Procesos de Configuración Social y Territorial de Villa Pehuenia: Incidencia de La Actividad Turística en La Comunidad Mapuche Puel A Partir de La Relación Estado-Pueblo Originario.

Agradecimientos
Al pueblo mapuche y en especial a los hombres y mujeres de la comunidad Puel.
A los Directores, Ramiro Segura y Silvana Surez, por sus contribuciones terico metodolgicas y
aliento en este proyecto.
A la Dra. Vernica Trpin por su apoyo constante y sugerencias en mi formacin.
A mi toda mi familia de Bolvar y en especial a mis padres y hermana por sus alientos en esta
carrera.
A Alejandro, por su compaa y apoyo todos los das para concretar este trabajo.
Procesos de configuracin social y territorial de Villa Pehuenia: incidencia de la actividad turstica

en la comunidad mapuche Puel a partir de la relacin Estado-pueblo originario.
Resumen
Esta tesis indaga las transformaciones de una comunidad mapuche, asentada en la Provincia del
Neuqun, en el marco del desarrollo del turismo. En la zona de Villa Pehuenia cordillera neuquina- el
turismo se presenta como una actividad central que desde sus inicios fines de la dcada del 70 y
principios del 80- ha sido desarrollada por el Estado y aos posteriores en colaboracin con agentes
privados. Sin embargo, en la ltima dcada, junto a un proceso de recuperacin de tierras, las
comunidades mapuche que se asientan en el territorio han emprendido proyectos tursticos.
En el contexto regional de desarrollo de Villa Pehuenia, esta tesis se pregunta por la incidencia
de la dimensin socio-territorial del turismo en la poblacin mapuche Puel considerando la relacin
Estado-comunidad mapuche.
El trabajo analiza las transformaciones socio-territoriales configuradas por el desarrollo del
turismo, en las que se involucran diferentes actores en condiciones desiguales. La hiptesis central de
este trabajo sostiene que el turismo reconfigura el espacio y las relaciones sociales preexistentes entre
Estado y comunidades mapuche. Centralmente se aborda la experiencia de organizacin y gestin
realizada por la comunidad mapuche Puel, a partir de la administracin de un camping organizado y
un parque de nieve, ambos constituidos en territorio mapuche. Este caso permite dar cuenta de la
complejidad de las tensiones por la apropiacin, control y uso de la tierra entre el Estado y las
comunidades.
Desde una mirada socio-antropolgica se indagan las pertenencias tnicas en dilogo con el
territorio, considerando la relacin entre Estado y comunidades mapuche que ha pasado desde el
despojo violento de la tierra, a diversas polticas de intervencin, asimilacin, de negociacin y
conflicto. De acuerdo a los objetivos planteados se trabaja desde un enfoque cualitativo y con
instrumentos de recoleccin de datos como entrevistas a referentes de la comunidad y funcionarios
estatales, observacin y material secundario.
El trabajo de investigacin se introduce en la relacin compleja entre Estado y poblacin
mapuche Puel, la cual ha estado mediada por un proceso de institucionalizacin a partir de polticas
estatales. Al mismo tiempo que se profundizaron los grados de institucionalizacin en esta relacin, la
comunidad Puel en conjunto con comunidades vecinas constituyen un marco de discusin y accin
poltica a partir de la creacin del Consejo Zonal Pewenche. Este instrumento fortalece a la poblacin
mapuche del Departamento Alumin y se instituye como interlocutor en las relaciones polticas con el
con los agentes estatales.
Finalmente, el trabajo indaga sobre los cambios en los planos territorial y social que se
evidencian en el marco del ingreso del turismo al territorio mapuche. Diferencias generacionales y
heterogeneidades hacia el interior de la comunidad en los significados y perspectivas respecto al
turismo, as como los usos y apropiaciones del territorio comunitario.
2
Maestra en Ciencias Sociales y Humanidades. Universidad Nacional de Quilmes

Abstract
The transformations of a Mapuche community, based in the province of Neuqun, in the

tourism development context, were research in this thesis. In the area of Villa Pehuenia - Neuqun range tourism has appeared as a central activity since its beginnings in the late 70's and early 80. It has
been developed by the state and beyond in collaboration with private actors. However, in the last
decade, along with a process of land reclamation, the Mapuche communities that settle in the territory
have undertaken tourism projects.
In the regional context Villa Pehuenia development , this thesis questions the impact of socioterritorial dimension of tourism in the Mapuche Puel considering the relationship between state and
Mapuche community .
The socio -territorial shaped by tourism development, in which different actors are involved in
unequal conditions were analyzes. The main hypothesis of this paper argues that tourism reconfigure
the space and existing social relations between the state and Mapuche communities. Primarally the
organizational and management experience was addresses the administration of an organized camping
and a snow park, both incorporated into Mapuche territory . This case allows to account for the
complexity of tensions over ownership, control and use of the land between the state and communities.
Ethnicity from socio anthropological perspective was enquired into dialogue with the territory.
It was also considered the relationship between the state and Mapuche communities that has passed
from the violent dispossession of land, to different intervention policies, assimilation, negotiation and
conflict. According to the objectives, from a qualitative approach was approached and data collection
instruments like interviews concerning the community and state officials, observation and secondary
material.
In the research works into the complex relationship between the state and the population Puel
was introduced, which has been mediated by a process of institutionalization from state policies.
While the degree of institutionalization in this relationship has been depend, Puel community in
conjunction with neighboring communities provides a framework for discussion and action from
Pewenche Zonal Council creation policy. This policy strengthens population mapuche into Alumin
Department. It is establishing political relations with the state agents.
Furthermore, in this paper the changes in territorial and social levels that are evident in the
context of tourism income to Mapuche territory were investigated. Finally Generational differences
and heterogeneities into the community in the meanings and perspectives on tourism and the uses and
appropriations of the Community were observed and analyses.
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Introduccin
La realizacin del presente trabajo de investigacin denominado Procesos de configuracin

social y territorial de Villa Pehuenia: incidencia de la actividad turstica en la comunidad mapuche
Puel a partir de la relacin Estado-pueblo originario se pregunta por los cambios que ha generado la
insercin del turismo en la poblacin mapuche Puel en Villa Pehuenia.
Villa Pehuenia es una pequea localidad de cordillera del oeste de la provincia del Neuqun,
ubicada sobre la margen del lago Alumin. Su origen es relativamente reciente y desde hace una
dcada se constituye como municipio. Este poblado cuenta con un ejido municipal extenso sobre la
margen del lago, sector que fue cedido por una comunidad mapuche preexistente en el rea a fines de
la dcada del 70.
La villa, como se la llama comnmente en la regin, ha tenido un impulso estatal desde 1980
aproximadamente, a partir de una planificacin orientada al desarrollo del turismo. Hoy, la actividad
turstica cobra importancia en la localidad y en la zona rural, y as este pueblo se constituye como el
principal destino turstico del Departamento Alumin. En este proceso la poblacin y el equipamiento
de servicios tursticos han crecido de manera exponencial en los ltimos veinte aos (1993-2013).
Uno de los grupos sociales que forman parte del entramado turstico en el Departamento
Alumin son las comunidades indgenas. Particularmente, en la zona se encuentra una gran cantidad
de comunidades mapuche, de las cuales algunas de ellas se han insertado en la actividad turstica a
partir de la prestacin de servicios, como es el caso de la comunidad Puel en la gestin de un camping
y un parque de nieve.
El nudo problemtico de la tesis se centra en reconocer que, si bien la comunidad mapuche Puel
considera de importancia el turismo en trminos econmicos, se visualiza un dbil anlisis y
evaluacin de los cambios que la actividad turstica ha generado en trminos socio-territoriales, en pos
de una proyeccin comunitaria. Este planteo se instala en la relacin dialgica de la comunidad
mapuche con el Estado. Actor que se constituye como el principal interlocutor en la regin y a quin,
en trminos histricos, las comunidades han interpelado. El dilogo Estado-comunidad ha variado en
diferentes pocas histricas, as como tiene sus particularidades en las relaciones que adquiere cada
comunidad mapuche con el Estado. Para ello, no es menor reconocer que las comunidades indgenas
se conciben as mismas como un sujeto en cierta medida disruptor de la soberana del EstadoNacin a partir de su constitucin.
Pensamos la villa como un campo turstico donde acontecen procesos de disputa, negociacin,
conflicto y despojo, en el cual interesa visibilizar procesos vinculados al territorio usos y
apropiacin- a partir de la explotacin de la actividad turstica el rea de estudio. En este sentido, la
investigacin se basa en una caracterizacin de las configuraciones socio-territoriales a partir de la
incidencia de la actividad turstica en territorio mapuche en el contexto de post-negociacin de la tierra
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y creacin de un parque de nieve. Se hace nfasis en los cambios en trminos sociales, organizativos y
territoriales a partir del estudio de una comunidad mapuche en particular.
De igual manera, en este trabajo se ponen de relieve los procesos socios histricos y polticos
regionales que van delineando el territorio y las relaciones sociales en la comunidad mapuche Puel y
en relacin con agentes estatales y privados. El nfasis en estos aspectos est focalizado desde una
mirada terica metodolgica socio-antropolgica. Por otro lado, interesa instalar en el escenario
acadmico interrogantes acerca de procesos sociales que se estn desarrollando y discutiendo en los
movimientos sociales, particularmente en los consejos zonales y Confederacin mapuche como
mbitos de organizacin poltica de las comunidades indgenas en el territorio de la provincia de
Neuqun.
Adems de la presente introduccin, la tesis se organiza en seis captulos y las conclusiones, que
se caracterizan brevemente a continuacin.
En el primer captulo Definiciones iniciales y decisiones metodolgicas se exponen las ideas
y supuestos centrales de los que parte la investigacin: se formula el problema central de la tesis y se
realiza una presentacin acerca de Villa Pehuenia y del turismo en la zona. El captulo expone el nudo
problemtico vinculado a los objetivos que persigue el trabajo de investigacin y las decisiones
metodolgicas
El segundo captulo Turismo, territorio y desarrollo: un entramado conceptual hace un
recorrido y pone en dilogo los conceptos que atraviesan la investigacin con el problema de
investigacin. Inicia con las formas clsicas de abordar el estudio del turismo en un doble sentido:
terico e histrico. Se presentan tres momentos histricos en el desarrollo del turismo, para retomar el
ltimo y ms novedoso, de expresin en el territorio donde se llev a cabo la investigacin, en el cual
se relacionan turismo y comunidades indgenas. Se trata del surgimiento de nuevas modalidades de
turismo inscripta en lo que algunos autores denominan turismo indgena. De esta manera, la
propuesta terica es interpretar la configuracin e incidencia del turismo a partir de una mirada socioantropolgica que contemple conflictos, heterogeneidades y dinmicas particulares del territorio. De
igual modo, se pone en tensin los conceptos territorio y formas de desarrollo que se han
implementado en la Provincia de Neuqun, para mirar el campo social en el cual se inserta la
comunidad Puel.
El tercer captulo Historia de la localidad y emergencia del turismo desde una mirada
multiescalar desarrolla en perspectiva histrica procesos regionales y dinmicas particulares que
hacen al uso y apropiacin del territorio en la actualidad. Este apartado rescata la lectura de material
secundario as como algunas observaciones y datos primarios. Se estructura cronolgicamente y desde
una mirada multi escalar. En este sentido, aborda tanto algunos procesos a escala nacional para
entender el desarrollo de la actividad turstica, pasando luego por la configuracin particular de la
provincia de Neuqun vinculado al reparto, apropiacin y distribucin de la tierra. De igual modo, se
consideran las expresiones gubernamentales de desarrollo materializadas en planes hasta circunscribir
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el anlisis en el plano local. En este ltimo se hace referencia al Departamento Alumin y localidad
de Villa Pehuenia a partir de una caracterizacin socio-histrica de las ltimas dcadas.
El cuarto captulo denominado Los actores involucrados y sus emprendimientos tursticos
se nutre de la construccin de los datos y anlisis a partir de una descripcin de los sujetos del
territorio, referencias de la cosmovisin mapuche y los emprendimientos tursticos en territorio Puel.
Respecto a ello este captulo relaciona sujetos que trabajan en la actividad turstica, uso turstico del
territorio y la conformacin de los emprendimientos mapuche. En relacin a los emprendimientos se
pone nfasis en su historia, organizacin, funcionamiento, formas de vincularse, singularidades y
variaciones.
El quinto captulo Las relaciones entre comunidad mapuche e instancias gubernamentales
aborda las relaciones con el Estado en sus distintos niveles, especialmente relativas a los conflictos
desde una perspectiva territorial. Las instancias gubernamentales reconocidas refieren al Estado
municipal y provincial, por ello se describen procesos de despojos territoriales en la relacin entre
Estado provincial y comunidad Puel, y Estado municipal y comunidad Puel. Asimismo, el captulo se
aproxima a las caractersticas y proyeccin de la relacin establecida con el Estado neuquino. De igual
modo, se reconocen en el trabajo de campo concepciones diferenciales en torno a tierra y territorio.
Finalmente, este apartado indaga la conflictividad que atraviesa el territorio en relacin a procesos de
mayor institucionalizacin e implementacin estatal del turismo.
El sexto captulo denominado Incidencias del ingreso del turismo al territorio mapuche y la
comunidad trabaja sobre las transformaciones socio-territoriales en la poblacin Puel mediadas por
la actividad turstica. Centralmente se explicitan, a la luz de los relatos de los entrevistados, un
conjunto de transformaciones que comenzaron con el desarrollo los emprendimientos y como el
incidido el turismo en dichos cambios. Tambin, contiene elementos respecto de la heterogeneidad y
diferenciacin social hacia el interior de la comunidad, a partir de quienes trabajan y quienes no con el
turismo. Por otro lado, el captulo considera como se resuelve la combinacin del turismo con la
produccin primaria en los aspectos econmicos, sociales y territoriales. Y finalmente menciona
discusiones actuales en el seno de la organizacin mapuche acerca del turismo.
Finalmente, se exponen las Conclusiones de este trabajo, donde se presentan los principales
hallazgos articulados en dos grandes cuestiones. En primer lugar se analizan las polticas estatales para
el sector turstico y una caracterizacin de la relacin entre los Puel y el Estado, pos municipalizacin
y constitucin del parque de nieve. En segundo lugar se sinteriza la forma que adquiri el ingreso del
turismo en territorio mapuche y sus implicancias desde la dimensin socio-territorial.
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CAPTULO I: DEFINICIONES INICIALES Y DECISIONES METODOLGICAS
Este captulo presenta el tema de investigacin, esboza las decisiones terico-metodolgicas y el

