Sebenta DIS2410 Bloco3

FORMAO DISTNCIA
CURSO DIS2410
Aspectos Contabilsticos e fiscais de entidades sem
fins lucrativos
MANUAL DO CURSO
III Bloco IPSS
Junho de 2010
NDICE
1
I AS INSTITUIES PARTICULARES DE SOLIDARIEDADE SOCIAL ........................................................................................ 3

1.1
I.1 ENQUADRAMENTO LEGAL E NORMATIVO .......................................................................................................... 3
1.1.1 O Estatuto das IPSS ................................................................................................ 3

1.2
I.2 EXERCCIO DA ACO TUTELAR ..................................................................................................................... 9
1.2.1 Aco Tutelar das IPSS ........................................................................................ 10

1.2.2 Tutela Inspectiva e Fiscalizadora ......................................................................... 12
2
II ESTRUTURA DO SISTEMA E MODELO DE FINANCIAMENTO DA COOPERAO .................................................................... 14

2.1
II.1 MODELO DE FINANCIAMENTO .................................................................................................................... 14
II.1.1 Os Acordos de Cooperao e Gesto com as IPSS.............................................. 14

II.1.2 Obrigaes das IPSS e Prestao de Informao Tutela ................................... 21
II.1.3 Modelo de Comparticipao de Utentes / Famlias ............................................. 32
2.2
II.2 - PROCESSO DE CONCESSO DE VISTO DAS CONTAS ANUAIS PELA TUTELA ................................................................. 39
II.2.1 Obrigaes Tcnico - Regulamentares e Tramitao .......................................... 39

II.2.2 Modelo de Prestao de Contas OCIPSS Tutela............................................... 43
II.2.3 A Interveno do TOC ......................................................................................... 45
3
III O PLANO DE CONTAS DAS INSTITUIES PARTICULARES DE SOLIDARIEDADE SOCIAL ........................................................ 49

3.1
III.1 SISTEMA DE NORMALIZAO CONTABILSTICA ............................................................................................... 49
3.2
III.2 ESPECIFICIDADES TCNICO - CONTABILSTICAS .............................................................................................. 50
III.2.1 Objectivos do PCIPSS ........................................................................................ 50

III.2.2 Consideraes Tcnicas e Mapas Financeiros Obrigatrios .............................. 50
III.2.3 Estrutura de Resultados por Respostas Sociais / Contabilidade Analtica ......... 52
III.2.4 Contabilizao de Apoios Concedidos pelo SPA e Outros ................................ 54
III.2.5 Amortizao de Imobilizado / Equipamentos Sociais ........................................ 55
3.3
III.3 ASPECTOS ESPECFICOS DE NATUREZA FISCAL E CONTRIBUTIVA ......................................................................... 58
III.3.1 Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas ........................................ 58

III.3.1.1 DETERMINAO DA MATRIA COLECTVEL ....................................................... 58
III.3.1.2 OBRIGAES DECLARATIVAS ............................................................................ 61
III.3.1.3 OBRIGAES CONTABILSTICAS ......................................................................... 61
III.3.2 Imposto Sobre o Valor Acrescentado ................................................................. 61
III.3.2.1 INCIDNCIA E ISENES DO ART. 9 ................................................................... 62
III.3.2.2 OBRIGAES DECLARATIVAS ............................................................................ 67
III.3.3 Aplicao de TSU e Outros Benefcios .............................................................. 68
4
IV GLOSSRIO ................................................................................................................................................. 74
V BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................................... 76
I AS INSTITUIES PARTICULARES DE SOLIDARIEDADE SOCIAL

1.1
I.1 ENQUADRAMENTO LEGAL E NORMATIVO
1.1.1 O Estatuto das IPSS
Em conformidade com a Constituio da Repblica:

Artigo 63
5 O Estado apoia e fiscaliza, nos termos da lei, a actividade e o
funcionamento das instituies particulares de solidariedade social e de outras de
reconhecido interesse pblico sem carcter lucrativo, com vista prossecuo de
objectivos de solidariedade social.
Que se materializa nos seguintes domnios.
a)
Segurana social;
b)
Solidariedade na doena, velhice, invalidez, viuvez, orfandade,

desemprego e todas as outras situaes de falta ou diminuio de
subsistncia ou de capacidade para o trabalho;
c)
Ensino pr-escolar;
d)
Equipamentos sociais de apoio famlia;
e)
Poltica de terceira idade;
f)
Proteco s crianas;
g)
Aproveitamento dos tempos livres da juventude,
h)
Preveno, tratamento, reabilitao e integrao dos cidados

portadores de deficincia e apoio s suas famlias.
De acordo com a Lei que institui as Bases Gerais do Sistema de Segurana

Social (Lei n. 4/2007, de 16/01):
Artigo 32.
3
Instituies particulares de solidariedade social

1 O Estado apoia e valoriza as instituies particulares de solidariedade social
e outras de reconhecido interesse pblico, sem carcter lucrativo, que prossigam
objectivos de solidariedade social.
O Estatuto das Instituies Particulares de Solidariedade Social, institudo pelo
DL n. 119/83, de 25/02, um regime estatutrio que contm, essencialmente,
normas respeitantes:
Aos factos jurdicos de constituio, modificao e extino das

instituies (Seco I);
organizao, estrutura e gesto interna (Seco II) estipula e

determina formas de composio dos rgos sociais (v.g. assembleia
geral, rgos de direco e de fiscalizao), as atribuies e competncias
de cada, o funcionamento, etc.;
Enunciao de poderes de tutela atribudos ao Estado (Seco III) v.g.

actos sujeitos a autorizao da tutela ou a visto, poderes de fiscalizao e
inspeco,
destituio
de
corpos
gerentes,
encerramento
de
estabelecimentos e outros
O que caracteriza, ento, as IPSS:
a)
So constitudas por iniciativa de particulares;
b)
A administrao no exercida nem pelo Estado nem por uma

autarquia local;
c)
Ausncia de fins lucrativos (no admitida a existncia de finalidade

lucrativa, nem mesmo a ttulo acessrio ou secundrio e proibida a
distribuio de lucros);
d)
Propsito de dar expresso organizada ao dever moral de

solidariedade e de justia entre os indivduos;
e)
Prossecuo do objecto mediante a concesso de bens e a

prestao de servios;
4
f)
Objecto da actividade (meramente exemplificativa entre outros):

-
Apoio a crianas e jovens;
Apoio famlia;
Apoio integrao social e comunitria;
Proteco dos cidados na velhice e invalidez;
Proteco dos cidados em todas as situaes de falta ou

diminuio de meios de subsistncia ou de capacidade para o
trabalho;
g)
Promoo e proteco da sade;
Educao e formao profissional dos cidados;
Resoluo dos problemas habitacionais das populaes.
As IPSS podem ainda desenvolver outros fins, desde que estes

sejam, cumulativamente:
FORMAS JURDICAS
As IPSS podem revestir as seguintes formas jurdicas:
a) Associaes
b) Fundaes
c) Irmandades das misericrdias
Alm destas formas organizacionais tpicas, ficam ainda sujeitas ao regime
jurdico das IPSS:
Organizaes e instituies religiosas apenas quanto ao exerccio das

actividades enquadrveis no que atrs se disse. A sujeio ao regime das
IPSS meramente objectivo, no passando estas organizaes a ser
IPSS por tal facto;
Institutos que se proponham fins de solidariedade social fundados,

dirigidos ou sustentados por organizaes ou instituies religiosas, os
5
quais ficam sujeitos ao regime das fundaes de solidariedade social, sem

prejuzo do esprito e disciplina religiosos.
Cooperativas de solidariedade social que prossigam os objectivos atrs

enunciados e desde que tal qualidade seja reconhecida pela DirecoGeral da Segurana Social Lei n 101/97, de 13 de Setembro - I Srie-A
1.
ASSOCIAES
As IPSS que adoptem a forma jurdica de associao, podero faz-lo como:
a)
Associao de solidariedade social;
b)
Associao de voluntrios de aco social;
c)
Associao de socorros mtuos.
As associaes so aquelas que no tenham por fim o lucro econmico dos

associados - artigo 157, do Cdigo Civil.
Esta distino permite excluir do conceito de associao as sociedades.
Compreendem-se aqui, portanto, as associaes que tenham:
a) Fim desinteressado ou altrustico (por exemplo, as associaes
cientficas);
b) Fim ideal (apesar de interessado ou egostico, por exemplo, associaes
desportivas ou de recreio);
c) Fim econmico mas no lucrativo (por exemplo, instituies particulares
de previdncia).
FUNDAES
As IPSS que adoptem a forma jurdica de fundao, apenas podero faz-lo
como fundao de solidariedade social.
A figura da fundao define-se a partir de um substrato patrimonial, constituindo a
personalizao de um patrimnio, afecto a uma determinada finalidade.
1 Estende s cooperativas de solidariedade social os direitos, deveres e benefcios das instituies particulares
de solidariedade social. Lei 101/97, de 13 de Setembro - I Srie-A
Sublinhe-se que, no direito portugus, apenas se admitem as fundaes de

interesse social, isto , afectas a uma finalidade de utilidade social Cdigo
Civil artigo 157.
As denominadas fundaes de utilidade privada no gozam de personalidade
jurdica.
IRMANDADES DA MISERICRDIA
As irmandades da Misericrdia ou santas casas da Misericrdia so
associaes constitudas na ordem jurdica cannica, com o objectivo de
satisfazer carncias sociais e de praticar actos de culto catlico, de harmonia
com o seu esprito tradicional, informado pelos princpios de doutrina e moral
crists.
Os estatutos das Misericrdias denominam-se "compromissos".
As irmandades da Misericrdia possuem um regime jurdico especfico, previsto
no Estatuto das IPSS, mas sem prejuzo das sujeies cannicas que lhes so
prprias.
Fora deste regime jurdico especfico, as irmandades da Misericrdia regulam-se
pelas disposies aplicveis s associaes de solidariedade social.
As disposies do Estatuto das IPSS
no so aplicveis a tudo o que
especificamente respeite s actividades estranhas aos fins de solidariedade

social.
ORGANIZAES RELIGIOSAS (EXCEPTO A IGREJA CATLICA)
As organizaes e instituies religiosas que, alm dos fins religiosos, se
proponham actividades enquadrveis no mbito das IPSS ficam sujeitas, quanto
ao exerccio daquelas actividades, ao regime estabelecido no respectivo
Estatuto.
Os institutos fundados, dirigidos ou sustentados por organizaes ou instituies
religiosas e que se proponham fins de solidariedade social ficam sujeitos ao
regime das fundaes de solidariedade social, sem prejuzo do esprito e
disciplina religiosos que os informam.
7
O CASO ESPECIAL DAS INSTITUIES DA IGREJA CATLICA

As instituies da igreja catlica podero revestir qualquer das formas
enunciadas anteriormente enunciadas associaes, fundaes ou irmandades
de misericrdias.
Os diversos tipos jurdicos especficos de associaes que as IPSS podem
adoptar, adquirem personalidade jurdica no acto de constituio.
As fundaes de solidariedade social adquirem personalidade jurdica pelo
reconhecimento, o qual da competncia do ministro da tutela.
No caso da igreja catlica, a aquisio da personalidade jurdica pelas
instituies canonicamente erectas, resulta da simples participao escrita da
ereco cannica feita pelo bispo da diocese onde tiverem a sua sede, ou por
seu legtimo representante, aos servios competentes para a tutela das mesmas
instituies.
NATUREZA JURDICA
As IPSS so uma das espcies de instituies particulares de interesse pblico.
Estas so pessoas colectivas privadas que prosseguem objectivos de interesse
pblico e que, por tal facto, ficam sujeitas a um regime de tutela estatal.
Assim, as IPSS tm uma dupla natureza: o seu regime especfico reparte-se
entre o Estatuto das IPSS e, no caso das associaes e das fundaes, o Cdigo
Civil.
As IPSS so associaes/fundaes, sujeitas a regime prprio, em ateno aos
seus fins, que podero gozar de favor fiscal, quer enquanto IPSS, quer enquanto
associao ou fundao, quando seja o caso.
E isto porque, apesar de constiturem associaes ou fundaes com regime
jurdico prprio, no deixam, por tal, de ser associaes ou fundaes.
Alm disto, algumas normas fiscais concedem determinados benefcios apenas
em ateno, por exemplo, ausncia de finalidade lucrativa, a qual no
caracterstica apenas das IPSS.
8
PROCESSO DE REGISTO DE IPSS

As IPSS esto sujeitas a registo por parte do ministrio da tutela, determinado
em funo dos fins que cada IPSS, em concreto, prosseguir.
Este registo, no sendo obrigatrio, , contudo, condio para que as IPSS
adquiram automaticamente a qualidade de pessoas colectivas de utilidade
pblica.
A importncia da aquisio da qualidade de pessoa colectiva de utilidade pblica
importante, uma vez que os benefcios previstos na lei para este tipo de
pessoas colectivas so mais amplos do que os benefcios previstos
especificamente para as IPSS.
Deste modo, pode afirmar-se que as IPSS podero ser abrangidas por normas
fiscais enquanto:
a)
Organismos sem finalidade lucrativa ou
b)
Pessoas colectivas de utilidade pblica ou
c)
IPSS propriamente ditas.
Registo das IPSS, do mbito da Segurana Social, efectuado na Direco Geral

da Segurana Social (DGSS) - disposto pela Portaria n. 139/2007, de 29/01,
procede assim, no essencial:
- anlise e apreciao dos estatutos e demais elementos legais;

- comprovao dos objectivos estatutrios que so prosseguidos pela
entidade (prossecuo de fins consonantes com os do sistema pblico de
segurana social);
- Ao reconhecimento da utilidade pblica das IPSS e confirmao dos

factos jurdicos respeitantes sua constituio.
- Aps registo da IPSS, obrigatoriedade de se proceder ao registo contnuo

de outros factos jurdico-legais v.g. alterao de estatutos, eleies
corpos sociais, etc.
1.2
I.2 EXERCCIO DA ACO TUTELAR

9
1.2.1 Aco Tutelar das IPSS
De acordo com a Lei n. 4/2007, de 16/01 (bases gerais do sistema de SS), cabe
ao Estado:
() exercer poderes de fiscalizao e inspeco sobre IPSS e outras de
reconhecido interesse pblico sem carcter lucrativo, que prossigam objectivos de
natureza social, por forma a garantir o efectivo cumprimento das respectivas obrigaes
legais e contratuais, designadamente das resultantes dos acordos ou protocolos de
cooperao celebrados com o Estado.
Em sequncia, em consonncia com a Lei Orgnica e Estatutos do Instituto da

Segurana Social, IP (DL n. 241/2007, de 29/05, e Portaria n. 638/2007, de
30/05), compete ao Instituto o exerccio da aco tutelar sobre as IPSS, ao nvel
do:
desenvolvimento da cooperao com as IPSS e entidades equiparadas

(sistema de cooperao);
exerccio da respectiva tutela (acompanhamento e superviso);
exerccio da aco fiscalizadora do cumprimento dos direitos e

obrigaes;
Em concreto, temos que esse exerccio tutelar se traduz na celebrao dos

acordos de cooperao e na garantia do adequado funcionamento dos servios e
equipamentos, no quadro da cooperao entre o Estado e as IPSS ou
Instituies equiparadas.
Estas competncias esto plasmadas essencialmente em duas disposies
a)
Normas reguladoras de cooperao entre (os ento) centros regionais

de Segurana Social e as IPSS Despacho Normativo n. 75/92, de 20
de Maio;
b)
Estatuto do ISS, IP Portaria n. 638/2007, de 30 de Maio.
10
As obrigaes do ISS, IP, em matria de cooperao, encontram-se dispostas na

