Barajas Hdez.

Jacqueline_2715
Taller de planeacin urbana
Entrega: 8 de abril del 2015

DOCUMENTAL DE MXICO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

SINFONA
FODA
VISIN A 30 AOS
PRONOSTICO A 30 AOS
LISTADO DE ESTRATEGIAS PROPIAS
SNTESIS DE ESTRATEGIAS ESTATALES

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Estrategias y lneas de accin transversales

Democratizar la Productividad

Llevar a cabo polticas pblicas que eliminen los obstculos que limitan
el potencial productivo de los ciudadanos y las empresas.

Incentivar entre todos los actores de la actividad econmica el uso

eficiente de los recursos productivos.

Analizar de manera integral la poltica de ingresos y gastos para que las

estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad.

Gobierno Cercano y Moderno

Garantizar el acceso a la informacin y a la proteccin de los datos

personales, fomentando la rendicin de cuentas.

Establecer una Estrategia Digital Nacional para fomentar la adopcin y el

desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, e
impulsar un gobierno eficaz que inserte a Mxico en la Sociedad del
Conocimiento.

Consolidar un gobierno que sea productivo y eficaz en el logro de sus

objetivos, mediante una adecuada racionalizacin de recursos, el
reconocimiento del mrito, la reproduccin de mejores prcticas y la
implementacin de sistemas de administracin automatizados.
Perspectiva de Gnero
Incorporar la perspectiva de igualdad de gnero en las polticas
pblicas, programas, proyectos e instrumentos compensatorios como
acciones afirmativas de la Administracin Pblica Federal.

VI.1. Mxico en Paz

Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad
democrtica.
Estrategia 1.1.1. Contribuir al desarrollo de la democracia.
Lneas de accin

Impulsar el respeto a los derechos polticos de los ciudadanos, para

fortalecer la democracia y contribuir a su desarrollo.

Alentar acciones que promuevan la construccin de la ciudadana como

un eje de la relacin entre el Estado y la sociedad.

Difundir campaas que contribuyan al fortalecimiento de los valores y

principios democrticos.

Mantener una relacin de colaboracin, respeto y comunicacin con los

Poderes de la Unin.

Coordinar con gobiernos estatales la instrumentacin de acciones para

el fortalecimiento y promocin de los derechos humanos.

Emitir lineamientos para el impulso y la conformacin, organizacin y

funcionamiento de los mecanismos de participacin ciudadana de las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.

1 Promover convenios de colaboracin para el fomento y promocin
de la cultura cvica entre los tres rdenes de gobierno.

Estrategia 1.1.2. Fortalecer la relacin con el Honorable

Congreso de la Unin y el Poder Judicial, e impulsar la
construccin de acuerdos polticos para las reformas que el
pas requiere.
Lneas de accin

Establecer mecanismos de enlace y dilogo permanentes con los

Poderes Legislativo y Judicial, as como con las organizaciones polticas
nacionales para consolidar una relacin respetuosa y eficaz.

Construir una agenda legislativa nacional incluyente que refleje los

temas que son del inters de los diversos grupos y organizaciones de la
sociedad.

Promover consensos y acuerdos con el Poder Legislativo Federal, con sus

Cmaras y con los grupos parlamentarios que las integran, para
impulsar la agenda legislativa.

Disear, promover y construir acuerdos con organizaciones polticas que

puedan derivar en proyectos legislativos, para impulsar las reformas que
el pas requiere y dar seguimiento a su cumplimiento.

Estrategia1.1.3.
Impulsar
un
federalismo
articulado
mediante
una
coordinacin
eficaz
y
una
mayor
corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno.
Lneas de accin

Impulsar la inclusin y la participacin efectiva de los gobiernos

estatales y municipales en las distintas instancias de acuerdo y toma de
decisiones de las polticas pblicas nacionales, como el Sistema Nacional
de Coordinacin Fiscal, el Sistema Nacional de Salud y el Sistema
Nacional de Desarrollo Social, entre otros.

Promover la firma de Convenios nicos de Coordinacin para el

Desarrollo, que definan con claridad la articulacin de esfuerzos entre
los distintos rdenes de gobierno.

Disear e implementar un programa que dirija las acciones a favor de la

descentralizacin y el fortalecimiento institucional de los gobiernos
estatales y municipales.

Impulsar, mediante estudios e investigaciones, estrategias e iniciativas

de ley que clarifiquen los mbitos competenciales y de responsabilidad
de cada orden de gobierno y sustenten la redistribucin de
competencias de la Federacin hacia las entidades federativas y los
municipios.

Promover el desarrollo de capacidades institucionales y modelos de

gestin para lograr administraciones pblicas estatales y municipales
efectivas.

Estrategia1.1.4. Prevenir y gestionar conflictos sociales a

travs del dilogo constructivo.
Lneas de accin

Establecer acciones coordinadas para la identificacin y monitoreo de

posibles conflictos sociales, fijando criterios y mecanismos para el
seguimiento de variables y el mapeo de actores y conflictos.

Promover la resolucin de conflictos mediante el dilogo abierto y

constructivo, y atender oportunamente las demandas legtimas de la
sociedad.

Garantizar a los ciudadanos mexicanos el ejercicio de su libertad de

creencia, como parte de la paz social.

Garantizar y promover el respeto a los principios y prcticas de la

laicidad del Estado, reconociendo la pluralidad religiosa para alcanzar la
paz social.

Impulsar un Acuerdo Nacional para el Bienestar, el Respeto y el

Progreso de los Pueblos Indgenas de Mxico, que contemple los
instrumentos necesarios para su implementacin.

Estrategia 1.1.5. Promover una nueva poltica de medios

para la equidad, la libertad y su desarrollo ordenado.
Lneas de accin

Promover una regulacin de los contenidos de campaas publicitarias

pblicas y privadas, a fin de propiciar el pleno respeto de las libertades y
derechos de las personas.

Establecer una estrategia de comunicacin coordinada en materia de

seguridad pblica, que refleje la profesionalidad de los cuerpos de
seguridad, as como un mensaje claro y consistente en la materia.

Utilizar los medios de comunicacin como agentes que contribuyan a

eliminar la discriminacin y confrontacin social, por medio de
campaas que transmitan contenidos que fomenten la inclusin social y
laboral, de manera que enaltezcan los valores de las comunidades
indgenas y el derecho e igualdad de las personas con discapacidad en
la sociedad.

Vigilar que las transmisiones cumplan con las disposiciones de la Ley

Federal de Radio y Televisin, sus respectivos reglamentos y ttulos de
concesin, e imponer las sanciones que correspondan por su
incumplimiento.

Generar polticas pblicas que permitan la inclusin de los pueblos

indgenas en los medios de comunicacin, y considerarlos en el
desarrollo de los Lineamientos Generales para las Campaas de
Comunicacin Social de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.

Objetivo 1.2. Garantizar la Seguridad Nacional.

Estrategia 1.2.1. Preservar la integridad, estabilidad y
permanencia del Estado Mexicano.
Lneas de accin

Impulsar la creacin de instancias de coordinacin interinstitucional para

la generacin de estudios, investigaciones y proyectos, que den sustento
a la definicin de la Poltica General de Seguridad Nacional que
identifique las vocaciones y fortalezas nacionales, as como los intereses
estratgicos de Mxico en el entorno global.

Impulsar mecanismos de concertacin de acciones nacionales que

permitan la construccin y desarrollo de las condiciones que mantengan
vigente el proyecto nacional, a fin de generar una posicin estratgica
del pas en el mbito global.

Promover esquemas de coordinacin y cooperacin nacional e

internacional que permitan un cumplimiento eficiente y eficaz de las
tareas de Seguridad Nacional, con pleno respeto a la soberana nacional,
al Pacto Federal, as como a los derechos humanos.

Impulsar el desarrollo del marco jurdico en materia de Seguridad

Nacional, que fortalezca las capacidades de las instituciones del Estado
y de su personal con funciones relacionadas con la preservacin de la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, en el marco
de un Estado democrtico y de Derecho.

Establecer canales adecuados de comunicacin con la ciudadana que

permitan su participacin corresponsable en la preservacin de la
Seguridad Nacional, as como promover la difusin de una Cultura de
Seguridad Nacional.

Fortalecer a la inteligencia civil como un rgano de fusin de las

inteligencias especializadas del Estado Mexicano.

Estrategia 1.2.2. Preservar la paz, la independencia y

soberana de la nacin.
Lneas de accin

Impulsar la creacin de instrumentos jurdicos que fortalezcan el

sustento legal a la actuacin de las Fuerzas Armadas en actividades de
defensa exterior y seguridad interior.

Adecuar la Divisin Territorial Militar, Naval y Area a la situacin

poltica, econmica, social y militar que prevalezca en el pas, para
mantener presencia en todo el territorio nacional.

Fortalecer las actividades militares en los mbitos terrestre, areo y

martimo en el territorio y Zonas Marinas Mexicanas, para garantizar la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano.

Desarrollar operaciones coordinadas en los puntos neurlgicos del pas,

en coadyuvancia con las fuerzas policiacas, cuando el mando supremo lo
ordene.

Impulsar la coordinacin con entidades paraestatales responsables de

instalaciones estratgicas nacionales, para determinar prioridades y
situacin particular de cada instalacin.

Coadyuvar con las instancias de seguridad pblica de los tres mbitos

de gobierno para reducir la violencia hasta la total consolidacin y
reestructuracin de las policas.

Impulsar y participar en mecanismos o iniciativas de Seguridad Nacional

e Internacional en los principales foros regionales y globales, para
contribuir a garantizar la paz y la seguridad en Mxico.

Estrategia 1.2.3. Fortalecer la inteligencia del Estado

Mexicano para identificar, prevenir y contrarrestar riesgos
y amenazas a la Seguridad Nacional.
Lneas de accin

Integrar una agenda de Seguridad Nacional que identifique las

amenazas y riesgos de carcter nacional e internacional, que pretendan
atentar en contra de los objetivos e intereses nacionales estratgicos,
as como generar los esquemas estratgicos de prevencin y de
reaccin, con base en sus causas estructurales.

Impulsar la creacin de instrumentos jurdicos que fortalezcan el

sustento legal, as como las capacidades legtimas de las autoridades
federales civiles y militares en actividades de inteligencia.

Impulsar, mediante la realizacin de estudios e investigaciones,

iniciativas de ley que den sustento a las actividades de inteligencia civil,
militar y naval, para fortalecer la cuarta dimensin de operaciones de
seguridad: ciberespacio y ciberseguridad.

Disear y operar un Sistema Nacional de Inteligencia Civil, que permita

contar oportunamente con informacin para la produccin eficiente y
oportuna de inteligencia estratgica para la Seguridad Nacional; as
como, en su caso, disear e implementar sistemas de interconexin de
bases de datos nacionales para el acceso legtimo a informacin til que
eficiente el ejercicio de las atribuciones de las autoridades del pas.

Fortalecer el Sistema de Inteligencia Militar y el Sistema de Inteligencia

Naval, para integrarlos con diversas dependencias de la Administracin
Pblica Federal.

Promover, con las instancias de la Administracin Pblica Federal y las

Fuerzas Armadas, una doctrina de inteligencia que unifique los
procedimientos de inteligencia de las instancias de Seguridad Nacional
del Estado Mexicano.

Coadyuvar en la identificacin, prevencin, desactivacin y contencin

de riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional.

Disear e impulsar una estrategia de seguridad de la informacin, a

efecto de garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la
informacin de las personas e instituciones pblicas y privadas en
Mxico.

Establecer un Sistema de Vigilancia Area, Martima y Terrestre que

contemple el uso de medios electrnicos en reas estratgicas.

Fortalecer la seguridad de nuestras fronteras.

Estrategia 1.2.4. Fortalecer las capacidades de respuesta

operativa de las Fuerzas Armadas.

Lneas de accin

Fortalecer las capacidades de las Fuerzas Armadas con infraestructura,

tecnologa de punta y modernizacin de los pertrechos castrenses.

Contribuir en la atencin de necesidades sociales prioritarias, obras de

infraestructura, procesos sustentables y el fortalecimiento de la
identidad nacional.

Fortalecer el Sistema de Bsqueda y Rescate Martimo.

Fortalecer el Sistema de Mando y Control de la Armada de Mxico.

Continuar con el programa de sustitucin de buques y construccin de

unidades de superficie.

Fortalecer la capacidad de apoyo areo a las operaciones de la Armada

de Mxico.

Estrategia 1.2.5. Modernizar los procesos, sistemas y la

infraestructura institucional de las Fuerzas Armadas.
Lneas de accin

Realizar cambios sustantivos en el Sistema Educativo Militar y Sistema

Educativo Naval, para alcanzar la excelencia acadmica y fortalecer el
adiestramiento, la doctrina militar, la investigacin cientfica y el
desarrollo tecnolgico.

Construir y adecuar la infraestructura, instalaciones y equipamiento

militares y navales, procurando que, en su caso, se promueva el
desarrollo de la industria nacional (por ejemplo, la industria naval).

Fortalecer el marco legal en materia de proteccin martima y portuaria.

Mejorar la seguridad social de los integrantes de las Fuerzas Armadas, a

travs de acciones que eleven la moral y la calidad de vida del personal
militar y naval.

Impulsar reformas legales que fortalezcan el desarrollo y bienestar social

de las Fuerzas Armadas.

Fortalecer y modernizar el Servicio de Polica Naval.

Objetivo 1.3. Mejorar las condiciones de seguridad pblica.

Estrategia 1.3.1. Aplicar, evaluar y dar seguimiento del
Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia

y la Delincuencia.
Lneas de accin

Coordinar la estrategia nacional para reducir los ndices de violencia, a

partir de las causas y en funcin de las variables que propician las
conductas antisociales, as como de la suma de los esfuerzos de
organizaciones sociales, participacin ciudadana, sector acadmico y de
especialistas.

Aplicar una campaa de comunicacin en materia de prevencin del

delito y combate a la inseguridad.

Dar seguimiento y evaluacin de las acciones de la Comisin

Intersecretarial para la Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia.

Crear y desarrollar instrumentos validados y de procedimientos para la

prevencin y deteccin temprana de actos y condiciones que puedan
auspiciar la comisin de delitos que afecten el funcionamiento del
sistema social.

Implementar y dar seguimiento a mecanismos de prevencin y

deteccin de actos, omisiones y operaciones que pudieran favorecer la
comisin de los delitos de lavado de dinero y financiamiento al
terrorismo, a travs de la recepcin, anlisis y diseminacin de los
reportes de operaciones que emitan las instituciones financieras y
dems personas obligadas a ello.

Garantizar condiciones para la existencia de mayor seguridad y justicia

para los pueblos indgenas, mediante el diseo de una estrategia
integral que contemple la seguridad de los habitantes de las zonas en
que existe delincuencia organizada; el servicio de traductores y
defensores de oficio que hablen lenguas autctonas, que estn
capacitados en los mbitos de administracin y procuracin de justicia, y
que garanticen a los procesados el respeto a los derechos humanos.

Estrategia 1.3.2. Promover la transformacin institucional y

fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad.
Lneas de accin

Reorganizar la Polica Federal hacia un esquema de proximidad y

cercana.

Establecer una coordinacin efectiva entre instancias y rdenes de

gobierno en materia de seguridad.

Generar informacin y comunicaciones oportunas y de calidad para

mejorar la seguridad.

Orientar la planeacin en seguridad hacia un enfoque de resultados,

transparente y sujeto a la rendicin de cuentas.

Promover en el Sistema Penitenciario Nacional la reinsercin social

efectiva.

Objetivo 1.4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz,

expedito, imparcial y transparente.
Estrategia 1.4.1. Abatir la impunidad.
Lneas de accin

Proponer las reformas legales en las reas que contribuyan a la efectiva

implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

Disear y ejecutar las adecuaciones normativas y orgnicas en el rea

de competencia de la Procuradura General de la Repblica, para
investigar y perseguir el delito con mayor eficacia.

Consolidar los procesos de formacin, capacitacin, actualizacin,

especializacin y desarrollo de los agentes del Ministerio Pblico Federal,
peritos profesionales y tcnicos, policas federales, intrpretes,
traductores, especialistas en justicia restaurativa y dems operadores
del sistema.

Redisear y actualizar los protocolos de actuacin para el personal

sustantivo.

Capacitar a los operadores del Sistema de Justicia Penal en materia de

derechos humanos.

Implantar un Nuevo Modelo de Operacin Institucional en seguridad

pblica y procuracin de justicia, que genere mayor capacidad de probar
los delitos.

Implementar un sistema de informacin institucional nico, que permita

la integracin de las diferentes bases de datos existentes.

Redisear el servicio de carrera de los operadores del Sistema de Justicia

Penal, promoviendo la tica y el profesionalismo de sus servidores
pblicos.

Proporcionar asistencia y representacin eficaz a las vctimas con

perspectiva de derechos humanos.

Estrategia
efectiva.

1.4.2.

Lograr

una

procuracin

de

justicia

Lneas de accin

Proponer las reformas constitucionales y legales que permitan la

expedicin de un Cdigo de Procedimientos Penales nico y una Ley
General Penal.

Establecer un programa en materia de desarrollo tecnolgico que dote

de infraestructura de vanguardia a la Procuradura General de la
Repblica.

Coadyuvar en la definicin de una nueva poltica de tratados, a fin de

suscribir la firma de instrumentos internacionales que reporten mayores
beneficios al pas en materia de procuracin de justicia.

Desarrollar un nuevo esquema de despliegue regional, as como de

especializacin en el combate a delitos.

Robustecer el papel de la la Procuradura General de la Repblica como

representante de la Federacin y garante de la constitucionalidad de
normas generales y actos de autoridad en los procesos constitucionales.

Mejorar la calidad de la investigacin de hechos delictivos para generar

evidencias slidas que, a su vez, cuenten con soporte cientfico y
sustento legal.

Estrategia 1.4.3. Combatir la corrupcin y transparentar la

accin pblica en materia de justicia para recuperar la
confianza ciudadana.
Lneas de accin

Promover la creacin de un organismo autnomo especializado

encargado de aplicar la legislacin sobre responsabilidades
administrativas de los servidores pblicos tratndose de actos de
corrupcin, as como de coadyuvar en la persecucin de los delitos
relacionados con dichos actos.

Desarrollar criterios de seleccin y evaluacin del desempeo y

competencias profesionales.

Mejorar los procesos de vigilancia en relacin con la actuacin del

personal.

Transparentar la actuacin ministerial ante la ciudadana, y robustecer

los mecanismos de vinculacin de las instituciones del Sistema de

Justicia Penal con los diversos sectores de la sociedad y los medios de
comunicacin.

Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre las diferentes

instancias y autoridades de la Administracin Pblica Federal
responsables del combate a la corrupcin, en el marco del cumplimiento
a los compromisos internacionales firmados por Mxico.

Objetivo 1.5. Garantizar el respeto y proteccin de los

derechos humanos y la erradicacin de la discriminacin.
Estrategia 1.5.1. Instrumentar una poltica de Estado en
derechos humanos.
Lneas de accin

Establecer un programa dirigido a la promocin y defensa de los

derechos humanos, incluyendo los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales, culturales y ambientales.

Promover la implementacin de los principios constitucionales en

materia de reconocimiento y proteccin de derechos humanos.

Promover mecanismos de coordinacin con las dependencias y

entidades de la Administracin Pblica Federal, para lograr mayor
incidencia en las polticas pblicas de derechos humanos.

Establecer mecanismos de colaboracin para promover polticas

pblicas de derechos humanos con todas las autoridades del pas.

Promover adecuaciones al ordenamiento jurdico nacional, para

fortalecer el marco de proteccin y defensa de los derechos humanos.

Generar informacin
desaparecidas.

Actualizar, sensibilizar y estandarizar los niveles de conocimiento y

prctica de los servidores pblicos federales en materia de derechos
humanos.

Promover acciones para la difusin del conocimiento y prctica de los

derechos humanos.

Promover los protocolos de respeto a los derechos humanos en la

actuacin de las Fuerzas Armadas y las policas de todo el pas.

Dar cumplimiento a las recomendaciones y sentencias de los organismos

que

favorezca

la

localizacin

de

personas

nacionales e internacionales de derechos humanos, y promover una

poltica pblica de prevencin a violaciones de derechos humanos.

Impulsar la inclusin de los derechos humanos en los contenidos

educativos a nivel nacional.

Fortalecer los mecanismos de proteccin de defensores de derechos

humanos y de periodistas.

Estrategia 1.5.2. Hacer frente a la violencia contra los

nios, nias y adolescentes en todas sus formas, sobre la
base de una coordinacin eficiente que asegure la
participacin de todos los sectores responsables de su
prevencin, atencin, monitoreo y evaluacin.
Lneas de accin

Prohibir y sancionar efectivamente todas las formas de violencia contra

los nios, nias y adolescentes, as como asegurar que los nios y nias
que la han sufrido no sean re-victimizados en el marco de los procesos
de justicia y atencin institucional.

Priorizar la prevencin de la violencia contra los nios, nias y

adolescentes, abordando sus causas subyacentes y factores de riesgo
integralmente.

Crear sistemas de denuncia accesibles y adecuados para que los nios,

nias y adolescentes, sus representantes u otras personas, denuncien
de manera segura y confidencial toda forma de violencia.

Promover la recopilacin de datos de todas las formas de violencia

contra los nios, nias y adolescentes, que asegure un monitoreo,
evaluacin y retroalimentacin sistemtica.

Estrategia 1.5.3. Proporcionar servicios integrales a las

vctimas u ofendidos de delitos.
Lneas de accin

Coadyuvar en el funcionamiento del nuevo Sistema Nacional de Atencin

a Vctimas en el marco de la Ley General de Vctimas.

Promover el cumplimiento de la obligacin de reparacin del dao a las

vctimas del delito y de violaciones de derechos humanos.

Fortalecer el establecimiento en todo el pas de los medios alternativos

de solucin de controversias.

Establecer mecanismos que permitan al rgano de asistencia jurdica

federal de atencin a vctimas, proporcionar sus servicios en forma
estandarizada, organizada y coordinada.

Promover la participacin y establecer mecanismos de coordinacin con

instituciones pblicas y privadas que intervienen en la prestacin de
servicios a vctimas directas e indirectas.

Estrategia 1.5.4. Establecer una poltica de igualdad y no

discriminacin.
Lneas de accin

Promover la armonizacin del marco jurdico de conformidad con los

principios constitucionales de igualdad y no discriminacin.

Promover acciones afirmativas dirigidas a generar condiciones de

igualdad y a evitar la discriminacin de personas o grupos.

Fortalecer los mecanismos competentes para prevenir y sancionar la

discriminacin.