planteamiento del problema de investigacin. Los objetivos y problema se presentan en una relacin
dialgica y delimitan el desarrollo terico que a continuacin se presenta. Este captulo tiene la
finalidad de instalar el tema y el problema para ser discutido y analizado en los siguientes captulos.
Asimismo, expone las herramientas metodolgicas que fueron aplicadas para la construccin y el
anlisis de los datos.
1-Consideraciones iniciales
Esta investigacin se pregunta por las transformaciones producidas a partir del desarrollo del
turismo en Villa Pehuenia en los ltimos aos, especficamente en una comunidad indgena de la
Provincia del Neuqun, la comunidad mapuche Puel, a partir de dos instancias que modifican el
territorio. Una de ellas es la municipalizacin del ejido de Villa Pehuenia; la otra, la gestin de un
parque de nieve por parte de esta comunidad en territorio mapuche. Ambos acontecimientos se
producen a inicios de la dcada del 2000.
Desde un enfoque socio-antropolgico se indagan los cambios en una dimensin socio territorial,
con atencin en el uso y apropiacin de territorios mediatizados por el turismo. El eje de la
investigacin est proporcionado por el trabajo de campo en la comunidad Puel y fuentes secundarias,
los cuales generan informacin para la construccin de los datos. El anlisis y las conclusiones estn
cruzados por enfoques socio antropolgicos y con un importante nfasis en las particularidades
polticas, territoriales y tnicas que construyen un campo turstico especfico y una dinmica social
nica.
2- Breve descripcin de Villa Pehuenia y caracterizacin del turismo en la zona
Villa Pehuenia es una localidad ubicada en el oeste de la provincia del Neuqun, a 300
kilmetros de la capital, en zona precordillerana. La Villa se funda en el ao 1989 y se constituye
como municipio en el ao 2003. Su ejido se asienta sobre la margen norte del lago Alumin a partir de
una negociacin con la comisin directiva de la comunidad mapuche Puel, quien otorga estas tierras a
cambio de otras cercanas a la ciudad de Neuqun-capital de la provincia. En este sentido, el pueblo
nace y crece a expensas del despojo de tierra a comunidad indgena que habita la zona.
La localidad se ubica en el Departamento Alumin y la actividad principal de Villa Pehuenia es
el turismo, desarrollado principalmente por el sector privado. Otra actividad que acompaa al turismo
es la actividad pblica en instituciones que se han creado en los ltimos aos. Segn los datos de los
ltimos censos nacionales -2001 y 2010- la localidad ha tenido un crecimiento poblacional
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importante1, debido a personas que han llegado, algunos como mano de obra y otros como inversores
en servicios tursticos.
La actividad turstica es una iniciativa conjunta de agentes estatales y el sector privado en
diferentes pocas. Inicialmente el turismo surge en la zona a partir de la iniciativa del Estado
provincial, con la planificacin y creacin de Villa Pehuenia como lugar de segunda residencia a fines
de la dcada del 70 y principios del 80. En la dcada del 90, la actividad se profundiza con el sector
privado a partir de un conjunto de instalaciones y servicios que son ubicados en la localidad.
Tambin es oportuno mencionar el apoyo que tuvieron algunos de los agentes privados
principalmente de origen regional y nacional- a travs de crditos otorgados por agencias nacionales y
provinciales. Entre ellas BPN Banco Provincia del Neuqun-, COPADE Consejo de Planificacin y
Accin para el Desarrollo-, IADEP -Instituto Autrquico de Desarrollo Productivo-, y CFI Consejo
Federal de Inversiones-. La finalidad consisti en financiamiento directo e indirecto para instalaciones
e infraestructura tendientes a un flujo de la actividad y redes de promocin. Actualmente, en el marco
de una reconfiguracin estatal, el turismo es impulsado desde el Estado -en sus niveles nacional,
provincial y ahora municipal-, desde los agentes privados y desde las comunidades indgenas.
Como destino turstico de montaa, Villa Pehuenia tiene la nieve como principal recurso, que
es explotado a partir de un parque de nieve denominado Batea Mahuida. Segn estudios realizados
por el Coronel Abel Balda2, este cerro cuenta con algunas caractersticas naturales para la prctica de
deportes invernales snowboard y esqu-. Adems, la actividad turstica se caracteriza por una
marcada estacionalidad particularidad de la demanda de los destinos tursticos de cordillera en
Argentina- que se acenta en verano y en invierno.
Los servicios tursticos estn localizados en el ejido urbano; sin embargo, la mayora de los
recursos naturales potenciales atractivos- se ubican en la zona rural, que en su mayora es territorio
mapuche. En este caso, dentro del territorio de las comunidades Puel, Cataln y del rea de veranada
de estas comunidades en el ejido de la Corporacin Interestadual Pulmar.
3- Problema de investigacin
Esta tesis aborda los cambios socio-territorial que ha generado la actividad turstica en la
comunidad mapuche Puel, en un contexto de crecimiento y desarrollo de Villa Pehuenia como
localidad turstica, y concebida como nuevo destino turstico por el Estado Provincial. Para esto, se
reconoce el proceso de insercin de los Puel en el desarrollo turstico del Departamento Alumin as
1 Si bien no hay datos tabulados del ltimo censo para la localidad de Villa Pehuenia, segn el Censo 2001
contaba con 6.308 personas y segn el Censo 2010 cuenta 8.306 personas. El crecimiento medio anual de la
poblacin entre los aos 2001 y 2010 fue de 31,2 %.
2
Experto andinista, creador del Centro de Esqu Caviahue , que proyect y asesor a la comunidad en la
creacin del Parque de Nieve
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como las formas y modo de gestin del turismo. No estn exentos de este anlisis la relacin dialgica
permanente entre comunidades mapuche y Estado en la provincia de Neuqun, la cual ha fluctuado en
funcin de coyunturas, disputas, luchas y modos de concebir el desarrollo, entre ellos el del turismo en
la cordillera neuquina.
El abordaje del Estado y su rol en este territorio requiere reconocer los procesos de construccin
del estado-nacin primero y de provincializacin de los territorios de la Patagonia despus, para los
cuales autoras regionales como Bandieri (2005) y Favaro (2005) son una referencia. Sus aportes han
explicado la matriz econmica productiva de la provincia de Neuqun, donde se pone de relieve que
las polticas pblicas han priorizado el desarrollo de los hidrocarburos gas y petrleo- y en menor
medida el turismo.
Este anlisis posibilita desmenuzar procesos vinculados a la apropiacin y uso de los territorios,
algunos de ellos hoy atravesados por el turismo-, mediante puntos de encuentro con procesos de
reparticin de los territorios, creacin de agencias estatales, y luchas y despojos de la tierra. El
territorio, como concepto medular, adquiere relevancia en tanto es problematizado desde su
configuracin y uso. Bandieri (2005), Blanco, Gentile, y Quintar (1998), Favaro (2005) y Dimitriu
(2002) han hecho aportes para comprender como se mueven los actores centrales de la regin en sus
configuraciones territoriales y como interpelan a otros sectores. Asimismo, en el caso de Bandieri
(2005), analiza las relaciones econmicas y de poder de las poblaciones de cordillera con el Estado
provincial. Dichos trabajos permiten acercarse a las relaciones preexistentes entre Estado provincial y
comunidades mapuche. Y desde este marco, mirar los procesos actuales en una comunidad mapuche a
partir de la incidencia de la actividad turstica.
Esta incidencia se materializa a partir de una decisin poltica que en efecto es un punto de
inflexin para este trabajo. Se trata de la decisin poltica del Estado provincial de reconocer a la zona
del lago Alumin como zona turstica que promovi la venta de tierras a orillas del lago para la
creacin de Villa Pehuenia. La iniciativa del gobierno provincial implic negociaciones con la
comisin directiva de la comunidad Puel por tierras lindantes al lago. En 1989 se establece la
conformacin de la Comisin de Fomento en este poblado. Luego del loteo de tierra pblica, los
terrenos concedidos o vendidos a familias principalmente de la zona del Alto Valle3 Ro Negro y
Neuqun- fueron fuente de especulacin del negocio inmobiliario. En las ltimas dcadas, la actividad
turstica se desarroll a partir de los recursos naturales existentes lago, montaas, nieve-. Estos
fueron explotados centralmente por actores privados, mediante la instalacin de empresas del sector
turstico agencias de viaje, alojamiento, alimentacin-. Dichos actores tienen incidencia en el
territorio, particularmente desde fines de la dcada del 90, en consonancia con una reconfiguracin del
Estado provincial. Esta reconfiguracin es producto, entre otros factores, de la crisis petrolera
Referencia en alusin a una zona delimitada por la actividad econmica principal, produccin de frutas de
carozo y pepita en los mrgenes de los ros Neuqun y Ro Negro. Ambos conforman el denominado Alto Valle.
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provincial en la dcada de los 90. De esta manera, la actividad turstica cobra importancia como factor
que alienta las inversiones y la demanda de servicios, y se coloca como nueva actividad econmica
capitalista de penetracin en reas urbanas, rurales y territorios indgenas. En este proceso, la
comunidad mapuche Puel tambin se inserta en la actividad turstica a inicios del ao 2000.
La relacin entre la comunidad mapuche y Estado en la zona ha oscilado desde la negociacin
hasta el conflicto, aunque la disputa por el territorio ha estado presente en todo momento. En este
escenario se esboza al turismo como nueva actividad, con una fuerte incidencia sobre la cuestin
territorial: en sus inicios con la constitucin de la villa turstica, luego con la venta de lotes para
sujetos con capacidad de inversin y posteriormente en relacin con los procesos de mayor
institucionalizacin del ejido urbano. En la ltima dcada, la relacin Estado-comunidad mapuche
vinculada con el desarrollo turstico se ha expresado en una reconfiguracin estatal con la
municipalizacin del ejido de Villa Pehuenia y la creacin de un parque de nieve4 en territorio
mapuche, gestionado por la comunidad Puel. Este representa el principal atractivo turstico.
Algunos trabajos que se han constituido como referencia en esta investigacin indagan acerca de
las relaciones sociales y los conflictos en torno al desarrollo turstico y ponen acento en las
transformaciones en las poblaciones y territorios vinculadas a la explotacin de recursos naturales y
culturales. Entre ellos, se constituyen en antecedentes los trabajos que abordan cambios sociales y
territoriales que manifiestan tensiones entre clases y etnias abordadas en diferentes reas del pas por
grupos de investigadores de la Universidad de Buenos Aires, entre ellos Manzanal y Villareal (2010)
y Sosa (2011). Especficamente, antecedentes en trabajos de comunidades mapuche en territorios
tursticos de la norpatagonia, Balazote y Radovich (2003), Impemba (2003 y 2012) y Valverde (2006)
aportan claves para el estudio de las transformaciones en comunidades mapuche en la Patagonia y sus
relaciones con organismos como Parques Nacionales y los Estados provinciales. En lo inherente al
anlisis de las transformaciones sociales de la actividad turstica en poblaciones mapuche, se
consideran oportunos los estudios que se han centrado en la creciente cantidad de conflictos por el
manejo y acceso a los recursos entre este pueblo originario, el Estado y actores privados.
En la problemtica especfica del pueblo mapuche y condiciones econmicas de subsistencia,
estrategias de desarrollo y de organizacin existen autores de referencia y trabajos de la Universidad
Nacional del Comahue, entre ellos Tiscornia (1996, 1998) y Nievas (2012), quienes desarrollan la
relacin entre las comunidades mapuche del Departamento Alumin el desarrollo rural y el territorio.
Parque de nieve refiere a un rea de montaa donde se desarrollan actividades deportivas vinculadas con la
nieve. El concepto de parque de nieve implica una superficie y estructura ms pequea que un centro de esqu,
diseado a medida de los principiantes. Como est orientado a toda la familia, en general las tarifas de los
servicios son ms econmicas. Segn el Plan de Desarrollo Turstico Estratgico del Departamento Alumin
(Nataine, et al; 2003), los parques de nieve son complejos tursticos con tecnologas y presencia de nieve aptas
para prcticas tursticas de baja complejidad esqu, paseos, trineos, caminatas en la nieve-.Estas son las
principales diferencias con los Complejos o Centros de Esqu.
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Asimismo, dos investigaciones de la Facultad de Turismo de la Universidad Nacional del Comahue5

que trabajan con la poblacin local y comunidades indgenas vinculadas a la actividad turstica en
destinos de la cordillera de la provincia del Neuqun. Sin embargo, la experiencia del manejo de un
parque de nieve por la comunidad Puel con eje en aspectos socio-territoriales y su impacto en la
comunidad no ha sido estudiada. Por lo cual constituye un aporte investigar las particularidades que
presenta la incidencia del turismo desde lo social y territorial a partir de claves socio antropolgicas en
este territorio indgena, considerando las relacin entre Estado y comunidades mapuche, como actores
centrales de la configuracin territorial actual.
De esta manera, en un contexto de conflictividad por disputas territoriales y por el acceso y el
manejo a los recursos de los territorios, la actividad turstica se instala hace ms de una dcada
generando transformaciones en el territorio y en las relaciones sociales. Desde una lgica dominante
en los estudios del turismo, las intervenciones tcnicas de organismos e instituciones en estos
territorios han priorizado los impactos econmicos en las poblaciones. Por ello, resulta interesante
conocer e indagar de manera integral las formas que adopta la actividad en el territorio mapuche,
considerando una dimensin tnica del territorio, como espacio social donde transcurre la actividad.
Adems se constituye en un insumo para la toma de decisiones de una multiplicidad de organismos
que intervienen en el territorio y para superar algunas espontaneidades en la relacin mapucheturistas.
En este sentido, el problema central refiere a la relacin dialgica Estadocomunidades
mapuche, caracterizada por una fuerte presencia de ambos actores en el entramado del turismo, donde
se reconoce un dbil anlisis y evaluacin de la trascendencia e incidencia del turismo en trminos
socio-territoriales en comunidades mapuche para una proyeccin comunitaria. Para ello se considera
importante como aporte al conocimiento, desmenuzar la incidencia del turismo en los aspectos socioterritoriales en una comunidad mapuche en los ltimos aos a partir de las dinmicas de tensin que se
producen entre el Estado y el pueblo originario. La importancia radica en visibilizar procesos
particulares de apropiacin y uso de los territorios a partir de la explotacin de la actividad turstica en
Villa Pehuenia.
Para dar respuesta al vaco emprico identificado se propone la siguiente pregunta de investigacin que
acta como eje central en este trabajo: en el contexto de desarrollo de Villa Pehuenia cul es la
incidencia socio-territorial del turismo en la poblacin mapuche Puel considerando la relacin
Proyecto de Investigacin Procesos de configuracin territorial en el desarrollo recreativo - turstico del