Norma XVII do Despacho Normativo n 75/92, de 20 de Maio, sendo que, no
mbito dos acordos celebrados, os servios do ISS, IP, obrigam-se a:
Norma XVII
a) Colaborar com as instituies, designadamente a seu pedido, garantindo o apoio
tcnico necessrio promoo da qualidade dos servios prestados
comunidade em que se inserem - Estimular a formao tcnica e a reciclagem
profissional do pessoal ao servio da instituio
b) Avaliar a qualidade dos servios prestados e o sentido social das respostas
desenvolvidas pelas instituies
c)
Assegurar o pagamento pontual das comparticipaes financeiras estabelecidas
d) Colaborar na preparao e actualizao de regulamentos tcnico-jurdicos

quando solicitados pelas instituies
e) Estimular a cooperao, com base num adequado relacionamento entre a
Segurana Social e as instituies
f)
Relativamente aos acordos de gesto, suportar os encargos com a aquisio ou

reforo do equipamento mvel ou fixo
g) Cumprir as clusulas estipuladas nos acordos e demais obrigaes estabelecidas

legalmente
Ao nvel dos Estatutos do Instituto da Segurana Social, IP Portaria 638/2007,

de 30 de Maio, estipulam, no que compete aos Centros Distritais do ISS, IP,
entre outras:
Artigo 28.
a) Celebrar acordos de cooperao e submeter a homologao do CD os acordos
atpicos, em como desenvolver as aces necessrias ao exerccio da aco
tutelar pelo ISS, IP, nos termos da lei;
b) Dar parecer sobre os projectos de registo das IPSS e proceder ao licenciamento
das actividades de apoio social, quando legalmente previsto;
11
c)
Colaborar na aco inspectiva e fiscalizadora do cumprimento dos direitos e

obrigaes () das IPSS e de outras entidades privadas que exeram apoio
social;
d) Desenvolver as aces necessrias aplicao dos regimes sancionatrios s

infraces de natureza contra-ordenacional relativas a estabelecimentos de apoio
social ();
Estas disposies legais regulamentam o papel dos Centros Distritais ISS, IP, na
rea da cooperao, no que concerne ao apoio tcnico s IPSS e Instituies
equiparadas. Verifica-se, no entanto, a inexistncia de um documento que
sintetize todas as disposies legais e normativas e norteie a prtica do apoio
tcnico, dado no existir uma uniformizao dos procedimentos em matria de
cooperao.
1.2.2 Tutela Inspectiva e Fiscalizadora
No mbito das entidades com competncia de controlo sobre a actividade e as

Contas das IPSS, sem prejuzo de, na sequncia de processo inspectivo e/ou
auditoria, poder ser concedido o Visto das Contas das IPSS (atendendo
regularidade e legalidade das Contas auditadas), podem proceder realizao
de aces inspectivas e/ou de auditoria, as entidades com competncia legal
para esse efeito2:
O ISS, IP, atravs das estruturas orgnicas internas prprias Lei
Orgnica e Estatutos do Instituto da Segurana Social, IP (DL n.
241/2007, de 29/05, e Portaria n. 638/2007, de 30/05);
A IGMTSS, enquanto rgo de Controlo Sectorial do MTSS alnea b) do
n. 1 do art. 3 do DL n. 80/2001, de 6 de Maro;
A
Inspeco-Geral
de
Finanas,
enquanto
entidade
de
Controlo
Estratgico no mbito da Administrao Financeira do Estado n. 3 do

art. 2 do DL n. 249/98, de 11 de Agosto;
2 Art. 34 do DL n. 119/83, de 25 de Fevereiro. Considera-se, para este efeito, as entidades com competncia de
controlo ao nvel dos apoios financeiros concedidos no mbito das comparticipaes financeiras provenientes do
Oramento da Segurana Social.
12
O Tribunal de Contas, enquanto entidade com competncia de Controlo

Financeiro de dinheiros e valores pblicos n. 3 do art. 2 da Lei n.
48/2006, de 29 de Agosto.
Por ltimo, uma nota em relao ao facto das IPSS no prestarem Contas
entidade de Controlo Jurisdicional de dinheiros pblicos (Tribunal de Contas), j
que as Instituies Particulares de solidariedade Social encontram-se fora do
mbito de aplicao do art. 51 da Lei n. 48/2006, de 29 de Agosto, e bem assim
em resultado de aplicao directa do disposto no n. 3 do art. 33 do Estatuto das
IPSS, aprovado pelo DL n. 119/83, de 25 de Fevereiro.
Em resumo, temos a seguinte pirmide representativa da estrutura de controlo:
13
II ESTRUTURA DO SISTEMA E MODELO DE FINANCIAMENTO DA COOPERAO

2.1
II.1 MODELO DE FINANCIAMENTO
II.1.1 Os Acordos de Cooperao e Gesto com as IPSS
ENQUADRAMENTO
A cooperao entre o Estado e as Instituies Particulares de Solidariedade
Social traduz-se no estabelecimento de protocolos assinados entre ambas as
partes que, na actualidade, podem revestir uma de trs modalidades: acordos de
cooperao tpicos, acordos de cooperao atpicos e acordos de gesto.
O contexto portugus caracteriza-se pelo facto de a maior parte das respostas
sociais serem desenvolvidas por IPSS ou equiparadas. Este facto pode ser
comprovado pelo peso financeiro desta rea em termos do oramento do Estado
- as despesas do Estado com a manuteno e o funcionamento regular dos
servios e equipamentos sociais administrados pelas IPSS e Instituies
equiparadas representam cerca de 92% do oramento disponvel para a aco
social.
O modelo de Cooperao actualmente em vigor assenta numa srie de
premissas, em que as Instituies complementam as responsabilidades do
Estado na proteco social dos cidados, nomeadamente:
as Instituies desempenham um papel importante no preenchimento das
debilidades do Estado na proteco social, atravs da criao e gesto de
uma rede de servios sociais bsicos;
o Estado, por opo estratgica, decidiu privatizar a criao de uma rede
nacional de acesso s respostas sociais, atravs das Instituies;
as Instituies, pela sua natureza, tm uma maior proximidade
comunidade, o que permite garantir uma maior disponibilidade e rapidez
de resposta, nomeadamente nas situaes de emergncia;
as Instituies podem implementar uma gesto racional de recursos.
14
Desde h algum tempo a esta parte, a crise do sistema de Segurana Social

tem-se generalizado nas sociedades ocidentais e constitui-se como uma
ameaa, mesmo nos sistemas melhor organizados como os modelos nrdicos.
Ela tem dado lugar a uma discusso quanto ao papel do Estado e da sociedade
civil na garantia da proteco social e tem suscitado o aparecimento de medidas
de reforma dos sistemas nacionais de segurana social.
A tendncia parece ser a instaurao de um sistema de pluralismo assistencial
no qual a sociedade civil partilhe mais responsabilidades no domnio da
proteco social, passando-lhe o Estado algumas das responsabilidades que
tradicionalmente lhe estavam reservadas.
No actual contexto scio-econmico, marcado pela tendncia crescente para a
descentralizao, a desregulao e o direito de escolha dos cidados, a relao
entre os trs sectores prestadores de servios no mbito da proteco social
(pblico, solidrio e lucrativo) alterou-se.
De facto, alguns pases europeus assumiram j claramente a incapacidade do
sector solidrio para esta funo, sustentando o desenvolvimento rpido de um
sector empresarial de mercado capaz de suprir os cortes da despesa pblica ou
de tomar a seu cargo os servios privatizados.
Num contexto econmico e poltico em que o reforo da proteco social atravs
das instituies pblicas se apresenta como insustentvel a prazo, tm sido
equacionados novas formas de relacionamento entre o Estado e os restantes
parceiros sociais, tendo em conta as necessidades e expectativas de uma
sociedade moderna e exigente, que podero concretizar-se por:
a) Aposta num modelo alternativo de financiamento das respostas sociais,
equacionando-se a comparticipao directa s famlias, conforme preconizado na
Lei de Bases da Segurana Social;
b) Transferncia para a gesto do poder local as respostas sociais que a
Segurana Social gere directamente;
15
c) Outras formas de cooperao, com base em experincias de outros

pases.
A ESTRUTURA DO SISTEMA
O sistema de segurana social portugus, consagrado, actualmente, pela

publicao da bases gerais do sistema de segurana social (Lei n. 4/2007, de
16/01) tem como princpios basilares, entre outros:
a universalidade,
a unidade,
a igualdade e a solidariedade.
Por sistema de segurana social entende-se:
conjunto de sistemas e subsistemas, com objectivos especficos de
proteco aos cidados, diversificada nas suas fontes de financiamento e
administrada pelos rgos de gesto respectivos.
A composio do sistema de SS abrange trs grandes domnios (sistemas):
o sistema de proteco social de cidadania;
o sistema previdencial;
o sistema complementar.
O sistema de proteco social de cidadania agrega trs subsistemas:
o de aco social, que tem como objectivos fundamentais a preveno

e reparao de situaes de carncia e de desigualdade scioeconmica, disfuno, excluso e outras v.g. prestaes pecunirias e
em espcie, protocolos (cooperao) com IPSS;
o de solidariedade, que assegura direitos fundamentais por forma a

prevenir e erradicar situaes de pobreza e excluso, no garantidas
pelo sistema previdencial v.g. RSI;
16
o de proteco familiar, que visa assegurar a compensao de

encargos familiares quando ocorrem eventualidades previstas na lei
v.g. prestaes no domnio da deficincia e dependncia;
O sistema previdencial est associado aos deveres e direitos dos TCO e TIs
(assente no princpio de solidariedade de base profissional), e abrange o regime
geral de segurana social, regimes gerais, bem como regimes de inscrio
facultativa, garantindo prestaes substitutivas de rendimentos da actividade
profissional - v.g. penses de invalidez, velhice e sobrevivncia.
O sistema complementar visa a atribuio de prestaes complementares do
subsistema previdencial na parte no coberta por este (regimes complementares
contratuais)
reforo
da
auto-proteco
voluntria
dos
respectivos
interessados (esquemas complementares facultativos, individuais ou colectivos)

v,g PPR, regime financeiros de capitalizao.
O FINANCIAMENTO DO SISTEMA
O financiamento da globalidade do sistema, cujas regras se encontram
estabelecidas no DL n 367/2007, de 2/11, e no captulo VI da LBSS, obedece
aos princpios da diversificao das fontes de financiamento e da adequao
selectiva, que se traduz na afectao dos recursos financeiros de acordo com a
natureza e os objectivos das modalidades de proteco social.
Temos, ento, as seguintes modalidades de financiamento do OSS:
Importante: Toda a despesa do sistema que integra o regime no contributivo

(sistema de proteco social de cidadania / subsistemas) tem como fonte de
financiamento o OE e outros principio da adequao selectiva.
17
Para alm das fontes de financiamento, salientam-se as seguintes caractersticas

mais relevantes do OSS:
Encontra-se integrado no OE, nos termos da LEO e das bases gerais do
SSS (art.93), tendo, porm, uma existncia e gesto autnoma;
Tem mbito nacional, integrando o continente e regies autnomas;
Refere-se ao sistema de SS e no ao Ministrio que o tutela, j que,
atendendo
tipologia
funes/competncias
de
organismos
definidas,
tem
do
MTSS
financiamento
e/ou
das
significativo
proveniente do OE;
Corresponde consolidao dos oramentos das instituies do sistema
de SS, encontrando-se determinado quais as entidades que integram o
permetro de consolidao do OSS v.g. ISS, IP; II, IP, IGFSS, IP;
IGFCSS, IP; RAA; CSSRAM; Caixas de Previdncia, FSS, etc.
As entidades que integram o OSS e a CSS esto obrigadas adopo do
POCISSSS, institudo pelo Decreto-lei n 12/2002, de 25 de Janeiro
(constitui um plano sectorial do Plano Oficial de Contabilidade Pblica,
aprovado pelo Decreto-Lei n 232/97, de 3 de Setembro).
Aps aprovao do OSS pela Assembleia da Repblica, que integra as diversas

entidades contabilsticas do sistema (entidades do permetro de consolidao do
OSS), os respectivos oramentos so carregados na aplicao SIF/SAP de cada
entidade.
O oramento do ISS, IP, inclui, assim, o oramento do sistema de cooperao
(subsistema de aco social fonte de financiamento OE), que compreende, no
que se refere sua estrutura especfica, dois oramentos:
Oramento de gesto corrente, que se refere a acordos do sistema de
cooperao j em execuo;
Oramento programa, direccionado para a celebrao de novos acordos
de cooperao e revises de acordos j em execuo
(OC+OP da Cooperao cerca de 1 200 M)

18
OS ACORDOS DE COOPERAO E GESTO

A Lei de Bases do Sistema de Segurana Social 3 dispe que o desenvolvimento
da aco social consubstancia-se no apoio direccionado s famlias, podendo
implicar, nos termos a definir por lei, o recurso a subvenes, acordos ou
protocolos de cooperao com as IPSS e outras.
Os apoios concedidos s IPSS atravs da Segurana Social encontram-se
consubstanciados em acordos de cooperao e em acordos de gesto revestindo os primeiros, do ponto de vista financeiro, uma importncia
fundamental - que so celebrados entre o Instituto da Segurana Social, como
entidade responsvel pelo desenvolvimento da cooperao, atravs da SS, e os
responsveis mximos das instituies prestadoras dos servios.
A cooperao encontra-se regulada pelo Despacho Normativo (DN) n. 75/924,
de 20/05, o qual concretiza, nas Normas V a IX, os objectivos a prosseguir por
cada actividade exercida no mbito dos acordos de cooperao celebrados,
define os estabelecimentos sociais e outros servios que desenvolvem aquelas
actividades (Normas X e XI), estabelece os pressupostos e condies para a
celebrao dos acordos (Normas XII e XIII) e os respectivos requisitos formais
(Norma XIV), designadamente a obrigatoriedade da sua reduo a escrito.
Os acordos de cooperao so tpicos ou atpicos conforme obedeam na
ntegra ao estabelecido nas normas reguladoras ou contenham matria
inovadora ou regras especiais, nomeadamente de ndole financeira.
Relativamente s respostas sociais de acordos tpicos, as respectivas
comparticipaes financeiras so fixadas anualmente atravs de protocolo de
cooperao celebrado entre o Ministro da tutela e as Unies representativas das
Instituies, estabelecendo ainda orientaes interpretativas das normas
aplicveis aos acordos de cooperao.
Tendo em vista a uniformizao de procedimentos no respeitante a ajustamentos
de comparticipao financeira a efectuar aquando da verificao mensal da
3 cfr. n 3 do artigo 31 da Lei n 4/2007, de 16/01.
19
frequncia do nmero de utentes, a ento Direco-Geral da Solidariedade e

