
necessrio observar-se que, no Brasil, os movimentos sociais tm atuado muitas vezes no sentido de
fazer valer a Constituio, ou seja, atuam para que
o plano de jure seja passado para o plano real,
para o cumprimento da lei. Isso porque, como
defende Emir Sader (2003), a elaborao e a aprovao da Constituio de 1988 ocorreram na contramo de um mercado que chegava atrasado ao
Brasil, com suas polticas de ajuste fiscal, de modo
que, nos anos noventa, o Brasil passou a ser uma
democracia sem cidados, em que os direitos sociais foram reconhecidos formalmente, ao mesmo
tempo em que ocorre a reduo e o corte nos direitos sociais.
Acompanhando o quadro dos movimentos
sociais, percebemos que eles, na dcada de oitenta, no Brasil, provocaram mudanas nas prticas
jurdicas e no modo de implantar algumas polticas sociais (onde existiam mobilizaes populares). Hoje, como dissemos, eles tm tido como um
dos seus destacados papis o de colocar no plano
real o que est na lei, ou seja, sua prtica cotidiana
est muitas vezes entre o espao da lei e sua aplicao. O que no pouco, considerando a nossa
realidade.
levando em conta esse contexto que, em
alguns momentos, a utilizao da ao direta ajuda a formar uma opinio pblica, generalizando a
experincia de comunicao dentro de um grupo,
como ocorreu com a revolta dos estudantes
secundaristas contra o aumento das passagens dos
nibus, em Salvador. Esse movimento, que ficou
conhecido como Revolta do Buz, provocou a
paralisao da cidade por uma semana e ocorreu
atravs dos rgos de representao estudantil (gr-
487
mios e DAs), com o apoio de partidos polticos,

conseguindo atrair os representantes atravs da
esfera pblica por meio da exposio de uma opinio pblica.
Nesse sentido, o movimento conseguiu que
os representantes polticos sentassem com os principais envolvidos para sentir as demandas e acompanhar o sentimento de uma grande parte da populao. Essa experincia demonstrou como os
movimentos sociais podem, atravs da organizao e da informao, levar o cidado a se sentir
parte da sociedade poltica, estabelecendo temas,
instruindo, orientando e organizando os representados na esfera pblica, o que permite que os representantes repensem seus atos nesse processo.
Esse exemplo demonstra que, em alguns momentos, a ao direta pode provocar e formar a opinio
pblica, generalizando a experincia de comunicao dentro de um grupo.
Merece tambm destaque um movimento
semelhante ao de Salvador, ocorrido com estudantes secundaristas no Chile, em 2006, denominado
Revolta dos Pingins.6 Esse movimento se iniciou
com a demanda de passes escolares para utilizao dos transportes. Ele tomou as ruas e ocupou
os colgios durante um ms. Foram 100 mil estudantes que paralisaram todos os colgios, inclusive os privados, que participaram com o sentido
de oferecer solidariedade. Da reivindicao inicial, o movimento passou a demandar outras questes de natureza mais poltica, como reformas no
sistema da educao privada e a denunciar injustias provocadas pelo neoliberalismo. Esse movimento tomou um impulso, fez cair um Ministro e
trouxe adeses de trabalhadores obreros, do segmento da sade, professores e alunos de universidades e os pais dos estudantes. Alguns entrevistados afirmam que todo o pas estava com os estudantes. Entre as questes colocadas, estava a defesa da formao de um conselho cidado que abrigaria diversos atores sociais e polticos.
Na Bahia, merece destaque a aprovao da
6
Assim chamado em aluso aos uniformes utilizados

pelos estudantes secundaristas (camisa branca, casaco
em formato V preto, jaqueta e gravata.
Lei, que ocorreu h aproximadamente um ms,

