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ACCIONES COLECTIVAS:

ACCIN POPULAR Y ACCIN DE GRUPO

ALGUNAS ACCIONES PREVIAS A LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1991


Decreto 3466 de 1982: (Estatuto del Consumidor):
Accin indemnizatoria de perjuicios a favor de los consumidores para su
proteccin frente a los productores, distribuidores o vendedores.
Ley 9 de 1989: (Reforma Urbana):
Proteccin del medio ambiente y el espacio pblico (amplio el alcance
del artculo 1005 del Cdigo Civil).
Ley 4 de 1990: (Competencia desleal):
Proteccin a las personas perjudicadas con prcticas de intermediacin
financiera en actividades aseguradoras.
LA ACCIN POPULAR EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1991 Artculo 88
La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e
intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad
y la salubridad pblica, la moral administrativa, el ambiente, la libre
competencia econmica

LA ACCIN DE GRUPO EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1991 Artculo 88


Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un
nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones
particulares

DIFERENCIA ENTRE DERECHO E INTERES COLECTIVO


En lo que concierne a las situaciones jurdicas de naturaleza compartida,
en Colombia es irrelevante la distincin entre derechos e intereses, no
slo porque en la Constitucin Poltica se usa como una expresin con
sentido de unidad, sino porque las situaciones jurdicas compartidas
tendran que recibir como respuesta del ordenamiento constitucional la
mayor amplitud en la titularidad de su defensa, esto es, acogiendo la
nocin ms precisa de derecho, y tambin la ms etrea, de inters.

ACCIONES POPULARES:
la tutela de los derechos que son del pueblo

Concepto
Son medios procesales para la proteccin de los Derechos e Intereses
Colectivos.
Se ejercen para:
Evitar un dao contingente,
Hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o el
agravio sobre los derechos e intereses colectivos
Restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere
posible.
QU SON LOS DERECHOS COLECTIVOS?
Los Derechos Colectivos son aqullos mediante los cuales aparecen
comprometidos los intereses de la comunidad, y cuyo radio de accin va ms
all de la esfera de lo individual o de los derechos subjetivos previamente
definidos por la Ley
CALES SON DERECHOS COLECTIVOS?
Los relacionados con:
El goce de un ambiente sano.
La moralidad administrativa.
La existencia de un equilibrio ecolgico y el manejo racional de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin.
El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso
pblico.
La defensa del patrimonio pblico.
La defensa del patrimonio cultural de la Nacin.
La seguridad y salubridad pblicas.
El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad
pblica.
La libre competencia econmica.

El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y


oportuna.
La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio
nacional de nucleares txicas.
El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles
tcnicamente.
La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos
respetando las disposiciones jurdicas y dando prevalencia al beneficio
de la calidad de vida de los habitantes.
Los derechos de los consumidores y usuarios.
Tambin se definen como derechos colectivos los as estipulados por la
Constitucin Poltica, las leyes y los Tratados Internacionales.
CONCEPTO DE ACCIN POPULAR (Artculo 144 - Ley 1437 de 2011)
Cualquier persona puede demandar la proteccin de los derechos e
intereses colectivos.
Podr pedir que se adopten las medidas necesarias:

Para evitar dao contingente,

Hacer cesar un peligro, una amenaza, una vulneracin o un


agravio sobre tales derechos.
Para restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere
posible
CONCEPTO DE ACCIN POPULAR (Artculo 144 - Ley 1437 de 2011)
Si la vulneracin proviene de una entidad estatal podr demandarse la
proteccin del derecho o inters colectivo, incluso cuando la conducta
vulnerante sea un acto administrativo o un contrato, sin que en alguno
de los casos el juez pueda declarar la nulidad del acto o contrato.
Sin embargo, el juez podr tomar las medidas necesarias para hacer
cesar la amenaza o la vulneracin de estos derechos
REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD
(Artculo 144 - Ley 1437 de 2011)
Antes de presentar la demanda para la proteccin del derecho o inters
colectivo, el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular con
funciones administrativas que adopte las medidas necesarias en
proteccin del derecho o inters amenazado o violado