Segurana Social (DGSSS), elaborou a Circular de Orientao Tcnica (COT) n.
6, de 06/04/2004, que veio reformular a n. 1, de 26/07/95, a qual, para alm de
definir os modelos das relaes mensais dos utentes abrangidos por acordos de
cooperao, estipula que estas devero ser remetidas, at ao dia 10 do ms
seguinte ao ms a que se reportam, aos SS competentes, que procedero
quadrimestralmente aos ajustamentos da comparticipao.
Na sequncia dos protocolos de cooperao, a periodicidade dos ajustamentos
das comparticipaes deve ser efectuada mensalmente, devendo, esta
obrigao, constar do clausulado dos prprios acordos de cooperao
celebrados com os Centros Distritais
Em resumo, podemos dizer ento que a cooperao:
Tem por finalidade a concesso de prestaes sociais e baseia-se no
reconhecimento e valorizao, pelo Estado, do contributo das instituies
para a realizao de fins de aco social enquanto expresso organizada da
sociedade civil.
Tem por objectivo a prossecuo de aces, por parte das IPSS, que visem o
apoio a diferentes segmentos da populao populao idosa, infncia e
juventude, deficincia e reabilitao e de famlia e comunidade;
Consubstanciam-se na celebrao de acordos de cooperao (tpicos e
atpicos) e de gesto com as IPSS, encontrando-se, actualmente, regulada
pelo disposto no Despacho Normativo n. 75/92, de 20/05 (normas de
cooperao).
Destacando-se os seguintes aspectos normativos:

normas V a IX - objectivos a prosseguir por cada actividade exercida no
mbito dos acordos;
normas X e XI - define os estabelecimentos sociais e outros servios que
desenvolvem actividades;
4 com as alteraes introduzidas, respectivamente, pelos DN n. 40/99, de 24/08, n. 31/2000, de 31/07 e

n. 20/2003, de 10/05.
20
normas XII e XIII - estabelece pressupostos e condies para a celebrao

dos acordos;
norma XIV - requisitos formais;
normas XVI e XVII enumerao das obrigaes entre, e das, partes;
outras normas, nomeadamente a durao, cessao/suspenso e reviso de
acordos.
O Modelo de Financiamento das IPSS, atravs da comparticipao financeira da

segurana social, apresenta os seguintes aspectos mais relevantes
Ser atribuda entidade, mensalmente, uma comparticipao (subsdios
explorao) por cada utente que frequenta a respectiva resposta social;
Os respectivos quantitativos so fixados, anualmente, por protocolo celebrado
entre as unies representativas das instituies e o(s) Ministro(s) da tutela MTSS, / ME / MS;
Depende, de acordo com o disposto na Norma XXII do DN n. 75/92, do n.
de utentes a frequentar a respectiva resposta social, sendo que a variao de
utentes, em relao ao n. de utentes previsto em acordo, d lugar a
ajustamentos da comparticipao financeira mensal;
A OT n. 6, de 06/04/2004, da DGSS, define os modelos de relaes mensais
de utentes abrangidos por acordo de cooperao a remeter (aos centros
distritais de SS competentes) at dia 10 do ms seguinte a que se reporta,
procedendo-se, mensalmente, aos respectivos ajustamentos financeiros;
Outros apoios concedidos s IPSS, como subsdios para investimento
(PIDDAC, Pares e outros programas), Fundo de Socorro Social, Subsdios
Eventuais;
II.1.2 Obrigaes das IPSS e Prestao de Informao Tutela
As obrigaes das IPSS em matria de cooperao encontram-se dispostas, em

especial (cuja regulamentao se encontra estabelecida em normativos internos
e outras disposies legais) na Norma XVI do Despacho Normativo n 75/92, de
20 de Maio, obrigando-se a:
21
Norma XVI - Obrigaes das Instituies

1- No mbito dos acordos de cooperao celebrados, as instituies obrigam-se a:
a) Garantir o bom funcionamento dos equipamentos ou servios, de
harmonia com os requisitos tcnicos adequados e em conformidade com
os estatutos das instituies;
b) Proceder admisso dos utentes de acordo com os critrios definidos nos
respectivos estatutos e regulamentos e, muito especialmente, atribuir
prioridade
pessoas e grupos
social
e economicamente mais
desfavorecidos;
c) Aplicar as normas de comparticipao dos utentes ou famlias, segundo os
critrios das instituies, desde que adequados aos indicativos tcnicos
aplicveis para cada modalidade consensualizados entre os servios do
ministrio da tutela e as unies;
d) Assegurar as condies de bem-estar dos utentes e o respeito pela sua
dignidade humana atravs da prestao de servios eficientes e
adequados, promovendo a sua participao, na vida do equipamento;
e) Assegurar a existncia dos recursos humanos adequados ao bom
funcionamento dos equipamentos e servios;
f) Fornecer
aos
centros
regionais,
dentro
dos
prazos
acordados,
informaes e outros dados, nomeadamente de natureza estatstica, para

avaliao qualitativa e quantitativa das actividades desenvolvidas;
g) Enviar aos centros regionais, com a necessria antecedncia, a
documentao relativa a actos ou decises que caream de homologao
e registo;
h) Cumprir as clusulas estipuladas no acordo e demais obrigaes
estabelecidas no Estatuto das Instituies Particulares de Solidariedade
Social e na legislao aplicvel s instituies, respeitando as
recomendaes tcnicas decorrentes do exerccio das atribuies
especficas dos servios competentes do ministrio da tutela e facilitando
as aces de fiscalizao ou inspeco decorrentes da lei;
22
i) Articular, se possvel e necessrio, os seus programas de aco com

outros servios ou instituies da rea geogrfica onde esto inseridas e
com os centros regionais.
2 - No mbito dos acordos de gesto celebrados, as instituies obrigam-se ainda a:
a) Conservar em bom estado todo o material existente nas instalaes,
dentro dos princpios de uma boa gesto;
b) Observar os critrios em vigor para os estabelecimentos oficiais na
admisso dos utentes e na fixao dos valores de comparticipao
daqueles ou suas famlias;
c) Devolver aos centros regionais, quando houver cessao do acordo, o
material constante do inventrio em bom estado de conservao, com
ressalva da deteriorao causada pelo seu uso normal.
INFORMAO ESTATSTICA E CONTROLO DE UTENTES

De acordo com o disposto na Clusula X do Protocolo de Cooperao para 2004,
a aplicao das regras quanto s variaes da frequncia dos utentes, dever
seguir o disposto na Circular n. 6, de 06/04/2004, da Direco Geral da
Solidariedade e Segurana Social.
Esta circular, que constitui o Anexo IV do Protocolo para 2004, tem como
objectivo a uniformizao de procedimentos relativamente comparticipao
financeira da Segurana Social, no mbito dos Acordos de Cooperao
celebrados com as instituies Particulares de Solidariedade Social ou
equiparadas.
Conforme disposto no n. 6 da Norma XXII do Despacho Normativo n. 75/92, de
23 de Abril, a variao anormal da frequncia do nmero de utentes d lugar a
ajustamentos na comparticipao financeira da Segurana Social. Assim, a
Circular n. 6 visa determinar as orientaes sobre esta matria, passando a
relao mensal dos utentes abrangidos por Acordo de Cooperao a integrar as
23
orientaes sobre as implicaes da variao da frequncia de utentes nas

comparticipaes da Segurana Social.
Com o objectivo de garantir o ajustamento da comparticipao financeira, em
funo da variao das frequncias dos utentes, devero ser elaboradas
mensalmente, pelas Instituies subscritoras do Acordo de Cooperao, as
relaes dos utentes abrangidos pelo mesmo, e enviadas mensalmente ao
Centro Distrital respectivo, at ao dia 10 do ms seguinte ao ms a que se
reporta. Para este efeito, a Circular n. 6, integra trs Modelos:
- Modelo 1 de aplicao para a generalidade das respostas sociais;

- Modelo 2 aplica-se a Lar de Idosos, com identificao das situaes de
autonomia e dependncia;
- Modelo 3 aplica-se ao Servio de Apoio Domicilirio, com identificao e

quantificao dos servios prestados, bem como da percentagem a pagar
pela frequncia do utente.
Tendo em conta que a operacionalizao deste processo, nomeadamente, a
gesto e controle do envio destes modelos em suporte de papel, implicaria uma
carga administrativa extremamente elevada e tarefas de difcil exequibilidade, foi
desenvolvida uma soluo informtica, de forma a agilizar e facilitar os
procedimentos necessrios ao cumprimento desta Circular.
Esta soluo informtica de simples utilizao, em formato Excel, permitir gerir
as frequncias mensais e indicar a necessidade de eventuais acertos mensais,
em funo dos requisitos definidos pela Circular n. 6 da DGSSS.
Deve ser utilizada apenas nas respostas sociais cuja comparticipao fixada
por utente/ms, e em que se justifica haver um controle dos utentes. Exceptuamse, assim, os acordos cuja comparticipao funciona numa lgica de montante
mensal global, independentemente dos utentes abrangidos, bem como as
respostas, em que, embora a comparticipao seja utente/ms, no efectuado
o controlo dos utentes. A Circular n. 6 aplica-se nas seguintes respostas sociais:
24
Creche
Centro de Actividades
Servio de Apoio Domicilirio
Lar de Idosos
Ocupacionais
Unidade de Apoio Integrado
Frum Scio Ocupacional
Residncia para Pessoas com
Centro de Acolhimento
Creche Familiar
VIH/SIDA
Temporrio Apoio Domicilirio
Residncia para Pessoas Idosas
Lar de Infncia e Juventude
Integrado
Unidade de Vida Protegida
Lar Residencial
Casa de Abrigo para Mulheres
Centro de Actividades de Tempos
Apartamento de Reinsero
Vitimas de Violncia
Livres
Social
Centro de Convvio
Centro de Noite
Apartamento de Autonomizao
Centro de Alojamento
Unidade de Vida Autnoma
Centro de Dia
Temporrio
Estabelecimento de Educao Pr-
Unidade de Vida Apoiada
Lar de Apoio
escolar
Funciona numa lgica de base de dados alojada no Centro Distrital, sendo

alimentada com os dados enviados pelas Instituies. Neste sentido, o envio
das listas mensais ao Centro Distrital, ser efectuado igualmente em suporte
informtico, pelo que ser disponibilizada s Instituies com acordo de
cooperao, uma verso em suporte electrnico dos Modelos, pelo que o envio e
recepo de ficheiros informticos, realizar-se- unicamente atravs de correio
electrnico.
O processo de validao dos ficheiros, atravs da soluo informtica em Excel,
resulta num mapa agregador de cada acordo de cooperao, que integra
informao referente aos meses do ano n.
Exemplo do ficheiro agregador das frequncias comunicadas:
25
REGISTO DE SITUAES ESPECIAIS

Creches e Estabelecimentos de EPE que Integram crianas com
deficincia
De acordo com o disposto na Nota Informativa de 1999 elaborada pela ex-DGAS
sobre o Pr-escolar e no Guio Tcnico da Creche, da ex-DGAS e aprovado por
Despacho do SEIS, de 1996-11-29, existem orientaes quanto adequao na
organizao das salas dos estabelecimentos de creche e pr-escolar para
crianas com deficincia.
EPE - Estabelece o Artigo 9. do Decreto-Lei n. 319/91, de 23 de Agosto, o
nmero de crianas por sala aquando da existncia de crianas com deficincia.
Assim, em Pr-escolar este nmero no deve ser superior a 20 crianas por sala
e no deve incluir mais de duas com deficincia. A distribuio de crianas por
sala dever ser realizada no incio de cada ano lectivo, nunca ultrapassando o
limite de 20 aquando da integrao de crianas com deficincia.
Relativamente s crianas portadoras de deficincia que frequentam a resposta
social Pr-escolar, a Nota Informativa elaborada pela ex-DGAS em 1999
26
determina que a comparticipao por cada criana com necessidades

educativas especiais ser fixada no dobro do valor estabelecido no Protocolo de
Cooperao, at ao limite de duas por sala.
Contudo, no que concerne comparticipao financeira da Segurana Social,
esta est sempre limitada ao que est estipulado no acordo de cooperao.
Exemplificando para um acordo de cooperao para 20 crianas:
o Numa sala com 19 crianas em que uma delas tem deficincia, essa criana ter um
valor fixado no dobro, pelo que a comparticipao mensal equivalente a 20
crianas.
o Numa sala com 20 crianas se estiver includa uma com deficincia, a
comparticipao ser correspondente s 20 crianas e no a 21, isto , no se paga
o dobro nessa criana.
Creche - De acordo com o Guio Tcnico das Creches, o nmero de crianas

com deficincia no estabelecimento no deve ser superior a uma por grupo,
prevendo-se a sua reduo quando o nvel da deficincia o justifique.
Relativamente comparticipao da Segurana Social para as Creches que
integrem crianas com deficincia, a lgica ser semelhante ao definido para o
Pr-Escolar. Exemplificando em acordo para 20:
o Numa creche com 18 crianas em que 2 tm deficincia, o pagamento a efectuar
equivalente a 20 crianas.
o Caso a creche tenha 20 crianas e 2 delas tenham deficincia, o pagamento para
20. No existir pagamento a dobrar por essas crianas, pois o limite do pagamento
sempre o nmero de utentes a abranger pelo acordo.
Assim, em Pr-escolar e Creche, quando a integrao de crianas com

deficincia determine a diminuio do nmero de utentes e, por inerncia, o
pagamento do dobro do valor da comparticipao financeira, dever ser
assinalada a criana com deficincia com um X na coluna 10 do Modelo 1.
Creches Familiares com crianas com deficincia - Em funo do
disposto na Portaria/Protocolo que anualmente procede actualizao da
comparticipao financeira da Segurana Social, o valor da comparticipao
financeira da Segurana Social para esta resposta social corresponde a uma
retribuio mensal ama por criana, sendo estabelecidos 4 montantes
27
diferenciados em funo do n. de crianas e da existncia de crianas com

deficincia:
a) Primeira e segunda crianas
b) Pela terceira e quarta crianas
c) Apenas 1 criana e esta deficiente
d) Mais de 1 crianas e 1 deficiente
Centro de Actividades de Tempos Livres

Conforme disposto na Clusula 5 do Protocolo de Cooperao para 2009,
existem actualmente dois modelos de funcionamento do CATL: CATL com
funcionamento clssico CATL para extenses de horrio e interrupes lectivas.
Cada um destes modelos desdobra-se ainda nas vertentes com almoo e sem
almoo. O Ponto 5 desta Clusula determina que nos CATL com funcionamento
clssico que se destinem a alunos do 2. Ciclo a comparticipao acrescida em
10%, desde que a Instituio demonstre que dessa comparticipao resulta o
reforo efectivo de um tcnico a meio tempo.
Existem 6 tipologias de CATL:
CATL clssico com almoo e CATL clssico sem almoo
CATL clssico para alunos do 2. ciclo com almoo
CATL clssico para alunos do 2. ciclo sem almoo
CATL extenses de horrio e interrupes lectivas com almoo
CATL extenses de horrio e interrupes lectivas sem almoo
Cada uma destas tipologias dever ser tratada como um acordo de cooperao
individual pelo que, se a mesma Instituio tem mais do que um tipo de CATL
dever enviar 1 ficheiro correspondente a cada tipo de CATL.
Situao de dependncia em Lar Idosos (comparticipao adicional)
De acordo com o disposto na Portaria/Protocolo que anualmente procede
actualizao da comparticipao financeira da Segurana Social, existe uma
comparticipao adicional para idosos que se encontrem em situao de
28
dependncia de 2. grau., cuja comprovao obedece a orientaes especficas.