Corredor de los Lagos Directora: Mg. Silvana Surez Co Director: Dr. Marcelo Impemba. Facultad de
Turismo, Universidad Nacional del Comahue 2013-2016. Proyecto de Investigacin Incidencia de la poltica
turstica en el desarrollo local y sus repercusiones socio culturales Caso: Alumin- Villa Pehuenia Director:
Mg. Jos Lus Bosch Co- Directora: Mg. Silvana Surez. Facultad de Turismo, Universidad Nacional del
Comahue 2009-2012.
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Estado-comunidad mapuche y la constitucin del emprendimiento parque de nieve Batea Mahuida

administrado por la comunidad?
La hiptesis central de esta tesis sostiene que el turismo reconfigura el espacio y las relaciones
sociales preexistentes entre Estado y comunidades mapuche. La penetracin de la actividad turstica
genera transformaciones socio-territoriales en distintos aspectos: demogrfico, empresarial, laboral,
de organizacin y en lo relativo al uso y control de la tierra. Por esto, Villa Pehuenia constituye un
escenario privilegiado, pensado como campo turstico, para analizar cmo la actividad turstica
incide en la comunidad mapuche. Y cmo estas relaciones construyen nuevas configuraciones socioterritoriales a partir de procesos de tensin, negociacin y conflicto entre los actores identificados.
Por lo anteriormente expuesto, el objetivo principal de esta tesis es analizar la incidencia socioterritorial del turismo en la poblacin mapuche Puel de Villa Pehuenia. En este sentido, supone
considerar una caracterizacin de la relacin entre Estado y la comunidad Puel a partir de dos procesos
trascendentales para la configuracin territorial del rea de estudio: la creacin del Parque de Nieve
Batea Mahuida en territorio de la comunidad en el ao 2000 y creacin de la municipalidad del ejido
de Villa Pehuenia en el ao 2003. Asimismo, adquiere relevancia describir las polticas estatales y las
inversiones en materia turstica a nivel municipal y provincial para el rea de Villa Pehuenia. Aqu se
puntualiza en la trascendencia que ha tenido el Estado provincial, y hoy municipal, en la construccin
social y territorial de la regin de la mano de la actividad turstica. Finalmente, se propone indagar en
esta incidencia, los procesos de apropiacin y uso del territorio en la poblacin a partir del avance del
turismo en la localidad y en el marco de la relacin expresada entre Estado y comunidad mapuche
Puel.
4- Estrategia metodolgica
La investigacin parte de un posicionamiento terico metodolgico. El enfoque seleccionado

permite dar a conocer e intercambiar las distintas voces que coexisten en el territorio en estudio,
cruzadas por diferentes momentos histricos, intereses econmicos, dinmicas territoriales y
especificidades culturales. La investigacin se bas en un enfoque metodolgico cualitativo (Maxwell,
1996; Denzin y Lincoln, 1994; Sautu, 2005), de carcter exploratorio. Se considera que este paradigma
permite incluir las voces de los distintos actores involucrados en el campo estudiado, para conocer sus
perspectivas, conflictos y procesos en torno al turismo en una villa turstica de la patagonia. La unidad
de estudio estuvo establecida por las relaciones entre Estado-comunidad mapuche Puel en el marco del
desarrollo de la actividad turstica en Villa Pehuenia. La metodologa cualitativa aporta datos en
profundidad, cuestin esencial para conocer y develar procesos explcitos e implcitos suscitados en el
territorio mapuche.
12

La investigacin se asent sobre de tcnicas de recoleccin y anlisis desde las metodologas

cualitativas en las ciencias sociales. En trminos de Kornblit (2007) esta metodologa aporta a
dilucidar estructuras conceptuales complejas de los sujetos estudiados. Por su parte, el anlisis de los
datos se desarroll mediante el modo restitutivo, dicha forma de usar los datos significa en trminos
Kornblit (2007) la fidelidad de la palabra de los entrevistados es tal que se reproducen sus dichos in
extenso (2007: 11).
La construccin de los datos
La construccin de los datos se dividi en dos momentos: un primer momento de bsqueda y

lectura de fuentes secundarias y un segundo momento de trabajo de campo a travs de las tcnicas de
la observacin y la entrevista.
El primer momento de trabajo con fuentes secundarias busc informacin relevante sobre la
comunidad mapuche y acerca de las polticas pblicas (leyes, ordenanzas, planes de gestin, entre
otros) de fomento para la actividad turstica y configuracin del territorio. Igualmente, se relevaron
investigaciones anteriores relacionadas al tema de estudio y datos estadsticos de los censos 2001 y
2010. Estas constituyeron un insumo para los objetivos tendientes a conocer la relacin entre Estado y
comunidad mapuche Puel y la construccin de polticas e inversiones destinadas al desarrollo del
turismo en Villa Pehuenia.
Entre las fuentes secundarias se pueden mencionar los siguientes documentos:
Plan Estratgico de Desarrollo Rural de Neuqun (PEDR). Direccin Provincial de
Desarrollo Rural y Agricultura Familiar-Ministerio de Desarrollo Territorial (2010)
Plan Productivo Provincial 2008-2011
Plan de desarrollo turstico 2011-2015
Plan de gestin 2008-2011. Gobierno de la Provincia del Neuqun
Plan de Desarrollo del Departamento de Alumin, Provincia del Neuqun. Ao 2003
Plan de Desarrollo de Villa Pehuenia
Datos estadsticos de Censos Nacionales 2001 y 2010
Proyecto de Investigacin Incidencia de la poltica turstica en el desarrollo local y sus
repercusiones socio culturales Caso: Alumin- Villa Pehuenia Facultad de Turismo,
Universidad Nacional del Comahue.
Plan de vida Pulmar. Primavera 2006
Resoluciones y decretos de la provincia del Neuqun
Leyes nacionales
13

Digesto Municipal de Villa Pehuenia: declaraciones municipales (cantidad de documentos

seleccionados: 166) y Resoluciones municipales (cantidad de documentos seleccionados: 147)
En un segundo momento se abordaron tcnicas cualitativas desde un enfoque socioantropolgico: entrevistas y observaciones. Se aplicaron entrevistas semiestructuradas en profundidad
diferenciadas segn sean referentes mapuche y agentes estatales, para comprender la relacin Estadocomunidad mapuche Puel as como los procesos de apropiacin y uso del territorio en la comunidad en
estudio. Asimismo se incluyeron entrevistas a referentes de empresas tursticas en la villa.
Esta informacin se complement con la observacin en el Parque de Nieve Batea Mahuida y el
camping Kuechulafken para distinguir caractersticas de los grupos, conocer las relaciones sociales
con agentes del estado y comprender determinados procesos en el territorio. Asimismo se realizaron
observaciones en la localidad de Villa Pehuenia con principal atencin en el rea comercial turstica,
considerando las temporadas de mayor cantidad de turistas, centralmente, las temporadas de invierno y
verano. Las observaciones fueron acompaadas de fotografas y las entrevistas, registradas por escrito
o grabadas, se desenvolvieron en el camping, el parque de nieve, casas particulares y el Centro
Comunitario de la comunidad en estudio. Las grabaciones de las entrevistas tuvieron consentimiento
de los informantes.
Herramientas metodolgicas
La eleccin de la entrevista se debe a que proporciona datos sobre las percepciones de una
persona, sus creencias, sentimientos, motivaciones, anticipaciones o planes futuros y sobre la conducta
pasada o privada (Selltiz, 1984: 398). Asimismo el carcter semi-estructurado da cuenta de la
flexibilidad de la misma. A partir de la utilizacin de esta tcnica se busc la interaccin y el dilogo
entre el entrevistado y el investigador, para lograr de este modo una reconstruccin del recorte de la
realidad. Segn Bourdieu (2002) la entrevista es una relacin social que logra una situacin de
comunicacin, se trata para este autor de una intrusin en la vida de otra persona mediante el
intercambio.
Declaraciones municipales de: Comisin Vecinal de Moquehue, Guas de Pesca, inters municipal de Torneo
de Bosques Moquehue, guardavidas, inters turstico de la gua de produccin, inters municipal de lote para la
construccin de Cmara de Comercio, inters del 5 Encuentro de Intercambio cultural, artesanos, Festival del
Chef, inters turstico municipal de evento La Misin, espacio verde en Moquehue, inters turstico municipal
de Saln comunitario de Villa Pehuenia, inters turstico municipal de carrera de aventura Tierra Viva, Pulmar,
construccin de Escuela N 90, construccin de planta de Gas.
7
Resoluciones de: Estacin de Servicio, Cambio de horario, Lote Bomberos, pase de fondos, concurso de
precios, licitacin privada, Registro Civil, camioneta Toyota, camin, conflictos entre particulares, Convenio
Melilln, Agua Parque Industrial, adjudicacin licitacin pblica, Afectacin de lagunas.
14

Las entrevistas se realizaron tanto a miembros de la comunidad mapuche como a agentes

estatales. Entre los primeros se entrevist al Gerente del Parque de Nieve Cerro Batea Mahuida, al
Lonco de la comunidad mapuche Puel. Por otro lado, se entrevist a jvenes involucrados con los
emprendimientos tursticos de la comunidad y a mayores de la comunidad Puel que han tenido un rol
central en las luchas por el territorio en los ltimos aos. Entre los agentes estatales se entrevist a un
diputado provincial de la Provincia del Neuqun, al Director de Turismo de la localidad de Villa
Pehuenia, al Intendente de la localidad de Villa Pehuenia y a un concejal opositor al gobierno
municipal.
Por su parte, la observacin y descripcin constituye una herramienta que fue utilizada en los
dos emprendimientos tursticos mapuche: el camping Quechulafquen y el Parque de Nieve Cerro
Batea Mahuida. Asimismo se realizaron observaciones en puntos tursticos centrales de la localidad de
Villa Pehuenia. La observacin tuvo lugar en diferentes momentos del ao, atravesados por las
modificaciones que genera el turismo en el territorio. Las temporadas de invierno y verano marcan
transformaciones a partir del aumento de turistas, trabajadores temporarios y comercios abiertos por
las temporadas, vinculados directa o indirectamente con la actividad.
El trabajo de campo y sus etapas
El trabajo de campo se desarroll en varios perodos. En un primer momento se realizaron

salidas de campo de conocimiento del rea, acercamiento a la comunidad mapuche Puel, identificacin
de referentes de la comunidad y reconocimiento de los emprendimientos tursticos en territorio
mapuche Puel. Este primer acercamiento fue en diciembre de 2009 mediante la realizacin de un taller
entre la Universidad Nacional del Comahue y jvenes y autoridades de la comunidad mapuche Puel.
Este taller consisti en un debate acerca de los usos del territorio en la comunidad y entre ellos el
turismo como uno de los usos principales. Asimismo se avanz en los beneficios y problemticas que
tienen los diferentes usos y en el ordenamiento territorial de las actividades en su territorio. Esta
actividad finaliz con una recorrida en el territorio organizada por jvenes de la comunidad Puel, con
principal atencin en contar la experiencia del parque de Nieve Batea Mahuida. En el marco de estos
primeros acercamientos exploratorios tambin se entrevist a un diputado provincial en la capital de
la provincia, as como se realiz la bsqueda y lectura del material poltico ordenanzas, resoluciones,
leyes provinciales- y los planes de desarrollo provinciales y municipales.
Posteriormente se concretaron cuatro instancias de campo en diferentes temporadas tursticas teniendo en cuenta la estacionalidad entre invierno y verano- para observar los emprendimientos
tursticos y entrevistar a los sujetos mapuche que trabajan en ellos. Las entrevistas se realizaron
mayormente al finalizar los turnos en sus lugares de trabajo. Dicha tarea de campo se desenvolvi en
los meses de julio, octubre, enero y marzo entre los aos 2010 y 2013. Asimismo, se desarrollaron
entrevistas con referentes municipales en las oficinas de la Municipalidad de Villa Pehuenia.
15

A continuacin se detallan las cuatro instancias de campo a partir de las cuales se construy la
presente tesis.
1 salida de campo: invierno del 2010

El relevamiento de datos se realiz mayoritariamente en el mes de julio. Las entrevistas fueron
realizadas en territorio mapuche, en el caso de algunos jvenes en su domicilio particular y en el caso
de los restantes entrevistados en su lugar de trabajo, con la excepcin de una de ellas que se llev a
cabo en Villa Pehuenia. Las entrevistas se respondieron en un slo encuentro.
Dentro de las actividades planteadas en el trabajo de campo, se propuso la observacin no
participante. En el caso del Parque de Nieve esta se llev adelante durante la estada en la zona. Sin
embargo, qued pendiente el trabajo de observacin no participante en el camping, debido a que dicha
actividad se planific para la temporada estival, con el propsito de observar a los jvenes en su
momento de trabajo durante la atencin y administracin del emprendimiento.
Entrevistas:
1- Jvenes de la comunidad Puel que trabajan en el cerro Parque de Nieve Batea Mahuida
A. Cajero del Parque de Nieve
B. Instructor de esqu
C. Patrullero y seguridad de pistas
D. Instructor de snowboard y trabaja en el sector de peaje
E. Coordinador de los instructores de la Escuela de esqui y snowboard
F. Gua de caminatas y trabaja en la confitera del Parque de Nieve
Observacin en el parque de Nieve
2 salida de campo: verano del 2011
Entrevistas:
1- Jvenes de la comunidad Puel que trabajan en el camping Kechulafken
A. trabajan en la barrera de acceso al camping
B. trabaja en el saln de artesanas del camping y ayuda en la barrera
2- Referentes polticos de Villa Pehuenia

A. Concejal opositor al partido Movimiento Popular Neuquino
3- Funcionarios provinciales vinculados al rea de estudio

A. Diputado provincial del partido Encuentro Mun
16

Observacin: Camping Kechulafken

3 salida de campo: primavera del 2011
Entrevistas:
1- Sujetos no mapuche vinculados al turismo a partir de administrar empresas tursticas
La seleccin de los entrevistados en esta etapa se realiz a partir de previo conocimiento y
dilogo con actores de la localidad. En el caso de los referentes de emprendimientos tursticos se
consider que estuvieran asentados en la villa por ms de cinco aos as como que tuvieran
permanencia en la actividad durante todo el ao y residencia en la localidad. Respecto a los referentes
polticos, se consideraron funcionarios municipales y de la ex Comisin de Fomento.
4 salida de campo: verano del 2013

Entrevistas
1- Referentes de la comunidad mapuche Puel
A. Referente del emprendimiento mapuche Camping Kechulafken, participa del Consejo
Zonal Pewence, Inan Lonco de la Confederacin Mapuche en el ao 2010. Ha participado en
encuentros nacionales de comunidades indgenas.
B. Lonco actual de la comunidad Puel (ao 2013)
C. Ex Lonco de la comunidad Puel.
D. Werquen de la Comunidad Puel
E. Ex Lonco de la comunidad Puel y gerente del Parque Batea Mahuida