Si dentro de los 15 das siguientes no se atiende la peticin o se niega,


se podr acudir ante el juez.
De manera excepcional, se podr prescindir del requisito de
Procedibilidad, cuando exista un inminente peligro de ocurrir un perjuicio
irremediable en contra de los derechos o intereses colectivos, situacin
que debe sustentarse en la demanda
CARACTERSTICAS
Son Acciones Pblicas:
Instituidas para proteger bienes pblicos de tipo colectivo.
Crean una nueva cultura en materia ciudadana. El espacio pblico, el
patrimonio pblico y el ambiente entre otros dejan de ser esas especies
de res nullius que carecan de completo dueo, abandonadas a su suerte,
asignndole su titularidad a toda la comunidad, como parte de sus derechos
e intereses.

Son principales y directas:


Su viabilidad es absolutamente autnoma y no est sujeta a
condicin alguna.
A diferencia de las acciones de tutela y de cumplimiento, que tienen
carcter subsidiario, las acciones populares son directas y
principales.
No son improcedentes por la existencia de otros medios judiciales de
defensa, sin embargo, tienen un trmite preferencial frente a las
acciones ordinarias

Se trata, pues, de la defensa especial de unos derechos e intereses cuya


titularidad recae en toda la comunidad y, por lo mismo, su prosperidad no
puede desvirtuarse, por haberse interpuesto simultneamente las acciones
ordinarias pertinentes.
As las cosas, la existencia de otros medios de defensa judicial () en
modo alguno torna improcedente su interposicin.

PROCEDENCIA
Las Acciones Populares proceden contra toda accin u omisin de las
autoridades pblicas o de los particulares, que hayan violado o amenacen
violar los derechos e intereses colectivos.
SUPUESTOS DE PROCEDENCIA
a) Una accin o una omisin de la parte demandada.

b) Un dao contingente, peligro, amenaza, vulneracin o agravio de los


derechos o intereses colectivos que no provenga del riesgo normal de la
actividad humana.
c) La relacin de causalidad entre la accin u omisin y la sealada
afectacin de tales derechos o intereses.
REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA.
Exista un inters colectivo que haya sido afectado o est en supuesto
peligro por obra de la accin u omisin de una autoridad pblica o de un
particular.
La demanda se promueva contra la persona natural o jurdica, pblica o
privada, a quien le sean imputables la accin o la omisin causantes de
la vulnerabilidad del derecho o de su amenaza.
TITULAR DE LA ACCIN
LA LEGITIMACIN PROCESAL PARA DEMANDAR LA TIENE CUALQUIER
PERSONA
(Artculo 12 Ley 472 de 1998).
Toda persona natural o jurdica.
Las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones populares,
cvicas o de ndole similar.
Las entidades pblicas con funciones de control, intervencin o
vigilancia.
El Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, y los
Personeros Distritales y Municipales.
Los Alcaldes y dems servidores pblicos que por razn de sus
competencias deban promover la proteccin y defensa de los derechos e
intereses pblicos.
EL DEMANDADO
Cualquier persona que con su accin u omisin ha dado lugar a la
amenaza o a la lesin del derecho o inters colectivo: Natural o jurdica,
pblica o privada.
Cuando el sujeto no esta definido, el juez ser el encargado de
determinarlo (Rompe el principio general que corresponde al
demandante demostrar los hechos) - Artculo 14 de la Ley 472 de 1998 -.
EL JUEZ

Para las causas que tengan su origen en actos u omisiones de una


autoridad pblica conductas pblicas - la competencia ser de
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa.
Para todas las dems causas ser la Justicia Ordinaria Civil. (Artculo
15 de la Ley 472 de 1998)
EFECTOS
Impone al demandado que ha vulnerado o puesto en riesgo el derecho
de todos, a que, cese tal situacin, obre en determinado sentido o se
abstenga de hacerlo o, si ello no es posible, a reparar los daos
causados.
Efectos de amplio espectro:
Preventivo.
Restitutorio.
Suspensivo.
(Artculo 34 de la Ley 472 de 1998)