Caso o nmero de utentes nesta situao seja igual ou superior a 75% dos
utentes abrangidos pelo Acordo de Cooperao, existe lugar a uma
comparticipao suplementar, para o total dos utentes em Acordo. A
contabilizao destes valores no registada no Modelo 2, devendo o seu
processamento ser realizado separadamente.
Dedues a 50% da comparticipao
Caso se verifiquem situaes em que existem vagas na resposta social, mas que
no podem ser ocupadas por motivos relacionados com a inexistncia de
pessoas que renam condies para admisso, ou impossibilidade temporria
de admisso de novos utentes, devem ser observados os procedimentos
diferenciados.
Neste tipo de situaes, nomeadamente a realizao de obras no equipamento,
ou a inexistncia de listas de espera em creche, por exemplo, devem as mesmas
ser devidamente comprovadas pela Instituio. Tal facto configura a aplicao de
uma deduo na comparticipao de 50%. No ms em que o utente sai, essa
sada registada, juntamente com a data em que ocorreu.
Acordos com Vagas Reservadas para a Segurana Social
Nos acordos de cooperao com vagas reservadas para admisses a efectuar
pelo Centro Distrital, essa informao consta dos ficheiros das Instituies pois
inserida pelos servios centrais, responsveis pela criao dos ficheiros. Nestas
vagas est assumido o compromisso de, independentemente do preenchimento
das vagas, haver lugar ao pagamento, na totalidade, das comparticipaes
financeiras da Segurana Social.
Vagas em CAT e LIJ
Conforme disposto na Clusula 10 do Protocolo de Cooperao de 2009, nos
CAT e nos LIJ no h lugar deduo na comparticipao financeira da
segurana social prevista na Circular de Orientao Tcnica n. 6, desde que se
29
verifique uma taxa de frequncia mensal igual ou superior a 75% do nmero de

utentes abrangidos por acordo de cooperao.
Quando a frequncia inferior a 75% do nmero de utentes em acordo aplica-se
a regra de deduo de 50%, na medida em que a ocupao destas respostas
sociais apenas pode ocorrer atravs de uma medida de promoo e proteco,
por parte do Tribunal, ou de uma CPCJ, o que significa que a verificao de uma
frequncia mensal inferior ao nmero de utentes no acordo no pode ser
imputada Instituio, isto , o no preenchimento da vaga no ms seguinte ao
da sada do utente decorre de no ter sido colocado na Instituio de
acolhimento qualquer criana ou jovem.
Vagas em Casa de Abrigo
Conforme disposto no artigo 8. do Decreto Regulamentar n. 1/2006, de 25 de
Janeiro, a
admisso dos utentes nesta resposta social processa-se por indicao da
Comisso para a
Igualdade e para os Direitos das Mulheres (CIDM); dos Centros e Ncleos de
atendimento; dos servios competentes da Segurana Social; dos servios da
aco social das Cmaras Municipais; e de outras Casas de Abrigo.
Isto significa que a ocupao das vagas apenas pode ocorrer atravs de
indicao de uma destas entidades, pelo que a verificao de uma frequncia
mensal inferior ao nmero de utentes estabelecido no acordo de cooperao no
pode ser imputada Instituio. Assim, nas situaes de vagas no ocupadas
em Casa de Abrigo, a deduo a efectuar sempre de 50%, devendo esta
situao ser devidamente justificada na relao mensal de utentes que enviada
ao Centro Distrital at ao dia 10 de cada ms.
Registo do Ms de Frias
No que respeita a respostas sociais que encerram durante um ms, normalmente
o ms de Agosto, para efeitos da comparticipao financeira da Segurana
Social, devero ser utilizados os dados respeitantes ao ms anterior, ou seja, o
30
ms de Julho. A contabilizao dos utentes em Agosto, replicando a situao

verificada em Julho, insere-se numa lgica de comparticipar o funcionamento da
resposta social em funo dos utentes que efectivamente estariam na Instituio
caso esta no estivesse encerrada.
Neste sentido, no devero, naturalmente, ser duplicadas as situaes de sadas
e admisses verificadas em Julho, mas apenas os utentes que se encontram na
situao de ocupao em alteraes, ausncias temporrias e as vagas no
ocupadas com justificao.
Assim, dever ser comunicado s Instituies cujas respostas sociais encerram o
ms de Agosto de que devero enviar at ao dia 10 de Setembro, uma relao
mensal de utentes que traduza a situao verificada no final do ms Julho, mas
sem indicao de utentes admitidos e sados.
31
II.1.3 Modelo de Comparticipao de Utentes / Famlias
Na sequncia
da norma XXXV do Despacho Normativo n 75/92, de 20/05,
foram definidas orientaes, previamente consensualizadas, a respeito das

normas a aplicar pelas IPSS no que respeita ao modelo de comparticipao a
suportar pelos utentes e suas famlias.
O modelo de regulamento integra normas (nomeadamente as tabelas e
percentagens constantes do n 2 da Norma II, da Norma III e do n1 da Norma
IV, que, no tendo que ser obrigatoriamente respeitadas, constituiro um
"modelou que poder ser adaptado pelas instituies, para alm de se aplicarem
supletivamente (tal como todas as restantes Normas) na falta de regulamento
prprio das instituies e enquanto este no for aprovado pelos respectivos
rgos.
A competncia para a aprovao dos regulamentos definida nos estatutos de
cada instituio. Sendo os estatutos omissos, poder entender-se que a
competncia do rgo de administrao.
Os regulamentos, pela sua natureza, devero ser do conhecimento pblico
(nomeadamente dos utentes e familiares), sendo exigvel a sua apresentao
Segurana Social, embora no caream da sua aprovao expressa.
Os regulamentos no tm que se referir a todas as matrias contempladas no
modelo, mas, nas matrias em que forem omissos, este aplicar-se-,
supletivamente.
Sendo certo que as Normas do modelo que no integrem indicativos / princpios
obrigatrios podero ser livremente adaptadas pelas instituies, elas foram, no
entanto consensualizadas com as Unies no sentido de constiturem uma
referncia que permita a progressiva e desejvel harmonizao de critrios e a
conciliao do principio da autonomia com objectivos de justia social.
Tal consensualizao justifica, assim, a expectativa de um esforo das
instituies no sentido da aproximao a um quadro normativo comum, em que o
afastamento desse quadro (dentro da flexibilidade admissvel) s ser justificado
por condies especficas de funcionamento e de equilbrio financeiro.
32
Assim, quando os regulamentos, nomeadamente as tabelas, se afastem do

modelo recomendado, devero ser devidamente justificados os desfasamentos,
pois s assim ser possvel proceder-se avaliao da aplicao do modelo,
avaliao que foi tambm acordada com as Unies.
Pelo mesmo motivo se justificar que as tabelas e regulamentos que as
instituies aplicavam j data da divulgao das orientaes em apreo, sejam
revistas pelos rgos competentes das instituies, devendo tambm ser
justificada a eventual impossibilidade de adaptao ao novo modelo.
Assim, a Circular de Orientao Tcnica n 3 da ex-DGAS define esse modelo,
que devido pela utilizao de servios ou equipamentos sociais das IPSS nas
seguintes situaes:
Creches
Creches Familiares
CATL
Lares Crianas e Jovens
Centros de Convvio
Lares Idosos
Centros de Dia
Apoio Domicilirio
As comparticipaes a adoptar pelas instituies regem-se pelos regulamentos

internos das respostas sociais prosseguidas pelas IPSS, desde que respeitem os
princpios definidos na COT n 3 da ex-DGAS, de 2/5/97,
A comparticipao familiar calculada de forma proporcional ao rendimento dos
agregados familiares.
rea de Infncia e Juventude
1 Escalo at 30% da RMN
2 Escalo de 30% a 50% da RMN
33

6 Escalo + 150% da RMN
A comparticipao determinada pela aplicao de uma % sobre o rpc do
agregado familiar:
Escales de Rendimento (RPC)
Respostas
Sociais
Creche
15%
22,5%
27,5%
30%
32,5%
35%
5%
7%
10%
12,5%
15%
15%
12,5%
15%
17,5%
20%
22,5%
22,5%
40%
45%
45%
50%
55%
75%
Creche
Familiar
ATL sem
Almoo
ATL com
Almoo
rea Populao Idosa

A comparticipao familiar devida pela utilizao de servios ou equipamentos da
rea da populao idosa, determinada pela aplicao de uma percentagem
sobre o rendimento per capita" do agregado familiar de acordo com o seguinte
quadro.
Respostas Sociais
Lar Idosos
Percentagem
sobre o RPC
Situao Tipo
70%
Situao Tipo
40%
Com Jantar
50%
Centro Dia
Centro Convvio
5%
A percentagem de 70% estipulada para os lares de idosos poder ser elevada

at 85% do rendimento "per capita" relativamente aos utentes nas seguintes
situaes:
34
a) Idosos dependentes que no possam praticar com autonomia os actos

indispensveis satisfao das necessidades humanas bsicas,
nomeadamente os actos relativos a cuidados de higiene pessoal, uso
de instalaes sanitrias, alimentao, vesturio e locomoo;
b) Idosos necessitados de cuidados especficos de recuperao ou sade
com carcter permanente, que onerem significativamente o respectivo
custo.
Comparticipao Familiar Mxima

a) A comparticipao familiar mxima calculada nos termos das normas no
poder exceder o custo mdio real do utente verificado no equipamento ou
servios;
b) O custo mdio real do utente calculado em funo do valor das
despesas efectivamente verificadas no ano anterior com o funcionamento
do servio ou equipamento, actualizado de acordo com o ndice de
inflao e ainda em funo do nmero de utentes que frequentaram o
servio ou equipamento no mesmo ano;
c) Nas despesas referidas no nmero anterior incluem-se quer as despesas
especficas do servio ou equipamento, quer a participao que Ihe seja
imputvel nas despesas comuns a outros servios da instituio;
d) Tratando-se de servios ou equipamentos novos, os factores a considerar
para determinao do custo mdio real do utente, sendo as despesas
oramentadas e o n de utentes previsto para o ano correspondente.
Clculo do Rendimento Per Capita
O clculo do rendimento "per capita" realizado de acordo de acordo com a
seguinte frmula:
R= RF-D
N
Sendo que:
R = Rendimento per capita"
RF = Rendimento mensal ilquido do agregado fami1iar
35
D = Despesas fixas
N = Nmero de elementos do agregado familiar
Conceito de Agregando Familiar
Para efeitos de aplicao das presentes normas, entende-se por agregado
familiar o conjunto de pessoas ligadas entre si por vnculo de parentesco,
casamento, afinidade ou outras situaes assimilveis, desde que vivam em
economia comum.
Rendimento Mensal Ilquido
O valor do rendimento mensal ilquido do agregado &mi1iA1" o duodcimo da
soma dos rendimentos anualmente auferidos a qualquer ttulo, por cada um dos
seus elementos.
Despesas fixas
a) O valor das taxas e impostos necessrios formao do rendimento
lquido, designadamente do imposto sobre o rendimento e da taxa social
nica;
b) O valor da renda de casa ou de prestao mensal devida pela aquisio
de habitao prpria;
c) Os encargos mdios mensais com transportes pblicos;
d) As despesas com aquisio de medicamentos de uso continuado em caso
de doena crnica.
Prova de Rendimentos e Despesas
a) A prova dos rendimentos declarados ser feita mediante a apresentao
de documentos comprovativos adequados e credveis designadamente de
natureza fiscal;
b) Sempre que haja fundadas dvidas sobre a veracidade das declaraes
de rendimento devero ser feitas as diligncias complementares que se
36
consideram mais adequadas ao apuramento das situaes, de acordo com

crit6rios de razoabilidade.
c) A prova das despesas referidas nas alneas b), c) e d) do n. 1 da Norma X
poder ser feita mediante a apresentao de documentos comprovativos
dos ltimos trs meses.
Reduo da Comparticipao Familiar
a) Haver lugar a uma reduo de 20% na comparticipao familiar mensal,
sempre que se verifique a frequncia do mesmo estabelecimento por mais
do um elemento do agregado familiar.
b) Haver lugar a uma reduo de 25% na comparticipao familiar mensal
nos casos em que o servio ou equipamento no fornea alimentao e o
utente no usufrua das refeies pelo mesmo fornecidas e quando o
perodo de ausncia, devidamente justificada, no exceda 15 dias.
Estabelecimentos de Educao Pr-Escolar
O despacho conjunto n. 300/97, de 09/09 (dos Ministrios da Educao e da
Solidariedade e Segurana Social) consagra princpios gerais indispensveis
definio de normas que regulam a comparticipao dos pas e
encarregados de educao no custo das componentes no educativas dos
estabelecimentos de educao pr-escolar.
A comparticipao familiar determinada, em regra, antes do incio de cada
ano lectivo, de forma proporcional ao rendimento do agregado familiar.
A comparticipao familiar determinada com base nos seguintes escales
de rendimento per capita, indexados remunerao mnima mensal (RMM):
1. Escalo - at 30 % do RNIM;
2. Escalo - >30 % at 50 % do RMM;
3. Escalo - >50 % at 70 % do RMM;
4. Escalo - >70 % at 100 % do RNIN1;
5. Escalo - >100 % at 150 % do RNIM;
37
6. Escalo - >l50% do RMM.
A comparticipao determinada pela aplicao de uma percentagem sobre

o rendimento per capita do agregado familiar, conforme o quadro seguinte:
Apoio famlia/escales de rendimento
1
At
15%
At
22,5%
At
27,5%
30%
32,5%
35%
Nos estabelecimentos de educao pr-escolar da rede pblica, a

comparticipao familiar ter em conta os servios de apoio famlia
prestados, conforme o quadro seguinte:
Apoio famlia/escales de rendimento
1
Prolongamento
de horrio
Alimentao
At
5%
At
10%
At
10%
At
12,5
%
At
12,5
%
At
15%
15%
15%
15%
17,5
%
17,5
%
17,5
%
O valor da comparticipao familiar mensal poder ser reduzido de forma

proporcional diminuio do custo verificado sempre que a criana no utilize
integral e permanentemente os servios e actividades de apoio famlia.
O clculo do rendimento, o conceito de agregado familiar
e a
comparticipao familiar mxima, encontram-se definidos em conformidade

38
com os conceitos determinados na COT n. 3 da ex-DGAS, com excepo do

valor do rendimento anual ilquido do agregado familiar, que o que resulta
da soma dos rendimentos anualmente auferidos, a qualquer ttulo, por cada
um dos seus elementos.
O clculo do rendimento per capita do agregado familiar realizado de
acordo com a seguinte frmula:
R =RF-D
12N
Sendo que:
R = rendimento per capita;
RF = rendimento anual ilquido do agregado familiar;
D = despesas fixas anuais;
N = nmero de elementos do agregado familiar.
2.2
II.2 - PROCESSO
DE
CONCESSO
DE
VISTO
DAS
CONTAS ANUAIS
PELA
TUTELA
II.2.1 Obrigaes Tcnico - Regulamentares e Tramitao
No que concerne ao Visto das Contas, dever-se- ter presente, desde logo, as
competncias que se encontram atribudas ao Instituto da Segurana Social,
nomeadamente nos seus Estatutos em consonncia com a Lei Orgnica e
Estatutos do Instituto da Segurana Social, IP (DL n. 241/2007, de 29/05, e
Portaria n. 638/2007, de 30/05), ou seja, cabe aos Centros Distritais / ISS, IP,
tutelar, em toda a sua extenso, a actividade global das IPSS no mbito da
prossecuo dos interesses sociais das populaes abrangidas.
39
Neste mbito, importa definir o conceito de Visto das Contas:

O acto de concesso de Visto, na esfera de competncias do ISS, IP, impe a
anlise individual das respectivas contas apresentadas, conferindo-lhes a certeza de
facto, legal, quanto sua veracidade, regularidade e fidedignidade, tcnica e
financeira, de acordo com a legislao e regulamentao normativa que se encontra
em vigor.
Os mecanismos de prestao de contas anuais das IPSS so, assim, um

processo no qual a entidade de tutela pode obter, agregar e consolidar,
informao de carcter econmico-financeiro, mas tambm de actividade e de
gesto das instituies, possibilitando um grau de conhecimento transversal da
realidade de funcionamento destas entidades, auxilia, e em toda a sua extenso,
o processo de gesto global deste sistema.
Quanto ao processo de prestao de contas em concreto, salienta-se que a
definio dos termos, e da forma, como so analisadas e concedidos os
respectivos Visto s Contas das IPSS pelo ISS, IP, em consonncia com o n. 1
do art. 33 do DL n. 119/83 de 25 de Fevereiro, encontra-se prevista na
deliberao n. 32/2005 do ISS, IP, de 17/03, a qual define, em concreto:
Os documentos a apresentar (de apresentao obrigatria e facultativa)
na prestao de Contas;
Forma e prazos da apresentao da documentao;
mbito geogrfico de apresentao das Contas;
Ainda de acordo com a deliberao n. 32/2005 de 17/03/2005, do ISS, IP,
importa relevar que se considera deverem ser as contas das IPSS assinadas por
Tcnicos Oficias de Contas (TOC)5, os quais so legalmente responsveis pela
legalidade e regularidade tcnica das mesmas, pelo que, com referncia aos
exerccios de 2005 e seguintes, cita-se:
5 Por via do estabelecimento de um consenso jurdico e tcnico-contabilstico, atravs dos pareceres CT 504, de
12/1999, e CT 5176, de 10/2001, da ex-Cmara dos Tcnicos Oficiais de Contas (CTOC).
40
() o ISS considera como suficiente para aposio de visto a entrega

nos servios da segurana social dos documentos constantes da presente
deliberao, sem prejuzo de uma anlise mais aprofundada se tal for
considerado imprescindvel().
No domnio da, eventual, acumulao de funes de direco em IPSS com a de
TOC responsvel pelas contas, a CTOC emitiu parecer6 no qual considera, citase:
() em princpio no poderia o TOC acumular funes inerentes a essa
qualidade com o exerccio de funes directivas, no entanto, e uma vez que se
trata de uma associao sem fins lucrativos (uma IPSS, tal como est definido no
DL n. 119/83, de 25 de Janeiro), excepcionalmente , poder exercer em
simultneo, ambas as funes.
Importa ainda considerar que os termos da deliberao do ISS, IP, pressupe a
rpida concesso de Visto das Contas das IPSS, a qual poder consubstanciarse numa anlise mais linear s peas financeiras (a realizar pela EOCIPSS), por
forma a obviar prazos dilatados na concesso do Visto, entendendo-se, este
acto, como uma autorizao concedida pela entidade competente (Centros
Distritais / ISS, IP) que valida as Contas apresentadas, considerando-as
fidedignas, verdadeiras e apropriadas.
Quanto dispensa de visto das Contas das Instituies de Segurana Social,
este processo encontra-se condicionado publicao, em Portaria, da fixao de
valores (montantes) anuais de receita e/ou despesa abaixo dos quais as
entidades ficam dispensadas do respectivo Visto.
De sublinhar que, at data, no foi publicada qualquer regulamentao nesse
sentido, por Portaria ou qualquer outro instrumento legal e regulamentar, que
defina e limite, quer aquele montante mximo, quer outros pressupostos e
critrios que, sendo observados, justificaro a excepo para dispensa de Visto.
6 Ref. SMA/Proc. N. 1826/06
41
No obstante, e considerando que competncia dos servios do ISS, IP, a

concesso de Visto das Contas das IPSS, caber tambm ao organismo tutelar a
dispensa do mesmo, salvaguardando-se, no entanto, a definio / determinao
legal e normativa nessa matria.
42
II.2.2 Modelo de Prestao de Contas OCIPSS Tutela
Desde Fevereiro de 2010 est disponvel no site da Segurana Social uma nova
funcionalidade para submisso on-line de Oramentos e Contas Anuais das
Instituies
Particulares
de
Solidariedade
Social
(IPSS),
atravs
de
preenchimento de formulrios electrnicos.

Esta nova aplicao surge na continuidade da reengenharia de processos
preconizado pelo Programa de Reestruturao da Administrao Central do
Estado (PRACE) e Programa de Simplificao Administrativa e Legislativa
(Simplex) e pretende dar uma resposta pronta e eficaz s necessidades das
IPSS.
As Instituies acedem a esta aplicao com a password que j detm para
acesso Segurana Social Directa, sendo o acesso aplicao OCIP realizado
atravs do link Aplicao OCIP.
Desde Fevereiro de 2010, a submisso tutela dos Oramentos relativos ao ano
de 2011 e seguintes, bem como das Contas anuais relativas a 2009 e anos
subsequentes, efectua-se obrigatria e exclusivamente de forma electrnica, no
se reconhecendo como vlido qualquer outro meio de entrega.
O prazo limite para submisso electrnica das contas de gerncia do exerccio
de 2009 foi prorrogado at ao dia 31 de Maio de 2010, tendo em conta o facto de
o corrente ano ser o primeiro ano de submisso de contas atravs desta nova
funcionalidade.
As Instituies que ainda no tenham procedido entrega do Oramento para
2010 ou de anos anteriores, bem como das Contas anuais de anos anteriores a
2009, solicita-se que regularizem essa situao com a mxima brevidade.
Toda a informao necessria ao correcto preenchimento do formulrio
electrnico, submisso de documentao obrigatria e link de acesso aplicao
OCIPSS encontram-se disponveis no site da Segurana Social.
Como suporte a esta funcionalidade, foi desenvolvido o Manual do Utilizador da
aplicao OCIPSS onde se poder obter toda a informao necessria ao
43
correcto preenchimento do formulrio electrnico e submisso de documentao

obrigatria.
O OCIPSS , assim, um subsistema em ambiente web, acedido por via de uma
autenticao prvia junto da Segurana Social Directa pelas IPSS e equiparadas.
Tem como objectivo automatizar as tarefas associadas recepo, anlise e
visto dos oramentos e contas anuais das IPSS, permitindo:
Enviar oramentos e contas anuais;
Validar a informao no momento do envio, dando indicaes ao utilizador
para correco imediata da mesma;
Enviar anexos (formatos PDF, TIFF e JPEG);
Consultar, corrigir e imprimir informao enviada e comprovativa de entrega.
Consultar o estado em que se encontram os respectivos processos
apresentados.
Aps ser efectuado o login, obtm-se acesso s funcionalidades de: Entregar

Contas Anuais e Consultar Contas Anuais.
As funcionalidades do sistema permitem, designadamente, entregar e consultar:
os dados da Instituio;
a informao relativa ao TOC;
os dados de cada um dos Estabelecimentos;
os dados das Respostas Sociais;
as Valncias/Actividades;
os dados de cada um dos restantes Mapas:
De salientar que as Contas Anuais podem assumir vrios estados, sendo que
uns obrigam a pedido de autorizao para entrega de Correco de Contas e
outros no obrigam:
Estados que obrigam a pedido de autorizao
Aceite para anlise;
Em anlise;
Visado.
44
Estados que no obrigam a pedido de autorizao:

Em preenchimento;
Em correco;
Visto recusado / Visto anulado.
II.2.3 A Interveno do TOC
De acordo com a deliberao n. 32/2005 de 17/03/2005, do ISS, IP, considerase deverem ser as contas das IPSS assinadas por Tcnicos Oficias de Contas
(TOC)7, os quais so legalmente responsveis pela legalidade e regularidade
tcnica das mesmas.
De facto, por via da instituio de um consenso jurdico e tcnico-contabilstico,
atravs do parecer CT 504, de 12/1999, da ex-Cmara dos Tcnicos Oficiais de
Contas (CTOC), assim foi estabelecido, que se reproduz:
CT0504 - Dezembro 1999
O Oramento de Estado para 1999 (Lei n. 87-B/98 de 31.12.1998) d nova redaco ao

n. 5 do artigo 94. do Cdigo do Imposto Sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas
(CIPC).
Interpretado o referido n. 5 do artigo 94., conjugado com os artigos 8. e 9. igualmente
do IRC a sua aplicabilidade s Associaes Humanitrias de Bombeiros e s I.P.S.S.
apresenta-me algumas dvidas quanto:
-
As obrigaes declarativas de rendimentos ( MCD 22-IRC);
Obrigatoriedade de Contabilidade Organizada (PCC/PCCP);
Obrigatoriedade ou no de Tcnico Oficial de Contas.
Pretendendo cumprir correctamente o estabelecido agradecia informao do que

houver, por conveniente sobre o exposto.
Parecer Tcnico
1 - A anterior redaco do n. 5 do artigo 94. do CIRC estabelecia que a obrigao de
apresentao da declarao peridica modelo 22 no se aplicava a entidades que no
exercendo a ttulo principal uma actividade de natureza comercial, industrial ou agrcola,
45
no obtivessem rendimentos no perodo de tributao, ou quando obtendo-os,

beneficiassem de iseno definitiva. Mas j nessa redaco desse preceito legal a
excluso dessa obrigao no abrangia as pessoas colectivas de mera utilidade pblica
isentas nos termos do artigo 9. do CIRC.
No que concerne s entidades que beneficiavam da iseno estabelecida no artigo 9.
do CIRC, apenas ficavam dispensadas de apresentar a declarao peridica de
rendimentos modelo 22 as pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa, as
instituies particulares de solidariedade social e entidades anexas, bem como as
pessoas colectivas quelas legalmente equiparadas.
Com a Lei de Oramento de Estado para 1999, Lei n. 87-B/98, de 31/12, a redaco do
n. 5 foi alterada, ficando apenas dispensadas da apresentao da declarao peridica
de rendimentos as entidades isentas ao abrigo do artigo 8., mesmo que aufiram
rendimentos de capitais, mas s se no estiverem sujeitas a tributao autnoma.
Significa o exposto que passaram a estar obrigadas entrega da modelo 22 as pessoas
colectivas de utilidade pblica administrativa e as instituies particulares de
solidariedade social (IPSS).
Deste modo, tanto as Associaes Humanitrias de Bombeiros como as IPSS esto
devem cumprir essa obrigao declarativa.
2 - No que concerne organizao da contabilidade, as IPSS desde a entrada em vigor
do Decreto-Lei n. 78/89, de 3 de Maro (note-se que prazo de entrada em vigor foi
prorrogado relativamente a algumas IPSS, pelo Decreto-Lei n. 366/89, de 19.10) esto
obrigadas a aplicar um plano de contas prprio, Plano de Contas das Instituies
Particulares de Solidariedade Social, que foi justamente aprovado por este diploma
legal.
Se a entidade em causa apesar de estar isenta ao abrigo do artigo 9. no for uma
IPSS, ento os requisitos referentes organizao da contabilidade encontram-se
estabelecidos no artigo 99. do CIRC. Segundo este preceito se essa entidade no
exercer a ttulo principal, uma actividade comercial, industrial ou agrcola, pode dispor de
um regime simplificado de escriturao, devendo nessa situao possuir os seguintes
livros de registo:
a) Registo de rendimentos, organizado segundo as vrias categorias de
rendimentos considerados para efeitos de IRS;
7 Ver a este propsito, o estatuto dos TOC.
46
b) Registos de encargos, organizado de modo a distinguirem-se os encargos

especficos de cada categoria de rendimentos sujeitos a imposto e os demais encargos
a deduzir, no todo ou em parte, ao rendimento global;
c) Registo de inventrio, em 31 de Dezembro, dos bens susceptveis de gerarem
ganhos tributveis na categoria de mais-valias.
3 - A obrigatoriedade de dispor de Tcnico Oficial de Contas est estabelecida em razo
de duas condies que se devem verificar cumulativamente, a sujeio a imposto sobre
o rendimento, mesmo que isento, e a obrigao de possuir contabilidade organizada.
No que concerne primeira condio, nosso entendimento que a iseno uma
situao particular da sujeio, pelo que sempre que possuam contabilidade organizada,
as entidades sujeitas a imposto sobre o rendimento, embora isentas devem dispor de
Tcnico Oficial de Contas.
Ainda nos termos da deliberao n. 32/2005, do ISS, IP, cita-se:

() o ISS considera como suficiente para aposio de visto a entrega
nos servios da segurana social dos documentos constantes da presente
deliberao, sem prejuzo de uma anlise mais aprofundada se tal for
considerado imprescindvel().
Desta norma, sempre se poder entender que conferida aos servios dos
Centros Distritais de, em funo do grau de conhecimento da realidade e
especificidade das contas das instituies, bem como da disponibilidade de
recursos nos servios, tcnicos e humanos, poder ser realizado um processo de
anlise das contas das IPSS, e entidades equiparadas, recorrendo a uma maior,
ou menor, profundidade e detalhe relativamente aos aspectos que se consideram
mais relevantes observar.
No domnio da, eventual, acumulao de funes de direco em IPSS com a de
TOC responsvel pelas contas, a CTOC emitiu outro parecer parecer8 no qual
considera, nomeadamente:
8 Ref. SMA/Proc. N. 1826/06
47
() em princpio no poderia o TOC acumular funes inerentes a essa

qualidade com o exerccio de funes directivas, no entanto, e uma vez que se trata de
uma associao sem fins lucrativos (uma IPSS, tal como est definido no DL n. 119/83,
de 25 de Janeiro), excepcionalmente , poder exercer em simultneo, ambas as
funes.
48
III O PLANO DE CONTAS DAS INSTITUIES PARTICULARES DE SOLIDARIEDADE SOCIAL

3.1
III.1 SISTEMA DE NORMALIZAO CONTABILSTICA
Relativamente aplicao de planos de contabilidade sectoriais ou do Sistema

de Normalizao de Contabilstica, importa referir as seguintes situaes.
Uma entidade que aplica o Plano Oficial de Contabilidade das Instituies do
Sistema de Solidariedade e de Segurana Social (POCISSSS), ou outros Planos
Sectoriais (POCAL etc.), no obrigada a adoptar o Sistema de Normalizao
Contabilstica, na medida em que, v.g., o POCISSSS foi aprovado pelo Decretolei n 12/2002, de 25 de Janeiro, constituindo um plano sectorial do Plano Oficial
de Contabilidade Pblica (POCP), aprovado pelo Decreto-Lei n 232/97, de 3 de
Setembro, sendo que o Decreto-lei n 158/2009, de 13 de Julho, que aprovou o
Sistema de Normalizao Contabilstica, no revogou o Decreto-lei n 12/2002,
de 25 de Janeiro, pelo que a entidade deve continuar a aplicar o POCISSSS.
Nesta matria, importa dizer que o POCISSSS s se aplica s entidades
integradas no permetro de consolidao do Oramento da Segurana Social, o
que no o caso das IPSS, s quais, para efeitos de controlo oramental e
contabilstico dos apoios concedidos pelo Sector Pblico Administrativo
(Segurana Social), se recorre ao controlo indirecto (concesso de visto) e
controlo entidade que estabelece acordos de comparticipao financeira
quelas.
Em relao ao Sistema de Normalizao Contabilstica, o qual foi institudo
Decreto-lei n 158/2009, de 13 de Julho, as entidades que aplicam o Plano de
Contas das Instituies Particulares de Solidariedade Social no esto obrigadas
a adoptar o Sistema de Normalizao Contabilstica, j que o PCIPSS foi
aprovado pelo Decreto-lei n 78/89, de 3 de Maro, e no foi revogado pelo
diploma que aprovou o SNC.
Actualmente, no se encontra em preparao qualquer mecanismo de
implementao do SNC aos planos sectoriais ou ao PCIPSS.
49
3.2
III.2 ESPECIFICIDADES TCNICO - CONTABILSTICAS
III.2.1 Objectivos do PCIPSS
O Plano de Contas das Instituies Particulares de Solidariedade Social