Promover acciones concertadas dirigidas a propiciar un cambio cultural

en materia de igualdad y no discriminacin.

Promover el enfoque de derechos humanos y no discriminacin en las

actuaciones de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal.

Promover una legislacin nacional acorde a la Convencin sobre los

Derechos de las Personas con Discapacidad.

Objetivo 1.6. Salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a

su entorno ante un desastre de origen natural o humano.
Estrategia 1.6.1. Poltica estratgica para la prevencin de
desastres.
Lneas de accin

Promover y consolidar la elaboracin de un Atlas Nacional de Riesgos a

nivel federal, estatal y municipal, asegurando su homogeneidad.

Impulsar la Gestin Integral del Riesgo como una poltica integral en los
tres rdenes de gobierno, con la participacin de los sectores privado y
social.

Fomentar la cultura de proteccin civil y la autoproteccin.

Fortalecer los instrumentos financieros de gestin del riesgo,

privilegiando la prevencin y fortaleciendo la atencin y reconstruccin
en casos de emergencia y desastres.

Promover los estudios y mecanismos tendientes a la transferencia de

riesgos.

Fomentar, desarrollar y promover Normas Oficiales Mexicanas para la

consolidacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Promover el fortalecimiento de las normas existentes en materia de

asentamientos humanos en zonas de riesgo, para prevenir la ocurrencia
de daos tanto humanos como materiales evitables.

Estrategia 1.6.2. Gestin de emergencias y atencin eficaz

de desastres.
Lneas de accin

Fortalecer la capacidad logstica y de operacin del Sistema Nacional de

Proteccin Civil en la atencin de emergencias y desastres naturales.

Fortalecer las capacidades de las Fuerzas Armadas para proporcionar

apoyo a la poblacin civil en casos de desastres naturales.

Coordinar los esfuerzos de los gobiernos federal, estatal y municipal en

el caso de emergencias y desastres naturales.

Enfoque transversal (Mxico en Paz)

Estrategia I. Democratizar la Productividad.
Lnea de accin
Impulsar la correcta implementacin de las estrategias para la
construccin de un Mxico en Paz, con el objetivo de reducir el impacto
de la inseguridad en los costos de operacin de las empresas y
productores del pas.

Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno.

Lneas de accin
Estrechar desde la Oficina de la Presidencia, la Secretara de
Gobernacin y dems instancias competentes, la vinculacin con

las organizaciones de la sociedad civil y promover la participacin

ciudadana en la gestin pblica.
Evaluar y retroalimentar las acciones de las fuerzas de seguridad
con indicadores claros, medibles y transparentes.
Impulsar la congruencia y consistencia del orden normativo
mexicano en sus distintos niveles, as como un sistema jurdico
efectivo y eficiente que garantice certidumbre jurdica.
Promover la eficiencia en el Sistema de Justicia Formal y
Alternativa.
Colaborar en la promocin de acciones para una mayor eficacia de
la justicia en los estados y el Distrito Federal.
Fortalecer la investigacin y el desarrollo cientfico para sustentar
mejor las acusaciones haciendo uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
Difundir, con apego a los principios de legalidad, certeza jurdica y
respeto a los derechos humanos, la informacin pblica
gubernamental.
Promover el respeto a los derechos humanos y la relacin con los
organismos nacionales e internacionales en la materia.
Fortalecer
las
polticas
en
materia
de
federalismo,
descentralizacin y desarrollo de las entidades federativas y
municipios del pas.

Estrategia III. Perspectiva de Gnero.

Lneas de accin

Fomentar la participacin y representacin poltica equilibrada entre

mujeres y hombres.

Establecer medidas especiales orientadas a la erradicacin de la

violencia de gnero en las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, entidades federativas y municipios.

Garantizar el cumplimiento de los acuerdos generales emanados del

Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres, mediante una coordinacin eficaz entre los
diversos rdenes de gobierno.

Fortalecer el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Violencia

contra las Mujeres, con la participacin de las entidades federativas.

Simplificar los procesos y mejorar la coordinacin en los planos federal,

estatal y municipal, para prevenir, atender, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer.

Acelerar la aplicacin cabal de las rdenes de proteccin para las

mujeres que se enfrentan a riesgos.

Promover la armonizacin de protocolos de investigacin policial de

homicidios de mujeres.

Propiciar la tipificacin del delito de trata de personas y su armonizacin

con el marco legal vigente.

Llevar a cabo campaas nacionales de sensibilizacin sobre los riesgos y

consecuencias de la trata de personas orientadas a mujeres, as como
sobre la discriminacin de gnero y los tipos y modalidades de violencias
contra las mujeres.

Capacitar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley de

Migracin y su Reglamento y dems disposiciones legales aplicables,
sobre las causas, consecuencias e incidencia de la trata de mujeres y las
diferentes formas de explotacin, as como en la atencin a las vctimas
de estos delitos.

Promover el enfoque de gnero en las actuaciones de las dependencias

y entidades de la Administracin Pblica Federal.

Incorporar acciones especficas para garantizar la seguridad e integridad

de las mujeres.

VI.2. Mxico Incluyente

Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo
derechos sociales para toda la poblacin.

de

los

Estrategia 2.1.1. Asegurar una alimentacin y nutricin

adecuada de los mexicanos, en particular para aquellos en
extrema pobreza o con carencia alimentaria severa.
Lneas de accin

Combatir la carencia alimentaria de la poblacin a travs de polticas

pblicas coordinadas y concurrentes, priorizando la atencin de las
familias en extrema pobreza.

Propiciar un ingreso mnimo necesario para que las familias tengan

acceso a suficientes alimentos inocuos y nutritivos.

Facilitar el acceso a productos alimenticios bsicos y complementarios a

un precio adecuado.

Incorporar componentes de carcter productivo a las acciones y

programas sociales, con objeto de mejorar los ingresos de los
mexicanos, proveerles empleo y garantizar el acceso a los alimentos
indispensables para el ejercicio de sus derechos.

Adecuar el marco jurdico para fortalecer la seguridad alimentaria y el

derecho a la alimentacin.

Estrategia 2.1.2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en

los hogares con carencias para contribuir a mejorar su
calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.
Lneas de accin

Propiciar que los nios, nias y jvenes de las familias con carencias
tengan acceso a la educacin bsica y media superior de calidad, y no
abandonen sus estudios por falta de recursos.

Fomentar el acceso efectivo de las familias, principalmente aquellas en

pobreza extrema, a sus derechos sociales, mediante polticas pblicas
coordinadas y concurrentes.

Otorgar los beneficios del Sistema de Proteccin Social en Salud.

Brindar capacitacin a la poblacin para fomentar el autocuidado de la

salud, priorizando la educacin alimentaria nutricional y la prevencin de
enfermedades.

Contribuir al mejor desempeo escolar a travs de la nutricin y buen

estado de salud de nios y jvenes.

Promover acciones de desarrollo infantil temprano.

Estrategia 2.1.3. Garantizar y acreditar fehacientemente la

identidad de las personas.
Lneas de accin

Impulsar la modernizacin de los Registros Civiles, toda vez que

constituyen un portal de derechos cuando es gratuito y oportuno.

Fortalecer el uso y adopcin de la Clave nica de Registro Poblacional,

estableciendo esquemas de depuracin y actualizacin permanente de

su base de datos.

Consolidar el Sistema Nacional de Identificacin Personal como facultad

exclusiva del Estado, y expedir el documento que acredite la
personalidad de la poblacin establecida por la legislacin en la materia.

Adecuar el marco normativo en materia de poblacin para que refleje la

realidad demogrfica del pas.

Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e

incluyente.
Estrategia
2.2.1.
Generar
esquemas
de
desarrollo
comunitario a travs de procesos de participacin social.
Lneas de accin

Fortalecer a los actores sociales que promueven el desarrollo social de

los grupos en situacin de vulnerabilidad y rezago.

Potenciar la inversin conjunta de la sociedad organizada y los tres

rdenes de gobierno, invirtiendo en proyectos de infraestructura social
bsica, complementaria y productiva.

Fortalecer el capital y cohesin social mediante la organizacin y

participacin de las comunidades, promoviendo la confianza y la
corresponsabilidad.

Estrategia 2.2.2. Articular polticas que atiendan de manera

especfica cada etapa del ciclo de vida de la poblacin.
Lneas de accin

Promover el desarrollo integral de los nios y nias, particularmente en

materia de salud, alimentacin y educacin, a travs de la
implementacin de acciones coordinadas entre los tres rdenes de
gobierno y la sociedad civil.

Fomentar el desarrollo personal y profesional de los jvenes del pas,

para que participen activamente en el desarrollo del mismo y puedan
cumplir sus expectativas laborales, sociales y culturales.

Fortalecer la proteccin de los derechos de las personas adultas

mayores, para garantizar su calidad de vida en materia de salud,
alimentacin, empleo, vivienda, bienestar emocional y seguridad social.

Estrategia2.2.3. Fomentar el bienestar de los pueblos y

comunidades indgenas, fortaleciendo su proceso de
desarrollo
social
y
econmico,
respetando
las
manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus
derechos.
Lneas de accin

Desarrollar mecanismos para que la accin pblica dirigida a la atencin

de la poblacin indgena sea culturalmente pertinente.

Impulsar la armonizacin del marco jurdico nacional en materia de

derechos indgenas, as como el reconocimiento y proteccin de su
patrimonio y riqueza cultural, con el objetivo de asegurar el ejercicio de
los derechos de las comunidades y pueblos indgenas.

Fomentar la participacin de las comunidades y pueblos indgenas en la

planeacin y gestin de su propio desarrollo comunitario, asegurando el
respeto a sus derechos y formas de vida.

Promover el desarrollo econmico de los pueblos y comunidades

indgenas, a travs de la implementacin de acciones orientadas a la
capacitacin, desarrollo de proyectos productivos y la comercializacin
de los productos generados que vaya en lnea con su cultura y valores.

Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades

indgenas en materia de alimentacin, salud, educacin e infraestructura
bsica.

Impulsar polticas para el aprovechamiento sustentable y sostenible de

los recursos naturales existentes en las regiones indgenas y para la
conservacin del medio ambiente y la biodiversidad, aprovechando sus
conocimientos tradicionales.

Impulsar acciones que garanticen los derechos humanos y condiciones

de seguridad de los grupos indgenas que realizan migraciones
temporales en el territorio nacional.

Estrategia 2.2.4. Proteger los derechos de las personas con

discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e
inclusin plena.
Lneas de accin

Establecer esquemas de atencin integral para las personas con

discapacidad, a travs de acciones que fomenten la deteccin de
discapacidades, estimulacin temprana y su rehabilitacin.

Disear y ejecutar estrategias para incrementar la inclusin productiva

de las personas con discapacidad, mediante esquemas de capacitacin
laboral y de vinculacin con el sector productivo.

Asegurar la construccin y adecuacin del espacio pblico y privado,

para garantizar el derecho a la accesibilidad.

Objetivo 2.3. Asegurar el acceso a los servicios de salud.

Estrategia 2.3.1. Avanzar en la construccin de un Sistema
Nacional de Salud Universal.
Lneas de accin

Garantizar el acceso y la calidad de los servicios de salud a los

mexicanos, con independencia de su condicin social o laboral.

Fortalecer la rectora de la autoridad sanitaria.

Desarrollar los instrumentos necesarios para lograr una integracin

funcional y efectiva de las distintas instituciones que integran el Sistema
Nacional de Salud.

Fomentar el proceso de planeacin estratgica interinstitucional, e

implantar un proceso de informacin y evaluacin acorde con sta.

Contribuir a la consolidacin de los instrumentos y polticas necesarias

para una integracin efectiva del Sistema Nacional de Salud.

Estrategia 2.3.2. Hacer de las acciones de proteccin,

promocin y prevencin un eje prioritario para el
mejoramiento de la salud.
Lneas de accin

Garantizar la oportunidad, calidad, seguridad y eficacia de los insumos y

servicios para la salud.

Reducir la carga de morbilidad y mortalidad de enfermedades crnicas

no transmisibles, principalmente diabetes e hipertensin.

Instrumentar acciones para la prevencin y control del sobrepeso,

obesidad y diabetes.

Reducir la prevalencia en el consumo de alcohol, tabaco y drogas ilcitas.

Controlar las enfermedades de transmisin sexual, y promover una salud

sexual y reproductiva satisfactoria y responsable.

Fortalecer programas de deteccin oportuna de cncer de mama, de

cncer crvico-uterino y de cncer de prstata.

Privilegiar acciones de regulacin y vigilancia de bienes y servicios para

la reduccin de riesgos sanitarios, as como acciones que fortalezcan el
Sistema Federal Sanitario en general.

Coordinar actividades con los sectores productivos para el desarrollo de

polticas de deteccin, prevencin y fomento sanitario en el mbito
laboral.

Estrategia 2.3.3. Mejorar la atencin de la salud a la

poblacin en situacin de vulnerabilidad.
Lneas de accin

Asegurar un enfoque integral y la participacin de todos los actores, a

fin de reducir la mortalidad infantil y materna.

Intensificar la capacitacin y supervisin de la calidad de la atencin

materna y perinatal.

Llevar a cabo campaas de vacunacin, prevencin, diagnstico y

tratamiento oportuno de las enfermedades, as como una estrategia
integral para el combate a epidemias y la desnutricin.

Impulsar el enfoque intercultural de salud en el diseo y operacin de

programas y acciones dirigidos a la poblacin.

Implementar acciones regulatorias que permitan evitar riesgos sanitarios

en aquellas personas en situacin de vulnerabilidad.

Fomentar el desarrollo de infraestructura y la puesta en marcha de

unidades mdicas mviles y su equipamiento en zonas de poblacin
vulnerable.

Impulsar acciones para la prevencin y promocin de la salud de los

migrantes.

Fortalecer los mecanismos de anticipacin

enfermedades emergentes y desastres.

respuesta

ante

Estrategia 2.3.4. Garantizar el acceso efectivo a servicios

de salud de calidad.
Lneas de accin

Preparar el sistema para que el usuario seleccione a su prestador de

servicios de salud.

Consolidar la regulacin efectiva de los procesos y establecimientos de

atencin mdica, mediante la distribucin y coordinacin de
competencias entre la Federacin y las entidades federativas.

Instrumentar mecanismos que permitan homologar la calidad tcnica e

interpersonal de los servicios de salud.

Mejorar la calidad en la formacin de los recursos humanos y alinearla

con las necesidades demogrficas y epidemiolgicas de la poblacin.

Garantizar medicamentos de calidad, eficaces y seguros.

Implementar programas orientados a elevar la satisfaccin de los

usuarios en las unidades operativas pblicas.

Desarrollar y fortalecer la infraestructura de los sistemas de salud y

seguridad social pblicos.

Estrategia 2.3.5. Promover la cooperacin internacional en

salud.
Lneas de accin

Fortalecer la vigilancia epidemiolgica para proteger la salud global en

un contexto de emergencia epidemiolgica.

Cumplir con los tratados internacionales en materia de salud en el marco

de los derechos humanos.

Impulsar nuevos esquemas de cooperacin internacional en salud

pblica que permitan fortalecer capacidades locales y regionales.

Objetivo 2.4. Ampliar el acceso a la seguridad social.

Estrategia
2.4.1.
Proteger
a
la
sociedad
ante
eventualidades que afecten el ejercicio pleno de sus
derechos sociales.
Lneas de accin

Fomentar polticas de empleo y fortalecer los programas

transferencias para proteger el poder adquisitivo y el ingreso.

de

Instrumentar el Seguro de Vida para Mujeres Jefas de Familia.

Promover la inclusin financiera en materia de aseguramiento de los

distintos riesgos que enfrentan los mexicanos a lo largo del ciclo de vida.

Apoyar a la poblacin afectada por emergencias u otras situaciones

adversas, mediante la responsabilidad compartida entre la sociedad y el
Estado.

Estrategia 2.4.2. Promover la cobertura universal

servicios de seguridad social en la poblacin.

de

Lneas de accin

Facilitar la portabilidad de derechos entre los diversos subsistemas que

existen tanto a nivel federal como en las entidades federativas y
municipios.

Promover la eficiencia y calidad al ofrecer derechos de proteccin social

a la poblacin, independientemente de la condicin laboral y tomando
en cuenta a las personas adultas mayores.

Estrategia 2.4.3. Instrumentar una gestin financiera de los

organismos de seguridad social que garantice la
sustentabilidad del Sistema de Seguridad Social en el
mediano y largo plazos.
Lneas de accin

Reordenar los procesos que permitan el seguimiento del ejercicio de

recursos con apego fiel al logro de resultados.

Racionalizar y optimizar el gasto operativo, y privilegiar el gasto de

inversin de carcter estratgico y/o prioritario.

Incrementar los mecanismos de verificacin y supervisin del entero de

aportaciones y cuotas.

Determinar y vigilar los costos de atencin de los seguros, servicios y

prestaciones que impactan la sustentabilidad financiera de los
organismos pblicos.

Implementar programas de distribucin de medicinas que alineen los

incentivos de las instituciones de salud pblica, los proveedores de
medicamentos y los ciudadanos usuarios.

Promover esquemas innovadores de financiamiento pblico-privado para

impulsar la sostenibilidad financiera de los organismos pblicos.

Impulsar la sustentabilidad de los sistemas de pensiones, considerando

transiciones hacia esquemas de contribucin definida.

Disear una estrategia integral para el patrimonio inmobiliario propiedad

de los institutos pblicos.

Objetivo 2.5. Proveer un entorno

desarrollo de una vida digna.

adecuado

para

el

Estrategia 2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo

Urbano Sustentable e Inteligente que procure vivienda
digna para los mexicanos.
Lneas de accin

Fomentar ciudades ms compactas, con mayor densidad de poblacin y

actividad econmica, orientando el desarrollo mediante la poltica
pblica, el financiamiento y los apoyos a la vivienda.

Inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia zonas inadecuadas.

Promover reformas a la legislacin en materia de planeacin urbana, uso

eficiente del suelo y zonificacin.

Revertir el abandono e incidir positivamente en la plusvala habitacional,

por medio de intervenciones para rehabilitar el entorno y mejorar la
calidad de vida en desarrollos y unidades habitacionales que as lo
necesiten.

Mejorar las condiciones habitacionales y su entorno, en coordinacin con

los gobiernos locales.

Adecuar normas e impulsar acciones de renovacin urbana, ampliacin y

mejoramiento de la vivienda del parque habitacional existente.

Fomentar una movilidad urbana sustentable con apoyo de proyectos de

transporte pblico y masivo, y que promueva el uso de transporte no
motorizado.

Propiciar la modernizacin de catastros y de registros pblicos de la

propiedad, as como la incorporacin y regularizacin de propiedades no
registradas.

Estrategia 2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago

de vivienda a travs del mejoramiento y ampliacin de la
vivienda existente y el fomento de la adquisicin de
vivienda nueva.

Lneas de accin

Desarrollar y promover vivienda digna que favorezca el bienestar de las

familias.

Desarrollar un nuevo modelo de atencin de necesidades de vivienda

para distintos segmentos de la poblacin, y la atencin a la poblacin no
cubierta por la seguridad social, incentivando su insercin a la economa
formal.

Fortalecer el mercado secundario de vivienda, incentivando el mercado

de renta, que eleve la plusvala de viviendas desocupadas y contribuya a
una oferta ms diversa y flexible.

Incentivar la oferta y demanda de vivienda en renta adecuada a las

necesidades personales y familiares.

Fortalecer el papel de la banca privada, la Banca de Desarrollo, las

instituciones pblicas hipotecarias, microfinancieras y ejecutores
sociales de vivienda, en el otorgamiento de financiamiento para
construir, adquirir y mejorar la vivienda.

Desarrollar los instrumentos administrativos y contributivos que

permitan preservar la calidad de la vivienda y su entorno, as como la
plusvala habitacional de los desarrollos que se financien.

Fomentar la nueva vivienda sustentable desde las dimensiones

econmica, ecolgica y social, procurando en particular la adecuada
ubicacin de los desarrollos habitacionales.

Dotar con servicios bsicos, calidad en la vivienda e infraestructura

social comunitaria a las localidades ubicadas en las Zonas de Atencin
Prioritaria con alta y muy alta marginacin.

Establecer polticas de reubicacin de poblacin en zonas de riesgo, y

apoyar esquemas de Suelo Servido.

Estrategia 2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinacin

interinstitucional
que
garantice
la
concurrencia
y
corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, para el
ordenamiento sustentable del territorio, as como para el
impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de
vivienda.
Lneas de accin

Consolidar una poltica unificada y congruente de ordenamiento

territorial, desarrollo regional urbano y vivienda, bajo la coordinacin de

la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y que
presida, adems, la Comisin Intersecretarial en la materia.

Fortalecer las instancias e instrumentos de coordinacin y cooperacin

entre los tres rdenes de gobierno y los sectores de la sociedad, con el
fin de conjugar esfuerzos en materia de ordenamiento territorial y
vivienda.

Promover la adecuacin de la legislacin en la materia para que

responda a los objetivos de la Nueva Poltica de Vivienda.

Enfoque
Incluyente)

transversal

(Mxico

Estrategia I. Democratizar la Productividad. Lneas de

accin
Promover el uso eficiente del territorio nacional a travs de
programas que otorguen certidumbre jurdica a la tenencia de la
tierra, reduzcan la fragmentacin de los predios agrcolas y
promuevan el ordenamiento territorial en zonas urbanas, as como
el desarrollo de ciudades ms competitivas.
Reducir la informalidad y generar empleos mejor remunerados, a
travs de polticas de seguridad social que disminuyan los costos
que enfrentan las empresas al contratar a trabajadores formales.
Fomentar la generacin de fuentes de ingreso sostenibles,
poniendo nfasis en la participacin de la mujer en la produccin
en comunidades con altos niveles de marginacin.

Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno.

Lneas de accin

Desarrollar polticas pblicas con base en evidencia y cuya planeacin

utilice los mejores insumos de informacin y evaluacin, as como las
mejores prcticas a nivel internacional.

Incorporar la participacin social desde el diseo y ejecucin hasta la

evaluacin y retroalimentacin de los programas sociales.

Optimizar el gasto operativo y los costos de atencin, privilegiando el

gasto de inversin de carcter estratgico y/o prioritario.

Evaluar y rendir cuentas de los programas y recursos pblicos invertidos,

mediante la participacin de instituciones acadmicas y de investigacin
y a travs del fortalecimiento de las contraloras sociales comunitarias.

Integrar un padrn con identificacin nica de beneficiarios de

programas sociales, haciendo uso de las nuevas tecnologas de la
informacin.

Disear e integrar sistemas funcionales, escalables e interconectados,

para hacer ms eficientes las transacciones de los organismos pblicos
de seguridad social.

