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Doutrina de Segurana Nacional entendida como uma Weltanschauung ou
"cosmoviso", utilizada com trplice funo pela coalizo civil-militar que
se apropriou do Estado brasileiro atravs do golpe de 64. Ideologia que
informa e molda as estruturas de Estado, que elabora e impe formas de
controle da sociedade civil e cria um projeto de governo economicamente
capitalista associado e dependente e politicamente autoritrio, a Doutrina
de Segurana Nacional no era produto j acabado em 64 e determinado
apenas a partir dos componentes internos ao bloco no poder:
a natureza do Estado de Segurana Nacional s pode ser
avaliada em relao ao processo dinmico de sua interao com as formas
e estruturas dos movimentos de oposio gerados na sociedade civil.
Tanto as estruturas do Estado quanto as formas de oposio vo-se
permanentemente transformando merc das tentativas de cada parte de
controlar, conter ou modificar a outra. O relacionamento mtuo portanto essencialmente dialtico. O conceito de dialtica ser empregado
para designar este conflito dinmico pelo qual cada parte da totalidade
v-se transformada e reconstituda pela outra. O objetivo deste estudo ,
portanto, revelar como as estruturas de Estado foram sendo progressivamente erigidas e desenvolveram-se em grande parte por reao s constantes e cambiantes presses da oposio organizada. Embora os tericos
e planejadores do Estado de Segurana Nacional se houvessem dotado
de um programa geral de formao e desenvolvimento do Estado, as
estruturas e formas de controle reais adquiriram dinmica prpria."
(p. 27/28)
. . .
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1f fase: 1964-1968 implantao do projeto de governo e das
bases de uma estrutura de Estado;
2" fase: 1968-1974 busca da estabilidade poltica atravs da
intensificao do aparato repressivo e de um modelo capitalista de desenvolvimento econmico;
3.a fase: 1974-1984 perodo de "distenso" controlada da sociedade como forma de preservar o Estado de Segurana Nacional.
Se j no bastasse a importncia da obra pelo tema escolhido e pelo
tratamento que se lhe deu, um vigoroso embasamento documental torna o
seu mrito ainda maior. Conseguiu, a autora, reunir e sistematizar dados
extrados de um nmero considervel de fontes as mais variadas, e at
ento dispersos em peridicos de circulao nacional e em instituies de
anlise econmica do governo e da sociedade civil. Atravs de jornais_e
revistas, reconstituiram-se "pari passu" as diversas conjunturas do perodo,
mormente os movimentos da sociedade civil. Os contornos do modelo
econmico e a vida poltico-social foram profusamente traados e evidenciados em cerca de cinqenta e uma tabelas e quadros constantes do corpo
do trabalho ou em seu apndice, referindo-se a assuntos bsicos para
a compreenso da situao atual do pas: a nvel econmico desempenho
salarial das diferentes faixas da populao, distribuio de renda, ndices
de produtividade, distribuio oramentria, investimentos e ganhos do capital por setor da economia (capital estrangeiro, nacional e estatal), taxas
de inflao, montante da dvida externa; a nvel poltico, resultados eleitorais e representao poltico-partidria, expurgos nas mais diversas instncias do aparelho do Estado e da sociedade civil e uma minuciosa enumerao dos movimentos grevistas de 1978 a 1980, anualmente distribudos;
a nvel social, a deficincia alimentar da populao brasileira e ndices de
escolaridade. significativo notar e refletir sobre o fato de que uma quantidade enorme de informaes foram extradas de peridicos estrangeiros,
alguns sendo veculos de instituies especializadas em estudos brasileiros,
a includos bancos e agncias de governos, demonstrando o alto grau em
que se acha documentada a nossa realidade no exterior, o que, sabemos
todos, no tem nada de gratuito. Complementando, a autora ainda produziu
fontes novas, entrevistando personalidades relevantes da sociedade civil
(Igreja, sindicatos, partidos polticos, OAB, ABI) e do aparelho do Estado,
militares inclusive.
Dessa maneira, a obra, alm da documentao j analisada, rene
instrumentais passveis de serem utilizados didaticamente ou em outras
pesquisas sobre o perodo. A nica lacuna a se lamentar a ausncia de
uma relao documental completa ao final do livro, ainda que se ache discriminada em rodap, ao longo do trabalho, pois a omisso dificulta uma
apreciao global de todo o material coletado.
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Na concluso, Maria Helena Moreira Alves agrupa as concluses parciais realizadas ao final de cada captulo e empreende uma reflexo no
apenas sobre a natureza, o sentido e o processo de institucionalizao do
Estado de Segurana Nacional e sobre o desempenho da oposio, mas
aponta as perspectivas que se abrem na dialtica entre um polo e outro.
O quadro final uma fotografia ntida da conjuntura presente de
nosso pas. Se, de um lado, pode-se perceber que o Estado de Segurana
Nacional foi incapaz de se legitimar perante a sociedade civil, de "criar
mecanismos estveis e eficientes para a transferncia do poder" e de "superar dissenses e contradies no quadro de sua prpria base de sustentao os militares", no entanto, "conseguiu notvel grau de controle
sobre a sociedade civil", merc da penetrao da ideologia da segurana
nacional entre os militares e a influncia destes sobre o aparato de Estado,
o que faz prever seu prolongamento:
"Sem a transformao do poder central o Estado de Segurana
Nacional se poderia basear em suficientes mecanismos institucionalizados
para garantir sua sobrevivncia por mais alguns anos. O difcil desmantelamento de toda uma estrutura administrativa, econmica, social e poltica, montada ao longo de todo o perodo desde 1964, necessariamente
teria de passar pelo controle no somente do Congresso Nacional como
tambm do Executivo por fora da oposio." (p. 310)
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Fica a reflexo e a advertncia quanto aos desdobramentos do processo histrico brasileiro:
"Enquanto as oposies se mantiverem presas ao crculo da relao
dialtica do Estado e da Oposio, negociando medidas liberalizantes
mas no promovendo rupturas nas estruturas fundamentais de poder,
no haver maiores transformaes no contexto poltico brasileiro (...)
No bastam as eleies diretas. Para reorganizar a sociedade no sentido
de uma real transio democrtica necessrio romper com as estruturas
do Estado e terminar com os ciclos caractersticos do perodo formado
sob a luz da Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento."
(p. 328)