(PCIPSS), aprovado pelo Decreto-Lei n. 78/89, de 3 de Maro, resulta da
necessidade de dotar estas instituies de normas que, no campo da
organizao contabilstica, possibilitem a apresentao das suas contas segundo
conceitos e procedimentos uniformes, aceites e praticados por todas.
A criao e publicao do PCIPSS teve, assim, como objectivos essenciais:
- Uniformizar conceitos;
- Normalizar procedimentos contabilsticos;
- Dotar as instituies de informao contabilstica e financeira que tenha
em conta as necessidades de gesto do sistema, possibilitando anlise de
custos relativas s diversas actividades prosseguidas;
- Permitir a modernizao do sistema;

- Contribuir para uma mais fcil leitura das contas das IPSS por parte dos
seus corpos gerentes, dos utilizadores dos servios e das entidades
interessadas na aco por elas prosseguida;
III.2.2 Consideraes Tcnicas e Mapas Financeiros Obrigatrios
De acordo com o PCIPSS, os aspectos tcnicos mais relevantes so os

seguintes:
- Os Oramentos e as Contas das IPSS no diferem, quanto sua natureza,

princpios, estrutura e conceitos, da generalidade das peas contabilsticas
aprovadas pelo diploma que institui o Plano Oficial de Contas DL
n. 410/89, de 21 de Novembro;
50
- A desagregao da demonstrao de resultados em resultados por

resposta social / valncia e de outras actividades, por necessidade de
se conhecer os diferentes resultados das vrias actividades desenvolvidas;
- Alteraes da nomenclatura e designaes de algumas contas;

- A apresentao de mapas de demonstrao da variao de fundos
circulantes e de origem e aplicao de fundos que, no sendo obrigatria,
recomenda-se a sua elaborao;
- A conta de gesto previsional (oramentos) decorre da necessidade de se

obter uma gesto mais eficiente e de permitir a anlise de desvios face aos
resultados alcanados e a consequente introduo de medidas correctivas;
H a considerar ainda outros aspectos tcnicos relevantes:
- Quanto aos oramentos de explorao, estes devem ser acompanhados

de todos os elementos e esclarecimentos que permitam uma inteira
compreenso dos valores registados, devendo ser apresentadas revises
oramentais sempre que:
a)
Se verifica a actualizao anual de comparticipaes concedidas pela SS;
b)
Quando se prev que o total dos custos operacionais tenha oscilaes iguais
ou superiores a 10% em relao aos valores constantes do 1 oramento;
- Quanto aos oramentos de investimento e desinvestimento, devero ser

apresentadas revises oramentais sempre que se preveja qualquer
alterao nos recursos e investimentos / valores previstos.
51
III.2.3 Estrutura de Resultados por Respostas Sociais / Contabilidade Analtica
No sendo obrigatrio a utilizao da classe 9 (contabilidade analtica), certo

que, por fora do disposto no PCIPSS, as IPSS encontram-se obrigadas ao
desdobramento de resultados por valncia e outras actividades prosseguidas,
pelo que se sugere a existncia de contas lanadoras que correspondam aos
centros de custo existente - por actividade / valncia /resposta social, programas,
projectos e outras reas de actividade.
Neste sentido, de relevar que:
- imperiosa a existncia de pressupostos e critrios de repartio de

custos e proveitos, s respectivas valncias e actividades prosseguidas,
que se afigurem apropriados, fidedignos e ajustados sua realidade
financeira;
- Essa repartio pode ser efectuada atravs de:

a) Custos directamente imputveis (custos directos) aos vrios CC
(v.g. custos com pessoal, alimentao, e outros), e s diferentes
fontes de receita (cooperao / protocolos, comparticipaes, etc.);
b) A quantificao e imputao de custos indirectos (custos comuns)
aos vrios CC obtidas com base na combinao numrica de
critrios (v.g. rea geogrfica do espao de funcionamento das
actividades, n. de utentes, n. de funcionrios afectos e outros).
Quanto a este aspecto, no est definido qual ou quais os critrios
que devem ser utilizados na repartio de custos nas diferentes
respostas sociais, os quais devem ser estabelecidos atendendo a
princpios de razoabilidade e tecnicidade, ficando ao critrio das
instituies o estabelecimento dessas chaves de imputao.
Exemplo de Resultados Desagregados por Resposta Social:
52
Demonstrao de Resultados 2004- 2006 / Custo Mdio por Utente
Estrutura de Resultados da Resposta Social 2004- 2006
53
Resultados 2004- 2006 / Custo Mdio por Utente
III.2.4 Contabilizao de Apoios Concedidos pelo SPA e Outros
Comparticipaes e subsdios explorao

Regista as comparticipaes para esquemas complementares de penses e
subsdios recebidos de diferentes entidades (ex: Operadores porturios) para a
concesso de benefcios processados atravs da conta 651 Benefcios
processados. Situaes verificadas nomeadamente em Fundaes.
Regista tambm as verbas concedidas Instituio a ttulos de subsdios de
funcionamento com a finalidade de reduzir custos ou aumentar proveitos sobre
cuja atribuio ao exerccio no se ofeream dvidas.
Subsdios explorao / proveitos e ganhos contabilizao de apoios
resultantes dos acordos de cooperao celebrados com a Segurana Social
(comparticipaes financeiras mensais):
Conta 74 Comparticipaes e subsdios explorao
54
Conta 741 Sector Pblico Administrativo

Conta 7411 Centro Distrital de Segurana Social de xxxxx
Conta 74111 Infncia e Juventude
Conta 74112 Famlia e Comunidade
Conta 74113 Invalidez e Reabilitao
Conta 74114 Terceira Idade
Conta 742 Sector Pblico Empresarial
Subsdios ao Investimento
Contabilizao de apoios resultantes de PIDDAC, e outros programas
especficos de apoio ao investimento:
Conta 79 Proveitos e Ganhos Extraordinrios
Conta 7983 Em Subsdios para Investimento
Conta 79831 PIDDAC
Conta 79832 Outros
Nota 1: Deve-se proceder contabilizao do subsdio atendendo ao principio da
especializao dos exerccios, atravs da contabilizao da 27.45 Subsdios
para Investimento (receitas realizadas no exerccio cujo proveito deva ser
reconhecido em exerccios futuros)
Subsdios FSE
Contabilizao de apoios para aces de formao profissional:
Conta 79 Proveitos e Ganhos Extraordinrios

Conta 790 Aces de Formao financiadas pelo FSE
Nota 1: Estes subsdios no devem ser contabilizados na conta 74.51 FSE, a

no ser que se trate de um subsdio especfico para actividade de explorao
corrente da entidade.
III.2.5 Amortizao de Imobilizado / Equipamentos Sociais
55
Ao nvel das amortizaes, no se aplica o decreto regulamentar n. 2/90 (taxas

de amortizao actividade comercial), mas sim as taxas de amortizao
especficas previstas no PCIPSS. Assim, o movimento contabilstico no final dos
exerccios ser a Conta 66 Amortizaes e Conta 48 Amortizaes
Acumuladas, fazendo-se o desdobramento das respectivas subcontas, de acordo
com as seguintes taxas anuais de amortizao:
Imobilizado incorpreo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . 20,00%
Imobilizado corpreo
Terrenos e recursos naturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 00,00%
Edificaes ligeiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16,66%
Edificaes afectas indstria agro-pecuria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,00%
Outros edifcios e construes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 2,00%
Equipamento bsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 16,66%
Equipamento de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20,00%
Ferramentas e utenslios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25,00%
Equipamento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16,66%
Equipamento informtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20%
Programas de computador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33,33%
Taras e vasilhame . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12,50%
Animais produtivos, de trabalho e reproduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16,66%
PROVISES PARA APLICAES DE TESOURARIA E PARA INVESTIMENTOS FINANCEIROS.

A proviso poder ser constituda, para efeitos de balano, quando se verifiquem perdas
potenciais nas aplicaes de tesouraria e nos investimentos financeiros, e ser igual
diferena entre o custo de aquisio e o valor de mercado, quando este for inferior quele.
PROVISES PARA COBRANAS DUVIDOSAS

A proviso poder ser constituda quando a Instituio o entender, de acordo com a margem
de risco da cobrana das dvidas de terceiros.
PROVISES PARA RISCOS E ENCARGOS

56
A proviso poder ser constituda de acordo com a responsabilidade criada para riscos de
natureza especfica e provvel.

PROVISO PARA DEPRECIAO DE EXISTNCIAS
A proviso poder ser constituda pelas diferenas relativas ao custo de aquisio ou
produo resultantes dos critrios definidos na valorimetria das existncias.
57
3.3
III.3 ASPECTOS ESPECFICOS DE NATUREZA FISCAL E CONTRIBUTIVA
III.3.1 Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas

III.3.1.1 DETERMINAO DA MATRIA COLECTVEL
As IPSS so entidades que no exercem a ttulo principal uma actividade de

natureza comercial, industrial ou agrcola.
Assim sendo, os proveitos gerados pelas IPSS so, partida, tributados pelo
rendimento global, a qual corresponde soma algbrica dos rendimentos das
vrias categorias consideradas para efeito de IRS artigo 53 do Cdigo.
No caso de IPSS que adoptem a forma associativa, haver que atender a que
no constituem rendimentos sujeitos a IRC as quotas pagas pelos associados em
conformidade com os estatutos.
Tambm no constituem rendimentos sujeitos a tributao os subsdios recebidos
e destinados a financiar a realizao dos fins estatutrios.
Ao nvel das isenes, as IPSS podem beneficiar de iseno de IRC, nos termos
do artigo 10 do respectivo Cdigo, no necessitando de existir qualquer
reconhecimento por parte da administrao fiscal. Esta iseno ser automtica,
assim que a entidade tiver a natureza de IPSS ou entidade equiparada.
A iseno abrange:
a)
Rendimentos de natureza comercial ou industrial directamente derivados do

exerccio das actividades desenvolvidas pela IPSS, no mbito dos seus fins
estatutrios;
b) Rendimentos de capitais (aqui se excluindo os rendimentos gerados por ttulos ao

portador, no registados ou depositados);
c)
Rendimentos prediais;
d) Ganhos de mais-valias;
A manuteno da iseno de IRC depende da continuada verificao cumulativa

dos seguintes requisitos:
a)
A IPSS deve exercer efectivamente e a ttulo exclusivo ou predominante,

actividades dirigidas prossecuo dos fins que justificaram a iseno;
58
b) No dever existir qualquer interesse directo ou indirecto dos membros dos rgos
estatutrios, por si mesmos ou por interposta pessoa, nos resultados da explorao
das actividades econmicas prosseguidas pela IPSS.
Caso algum destes requisitos deixe de ser preenchido, sobrevir a caducidade

da iseno, considerando-se perdida a partir do correspondente exerccio,
inclusiv.
Por outro lado, a IPSS isenta de IRC encontra-se obrigada a afectar, aos fins que
justificaram a iseno, o mnimo de 50% do rendimento global lquido que seria
sujeito a tributao nos termos gerais, at ao final do 4 exerccio posterior
quele em que tenha sido obtido.
Caso no o faa, a parte desse rendimento que no foi afecto, ser tributada, nos
termos gerais, no 4 exerccio posterior quele em que tenha sido obtido.
Note-se que esta perda limitada da iseno poder no se verificar, no caso de
ocorrer justo impedimento no cumprimento do prazo de afectao e este facto ser
notificado e aceite pela Direco-Geral dos Impostos.
A ex-CTOC emitiu, em Outubro de 2001, parecer sobre dvidas surgidas em
matria de preenchimento do Mod. 22 do IRC, que se transcreve:
CT5176 - Outubro 2001
Preenchimento de Mod. 22 por IPSS

A questo debate-se na elaborao da mod. 22, duma I.P.S.S, sem fins lucrativos.
Gostaramos, que nos esclarecessem como se apura o resultado liquido da actividade
como sociedade sem fins lucrativos, l.P.S.S., bem como legislao aplicvel, em
particular, se os proveitos so todos englobados e os no tributamos (por exemplo:
donativos) so corrigidos no quadro 07, ou se excluem da base tributvel.
Pedimos assim, esclarecimento para toda a elaborao da Mod. 22, desde o
apuramento do resultado liquido matria colectvel e respectiva taxa de tributao.
Parecer Tcnico
1. Coloca-se a questo de saber como dever uma IPSS que tem rendimentos de
natureza comercial preencher a Mod22 e o tratamento a dar aos donativos.
59
2. Em primeiro lugar, de referir que as IPSS beneficiam de iseno de IRC nos termos
do actual artigo 10 do respectivo Cdigo, a qual est dependente de reconhecimento
por despacho do Ministro das Finanas, a requerimento dos interessados, o qual define
a amplitude da iseno de acordo com os fins prosseguidos e as actividades
desenvolvidas para a sua realizao.
3. As IPSS s quais tenha sido reconhecida a iseno, ainda que a mesma no inclua
os rendimentos de capitais, beneficiaro de dispensa da entrega da declarao
peridica de rendimentos, os termos do n. 6 do artigo 109 do Cdigo do IRC, excepto
se estiverem sujeitas a uma qualquer tributao autnoma (vg. a relativa s despesas
confidenciais).
4. Perduram, todavia, sempre obrigadas apresentao da declarao anual de
informao contabilstica e fiscal (anexos D e F), nos termos do artigo 113 do mesmo
diploma.
5. No caso concreto desconhece-se se foi reconhecida a iseno de IRC relativamente
IPSS em questo bem como os rendimentos abrangidos por essa iseno, pelo que no
podemos dizer, em concreto, quais as obrigaes declarativas em causa e respectivas
regras de preenchimento.
6. De qualquer modo, o preenchimento da declarao mod.22 s exigido no caso de
haver rendimentos passveis de tributao ou despesas sujeitas a tributao autnoma.
Nestes casos apenas preenchido o quadro 10 (apuramento do imposto).
7. De facto, o apuramento do rendimento lquido das vrias categorias consideradas
para efeitos de IRS das entidades que no exeram a ttulo principal uma actividade de
natureza comercial, industrial ou agrcola feito no anexo D da Declarao anual de
informao contabilstica e fiscal, assim como o apuramento da matria colectvel.
Mesmo o apuramento do lucro tributvel efectuadao neste anexo, no quadro 03. O
valor da matria colectvel transportado para o quadro 10 da declarao mod. 22.
8. Beneficiando de iseno, h que preencher, para alm do referido anexo D, o anexo
F da mesma declarao (benefcios fiscais) assinalando o campo F107 do respectivo
quadro 032. A declarao mod 22 s deve ser entregue, nesta hiptese, nas condies
referidas.
9. Relativamente aos donativos, no esto os mesmos sujeitos a IRC por no se
enquadrarem nas respectivas normas de incidncia.
60
10. Do mesmo modo, esto excludos da incidcia as quotas pagas pelos associados
em conformidade com os estatutos, bem como os subsdios recebidos e destinados a
financiar os fins estatutrios, nos termos do n. 3 do artigo 49 do Cdigo do IRC.
III.3.1.2 OBRIGAES DECLARATIVAS
No que respeita a obrigaes declarativas, refira-se que, mesmo quando a