Identificar y corregir riesgos

tecnolgico adecuado.

operativos

crticos

con un soporte

Estrategia III. Perspectiva de Gnero.

Lneas de accin

Promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para

ejercer sus derechos, reduciendo la brecha en materia de acceso y
permanencia laboral.

Desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atencin que ayuden a las

mujeres a mejorar sus condiciones de acceso a la seguridad social y su
bienestar econmico.

Fomentar polticas dirigidas a los hombres que favorezcan su

participacin en el trabajo domstico y de cuidados, as como sus
derechos en el mbito familiar.

Prevenir y atender la violencia contra las mujeres, con la coordinacin de

las diversas instituciones gubernamentales y sociales involucradas en
esa materia.

Disear, aplicar y promover polticas y servicios de apoyo a la familia,

incluyendo servicios asequibles, accesibles y de calidad, para el cuidado
de infantes y otros familiares que requieren atencin.

Evaluar los esquemas de atencin de los programas sociales para

determinar los mecanismos ms efectivos que reduzcan las brechas de
gnero, logrando una poltica social equitativa entre mujeres y hombres.

VI.3. Mxico con Educacin de Calidad

Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial
mexicanos con educacin de calidad.

humano de los

Estrategia
3.1.1.
Establecer
un
sistema
de
profesionalizacin docente que promueva la formacin,
seleccin, actualizacin y evaluacin del personal docente

y de apoyo tcnico-pedaggico.
Lneas de accin

Estimular el desarrollo profesional de los maestros, centrado en la

escuela y en el aprendizaje de los alumnos, en el marco del Servicio
Profesional Docente.

Robustecer los programas de formacin para docentes y directivos.

Impulsar la capacitacin permanente de los docentes para mejorar la

comprensin del modelo educativo, las prcticas pedaggicas y el
manejo de las tecnologas de la informacin con fines educativos.

Fortalecer el proceso de reclutamiento de directores y docentes de los

planteles pblicos de educacin bsica y media superior, mediante
concurso de seleccin.

Incentivar a las instituciones

emprendan procesos de mejora.

Estimular los programas institucionales de mejoramiento del

profesorado, del desempeo docente y de investigacin, incluyendo una
perspectiva de las implicaciones del cambio demogrfico.

Constituir el Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela, para acompaar

y asesorar a cada plantel educativo de acuerdo con sus necesidades
especficas.

Mejorar la supervisin escolar, reforzando su capacidad para apoyar,

retroalimentar y evaluar el trabajo pedaggico de los docentes.

de

formacin

inicial

docente

Estrategia 3.1.2. Modernizar la infraestructura

equipamiento de los centros educativos.

que

el

Lneas de accin

Promover la mejora de la infraestructura de los planteles educativos ms

rezagados.

Asegurar que los planteles educativos dispongan de instalaciones

elctricas e hidrosanitarias adecuadas.

Modernizar el equipamiento de talleres, laboratorios e instalaciones para

realizar actividades fsicas, que permitan cumplir adecuadamente con
los planes y programas de estudio.

Incentivar la planeacin de las adecuaciones a la infraestructura

educativa, considerando
demogrficas.

las

implicaciones

de

las

tendencias

Estrategia 3.1.3. Garantizar que los planes y programas de

estudio sean pertinentes y contribuyan a que los
estudiantes
puedan
avanzar
exitosamente
en
su
trayectoria
educativa,
al
tiempo
que
desarrollen
aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a
lo largo de la vida.
Lneas de accin

Definir estndares curriculares que describan con claridad lo que deben

aprender los alumnos del Sistema Educativo, y que tomen en cuenta las
diversas realidades del entorno escolar, incluyendo los derivados de la
transicin demogrfica.

Instrumentar una poltica nacional de desarrollo de

educativos de apoyo para el trabajo didctico en las aulas.

Ampliar paulatinamente la duracin de la jornada escolar, para

incrementar las posibilidades de formacin integral de los educandos,
especialmente los que habitan en contextos desfavorecidos o violentos.

Incentivar el establecimiento de escuelas de tiempo completo y

fomentar este modelo pedaggico como un factor de innovacin
educativa.

Fortalecer dentro de los planes y programas de estudio, la enseanza

sobre derechos humanos en la educacin bsica y media superior.

Impulsar a travs de los planes y programas de estudio de la educacin

media superior y superior, la construccin de una cultura emprendedora.

Reformar el esquema de evaluacin y certificacin de la calidad de los

planes y programas educativos en educacin media superior y superior.

Fomentar desde la educacin bsica los conocimientos, las habilidades y

las aptitudes que estimulen la investigacin y la innovacin cientfica y
tecnolgica.

Fortalecer la educacin para el trabajo, dando prioridad al desarrollo de

programas educativos flexibles y con salidas laterales o intermedias,
como las carreras tcnicas y vocacionales.

Impulsar programas de posgrado conjuntos con instituciones extranjeras

de educacin superior en reas prioritarias para el pas.

materiales

Crear un programa de estadas de estudiantes y profesores en

instituciones extranjeras de educacin superior.

Estrategia3.1.4. Promover la incorporacin de las nuevas

tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso
de enseanza-aprendizaje.
Lneas de accin

Desarrollar una poltica nacional de informtica educativa, enfocada a

que los estudiantes desarrollen sus capacidades para aprender a
aprender mediante el uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin.

Ampliar la dotacin de equipos de cmputo y garantizar conectividad en

los planteles educativos.

Intensificar el uso de herramientas de innovacin tecnolgica en todos

los niveles del Sistema Educativo.

Estrategia 3.1.5. Disminuir el abandono escolar, mejorar la

eficiencia terminal en cada nivel educativo y aumentar las
tasas de transicin entre un nivel y otro.
Lneas de accin

Ampliar la operacin de los sistemas de apoyo tutorial, con el fin de

reducir los niveles de desercin de los estudiantes y favorecer la
conclusin oportuna de sus estudios.

Implementar un programa de alerta temprana para identificar a los

nios y jvenes en riesgo de desertar.

Establecer programas remediales de apoyo a estudiantes de nuevo

ingreso que presenten carencias acadmicas y que fortalezcan el
desarrollo de hbitos de estudio entre los estudiantes.

Definir mecanismos que faciliten a los estudiantes transitar entre

opciones, modalidades y servicios educativos.

Estrategia 3.1.6. Impulsar un Sistema Nacional de

Evaluacin que ordene, articule y racionalice los elementos
y ejercicios de medicin y evaluacin de la educacin.
Lnea de accin
Garantizar el establecimiento de vnculos formales de interaccin entre

las instancias que generan las evaluaciones y las reas responsables del
diseo e implementacin de la poltica educativa.

Objetivo 3.2. Garantizar la inclusin y la equidad en el

Sistema Educativo.
Estrategia 3.2.1. Ampliar las oportunidades de acceso a la
educacin en todas las regiones y sectores de la poblacin.
Lneas de accin

Establecer un marco regulatorio con las obligaciones y responsabilidades

propias de la educacin inclusiva.

Fortalecer la capacidad de los maestros y las escuelas para trabajar con

alumnos de todos los sectores de la poblacin.

Definir, alentar y promover las prcticas inclusivas en la escuela y en el

aula.

Desarrollar la capacidad de la supervisin escolar y del Servicio de

Asistencia Tcnica a la escuela, para favorecer la inclusin educativa.

Fomentar la ampliacin de la cobertura del programa de becas de

educacin media superior y superior.

Impulsar el desarrollo de los servicios educativos destinados a la

poblacin en riesgo de exclusin.

Robustecer la educacin indgena, la destinada a nios migrantes, la

telesecundaria, as como los servicios educativos que presta el Consejo
Nacional de Fomento Educativo (CONAFE).

Impulsar polticas pblicas para reforzar la enseanza en lenguas

indgenas en todos los niveles educativos, poniendo nfasis en regiones
con lenguas en riesgo de desaparicin.

Fortalecer los servicios que presta el Instituto Nacional para la Educacin

de los Adultos (INEA).

Establecer alianzas con instituciones de educacin superior y

organizaciones sociales, con el fin de disminuir el analfabetismo y el
rezago educativo.

Ampliar las oportunidades educativas para atender a los grupos con

necesidades especiales.

Adecuar la infraestructura, el equipamiento y las condiciones de

accesibilidad de los planteles, para favorecer la atencin de los jvenes

con discapacidad.

Garantizar el derecho de los pueblos indgenas a recibir educacin de

calidad en su lengua materna y con pleno respeto a sus culturas.

Estrategia 3.2.2. Ampliar los apoyos a nios y jvenes en

situacin de desventaja o vulnerabilidad.
Lneas de accin

Propiciar la creacin de un sistema nacional de becas para ordenar y

hacer viables los esfuerzos dirigidos a universalizar los apoyos entre los
jvenes provenientes de familias de bajos recursos.

Aumentar la proporcin de jvenes en situacin de desventaja que

transitan de la secundaria a la educacin media superior y de sta a
nivel superior, con el apoyo de los programas de becas.

Diversificar las modalidades de becas para apoyar a los estudiantes con

necesidades especiales y en situacin de vulnerabilidad.

Promover que en las escuelas de todo el pas existan ambientes seguros

para el estudio.

Fomentar un ambiente de sana convivencia e inculcar la prevencin de

situaciones de acoso escolar.

Estrategia3.2.3. Crear nuevos servicios educativos, ampliar

los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los
planteles.
Lneas de accin

Incrementar de manera sostenida la cobertura en educacin media

superior y superior, hasta alcanzar al menos 80% en media superior y
40% en superior.

Ampliar la oferta educativa de las diferentes modalidades, incluyendo la

mixta y la no escolarizada.

Asegurar la suficiencia financiera de los programas destinados al

mejoramiento de la calidad e incremento de la cobertura, con especial
nfasis en las regiones con mayor rezago educativo.

Impulsar la diversificacin de la oferta educativa en la educacin media

superior y superior de conformidad con los requerimientos del desarrollo

local, estatal y regional.

Fomentar la creacin de nuevas opciones educativas, a la vanguardia

del conocimiento cientfico y tecnolgico.

Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio

para la formacin integral de los ciudadanos.
Estrategia 3.3.1. Situar a la cultura entre los servicios
bsicos brindados a la poblacin como forma de favorecer
la cohesin social.
Lneas de accin

Incluir a la cultura como un componente de las acciones y estrategias de

prevencin social.

Vincular las acciones culturales con el programa de rescate de espacios

pblicos.

Impulsar un federalismo cultural que fortalezca a las entidades

federativas
y
municipios,
para
que
asuman
una
mayor
corresponsabilidad en la planeacin cultural.

Disear un programa nacional que promueva la lectura.

Organizar un programa nacional de grupos artsticos comunitarios para

la inclusin de nios y jvenes.

Estrategia3.3.2. Asegurar las condiciones para que la

infraestructura cultural permita disponer de espacios
adecuados para la difusin de la cultura en todo el pas.
Lneas de accin

Realizar un trabajo intensivo de evaluacin, mantenimiento y

actualizacin de la infraestructura y los espacios culturales existentes en
todo el territorio nacional.

Generar nuevas modalidades de espacios multifuncionales y

comunitarios, para el desarrollo de actividades culturales en zonas y
municipios con mayores ndices de marginacin y necesidad de
fortalecimiento del tejido social.

Dotar a la infraestructura cultural, creada en aos recientes, de

mecanismos giles de operacin y gestin.

Estrategia 3.3.3.
cultural nacional.

Proteger

preservar

el

patrimonio

Lneas de accin

Promover un amplio programa de rescate y rehabilitacin de los centros

histricos del pas.

Impulsar la participacin de los organismos culturales en la elaboracin

de los programas de desarrollo urbano y medio ambiente.

Fomentar la exploracin y el rescate de sitios arqueolgicos que trazarn

un nuevo mapa de la herencia y el pasado prehispnicos del pas.

Reconocer, valorar, promover y difundir las culturas indgenas vivas en

todas sus expresiones y como parte esencial de la identidad y la cultura
nacionales.

Estrategia 3.3.4. Fomentar el desarrollo cultural del pas a

travs del apoyo a industrias culturales y vinculando la
inversin en cultura con otras actividades productivas.
Lneas de accin

Incentivar la creacin de industrias culturales y apoyar las ya creadas a

travs de los programas de MIPYMES.

Impulsar el desarrollo de la industria cinematogrfica nacional de

producciones nacionales y extranjeras realizadas en territorio nacional.

Estimular la produccin artesanal y favorecer su organizacin a travs

de pequeas y medianas empresas.
Armonizar la conservacin y proteccin del patrimonio cultural con una
vinculacin ms eficaz entre la cultura y la promocin turstica que
detone el empleo y el desarrollo regional.

Estrategia 3.3.5. Posibilitar el acceso universal a la cultura

mediante el uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, y del establecimiento de una Agenda Digital
de Cultura en el marco de la Estrategia Digital Nacional.
Lneas de accin

Definir una poltica nacional de digitalizacin, preservacin digital y

accesibilidad en lnea del patrimonio cultural de Mxico, as como del
empleo de los sistemas y dispositivos tecnolgicos en la difusin del arte

y la cultura.

Estimular la creatividad en el campo de las aplicaciones y desarrollos

tecnolgicos, basados en la digitalizacin, la presentacin y la
comunicacin del patrimonio cultural y las manifestaciones artsticas.

Crear plataformas digitales que favorezcan la oferta ms amplia posible

de contenidos culturales, especialmente para nios y jvenes.

Estimular la creacin de proyectos vinculados a la ciencia, la tecnologa

y el arte, que ofrezcan contenidos para nuevas plataformas.

Equipar a la infraestructura cultural del pas con espacios y medios de

acceso pblico a las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Utilizar las nuevas tecnologas, particularmente en lo referente a

transmisiones masivas de eventos artsticos.

Objetivo 3.4. Promover el deporte de manera incluyente

para fomentar una cultura de salud.
Estrategia 3.4.1. Crear un programa de infraestructura
deportiva.
Lneas de accin

Contar con informacin confiable, suficiente y validada, de las

instalaciones existentes a nivel municipal, estatal y federal, para
conocer el estado fsico y operativo de las mismas.

Definir con certeza las necesidades de adecuacin, remodelacin y

ptima operacin de las instalaciones deportivas, incluyendo las
escolares.

Recuperar espacios existentes y brindar la adecuada respuesta a las

necesidades futuras que requieren los programas deportivos.

Promover que todas las acciones de los miembros del Sistema Nacional
de Cultura Fsica y Deporte se fundamenten en la planeacin de largo
plazo.

Poner en operacin el sistema de evaluacin en materia deportiva que

garantice la eficiencia de los recursos financieros invertidos en el
deporte nacional.

Estrategia 3.4.2. Disear programas de actividad fsica y

deporte
diferenciados
para
atender
las
diversas

necesidades de la poblacin.
Lneas de accin

Crear un programa de actividad fsica y deporte tendiente a disminuir los

ndices de sobrepeso y obesidad.

Facilitar la prctica deportiva sin fines selectivos, con un enfoque que

promueva la adquisicin de valores para el trabajo en equipo, respeto a
las reglas y obtencin del xito mediante el esfuerzo individual y
colectivo.

Estructurar con claridad dos grandes vertientes para la prctica de

actividades deportivas: deporte social y deporte de representacin.

Facilitar el acceso a la poblacin con talentos especficos al deporte

estrictamente selectivo.
Llevar a cabo competencias deportivas y favorecer la participacin de
la poblacin en competencias municipales, estatales, nacionales e
internacionales.

Objetivo 3.5. Hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico y

la innovacin pilares para el progreso econmico y social
sostenible.
Estrategia 3.5.1. Contribuir a que la inversin nacional en
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico crezca
anualmente y alcance un nivel de 1% del PIB.
Lneas de accin

Impulsar la articulacin de los esfuerzos que realizan los sectores

pblico, privado y social, para incrementar la inversin en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CTI) y lograr una mayor eficacia y eficiencia en
su aplicacin.

Incrementar el gasto pblico en CTI de forma sostenida.

Promover la inversin en CTI que realizan las instituciones pblicas de

educacin superior.

Incentivar la inversin del sector productivo en investigacin cientfica y

desarrollo tecnolgico.

Fomentar el aprovechamiento
internacionales para CTI.

de

las

fuentes

de

financiamiento

Estrategia 3.5.2. Contribuir a la formacin y fortalecimiento

del capital humano de alto nivel.
Lneas de accin

Incrementar el nmero de becas de posgrado otorgadas por el Gobierno

Federal, mediante la consolidacin de los programas vigentes y la
incorporacin de nuevas modalidades educativas.

Fortalecer el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), incrementando el

nmero de cientficos y tecnlogos incorporados y promoviendo la
descentralizacin.

Fomentar la calidad de la formacin impartida por los programas de

posgrado, mediante su acreditacin en el Programa Nacional de
Posgrados de Calidad (PNPC), incluyendo nuevas modalidades de
posgrado que incidan en la transformacin positiva de la sociedad y el
conocimiento.

Apoyar a los grupos de investigacin existentes y fomentar la creacin

de nuevos en reas estratgicas o emergentes.

Ampliar la cooperacin internacional en temas de investigacin cientfica

y desarrollo tecnolgico, con el fin de tener informacin sobre
experiencias exitosas, as como promover la aplicacin de los logros
cientficos y tecnolgicos nacionales.

Promover la participacin de estudiantes e investigadores mexicanos en

la comunidad global del conocimiento.

Incentivar la participacin
internacionales.

de

Mxico

en

foros

organismos

Estrategia 3.5.3. Impulsar el desarrollo de las vocaciones y

capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin
locales, para fortalecer el desarrollo regional sustentable e
incluyente.
Lneas de accin

Disear polticas pblicas diferenciadas que permitan impulsar el

progreso cientfico y tecnolgico en regiones y entidades federativas,
con base en sus vocaciones econmicas y capacidades locales.

Fomentar la formacin de recursos humanos de alto nivel, asociados a

las necesidades de desarrollo de las entidades federativas de acuerdo
con sus vocaciones.

Apoyar al establecimiento de ecosistemas cientfico-tecnolgicos que

favorezcan el desarrollo regional.

Incrementar la inversin en CTI a nivel estatal y regional con la

concurrencia de los diferentes mbitos de gobierno y sectores de la
sociedad.

Estrategia
3.5.4.
Contribuir
a
la
transferencia
y
aprovechamiento del conocimiento, vinculando a las
instituciones de educacin superior y los centros de
investigacin con los sectores pblico, social y privado.
Lneas de accin

Apoyar los proyectos cientficos y tecnolgicos evaluados conforme a

estndares internacionales.

Promover la vinculacin entre las instituciones de educacin superior y

centros de investigacin con los sectores pblico, social y privado.

Desarrollar programas especficos de fomento a la vinculacin y la

creacin de unidades sustentables de vinculacin y transferencia de
conocimiento.

Promover el desarrollo emprendedor de las instituciones de educacin

superior y los centros de investigacin, con el fin de fomentar la
innovacin tecnolgica y el autoempleo entre los jvenes.

Incentivar, impulsar y simplificar el registro de la propiedad intelectual

entre las instituciones de educacin superior, centros de investigacin y
la comunidad cientfica.

Propiciar la generacin de pequeas empresas de alta tecnologa.

Impulsar el registro de patentes para incentivar la innovacin.

Estrategia3.5.5. Contribuir al fortalecimiento

infraestructura cientfica y tecnolgica del pas.

de

la

Lneas de accin

Apoyar el incremento de infraestructura en el sistema de centros

pblicos de investigacin.

Fortalecer la infraestructura de las instituciones pblicas

investigacin cientfica y tecnolgica, a nivel estatal y regional.

de

Extender y mejorar los canales de comunicacin y difusin de la

investigacin cientfica y tecnolgica, con el fin de sumar esfuerzos y
recursos en el desarrollo de proyectos.

Gestionar los convenios y acuerdos necesarios para favorecer el

prstamo y uso de infraestructura entre instituciones e investigadores,
con el fin de aprovechar al mximo la capacidad disponible.

Enfoque
transversal
Educacin de Calidad)

(Mxico

con

Estrategia I. Democratizar la Productividad.

Lneas de accin

Enfocar el esfuerzo educativo y de capacitacin para el trabajo, con el

propsito de incrementar la calidad del capital humano y vincularlo
estrechamente con el sector productivo.

Coordinar los esfuerzos de poltica social y atencin educativa a la

poblacin ms pobre, para crear condiciones que mejoren el ingreso, la
retencin y el aprovechamiento escolar de los alumnos de familias de
escasos recursos econmicos.

Ampliar y mejorar la colaboracin y coordinacin entre todas las

instancias de gobierno, para llevar educacin tcnica y superior en
diversas modalidades a localidades sin oferta educativa de este tipo y a
zonas geogrficas de alta y muy alta marginacin.

Disear e impulsar, junto con los distintos rdenes de gobierno y la

sociedad civil, la puesta en marcha de actividades dirigidas a la creacin
y fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica adecuada para el
aprendizaje a travs de plataformas digitales.

Ampliar la jornada escolar para ofrecer ms y mejor tiempo educativo a

los alumnos que ms lo requieren.

Fomentar la adquisicin de capacidades bsicas, incluyendo el manejo

de otros idiomas, para incorporarse a un mercado laboral competitivo a
nivel global.

Fomentar la certificacin de competencias laborales.

Apoyar los programas de becas dirigidos a favorecer la transicin al

primer empleo de los egresados de educacin media superior con
formacin tecnolgica o profesional tcnica, incluyendo carreras

tcnicas, vocacionales y programas de aprendizaje laboral.

Fortalecer las capacidades institucionales de vinculacin de los planteles

de nivel medio superior y superior con el sector productivo, y alentar la
revisin permanente de la oferta educativa.

Impulsar el establecimiento de consejos institucionales de vinculacin.

Incrementar la inversin pblica y promover la inversin privada en

actividades de innovacin y desarrollo en centros de investigacin y
empresas, particularmente en la creacin y expansin de empresas de
alta tecnologa.

Establecer un sistema de seguimiento de egresados del nivel medio

superior y superior, y realizar estudios de deteccin de necesidades de
los sectores empleadores.

Impulsar la creacin de carreras, licenciaturas y posgrados con

pertinencia local, regional y nacional.

Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno.

Lneas de accin

Operar un Sistema de Informacin y Gestin Educativa que permita a la

autoridad tener en una sola plataforma datos para la planeacin,
administracin y evaluacin del Sistema Educativo, y facilite la
transparencia y rendicin de cuentas.

Conformar un Sistema Nacional de Planeacin que promueva un mejor

desarrollo del Sistema Educativo.

Avanzar en la conformacin de un Sistema Integral de Evaluacin,

equitativo, amplio y adecuado a las necesidades y contextos regionales
del pas.