A. Intendente de Villa Pehuenia en los perodos 2004 al 2007 y 2007 al 2011
17

CAPTULO
II:
TURISMO,
TERRITORIO
DESARROLLO:
UN
ENTRAMADO
CONCEPTUAL
Este captulo aborda los entramados y las relaciones en torno a conceptos centrales en el
recorrido de la tesis. Las discusiones estn entrelazadas con los objetivos propuestos en el trabajo y
dialogan con el problema de investigacin.
En este sentido, se aborda el turismo en su doble dimensin: histrica y terica. Desde una
perspectiva histrica, es posible identificar tres momentos en el desarrollo del turismo. Un primer
momento donde el turismo nace emparentado a la creacin de reas protegidas como Parques
Nacionales; un segundo momento ligado al turismo como objeto de polticas pblicas en la expresin
estatal; y un tercer momento que refiere a formas alternativas de turismo, el ms actual y novedoso
expresado en el rea de estudio, referenciado con un turismo indgena. En esta modalidad no solo
agencias, sectores privados o el Estado a partir de diversas reparticiones constituyen el entramado del
turismo, si no que aparecen comunidades indgenas en su desarrollo y gestin.
Desde otra dimensin, pero sin dejar de considerar las claves que aporta el recorrido histrico,
se aborda paralelamente el turismo como objeto de investigacin, en el cual se presentan las formas
clsicas de estudiarlo y la propuesta para este estudio de caso. Esta tesis intenta contemplar miradas no
hegemnicas en el campo del turismo, incorporando conceptos centrales que expresan una mirada
terica integral y compleja para el abordaje del turismo. Los conceptos principales que traspasan dicha
propuesta y nutren las discusiones del captulo y la tesis son territorio, etnicidad, identidad tnica,
acumulacin por desposesin y desarrollo. Estos conceptos son desarrollados en clave socioantropolgica con la posibilidad de ser pensados a partir del problema de investigacin.
La finalidad de este captulo consiste en mirar con estos conceptos el nudo problemtico y la
construccin de los datos de la investigacin. Los hallazgos son estructurados por medio de ejes
analticos que recorren todo el anlisis como comunidad mapuche y el Estado, la comunidad mapuche
y su insercin en el turismo, dinmica al interior de la comunidad y efectos del turismo.
1- El turismo en su doble sentido para abordar la propuesta terica de trabajo
1.1 Desarrollo histrico del turismo
Las caractersticas y formas que adquiere el turismo se han modificado con el transcurrir del
tiempo, tal es as que el turismo contemporneo tiene pocas caractersticas del turismo que tena en su
esencia los primeros viajes institucionalizados por la costumbre. La actividad turstica en el mundo
moderno cambi a partir de evoluciones e innovaciones ms cercanas, por ejemplo el desarrollo post II
Guerra Mundial, que incidi en un turismo denominado de masas. Este fue distinguido por la
18

masificacin, las nuevas tecnologas en transporte areo y comunicaciones, la modificacin en las

horas de la jornada laboral diaria, el reconocimiento legal de las vacaciones, entre otros.
Sin embargo, estas innovaciones modificaron de manera dismil a los pases del Norte y
Occidente -Amrica del Norte, Europa, Japn, ahora China- y a los pases denominados del tercer
mundo, incluida Amrica Latina. En materia cultural, algunos autores (Nash, 1992; Hall y Tucker,
2004; Salazar, 2006; Santana, 2008; Falaschi, 2009) relatan que el desarrollo del turismo ha sido parte
del proceso de conquista y colonizacin de Amrica Latina, frica y Asia, a travs de un neocolonialismo y de una penetracin cultural de la globalizacin neo-liberal. Es decir que, el turismo
otorga nuevos significados a partir de caractersticas que le confieren perodos histricos propios.
Abordar el turismo implica, indagar sobre los modelos y procesos de desarrollo turstico. Desde
una visin crtica se pueden considerar dos momentos a partir de la Segunda Guerra mundial. En
primer lugar, el turismo vinculado con el carcter fordista como rgimen de acumulacin y patrn de
produccin entre la dcada del 50 al ao 1973. En este contexto el cono result el denominado
turismo masivo. Este turismo se caracteriz por un contexto de movilidad social en combinacin con
procesos de integracin y alienacin al mismo tiempo. A nivel mundial, los actores centrales fueron
Estado y las empresas multinacionales vinculadas a los servicios. Despus del ao 1973, comienza una
prdida de rentabilidad de los
balnearios. Estas transformaciones sociales se enmarcan en una
sociedad postindustrial -cambian las redes de informacin-, postfordista -cambia el rgimen

acumulacin- y posmoderna -caracterizada por el individualismo, la segregacin y la diferenciacin-.
Estas caractersticas colaboran, en dcadas posteriores, con el inicio de un turismo que tiene como
cono el turismo alternativo.
En Argentina las expresiones de turismo masivo y alternativo se cristalizan en perodos
sociopolticos que acompaan estos desarrollos. El turismo surge unido al control del territorio
nacional con la figura del cuidado de reas, definindolas como protegidas, a cargo de los Parques
Nacionales. En las dcadas siguientes dcadas del 40 y 50- se constituye como objeto de polticas
pblicas con el desarrollo de determinados puntos geogrficos del pas que luego seran centros
tursticos donde veranearan los trabajadores. En este momento se constituye la expresin de un
turismo masivo nacional e internacional. Desde hace varias dcadas, sin embargo, la proliferacin de
otras formas de turismo ha penetrado de la mano de organismos privados, no gubernamentales y en
algunos casos acompaados de agencias nacionales.
En las nuevas formas que adquiere el turismo, los bienes culturales pasan a tener valor en el
mercado y su produccin cobra sentido, en tanto los turistas se llevan como recuerdo de su viaje algo
material novedoso. Asimismo, esta mercantilizacin de expresiones culturales de poblaciones
campesinas, indgenas, y otras, a partir de la actividad turstica se suma a una tendencia en la ltima
dcada. La motivacin de los turistas de optar por destinos que marcan fuertes contrastes con su vida
cotidiana y espacio habitual; con ello se hace referencia a la vuelta al mbito rural como lugares
elegidos para generar un quiebre con la rutina que se vive en las ciudades. Segn Santana (2008) desde
19

la dcada del 90 comienzan a surgir formas alternativas al turismo de masas. Estas expresiones se
canalizan por una diversidad de formas en las que son denominados los tipos de turismo. Se puede
resumir en un turismo alternativo y con relacin a comunidades que viven en el mbito rural. El
denominado turismo indgena surge como nueva forma de expresin que nace de la relacin del
turismo con las comunidades indgenas. En pginas siguientes se retoma esta denominacin para
pensar el territorio en estudio.
El turismo se constituye como un sistema que abarca diversos procesos de interaccin
(Meethan 2001 en Santana; 2008: 10) que contiene diferentes tipos de espacios y actores o agentes
como la poblacin local, potenciales turistas, turistas, trabajadores forneos y empresas. De igual
manera, para algunos autores provenientes de la antropologa (Nash, 1989) el turismo se enmarca en
el proceso de neocolonialismo e imperialismo. Con relacin a ello, Salazar (2006) expresa que el
turismo actual establece un imperialismo en el sentido que las culturas y los destinos se convierten en
objetos de consumo cultural, que desarrolla una forma especial de dominacin y control. Sin
subestimar a la poblacin indgena, resulta interesante recocer que procesos y dinmicas sucedieron en
las poblaciones indgenas para optar o confluir en una posicin favorable respecto del turismo en sus
territorios. Por ello, no es menor entrelazar los factores externos o exgenos que generalmente
provienen del Estado o el mercado mediante una presin de la demanda turstica- con factores internos
que atravesaron las decisiones de ciertas poblaciones originarias. Sin dudas, tambin la complejidad
del mundo indgena requiere conocer que no todos los grupos, comunidades o pueblos son uniformes y
esto repercute en las formas y toma de decisiones.
Interpretando a Salazar (2006) el turismo se considera como un proceso que concentra fuerzas
exgenas de las demandas del mercado global, de las corporaciones multinacionales, de las fuerzas
endgenas de la poblacin local y de los empresarios. Desde esta ptica no slo importan los impactos
sociales y culturales en los residentes sino tambin la forma que adquiere y se desarrolla la cultura en
el proceso del desarrollo turstico para redefinir su identidad, inmerso en esta lgica de conflicto y
coercin y articulacin entre fuerzas exgenas y endgenas.
En el proceso de convertir un lugar en destino turstico se modifica el territorio a parir de nuevas
infraestructuras y equipamientos, implementacin de actividades, entre otros. Santana (2008) expresa
que estas modificaciones conllevan efectos sobre el paisaje, la sociedad y los bienes culturales, aunque
dichos impactos varan segn la forma de turismo practicada y la planificacin y gestin y en lo que se
ofrece. Para este autor, el turismo puede encontrarse en determinadas poblaciones como una actividad
complementaria a las actividades productivas tradicionales de la zona; sin embargo, a veces
comienzan a ser relegadas estacionalmente (Santana, 2008).
El turismo ha experimentado uno de los mayores ndices de desarrollo econmico en los ltimos
aos, lo que provoc un gran inters por parte de los sectores pblico y privado. Este impacto se ha
explicitado en la generacin de ingresos y empleos, tanto a nivel local como regional y nacional. En
este avance, algunos pases perifricos ubican al turismo como la posible solucin de los problemas de
20

desempleo y la crisis de las economas regionales, y lo perciben como un medio que puede llegar a
paliar situaciones de recesin de las actividades productivas tradicionales.
En el marco nacional y desde una mirada econmica, la actividad turstica est ligada a dos
variables importantes de economa: la inflacin y el tipo de cambio. Desde estadimensin, segn Sosa
(2011) el ao 1990 implic un momento central en el ciclo econmico vertido por una convertibilidad
econmica sin inflacin significativa con crecimiento del PBI, y ligado al incremento del sector
servicios. Este autor describe un contexto de polticas neoliberales que coinciden en vender una
imagen de Argentina como tierra de inversin en consonancia con acciones de promocin turstica.
Algunos de estos procesos tienen asidero en Villa Pehuenia, dado que el mundo empresarial
comienza a invertir en Villa Pehuenia aos ms tarde de la decisin estatal. El sector privado se
convierte en el primer inversor, garante en algunas ocasiones de infraestructura en la zona, en
consonancia con un Estado en retirada profundizado en la dcada del 90. De igual manera, la
construccin de una imagen de tierra de inversin y futuro ligada a la actividad turstica se manifiesta
en el mismo momento en que toma fuerza el turismo alternativo protagonizado por actores como
organismo de crditos internacionales y empresas.
Segn Sosa el fenmeno de turistificacin del pas hay que verlo dentro de un proceso de
globalizacin donde el efecto de desindustrializacin sirvi para realzar el efecto benfico del
progresivo desarrollo turstico sobre la economa. As, nuevas actividades econmicas etiquetadas
como turismo rural o tnico no pueden ser vistas como respuestas espontneas a nuevas modas o
perfiles de turistas vidos de experiencias culturales, sino como estrategias de supervivencia de
sectores que vieron vulnerados sus sistemas de reproduccin por el avance del neoliberalismo que
impuso un modelo de tercerizacin de mundo rural (Sosa; 2011: 6).
En este marco de polticas que configuran social y econmicamente los territorios, se expresa la
insercin del turismo en el rea de estudio, como una nueva actividad para la poblacin mapuche Puel,
que concentra recursos naturales y culturales en su territorio. Sosa (2011) expresa que a pesar de las
marchas y contramarchas de las nuevas polticas y alianzas entre empresariado y gobiernos, lo que no
ha cambiado en el espritu de polticas de desarrollo turstico es una concepcin intrnseca del
desarrollo por derrame que condiciona la relacin turismo- sociedad civil.
1.2 Recorrido terico del turismo
El campo de investigacin del fenmeno turstico es abordado, en general, desde la economa,

prevaleciendo as los anlisis de la relacin entre la oferta y la demanda como esquema bsico. El
enfoque econmico genera aportes sustanciosos al estudio del turismo, sin embargo los procesos
sociales, polticos y culturales que suceden en territorios de explotacin turstica son desdibujados en
estos anlisis.
21

La conceptualizacin tradicional del turismo se consolid en los ltimos cincuenta aos en los
mbitos acadmicos, en los que se concibe a la actividad turstica como una industria sin chimeneas
y consecuentemente como una fuente generadora de divisas. Desde esta perspectiva clsica se
soslayan las necesidades e impactos en las poblaciones locales o receptoras. Capanegra, seala: el
abordaje del turismo entendido solo como un ajuste constante entre oferta y demanda, enfoque
derivado de la economa neoclsica, se constituy como uno de los principales obstculos
epistemolgicos para la comprensin crtica de los aspectos sociales, polticos y culturales del turismo,
simplificando entonces, la historia de sus procesos de desarrollo (2008: 3).
Nuevamente, el turismo conceptualizado desde la variable desplazamiento no forzado- es
entendido como de contingentes humanos a lo largo del planeta es el resultante de una temporalidad
especfica, el reordenamiento de prcticas culturales y la resignificacin de pautas de consumo. Un
fenmeno moderno reproductor de los mecanismos de la sociedad capitalista y de los modos de
acumulacin.
El tratamiento del turismo desde una perspectiva socio-antropolgica es relativamente nuevo, o
al menos desde una aproximacin crtica a la geopoltica del conocimiento que surge desde Amrica
Latina con nuevos paradigmas para analizar y actuar. Esta concepcin est en disputa con visiones y
teoras hegemnicas, construidas por organismos internacionales, entre ellos la OMT -Organizacin
mundial del Turismo-, en consonancia con las interpretaciones de los pases llamados desarrollados.
Como decamos, los estudios tradicionales hacen nfasis en la cuestin cuantitativa del turismo
as como construyen categoras para el estudio del turismo, considerando solo su realidad econmica.
Estos trabajos al estilo receta intentaron homogeneizar contextos y posibilidades de desarrollo en
reas, regiones o centros donde el turismo se presentaba de manera heterognea algunos como
potencial, otros de manera incipiente y otros con mayor desarrollo-.
Mirar desde la dimensin socio-antropolgica el turismo implica, en cambio, considerar los
aportes de la sociologa y la antropologa al turismo. Abordar el turismo como prctica social, en tanto
prctica a partir de relaciones sociales en las cuales se expresan entre otras, relaciones de poder,
dependencia, dominio, estatus social. Tambin contempla reconocer e incluir en los estudios las
particularidades y dinmicas propias de cada territorio, a partir de considerar que procesos histricos,
sociopolticos, econmicos y culturales no acontecieron de la misma manera en todas las regiones. De
igual modo, la propuesta terica realza la importancia en las poblaciones locales que viven con el
turismo como uno de los sujetos que conforman esta actividad. Y as visibilizarlos y darle voz en el
entramado turstico.
Desde este marco reflexivo, reside la importancia de mirar al turismo desde una dimensin
social y localizada que contemple factores y aspectos que en las formas clsicas de estudiarlo no
fueron comprendidos. Asimismo, revelar que el turismo no puede ser estudiado aisladamente como
una fuerza capaz de generar por s sola efectos en las sociedades denominadas receptoras. Tales
poblaciones, lejos de ser pasivas, o tabulas rasas, reaccionan de forma reflexiva, dialgica y crean
22