CADUCIDAD:
La Accin Popular que pretenda hacer cesar la amenaza que se ha
generado sobre un derecho colectivo, puede promoverse en cualquier
tiempo, mientras ella subsista.
La expresin legal: la que busque hacer volver las cosas a su estado anterior
debe iniciarse dentro de los cinco (5) aos siguientes a la accin u omisin que
produjeron la lesin del derecho. fue declarada inexequible por la Corte
Constitucional en Sentencia C- 215 del 14 de abril de 1999

ACCIONES DE CLASE O DE GRUPO


Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto
de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma
causa que origin perjuicios individuales para dichas personas.
La Accin de Grupo se ejercer exclusivamente para obtener el
reconocimiento y pago de indemnizacin de perjuicios.
Artculo 3 de la Ley 472 de 1998, declarado exequible conforme Sentencia C569 del 4 de junio de 2008, con excepcin de la expresin: Las condiciones
uniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos que
configuran la responsabilidad
POSTURA JURISPRUDENCIAL

La Corte Constitucional en Sentencia C 116 de 2008, declar


inexequible el inciso 3 del artculo 46 de la ley 472 de 1998:
En el entendido de que la legitimacin activa de las acciones de grupo no se
requiere conformar un nmero de 20 personas que instauren la demanda, pues
basta que un miembro del grupo que acte a su nombre establezca en la
demanda los criterios que permitan inferir la identificacin del grupo
CONCEPTO
(Artculo 145 - Ley 1437 de 2011)
Cualquier persona perteneciente a un nmero plural o a un conjunto de
personas que renan condiciones uniformes respecto de una misma
causa que les origin perjuicios individuales, puede solicitar en nombre
del conjunto la declaratoria de responsabilidad patrimonial del Estado
y el reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios causados
al grupo, conforme lo regule la norma especial
Cuando un acto administrativo de carcter particular afecte a veinte (20)
o ms personas individualmente determinadas, podr solicitarse su
Nulidad si es necesaria para determinar la responsabilidad, siempre que
algn integrante del grupo hubiere agotado el recurso administrativo
obligatorio
CARACTERISTICAS
Una Accin Indemnizatoria
(Repara daos causados por la vulneracin de derechos de
carcter subjetivo susceptibles de valoracin patrimonial).
Una Accin de carcter principal
(Procede a pesar de existir otros medios de defensa judicial para
obtener la reparacin del dao sufrido).
OBJETO
Reivindicar un inters personal cuyo objeto es obtener una
compensacin pecuniaria que ser percibida por cada uno de los
miembros del grupo
Sentencia C- 215 de 1999 de la Corte Constitucional
Resarcir un perjuicio proveniente de un dao ya consumado o que se
esta produciendo, respecto de un nmero plural de personas
Sentencia C- 1062 de 2000 de la Corte Constitucional
PROCEDENCIA

Son aquellas acciones interpuestas por cualquier persona perteneciente


a un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones
uniformes respecto de una causa que origin perjuicios individuales para
dichas personas.
La Accin de Grupo se ejercer exclusivamente para obtener el
reconocimiento y pago de la indemnizacin de perjuicios.
El Grupo estar integrado al menos por veinte (20) personas, en el
marco del Artculo 145 de la Ley 1437 de 2011.
SITUACIONES EN LA CADUCIDAD
A partir de cundo se caus el dao:
El dao puede ser: inmediato o continuado.
Si es inmediato el trmino de la caducidad debe limitarse al dao mismo
y no a los efectos o perjuicios
Si es continuado, el trmino debe contabilizarse desde el momento en
que se produce o desde cuando se tiene conocimiento, si estas dos
circunstancias no coinciden.