Fortalecer los mecanismos, instrumentos y prcticas de evaluacin y

acreditacin de la calidad de la educacin media superior y superior,
tanto de los programas escolarizados como de los programas de
educacin mixta y no escolarizada.

Actualizar el marco normativo general que rige la vida de las escuelas de

educacin bsica, con el fin de que las autoridades educativas estatales
dispongan de los parmetros necesarios para regular el quehacer de los
planteles, y se establezcan con claridad deberes y derechos de los
maestros, los padres de familia y los alumnos.

Definir estndares de gestin escolar para mejorar el desempeo de los

planteles educativos.

Actualizar la normatividad para el ingreso y permanencia de los centros

escolares particulares a los subsistemas educativos, as como la
relacionada al ejercicio profesional y reconocimiento de validez oficial de
estudios.

Revisar de manera integral en los mbitos federal y estatal, los

regmenes de reconocimiento de estudios que imparten las instituciones
particulares, a fin de que las reglas para el otorgamiento del
reconocimiento de validez oficial de estudios establezcan criterios
slidos y uniformes de calidad acadmica.

Contar con un sistema nico para el control escolar, basado en la

utilizacin de tecnologas de la informacin y registros estandarizados.

Estrategia III. Perspectiva de Gnero.

Lneas de accin

Impulsar en todos los niveles, particularmente en la educacin media

superior y superior, el acceso y permanencia de las mujeres en el
Sistema Educativo, as como la conclusin oportuna de sus estudios.

Fomentar que los planes de estudio de todos los niveles incorporen una
perspectiva de gnero, para inculcar desde una temprana edad la
igualdad entre mujeres y hombres.

Incentivar la participacin de las mujeres en todas las reas del

conocimiento, en particular en las relacionadas a las ciencias y la
investigacin.

Fortalecer los mecanismos de seguimiento para impulsar a travs de la

educacin la participacin de las mujeres en la fuerza laboral.

Robustecer la participacin de las nias y mujeres en actividades

deportivas, para mejorar su salud y su desarrollo humano.

Promover la participacin equitativa de las mujeres en actividades

culturales.

VI.4. Mxico Prspero

Objetivo 4.1. Mantener la estabilidad macroeconmica del
pas.
Estrategia

4.1.1.

Proteger

las

finanzas

pblicas

ante

riesgos del entorno macroeconmico.

Lneas de accin

Disear una poltica hacendaria integral que permita al gobierno

mantener un nivel adecuado de gasto ante diversos escenarios
macroeconmicos y que garantice la viabilidad de las finanzas pblicas.

Reducir la vulnerabilidad de las finanzas pblicas federales ante cadas

inesperadas del precio del petrleo y disminuir su dependencia
estructural de ingresos de fuentes no renovables.

Fortalecer y, en su caso, establecer fondos o instrumentos financieros de

transferencia de riesgos para mitigar el impacto fiscal de choques
externos, incluyendo los desastres naturales.

Administrar la deuda pblica para propiciar de forma permanente el

acceso a diversas fuentes de financiamiento a largo plazo y bajo costo.

Fomentar la adecuacin del marco normativo en las materias de

responsabilidad hacendaria y deuda pblica de las entidades federativas
y los municipios, para que fortalezcan sus haciendas pblicas.

Promover un
paraestatales.

Desincorporar del Gobierno Federal las entidades paraestatales que ya

no satisfacen el objeto para el que fueron creadas o en los casos en que
ste puede ser atendido de manera ms eficiente por otras instancias.

saneamiento

de

las

finanzas

de

las

entidades

Estrategia 4.1.2. Fortalecer los ingresos del sector pblico.

Lneas de accin

Incrementar la capacidad financiera del Estado Mexicano con ingresos

estables y de carcter permanente.

Hacer ms equitativa la estructura

distribucin de la carga fiscal.

Adecuar el marco legal en materia fiscal de manera eficiente y

equitativa para que sirva como palanca del desarrollo.

Revisar el marco del federalismo fiscal para fortalecer las finanzas

pblicas de las entidades federativas y municipios.

Promover una nueva cultura contributiva respecto de los derechos y

garantas de los contribuyentes.

impositiva

para

mejorar

la

Estrategia 4.1.3. Promover un ejercicio eficiente de los

recursos presupuestarios disponibles, que permita generar
ahorros para fortalecer los programas prioritarios de las
dependencias y entidades.
Lneas de accin

Consolidar un Sistema de Evaluacin del Desempeo y Presupuesto

basado en Resultados.

Modernizar el sistema de contabilidad gubernamental.

Moderar el gasto en servicios personales al tiempo que se fomente el

buen desempeo de los empleados gubernamentales.

Procurar la contencin de erogaciones correspondientes a gastos de

operacin.

Objetivo 4.2. Democratizar el acceso al financiamiento de

proyectos con potencial de crecimiento.
Estrategia 4.2.1. Promover el financiamiento a travs de
instituciones financieras y del mercado de valores.
Lneas de accin

Realizar las reformas necesarias al marco legal y regulatorio del sistema

financiero para democratizar el crdito.

Fomentar la entrada de nuevos participantes en el sistema financiero

mexicano.

Promover la competencia efectiva entre los participantes del sector

financiero.

Facilitar la transferencia de
refinanciamiento de prstamos.

Incentivar la portabilidad de operaciones entre instituciones, de manera

que se facilite la movilidad de los clientes de las instituciones
financieras.

Favorecer la coordinacin entre autoridades para propiciar la estabilidad

del sistema financiero.

Promover que las autoridades del sector financiero realicen una

regulacin efectiva y expedita del mismo, y que presten servicios a los

garantas

crediticias

en

caso

de

usuarios del sector en forma oportuna y de acuerdo con tiempos

previamente establecidos.

Estrategia 4.2.2. Ampliar la cobertura del sistema

financiero hacia un mayor nmero de personas y empresas
en Mxico, en particular para los segmentos de la
poblacin actualmente excluidos.
Lneas de accin

Robustecer la relacin entre la Banca de Desarrollo y la banca social y

otros prestadores de servicios financieros, para multiplicar el crdito a
las empresas pequeas y medianas.

Fortalecer la incorporacin de educacin financiera en los programas de

educacin bsica y media.

Fortalecer el sistema de garantas para aumentar los prstamos y

mejorar sus condiciones.

Promover el acceso y uso responsable de productos y servicios

financieros.

Estrategia 4.2.3. Mantener la estabilidad que permita el

desarrollo ordenado del sistema financiero, incluyendo los
sectores de aseguramiento y ahorro para el retiro.
Lneas de accin

Mantener un seguimiento continuo al desarrollo de polticas, estndares

y mejores prcticas en el entorno internacional.

Establecer y perfeccionar las normas prudenciales y mecanismos para

evitar desequilibrios y fomentar el crecimiento econmico del pas.

Estrategia 4.2.4. Ampliar el acceso al crdito y a otros

servicios financieros, a travs de la Banca de Desarrollo, a
actores econmicos en sectores estratgicos prioritarios
con dificultades para disponer de los mismos, con especial
nfasis en reas prioritarias para el desarrollo nacional,
como la infraestructura, las pequeas y medianas
empresas, adems de la innovacin y la creacin de
patentes, completando mercados y fomentando la
participacin del sector privado sin desplazarlo.
Lneas de accin

 Redefinir el mandato de la Banca de Desarrollo para propiciar el

fomento de la actividad econmica, a travs de la induccin del crdito y
otros servicios financieros en poblaciones con proyectos viables y
necesidades atendibles que de otra forma quedaran excluidos.

Desarrollar capacidades tcnicas, dotar de flexibilidad a la estructura

organizacional y fortalecer los recursos humanos para fomentar la
creacin y promocin de productos y polticas adecuadas a las
necesidades de los usuarios, permitiendo a las entidades de fomento
incrementar su margen de accin.

Promover la participacin de la banca comercial y de otros

intermediarios regulados, en el financiamiento de sectores estratgicos.

Gestionar eficientemente el capital dentro y entre las diversas

instituciones de la Banca de Desarrollo, para fomentar el desarrollo
econmico.

Estrategia 4.2.5. Promover la participacin del sector

privado en el desarrollo de infraestructura, articulando la
participacin de los gobiernos estatales y municipales para
impulsar
proyectos
de
alto
beneficio
social,
que
contribuyan a incrementar la cobertura y calidad de la
infraestructura necesaria para elevar la productividad de la
economa.
Lneas de accin

Apoyar el desarrollo de infraestructura con una visin de largo plazo

basada en tres ejes rectores: i) desarrollo regional equilibrado, ii)
desarrollo urbano y iii) conectividad logstica.

Fomentar el desarrollo de relaciones de largo plazo entre instancias del

sector pblico y del privado, para la prestacin de servicios al sector
pblico o al usuario final, en los que se utilice infraestructura provista
total o parcialmente por el sector privado.

Priorizar los proyectos con base en su rentabilidad social y alineacin al

Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.

Consolidar instrumentos de financiamiento flexibles para proyectos de

infraestructura, que contribuyan a otorgar el mayor impulso posible al
desarrollo de la infraestructura nacional.

Complementar el financiamiento de proyectos con alta rentabilidad

social en los que el mercado no participa en trminos de riesgo y plazo.

Promover el desarrollo del mercado de capitales para el financiamiento

de infraestructura.

Objetivo 4.3. Promover el empleo de calidad.

Estrategia 4.3.1. Procurar el equilibrio entre los factores de
la produccin para preservar la paz laboral.
Lneas de accin

Privilegiar la conciliacin para evitar conflictos laborales.

Mejorar la conciliacin, procuracin e imparticin de justicia laboral.

Garantizar certeza jurdica para todas las partes en las resoluciones

laborales.

Estrategia 4.3.2. Promover el trabajo digno o decente.

Lneas de accin

Impulsar acciones para la adopcin de una cultura de trabajo digno o

decente.

Promover el respeto de los derechos humanos, laborales y de seguridad

social.

Fomentar la recuperacin del poder adquisitivo del salario vinculado al

aumento de la productividad.

Contribuir a la erradicacin del trabajo infantil.

Estrategia4.3.3.
Promover
el
incremento
de
la
productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad
y la capacitacin en el trabajo.
Lneas de accin

Fortalecer los mecanismos de consejera, vinculacin y colocacin

laboral.

Consolidar las polticas activas de capacitacin para el trabajo y en el

trabajo.

Impulsar, de manera focalizada, el autoempleo en la formalidad.

Fomentar el incremento de la productividad laboral con beneficios

compartidos entre empleadores y empleados.

Promover la pertinencia educativa, la generacin de competencias y la

empleabilidad.

Estrategia
4.3.4.
procedimientos de
trabajador.

Perfeccionar
los
proteccin de los

sistemas
derechos

y
del

Lneas de accin

Tutelar los derechos laborales individuales y colectivos, as como

promover las negociaciones contractuales entre los factores de la
produccin.

Otorgar crditos accesibles y sostenibles a los trabajadores formales.

Disear el proyecto
implementacin.

Fortalecer y ampliar la cobertura inspectiva en materia laboral.

Promover la participacin de las organizaciones de trabajadores y

empleadores para mejorar las condiciones de seguridad y salud en los
centros de trabajo.

Promover la proteccin de los derechos de los trabajadores mexicanos

en el extranjero.

del

Seguro

de

Desempleo

coordinar

su

Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde

incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio
natural
al
mismo
tiempo
que
genere
riqueza,
competitividad y empleo.
Estrategia 4.4.1. Implementar una poltica integral de
desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con
costos y beneficios para la sociedad.
Lneas de accin

Alinear y coordinar programas federales, e inducir a los estatales y

municipales para facilitar un crecimiento verde incluyente con un
enfoque transversal.

Actualizar y alinear la legislacin ambiental para lograr una eficaz

regulacin de las acciones que contribuyen a la preservacin y
restauracin del medio ambiente y los recursos naturales.

Promover el uso y consumo de productos amigables con el medio

ambiente y de tecnologas limpias, eficientes y de bajo carbono.

Establecer una poltica fiscal que fomente la rentabilidad

competitividad ambiental de nuestros productos y servicios.

Promover esquemas de financiamiento e inversiones de diversas fuentes

que multipliquen los recursos para la proteccin ambiental y de recursos
naturales.

Impulsar la planeacin integral del territorio, considerando el

ordenamiento ecolgico y el ordenamiento territorial para lograr un
desarrollo regional y urbano sustentable.

Impulsar una poltica en mares y costas que promueva oportunidades

econmicas, fomente la competitividad, la coordinacin y enfrente los
efectos del cambio climtico protegiendo los bienes y servicios
ambientales.

Orientar y fortalecer los sistemas de informacin para monitorear y

evaluar el desempeo de la poltica ambiental.

Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de

ordenamiento ecolgico, desarrollo econmico y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.

Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del

agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan
acceso a ese recurso.
Lneas de accin

Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el

consumo humano y la seguridad alimentaria.

Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuferos

afectados por dficit y sobreexplotacin, propiciando la sustentabilidad
sin limitar el desarrollo.

Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua

potable, alcantarillado y saneamiento.

Sanear las aguas residuales con un enfoque integral de cuenca que

incorpore a los ecosistemas costeros y marinos.

Fortalecer el desarrollo y la capacidad tcnica y financiera de los

organismos operadores para la prestacin de mejores servicios.

Fortalecer el marco jurdico para el sector de agua potable, alcantarillado

y saneamiento.

Reducir los riesgos de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos

por inundaciones y atender sus efectos.

Rehabilitar y ampliar la infraestructura hidroagrcola.

Estrategia 4.4.3. Fortalecer la poltica nacional de cambio

climtico y cuidado al medio ambiente para transitar hacia
una economa competitiva, sustentable, resiliente y de bajo
carbono.
Lneas de accin

Ampliar la cobertura de infraestructura y programas ambientales que

protejan la salud pblica y garanticen la conservacin de los
ecosistemas y recursos naturales.

Desarrollar las instituciones e instrumentos de poltica del Sistema

Nacional de Cambio Climtico.

Acelerar el trnsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los sectores

productivos primarios, industriales y de la construccin, as como en los
servicios urbanos, tursticos y de transporte.

Promover el uso de sistemas y tecnologas avanzados, de alta eficiencia

energtica y de baja o nula generacin de contaminantes o compuestos
de efecto invernadero.

Impulsar y fortalecer la cooperacin regional e internacional en materia

de cambio climtico, biodiversidad y medio ambiente.

Lograr un manejo integral de residuos slidos, de manejo especial y

peligrosos, que incluya el aprovechamiento de los materiales que
resulten y minimice los riesgos a la poblacin y al medio ambiente.

Realizar investigacin cientfica y tecnolgica, generar informacin y

desarrollar sistemas de informacin para disear polticas ambientales y
de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

Lograr el ordenamiento ecolgico del territorio en las regiones y

circunscripciones polticas prioritarias y estratgicas, en especial en las
zonas de mayor vulnerabilidad climtica.

Continuar con la incorporacin de criterios de sustentabilidad y

educacin ambiental en el Sistema Educativo Nacional, y fortalecer la
formacin ambiental en sectores estratgicos.

Contribuir a mejorar la calidad del aire, y reducir emisiones de

compuestos de efecto invernadero mediante combustibles ms
eficientes, programas de movilidad sustentable y la eliminacin de los
apoyos ineficientes a los usuarios de los combustibles fsiles.

Lograr un mejor monitoreo de la calidad del aire mediante una mayor

calidad de los sistemas de monitoreo existentes y una mejor cobertura
de ciudades.

Estrategia 4.4.4. Proteger el patrimonio natural.

Lneas de accin
Promover la generacin de recursos y beneficios a travs de la
conservacin, restauracin y aprovechamiento del patrimonio
natural, con instrumentos econmicos, financieros y de poltica
pblica innovadores.
Impulsar e incentivar la incorporacin de superficies con
aprovechamiento forestal, maderable y no maderable.
Promover el consumo de bienes y servicios ambientales,
aprovechando los esquemas de certificacin y generando la
demanda para ellos, tanto a nivel gubernamental como de la
poblacin en general.
Fortalecer el capital social y las capacidades de gestin de ejidos y
comunidades en zonas forestales y de alto valor para la
conservacin de la biodiversidad.
Incrementar la superficie del territorio nacional bajo modalidades
de conservacin, buenas prcticas productivas y manejo regulado
del patrimonio natural.
Focalizar los programas de conservacin de la biodiversidad y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, para
generar beneficios en comunidades con poblacin de alta
vulnerabilidad social y ambiental.
Promover el conocimiento y la conservacin de la biodiversidad,
as como fomentar el trato humano a los animales.
Fortalecer los mecanismos e instrumentos para prevenir y
controlar los incendios forestales.
Mejorar los esquemas e instrumentos de reforestacin, as como
sus indicadores para lograr una mayor supervivencia de plantas.

 Recuperar los ecosistemas y zonas deterioradas para mejorar la

calidad del ambiente y la provisin de servicios ambientales de los
ecosistemas.

Objetivo 4.5. Democratizar

telecomunicaciones.

el

acceso

servicios

de

Estrategia 4.5.1. Impulsar el desarrollo e innovacin

tecnolgica de las telecomunicaciones que ample la
cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y
promover la competencia, buscando la reduccin de costos
y la eficiencia de las comunicaciones.
Lneas de accin

Crear una red nacional de centros comunitarios de capacitacin y

educacin digital.

Promover mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones, as como

la inversin privada en el sector, con el que se puedan ofrecer servicios
electrnicos avanzados que mejoren el valor agregado de las actividades
productivas.

Crear un programa de banda ancha que establezca los sitios a conectar

cada ao, as como la estrategia para conectar a las instituciones de
investigacin, educacin, salud y gobierno que as lo requieran, en las
zonas metropolitanas que cuentan con puntos de presencia del servicio
de la Red Nacional de Impulso a la Banda Ancha (Red NIBA).

Continuar y ampliar la Campaa Nacional de Inclusin Digital.

Crear un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la poltica

para la transicin a la Televisin Digital Terrestre.

Aumentar el uso del Internet mediante el desarrollo de nuevas redes de

fibra ptica que permitan extender la cobertura a lo largo del territorio
nacional.

Promover la competencia en la televisin abierta.

Fomentar el uso ptimo de las bandas de 700 MHz y 2.5 GHz bajo
principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y
continuo.

Impulsar la adecuacin del marco regulatorio del Servicio Postal

Mexicano para fomentar su eficiencia y sinergias con otras
dependencias.

Promover participaciones pblico-privadas en el despliegue, en el

desarrollo y en el uso eficiente de la infraestructura de conectividad en
el pas.

Desarrollar e implementar un sistema espacial de alerta temprana que

ayude en la prevencin, mitigacin y respuesta rpida a emergencias y
desastres naturales.

Desarrollar e implementar la infraestructura espacial de banda ancha,

incorporando nuevas tecnologas satelitales y propiciando la
construccin de capacidades nacionales para las siguientes
generaciones satelitales.

Contribuir a la modernizacin del transporte terrestre, areo y martimo,

a travs de la implementacin de un sistema espacial basado en
tecnologa satelital de navegacin global.

Objetivo 4.6. Abastecer de energa al pas con precios

competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena
productiva.
Estrategia4.6.1. Asegurar el abastecimiento de petrleo
crudo, gas natural y petrolferos que demanda el pas.
Lneas de accin

Promover la modificacin del marco institucional para ampliar la

capacidad del Estado Mexicano en la exploracin y produccin de
hidrocarburos, incluidos los de yacimientos no convencionales como los
lutita.

Fortalecer la capacidad de ejecucin de Petrleos Mexicanos.

Incrementar las reservas y tasas de restitucin de hidrocarburos.

Elevar el ndice de recuperacin y la obtencin de petrleo crudo y gas

natural.

Fortalecer el mercado de gas natural mediante el incremento de la

produccin y el robuste- cimiento en la infraestructura de importacin,
transporte y distribucin, para asegurar el abastecimiento de energa en
ptimas condiciones de seguridad, calidad y precio.

Incrementar la capacidad y rentabilidad de las actividades de refinacin,

y reforzar la infraestructura para el suministro de petrolferos en el
mercado nacional.

Promover el desarrollo de una industria petroqumica rentable y

eficiente.

Estrategia 4.6.2. Asegurar el abastecimiento racional de

energa elctrica a lo largo del pas.
Lneas de accin

Impulsar la reduccin de costos en la generacin de energa elctrica

para que disminuyan las tarifas que pagan las empresas y las familias
mexicanas.

Homologar las condiciones de suministro de energa elctrica en el pas.

Diversificar la composicin del parque de generacin de electricidad

considerando las expectativas de precios de los energticos a mediano y
largo plazos.

Modernizar la red de transmisin y distribucin de electricidad.

Promover el uso eficiente de la energa, as como el aprovechamiento de

fuentes renovables, mediante la adopcin de nuevas tecnologas y la
implementacin de mejores prcticas.

Promover la formacin de nuevos recursos humanos en el sector,

incluyendo los que se especialicen en la energa nuclear.

Objetivo 4.7. Garantizar reglas claras que incentiven el

desarrollo de un mercado interno competitivo.
Estrategia 4.7.1. Apuntalar la competencia en el mercado
interno.
Lneas de accin

Aplicar eficazmente la legislacin en materia de competencia econmica

para prevenir y eliminar las prcticas monoplicas y las concentraciones
que atenten contra la competencia.

Impulsar marcos regulatorios que favorezcan la competencia y la

eficiencia de los mercados.

Desarrollar las normas que fortalezcan la calidad de los productos

nacionales, y promover la confianza de los consumidores en los mismos.

Estrategia
integral.

4.7.2.

Implementar

una

mejora

regulatoria

Lneas de accin

Fortalecer la convergencia de la Federacin con los otros rdenes de

gobierno, para impulsar una agenda comn de mejora regulatoria que
incluya polticas de revisin normativa, de simplificacin y homologacin
nacional de trmites, as como medidas para facilitar la creacin y
escalamiento de empresas, fomentando el uso de herramientas
electrnicas.

Consolidar mecanismos que fomenten la cooperacin regulatoria entre

pases.

Estrategia4.7.3. Fortalecer el sistema de normalizacin y

evaluacin de conformidad con las normas.
Lneas de accin

Mejorar el sistema para emitir de forma eficiente normas que incidan en

el desempeo de los sectores productivos e impulsen a su vez un mayor
contenido tecnolgico.

Construir un mecanismo autosostenible de elaboracin de normas y la

evaluacin de su cumplimiento.

Impulsar conjuntamente con los sectores productivos del pas, el

reconocimiento de la sociedad de los sellos NOM y NMX como expresin
de la calidad de los productos.