que estabelece um processo eleitoral para os cargos de diretores dos colgios pblicos do Estado e
que envolve professores, tcnicos administrativos
e alunos. Essa conquista foi resultado de demanda e da presso de diversos movimentos dos estudantes e professores.
Observa-se tambm, nesses movimentos,
assim como na Revolta do Buz, a formao de um
espao pblico atravs da presso resultante de
ao direta, como no caso da formao desse conselho com membros do governo, personalidades
da sociedade civil e movimentos sociais. Mas no
se pode deixar de destacar tambm a fora dos
donos dos colgios privados, que ficou patente
nessas negociaes, como pode ser observado numa
entrevista com uma das estudantes participantes
da Revolta dos Pingins (Pronzato, 2007)
De todo modo, revelador, nas declaraes
de participantes das chamadas bases desses dois
movimentos, e mesmo em outros movimentos sociais, a nfase dada ao processo de aprendizagem
que ocorre durante a participao nas aes empreendidas. Elas afirmam que s a partir desse
engajamento passaram a saber o que ocorria com o
pas. muito comum, na prtica dos movimentos
sociais, a formao, durante as aes coletivas, de
uma ao pedaggica de conhecimento e de tomada de conscincia, alm de elas servirem como
sensores para informar o sistema poltico. Quando Sartori (1994) enfatiza a importncia da democracia representativa, referindo-se falta de
representatividade da democracia de manifestao marchas, passeatas, que, mesmo envolvendo mais de 10.000 participantes, sempre estariam
bastante abaixo em comparao com o nmero de
votantes que participam de eleies , desconsidera
o potencial educador dessas manifestaes, que
realizam um contrapeso aos meios de comunicao. Esse processo leva ao esclarecimento do representado, o que pode vir a provocar a distribuio de recursos e o sentimento de reconhecimento, que teriam papel central no mecanismo de
accountability.
Melucci (2001) observa que atravs das
488
... suponhamos que em uma certa localidade um

grupo de vizinhos solicita prefeitura que crie
uma linha de nibus para ajudar a lev-los do
lugar em que vivem at o lugar em que a maioria
trabalha. uma demanda muito especfica e atual. Com efeito, a prefeitura pode aceitar essa demanda, o que seria o fim do problema, ou pode
tambm recus-la. Se a prefeitura recusa, haver uma frustrao dessa demanda. E, se a gente
comea a ver que naquela rea em que eles vivem h outras demandas, como na rea de habitao, educao, segurana, distribuio de gua,
que tampouco so satisfeitas, isso comea a criar
um sentimento bsico de solidariedade entre todas essas demandas (2006, p. 22-23).
Nessa lgica interativa, novas questes vo

surgindo. Por exemplo, os debates sobre o melhoramento das ruas da minha cidade e as tematizaes
de novas questes podem levar superao dos
fins imediatos.
Assiste-se, neste momento, a uma
pluralidade de movimentos coletivos. Esses diferentes atores coletivos oferecem uma ressignificao
simblica de identidades e, muitas vezes, criam
sujeitos com capacidade globalizantes.
Sabemos que, nesse campo, as questes so
mais frteis do que as respostas. Mas o que tentamos discutir aqui como superar o autointeresse,
na direo do interesse bem compreendido, e
reduzir o distanciamento entre representantes e
representados, sem desconhecer a dificuldade da
construo de um modelo terico global de ao
social a partir da heterogeneidade dos movimentos sociais, diante de uma conjuntura denominada por Lavalle (2007) como ps partidria, em
que os atores no mais se identificam com os partidos. Eles vivenciam a fragmentao da classe trabalhadora, e os partidos polticos de massas j no
criam identidades.
Nos movimentos sociais atuais, assistimos,
muitas vezes, ao fato de que suas estruturas internas diminuem, cada vez mais, a hierarquizao e o
contedo de suas prticas e se afasta dos projetos
considerados finalsticos. Formas democrticas com
algumas caractersticas inovadoras e, em certa medida, no reduzveis s praticas partidrias tradicionais tm surgido com frequncia nos ltimos anos.
Esses movimentos apresentam elementos que apontam para aes estimuladoras da formao de cidados informados, que acompanham os acontecimentos polticos. Diante dessas inovaes, defendemos
a tese de que os movimentos sociais oferecem elementos para os representantes polticos abertos
reviso e reavaliao de suas prticas, considerando o que Urbinati nos informa:
... a refrega poltica, que a representatividade da
representao traz tona, uma caracterstica que
sempre uma questo de grau e flutuao, e uma
construo ideolgica que est sempre aberta
reviso e reavaliao (2007, p. 210).
Concluindo, acreditamos que no quadro

da esfera pblica, nas constantes negociaes, que
os movimentos sociais vo exercer o papel poltico de exigir que se cumpram as grandes funes
dos representantes, estimulando o estabelecimento do elo conectivo com os representados. Alm
de, nessas prticas dos movimentos sociais, serem construdos sujeitos sociais capazes no s
de fornecer informaes ao sistema poltico sobre
o que est ocorrendo na sociedade civil, mas tambm de dar visibilidade s suas demandas e, assim, estar sempre a reorientar o representante.
Como Arato (2002), acreditamos que o
accountability que ocorre nas eleies atravs da
punio do representante s pode se realizar, de
fato, se o financiamento das candidaturas dos representantes deixar de ter origem privada. Isso
porque os recursos privados contribuem para que
o candidato no se preocupe com os eleitores,
mesmo que pense em reeleio, pois o volume de
recursos fornecidos por esses grupos garantiriam
uma publicidade capaz de maior convencimento e
favorecimento de grupos frgeis. bastante conhecida, no caso do Brasil, essa dinmica, com o
retorno, via eleio, de representantes que tiveram
489
lutas parciais que se potencializa a formao de