A partir de cuando cesa la accin que vulnera o causa del dao:


Le corresponde al juez verificar cul de los dos eventos es aplicable al
caso concreto, de acuerdo con las circunstancias especificas de la
situacin.
Sentencia 2010-01381 del 31 de marzo de 2011 del Consejo de Estado,
Seccin Primera

POSTURA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL (Se ajusta a la Constitucin


Poltica, a la prevalencia del Inters General, al Debido Proceso y al acceso a
la Administracin de Justicia) (Sentencia T-191 del 20 de marzo de 2009)
En los casos de dao continuado o de tracto sucesivo no opera la
caducidad por cuanto no ha cesado la accin vulnerante causante del
dao al momento de la presentacin de la demanda.
Esta medida protege la efectividad de la accin de grupo y . los
derechos o intereses colectivos que busca garantizar como el inters
de la indemnizacin patrimonial y los derechos a una vida digna, a la
salud y a un ambiente sano
TITULAR DE LA ACCIN
Las personas naturales o jurdicas que hubieren sufrido un perjuicio
individual.

El defensor del Pueblo, los Personeros Municipales y Distritales, sin


perjuicio del derecho que asiste a los interesados que en este caso sern
parte del proceso judicial.
La accin debe ejercerse por conducto de abogado cuando:
Los miembros del grupo otorguen poder a varios abogados. Se
integrar un Comit y el juez reconocer como coordinador al
abogado que represente al mayor nmero de vctimas, o en su
defecto al que nombre el Comit.

ACCIN DE CUMPLIMIENTO EN COLOMBIA


ANTECEDENTES EXTERNOS

La Accin tiene su origen en el Derecho Ingles y Norteamericano, con la


finalidad de ordenar la ejecucin o abstencin de Actos que pudieran
lesionar derechos fundamentales u obligaciones constitucionales.
Este instrumento procesal tuvo su origen en el Derecho Anglosajn en el
Writ Of Mandamus

Implica la solicitud ante un Tribunal para que expida un mandamiento


que ordene a una autoridad que cumpla con las atribuciones que le confieren
las disposiciones legales.
La Proteccin Procesal de los Derechos Humanos, Madrid, 1982, Pginas 89 y
90
ANTECEDENTES INTERNOS

En 1984 Cdigo Contencioso Administrativo Accin de Reparacin


Directa y Cumplimiento

Para exigir directamente, sin agotar la va gubernativa, no solo la


reparacin de un dao o la devolucin de lo indebidamente pagado, sino
tambin el cumplimiento de un deber que la administracin elude.

Decreto Ley 2304 de 1989


Accin de Reparacin del Dao

Cuando la causa de la peticin sea un hecho, una omisin, una operacin


administrativa o la ocupacin de un inmueble por trabajos pblicos
Debates en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991:
1. Uno de los postulados del Estado Social de Derecho es el del respeto por
la ley, el de la vigencia de la ley, el del imperio de la ley,
2. Las leyes no pueden seguir siendo sueos,
3. La ley es por definicin una norma jurdica de obligatorio cumplimiento

Debates en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991:

1. La Accin de Cumplimiento tiene el propsito de combatir la falta de


actividad de la Administracin
2. Es otorgar a las personas la posibilidad de acudir ante un juez para exigir
la realizacin o el cumplimiento del deber que surge de la ley o del Acto
Administrativo y que es omitido por la autoridad o por un particular
cuando asume este carcter.
SUSTENTO CONSTITUCIONAL- Articulo 87
Para combatir la falta de actividad de la Administracin
Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o un acto administrativo.
En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente
el cumplimiento del deber omitido.
CDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LA ACCIN DE
CUMPLIMIENTO
Ley 1437 de 2011: Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
Artculo 146:
Toda persona podr acudir ante la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo, previa constitucin de renuencia, para hacer efectivo el
cumplimiento de cualesquiera normas aplicables con fuerza material de ley
actos administrativos

OBJETIVOS DE LA ACCIN

Proteccin de Derechos Humanos: Sociales, Econmicos y Culturales.