Transformar las normas, y su evaluacin, de barreras tcnicas al

comercio, a instrumentos de apertura de mercado en otros pases,
apalancadas en los tratados de libre comercio, a travs de la
armonizacin, evaluacin de la conformidad y reconocimiento mutuo.

Desarrollar eficazmente los mecanismos, sistemas e incentivos que

promuevan la evaluacin de la conformidad de los productos y servicios
nacionales con dichas normas.

Promover las reformas legales que permitan la eficaz vigilancia y sancin

del incumplimiento de las normas, para garantizar la competencia
legtima en los mercados.

Estrategia 4.7.4. Promover mayores niveles de inversin a

travs de una regulacin apropiada y una promocin
eficiente.
Lneas de accin

Mejorar el rgimen jurdico aplicable a la inversin extranjera, as como

revisar la vigencia y racionalidad de barreras existentes a la inversin en
sectores relevantes.

Identificar inhibidores u obstculos, sectoriales o transversales que

afectan negativamente el clima de inversin.

Fortalecer los instrumentos estadsticos en materia de inversin

extranjera.

Disear e implementar una estrategia integral transversal, con el fin de

atraer inversiones, generar empleo, incrementar el contenido nacional
en las exportaciones y posicionar a Mxico como un pas altamente
competitivo.

Estrategia 4.7.5. Proteger los derechos del consumidor,

mejorar la informacin de mercados y garantizar el derecho
a la realizacin de operaciones comerciales claras y
seguras.
Lneas de accin

Modernizar los sistemas de atencin y procuracin de justicia respecto a

los derechos del consumidor.

Desarrollar el Sistema Nacional de Proteccin al Consumidor, que integre

y coordine las acciones de los gobiernos, poderes y sociedad civil, para
que el ciudadano cuente con los elementos necesarios y haga valer sus
derechos en cualquier circunstancia.

Fortalecer la Red inteligente de Atencin al Consumidor como un medio

para que el Estado responda eficientemente a las demandas de la
poblacin.

Establecer el Acuerdo Nacional para la Proteccin de los Derechos de los

Consumidores, buscando una mayor participacin y compromiso de los
actores econmicos en torno a las relaciones comerciales.

Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratgicos del pas.

Estrategia 4.8.1. Reactivar una poltica de fomento
econmico enfocada en incrementar la productividad de los
sectores dinmicos y tradicionales de la economa
mexicana,
de
manera
regional
y
sectorialmente
equilibrada.
Lnea de accin

Implementar una poltica de fomento econmico que contemple el

diseo y desarrollo de agendas sectoriales y regionales, el desarrollo de
capital humano innovador, el impulso de sectores estratgicos de alto
valor, el desarrollo y la promocin de cadenas de valor en sectores
estratgicos y el apoyo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico.

Articular, bajo una ptica transversal, sectorial y/o regional, el diseo,

ejecucin y seguimiento de proyectos orientados a fortalecer la
competitividad del pas, por parte de los tres rdenes de gobierno,
iniciativa privada y otros sectores de la sociedad.

Estrategia 4.8.2. Promover mayores niveles de inversin y

competitividad en el sector minero.
Lneas de accin

Fomentar el incremento de la inversin en el sector minero.

Procurar el aumento del financiamiento en el sector minero y su cadena

de valor.

Asesorar a las pequeas y medianas empresas en las etapas de

exploracin, explotacin y comercializacin en la minera.

Estrategia 4.8.3. Orientar y hacer ms eficiente el gasto

pblico para fortalecer el mercado interno.
Lneas de accin

Promover las contrataciones del sector pblico como herramienta para

operar programas de desarrollo de proveedores, enfocados a
incrementar la participacin de empresas nacionales en la cadena de
valor y mejorar las condiciones de compra para las dependencias y
entidades.

Implementar esquemas de compras pblicas estratgicas que busquen

atraer inversin y transferencia de tecnologas.

Promover la innovacin a travs de la demanda de bienes y servicios del

gobierno.

Incrementar el aprovechamiento de las reservas de compras negociadas

en los tratados de libre comercio.

Desarrollar un sistema de compensaciones industriales para compras

estratgicas de gobierno.

Fortalecer los mecanismos para asegurar que las compras de gobierno

privilegien productos certificados conforme a las Normas Oficiales
Mexicanas.

Estrategia 4.8.4. Impulsar a los emprendedores y fortalecer

a las micro, pequeas y medianas empresas.
Lneas de accin

Apoyar la insercin exitosa de las micro, pequeas y medianas empresas

a las cadenas de valor de los sectores estratgicos de mayor dinamismo,
con ms potencial de crecimiento y generacin de empleo, de comn
acuerdo con los gobiernos de las entidades federativas del pas.

Impulsar la actividad emprendedora mediante la generacin de un

entorno educativo, de financiamiento, proteccin legal y competencia
adecuados.

Disear e implementar un sistema de informacin, seguimiento,

evaluacin y difusin del impacto de emprendedores y micro, pequeas
y medianas empresas.

Impulsar programas que desarrollen capacidades intensivas en

tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como la innovacin
para promover la creacin de ecosistemas de alto valor agregado de las
micro, pequeas y medianas empresas.

Mejorar los servicios de asesora tcnica para generar una cultura

empresarial.

Facilitar el acceso a financiamiento y capital para emprendedores y

micro, pequeas y medianas empresas.

Crear vocaciones emprendedoras desde temprana edad para aumentar

la masa crtica de emprendedores.

Apoyar el escalamiento empresarial de las micro, pequeas y medianas

empresas mexicanas.

Incrementar la participacin de micro, pequeas y medianas empresas

en encadenamientos productivos, as como su capacidad exportadora.

Fomentar los proyectos de los emprendedores sociales, verdes y de alto

impacto.

Impulsar la creacin de ocupaciones a travs del desarrollo de proyectos

de emprendedores.

Fomentar la creacin y sostenibilidad de las empresas pequeas

formales.

Estrategia 4.8.5. Fomentar la economa social.

Lneas de accin

Realizar la promocin, visibilizacin, desarrollo y cooperacin regional e

intersectorial de las empresas de la economa social, para mitigar las
diferentes formas de exclusin econmica y productiva.

Fortalecer las capacidades tcnicas, administrativas, financieras y

gerenciales de las empresas de la economa social.

Objetivo 4.9. Contar con una infraestructura de transporte

que se refleje en menores costos para realizar la actividad
econmica.
Estrategia 4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar la
infraestructura de los diferentes modos de transporte, as
como mejorar su conectividad bajo criterios estratgicos y
de eficiencia.
Lneas de accin

Fomentar que la construccin de nueva infraestructura favorezca la

integracin logstica y aumente la competitividad derivada de una
mayor interconectividad.

Evaluar las necesidades de infraestructura a largo plazo para el

desarrollo de la economa, considerando el desarrollo regional, las
tendencias demogrficas, las vocaciones econmicas y la conectividad
internacional, entre otros. Sector carretero

Consolidar y/o modernizar los ejes troncales transversales y

longitudinales estratgicos, y concluir aquellos que se encuentren
pendientes.

Mejorar y modernizar la red de caminos rurales y alimentadores.

Conservar y mantener en buenas condiciones los caminos rurales de las

zonas ms marginadas del pas, a travs del Programa de Empleo
Temporal (PET).

Modernizar las carreteras interestatales.

Llevar a cabo la construccin de libramientos, incluyendo entronques,

distribuidores y accesos.

Ampliar y construir tramos carreteros mediante nuevos esquemas de

financiamiento.

Realizar obras de conexin y accesos a nodos logsticos que favorezcan

el trnsito intermodal.

Garantizar una mayor seguridad en las vas de comunicacin, a travs

de mejores condiciones fsicas de la red y sistemas inteligentes de
transporte. Sector ferroviario

Construir nuevos tramos ferroviarios, libramientos, acortamientos y

relocalizacin de vas frreas que permitan conectar nodos del Sistema
Nacional de Plataformas Logsticas.

Vigilar los programas de conservacin y modernizacin de vas frreas y

puentes, para mantener en condiciones adecuadas de operacin la
infraestructura sobre la que circulan los trenes.
Promover el establecimiento de un programa integral de seguridad
estratgica ferroviaria.
Transporte urbano masivo

Mejorar la movilidad de las ciudades mediante sistemas de transporte

urbano masivo, congruentes con el desarrollo urbano sustentable,
aprovechando las tecnologas para optimizar el desplazamiento de las
personas.

Fomentar el uso del transporte pblico masivo mediante medidas

complementarias de transporte peatonal, de utilizacin de bicicletas y
racionalizacin del uso del automvil. Sector martimo-portuario

Fomentar el desarrollo de puertos martimos estratgicos de clase

internacional, que potencien la ubicacin geogrfica privilegiada de
Mxico, impulsen las exportaciones, el comercio internacional y el
mercado interno.

Mejorar la conectividad ferroviaria y carretera del sistema portuario.

Generar condiciones que permitan la logstica gil y moderna en los

nodos portuarios, que apoye el crecimiento de la demanda, la
competitividad y la diversificacin del comercio exterior y de la
economa.

Ampliar la capacidad instalada de los puertos, principalmente en

aquellos con problemas de saturacin o con una situacin logstica

privilegiada.

Reducir los tiempos para el trnsito de carga en las terminales

especializadas.

Agilizar la tramitologa aduanal y fiscal en los puertos del pas,

incorporando para ello tecnologas de punta.

Incentivar el relanzamiento de la marina mercante mexicana.

Fomentar el desarrollo del cabotaje y el transporte martimo de corta

distancia, para impulsar como va alterna a la terrestre el trnsito de
mercancas. Sector aeroportuario

Dar una respuesta de largo plazo a la demanda creciente de servicios

aeroportuarios en el Valle de Mxico y centro del pas.

Desarrollar los aeropuertos regionales y mejorar su interconexin a

travs de la modernizacin de la Red de Aeropuertos y Servicios
Auxiliares, bajo esquemas que garanticen su operacin y conservacin
eficiente, as como su rentabilidad operativa.

Supervisar el desempeo de las aerolneas nacionales para garantizar

altos estndares de seguridad, eficiencia y calidad en sus servicios.

Promover la certificacin de aeropuertos con base en estndares

internacionales, as como la capacitacin de pilotos y controladores
areos.

Continuar con el programa de formalizacin de nuevos convenios

bilaterales areos para incrementar la penetracin de la aviacin
nacional en los mercados mundiales.

Continuar con la elaboracin de normas bsicas de seguridad y

actualizar la reglamentacin en temas de seguridad.

Dar certidumbre a la inversin en el sector aeronutico y aeroportuario.

Objetivo4.10. Construir un sector agropecuario y pesquero

productivo que garantice la seguridad alimentaria del pas.
Estrategia 4.10.1. Impulsar la productividad en el sector
agroalimentario mediante la inversin en el desarrollo de
capital fsico, humano y tecnolgico.
Lneas de accin

Orientar la investigacin y desarrollo tecnolgico hacia la generacin de

innovaciones que aplicadas al

productividad y competitividad.

sector

agroalimentario

eleven

la

Desarrollar las capacidades productivas con visin empresarial.

Impulsar la capitalizacin de las unidades productivas, la modernizacin

de la infraestructura y el equipamiento agroindustrial y pesquero.

Fomentar el financiamiento oportuno y competitivo.

Impulsar una poltica comercial con enfoque de agro negocios y la

planeacin del balance de demanda y oferta, para garantizar un abasto
oportuno, a precios competitivos, coadyuvando a la seguridad
alimentaria.

Apoyar la produccin y el ingreso de los campesinos y pequeos

productores agropecuarios y pesqueros de las zonas rurales ms pobres,
generando alternativas para que se incorporen a la economa de manera
ms productiva.

Fomentar la productividad en el sector agroalimentario, con un nfasis

en proyectos productivos sostenibles, el desarrollo de capacidades
tcnicas, productivas y comerciales, as como la integracin de circuitos
locales de produccin, comercializacin, inversin, financiamiento y
ahorro.

Impulsar la competitividad logstica para minimizar las prdidas

poscosecha de alimentos durante el almacenamiento y transporte.

Promover el desarrollo de las capacidades productivas y creativas de

jvenes, mujeres y pequeos productores.

Estrategia 4.10.2. Impulsar modelos de asociacin que

generen economas de escala y mayor valor agregado de
los productores del sector agroalimentario.
Lneas de accin

Promover el desarrollo de conglomerados productivos y comerciales

(clsteres de agronegocios) que articulen a los pequeos productores
con empresas integradoras, as como de agroparques.

Instrumentar nuevos modelos de agronegocios que generen valor

agregado a lo largo de la cadena productiva y mejoren el ingreso de los
productores.

Impulsar, en coordinacin con los diversos rdenes de gobierno,

proyectos productivos, rentables y de impacto regional.

Estrategia4.10.3. Promover mayor certidumbre en la

actividad
agroalimentaria
mediante
mecanismos
de
administracin de riesgos.
Lneas de accin

Disear y establecer un mecanismo integral de aseguramiento frente a

los riesgos climticos y de mercado, que comprenda los diferentes
eslabones de la cadena de valor, desde la produccin hasta la
comercializacin, fomentando la inclusin financiera y la gestin
eficiente de riesgos.

Priorizar y fortalecer la sanidad e inocuidad agroalimentaria para

proteger la salud de la poblacin, as como la calidad de los productos
para elevar la competitividad del sector.

Estrategia 4.10.4. Impulsar el aprovechamiento sustentable

de los recursos naturales del pas.
Lneas de accin

Promover la tecnificacin del riego y optimizar el uso del agua.

Impulsar prcticas sustentables en las actividades agrcola, pecuaria,

pesquera y acucola.

Establecer instrumentos para rescatar, preservar y potenciar los

recursos genticos.

Aprovechar el desarrollo de la biotecnologa, cuidando el medio

ambiente y la salud humana.

Estrategia 4.10.5. Modernizar el marco normativo e

institucional para impulsar un sector agroalimentario
productivo y competitivo.
Lneas de accin

Realizar una reingeniera organizacional y operativa.

Reorientar los programas para transitar de los subsidios ineficientes a

los incentivos a la productividad y a la inversin.

Desregular, reorientar y simplificar el marco normativo del sector

agroalimentario.

Fortalecer la coordinacin interinstitucional para construir un nuevo

rostro del campo.

Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turstico de Mxico

para generar una mayor derrama econmica en el pas.
Estrategia 4.11.1. Impulsar el
transformacin del sector turstico.

ordenamiento

la

Lneas de accin

Actualizar el marco normativo e institucional del sector turstico.

Promover la concurrencia de las acciones gubernamentales de las

entidades federativas en materia de turismo, con las del Gobierno
Federal.

Alinear la poltica turstica de las entidades federativas a la Poltica

Nacional Turstica.

Impulsar la transversalidad presupuestal y programtica de las acciones

gubernamentales, coordinndolas hacia los objetivos de la Poltica
Nacional Turstica.

Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovacin de la oferta y

elevar la competitividad del sector turstico.
Lneas de accin

Fortalecer la investigacin y generacin del conocimiento turstico.

Fortalecer la infraestructura y la calidad de los servicios y los productos

tursticos.

Diversificar e innovar la oferta de productos y consolidar destinos.

Posicionar adicionalmente a Mxico como un destino atractivo en

segmentos poco desarrollados, adems del de sol y playa, como el
turismo cultural, ecoturismo y aventura, salud, deportes, de lujo, de
negocios y reuniones, cruceros, religioso, entre otros.

Concretar un Sistema Nacional de Certificacin para asegurar la calidad.

Desarrollar agendas de competitividad por destinos.

Fomentar la colaboracin y coordinacin con el sector privado, gobiernos

locales y prestadores de servicios.

Imprimir en el Programa Nacional de Infraestructura un claro enfoque

turstico.

Estrategia 4.11.3. Fomentar un mayor flujo de inversiones y

financiamiento en el sector turismo y la promocin eficaz
de los destinos tursticos.
Lneas de accin

Fomentar y promover esquemas de financiamiento al sector con la

Banca de Desarrollo.

Incentivar las inversiones tursticas de las micro, pequeas y medianas

empresas.

Promover en todas las dependencias gubernamentales de los tres

rdenes de gobierno los esquemas de simplificacin y agilizacin de
trmites para la inversin.

Elaborar un plan de conservacin, consolidacin y replanteamiento de

los Centros Integralmente Planeados (CIP), as como la potenciacin de
las reservas territoriales con potencial turstico en manos del Estado.

Disear una estrategia integral de promocin turstica internacional para

proyectar una imagen de confiabilidad y modernidad.

Detonar el crecimiento del mercado interno a travs del desarrollo de

nuevos productos tursticos, para consolidarlo como el principal mercado
nacional.

Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabilidad y que los

ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar
social.
Lneas de accin

Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia,

consolidando el modelo turstico basado en criterios de sustentabilidad
social, econmica y ambiental.

Impulsar el cuidado y preservacin del patrimonio cultural, histrico y

natural del pas.

Convertir al turismo en fuente de bienestar social.

Crear programas para hacer accesible el turismo a todos los mexicanos.

Promover el ordenamiento territorial, as como la seguridad integral y

proteccin civil.

Enfoque transversal (Mxico Prspero)

Estrategia I. Democratizar la Productividad. Lneas de
accin

Promover el desarrollo de productos financieros adecuados, modelos

innovadores y uso de nuevas tecnologas para el acceso al
financiamiento de las micro, pequeas y medianas empresas.

Fomentar el acceso a crdito y servicios financieros del sector privado,

con un nfasis en aquellos sectores con el mayor potencial de
crecimiento e impacto en la productividad, como el campo y las
pequeas y medianas empresas.

Garantizar el acceso a la energa elctrica de calidad y con el menor

costo de largo plazo.

Aumentar la cobertura de banda ancha en todo el pas, incluyendo zonas

de escasos recursos, adems de incrementar el nmero de usuarios del
Internet y de los dems servicios de comunicaciones, buscando
sistemticamente una reduccin de costos.

Impulsar la economa digital y fomentar el desarrollo de habilidades en

el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin, a efecto de
aprovechar las oportunidades del mundo globalizado.

Fomentar y ampliar la inclusin laboral, particularmente hacia los

jvenes, las mujeres y los grupos en situacin de vulnerabilidad para
incrementar su productividad.

Promover permanentemente la mejora regulatoria que reduzca los

costos de operacin de las empresas, aumente la competencia y ample
el acceso a insumos a precios competitivos.

Propiciar la disminucin de los costos que enfrentan las empresas al

contratar a trabajadores formales.

Desarrollar una infraestructura logstica que integre a todas las regiones

del pas con los mercados nacionales e internacionales, de forma que las
empresas y actividades productivas puedan expandirse en todo el
territorio nacional.

Promover polticas de desarrollo productivo acordes a las vocaciones

productivas de cada regin.

Impulsar el desarrollo de la regin Sur-Sureste mediante una poltica

integral que fortalezca los fundamentos de su economa, aumente su
productividad y la vincule efectivamente con el resto del pas.

Revisar los programas gubernamentales para que no generen

distorsiones que inhiban el crecimiento de las empresas productivas.

Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno. Lneas de

accin

Modernizar la Administracin Pblica Federal con base en el uso de

tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Simplificar las disposiciones fiscales para mejorar el cumplimiento

voluntario de las obligaciones fiscales y facilitar la incorporacin de un
mayor nmero de contribuyentes al padrn fiscal.

Fortalecer y modernizar el Registro Pblico de Comercio y promover la

modernizacin de los registros pblicos de la propiedad en las entidades
federativas.

Garantizar la continuidad de la poltica de mejora regulatoria en el

gobierno y dotar de una adecuada coordinacin a las decisiones
tomadas tanto por las diversas instancias de la Administracin como por
otros rganos administrativos constitucionales autnomos a nivel
nacional.

Modernizar, formal e instrumentalmente, los esquemas de gestin de la

propiedad industrial, con el fin de garantizar la seguridad jurdica y la
proteccin del Estado a las invenciones y a los signos distintivos.

Realizar un eficaz combate a las prcticas comerciales desleales o

ilegales.

Mejorar el sistema para emitir de forma eficiente normas que incidan en

el horizonte de los sectores productivos e impulsen a su vez un mayor
contenido tecnolgico.

Fortalecer las Normas Oficiales

denominaciones de origen.

Mexicanas

relacionadas

con

las

Combatir y castigar el delito ambiental, fortaleciendo los sistemas de

prevencin, investigacin, vigilancia, inspeccin y sancin. Estrategia

III. Perspectiva de Gnero. Lneas de accin

Promover la inclusin de mujeres en los sectores econmicos a travs

del financiamiento para las iniciativas productivas.

Desarrollar productos financieros que consideren la perspectiva de

gnero.

Fortalecer la educacin financiera de las mujeres para una adecuada

integracin al sistema financiero.

Impulsar el empoderamiento econmico de las mujeres a travs de la

remocin de obstculos que impiden su plena participacin en las
actividades econmicas remuneradas.

Fomentar los esfuerzos de capacitacin laboral que ayuden a las

mujeres a integrarse efectivamente en los sectores con mayor potencial
productivo.

Impulsar la participacin de las mujeres en el sector emprendedor a

travs de la asistencia tcnica.

Desarrollar mecanismos de evaluacin sobre el uso efectivo de recursos

pblicos destinados a promover y hacer vigente la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.

VI.5. Mxico
Global

con

Responsabilidad

Objetivo 5.1. Ampliar y fortalecer la presencia de Mxico en

el mundo.
Estrategia 5.1.1. Consolidar la relacin con Estados Unidos
y Canad a partir de una visin integral y de largo plazo
que promueva la competitividad y la convergencia en la
regin, sobre la base de las complementariedades
existentes.
Lneas de accin

Ampliar y profundizar el dilogo bilateral con Estados Unidos, con base

en una agenda que refleje la diversidad, la complejidad y el potencial de
la relacin.

Impulsar la modernizacin integral de la zona fronteriza como un

instrumento para dinamizar los intercambios bilaterales.

Reforzar las labores de atencin a las comunidades mexicanas en

Estados Unidos, promoviendo su bienestar y la observancia plena de sus
derechos.

Consolidar la visin de responsabilidad compartida en materia de

seguridad, con nfasis en aspectos preventivos y en el desarrollo social.

Fortalecer la relacin bilateral con Canad, aumentando la cooperacin

en
temas
prioritarios
como
migracin,
turismo,
educacin,
productividad, innovacin y desarrollo tecnolgico, e impulsando el
intercambio comercial entre ambos.

Apoyar los mecanismos y programas que prevn la participacin de la

sociedad civil, el sector privado y los gobiernos locales en la relacin con
Canad.

Poner nfasis en el valor estratgico de la relacin con Canad desde

una perspectiva tanto bilateral como regional.