identidades, pois elas so resultado de um processo de negociao contnua, ou, como defende
Ernesto Laclau (2006), demandas crescentes e no
satisfeitas criam uma relao que ele denomina
como equivalencial, relao essa que pode ser
responsvel pela constituio de um povo no sentido geral. Ele exemplifica:
uma trajetria de dficits profundos na sua prtica REFERNCIAS

governativa, mas cuja reeleio foi garantida por
Andrew. Representao, soberania popular e
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anes do oramento, que, depois dos escndalos
relacionados elaborao do oramento para o pas, se
elegeu prefeito numa cidade da Bahia e, mais recentemente, em outubro de 2008, com a eleio do prefeito de
Manaus, cuja histria repleta de escndalos de
corrupo. Assim, alm da sada apontada por Arato,
defendemos a tese de que o vestgio do candidato s
pode ser recuperado com debates, numa realidade de
aes coletivas, exatamente de movimentos sociais, que
poderamos chamar um processo surgido de baixo e
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491
DEMOCRACY, SOCIAL MOVEMENTS AND

INTELLECTUAL LEVELING: considerations about
the enlargement of political participation
DEMOCRATIE, MOUVEMENTS SOCIAUX ET

REMISE A NIVEAU INTELLECTUEL: considrations
sur laccroissement de la participation politique
Maria Victria Espieira

Helder Teixeira
Maria Victria Espieira

Helder Teixeira
This paper has for theme the subject of the

democratic legitimacy underlining, for such, the limits
of representative democracy and the potentialities
dammed inside of current political Brazilian spectrum
of individual and collective action, supplanting the
quantitative bias that prevails in the analyses on the
democratic process in Brazil. Beyond the variables
traditionally seated in the triad vote, political parties
and elections, this paper tries to demonstrate that the
Brazilian electoral democracy still didnt consolidate
a democratic political culture, in the measure in that it
is solidifying a differentiation plane between
representatives and represented, due to mandates more
and more imperatives and less bound to the control
and participation of those represented. Quantitative
researches, primary sources, secondary sources and
the analysis of recent social movements in the national
scene allowed the building of the hypothesis worked
here that the electoral process, for itself, doesnt answer
for the construction and consolidation of a plural and
participative democracy.
Le thme abord dans cet article est celui de la

question de la lgitimit dmocratique. Pour ce faire,
les limites de la dmocratie reprsentative ainsi que
les potentialits retenues dans le spectre politique
actuel brsilien dune action individuelle et collective
ont t mises en vidence, allant au-del de laspect
quantitatif prdominant dans les analyses du processus
dmocratique au Brsil. Pour dpasser les variables
traditionnellement tablies sur la triade vote, partis
politiques et lections, nous essayons de montrer que
la dmocratie lectorale brsilienne na pas encore
russi consolider une culture politique dmocratique,
dans la mesure o elle renforce un plan de
diffrentiation entre reprsentants et reprsents, d
des mandats de plus en plus impratifs et de moins en
moins habitus au contrle et la participation des
reprsents. Des recherches quantitatives, des sources
primaires, secondaires et lanalyse de mouvements
sociaux rcents sur la scne nationale ont permis de
construire lhypothse selon laquelle le processus
lectoral, en soi, na aucun rpondant pour la
construction et la consolidation dune dmocratie
plurielle et participative.
K EYWORDS : democracy, representation, social MOTS-CLS: dmocratie, reprsentation, mouvements

sociaux, sphre publique, accountability.
movements, public sphere, accountability.
Maria Victria Espieira - Professora Adjunta do Departamento de Cincia Poltica e da Ps-Graduao em