Hacer efectivo el principio de legalidad y eficacia del Sistema Jurdico en


el marco Constitucional.

Es el del respeto por la Ley, el de la vigencia de La ley, el del imperio


de la Ley. - Juan Carlos Esguerra P. - Delegatario- Asamblea Nacional
Constituyente
CARACTERISTICAS

Concreta y especifica (No es genrica ni indeterminada).

Consagra el Derecho a la ejecucin determinada de una norma, no a una


ejecucin indeterminada de esta.

Versa sobre el cumplimiento de un deber concreto, no general, atribuido


a la autoridad competente.

ELEMENTO ESCENCIAL DE LA ACCIN


La existencia de una obligacin clara, expresa y exigible donde concurran tres
requisitos:

La obligacin que se pide este consignada en una Ley o en un Acto


Administrativo.

El mandato sea imperativo, inobjetable y en cabeza de una autoridad.

Se pruebe la renuencia del exigido a cumplir.

NORMAS CON FUERZA DE LEY

Leyes formales expedidas por el Congreso.


Ordinarias.
Orgnicas.
Estatutarias.
Generales o Marco.

Decretos con fuerza de Ley.


Decretos Legislativos (Artculos 212, 213 y 215 de la Constitucin
Poltica).
Decretos Leyes (150 #10 Y 341 Superior)

NORMAS CON FUERZA DE ACTO ADMINISTRATIVO

Actos Administrativos de cualquier nivel, sean de contenido general o


particular.
Nacionales.
Departamentales
Distritales
Municipales.

CUANDO NO PROCEDE LA ACCIN

Se trate de proteger Derechos Fundamentales que deben ser


garantizados mediante Accin de Tutela.

Se cuente con otro mecanismo judicial para hacer efectivo el


cumplimiento de la Ley o del Acto Administrativo.

Se refiera a normas que establezcan gastos.

LEGITIMACIN ACTIVA

Toda persona jurdica o natural, que podr ejercerla en cualquier tiempo.

Los Servidores Pblicos en nombre propio o en defensa de intereses


institucionales (Personeros, contralores, procuradores)

Las organizaciones sociales y no gubernamentales.

LEGITIMACIN PASIVA

La autoridad renuente encargada del cumplimiento de la norma jurdica


objeto de la Accin (No solo las autoridades administrativas).

Persona que acta o debe de actuar en ejercicio de funciones pblicas.

Autoridad competente por no imponerle cumplimiento de la norma al


particular

REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD
Prueba de Renuencia para presentar la Accin
Haber reclamado previamente a la Accin el cumplimiento del deber legal o
administrativo a la autoridad competente.
Que la autoridad ratifique su incumplimiento o de abstenga de dar respuesta a
la peticin dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la solicitud
COMPETENCIA
(Ley 270 de 1996, Artculo 197)
(Auto # AC -01 del 10 de Diciembre de 1992 Corte Constitucional)

Se asigna a la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo:

Primera Instancia: Juzgado Administrativo del domicilio del


accionante.

Segunda Instancia: Tribunal Contencioso Administrativo al cual


pertenezca el Juzgado

ASPECTOS RELEVANTES DEL PROCEDIMIENTO

El rechazo de la demanda solo procede cuando no se allega la prueba de


renuencia o el demandante no corrige los defectos sealados por el juez.

Los 20 das hbiles para proferir el fallo inician a partir del da siguiente
de admitida la demanda y los 10 das para resolver la segunda instancia
desde el da siguiente de la recepcin del expediente.

CONTENIDO DEL FALLO


Ordenar a la autoridad renuente cumplir la Ley o el Acto Administrativo omitido
en un plazo perentorio de diez das hbiles contados a partir de la fecha en que
quede ejecutoriado el fallo. (El juez puede establecer otra fecha, segn la
complejidad del caso)
Se define el incumplimiento y la necesidad de dar prevalencia al
derecho sustancial

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