iseno de IRC seja reconhecida, as IPSS encontram-se obrigadas
apresentao de declaraes de incio, de alteraes e de cessao da
actividade.
As IPSS esto igualmente obrigadas, ainda que isentas de tributao em IRC,
apresentao da declarao anual de informao contabilstica e fiscal e
organizao de um processo de documentao fiscal artigos 121 e 130,
ambos do Cdigo do IRC.
As IPSS isentas de IRC no se encontram obrigadas apresentao da
declarao peridica de rendimentos, mesmo que a iseno no inclua os
rendimentos de capitais
Porm, a apresentao da declarao peridica de rendimentos j ser
obrigatria se a IPSS, embora isenta de IRC, estiver sujeita a tributao
autnoma
III.3.1.3 OBRIGAES CONTABILSTICAS
As obrigaes contabilsticas so as que resultam da aplicao do DL n. 78/89,

de 3 de Maro, conforme exposto no ponto III.2. do presente manual.
III.3.2 Imposto Sobre o Valor Acrescentado
61
III.3.2.1 INCIDNCIA E ISENES DO ART. 9
As IPSS so sujeitos passivos de IVA, nos termos do artigo 2 do cdigo do IVA,

desde que, de um modo independente e com carcter de habitualidade, exeram
actividades de comrcio ou prestao de servios, incluindo as actividades das
profisses livres, e, bem assim, as que do mesmo modo independente pratiquem
um s operao tributvel, desde que essa operao seja conexa com o
exerccio das referidas actividades, onde que esta ocorra, ou quando,
independentemente dessa conexo, tal operao preencha os pressupostos da
incidncia real de IRS e IRC.
Em sede de IVA, nos termos do art. 9 do cdigo, esto isentas dos servios
prestados relativos:
i.
Servios de segurana social e assistncia social desde que no seja

cobrado qualquer contraprestao;
ii.
Prestaes de servios e transmisses de bens efectuados no exerccio

da actividade habitual de creches, jardins de infncia, lares, centros de dia
e restantes respostas sociais;
Esto ainda isentas as prestaes de servios e as transmisses de bens

estreitamente conexas efectuadas no exerccio da sua actividade habitual por
creches,
jardins-de-infncia,
centros
de
actividade
de
tempos
livres,
estabelecimentos para crianas e jovens desprovidos de meio familiar normal,

lares residenciais, casas de trabalho, estabelecimentos para crianas e jovens
deficientes, centros de reabilitao de invlidos, lares de idosos , centros de dia e
centros de convvio para idosos, colnias de frias, albergues de juventude ou
outros equipamentos sociais pertencentes (no que agora interessa) a instituies
particulares de solidariedade social ou cuja utilidade social seja, em qualquer
caso, reconhecida pelas autoridades competentes
Encontram-se igualmente isentas as transmisses de bens e as prestaes de
servios efectuadas aquando de manifestaes ocasionais destinadas
angariao de fundos em proveito exclusivo das IPSS, desde que esta iseno
no provoque distores de concorrncia
62
Trata-se, em todos estes casos, de uma iseno incompleta: a IPSS no cobra

imposto s pessoas a quem presta o servio, mas no pode exercer o direito
deduo do imposto contido nas aquisies de bens ou de servios que realize,
no mbito da actividade.
Alm destas isenes, cujo fundamento especificamente a natureza de IPSS, o
Cdigo do IVA prev outras isenes, umas objectivas, outras subjectivas, estas
preenchendo um critrio mais geral, a saber: o de organismo sem finalidade
lucrativa.
O artigo 10, do Cdigo do IVA, apenas considera como organismos sem
finalidade lucrativa os que, simultaneamente:
a) Em caso algum distribuam lucros e os seus corpos gerentes no tenham, por si ou
por interposta pessoa, algum interesse directo ou indirecto nos resultados da
explorao;
b) Disponham de escriturao que abranja todas as suas actividades e a ponham
disposio dos servios fiscais, designadamente para comprovao do referido na
alnea anterior;
c) Pratiquem preos homologados pelas autoridades pblicas ou, para as operaes
no susceptveis de homologao, preos inferiores aos exigidos para anlogas
operaes pelas empresas comerciais sujeitas ao imposto;
d) No entrem em concorrncia directa com sujeitos passivos do imposto.
Do lado dos transmitentes, deve referir-se que esto isentas as transmisses, a

ttulo gratuito, de bens alimentares, para posterior distribuio a pessoas
carenciadas, efectuadas a IPSS e a organizaes no governamentais sem fins
lucrativos artigo 15, n 10.
Trata-se aqui de uma iseno completa: os sujeitos passivos doadores tm
direito a deduzir o imposto suportado na aquisio ou na importao dos bens
doados s IPSS, bem como dos servios adquiridos ou utilizados para efectuar
aquelas doaes.
Existe um regime prprio para as IPSS, no que respeita ao reembolso de imposto
suportado na aquisio de bens ou servios.
63
As IPSS podero solicitar e obter o reembolso do imposto que hajam suportado

nas seguintes situaes (mecanismo de reembolso do IVA que se encontra
previsto no DL n. 20/90, de 13/01, alterado pelo DL n. 238/2006, de 20/12)9,
relativo s situaes:
I.
De aquisio de bens e servios relativos construo, manuteno e

conservao dos imveis que sejam total ou principalmente utilizados na
prossecuo dos fins estatutrios, desde que conste em facturas de valor no
inferior a Euros 997,60, com excluso do IVA.
A DGCI entende que dever considerar-se manuteno do imvel apenas aquilo

que contribua para a conservao da parte imobiliria.
Assim, no que toca s aquisies de bens, poder ser obtida a restituio de
imposto relativo aquisio de bens mveis que sejam comprovadamente parte
integrante do imvel (isto , coisas mveis unidas com carcter de permanncia
ao prdio), visto considerar-se terem uma relao directa com a manuteno e a
conservao dos imveis. Constituem exemplos, os seguintes:
a)
Instalao de cozinhas;
b) Instalao de antenas de televiso;

c)
Instalaes de telecomunicaes;
d) Instalaes elctricas.
Poder ser obtida a restituio de imposto relativo aos seguintes servios, por se
relacionarem com a manuteno e a conservao dos imveis:
a)
Trabalhos de pintura;
b) Trabalhos de canalizao;
c)
Trabalhos de manuteno de ar condicionado;
d) Trabalhos de manuteno de elevadores.
No ser deferida a restituio do imposto suportado nos seguintes servios.
Portaria n. 78/99) de 2 de Fevereiro (Aprova os modelos para pedidos de reembolso e restituio
do IVA a apresentar pelas instituies da igreja catlica, ou equiparadas e SCML).
64
a)
Fornecimento de electricidade;
b) Fornecimento de gs;
c)
Fornecimento de servios de telecomunicaes;
d) Fornecimento de servios de limpeza.

II.
Aquisio de bens e servios relativos a elementos do activo imobilizado,

desde que constantes de facturas de valor unitrio no inferior a 99,76, com
excluso do IVA.
O direito a reembolso encontra-se limitado, por cada exerccio, ao valor de 9

975,96, com excluso do IVA. Caso, num dado exerccio, este valor seja
excedido, a IPSS no poder obter a restituio do imposto suportado na parte
excedente.
Do direito restituio do imposto, nos termos desta alnea b), encontra-se
excludo o imposto suportado na aquisio de veculos automveis e nas
reparaes nestes, os quais so regulados autonomamente, como se ver de
seguida.
III.
Aquisio de veculos automveis novos, ligeiros de passageiros ou de

mercadorias ou veculos pesados, desde que
a)
Se achem registados em nome da IPSS;
b) Sejam utilizados pela IPSS exclusivamente para a prossecuo dos seus fins
estatutrios.
No caso de veculos automveis novos, ligeiros de passageiros ou de

mercadorias, o reembolso encontra-se limitado importncia de 2 439,99.
No caso de veculos automveis novos, pesados, o reembolso encontra-se
limitado importncia de 7 481,97.
O reembolso apenas possvel relativamente aquisio de um veculo em
cada categoria em cada quatro anos. Esta restrio poder ser afastada em caso
de ocorrncia de furto ou de sinistro grave.
IV.
Reparaes em veculos automveis h lugar restituio do imposto

suportado, desde que:
a)
A reparao seja relativa a veculo registado em nome da IPSS;
65
b) A reparao seja relativa a veculo utilizado exclusivamente para a

prossecuo dos fins estatutrios da IPSS.
O reembolso pode ser solicitado relativamente a facturas ou documento

equivalente, cujo valor somado no exceda, em cada exerccio, a importncia de
Euros 498,80, com excluso do IVA.
Em todos os casos, o pedido de restituio do imposto efectuado em
requerimento constante de impresso de modelo oficial, dirigido ao Director-Geral
dos Impostos.
O requerimento acompanhado dos originais das facturas ou documento
equivalente (ou, caso aplicvel, do bilhete de importao), os quais sero
restitudos IPSS requerente no prazo mximo de 60 dias.
O pedido de restituio obrigatoriamente visado pela entidade que exera a
tutela sobre a IPSS, confirmando a sua natureza (envio aos servios da
Segurana Social para confirmao da natureza dos investimentos efectuados
pela IPSS, os quais tm de ser relativos e estar afectos aos fins estaturios
prosseguidos).
Os pedidos de reembolso so apresentados nos seguintes prazos:
a)
Aquisio de bens e servios relativos a imveis um ano a contar da data da

factura ou documento equivalente (ou, caso aplicvel, do bilhete de
importao);
b) Aquisio de veculos novos, ligeiros ou pesados um ano a contar da data da

factura ou documento equivalente (ou, caso aplicvel, do bilhete de
importao);
c)
Aquisies de bens e servios, relativos a elementos do activo imobilizado

um nico pedido de reembolso, a apresentar durante os meses de Janeiro e de
Fevereiro, ali se englobando as operaes realizadas no ano anterior;
d) Aquisio de servios relativos a reparaes em veculos um nico pedido de

reembolso, a apresentar durante os meses de Janeiro e de Fevereiro, ali se
englobando as operaes realizadas no ano anterior.
66
III.3.2.2 OBRIGAES DECLARATIVAS
As IPSS que pratiquem exclusivamente operaes isentas de imposto, excepto

quando essas operaes dem direito deduo esto dispensadas do
cumprimento das seguintes obrigaes declarativas:
a)
Da apresentao da declarao peridica;
b)
Da entrega da declarao de informao contabilstica e fiscal e anexos;
c)
Da obrigao de dispor de contabilidade adequada ao apuramento e

fiscalizao do imposto.
Quanto a Obrigaes Acessrias de emitir factura ou documento equivalente

as IPSS encontram-se legalmente obrigadas a dar quitao de todas as
importncias recebidas, mediante recibo, de numerao sequencial, onde conste
a identificao da operao e dos intervenientes.
As IPSS que pratiquem exclusivamente operaes isentas sem direito a
deduo, encontram-se dispensadas da obrigao de emitir factura ou
documento equivalente por cada transmisso de bens ou prestao de servios.
Da dispensa da obrigao de emisso de factura ou documento equivalente
resulta que, neste caso, no se torna necessrio que os documentos de quitao
sejam tipogrfica ou informaticamente numerados.
67
III.3.3 Aplicao de TSU e Outros Benefcios
Ao nvel do enquadramento contributivo, importa realar que o DL n. 199/99, de

8/06, que institui as Taxas Contributivas do Regime Geral dos Trabalhadores por
Conta de Outrem, concede redues de TSU para as diferentes entidades que
prosseguem finalidade no lucrativa.
Taxa contributiva em funo da natureza no lucrativa das entidades

empregadoras
Artigo 24.
Disposio geral
1 As entidades sem fins lucrativos tm direito reduo da taxa contributiva global
()
2 A taxa contributiva relativa a trabalhadores de entidades sem fins lucrativos
determinada pela deduo ao valor da taxa contributiva global da percentagem
imputada parcela da solidariedade laboral correspondente ao respectivo mbito
material.
3 Exceptuam-se do disposto no nmero anterior as taxas contributivas relativas aos
membros das igrejas, associaes e confisses religiosas, ao pessoal das instituies
particulares de solidariedade social e, bem assim, as relativas ao pessoal docente
especificado na presente seco.
Artigo 25.
Entidades sem fins lucrativos
Para efeito do presente diploma, consideram-se entidades sem fim lucrativo () as
seguinte:
a) Instituies de segurana social e de previdncia social;
b) Instituies particulares de solidariedade social;
c) Instituies personalizadas do Estado;
d) Instituies de utilidade pblica do Estado;
e) Igrejas, associaes e confisses religiosas;
f) Associaes, fundaes e cooperativas;
68
g) Associaes patronais, sindicatos e respectivas unies, federaes e

confederaes;
h) Ordens profissionais;
i) Partidos polticos;
j) Casas do povo;
Artigo 27.
Taxa contributiva de entidades sem fins lucrativos
A taxa contributiva relativa aos trabalhadores de entidades sem fins lucrativos , quando
referente a todas as eventualidades, de 31,60%, sendo, respectivamente, de 20,60%e
de 11,00%para as entidades empregadoras e para os trabalhadores.
Artigo 30.
Pessoal das instituies particulares de solidariedade social
A taxa contributiva relativa aos trabalhadores das instituies particulares de

solidariedade social e 30,60%, sendo, respectivamente, de 19,60% e de 11,00% para
as entidades empregadoras e para os trabalhadores.
Ainda em funo da reduo do mbito material de proteco social, a TSU pode

ter reduo nas situaes especiais, as quais se encontram previstas na
SECO II do DL n. 199/99, de 08/06 (do artigo 12 a artigo 23).
Paralelamente ao diploma atrs mencionado, podem ser estabelecidas medidas
excepcionais de apoio e reduo da TSU, como sucede com o disposto na
Portaria n. 99/2010, de 15 de Fevereiro (integrada na iniciativa Emprego 2010).
Artigo 1.
Objecto
A presente portaria estabelece uma medida excepcional de apoio ao emprego para o
ano de 2010 que se traduz na reduo de um ponto percentual da taxa contributiva a
cargo da entidade empregadora.
Artigo 2.
mbito pessoal
69
1 A medida prevista no artigo anterior aplica -se s entidades empregadoras de