Cincias Sociais da UFBA. mestre em Cincias Sociais e doutora em Cincia e Filosofia da Educao. Tem
pesquisado sobre os movimentos sociais e suas relaes com os partidos polticos (com nfase nos estudantes
e nos bairros), os vereadores e a presena dos movimentos sociais nas suas agendas, a cultura poltica desses
grupos polticos e a transio democrtica no Brasil. Publicou O Partido a Igreja e o Estado nas Associaes
de Bairros pela EDUFBA (1997), o captulo Experincia da Ala Jovem do MDB da Bahia durante o Regime
Militar (2003) e vrios artigos sobre movimento estudantil.
Helder Teixeira - Licenciado e bacharel em Histria pela UFRN, mestre em Cincia Poltica pela UFPE e
doutorando em Cincias Sociais da UFBA. Atua no campo da assessoria e consultoria parlamentar ad hoc na
Cmara Municipal de Aracaju (SE), como colunista do Jornal CINFORM e comentarista poltico em rdio e
televiso no estado Sergipe. Desenvolve pesquisa sobre a ingerncia militar na Constituinte de 1987-1988 e
seus desdobramentos no mbito da segurana pblica brasileira hodierna atravs de Bolsa da CAPES.
492

Democracia, Movimentos Sociais e Ampliação Da Participação Política - M.V. Espinera PDF

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Maria Victria Espieira, Helder Teixeira

DEMOCRACIA, MOVIMENTOS SOCIAIS E NIVELAMENTO

Maria Victria Espieira*

Nos debates recentes, vem se desenhando, de forma sistemtica, algumas alternativas no

pos de governantes (os representantes e os representados), considerando duas linhas de reflexo:

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 54, p. 477-492, Set./Dez. 2008

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 54, p. 477-492, Set./Dez. 20088

DEMOCRACIA, MOVIMENTOS SOCIAIS E NIVELAMENTO ...

atuao estava em governar pelo povo e no com o

Assim, o artigo discute dois modelos de

Maria Victria Espieira, Helder Teixeira

O que parece ser uma lgica distorcida ,

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 54, p. 477-492, Set./Dez. 2008

mocracias modernas, que se restringem, basicamente, s eleies como mecanismo-chave de

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 54, p. 477-492, Set./Dez. 20088

DEMOCRACIA, MOVIMENTOS SOCIAIS E NIVELAMENTO ...

damentada em normas gerais que permitem aos

poltico-partidrias considerem a possibilidade de

REPRESENTAO, DESCONFIANA E DESCRDITO: alguns dados sobre controle social

Autores como Avritzer e Pereira (2005, p. 16) preferem

cionados ao contnuo desencaixe entre o cidado

Os governantes cumprem suas promessas

No cumprem porque o sistema no os

No cumprem porque mentem para ganhar

Fonte: Pergunta P25U da Seo Proprietria do PNUD, pesquisa

contram os parlamentos e seus respectivos parlamentares da sociedade civil. No caso especfico

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 54, p. 477-492, Set./Dez. 2008

Maria Victria Espieira, Helder Teixeira

DEMOCRACIA, MOVIMENTOS SOCIAIS E NIVELAMENTO ...

Tabela 2 - As Casas Legislativas qu e mais p esam no bolso d o cid ad o

Mato Grosso do Sul-MS

Rio Grande do Norte-RN

Rio Grande do Sul-RS

blia Legislativa do Rio Grande do Sul. No nvel

Cmara dos Deputados

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 54, p. 477-492, Set./Dez. 20088

comprovar a consolidao da democracia a partir da

Esto prximos dessas perspectivas os trabalhos de

Maria Victria Espieira, Helder Teixeira

Tabela 3 - Confiana nas institu ies

Institu ies mais confiveis

Institu ies menos confiveis

Cmara dos Vereadores

Cmara dos Deputados

no baixo nvel de confiana das instituies

Fonte: Associao dos Magistrados do Brasil, maio./jun., 2008.

Esse argumento pode ser reiterado nos trabalhos de

Disponvel em: www.amb.com.br/portal/docs/pesquisa/

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 54, p. 477-492, Set./Dez. 2008

democrtica, numa sociedade complexa como a

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 54, p. 477-492, Set./Dez. 20088

DEMOCRACIA, MOVIMENTOS SOCIAIS E NIVELAMENTO ...

JOHN DEWEY E A QUALIFICAO INTELECTUAL COMO FERRAMENTA DE

Maria Victria Espieira, Helder Teixeira

dir mais amide sobre os ditames polticos de

Dewey e Habermas se constituem nos principais tericos

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 54, p. 477-492, Set./Dez. 2008

cultivado e desenvolvido ao longo da vida de cada

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 54, p. 477-492, Set./Dez. 20088

DEMOCRACIA, MOVIMENTOS SOCIAIS E NIVELAMENTO ...

afirmava Shumpeter (1984). Segundo esse autor,

nesse quadro que o Habermas dos anos

tor nega, assim, a ao direta, ao apontar para a