Impulsar el dilogo poltico y tcnico con los pases de Amrica del

Norte, de manera que su participacin en foros multilaterales
especializados derive en beneficios regionales.

Estrategia 5.1.2. Consolidar la posicin de Mxico como un

actor regional relevante, mediante la profundizacin de los
procesos de integracin en marcha y la ampliacin del
dilogo y la cooperacin con los pases de Amrica Latina y
el Caribe.
Lneas de accin

Fortalecer las relaciones diplomticas con todos los pases de la regin,

as como la participacin en organismos regionales y subregionales
como un medio para promover la unidad en torno a valores y principios
compartidos.

Apoyar, especialmente en el marco del Proyecto Mesoamrica, los

esfuerzos de desarrollo de las naciones de Amrica Central y del Caribe,
mediante una renovada estrategia de cooperacin internacional que
reduzca el costo de hacer negocios a travs de la promocin de bienes
pblicos regionales as como de proyectos de infraestructura,
interconexin elctrica y telecomunicaciones.

Promover el desarrollo integral de la frontera sur como un catalizador del

desarrollo regional en todos los mbitos.

Identificar nuevas oportunidades de intercambio comercial y turstico

que amplien y dinamicen las relaciones econmicas de Mxico con la
regin latinoamericana y caribea.

Ampliar la cooperacin frente a retos compartidos como seguridad,

migracin y desastres naturales.

Fortalecer alianzas con pases estratgicos, y mantener un papel activo

en foros regionales y subregionales en temas prioritarios para Mxico
como energa, comercio, derechos humanos y fortalecimiento del
derecho internacional.

Estrategia 5.1.3. Consolidar las relaciones con los pases

europeos sobre la base de valores y objetivos comunes, a
fin de ampliar los vnculos polticos, comerciales y de
cooperacin.
Lneas de accin

Fortalecer el dilogo poltico con todos los pases europeos, procurando

ampliar los puntos de coincidencia en asuntos multilaterales.

Profundizar las asociaciones estratgicas con socios clave, a fin de

expandir los intercambios y la cooperacin.

Aprovechar la coyuntura econmica actual para identificar nuevas

oportunidades de intercambio, inversin y cooperacin.

Ampliar los intercambios en el marco del tratado de libre comercio entre

Mxico y la Unin Europea, promoviendo la inversin recproca y el
comercio.

Impulsar la cooperacin desde una perspectiva integral, especialmente

en los mbitos cultural, educativo, cientfico y tecnolgico.

Consolidar a Mxico como socio clave de la Unin Europea en la regin

latinoamericana, dando cabal contenido a los principios y objetivos de la
Asociacin Estratgica.

Promover un papel ms activo de las representaciones diplomticas,

priorizando la inversin en tecnologa avanzada y la cooperacin en
innovacin.

Profundizar los acuerdos comerciales existentes y explorar la

conveniencia y, en su caso, celebracin de acuerdos comerciales
internacionales con los pases europeos que no son parte de la Unin
Europea.

Estrategia 5.1.4. Consolidar a Asia-Pacfico como regin

clave en la diversificacin de los vnculos econmicos de
Mxico con el exterior y participar activamente en los foros
regionales.

Lneas de accin

Incrementar la presencia de Mxico en la regin a fin de ampliar y

profundizar las relaciones diplomticas, comerciales y de cooperacin
con pases que por su peso econmico y proyeccin internacional
constituyan socios relevantes.

Fortalecer la participacin de Mxico en foros regionales, destacando el

Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), la Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico (ANSEA), el Foro de Cooperacin Amrica
Latina-Asia del Este (FOCALAE) y el Consejo de Cooperacin Econmica
del Pacfico (PECC).

Identificar coincidencias en los temas centrales de la agenda

internacional: cooperacin para el desarrollo, combate al cambio
climtico, migracin, entre otros.

Promover el acercamiento de los sectores empresarial y acadmico de

Mxico con sus contrapartes en los pases de la regin.

Apoyar la negociacin del Acuerdo Estratgico Transpacfico

Asociacin Econmica y la expansin de intercambios.

Emprender una activa poltica de promocin y difusin que contribuya a

un mejor conocimiento de Mxico en la regin.

Potenciar el dilogo con el resto de los pases de la regin, de forma tal

que permita explorar mayores vnculos de cooperacin e innovacin
tecnolgica.

de

Estrategia 5.1.5. Aprovechar las oportunidades que

presenta el sistema internacional actual para fortalecer los
lazos comerciales y polticos con los pases de Medio
Oriente y frica.
Lneas de accin
Ampliar la presencia de Mxico en Medio Oriente y frica como medio
para alcanzar el potencial existente en materia poltica, econmica y
cultural.

Impulsar el dilogo con pases de especial relevancia en ambas regiones

en virtud de su peso econmico, su actividad diplomtica o su influencia
cultural.

Promover la cooperacin para el desarrollo en temas de inters

recproco, como el sector energtico y la seguridad alimentaria, y la

concertacin en temas globales como la seguridad, la prevencin de

conflictos y el desarme.

Aprovechar el reciente acercamiento entre los pases de Medio Oriente y

de Amrica Latina para consolidar las relaciones comerciales y el
intercambio cultural.

Impulsar proyectos de inversin mutuamente benficos, aprovechando

los fondos soberanos existentes en los pases del Golfo Prsico.

Emprender una poltica activa de promocin y difusin que contribuya a

un mejor conocimiento de Mxico en la regin.

Apoyar, a travs de la cooperacin institucional, los procesos de

democratizacin en marcha en diversos pases de Medio Oriente y el
norte de frica.

Vigorizar la agenda de trabajo en las representaciones diplomticas de

Mxico en el continente africano, para impulsar la cooperacin, el
dilogo y los intercambios comerciales.

Estrategia 5.1.6. Consolidar el papel de Mxico como un

actor responsable, activo y comprometido en el mbito
multilateral, impulsando de manera prioritaria temas
estratgicos de beneficio global y compatibles con el
inters nacional.
Lneas de accin

Impulsar firmemente la agenda de derechos humanos en los foros

multilaterales y contribuir, mediante la interaccin con los organismos
internacionales correspondientes, a su fortalecimiento en el mbito
interno.

Promover los intereses de Mxico en foros y organismos multilaterales, y

aprovechar la pertenencia a dichos foros y organismos como un
instrumento para impulsar el desarrollo de Mxico.

Contribuir activamente en la definicin e instrumentacin de la agenda

global de desarrollo de las Naciones Unidas, que entrar en vigor cuando
concluya el periodo de vigencia de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, en 2015.

Participar en los procesos de deliberacin de la comunidad global

dirigidos a codificar los regmenes jurdicos internacionales en temas
como la seguridad alimentaria, la migracin, las drogas, el cambio
climtico y la delincuencia organizada transnacional.

Impulsar la reforma del sistema de Naciones Unidas.

Reforzar la participacin de Mxico ante foros y organismos comerciales,

de inversin y de propiedad intelectual.

Consensuar posiciones compartidas en foros regionales y globales en las

reas de inters para Mxico.

Ampliar la presencia de funcionarios mexicanos en los organismos

internacionales, fortaleciendo el capital humano en las instituciones
multilaterales.

Estrategia 5.1.7. Impulsar una vigorosa poltica de

cooperacin internacional
que contribuya tanto al
desarrollo de Mxico como al desarrollo y estabilidad de
otros pases, como un elemento esencial del papel de
Mxico como actor global responsable.
Lneas de accin

Impulsar proyectos de cooperacin internacional que contribuyan a la

prosperidad y estabilidad de regiones estratgicas.

Centrar la cooperacin en sectores claves para nuestro desarrollo en

funcin de la demanda externa, el inters nacional y las capacidades
mexicanas, privilegiando la calidad por encima de la cantidad de
proyectos.

Ampliar la poltica de cooperacin internacional de Mxico, asegurando

que la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
cumpla cabalmente su papel de coordinador y ejecutor de la
cooperacin internacional que provee el Estado Mexicano.

Coordinar las capacidades y recursos de las dependencias y los rganos

del Gobierno de la Repblica, con el fin de incrementar los alcances de la
cooperacin internacional que Mxico otorga.

Ejecutar programas y proyectos financiados por el Fondo de Cooperacin

Internacional para el Desarrollo, as como por alianzas pblico-privadas.

Establecer el
Internacional.

Ampliar la oferta de becas como parte integral de la poltica de

cooperacin internacional.

Hacer un uso ms eficiente de nuestra membresa en organismos

Registro

Nacional

de

Informacin

de

Cooperacin

internacionales especializados
cooperacin de y hacia Mxico.

que

beneficien

las

acciones

de

Objetivo 5.2. Promover el valor de Mxico en el mundo

mediante la difusin econmica, turstica y cultural.
Estrategia 5.2.1. Consolidar la red de representaciones de
Mxico en el exterior, como un instrumento eficaz de
difusin y promocin econmica, turstica y cultural
coordinada
y
eficiente
que
derive
en
beneficios
cuantificables para el pas.
Lneas de accin

Promover, en pases y sectores prioritarios, un renovado inters para

convertir a Mxico en pas clave para el comercio, inversiones y turismo.

Reforzar el papel de la Secretara de Relaciones Exteriores en materia de

promocin econmica y turstica, uniendo esfuerzos con ProMxico, la
Secretara de Economa, el Consejo de Promocin Turstica y la
Secretara de Turismo, para evitar duplicidades y lograr mayor eficiencia
en la promocin de la inversin, las exportaciones y el turismo.

Difundir los contenidos culturales y la imagen de Mxico mediante

actividades de gran impacto, as como a travs de los portales digitales
de promocin.

Desarrollar y coordinar una estrategia integral de promocin de Mxico

en el exterior, con la colaboracin de otras dependencias y de actores
locales influyentes, incluyendo a los no gubernamentales.

Apoyar las labores de diplomacia parlamentaria como mecanismo

coadyuvante en la promocin de los intereses nacionales.

Fortalecer el Servicio Exterior Mexicano y las representaciones de Mxico

en el exterior.

Expandir la presencia diplomtica

econmicamente ms dinmicas.

de

Mxico

en

las

regiones

Estrategia 5.2.2. Definir agendas en materia de diplomacia

pblica y cultural que permitan mejorar la imagen de
Mxico en el exterior, lo cual incrementar los flujos de
comercio, inversin y turismo para elevar y democratizar la
productividad a nivel regional y sectorial.

Lneas de accin

Impulsar la imagen de Mxico en el exterior mediante una amplia

estrategia de diplomacia pblica y cultural.

Promover que los mexicanos en el exterior contribuyan a la promocin

de la imagen de Mxico.

Emplear la cultura como instrumento para la proyeccin de Mxico en el

mundo, con base en las fortalezas del pas.

Aprovechar los bienes culturales, entre ellos la lengua espaola y los

productos de las industrias creativas, como instrumentos de intercambio
diplomtico, dilogo y cooperacin.

Impulsar los vnculos de los sectores cultural, cientfico y educativo

mexicano con sus similares en Latinoamrica y otras regiones del
mundo.

Objetivo 5.3. Reafirmar el compromiso del pas con el libre

comercio, la movilidad de capitales y la integracin
productiva.
Estrategia5.3.1. Impulsar y profundizar la poltica de
apertura comercial para incentivar la participacin de
Mxico en la economa global.
Lneas de accin

Incrementar la cobertura de preferencias para productos mexicanos

dentro de los acuerdos comerciales y de complementacin econmica
vigentes, que correspondan a las necesidades de oportunidad que
demandan los sectores productivos.

Propiciar el libre trnsito de bienes, servicios, capitales y personas.

Impulsar iniciativas con pases afines en desarrollo y convencidos del

libre comercio, como un generador del crecimiento, inversin,
innovacin y desarrollo tecnolgico.

Profundizar la apertura comercial con el objetivo de impulsar el comercio

transfronterizo de servicios, brindar certidumbre jurdica a los
inversionistas, eliminar la incongruencia arancelaria, corregir su
dispersin y simplificar la tarifa, a manera de instrumento de poltica
industrial, cuidando el impacto en las cadenas productivas.

Negociar y actualizar acuerdos para la promocin y proteccin recproca

de las inversiones, como una herramienta para incrementar los flujos de

capitales hacia Mxico y proteger las inversiones de mexicanos en el
exterior.

Participar activamente en los foros y organismos internacionales, a fin de

reducir las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes
y servicios, aumentar el fomento de polticas que mejoren el bienestar
econmico y social de las personas e impulsar la profundizacin de las
relaciones comerciales con nuestros socios comerciales.

Reforzar la participacin de Mxico en la Organizacin Mundial del

Comercio (OMC) y colocarlo como un actor estratgico para el avance y
consecucin de las negociaciones dentro de dicho foro.

Fortalecer la cooperacin con otras oficinas de propiedad industrial y

mantener la asistencia tcnica a pases de economas emergentes.

Defender los intereses comerciales de Mxico y de los productores e

inversionistas nacionales frente a prcticas proteccionistas o violatorias
de los compromisos internacionales por parte de nuestros socios
comerciales.

Difundir las condiciones de Mxico en el exterior para atraer mayores

niveles de inversin extranjera.

Promover la calidad de bienes y servicios en el exterior para fomentar

las exportaciones.

Impulsar mecanismos que favorezcan la internacionalizacin de las

empresas mexicanas.

Implementar estrategias y acciones para que los productos nacionales

tengan presencia en los mercados de otros pases, a travs de la
participacin en los foros internacionales de normalizacin.

Estrategia 5.3.2. Fomentar la integracin regional de

Mxico, estableciendo acuerdos econmicos estratgicos y
profundizando los ya existentes.
Lneas de accin

Integrar a Mxico en los nuevos bloques de comercio regional, a efecto

de actualizar los tratados de libre comercio existentes y aprovechar el
acceso a nuevos mercados en expansin como la regin Asia-Pacfico y
Amrica Latina.

Profundizar nuestra integracin con Amrica del Norte, al pasar de la

integracin comercial a una integracin

generacin de cadenas de valor regionales.

productiva

mediante

la

Vigorizar la presencia de Mxico en los mecanismos de integracin

econmica de Asia-Pacfico, para establecer una relacin firme y
constructiva con la regin.

Impulsar activamente el Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin

Econmica, como estrategia fundamental para incorporar a la economa
mexicana en la dinmica de los grandes mercados internacionales.

Consolidar el Proyecto de Integracin y Desarrollo en Mesoamrica, para

reducir los costos de hacer negocios en la regin y hacerla ms atractiva
para la inversin.

Profundizar la integracin comercial con Amrica Latina mediante los

acuerdos comerciales en vigor, iniciativas de negociacin comercial en
curso y la participacin en iniciativas comerciales de vanguardia, como
la Alianza del Pacfico, a fin de consolidar y profundizar el acceso
preferencial de productos mexicanos a los pases cocelebrantes (Chile,
Colombia y Per) y la integracin de cadenas de valor entre los mismos,
adems de un incremento en la competitividad, as como mayores flujos
de inversin hacia los pases de esa regin.

Promover nuevas oportunidades de intercambio comercial e integracin

econmica con la Unin Europea.

Integrar la conformacin de un directorio de exportadores y el diseo de

campaas de promocin, con objeto de aprovechar de manera ptima
los tratados de libre comercio y los acuerdos de complementacin
econmica celebrados.

Fortalecer la presencia de Mxico en frica mediante el impulso de

acuerdos econmicos y comerciales, para establecer una relacin
constructiva y permanente con la regin.

Diversificar las exportaciones a travs de la negociacin o actualizacin

de acuerdos comerciales con Europa o pases de Amrica.

Objetivo 5.4. Velar por los intereses de los mexicanos en el

extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el
territorio nacional.
Estrategia 5.4.1. Ofrecer asistencia y proteccin consular a
todos aquellos mexicanos que lo requieran.
Lneas de accin

Velar por el cabal respeto de los derechos de los mexicanos,

dondequiera que se encuentren.

Promover una mejor insercin de nuestros connacionales en sus

comunidades y contribuir al mejoramiento de su calidad de vida.

Desarrollar proyectos a nivel comunitario en reas como educacin,

salud, cultura y negocios.

Fortalecer la relacin estrecha con las comunidades de origen mexicano,

y promover una mejor vinculacin de los migrantes con sus
comunidades de origen y sus familias.

Facilitar el libre trnsito de los mexicanos en el exterior.

Fomentar una mayor vinculacin entre las comunidades mexicanas en el

extranjero con sus poblaciones de origen y sus familias.

Apoyar al sector empresarial en sus intercambios y actividades

internacionales.

Construir acuerdos y convenios de cooperacin, a fin de actuar en

coordinacin con pases expulsores de migrantes, como Guatemala, El
Salvador, Honduras y Nicaragua, y as brindar una atencin integral al
fenmeno migratorio.

Impulsar una posicin comn y presentar iniciativas conjuntas sobre los

retos en materia de migracin en los foros internacionales pertinentes.

Activar una estrategia de promocin y empoderamiento de los migrantes

mexicanos, a travs de los consulados de Mxico en Estados Unidos.

Estrategia 5.4.2. Crear mecanismos para la reinsercin de

las personas migrantes de retorno y fortalecer los
programas de repatriacin.
Lneas de accin

Revisar los acuerdos de repatriacin de mexicanos, para garantizar que

se respeten sus derechos y la correcta aplicacin de los protocolos en la
materia.

Fortalecer los programas de repatriacin, a fin de salvaguardar la

integridad fsica y emocional de las personas mexicanas repatriadas, as
como para protegerlas de violaciones a sus derechos humanos.

Establecer mecanismos de control que permitan la repatriacin

controlada de connacionales e identificar aquellos con antecedentes

delictivos procedentes del exterior.

Crear y fortalecer programas de certificacin de habilidades y
reinsercin laboral, social y cultural, para las personas migrantes de
retorno a sus comunidades de origen.

Estrategia 5.4.3. Facilitar la movilidad internacional de

personas en beneficio del desarrollo nacional.
Lneas de accin

Disear mecanismos de facilitacin migratoria para afianzar la posicin

de Mxico como destino turstico y de negocio.

Facilitar la movilidad transfronteriza de personas y mercancas para

dinamizar la economa regional.

Simplificar los procesos para la gestin migratoria de las personas que

arriban o radican en Mxico.

Estrategia5.4.4. Disear mecanismos de coordinacin

interinstitucional
y
multisectorial,
para
el
diseo,
implementacin, seguimiento y evaluacin de la poltica
pblica en materia migratoria.
Lneas de accin

Elaborar un programa en materia de migracin de carcter transversal e

intersectorial, como el instrumento programtico para el diseo,
implementacin, seguimiento y evaluacin de la poltica y la gestin
migratoria.

Promover una alianza intergubernamental entre Mxico y los pases de

Centroamrica, para facilitar la movilidad de personas de manera
regular, garantizar la seguridad humana y fomentar el desarrollo
regional.

Crear un sistema nacional de informacin y estadstica que apoye la

formulacin y evaluacin de la poltica y la gestin migratoria.

Impulsar acciones dirigidas a reducir las condiciones de pobreza,

violencia y desigualdad, para garantizar los derechos humanos de las
personas migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas y beneficiarias de
proteccin complementaria.

Impulsar la creacin de regmenes migratorios legales, seguros y

ordenados.

Promover acciones dirigidas a impulsar el potencial de desarrollo que

ofrece la migracin.

Fortalecer los vnculos polticos, econmicos, sociales y culturales con la

comunidad mexicana en el exterior.

Disear y ejecutar programas de atencin especial a grupos vulnerables

de migrantes, como nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas,
vctimas de delitos graves cometidos en territorio nacional, personas con
discapacidad y adultos mayores.

Estrategia 5.4.5. Garantizar los derechos de las personas

migrantes,
solicitantes
de
refugio,
refugiadas
y
beneficiarias de proteccin complementaria.
Lneas de accin

Implementar una poltica en materia de refugiados y proteccin

complementaria.

Establecer mecanismos y acuerdos interinstitucionales para garantizar el

acceso al derecho a la identidad de las personas migrantes y sus
familiares.

Propiciar esquemas de trabajo entre las personas migrantes, que

garanticen sus derechos as como el acceso a servicios de seguridad
social y a la justicia en materia laboral.

Promover la convivencia armnica entre la poblacin extranjera y

nacional, combatir la discriminacin y fomentar los vnculos con sus
comunidades de origen.

Implementar una estrategia intersectorial dirigida a la atencin y

proteccin de migrantes vctimas de trfico, trata y secuestro, con
acciones diferenciadas por gnero, edad y etnia.

Promover la profesionalizacin, sensibilizacin, capacitacin y evaluacin

del personal que labora en las instituciones involucradas en la atencin
de migrantes y sus familiares.

Fortalecer mecanismos para investigar y sancionar a los funcionarios

pblicos involucrados en las violaciones a derechos humanos y la
comisin de delitos como la trata, extorsin y secuestro de migrantes.

Crear un sistema nacional nico de datos para la bsqueda e

identificacin de las personas migrantes desaparecidas.

Enfoque
transversal
(Mxico
Responsabilidad Global)

con

Estrategia I. Democratizar la Productividad.

Lneas de accin

Dedicar atencin especial a temas relacionados con la competitividad

regional, como la infraestructura, el capital humano y los mercados
laborales, para generar empleos a ambos lados de nuestras fronteras.

Fortalecer la alianza estratgica de Canad, Estados Unidos y Mxico,

mediante el mejoramiento de las logsticas de transporte, la facilitacin
fronteriza, la homologacin de normas en sectores productivos y la
creacin de nuevas cadenas de valor global, para competir
estratgicamente con otras regiones del mundo.

Lograr una plataforma estratgica para el fortalecimiento de

encadenamientos productivos, economas de escala y mayor eficiencia
entre sus miembros.

Facilitar el comercio exterior impulsando la modernizacin de las

aduanas, la inversin en infraestructura, la actualizacin e incorporacin
de mejores prcticas y procesos en materia aduanal.

Profundizar la poltica de desregulacin y simplificacin de los programas

de comercio exterior, con el objetivo de reducir los costos asociados.

Diversificar los destinos de las exportaciones de bienes y servicios hacia

mercados en la regin Asia-Pacfico, privilegiando la incorporacin de
insumos nacionales y el fortalecimiento de nuestra integracin
productiva en Amrica del Norte.

Privilegiar las industrias de alto valor agregado en la estrategia de

promocin del pas.

Apoyar al sector productivo mexicano en coordinacin con otras

dependencias como la Secretara de Economa; la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, la Secretara de Turismo y
la Secretara de Energa.

Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno.

Lneas de accin

Modernizar los sistemas y reducir los tiempos de gestin en las

representaciones de Mxico en el exterior, para atender de manera
eficaz las necesidades de los connacionales.

Facilitar el acceso a trmites y servicios de diferentes reas de la

Administracin Pblica Federal a migrantes en el exterior.