formas sincrticas con los turistas en un contexto cultural donde la interrelacin est inserta en
procesos histricos particulares.
1.3 La coalicin turismo, etnicidad y comunidad indgena
En la dcada de 1980 se inician distintos procesos de movilizacin social, entre ellos los
pueblos originarios en la organizacin por la defensa de sus derechos. As se logr el reconocimiento
de los pueblos indgenas en la Reforma de la Constitucin Nacional de 1994 y en las constituciones
provinciales con sus respectivas reformas. Esta lucha se considera un avance, pero a la vez la
institucionalizacin de comunidades indgenas y sus territorios, en un lugar de inferioridad en
relacin a la ciudadana nacional. No obstante, Bengoa (2009) dice que los pueblos indgenas de
Amrica Latina han evidenciado una emergencia en las ltimas dos dcadas expresada en demandas y
reclamos y nuevas identidades y expresiones tnicas. Dicho proceso coloc en otro lugar de discusin
y accin la cuestin tnica en la regin y ese lugar se tradujo en una fortaleza de la categora tnica
como lugar de adscripcin, enunciacin y reafirmacin de poblaciones indgenas. La etnicidad se
convierte en un elemento importante para las adscripciones de pueblos indgenas. Este escenario
influy en la construccin de agendas pblicas y de polticas en la esfera estatal.
La etnicidad refiere a un proceso de constitucin de grupos que logran combinar continuidad y
transformacin, influidos por cambios en los ordenamientos sociopolticos que definen cambiantes
interpelaciones e interlocutores. La etnicidad recobra relevancia por la forma en que puede vincularse
con diferentes desigualdades sociales. Trpin cita a Ana Mara Alonso (1994) quien considera
importante no dejar de observar las diferentes formas de representacin y apropiacin de los productos
culturales y prcticas de la etnicidad, en tanto construccin fluida, pero a la vez limitada por los
procesos de hegemona y de poder de un Estado capitalista.
Las comunidades indgenas en regin patagnica, centralmente las comunidades mapuche, son
sujetos histricamente subalternizados en el territorio objeto de estudio. Sin embargo, el avance en la
organizacin poltica interna mapuche en la Provincia del Neuqun y nuevos procesos
latinoamericanos en la ltima dcada, han colocado a estos actores como nuevos sujetos de la
resistencia. Es decir, han adquirido un mayor peso poltico en la disputa por el territorio, en
combinacin con un proceso de reactivacin identitaria.
Una de las nuevas tendencias dentro de los tipos de turismo que se presentan en la regin refiere
a vincular el turismo con el mundo indgena, denominado en ciertos mbitos como turismo indgena
o etnoturismo. Este turismo es modelado por transformaciones en los turistas y residentes, entre
ellas se pueden mencionar: que los turistas ya no tienden a ir siempre a los mismos lugares; la divisin
entre temporada alta y baja es cada vez mas difusa; se afianzan mercados tursticos extremadamente
segmentados, entre otros. Segn Elas, en este contexto surgieron nuevas modalidades de turismo (...)
23

entre ellas el turismo indgena (2004: 3). Segn el autor, este fenmeno de apertura de ciertas
comunidades al desarrollo del turismo, simboliza que:
el turismo indgena es representado a partir de estrategias retricas que resaltan ciertos
rasgos de su identidad, creando de esta manera una imagen de autenticidad, que
momifica sus prcticas y representaciones, y que es utilizada para reafirmar el capital
simblico dado por su condicin de aborigen, y con el cual se destacan y legitiman dentro
del campo (Elas; 2004: 2).
Esta expresin, como forma novedosa sincrtica del turismo alternativo en el territorio de
estudio se apropia de la categora etnicidad y le otorga un valor simblico, donde tanto la relacin
entre la comunidad mapuche y el Estado como hacia el interior de la comunidad, mediadas por esta
forma de turismo, se modifican. Para MacCannell (1988:223) una de las principales tendencias del
turismo es fomentar la restauracin, la conservacin y la recreacin ficticia de los atributos tnicos
de ciertos grupos. Las identidades tnicas surgidas en respuesta son clasificadas por MacCannell como
etnicidad reconstruida, que el autor define como formas de etnicidad representadas para el momento
de tiempo libre de otro grupo tnico.
Pensar las transformaciones socioterritoriales en las que el turismo ha jugado un papel
importante, y considerando la identidad indgena, es un proceso dinmico, complejo, contradictorio,
conflictivo y por lo tanto implica relaciones asimtricas, y de dominacin y sometimiento. Es oportuno
indicar que la insercin del turismo en el pueblo indgena se desenvuelve de manera compleja a partir
de la heterogeneidad y especificidad de la relacin entre el turismo y el pueblo indgena como grupo
tnico. Esta relacin es atravesada por una doble diferencia, los procesos histricos que la han
configurado y la heterogeneidad hacia el interior de los grupos tnicos. En los territorios se han
constituido procesos socio-polticos e histricos particulares que han atravesado al pueblo indgena,
vinculados a la construccin del Estado nacional y los estados provinciales.
2. La propuesta terica para el abordaje del turismo
El punto de partida es entender al turismo como un hecho social. A partir de la teora de campo
de Bourdieu (1990) se podra describirlo como un sistema de interacciones en un espacio social,
entendiendo el espacio social como espacio pluridimensional de posiciones, donde toda posicin
actual puede definirse en funcin de un sistema con multiplicidad de coordenadas, cada una de ellas
ligada a la distribucin de un tipo de capital diferente (Gutirrez; 2011: 20). Es decir, posiciones
sociales que se definen unas en relacin con las otras y donde se estructuran la distribucin de las
diferentes formas de poder a partir del capital econmico, cultural, social, simblico-.
El concepto de campo es comprendido como el espacio social estructurado de posiciones y
funciones, ocupadas y ejercidas por actores que se disputan los recursos -materiales y/o simblicosque en ese mbito estn en juego y estructurado por las reglas que legitiman el modo de adquirirlo. Un
24

campo es simultneamente un espacio de conflicto y competicin y su estructura es un estado de la

relacin de fuerzas de los agentes enfrentados entre s en la lucha por hegemonizarlo y, en
consecuencia, en todo campo hay autoridades que monopolizan la violencia legtima y tejen
estrategias de conservacin.
La diferenciacin de los campos sociales se desarrolla a partir del capital, entendido por
Gutierrez (2011) como un conjunto de bienes acumulados que se producen, se distribuyen, se
consumen y se pierden. Adems, Bourdieu profundiza en la nocin de habitus y observa que las
disposiciones inculcadas inscriptas en las condiciones objetivas engendran disposiciones
objetivamente compatibles con esas condiciones, y en cierto modo preadaptadas a sus exigencias, el
hbitus produce prcticas tanto individuales como colectivas que aseguran la presencia activa de las
experiencias pasadas. El hbitus engendra las conductas razonables o de sentido comn posibles
en los lmites de las regularidades objetivas. En este sentido, el relato de los entrevistados de la
comunidad Puel, as como los sujetos que representan a un organismo pblico determinado, est
marcado por su posicin desde un hbitus compuesto por su capital social y cultural.
Las claves que aporta el autor ayudan a entender que el turismo no remite exclusivamente a un
espacio fsico sino que se constituye en un campo social, donde se reconocen las diferentes formas de
distribucin de poder de acuerdo a las posiciones sociales construidas a partir de principios de
diferenciacin o distribucin que confieren propiedades de poder a quien las posee. Este campo
involucra no slo a los actores que participan en forma directa en el turismo como los prestadores de
los servicios tursticos, sino tambin a los actores sociales que intervienen en forma indirecta tanto de
los sectores pblicos o privados y la propia comunidad indgena.
En consecuencia, el campo turstico aqu considerado es conflictivo porque en l se
desenvuelven posiciones dominantes y dominadas. Las relaciones de poder entre los sectores de una
localidad turstica se resignifican, en este caso, a travs y por medio del campo turstico e inciden en la
construccin de la relacin con un otro. En esa relacin intervienen aspectos econmicos y
culturales, socialmente sostenidos desde espacios de legitimacin y de aceptacin. Desde esta
posicin, el territorio se constituye en un elemento central mediado por relaciones de poder, usos y
apropiaciones.
Territorio como construccin social en dilogo con las pertenencias tnicas
El territorio se concibe como una construccin social y espacio complejo, que se configura
histricamente a partir de la interaccin de procesos endgenos y exgenos, as como por el accionar
diferencial de distintos sujetos sociales. Para Haesbaert (en Bendini, 2008) el territorio es una realidad
en permanente movimiento de territorializacin, donde se conjugan procesos de apropiacin y
dominio, de percepcin y subjetivacin, de subordinacin y de resistencias activas que desarrollan los
grupos sociales en un espacio determinado. En la tensin entre constitucin de territorio (definido,
25

continente y demarcado como un sistema de proximidades, distancias y escalas) y la construccin del

mismo de acuerdo con la capacidad de los actores de establecer relaciones de produccin y de
intercambio (Abramovay, 1992; Offner y Pumain, 1996; en Bendini 2008), se entretejen tramas o
redes sociales y relaciones de poder que dinamizan y especifican las dinmicas regionales.
Esta realidad en permanente movimiento, tambin implica territorializacin del capital, que
refiere al proceso por le cual el capital se concreta en el espacio. Segn (Steimbreger, 2009). A travs
del proceso de produccin, de inversiones en infraestructura y de las relaciones de poder que establece
con los diferentes actores sociales control, subordinacin, influencia-.
El territorio es constitutivo de la identidad de grupos sociales a la hora de pensar en su
visibilizacin. Tambin refiere a la relacin de uso, control y usufructo que hacen del territorio
determinados grupos. Estas categoras aportan a las nuevas territorialidades que se redefinen a partir
de la incidencia de determinadas actividades en esos territorios. En ese sentido, Svampa (2010)
sostiene que la construccin de la territorialidad se va cargando de nuevas (re)significaciones y
diferentes valoraciones (Svampa, 2010: 17)
Otro aporte hace Bernardo Manano Fernandez, en consonancia con autores como Raffestin,
Harvey y Haesbaert, entre otros, menciona como las relaciones sociales en disputa por modelos de
desarrollo estructuran la produccin territorial. Asimismo, a contramano de la idea clsica de territorio
sustentada en la propiedad de la tierra, Gisela Espinosa Damin (2010) cita en su trabajo Mujeres
indgenas y territorios a Vladimir Zambrano (2002) que describe al territorio como,
un espacio donde distintas fuerzas sociales y poderes legitiman y disputan sus acciones de
dominio sobre l. En este sentido el concepto territorio se libera relativamente de su
fundamento convencional, la propiedad de la tierra, echando abajo la idea de que propiedad
territorial y dominio son idnticos. Lo territorial, dice Zambrano, no es un asunto de
propiedad sino de poder, proceso y resultado de la pugna entre territorialidades, es decir,
entre fuerzas sociales distintas que concurren en un mismo espacio y con intenciones de
dominio sobre ste (2010: 25)
En la actualidad, algunos autores mencionan la diferencia entre tierra y territorio. Barabas
(2004) sostiene que la polmica gira en torno a la distincin entre tierras y territorio, entendidas las
primeras como medios de produccin y el segundo como mbito espacial histrica y culturalmente
apropiado por un pueblo (Barabas; 2004: 106).
En este sentido es oportuno expresar que no existe territorio sin conflictividad. Los territorios
son contradictorios y se recrean todo el tiempo. Por ello el planteo de Fernndez es considerar el
conflicto y las diferentes nociones acerca del territorio que tienen diversos sectores: mientras el Estado
recurre al territorio como instrumento de control social, para las comunidades indgenas el territorio
adquiere otros sentidos y usos, lo que nos coloca ante un escenario (y un proceso) conflictivo. En este
sentido Fernndez resalta que la construccin de un tipo de territorio significa, casi siempre, la
destruccin de otro tipo de territorio, de modo que la mayor parte de los movimientos socioterrioriales
26

se forman a partir de procesos de territorializacin y desterritorializacin (Fernndez; 2005: 8;

traduccin propia del portugus)
Mirar el territorio en estudio como una territorialidad en disputa es concebir que ste es un
espacio de conflicto entre el Estado y las comunidades indgenas, oportunamente en conjuncin con
sectores privados. En el espacio se desenvuelven luchas y apropiaciones a partir de diversos usos y
sentidos, en conjunto con estrategias que conllevan a procesos de territorializacin y
desterritorializacin. Por lo tanto las pertenencias tnicas y las transformaciones socioterritoriales
tambin se constituyen en el territorio como un locus de conflicto. Los procesos de tensin se
desarrollan de manera subterrnea en perodos largos. En estos procesos se van consolidando lo que
Fernndez (2008) denomina territorialidades de dominacin y territorialidades de la resistencia. El
autor menciona:
Las disputas territoriales, son, por tanto, significacin, de las relaciones sociales y del
control de los diferentes tipos de territorios por las clases sociales. El territorio,
comprendido solo como espacio de gobernanza, es utilizado como una forma de ocultar los
diversos territorios y garantizar el mantenimiento de la subordinacin entre relaciones y
territorios dominantes y dominados. El territorio comprendido por las diferencias puede ser
utilizado para la comprensin de las diversidades y la conflictualidad de las disputas
territoriales (Fernndez; 2008: 4)
Los territorios, cargados de procesos de apropiacin, dominio y resistencias, se delimitan y
constituyen a partir de diversos elementos. Un elemento relevante en el rea de estudio es la
pertenencia tnica, en tanto la movilidad y la ampliacin de la conciencia tnica, conduce a una
resignificacin de la comunidad de origen (Bengoa, 2009: 18). De esta manera, las pertenencias
tnicas se constituyen a partir de una construccin constante en el grupo tnico. La etnicidad es un
rasgo dinmico y en permanente interpelacin por la relacin con instituciones, sujetos, culturas. La
resistencia indgena, enmarcada en palabras de Bengoa en una emergencia indgena, ha posibilitado
una relacin estrecha entre la cuestin tnica y el territorio. La resistencia de los pueblos indgenas
est anclada en reivindicaciones territoriales y disputas con el Estado nacional, con una fuerte carga de
pertenencias tnicas. En el momento actual, la cuestin tnica ha sido instalada en Amrica Latina y
tambin en la Patagonia. Como dice Haesbaert (2004) no se puede prescindir de la definicin de un
grupo o comunidad sin su contexto territorial y esta definicin logra mayor fuerza cuando el territorio
tiene a la vez una potencia tnica como es el caso de las comunidades indgenas en la Patagonia.
La diferencia marcada que existe en el rea de estudio entre el sujeto indgena y campesino,
asentada en una diferenciacin por clase y por identidad tnica, es muy fuerte y genera relaciones de
poder hacia su interior. Por ello, la importancia de pensar en la cuestin tnica y la identidad en la
construccin territorial, habilita a pensar el territorio como un territorio multitnico. O en otras
palabras, considerar la adscripcin tnica en el anlisis implica pensar de manera pendular permanente
con la identidad del territorio.
27