direito privado, contribuintes do regime geral de segurana social dos trabalhadores por
conta de outrem, relativamente a cada trabalhador ao seu servio, sem prejuzo do
disposto no nmero seguinte.
2 No tm direito reduo da taxa contributiva prevista na presente portaria:
a) As entidades empregadoras, no que respeita a trabalhadores abrangidos por
esquemas contributivos com taxas inferiores estabelecida para a generalidade dos
trabalhadores por conta de outrem, com excepo das entidades cuja reduo de taxa
resulte do facto de serem pessoas colectivas sem fins lucrativos ou por pertencerem a
sectores economicamente dbeis, nos termos previstos no Decreto -Lei n. 199/99, de 8
de Junho;
b) As entidades empregadoras, no que respeita a trabalhadores abrangidos por
esquemas contributivos com bases de incidncia fixadas em valores inferiores ao
indexante de apoios sociais, em valores inferiores remunerao real ou remuneraes
convencionais.
Artigo 3.
Condies de atribuio
1 O direito reduo da taxa contributiva est sujeito, cumulativamente, verificao
das seguintes condies:
a) O trabalhador estar vinculado entidade empregadora beneficiria por contrato de trabalho sem
interrupo desde 2009;
b) O trabalhador ter auferido, pelo menos num dos meses do ltimo semestre de 2009,
remunerao igual ao valor da remunerao mnima mensal garantida;
c) A entidade empregadora ter a sua situao contributiva regularizada perante a segurana social.
2 A reduo da taxa contributiva ainda aplicvel s entidades empregadoras cujos

trabalhadores tenham auferido em 2009, por fora da aplicao de instrumento de
regulamentao colectiva de trabalho, valores superiores remunerao mensal mnima
garantida at 475, e cujo aumento em 2010 seja, pelo menos, de 25.
70
OUTROS BENEFCIOS FISCAIS
DL n. 215/89, de 1 de Julho (Estatuto dos Benefcios Fiscais)
DL n. 287/2003, de 12/11 (Cdigo do Imposto do Selo -art. 6. a 8.)
O imposto do selo, sendo o mais antigo do sistema fiscal portugus, (foi criado por alvar
de 24 de Dezembro de 1660) e mesmo sendo considerado, at sua reforma, operada em
2000, um imposto anacrnico, no ignorou as IPSS.
Assim, no captulo II deste Cdigo referente s isenes o artigo 6. - Isenes
subjectivas, prev expressamente que so isentos de imposto do selo, quando este
constitua seu encargo, as instituies particulares de solidariedade social e entidades a
estas legalmente equiparadas.
DL n. 287/2003) de 12/11 (Cdigo Imposto Municipal sobre Imveis - art. 11)
Decreto-Lei n. 287/2003) de 12 de Novembro (Cdigo do Imposto Municipal sobre

as Transmisses Onerosas de imveis - IMT -art. 6. , 7. , 10. e 11. )
O IMI segue a concepo que presidia contribuio autrquica quanto s isenes.

Todavia, com este Cdigo opera-se uma reforma do sistema de avaliao da propriedade,
em especial da propriedade urbana. Pela primeira vez em Portugal, o sistema fiscal passa a
ser dotado de um quadro legal de avaliaes totalmente assente em factores objectivos, de
grande simplicidade e coerncia interna, e sem espao para a subjectividade e
discricionariedade do avaliador.
No que concerne s IPSS o legislador seguiu, em linha com os outros cdigos tributrios
atrs analisados, iseno de IMI s IPSS.
Todavia, o legislador achou desnecessrio que esse preceito referente iseno constasse
no prprio cdigo do IMT, optando por o considerar no EBF, artigo 44. nos seguintes
termos: esto isentos de imposto municipal sobre imveis as IPSS e as pessoas colectivas
a elas legalmente equiparadas, quanto aos prdios ou parte de prdios destinados
directamente realizao dos seus fins, salvo no que respeita s misericrdias, caso em
que o benefcio abrange quaisquer imveis de que sejam proprietrias.
O imposto municipal sobre as transmisses onerosas de imveis (IMT), que substitui o
imposto municipal de sisa, continua a incidir sobre as transmisses, a ttulo oneroso, do
direito de propriedade sobre imveis e das figuras parcelares desse direito, podendo estes
71
direitos transmitir-se sob diversas formas ou ocorrer na constituio ou extino de

diversos tipos de contratos.
Em matria de isenes, do mesmo modo que os anteriores cdigos analisados, tambm
este imposto contempla expressamente as IPSS ao mencionar na alnea e) do art. 6. do
CIMT que ficam isentos de IMT as instituies particulares de solidariedade social e
entidades a estas legalmente equiparadas, quanto aos bens destinados, directa e imediatamente, realizao dos seus fins estatutrios.
No se trata de uma iseno automtica, pois est dependente de reconhecimento prvio,
conforme dispe o artigo 10. do CIMT ao estatuir, designadamente, que as isenes so
reconhecidas a requerimento dos interessados, a apresentar antes do acto ou contrato que
originou a transmisso junto dos servios competentes para a deciso, mas sempre antes
da liquidao que seria de efectuar.
Lei n. 22-A/2007) de 29 de Junho (Cdigo do Imposto sobre Veculos e Cdigo do

Imposto nico de Circulao)
So sujeitos passivos deste imposto os operadores registados, os operadores reconhecidos

e os particulares que procedam introduo no consumo dos veculos tributveis,
considerando-se como tais as pessoas em nome de quem seja emitida a declarao
aduaneira de veculos ou a declarao complementar de veculos.
So ainda sujeitos passivos do imposto as pessoas que, de modo irregular, introduzam no
consumo os veculos tributveis. Tambm aqui encontramos iseno de imposto. Nos
termos do disposto no artigo 52. do CISV as pessoas colectivas de utilidade pblica e
instituies particulares de solidariedade social esto isentos do imposto o veculos para
transporte colectivo dos utentes com lotao de nove lugares, incluindo o do condutor,
adquiridos a ttulo oneroso, em estado novo, por pessoas colectivas de utilidade pblica e
instituies particulares de solidariedade social que se destinem ao transporte em
actividades de interesse pblico e que se mostrem adequados sua natureza e finalidades.
O reconhecimento da iseno prevista no presente artigo depende de pedido dirigido
Direco-Geral das Alfndegas e dos Impostos Especiais sobre o Consumo, anterior ou
concomitante apresentao do pedido de introduo no consumo, instrudo com
documento comprovativo actualizado do estatuto jurdico da instituio e documento
comprovativo da aquisio.
72
Os veculos devem ostentar dizeres identificadores da entidade beneficiria, inscritos de

forma permanente nas partes laterais e posterior, em dimenso no inferior da matrcula,
considerando-se, de outro modo, haver introduo ilegal no consumo.
Encontram-se isentos de IUC os sujeitos passivos que sejam pessoas colectivas de
utilidade pblica e instituies particulares de solidariedade social nos termos do artigo 5.
do IUC. Esta iseno reconhecida mediante despacho do director-geral dos Impostos
sobre requerimento das entidades interessadas devidamente documentado.
73
IV GLOSSRIO
Tendo presente que a terminologia utilizada pelo ISS, IP, em matria de

cooperao, especifica e tem as suas particularidades, importa clarificar um
conjunto de conceitos e terminologias que dever ser utilizado / entendido de
acordo com o explicitado que segue.
Cooperao Parceria estabelecida entre o Estado e as IPSS ou Instituies
equiparadas que tem por finalidade a concesso de prestaes sociais e se
baseia no reconhecimento e valorizao, por parte do Estado, do contributo das
Instituies para a realizao dos fins da aco social, enquanto expresso
organizada da sociedade civil.
Acordo de Cooperao contrato escrito atravs do qual, nos termos do
regime da cooperao, se estabelece uma relao jurdica, com vista ao
desenvolvimento de uma determinada resposta de apoio social, entre as
Instituies sem fins lucrativos que as prosseguem e o Estado atravs dos
Centros Distritais, que as apoiam tcnica e financeiramente.
Equipamento Social espao fsico onde so desenvolvidas respostas
sociais/servios, no mbito da aco social.
Resposta Social actividade desenvolvida no mbito da aco social, destinada
a prestar um servio ou a desenvolver aces dirigidas aos diversos grupos de
populao infncia e juventude; populao adulta; e famlia e comunidade,
enquadrada na rede de servios e equipamentos sociais. Poder ser
desenvolvida em equipamento ou atravs da prestao de um servio.
Capacidade Nmero mximo de utentes que a resposta social pode comportar
(est associada ao espao fsico do equipamento/servio).
Nmero de Utentes Abrangidos pelo Acordo de Cooperao nmero de
utentes efectivamente contemplado no Acordo, em funo do qual estabelecida
e paga a comparticipao financeira da Segurana Social.
Frequncia nmero mensal de utentes que usufruem efectivamente da
resposta social.
Populao-alvo campo de actuao determinado pelas caractersticas da
populao a que se destina, problemticas abrangidas e necessidades
existentes.
74
rea Geogrfica de Interveno rea territorial de abrangncia em que

exercida a actuao da resposta social, que poder situar-se ao nvel de uma ou
mais freguesias, concelhos ou ser de nvel nacional.
Comparticipao Familiar montante pago pelos utentes/famlias pela
utilizao dos servios ou equipamentos sociais, varivel em funo dos servios
prestados e dos rendimentos dos mesmos.
Estudo Econmico-Financeiro anlise e avaliao do balano e das contas
de gesto (demonstrao de resultados, demonstrao de resultados por centro
de custos e conta de explorao previsional), que traduzam correctamente a
situao da Instituio, com vista a avaliar as causas e os efeitos da explorao exerccio da actividade.
Tipologia dos Acordos:
Acordo Tpico estabelecido para respostas sociais reguladas pelo Despacho
Normativo n. 75/92, de 20 de Maio, que se encontram tipificadas, de acordo com
o Anexo I do Protocolo de Cooperao celebrado anualmente entre o Ministrio
que tutela a Segurana Social e as 3 Unies representativas das Instituies de
Solidariedade Social. As regras de financiamento estipulam um valor de
comparticipao por utente/ms pr-definido;
Acordo Atpico acordos de cooperao que contm matria inovadora,
incluindo regras especiais que no se enquadram nas regras gerais do regime da
cooperao, nomeadamente em matria de comparticipao financeira, pelo que
carecem de homologao por parte do Conselho Directivo do ISS, IP.
Acordo de Gesto Processo atravs do qual a Segurana Social confia a uma
Instituio a gesto de instalaes, servios e estabelecimentos que devam
manter-se afectos ao exerccio de actividades de mbito da aco social quando
da resultem benefcios para o atendimento dos utentes, interesse para a
comunidade e um melhor aproveitamento dos recursos disponveis, e em que
estas se obrigam a assegurar a manuteno da prestao do servio aos
utentes.
Regulamento Interno documento onde se encontram identificadas as regras
que regulam os princpios e as condies/normas de funcionamento da resposta
social.
75
V BIBLIOGRAFIA
IPSS - Uma abordagem fiscal - Miguel L. Corts Pinto de Melo Marques

(Revista OTOC, Maro 2010);
O Regime Fiscal das IPSS Revista de Doutrina Tributria Martins
Alfaro;
Estatuto das IPSS DL n. 119/83, de 25 de Fevereiro;
Anotaes ao Artigo 33 do DL n. 119/83, de 25 de Fevereiro Renato
Bento
Manual de Procedimentos dos Acordos de Cooperao com as IPSS
ISS, IP;
Estudos e Anlise Sistema de Cooperao com IPSS IGMTSS
Legislao diversa, inclusa no ndice legislativo
76

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FORMAO DISTNCIA

I AS INSTITUIES PARTICULARES DE SOLIDARIEDADE SOCIAL ........................................................................................ 3

I.1 ENQUADRAMENTO LEGAL E NORMATIVO .......................................................................................................... 3

1.1.1 O Estatuto das IPSS ................................................................................................ 3

I.2 EXERCCIO DA ACO TUTELAR ..................................................................................................................... 9

1.2.1 Aco Tutelar das IPSS ........................................................................................ 10

II ESTRUTURA DO SISTEMA E MODELO DE FINANCIAMENTO DA COOPERAO .................................................................... 14

II.1 MODELO DE FINANCIAMENTO .................................................................................................................... 14

II.1.1 Os Acordos de Cooperao e Gesto com as IPSS.............................................. 14

II.2.1 Obrigaes Tcnico - Regulamentares e Tramitao .......................................... 39

III O PLANO DE CONTAS DAS INSTITUIES PARTICULARES DE SOLIDARIEDADE SOCIAL ........................................................ 49

III.1 SISTEMA DE NORMALIZAO CONTABILSTICA ............................................................................................... 49

III.2 ESPECIFICIDADES TCNICO - CONTABILSTICAS .............................................................................................. 50

III.2.1 Objectivos do PCIPSS ........................................................................................ 50

III.3 ASPECTOS ESPECFICOS DE NATUREZA FISCAL E CONTRIBUTIVA ......................................................................... 58

III.3.1 Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas ........................................ 58

I AS INSTITUIES PARTICULARES DE SOLIDARIEDADE SOCIAL

I.1 ENQUADRAMENTO LEGAL E NORMATIVO

1.1.1 O Estatuto das IPSS

Em conformidade com a Constituio da Repblica:

Solidariedade na doena, velhice, invalidez, viuvez, orfandade,

Equipamentos sociais de apoio famlia;

Poltica de terceira idade;

Aproveitamento dos tempos livres da juventude,

Preveno, tratamento, reabilitao e integrao dos cidados

De acordo com a Lei que institui as Bases Gerais do Sistema de Segurana

Instituies particulares de solidariedade social

Aos factos jurdicos de constituio, modificao e extino das

organizao, estrutura e gesto interna (Seco II) estipula e

Enunciao de poderes de tutela atribudos ao Estado (Seco III) v.g.

O que caracteriza, ento, as IPSS:

So constitudas por iniciativa de particulares;

A administrao no exercida nem pelo Estado nem por uma

Ausncia de fins lucrativos (no admitida a existncia de finalidade

Propsito de dar expresso organizada ao dever moral de

Prossecuo do objecto mediante a concesso de bens e a

Objecto da actividade (meramente exemplificativa entre outros):

Apoio a crianas e jovens;

Apoio integrao social e comunitria;

Proteco dos cidados na velhice e invalidez;

Proteco dos cidados em todas as situaes de falta ou

Promoo e proteco da sade;

Educao e formao profissional dos cidados;

Resoluo dos problemas habitacionais das populaes.

As IPSS podem ainda desenvolver outros fins, desde que estes

Organizaes e instituies religiosas apenas quanto ao exerccio das

Institutos que se proponham fins de solidariedade social fundados,

quais ficam sujeitos ao regime das fundaes de solidariedade social, sem

Cooperativas de solidariedade social que prossigam os objectivos atrs

Associao de solidariedade social;

Associao de voluntrios de aco social;

Associao de socorros mtuos.

As associaes so aquelas que no tenham por fim o lucro econmico dos

Sublinhe-se que, no direito portugus, apenas se admitem as fundaes de

no so aplicveis a tudo o que

especificamente respeite s actividades estranhas aos fins de solidariedade

O CASO ESPECIAL DAS INSTITUIES DA IGREJA CATLICA

PROCESSO DE REGISTO DE IPSS

Organismos sem finalidade lucrativa ou

Pessoas colectivas de utilidade pblica ou

IPSS propriamente ditas.

Registo das IPSS, do mbito da Segurana Social, efectuado na Direco Geral

- anlise e apreciao dos estatutos e demais elementos legais;