Generar una administracin eficaz de las fronteras a fin de garantizar el

ingreso documentado, el respeto a los derechos y libertades de los
migrantes, a travs de la presencia territorial de las autoridades
migratorias, aduaneras y de seguridad.

Dotar de infraestructura los puntos fronterizos, promoviendo el uso de

tecnologa no intrusiva para la gestin ordenada de los flujos de
personas y bienes.

Fomentar la transparencia y la simplificacin de los trmites

relacionados con el comercio exterior, as como con la expedicin de
documentos migratorios, para erradicar la corrupcin en todas las
instancias gubernamentales.

Ampliar y profundizar el dilogo con el sector privado, organismos del

sector social y organizaciones de la sociedad civil.
Fomentar la proteccin y promocin de los derechos humanos sobre la
base de los compromisos internacionales adquiridos por Mxico.

Estrategia III. Perspectiva de Gnero.

Lneas de accin

Promover y dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos

internacionales en materia de gnero.

Armonizar la normatividad vigente con los tratados internacionales en

materia de derechos de las mujeres.

Evaluar los efectos de las polticas migratorias sobre la poblacin

femenil en las comunidades expulsoras de migrantes.

Implementar una estrategia intersectorial dirigida a la atencin y

proteccin de las mujeres migrantes que son vctimas de trfico, trata y
secuestro.

METODO SINFONIA

1. visin
2. pregunta orientadora
3. panorama del sistema
4. seleccin de los factores
5. definicin de los factores
6. matriz de influencia
7. estructura de efectos
8. esquema axial
9. interpretacin del sistema
10.
escenarios
11.
estrategias mediante la modificacin de los factores
12.
estrategias mediante la modificacin de las relaciones
F.O.D.A.

Fortalezas
Mxico est ubicado en dos regiones naturales, originando
variedad de ecosistemas donde se encuentra el 10% total de
especies conocidas del mundo.
Mxico es lder en caf orgnico.
Mxico cuenta con vanguardia industrial y puede competir con
cualquier pas en trminos de industria automotriz, de
autopartes y textil.
Mxico es un pas productor y exportador agrcola.
Mxico tiene el primer lugar en la exportacin del aguacate.
Mxico es un pas que cuenta con ecoturismo.
Mxico cuenta con recursos y riquezas naturales.

Mxico es un pas con un nivel aceptable en precios, razn por

la cual es considerado como un destino barato tursticamente
hablando.
Mxico con su industria maquiladora adems de generar
empleo en el pas aport 109 095.3 millones de dlares.
Mxico esta ubicado en dos grandes regiones con
caractersticas muy contrastantes: la regin Neoartica
(templada) y la Neotropical, lo que origina una variedad
importante de ecosistemas donde se concentra cerca del 10%
del total de especies conocidas en el mundo.
Aceptable nivel de precios, aunque en el contexto regional se
puede considerar a Mxico como un destino barato.
Mxico es un importante productor y exportador de productos
agrcolas. De los cules el 73% son hortalizas y el 27% son
frutas.
Mxico ofrece grandes oportunidades de negocios tanto en el
mercado interno como en el externo tomando en consideracin
dos puntos fundamentales, su situacin geogrfica que lo ubica
dentro de una regin con alto potencial para el desarrollo de
negocios con Estados Unidos y Canad y con los pases de el
Caribe, Centro y Sudamrica; y por su apertura comercial, a
travs de la cual se tienen Tratados de Libre Comercio.
El ecoturismo desde el punto de vista comercial (como
producto), presenta importantes ventajas competitivas:
singularidad, diversidad, autenticidad, impacto perceptual,
complementariedad y flexibilidad.
Las exportaciones de la rama de Alimentos, Bebidas y Tabaco,
ocupan el segundo sitio en importancia dentro del total del
sector agroindustrial.
Mxico posee una vanguardia de clase mundial que puede
competir con quien sea en la industria automotriz, autopartes y
la textil.
Mxico ocupa el 1er lugar como productor del aguacate.
Tenemos una clara vocacin turstica importante contamos con
playas, zonas arqueolgicas y ciudades coloniales.
Riquezas naturales.
El 95.27 % de la poblacin esta incorporada al servicio de
energa elctrica.
Mxico es lder de caf orgnico con 78 mil hectreas.
Mxico ocupa el 1er lugar en produccin de sal en Amrica
Latina.

Oportunidades
Estabilidad econmica

con apertura y seguridad a nuevos

inversionistas.
Inversiones rentables.
Ahorro de divisas mediante sustitucin de importaciones.
Las maquilas generan 110 mil empleos al ao.
Mxico es un principal exportador de alimentos a EU, junto con
Canad.
Mxico exporta el 75% de la produccin de vehculos.
Ubicacin geogrfica.
Diversos tratados comerciales.
Tratado de Libre Comercio.
Baja tasa de riesgo.
Las maquilas generan 110 mil empleos por ao.
Virtual ubicacin geogrfica.
Aumento del comercio.
Flujo anual de la IED.
Su baja tasa de riesgo pas.
Diversos tratados comerciales.
Mxico exporta el 75 % de la produccin de vehculos.
Mxico es el 5to productor de caf.
Mxico y Canad principales exportadores de alimentos a EU.
Mxico es el destino principal de inversionistas gracias a las
solidos fundamentos econmicos y favorables perspectivas.
nico pas de Latinoamrica que pertenece a la OCDE.
Las exportaciones de la rama de Alimentos, Bebidas y Tabaco,
ocupan el segundo sitio en importancia dentro del total del sector
agroindustrial
El mercado europeo es una oportunidad para el desarrollo y
diversificacin de exportaciones de frutas y hortalizas frescas, as
como del caf mexicano, debido a la ventaja que representa el
poder abastecer la demanda en pocas de baja produccin local.
En Mxico la fabricacin de manufacturas de equipo electrnico
ofrece grandes oportunidades de negocios tanto en el mercado
interno como en el externo tomando en consideracin dos puntos
fundamentales, su situacin geogrfica que lo ubica dentro de una
regin con alto potencial para el desarrollo de negocios con
Estados Unidos y Canad y con los pases de el Caribe, Centro y
Sudamrica; y por su apertura comercial, a travs de la cual se
tienen Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad y
con 10 pases latinoamericanos.
con el Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea, por lo que
a partir de la entrada en vigor del mismo el 82% de los productos
mexicanos industriales quedaron libres para acceder al mercado
europeo.
Cercana del amplio mercado norteamericano (EE. UU. y Canad).
Crecimiento de los vuelos de larga distancia en Europa.

Inters de los operadores de viajes internacionales y nacionales

por el ecoturismo y el turismo de aventura.
Comida mexicana. Tiene gran reputacin internacional

Debilidades
Mxico tiene a nivel mundial el 3er lugar en piratera.
Falta de capacitacin y fomento al crecimiento individual.
Las comunidades rurales de Mxico tienen problemas de pobreza,
marginacin y desigualdad.
Las exportaciones dependen principalmente del mercado
norteamericano.
La ciudad de Mxico es una de las ms contaminadas a
nivel mundial.
Poblacin numerosa y poca con estudios superiores.
Mucha contaminacin en mantos acuferos y aguas superficiales
del pas.
Mxico no invierte en tecnologa.
Los prstamos impulsados por la banca comercial han sido
destinados al consumo y los ms afectados fueron los destinados a
la agricultura.
Mxico ocupa actualmente el lugar nmero 62 segn el FMI.
Su agricultura en grandes rasgos, se caracteriza por:
Tener una poblacin activa muy numerosa y poco especialidad.
Dedicarse al cultivo de productos orientados al autoconsumo y de
baja productividad.
Utilizar tcnicas y utensilios rudimentarios.
Las exportadores mexicanos dependen fuertemente del mercado
norteamericano.
Mxico ha perdido cerca del 80% de sus bosques tropicales
hmedos, 50 % de los templados y no cantidad no determinada de
zonas ridas y ecosistemas desrticos. De las 400 mil a 600 mil
hectreas que se estima se pierden cada ao, la mitad
corresponden a selvas, una tercera parte a bosques templados y
una sexta parte a zonas ridas, producto de la la ganadera
extensiva, la agricultura intensificada e itinerante, la acuicultura y
pesca comercial, la urbanizacin, la industrializacin, y las
actividades tursticas y recreativas.
la perdida de suelo, ms del 50% del territorio nacional presenta
algn grado de afectacin, y el 20% est erosionado a un nivel
severo.
Deficientes comunicaciones internas, especialmente las terrestres.
Falta de capacitacin.
Rezago en infraestructura urbana, vivienda y servicios: Este es el
motor de las grandes debilidades, que se alimenta de dos grandes
problemas existentes, la tenencia de la tierra y la imposibilidad del

Estado de satisfacer en infraestructura a todos los asentamientos

existentes. La carencia de infraestructura es la base en la cual se
asienta la siguiente debilidad.
Gran contaminacin principalmente de los acuferos y aguas
superficiales: El agua es el conductor de vida pero tambin de
problemas, cuando su uso no se racionaliza y a los entornos no se
los cuida. La contaminacin de los acuferos, de las aguas
superficiales y las zonas marinas costeras es la expresin
sintetizada de los problemas que hemos visto en toda la regin y
es la vulnerabilidad ms grave que tiene la misma para su
desarrollo turstico, ya que afecta al corazn de la misma, el
turismo de sol y playa.
Los productos exportados pesados como automviles y
componentes son ms costosos exportarlos.
Las empresas tienen que cumplir alrededor de 2 mil 700
regulaciones entre fiscales y administrativas.
El campo tiene problemas de pobreza, marginacin y desigualdad.
Mxico no invierte en tecnologa.
53 millones en Mxico son pobre y 25 millones en pobreza
extrema.
Mxico tiene el 3er lugar en piratera a nivel mundial.
El pas sigue jugando con los salarios bajos como elemento de
competitividad.

Amenazas
Desarrollo del nepotismo en el sistema poltico.
Los bancos tienen altas tasas de inters.
Mxico pierde mercados constantemente.
Mxico no determina mercados.
El sector informal representa el 12.5% del PIB
Los precios de servicios de comunicacin son exageradamente
altos.
Leyes limitadas que brindan inseguridad al individuo y a las
corporaciones.
Persistencia de inestabilidad poltico-social en el pas.
La mayora de nuestras importaciones agroalimentarias provienen
de EU y Canad.
Degradacin de industria nacional y la desaparicin de su
infraestructura agraria.
Un 50% de los productos industriales provenientes de Europa,
pueden circular libremente en Mxico.
El grueso de nuestras importaciones agroalimentarias provienen
de EE.UU. y Canad.
Creciente deterioro ambiental en el pas, originado por las distintas
actividades productivas y el desarrollo urbano.

Persistencia de inestabilidad poltico - social en el pas, con

perjuicio de su imagen a nivel internacional.
Dado los altos niveles de violencia que conllevan y los grados de
peligro que implican para los intereses vitales de la comunidad
mundial algunos problemas como: el terrorismo; el narcotrfico;
los fundamentalismos y los extremismos antidemocrticos;
algunos tipos de delito de criminalidad organizada.
Las prcticas en negro y los sobornos no hacen ms que promover
la corrupcin, fomentar el desempleo y quitarle las ganas a
cualquier inversionista, ya sea local o extranjero, de invertir en el
pas.
La existencia de un sistema legal basado en leyes limitadas e
imperfectas, que dan inseguridad al individuo y lo hacen requerir
proteccin corporativa.
El desarrollo del nepotismo en el sistema poltico.
Los bancos cobran altas tasas de inters, lo que dificulta a las
PYMES.
Perdida de mercados.
Mxico no determina mercados, es tomador de precios de
productos tales como los granos, leche en polvo, la carne, de
acuerdo a precios internacionales.
Los precios de los servicios telefnicos locales son altos, el doble
de EU y el triple de Canad.
El sector informal representa el 12.5 % del PIB.
Extranjerizacin de los activos.
Pagamos ms por la electricidad y gasolina y ni las carreteras, ni
los puertos, aeropuertos y ferrocarriles son iguales que los de
Canad y EU, lo que de muestra que ni siquiera le llegamos a los
dems pases industriales.

Sugerencia de mejoras.
Inversin al desarrollo de nuevas tecnologas tanto nacionales como
internacionales, que ayuden al desarrollo eficaz, contribuyendo al
surgimiento de nuevas potencias econmicas.
Creacin de nuevos reglamentos internacionales cuyo fin sea la nueva
apertura e integracin de nuevos pases, con ello.
Establecer tratados internacionales con los pases de Oriente, con el
fin de un intercambio comercial, tecnolgico, empresarial de manera
satisfactoria para Mxico.
Mayor inversin en nuevas fuentes de energa no contaminables, que
ayuden a la obtencin de energas de recurso natural como ingeniera
automotriz, que ayude a la creacin de nuevos empleos, contribuyendo

a la apertura de un nuevo mercado en nuestro pas.

Los pases necesitan una estrategia coherente para ampliar la
infraestructura y el desarrollo de manera que se pueda aprovechar al
mximo el potencial de crecimiento. Por ejemplo, para tener un
tremendo xito en la planificacin coherente de la inversin, se debe
evaluar constantemente las deficiencias de infraestructura y reorientar
los recursos.
Inversin Gubernamental ms profunda al sector econmico e
industrial de nuestro pas, con asesora profesional y mejor capacitacin
del personal dentro de las Micro PYMES, ofreciendo a la mejora continua
de las empresas.
Profesionalizacin de la seguridad nacional que existe en nuestro pas.

Diez propuestas de poltica pblica para mejorar las instituciones de

seguridad en Mxico
1. Incrementar la eficacia y eficiencia de los mecanismos de control de
confianza institucional.
Algunos reportes oficiales han estimado que la mitad de los policas en
el pas son no recomendables. Esto significa que habran reprobado las
pruebas de control de confianza y que una parte importante de ellos
podran estar vinculados con el crimen organizado. Esta situacin es ms
grave an si se considera que una parte importante de las policas
mexicanas han fallado impunemente en su cumplimiento a lo dispuesto
por los mecanismos de acreditacin y certificacin policial previstos por
la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (LGSNSP)[1], y
otras,
que
aun
reportando
su
total
cumplimiento,
siguen
experimentando graves casos de corrupcin[2].
Para esto, proponemos que, a la brevedad, la Comisin de Seguridad
Pblica y la Comisin Bicameral de Seguridad Nacional del Congreso de
la Unin, retomen la experiencia internacional en la materia, y
acompaadas de expertos de la Procuradura General de la Repblica
(PGR), la Polica Federal (PF), el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP) y el Centro de Investigacin y
Seguridad Nacional (CISEN), analicen la eficacia, por un lado, de los
mecanismos de certificacin y acreditacin a la luz de la evidencia
existente y las experiencias internacionales en la materia. Por otro, que
determinen cientficamente si las cinco evaluaciones del modelo de
control de confianza y los protocolos de retencin/remocin establecidos
hasta ahora por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (SESNSP), toxicolgico, mdico, poligrfico,
psicolgico y de entorno socioeconmico, son oportunos y suficientes
para la realidad del pas.
En cualquier caso, el resultado de este debate deber reconocer que la
corrupcin policial no slo se debe a la lgica individual de los policas,

sino a un entorno de incentivos sociales, legales, polticos e

institucionales en el que stos se desempean[3]. Para responder a este
reto, exigimos que acabado el debate, se incluyan las sanciones fiscales
y penales para los servidores pblicos y las instituciones que fallen en el
cumplimiento de los nuevos mecanismos de control de confianza que
tendrn que disearse e implementarse en un futuro inmediato.
2. Desarrollar mecanismos internos y externos de contrapeso policial
Hasta ahora, una parte importante de la tragedia y la disfuncionalidad
policial que se ha visto en Mxico, se debe a la inexistencia de
mecanismos reales de control y contrapesos. Para empezar, no existen
protocolos formales a travs de los cuales los propios policas puedan
denunciar de forma segura a sus compaeros o superiores que incurren
en actos ilegales. Desde una perspectiva externa, tampoco existen
mecanismos institucionales para que los ciudadanos puedan denunciar a
los servidores pblicos que, haciendo un uso indebido de funciones, los
amedrenten, extorsionen o se nieguen a cumplir su responsabilidad[4]
[5].
En lo general, es necesario aceptar que las oficinas de Asuntos Internos
(AI), cuando existen, simplemente no cumplen ese papel. Por el
contrario, son ms bien el instrumento perfecto de corrupcin
institucionalizada para castigar a los policas que, sin importar razn, el
Secretario o Director considera rebeldes con respecto a sus propios
intereses personales.
Para solucionar esta clara debilidad institucional, proponemos que el
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
(SESNSP) haga uso inmediato de sus facultades, y desarrolle un estudio
tcnico que, siguiendo las mejores prcticas internacionales, oriente el
diseo
tctico,
tcnico
y
despliegue
de Auditores
Policiales
Autnomos (APA) en cada una de las corporaciones existentes en el pas.
Estos Auditores tendrn la capacidad de disear, diseminar, adaptar,
implementar y evaluar los mecanismos operativos que permitan, por un
lado, garantizar protocolos, procedimientos, cdigos de conducta y
estndares ticos mnimos en la corporacin, y por otro, desplegar
mecanismos seguros y confidenciales de denuncia ciudadana, basados
en consecuencias preestablecidas contra actos de omisin o corrupcin
policial.
3. Desplegar un nuevo Sistema Integral de Desarrollo Policial (SIDEPOL)
apegado a las mejores prcticas de capacitacin y profesionalizacin
En una parte importante de los dos mil cuerpos policiales en Mxico, los
policas trabajan turnos de 2424. Es decir, laboran todo un da
completo -sin pausa- a cambio del compromiso de sus Directores o
Secretarios de darles la oportunidad de descansar el da siguiente. Es
comn que los turnos se extiendan an ms. Inclusive, hay
corporaciones que, violando la ley y la razn, implementan turnos de 30,
36 y hasta 48 horas de trabajo policial continuo. Recientemente, el

Alcalde de Valle de Bravo, Estado de Mxico, reconoci que los policas

de ese municipio trabajaban en turnos de 72 horas[6].
Adems de las repercusiones familiares, afectivas y sociales que esta
absurda poltica acarrea, el pas ha generado todos los incentivos
perversos para contar con las peores corporaciones posibles. Sus propias
condiciones lo revelan con claridad. La mayor parte de las academias
policiales capacitan slo por tres meses, y a veces, slo por algunas
semanas. Alrededor del pas, hay policas que perciben tan slo 4,000
pesos por mes[7]. El 68% slo cuenta con educacin bsica y el 2% es
analfabeta[8]. El 60% padece enfermedades graves vinculadas a la
hipertensin, diabetes, miopa y gastritis[9]. An en la que podra ser de
las mejores policas, la Polica Federal, al menos el 41% de los policas
son mdicamente obesos[10].
Ante ello, es imposible suponer que personas con estas condiciones
laborales y competencias personales podrn hacer un uso eficiente,
estratgico y racional de la fuerza pblica. Carentes de una poltica de
proteccin integral mnima, y de los ms bsicos niveles de
capacitacin, los policas mexicanos se enfrentan a un reto ms grande
del que pueden asimilar.
Necesitamos aceptar que, as como ocurre en otras actividades
econmicas, el nfasis en la mejora policial debe estar en la
productividad y en la eficiencia. La evidencia emprica as lo demuestra:
ms policas en las calles no significa menos delitos. En cualquier
caso, si el Estado mexicano es el primero en violar los derechos
humanos de los policas, no debera sorprendernos que los policas
violen los derechos de los ciudadanos.
Para responder tangiblemente a esta tragedia, proponemos redisear el
SIDEPOL con el objetivo de que se revisen no slo las polticas de
ingreso, evaluacin y ascensos, sino que tambin se tomen las medidas
oportunas para crear un nuevo ethos policial. La idea es que, apegado a
las mejores prcticas en el mbito laboral, el Estado mexicano garantice
altos niveles de calidad de vida de los servidores pblicos en la funcin
policial.
Esto implica al menos tres cambios tangibles. Un primer cambio esencial
es garantizar que, siguiendo el espritu de la Constitucin mexicana, las
policas no puedan trabajar ms de 8 horas diarias. Una segunda medida
es que el SNSP garantice transferencias etiquetadas para crear un
verdadero Mecanismo de proteccin integral policial, que adems de
elevar sustancialmente el ingreso de los policas para que sus familias
salgan de la pobreza -segn los estndares de la lnea de bienestar
mnimo diseados por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (CONEVAL)[11]-, se provea una red de alimentacin,
apoyo psicolgico, vivienda, indemnizacin por lesiones y seguro de
vida. Para asegurar que esto ocurra, un tercer cambio esencial es que el
propio Secretariado Ejecutivo del SNSP abra de inmediato la
convocatoria libre a ONGs para que, siguiendo la lgica de las zonas de

coordinacin de SEGOB: Noroeste, Noreste, Occidente, Centro, y

Sureste[12], sus representantes se integren a los nuevos Cinco Consejos
Ciudadanos Regionales que aqu proponemos. Por su naturaleza, estos
Consejos honorficos tendrn la tarea de monitorear mensualmente la
erradicacin de estas malas prcticas laborales, que en general, tienen a
las policas mexicanas en un estado de franca incapacidad fsica,
econmica, emocional, educativa y de salud.
4. Transformar el sistema de indicadores de seguridad a uno orientado
en resultados
Hasta ahora, la mayor parte de los indicadores utilizados por las
autoridades en el mbito federal, estatal y municipal, est basada en
reportar lo que hacen. Es decir, en sealar qu actividades llevan a cabo
(por ejemplo, detenciones, arrestos, inversin, incautaciones, etc.). Sin
embargo, pocas veces estos reportes comunican con claridad el impacto
que estas medidas tienen sobre el resultado final de la poltica pblica.
Las experiencias internacionales ms exitosas dejan en claro que esta
medicin vigente en Mxico es completamente obsoleta. En lugar de
reportar lo que se hace, las autoridades deberan tambin reportar qu
resultados se obtuvieron de las medidas que implementaron[13][14].
Tangiblemente, esto implica tambin pasar de un paradigma obsoleto de
seguridad pblica a un paradigma de seguridad ciudadana. Para ello, el
Estado mexicano debe desarrollar reportes y encuestas que por un lado,
incluyan indicadores capaces de medir el miedo al crimen (en lugar de
slo la incidencia delictiva), y por otro, indicadores idneos para medir la
confianza policial con el objetivo de reducir la cifra negra (en lugar de
slo reportar los millones de pesos invertidos en seguridad pblica).
Para alinear las prioridades del gobierno con las del ciudadano,
proponemos que el Centro de Excelencia del Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI) desarrolle un nuevo sistema de
indicadores comparables de intensidad delictiva, bajo una lgica
tetramestral, con representatividad estatal y metropolitana. La idea es
reforzar la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad Pblica (ENVIPE) y otros mecanismos del Subsistema Nacional
de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia
(SNIGSPIJ) administrados por el INEGI, para que as como lo hace con las
expectativas y percepcin en materia econmica[15], se cuente tambin
con informacin acertada y oportuna que mida la percepcin de miedo,
la confianza de la poblacin respecto a sus policas y dems funcionarios
pblicos, as como los niveles de impunidad percibidos.
Este nuevo paradigma de medicin deber tener dos consecuencias
tangibles. Una de ellas es que por Ley, se focalicen y prioricen las
estrategias, incentivos y los recursos pblicos que se destinen a las
polticas pblicas de seguridad federal, estatal y municipal en un futuro
inmediato.
Una segunda consecuencia es vincular estos mecanismos para que, al
ser estandarizados en un nuevo Sistema municipal de indicadores de