El territorio y los procesos de (re) territorializacin en la poblacin mapuche construyen la

identidad tnica. La conflictividad tnica en los ltimos veinte aos en la zona ha sido importante,
dado que ha estado trazada por disputas por el territorio, en las cuales las comunidades han conseguido
recuperaciones territoriales en este perodo. La alta movilizacin y cohesin social ha reforzado la
identidad tnica y las fronteras intertnicas se han fortalecido en una disputa territorial que tiene por
oposicin, entre otros, al Estado provincial, en tanto actor interpelado por las comunidades mapuche.
Es interesante considerar los procesos histricos que han configurado a la poblacin mapuche
como colectivos tnicos y como impactaron de manera dismil en diferentes grupos. En este sentido,
Briones reconoce que distintas formaciones nacionales de alteridad promueven diferencias en las
producciones culturales y procesos organizativos indgenas, para explorar cmo la diversificacin de
los reclamos del pueblo Mapuche en Argentina tambin queda interferida por las formaciones
provinciales de alteridad que son propias de cada uno de los estados provinciales donde los mapuche
estn hoy radicados y tienen alta visibilidad mayormente, Chubut, Neuqun y Ro Negro (2007:6).
La autora hace referencia al concepto formaciones Mapuche de s, que lo explica como
alternativas de individuacin en trminos de subjetividad, identidad y agencia alentadas desde
formaciones nacionales y provinciales de alteridad cuyas geografas estatales de exclusin/inclusin
habilitan distintas instalaciones estratgicas e inversiones afectivas respecto de la pertenencia
mapuche, pero tambin delinean movilidades estructuradas ms o menos acotadas que conllevan la
posibilidad y deseo de converger a pesar de las diferencias. (2007:6).
En esta direccin, trabajos como los desarrollados por Valverde et. al. (2011) e Impemba
(2013) muestran que en diferentes pocas histricas el Estado ha construido diversas categoras para
denominar a la poblacin indgena en la provincia del Neuqun: en un inicio el Estado los denomina
como reserva, dcadas ms tarde pasa a agrupacin, y desde fines de la dcada 80 los constituye
como comunidad. Al respecto, Impemba (2013) introduce la cuestin mapuche en la construccin
de la identidad neuquina y seala que el lugar del indgena se reinscribe desde el Estado provincial
mediante una poltica que lo delimita y reserva como otro interno (2013: 80). Sin embargo, luego de
la creacin de reservas indgenas, el Estado provincial actu sobre las tierras indgenas como si
fueran tierras fiscales o sin dueo, aunque se trate de reservas definidas por el mismo Estado. Esa
poltica se manifest tanto en las diversas formas de intervencin asistencial, como en la entrega para
la concesin de explotaciones hidrocarburferas y/o tursticas, permaneci en definitiva en los hechos,
el concepto de propiedad estatal de las mismas (Impemba; 2013: 82).
Segn Cardoso de Oliveira (1992) la identidad como constitutiva de un grupo no puede atarse a
rasgos estticos. Por ello la identidad indgena es un proceso dinmico, complejo, conflictivo, y por lo
tanto implica relaciones desiguales -de dominacin y sometimiento-. Algunos autores desde la
antropologa econmica destacan que durante varias dcadas existi un contexto de expulsin de
mapuches en el territorio nacional, instalando la idea de mapuche como un sujeto bajo sospecha por
28

el Estado Nacional. Sin embargo, en contraposicin a las hiptesis que expresaba cierta literatura
antropolgica, surgi un proceso que revierte esta situacin.
El proceso de reactivacin identitaria (Valverde, 2005) significa un reconocimiento que est
expresado en mayores derechos para obtener fondos estatales y no estatales y reivindicaciones
territoriales. Ante una historia de dominacin, se ha constituido un discurso y accin de reivindicacin
tnica de la mano de recuperar territorio. El proceso mencionado ha sido posibilitado por varios
factores, pero uno de ellos es el grado de organizacin poltica que ha alcanzado el pueblo mapuche en
las ltimas dcadas.
En varias comunidades mapuche que trabajan con turismo, emergi una visibilizacin
identitaria de lo mapuche. Esta visibilizacin ha asentado la presencia del pueblo mapuche y ha sido
puesta en relieve por conflictos resultantes de la actividad turstica. Al mismo tiempo este proceso de
reactualizacin identitaria, marcado por una creciente adscripcin tnica, despierta una serie de
controversias con sectores empresariales locales interesados en el negocio turstico y el Estado.
No obstante, es importante mencionar que esta reactualizacin identitaria tambin est cruzada
por la participacin de agencias estatales. Saskia Sassen (2007) expone que la insercin de fenmenos
globales en territorios nacionales, en tanto territorio circunscripto por derechos y obligaciones
impartidas por el Estado por encima de los intereses especficos de los ciudadanos, supone una
participacin del mismo el Estado-. La relacin de fenmenos globales en territorios nacionales, se
vincula a la figura de agencias internacionales a partir del financiamiento que imparten y la
participacin en la concrecin y ejecucin de proyectos para diversos sectores de la sociedad,
construyendo un proceso de homogeneizacin de los actores.
Varias de estas agencias toman fuerza en la dcada de los 90 cuando ciertos proyectos
vincularon multiculturalismo y polticas neo-libelares, en consonancia con el reconocimiento de la
diversidad cultural en las constituciones de Amrica Latina. En este sentido, Grimson (2011) formula
la siguiente hiptesis:
durante los aos noventa buena parte de las demandas sociales se formulaban en los
trminos que el poder haba autorizado. Por lo tanto, las antiguas demandas acalladas
durante siglos o dcadas y que haban acumulado fuerzas en los ltimos aos -como las
reivindicaciones de los afrodescendientes y de las poblaciones indgenas- encontraron un
escenario ms propicio para intervenir en la arena pblica. En ese marco, de hecho, la
cantidad y proporcin de personas que se consideran a s mismas indgenas creci y
contina creciendo en numerosos pases de Amrica Latina.
La materializacin consisti a partir de proyectos con anclaje en ONGs internacionales,
nacionales y hasta regionales con financiamiento estatal. Dichas ONGs, han adquirido relevancia en su
relacin con comunidades indgenas en la zona de estudio, a partir del financiamiento, asistencia
tcnica y asesoramiento en el marco de proyectos comunitarios y colectivos. Algunos de estos
proyectos tienen como eje el desarrollo del turismo en la regin. Y resulta muy clara la presencia de
29

esta dinmica de otorgamiento de recursos vinculada al fortalecimiento identitario de poblaciones

indgenas.
Se han realizado crticas a la intervencin de ONGs en territorios latinoamericanos, en este caso
es posible remarcar su participacin en reivindicaciones tnicas y como intervienen con un rol
determinado en conflictos territoriales e intertnicos. Rita Segato (2002) expresa que a veces las
demandas de sujetos subalternos tambin estn atravesadas por los intereses de los actores que
intervienen en este territorio, desdibujndose el carcter genuino de esa demanda.
Acumulacin por desposesin y desarrollo
El estudio sobre el turismo desde una visin socio-antropolgica requiere contemplar algunas
consideraciones acerca del marco mayor en el cual se desenvuelve. En este aspecto, adems del
territorio y la etnicidad, el desarrollo y ms precisamente el modelo en el cual se inscribe cierta forma
de turismo, precisamente cuando se habla de desarrollo turstico.
El estudio sobre modelos de desarrollo requiere de diversos enfoques. Los modelos resultan de
la aplicacin de teoras y polticas de desarrollo. Los modelos a su vez construyen procesos y stos se
conciben en su doble caracterizacin: diacrnica y sincrnica. La primera remite a hechos, sucesos o
acciones que ocurrieron en un perodo histrico anterior y que tienen vnculo o influyen en los
procesos actuales. La segunda dimensin requiere de un anlisis de la coyuntura respecto de los
procesos actuales identificados. Son cambios que permiten revelar prcticas sociales y dinmicas
econmicas capaces de constituir procesos sociales y econmicos ms amplios histricamente.
Desde la dcada del 70 el capitalismo perifrico se considera escaso de flexibilidad tecnolgica,
geogrfica y de mercados de trabajo, que condujo a la flexibilizacin y la desregulacin. Harvey
(2004) expresa que la crisis del ao 1975 implica una nueva etapa del capitalismo, que acrecienta la
diferencia entre pases pobres y ricos, denominada acumulacin por desposesin. Esta etapa est
vinculada fuertemente al territorio porque la acumulacin del capital estructura el espacio geogrfico,
producindose transformaciones sociales en las poblaciones y territorios vinculadas a un modelo de
explotacin de recursos naturales y culturales. Estas se expresan con cambios y conflictos sociales,
territoriales e intertnicos, que manifiestan tensiones entre clases y etnias. Se trata de procesos de
dominacin y resistencia donde disputas o reclamos se hacen visibles en la zona entre sectores que se
encuentran en una situacin desigual. Algunas actividades tradicionales y alternativas -como el
turismo- han camuflado esta desigualdad.
Desde el planteo de Harvey de la acumulacin por desposesin como fase actual del
capitalismo, aparecen nuevas conflictividades por la apropiacin de la tierra y el territorio y un nuevo
modelo de acumulacin, porque son conflictos por el modelo extractivo exportador. Desde esta teora
se aborda la matriz productiva de la provincia y el territorio en disputa, para luego comprender la
30

insercin del turismo, como una nueva actividad econmica en la regin y su incidencia en la
dimensin social y territorial en comunidades indgenas de la regin.
En relacin al esquema terico del autor, la incidencia del turismo en territorios cordilleranos
acta como constructor de paisaje consumido y constituido como territorio de disputa para el acceso,
uso, control y consumo. Este modelo se basa en estrategias fordistas de las periferias, lo ltimo que
queda es la extraccin de recursos naturales agua y tierra- desposeyendo a sectores subalternos. Bajo
la acumulacin por desposesin resulta relevante pensar qu estrategias estn sucediendo en el
territorio de la provincia del Neuqun y cul es el rol del turismo en este contexto como una actividad
que se est posicionando en la afirmacin de una matriz econmica provincial sustentada en los
procesos de acumulacin sealados.
El concepto de desarrollo unido a los Estados-nacin modernos ha cristalizado discusiones
slidas en la literatura acadmica en las ltimas dcadas. Escobar (2005) expresa que el campo de
estudios sobre desarrollo se nutre de tres vertientes tericas contrastantes: la teora de la
modernizacin, la teora de la dependencia y las teoras crticas al desarrollo como discurso cultural
cuestionando el concepto del mismo.
Quijano (2000) expresa que el desarrollo es un desarrollo del patrn de poder capitalista-, por
lo tanto es un desarrollo capitalista y ha necesitado para su avance del estado-nacin moderno. En sus
palabras la configuracin del poder que se conoce como el moderno Estado-nacin ha resultado ser
fundamental para el desarrollo de la sociedad capitalista en todas partes (Quijano; 2000: 75). As es
que el concepto de desarrollo ha estado unido al concepto de modernizacin, aunque la concepcin
dominante, segn Quijano (2000), era ver al desarrollo referido a regiones y no al patrn de poder.
Desde hace varios aos estos tericos reflexionan sobre el desarrollo y las comunidades
tradicionales e indgenas y remarcan que han estado ausentes histricamente las demandas territoriales
y culturales de estos pueblos. Esta apuesta implica considerar los aportes de la sociologa y la
antropologa al turismo, a partir de entender que el turismo es una prctica social que involucra
relaciones e intercambios culturales. Segn Longa (2012) hace poco tiempo se reflexiona sobre el
desarrollo y las comunidades tradicionales e indgenas. Y en esa reflexin han estado ausentes las
demandas territoriales y culturales de los pueblos.
Por otro lado, es importante considerar que, contra lo que se prevea en la bibliografa de la
dcada de los aos 90, Amrica Latina est pasando por procesos polticos que han colocado
nuevamente en el centro a los Estados y las naciones. Y en este contexto se ha desarrollado la ltima
etapa de Villa Pehuenia y la incorporacin de la comunidad mapuche Puel al turismo, comunidad en
anlisis. En trminos de Boaventura de Sousa Santos estas transformaciones confirmaron el carcter
metaregulador del Estado (2007: 37). Pensar los modelos de desarrollo en funcin del derecho a la
tierra como principal derecho es reconocer las dimensiones tnicas y territoriales para abordar el
desarrollo y como ste se expresa en los territorios, considerando que las polticas estatales han
impactado de manera diferente en las comunidades indgenas.
31

CAPTULO III: HISTORIA DE LA LOCALIDAD Y EMERGENCIA DEL TURISMO DESDE

UNA MIRADA MULTIESCALAR
El presente captulo aborda los principales acontecimientos histricos que fueron configurando
el desarrollo del turismo en la actualidad. Determinados procesos socio-histricos que tuvieron una
notable influencia en el acontecer de la actividad turstica en el pas y en la regin.
El captulo se estructura de acuerdo a una coherencia lgica jurisdiccional y territorial, a partir
de considerar en una mirada multiescalar las dimensiones nacional, provincial y local, cruzadas por un
orden cronolgico de dichos procesos. En un primer momento se considera la emergencia del turismo
en el pas y su correlato en la regin. En un segundo momento, se brindan elementos del contexto
social, poltico y econmico de la provincia, centrado en la distribucin y apropiacin de la tierra y el
desarrollo del turismo en las ltimas dcadas, en pos de comprender porqu el turismo se instala como
una nueva actividad en la zona. Finalmente, se introducen algunas referencias que hacen al marco
contextual donde se desarrolla el problema y el trabajo de campo, el Departamento Alumin y
especficamente la localidad de Villa Pehuenia y zona rural de influencia.
1- Breve historizacin de la emergencia del turismo a nivel nacional
En Argentina el turismo surge entre las dcadas del 20 y 30. Segn Capanegra (2006) se
constituye en objeto de poltica pblica en el mismo momento en que el modelo agroexportador8 entra
en crisis. En sus inicios la actividad es incipiente y el nfasis estuvo puesto en el turismo internacional
y en los modelos de desarrollo turstico impulsados desde los Estados provenientes de Europa
principalmente Francia y Suiza-. Asimismo, el autor citado sostiene que en las dcadas siguientes el
turismo funcion como instrumento de civilizacin y progreso para los argentinos. Al mismo tiempo
que se desempe como estrategia para urbanizar el pas, sirvi para reconocer la importancia y
potencialidad de las "bellezas naturales" en el territorio nacional. Centralmente en las regiones que an
no estaban jurisdiccionalmente constituidas en provincias.
Con los aos el turismo comienza a prosperar de la mano de la creacin de una reparticin del
Estado llamada Direccin de Parques Nacionales (1934), posteriormente denominada Administracin
de Parque Nacionales (APN)9, que dcadas ms tarde nucleara las principales reas protegidas del
pas. Los primeros Parques Nacionales creados e integrados en la APN fueron el Parque Nacional
Perodo iniciado en la dcada de 1880 caracterizado por la intensa expansin econmica de Argentina al
insertarse al mercado mundial como proveedor de materias primas a potencias mundiales e importacin de
manufacturas para uso interno.
9
Creada con Ley Federal N 12 103/34
32

Nahuel Huapi (1934)10 y Parque Nacional Lann (1937) en la regin patagnica del pas, y el Parque
Nacional Iguaz (1934) en el noreste del pas. Los dos primeros parques se crean con el objetivo de
preservar espacios de conservacin y puesta en valor de bellezas paisajsticas de la norpatagonia
integrada en la actualidad por las provincias de Ro Negro y Neuqun-. No es menor aadir que, entre
las dcadas del 30 y 40, se impulsaron la mayor cantidad de organismos estatales que se encargaban
del desarrollo de una poltica pblica turstica.
Algunos de los organismos, como APN, fueron partcipes en el desarrollo del turismo,
principalmente en determinadas reas dentro de los parques -continuas a reas urbanizablesdestinadas para tal fin. Se pueden mencionar algunos ejes en los que APN se bas para el incipiente
desarrollo de la actividad, entre ellos la propiedad estatal de los atractivos tursticos que otorga una
supervisin de la actividad privada. En este sentido, exista un elemento de regulacin del recurso
turstico y de la oferta de los servicios tursticos, e incluso de la propia urbanizacin y de todas las
acciones que pudieran afectar al paisaje. Simultneamente, el crecimiento y funcionalidad del
organismo se mantuvo fuertemente vinculado con tres aspectos: su relacin con las fuerzas armadas, el
cuidado del territorio ante posibles ataques ingleses o desde Chile y la consolidacin del territorio
nacional. Principalmente en aquellos territorios an nacionales como fue el caso de los territorios de
la actual Provincia del Neuqun- .
Segn Torre y Pastoriza (2002) el turismo se consolida en el periodo peronista (1946-1955) a
partir de considerar esta actividad como objeto de poltica pblica para los sectores populares de
Argentina. En esta direccin, la APN pasa a denominarse Administracin General de Parques
Nacionales y Turismo (1945) y profundiza la poltica turstica mediante la democratizacin del
turismo11. Dicho organismo actu de plafn para la intervencin estatal en el turismo y el tiempo
libre, que se expres en la inversin de infraestructura y servicios promovida y financiada por el
Estado.
Por su parte, Piglia (2010) menciona que determinados actores privados como el Touring Club
Argentino (TCA) y el Automvil Club Argentino (ACA)12 en dcadas anteriores -dcada del 20comenzaron a demandar al Estado nacional una serie de acciones en materia de fomento del turismo.
Centralmente, la mejora de los caminos, el fomento a la construccin de hoteles, el registro del ingreso
y circulacin de los viajeros, la recopilacin y sistematizacin de la informacin turstica nacional y la
difusin de las bellezas naturales argentinas en el extranjero. Esto da cuenta que, si bien el turismo
comienza a concebirse como una poltica pblica de implementacin nacional durante el peronismo, es
compartida con el sector privado desde su inicio. Lo cual establece una fuerte vinculacin entre
10
Se incorpora a APN con su creacin, aunque este parque fue creado en 1903 cuando Francisco Moreno dona
7500 hectreas al Estado Nacional, llamado en su momento Parque Nacional del Sud.
11
Concepto abordado por Pastoriza que hace alusin a un turismo de masas que se expresa con la efectivizacin
del derecho a las vacaciones pagas y al tiempo libre por las clases trabajadoras, en el periodo peronista.
12
Clubes sociales y deportivos vinculados al automvil en Argentina .
33

entidades pblicas y actores privados con solidez econmica en los primeros aos de desarrollo de la
actividad turstica.
Hacia las dcadas del 40 y 50 comienza en paralelo al desarrollo de organismos pblicos y
privados, un inters por el turismo social13, en otras palabras que los argentinos tambin se conviertan
en turistas. Como se menciona anteriormente, lo que Torre y Pastoriza (2002) denominaron como la
democratizacin del turismo. Para estos autores, el turismo no solo se vincul a paisajes y lugares de
difcil acceso relacionado a un turismo de elite principalmente de origen europeo, sino que comenz a
asociarse con la salud pblica, la elevacin del nivel cultural y moral de la poblacin, el refuerzo del
patriotismo y de la armona social.
Esta decisin poltica, en conjunto con algunos cambios, entre ellos pautas de consumo y
beneficios del deporte, y otros de ndole sindical la lucha ganada de las vacaciones pagas- llev a que
Mar del Plata y las sierras de Crdoba se conviertan en los nuevos destinos tursticos de sectores
sociales medios y populares. Por otro lado influy en la visualizacin de la problemtica de ausencia
de espacios para el esparcimiento y alojamientos, adecuados al nivel econmico de los trabajadores y
que brinden la posibilidad de descansar junto a sus familias.
Las dcadas mencionadas en la historia argentina cumplieron un papel central en la apertura del
turismo hacia sectores populares, as como su vinculacin con actores privados. Desde la esfera
pblica la importancia estratgica del turismo y el tiempo libre como objetos de polticas pblicas se
adjudican al periodo pre-peronista y peronista. En otras palabras, desde 1930 a 1952 el turismo se
caracteriza por una continuidad y novedad al mismo tiempo, y se asienta como alternativa de progreso
atado al esquema de los modelos europeos. Por ltimo, importa resaltar la configuracin de un
organismo nacional que intervino directamente sobre reas con el fomento de la actividad,
transformacin del espacio turstico y construccin de imgenes.
2- La provincia: consideraciones del contexto regional poltico y el espacio socio econmico.
2.1 Procesos de apropiacin y distribucin de la tierra
Un trabajo de investigacin de la Universidad Nacional del Comahue (2003) consigna cuatro

fases histricas para entender el desarrollo de la regin. En primer lugar se establece el perodo
comprendido entre 1878-1898 al que se denomina como el espacio geogrfico ocupado por la
13
Concepto del periodo peronista abordado para referir al acceso a la poblacin trabajadora a lugares tursticos a
partir de servicios y asistencia social que son puestos en marcha por el propio gobierno. Tambin se lo
denomin turismo obrero. Para mayor informacin: Pastoriza, Elisa (2008) El turismo social en la Argentina
durante el primer peronismo. Mar del Plata, la conquista de las vacaciones y los nuevos rituales obreros, 19431955 Revista Nuevo Mundo Mundos Nuevos.
34

poblacin indgena; a ste le sigue lo acontecido entre 1898-1907 con la ocupacin y administracin
militar; un tercer momento entre 1907 y 1947 designado como el dominio de la administracin civil
en el territorio Nacional de Neuqun, dependiente del Estado Nacional, y en cuarto lugar los procesos
ms relevantes a partir de 1947 hasta la actualidad, cuando se establece el ejercicio del poder
autnomo de Neuqun, transformado en estado provincial (2003: 12). Estas fases se vinculan con
procesos que (re)configuran el territorio y condicionan las relaciones presentes.
El proceso de penetracin del Estado-Nacin en territorios patagnicos -iniciado en 1876- fue
lento y continuado. Si bien el Estado nacin se conforma en 1853, en la Patagonia la visibilizacin del
Estado nacin se expresa en la Campaa al Desierto14, a partir de una conquista militar de la
sociedad indgena. Los hechos histricos producidos desde 187615 en el pas repercuten en los
territorios del sur a partir de la consolidacin de nuevas formas de relaciones sociales y de produccin.
De esta manera, se asiste a la progresiva ocupacin de tierras por capitales extranjeros que implic un
corrimiento obligatorio de las comunidades indgenas hacia zonas ms deprimidas. Segn Nievas
la tierra fue objeto de apropiacin privada en grandes extensiones y de la conformacin de una nueva
estructura de tenencia de la tierra (2012: 44-45)
Avanzado el genocidio y el despojo de determinados territorios ms frtiles comenz el reparto
de tierras a miembros del Ejrcito, que haban cumplido su funcin en la mal llamada Campaa al
Desierto, y a capitales extranjeros. La poblacin indgena sobreviviente fue golpeada no solo por el
genocidio, sino que adems tuvieron que asentarse en las zonas ms marginales y obligadas a un
cambio en el sistema econmico y en la organizacin social.
Segn Blanco (2007) con la aplicacin de leyes que otorgaron grandes territorios a pocos
propietarios, entre 1880 y 1920 se encontraba el 45,4% de las tierras privatizadas en manos del 8,8%
de los propietarios (2007: 11). En el marco de la Leyes de Inmigracin y Colonizacin, el Estado
otorga tierras en concesin a Miles C.A. y Cia. Sociedad annima, que se transformara despus en la
Estancia Pulmar con el apoyo de capitales ingleses- (Blanco, 2007). Esta era una estancia de 60.000
hectreas, lindante a territorios mapuche, centralmente al territorio de los Puel, y eje de disputa de las
comunidades. Dcadas despus, como se menciona en pginas posteriores, se convertira en la
Corporacin Interestadual Pulmar.
14
Vale la aclaracin que en este caso desierto refiere a una denominacin ideolgica y no se hace alusin a
desierto de personas. Es decir, refiere a vaco de lo que la elite entenda por civilizacin. Los sectores
hegemnicos, bajo la influencia del modelo europeizante, consideran estas tierras como un desierto vaco de
blancos y europeos.
15
En 1876 se sanciona la Ley Avellaneda que distribuye las tierras para colonizar, fundar pueblos y establecer
indgenas. En 1878 se sanciona la Ley del emprstito, que emite y vende ttulo de emprstito para amortizar la
Campaa al Desierto y luego los poseedores de ttulos son recompensados con secciones de tierra
conquistadas. En 1885 se sanciona la Ley 1629 denominada de premios militares. Finalmente en 1891 la Ley de
Liquidacin que exime la funcin de la Ley Avellaneda a cambio de introducir mejoras y hacienda y adquiriendo
la propiedad definitiva.
35

Para Bandieri (2006) las relaciones econmicas entre la sociedad mapuche y la hispano-criolla
en estos territorios fueron fluidas y centradas en la ganadera -cra de animales vacuno, ovino y
caprino-. Dichas relaciones en la actividad ganadera patagnica fueron pasando de una relacin basada
en el trueque a una penetracin capitalista. Esta introduccin se desarroll en conjunto con una poltica
de ocupacin de capitales extranjeros en el marco de una estrategia de inversin regional de capitales
ingleses, germanos y los ltimos provenientes de Chile (Bandieri; 2006).
El proceso da cuenta de la aparicin de nuevos actores e instituciones que tienen directa relacin
e influencia con la distribucin de la tierra. Algunos de ellos son los capitales extranjeros nombrados
anteriormente, aunque tambin es importante mencionar la Administracin de Parques Nacionales
desarrollado en el apartado anterior. Con la creacin del Parque Nacional Lann (PNL) (1934) se
delimit su jurisdiccin, que es prxima al ejido de la actual Villa Pehuenia y al territorio de la
comunidad mapuche Puel. La creacin implic la poltica de ocupacin y reparto de las tierras ms
frtiles. Nuevamente, esta poltica impact en las poblaciones mapuche directamente con el
desplazamiento de sus asentamientos a zonas menos frtiles16. Otra de las polticas de APN que fueron
aplicadas en su jurisdiccin a las comunidades mapuche fue la determinacin sobre la accesibilidad y
uso de la tierra. Varios aos despus, en 1948, el entonces Presidente Pern expropia la Estancia
Pulmar nacionalizacin de capitales ingleses- y otorga las tierras a APN y luego al Ejrcito Nacional
para la cra de mulas. Estas son las bases para la creacin de la Corporacin Interestadual Pulmar
(CIP) en la dcada del 80.
Con la provincializacin de los territorios de la Patagonia, entre ellos la provincia del Neuqun17
(1955), surgen los estados provinciales y se expanden las relaciones comerciales capitalistas. Se
comienzan a disear y ejecutar polticas pblicas en consonancia con el desarrollo econmico y el
crecimiento poblacional, adquiriendo mayor potencia y concentracin econmica las reas urbanas por
sobre las rurales18.Asimismo se crea el Departamento Alumin, que incluy tierras del Ejrcito -la
Estancia Pulmar-, tierras pertenecientes al PNL, tierras fiscales de la provincia y de las comunidades
mapuche.
16
Las comunidades orquinco, Aigo, Salazar , Currumil y Lefiman del actual Departamento Alumin fueron
reubicadas (Nievas, 2012). En relacin a los despojos de la tierra, Graciela Blanco menciona que en la segunda
dcada del siglo XX las tierras fiscales de inferior calidad, ubicadas mayoritariamente en zonas muy
accidentadas o ridas, productivamente marginales, permanecieron en manos de ocupantes sin ttulo legal, con
permisos precarios, que en algunos casos pagaban derechos de pastaje a los organismos oficiales. Estos
productores () constituyeron el grupo de los denominados crianceros () muchos de ellos descendientes de
() indgenas, para entonces despojados y sometidos a las nuevas relaciones de produccin (Blanco; 2008:
132).
17
Ley del Congreso de la Nacin Ley N 14.408/1955.
18
Es importante considerar histricos conflictos de intereses entre el gobierno neuquino y la Administracin de

Parques Nacionales, ya que tiene el 10 % de la superficie de la provincia que es, adems, una porcin de alta
calidad turstica, forestal y agrcola (Blanco, 2008).
36

Poco tiempo despus (1960), en Neuqun, el Estado provincial reconoce las comunidades
mapuche y sus territorios mediante decretos19, por medio de los cuales otorga reservas de tierras a
favor de 23 comunidades legalmente reconocidas por el rgimen de personas jurdicas de la
provincia-. Esta poltica se facilita en el marco de la incorporacin del espacio indgena a la potestad
de los estados nacionales.20
En el mismo sentido, las polticas pblicas provinciales priorizaron el desarrollo de actividades
econmicas como la minera con central fuerza en la explotacin de gas y petrleo- y, en menor
medida, aunque con algunas interrupciones, la ganadera, la forestacin y el turismo. Estas constituyen
la matriz productiva de la provincia acentundose cada una en diferentes zonas en relacin a la
potencialidad y la productividad de cada una. Segn Blanco (2008) esta poltica se enmarca en el
conjunto de polticas desarrollistas que impulsa el Presidente Frondizi en su gobierno en paralelo al
crecimiento de la produccin petrolera. La energa hidroelctrica es otro elemento de la poltica
desarrollista con la que crece el Estado neuquino.21
En relacin a la actividad turstica, su inters estatal como actividad econmica de servicios se
expres despus de la provincializacin en proyectos del COPADE -Consejo de Planificacin y
Accin para el Desarrollo, 1964-22 que fomentaron la expansin de la actividad. Por ejemplo, la
creacin de hoteles y hosteras en lugares agrestes de la provincia como nodos para el impulso de la
actividad. Blanco (2008) expresa que el turismo no fue una actividad representativa previa a la
creacin del territorio provincial por dificultades en el transporte, la comunicacin y los servicios.
Desde fines de la dcada del 60 y principios del 70 el Estado provincial le otorga importancia al
desarrollo del turismo, con la creacin de la Direccin Provincial de Turismo, como complemento del
ya existente COPADE. Estas acciones estuvieron acompaadas desde su inicio del sector privado.
En un contexto de proyectos y financiamiento impulsados desde el Estado provincial comienzan
a concretarse instalaciones e infraestructura centros de esqu, reas destinadas a la paleontologa,
reas termales, alojamientos, entre otros- que abren camino al desarrollo del turismo, focalizadas
prioritariamente en la regin de los lagos de la provincia. Con el tiempo, estos proyectos se
combinaron con mayor infraestructura y promocin turstica.
Se considera que las polticas que comienzan a implementarse a partir de 1960 en la provincia
son propias de un modelo y modo de intervencin mayor, cruzado por el desarrollismo en avance en el
19
Decreto 737/1964, 1608/1964 y 1039/1966.
20
Un trabajo de la APDH-UNCO hace alusin a la escasa cantidad de la tierra y calidad que les son otorgadas
en este momento (1996)
21
En este momento se crea Hidronor S.A. y se comienza a construir el complejo Chocn-Cerros Colorados en
los ros Limay y Neuqun.
22
Este organismo elabora un plan para aprovechamiento de los recursos presentado al CFI, donde se aprueba el
primer plan turstico en el pas con un importante financiamiento. (Blanco, 2008).
37