gobernabilidad, se oriente preventiva y tcnicamente las decisiones del

Estado mexicano respecto a un eventual mecanismo de desaparicin de
poderes en estados y municipios. La idea es que a diferencia de lo que
hasta hoy se ha visto en algunas entidades en crisis, dicha desaparicin,
si ocurriese, no fuese decidida en funcin de estndares polticos:
opacos y subjetivos.
5. Generar mecanismos de evaluacin sistemtica del desempeo e
impacto del gasto pblico de los fondos dedicados a la seguridad
En los ltimos diez aos, el crecimiento del gasto pblico en materia de
seguridad ha sido prcticamente exponencial. En el mbito federal, el
presupuesto destinado a la PGR, SEDENA, SEMAR, Polica Federal y el
Sistema Penitenciario ha crecido a un ritmo nunca antes visto. Una
situacin similar se ha observado en los estados y municipios. Por si esto
no fuera suficiente, los fondos y transferencias federales en la materia
tambin han crecido sustancialmente, tal como se percibe en el Fondo
de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP), el Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN), el
Subsidio para Polica Estatal Acreditable (SPA) y el Subsidio para la
Seguridad Pblica Municipal (SUBSEMUN).
Un ejemplo preciso es justamente este ltimo subsidio que, desde 2008
a 2014, creci un 24% sin una justificacin clara para ubicarse en un
erogacin de 4,733 millones de pesos[16]. Con una deuda pblica que
se ha incrementado a un ritmo inusitado de 1.2 billones de pesos en los
dos primeros aos de la Administracin de Enrique Pea Nieto[17] y la
cada en precios del petrleo, el hecho de que no exista evidencia sobre
si esos programas realmente contribuyen a mejorar la situacin de
violencia e inseguridad, es una seal de alarma de un posible
desperdicio de recursos pblicos y un enorme costo de oportunidad al no
estar invirtiendo en algo que sea realmente til.
Para evitar un mayor dispendio irresponsable de los recursos pblicos,
proponemos tres estrategias. La primera de ellas es que el Gobierno
federal cumpla con su compromiso de informar mensualmente el
resultado de las medidas de austeridad en el gasto que -se suponeimplementa desde 2012, exhortando que estados y municipios hagan lo
mismo dando seguimiento a los lineamientos del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable (CONAC) y dems lineamientos discutidos por la
Ley de Contabilidad Gubernamental. La segunda es que la Secretaria de
la Funcin Pblica (SFP), la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP) y sus equivalentes en los tres niveles, presenten en un mes un
reporte de los programas y funcionarios pblicos sancionados por
carecer de los mecanismos tericamente ya establecidos por el
Presupuesto Basado en Resultados (PBR)[18]. La tercera medida a tomar
es que el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica (SESNSP) y las instituciones que ms conocimiento tcnico
tienen en la materia: el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (CONEVAL) y la Auditora Superior de la Federacin

(ASF), colaboren para transferir el modelo del recin creado Instituto

Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) en materia
educativa, al mbito de la seguridad.
Tangiblemente, esta ltima estrategia implica que estas tres
instituciones analicen las reas de oportunidad del INEE y propongan al
Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal una reforma a la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal para crear el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Inversin en Seguridad (INEIS). Al transferrsele recurso
humano y financiero de los Ramos ms opacos del gasto corriente (como
el 19, 23 y 33, entre otros), la idea es que sin incrementar la burocracia,
este nuevo organismo constitucional autnomo, tcnico pero con un
Consejo Ciudadano, sea capaz de evaluar el desempeo de los fondos y
el gasto en materia de seguridad. El objetivo es que los programas
pblicos existentes se mejoren sistemticamente y se haga un ejercicio
responsable del gasto a partir del Presupuesto de Egresos de la
Federacin (PEF) 2015 y los ejercicios fiscales subsecuentes.
6. Fortalecer los mecanismos de generacin y explotacin de
inteligencia policial
Tericamente, todos los policas en Mxico tienen la obligacin de
participar reportando lo que observan en campo a travs del llenado de
los Informes Policiales Homologados (IPH). Estos reportes, son el insumo
bsico bajo el cual se desarrollan las posibilidades de la Plataforma
Mxico, herramienta tecnolgica que habiendo costado al menos 4 mil
300 millones de pesos hasta 2012, es la clave de un supuesto Nuevo
Modelo Policial basado en inteligencia[19].
Sin embargo, a siete aos de su implementacin, y despus de haber
incrementado el gasto en ese rubro un 376.9%[20], es evidente que las
policas del pas no demuestran ser ms inteligentes en su actuacin
frente al fenmeno delictivo. Por el contrario, continan atrapadas en el
esquema reactivo tradicional que refleja importantes debilidades
estratgicas, tcticas y operativas.
Para resolver este reto, es necesario aceptar las fallas y omisiones de
diseo y operacin que tiene la Plataforma Mxico. Una de ellas es que
los incentivos que existen para el reporte de IPH se basan en la cantidad
de informes que hacen las policas, y no en la calidad de los mismos.
Una segunda es la existencia de mltiples formatos nacionales y locales
de denuncia telefnica, lo que dificulta que el ciudadano conozca a
dnde se debe denunciar, dispersando la responsabilidad entre las
agencias y generando problemas de reporte y pareo. Una tercera es el
nfasis que hasta ahora se le ha dado a los componentes tecnolgicos y
administrativos del sistema, sin preocuparse en desarrollar las
capacidades analticas en el capital humano de las policas o en adecuar
sus estructuras organizacionales para poder efectuar el ciclo de
inteligencia en su totalidad. Una cuarta debilidad es el propio paradigma
asimtrico e ineficiente bajo el cual se dise el modelo: con el objetivo
de obtener transferencias federales, los municipios y estados dedican

inusitados recursos humanos y financieros para llenar los IPH. Sin

embargo, nadie evala la calidad de esos IPH, y en la mayor parte de los
casos, stos son de tan baja calidad, que es imposible generar
inteligencia valiosa. La situacin empeora an ms al considerar que,
paradjicamente, las autoridades municipales y estatales estn
incapacitadas por el propio software para hacer uso de la inteligencia
local que ellas mismos generan. Los incentivos estn claramente
equivocados.
Para responder a estas severas deficiencias, proponemos que la Unidad
de Informacin para la Seguridad Pblica de la Comisin Nacional de
Seguridad (CNS) y el Centro Nacional de Informacin del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP),
desarrollen, en conjunto, un Plan maestro para renovar la generacin de
inteligencia nacional y local. Parte esencial de este mismo ser una
Auditora tcnica imparcial por parte de tres universidades mexicanas
sobre la verdadera funcionalidad de Plataforma Mxico y la calidad de
los IPH que se han reportado desde su creacin.
El resultado de este Plan maestro deber estar orientado a cuatro
objetivos esenciales. El primero de ellos es asegurar la calidad de los
datos a partir de la estandarizacin basada en instrumentos reconocidos
como la Clasificacin Estadstica de Delitos del INEGI. El segundo es
disear metas medibles para el desarrollo de capacidades humanas e
institucionales que permitan incorporar sistemticamente el anlisis
delictivo a la toma de decisiones en el mbito policial. El tercero es
desplegar protocolos realistas que garanticen el uso tico de la
Plataforma y que brinden capacidades para las corporaciones locales
que hayan acreditado la calidad institucional suficiente para su
explotacin, anlisis y uso con los estndares ms altos de seguridad
informtica existentes. Finalmente, el cuarto ser expedir una Ley
Nacional de Inteligencia y la creacin de un Centro Nacional de Fusin
de Inteligencia del Estado mexicano, siguiendo las mejores prcticas
internacionales y despus de un foro de especialistas en el Senado de la
Repblica.
7. Garantizar las capacidades de aprendizaje institucional en las fallas
ministeriales
Desde 2012, diez de los mximos lderes del crimen organizado han sido
detenidos o abatidos. Sin embargo, otra decena de peligrosos dirigentes
criminales ha sido liberada[21]. Una situacin similar ocurri en la
administracin pasada, donde adems del caso Cassez, varios
Alcaldes y funcionarios fueron detenidos por presuntos vnculos con el
crimen organizado, pero luego tuvieron que ser liberados por falta de
pruebas o errores de procedimiento (en integracin de casos y cadena
de custodia, entre otras fases). La sensacin pblica de que todo el
sistema falla cuando estos casos ocurren, no deja lugar a dudas. El
impacto en la percepcin de impunidad que generan en la sociedad es

altamente costoso y es necesario que el Estado mexicano transforme de

inmediato esa debilidad estructural.
Para evitar que estos casos sigan ocurriendo en un futuro inmediato,
proponemos que la Procuradura General de la Repblica (PGR), la
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia del SNSP, el Instituto
Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), el Consejo de la Judicatura
Federal (CJF), representantes del Congreso de la Unin, y el Consejero
Jurdico del Ejecutivo Federal, trabajen en conjunto en un documento de
anlisis crtico sobre las fallas ministeriales que llevaron a que los jueces
tomaran ese tipo de decisiones. Transparentar la accin de los jueces y
diseminar el resultado de las fallas ministeriales a travs de este estudio
con los actores involucrados, ser de gran ayuda para generar una
estrategia de aprendizaje institucional y de diseo y evaluacin de
protocolos para los Ministerios Pblicos del fuero comn y federal.
8. Generar incentivos para garantizar la implementacin de la Reforma
de Justicia Penal
En 2008, los tres poderes del Distrito Federal, los estados y la federacin
se comprometieron a desplegar una reforma de justicia que debera
estar totalmente implementada en 2016. La idea, era mejorar el sistema
y reducir el alarmante nivel de impunidad. Hoy, a meses de que esa
fecha caduque, la impunidad no slo no se ha logrado reducir, sino que
se ha incrementado a un absurdo nivel de 93.8%[22]. Con ese nivel de
crecimiento, de no hacer nada, en unos aos estaremos llegando al
vergonzoso 100%.
Por si esto fuera insuficiente, existe la idea de que la meta de
implementacin no se habr de cumplir y que, como siempre, no pasar
nada. Esto es inaceptable. Es necesario que haya consecuencias para los
responsables que por accin u omisin estn generando incentivos
perversos en todo el sistema de seguridad y justicia. El Estado mexicano
no puede ser el primero que viola la Ley.
Para ello, proponemos que en la prxima sesin del Consejo Nacional de
Seguridad Pblica (CNSP), los tres poderes y los miembros de la
sociedad civil ah representados, decidan los porcentajes en sanciones
fiscales para las instituciones del Estado mexicano que sern incapaces
de implementar la reforma. Proponemos, tambin, que en esa reunin se
decidan las medidas de inhabilitacin y sancin administrativa y penal
aplicables a servidores pblicos, de todos los niveles, a quienes se les
demuestre irregularidades, falta de decisin para la generacin de
competencias institucionales u obstruccin de la implementacin de
esta reforma constitucional.
9. Elevar las capacidades institucionales en materia forense y pericial
Se estima que, como producto del incremento en la incidencia delictiva,
desde 2006 a la fecha, han fallecido y/o desaparecido ms de 130 mil
personas de manera violenta en Mxico[23]. Ante el abandono de la
Base de Datos de Fallecimientos Ocurridos por Presunta Rivalidad
Delincuencial, las cifras varan. Lo que es un hecho, es que a excepcin

de algunas aproximaciones de la sociedad civil[24], es inaceptable que

no existan reportes oficiales en tiempo real de las vctimas visibles e
invisibles de la violencia.
En cualquier caso, para una tragedia humanitaria como sta, el pas
debera ser ya un lder global en materia forense. Deberamos, por
ejemplo, ser capaces de utilizar -e inclusive- de generar, la tecnologa de
punta que permita conocer a fondo no slo dnde, cundo y cmo
fallecieron las vctimas, sino tambin quin es el victimario. Sin
embargo, la realidad demuestra todo lo contrario. La inmensa mayora
de las autoridades no cuentan con la infraestructura y el equipo humano
suficiente para llevar a cabo estas actividades. Ante ello, es entendible
-pero inaceptable- que los mexicanos no creamos en nuestros propios
servicios periciales.
Para responder a esta evidente debilidad, proponemos crear los
incentivos fiscales necesarios para que a partir de la Ley de Presupuesto
de Egresos 2015, se consolide un Sistema Nacional Forense. Bajo el
principio de subsidiariedad avalado por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, este sistema se encargar, por un lado, de
promover la apertura de cinco Laboratorios Regionales Periciales y
Forenses, que, siguiendo la lgica de las Academias Regionales de
Polica, sean capaces de prestar servicios de alta calidad a las policas
estatales y ministeriales que as lo necesiten.
Para que estos nuevos Laboratorios cuenten con el equipo humano
especializado suficiente, este nuevo Sistema deber de coadyuvar junto
con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) en el diseo
de incentivos para que, en conjunto con el Instituto Nacional de Ciencias
Penales (INACIPE), las Universidades mexicanas desarrollen Programas
Nacionales de Posgrados de Calidad (PNPC) en la materia. La idea es
capacitar a miles de mexicanos interesados en ciencias forenses y
servicios periciales a travs de becas completas -como las que ya
administra en decenas de programas y universidades- a lo largo del
pas.
De fondo, se necesita un programa estratgico que garantice la
autonoma tcnica, y la seguridad fsica y profesional de los peritos
actualmente en funciones, as como los que habrn de unirse a la planta
laboral en un mediano plazo. Un pas que no invierte en conocer la
verdad de un acto delictivo, es una nacin que no est haciendo lo
necesario para asegurar las condiciones mnimas de paz social y
justicia.
10. Implementar un Observatorio Ciudadano para el monitoreo de un
Segundo Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad
En 2008, los tres poderes firmaron un Acuerdo Nacional por la
Seguridad, la Justicia y la Legalidad (ANSJL). Entonces, se lograron
algunos avances importantes en materia de fortalecimiento institucional
en la federacin, estados y municipios.

Hoy, sin embargo, est claro que ese Acuerdo est francamente
rebasado. La situacin de inseguridad y violencia que vive Mxico slo
puede explicarse ante un evidente abandono del liderazgo en la funcin
pblica, el inters gubernamental por ocultar el problema y los mltiples
errores y omisiones sistemticas que necesitan aceptarse, entenderse y
resolverse.
Las fallas institucionales estn en todos lados. Se necesita un segundo
Acuerdo Nacional y un Observatorio Autnomo que le d seguimiento
puntual y crtico, mensualmente, de 2014 a 2018. Un sistema de
indicadores pblico, en Internet, basado en metas, responsables y
consecuencias si es que stas no se cumplen.
Se necesita un Acuerdo que permita, por ejemplo, cuestionarse si con
base a los procesos administrativos y penales en trmite, el pas est
haciendo lo suficiente para combatir la corrupcin, cohecho e
ineficiencias en las compras pblicas, la estandarizacin en la
transparencia gubernamental y la contratacin de deuda pblica en los
tres niveles y rdenes de gobierno. Un Acuerdo que determine si el
modelo recientemente propuesto de Fiscala y el Sistema Nacional
contra la Corrupcin, es oportuno y suficiente, y que en consecuencia,
proponga mecanismos de seguimiento y evaluacin a corto y mediano
plazo.
Se exige un instrumento que reconozca puntualmente que la violencia
est intrnsecamente vinculada con la incapacidad, pasividad y la poca
voluntad del Estado mexicano para detener los recursos financieros a las
organizaciones criminales y el lavado de dinero. Un mecanismo que se
cuestione no slo qu ha logrado el Estado mexicano para detener la
ordea ilegal de ductos de Pemex y la extraccin ilegal de madera y
recursos naturales, sino tambin un anlisis crtico sobre si la Unidad de
Inteligencia Financiera (UIF) de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP) est logrando su misin a la luz de los ingresos del
crimen organizado por actividad[25]. En otras palabras, un instrumento
slido capaz de responder qu impide que Mxico eleve sus indicadores
en el ndice de Riesgo del Instituto Basel y el Grupo de Accin Financiera
Internacional sobre el blanqueo de capitales (GAFI); y qu har durante
2014 para que eso ocurra.
El Acuerdo que Mxico necesita, deber cuestionarse a fondo cmo
mejorar la estructura, funcin y gestin de la poltica policial.
Tangiblemente, esto implica, cmo regular la participacin de las Fuerzas
Armadas en tareas de seguridad interior, que hasta hoy sigue
fundamentada prioritariamente en una tesis de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (SCJN). Implica tambin, cuestionarse la dispersin
y atomizacin policial, las evidentes debilidades en la poltica
penitenciaria, la informalidad en la atraccin de casos locales por parte
de la federacin, el modelo de la Gendarmera y los resultados del Zar
Antisecuestros. En lo tangible, comunicar cmo se resolver la
inexistencia de protocolos de uso de fuerza y el uso de armas no letales,

la incapacidad de las policas para comprender la prevencin situacional

y la resolucin de conflictos, el irregular despliegue de la Polica militar
en el noreste de Mxico[26], la debilidad en delitos cibernticos y el
debate sobre si los Procuradores deben ser funcionarios de eleccin
pblica para que tengan ms incentivos para responder a las demandas
ciudadanas.
El Acuerdo, implica, de hecho, cuestionarse toda la lgica en cada uno
de los vnculos que el Estado tiene con el ciudadano. Por ejemplo,
resolver la inexistencia de cartas compromisos a los ciudadanos para
restringir el tiempo que se necesita para denunciar, y si la ratificacin de
sta es an necesaria a la luz de los bajos niveles de confianza
institucional. Profundamente, involucra ir ms all de la tentacin ilgica
de que sanciones ms altas resolvern todos los problemas.
El Acuerdo que exigimos debe cuestionarse, tambin, si Mxico ha hecho
lo suficiente para detener y mitigar el trfico ilegal de armas a la luz de
la expiracin de la Assault Weapon Ban en Estados Unidos en 2004[27]
[28]. Debe debatir las fallas pro armamentistas vinculadas a Iniciativa
Mrida, el esclarecimiento jurdico del caso Rpido y furioso[29], y la
pasividad para enriquecer el Tratado Internacional sobre el Comercio de
Armas -que discutindose a nivel internacional-, debiese ser el centro de
la poltica exterior mexicana.
Mxico necesita un instrumento que reconozca que tampoco ha creado
condiciones suficientes para erradicar la violencia social. Debe
cuestionarse, por ejemplo, qu har para relanzar la formacin tica y el
civismo en todas las escuelas, y qu estrategia implementar para
diseminar protocolos realistas para contener el bullying, la narcocultura
y la ausencia de una cultura de legalidad. Los mexicanos requerimos un
Acuerdo que cuestione si la poltica social, la poltica fiscal y la poltica
econmica son las adecuadas para coadyuvar en la reduccin del delito.
Un mecanismo que analice las opciones educativas y laborales para los
jvenes. Un documento que se cuestione cmo elevaremos nuestras
capacidades en prevencin situacional del delito y cmo haremos para
que las ciudades que han crecido de manera desordenada incentivando
la violencia, dejen de hacerlo.
El Acuerdo que exigimos, debe ser crtico y aceptar que hay omisiones y
fallas institucionales graves. Que el Registro Nacional de Datos de
Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED) es ineficiente, que no
existen protocolos para bsqueda de desaparecidos, ni para el manejo
de la violencia familiar. Un instrumento realista que que acepte que la
Alerta de gnero para feminicidios, la Ley de Migracin, el Mecanismo y
la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos
y Periodistas, as como la Ley de Vctimas, estn slo en papel, y que
determine cmo y cundo funcionarn con eficiencia realmente.
Necesitamos un Pacto que ponga la revocacin del mandato como un
mecanismo elemental para la convivencia democrtica. Un Acuerdo que
se plantee si la estructura, nombramiento, autonoma y operacin de las

Comisiones Estatales y la Comisin Nacional de Derechos Humanos

(CNDH) son las que Mxico necesita a la luz de sus evidentes omisiones
y debilidades.
En suma, los mexicanos necesitamos un gran Acuerdo Nacional que
llegue a conclusiones tangibles y medibles: con metas, responsables,
tiempos de implementacin, mecanismos de evaluacin y sanciones en
caso de que no se cumplan.
Una nueva visin que enriquezca, de manera democrtica e incluyente,
no slo el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Programa Nacional
de Seguridad Pblica 2014-2018 y el diseo del propio SNSP, sino las
concepciones ms profundas sobre la seguridad y la proteccin
irrestricta a los derechos humanos, como nicos mecanismos para
garantizar la paz y la justicia.
De la Visin Mxico
La Visin Mxico expresa una voluntad colectiva de cambio, que es
factible y cuyo propsito es alcanzar el Desarrollo Humano Sustentable.
Una imagen de pas a la vuelta de 23 aos permite enfocar la accin
conjunta de todos los mexicanos, marca un propsito comn, un sueo
compartido, un punto de arribo que slo es posible alcanzar con el
esfuerzo de todos.Para hacer realidad esta visin de futuro es
fundamental que Mxico realice los ajustes y cambios que necesita a fin
de encaminarse en la trayectoria correcta. En este sentido, resulta
primordial que los resultados que se obtengan en los prximos seis aos
respondan al Mxico que quieren los ciudadanos en el ao 2030.Por eso,
en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se imprime un enfoque de
largo plazo a los objetivos nacionales, las estrategias generales y las
prioridades de desarrollo. Con ello, se busca que al final de esta
Administracin, en el ao 2012, el pas avance en tiempo y forma hacia
el porvenir que los mexicanos visualizan.Un requisito indispensable para
cumplir los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo es contar con el
compromiso y la colaboracin de todos. Se requiere la participacin
corresponsable de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; de los
gobiernos federal, estatales y municipales; de los partidos polticos, las
organizaciones sociales y los sindicatos; del sector privado, el educativo
y, sobre todo, de los ciudadanos.