marco nacional. Es decir que, el turismo no escapa de la lgica desarrollista propiciada por el Estado y
un entramado poltico institucional provincial que comenz a complejizarse y especializase.
Desde la tradicional actividad ganadera, hasta la incorporacin de la explotacin de gas y
petrleo,
pasando por el desarrollo del turismo, la actividad forestal23 e hidroelctrica, se han
generado transformaciones vinculadas a la tierra. La historiadora de la regin expresa que a los

problemas medioambientales se sum en los ltimos aos la disputa por la tierra desatada entre los
actores vinculados a las distintas actividades econmicas, que se traduce en la mayora de los casos en
conflictos que involucran como sujeto social mas perjudicado a los crianceros y a la agrupaciones
indgenas (Blanco; 2008: 141). En este caso, el avance de la actividad forestal y la actividad turstica
han avanzando sobre territorio indgena. Segn Stecher (2010) la expansin de la forestacin en las
comunidades indgenas del Lago Alumin ha sido resistida por considerarse un instrumento poltico
del gobierno provincial para avanzar sobre el territorio.
De esta manera, territorios de la provincia de Neuqun son atravesados por conflictos y
reclamos como nudo problemtico en las agendas pblicas as como en organizaciones sociales y
comunidades indgenas. En esta investigacin se profundiza dicho contexto en la comunidad mapuche
Puel con la sumatoria del avance de la actividad turstica en reas que fueron tradicionalmente
productivas.
Descripcin socioeconmica y demogrfica de la provincia en la actualidad
Segn el ltimo CENSO (2010) la provincia del Neuqun cuenta con 551.266 habitantes,
concentrndose en el Departamento Confluencia donde se ubica la capital- la mayor cantidad de
poblacin -362.673 habitantes-. En todos los departamentos restantes de la provincia la poblacin no
asciende a los 50.000 habitantes. En el Departamento Alumin la poblacin total es de 8.306
habitantes.
Las principales actividades econmicas son, en primer lugar, la explotacin de hidrocarburos
gas y petrleo- y, en segundo lugar, la produccin de energa elctrica a partir de los embalses Piedra
del guila, Pichi Picn Leuf, El Chocn, Planicie Banderita y Alicur.
El turismo, como actividad del sector terciario de la economa, ha crecido en el interior de la
provincia. Principalmente en la zona de cordillera, donde se concentran lagos y cerros, que actan
como centros de esqu en el invierno. En la provincia existen centros tursticos reconocidos
internacionalmente como Villa La Angostura y San Martin de los Andes, tres centros de esqu
(Chapelco, Cerro Bayo y Caviahue) y dos Parques de Nieve (Batea Mahuida y Cerro Wayle).
23
Se materializa con la creacin de la empresa CONFORNE S. A. con la finalidad de promover la creacin de

recursos naturales forestales en el marco del avance de la poltica desarrollista en la provincia.
38

Mapa N 1: Localizacin de la provincia de Neuqun en el pas
Fuente: Plan de Desarrollo Turstico de la Provincia de Neuqun 2011-2015. Direccin General de Planificacin
y Gestin Turstica- Subsecretara de Turismo (2012).
Asimismo, en el siguiente apartado se describen los planes de desarrollo implementados en la

provincia a partir de diversas reas gubernamentales.
2.2 Los planes de desarrollo provincial con vigencia en el rea de estudio
Este apartado tiene por objetivo brindar elementos para un diagnstico sobre la situacin
socioeconmica, y principalmente turstica, en la provincia desde la voz del gobierno provincial, a
partir de los planes y programas aplicados al Departamento Alumin y a la localidad de Villa
Pehuenia en particular. Se atiende mayor importancia a aquellos documentos en vigencia que tambin
delinean las estrategias y las prioridades para el Departamento en la actualidad. Para ello se trabaj
con los siguientes documentos pblicos:
Plan Productivo Provincial 2008-2011
Plan de desarrollo Turstico de la Provincia de Neuqun 2011-2015.
Plan de Desarrollo del departamento de Alumin (2003).
Plan de Desarrollo de villa Pehuenia (2010).
El Plan Productivo Provincial (2008-2011) menciona el fomento del desarrollo rural como
poltica pblica, a partir del mejoramiento de los ingresos y la calidad de vida de los productores
minifundistas. Este plan propone la ampliacin de posibilidades de capitalizacin y diversificacin
productiva. Presenta una fuerte adhesin al PRODERPA (Proyecto de Desarrollo Rural de la
Patagonia). Este proyecto es un crdito subsidiado por FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola), qu otorga a la provincia de Neuqun un monto de US$ 7.895.000 a ejecutar en 6 aos para
aplicar en mejoras tcnicas, asistencia y asesoramiento, fortalecimiento institucional de las
organizaciones de productores y financiamiento de inversiones. Este proyecto ha sido aplicado en
39

diversas zonas de la provincia y al departamento de Alumin le ha correspondido el 12% del monto

total. Algunas de las comunidades mapuche de la zona han sido beneficiadas a travs de proyectos que
tienen que ver con fortalecer los emprendimientos comunitarios de turismo.
Por otro lado, el ltimo Plan de Desarrollo Turstico (2011-2015), el cual deviene del Plan
Estratgico de la provincia 2012-2015, sostiene que se apoya la generacin de iniciativas vinculadas
con una planificacin estratgica para sentar las bases de un desarrollo econmico eficiente e
inclusivo, impulsor del empleo y la cohesin social, mediante polticas pblicas de alto impacto y sostenibles en el tiempo. En este sentido, se destaca la importancia del turismo dentro del desarrollo
productivo de la provincia, habiendo sido uno de los sectores seleccionados para su abordaje durante
la primera etapa de formulacin del Plan Estratgico Provincial.
Por su parte, el nuevo Plan de desarrollo turstico 2011-2015 est en la misma lnea terica y
tcnica que El Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable Argentina 2020 (PFETS). De esta
manera, el plan menciona que en el marco del PFETS la Provincia del Neuqun adopta determinados
componentes del espacio turstico24 para su desarrollo. Entre ellos, se destacan para la zona de estudio
de esta tesis:
-Corredor de los Lagos
-Corredor de la Ruta Nacional 40
-Puerta Villa Pehuenia
- Ruta del Pehuen
A continuacin se presentan los corredores definidos en materia turstica.
Mapa N 2: Corredores identificados para la Provincia del Neuqun segn Plan de desarrollo
turstico 2011-2015
Fuente: Direccin General de Planificacin y Gestin Turstica Subsecretara de Turismo (2012)
24
Segn el Plan de Desarrollo Turstico 2011-2015 y en concordancia con el PFETS existen diversos
componentes del espacio turstico, entre ellos se mencionan corredores, puertas, reas de uso turstico, circuitos y
travesas, identificados como oportunidades tursticas en el PFETS.
40

El Plan de desarrollo turstico provincial expone espacios tursticos sobre el mapa fsico poltico
de la provincia del Neuqun. La denominacin de espacio turstico se desprende del PEFDS
mencionado anteriormente y resulta en la constitucin de diversas formas en el territorio -por
ejemplo corredor, puerta, ruta- para denominar reas tursticas actuales o potenciales. Uno de los
espacios tursticos es el denominado Corredor de los Lagos, donde se encuentra situada
geogrficamente la localidad de Villa Pehuenia. Sin embargo, en ocasiones las formas que adquiere el
espacio turstico se superpone, y en el caso del rea de estudio de este trabajo, la localidad de Villa
Pehuenia y el territorio Puel integran otro espacio turstico denominado la ruta del Pehuen.
Cuadro N 1: Distribucin de localidades en el espacio turstico Corredor de los Lagos

ESPACIO TURSTICO
LOCALIDADES
LOCALIDADES VINCULADAS
Corredor de los Lagos
Alumin
Las Coloradas
Jnin de los Andes
Pilo Lil
Piedra del guila
Villa Lago Meliquina
San Martn de los Andes

Villa La Angostura
Villa Pehuenia-Moquehue
Villa Traful
Fuente: Direccin General de Planificacin y Gestin Turstica- Subsecretara de Turismo (2012)
Las descripciones de ambos espacios tursticos segn el Plan mencionado refieren a su alcance
geogrfico y productos tursticos desarrollados. En el caso del Corredor de los Lagos se menciona que
es el espacio de mayor desarrollo turstico, concentrando la mayora de los atractivos de mxima
jerarqua y del equipamiento turstico existente en la provincia. Se localizan en ella los parques
nacionales Arrayanes, Lann y Nahuel Huapi. Mantiene una vinculacin fronteriza con Chile a partir
de la cercana con pasos internacionales. Los principales productos tursticos con mayor desarrollo se
asocian a la pesca deportiva, nieve y esqu, montaismo, competencias deportivas y turismo rural, y
dentro de los productos en desarrollo a potenciar se incluye campamentismo, turismo comunitario
mapuche, entre otros.
Por su parte, la Ruta del Pehuen se encuentra en el centro noroeste y suroeste de la Provincia,
incluye las localidades de Copahue-Caviahue, Villa Pehuenia y Moquehue. Esta zona contiene el
Parque de Nieve Bate Mahuida. El Plan menciona que los productos tursticos de mayor desarrollo son
Nieve y Esqu, Turismo en comunidades mapuche, Fiestas Populares, entre otros. Y como productos
en desarrollo a potenciar menciona el Turismo Cultural, asociado a las cabalgatas, el Pehuen,
artesanas, entre otros.
41

Por otro lado, el Plan de Desarrollo Turstico contiene algunos indicadores que dan cuenta del
aumento de la actividad turstica en la provincia. Por ejemplo, el factor de ocupacin promedio anual
fue de 33,07%, valor que supera el registro de la regin patagnica (30,16%). Algunos datos
cuantitativos para caracterizar al turismo expresan que el flujo de turistas est constituido en su mayor
parte por el mercado nacional (70,08 %), provenientes en su mayora de Capital Federal, provincia de
Buenos Aires y Gran Buenos Aires. En tanto el mercado internacional representa el 10,88% y el
mercado regional turistas de la provincia de Neuqun- el 17%.
Cuadro N 2: Unidades y plazas hoteleras entre los aos 2006 y 2010 en las localidad de Alumin y
Villa Pehuenia
Alumin:
unidades25
Alumin:
Plazas hoteleras
Villa Pehuenia:
unidades
Villa Pehuenia:
plazas hoteleras
2006
197
19
386
2007
11
278
26
154
2008
15
321
31
565
2009
18
361
37
731
2010
20
377
42
761
Fuente: Nievas (2012: 39) en base a datos de Oferta de alojamientos habilitados. Anuario en Turismo.
Subsecretaria de Turismo de la provincia del Neuqun, 2010.
Los datos disponibles muestran el aumento en la cantidad de plazas ofrecidas por

establecimiento turstico as como unidades habilitadas en ambas localidades desde el ao 2006 al ao
2010. Puede observarse asimismo que en ambas localidades las plazas hoteleras y las unidades de
ambas localidades se duplicaron en el trmino de cinco aos.
La cantidad de planes de desarrollo turstico junto a los datos aqu presentados muestran el
incremento de la actividad turstica en los ltimos aos en la zona y la existencia de un conjunto de
polticas de promocin e impulso al turismo. Estas polticas han acompaado la inversin privada que
se observa en Villa Pehuenia y han fortalecido la decisin poltica gubernamental de incentivar a esta
localidad como un destino turstico.
3- Lo local: caracterizaciones de Departamento Alumin y Villa Pehuenia.
En las ltimas dcadas el turismo cobra importancia en las reas cordilleranas de la provincia
como factor de desarrollo a partir de coyunturas econmicas provinciales y nacionales que alientan las
inversiones y la demanda de servicios, siendo trascendental para el avance social y econmico en el
25
Las unidades refiere a la cantidad de establecimientos que ofrecen alojamiento en un lugar turstico y las
plazas hoteleras refieren a la cantidad de camas disponibles para alojar turistas en la sumatoria de la totalidad de
unidades por localidad.
42

interior de Neuqun. La actividad turstica se coloca como nueva actividad econmica capitalista de
penetracin en reas urbanas, rurales y territorios mapuche, reconfigurando el espacio y las relaciones
socio-econmicas.
Desde la dcada del 70, existen acciones del Estado provincial que se orientan de manera
incipiente hacia el uso del recurso paisajstico en el Departamento Alumin. Segn Cardone (2008) las
motivaciones para un uso del territorio se originan por la combinacin de una baja densidad
poblacional y una cercana del lugar a los centros urbanos de la provincia Zapala, Cutral-Co y
Neuqun-.Es decir que existieron un conjunto de acciones tendientes a ordenar el territorio en funcin
de la actividad turstica. Entre las acciones que menciona la autora, se remarca la tenencia efectiva de
la tierra y la oportunidad para el uso turstico. El uso turstico adquiere diversas formas, aunque en las
comunidades del Departamento alcanza mayor relevancia la modalidad de camping26., dado que la
mayora de los territorios mapuche se encuentran a orillas de lagos en la cordillera.
Villa Pehuenia se coloca en su acceso al norte al Corredor de los Lagos y con una incipiente
articulacin con otros centros tursticos de la provincia y la regin. Asimismo el Departamento
Alumin se considera una regin potencial para el desarrollo del turismo desde el Plan Federal de
Turismo del Ministerio de Turismo de la Nacin. Por ello su localizacin geogrfica estratgica en el
escenario turstico de la regin en conjunto con la presencia de agentes privados inversores aport a
que en los ltimos aos Villa Pehuenia haya adquirido una centralidad como destino turstico. Algunos
de los factores que se observan son el incremento de camas hoteleras en la localidad, las nuevas
inversiones tursticas y la ampliacin de los servicios.
3.1 Caractersticas sociodemogrficas del Departamento Alumin
El Departamento Alumin se ubica en el rea central y andina centro oeste- de la provincia.

Tiene una superficie de 4.600 kilmetros cuadrados. Hacia el oeste y al noroeste limita con la
Repblica de Chile, contando en su frontera con dos pasos fronterizos: Pino Hachado e Icalma.
Este Departamento est constituido por una zona rural donde se asientan en su mayora comunidades
indgenas, el pueblo de Alumin a pocos kilmetros de la cordillera de los Andes y la zona
recientemente urbanizada a partir de la creacin de Villa Pehuenia. Antes de la constitucin de agentes
estatales en el territorio, el rea rural estaba poblada por comunidades mapuche. Con la intervencin
del Estado nivel nacional y provincial- este departamento se caracteriza por una conflictividad y
complejidad relacionadas con el dominio del territorio y su uso entre agentes estatales nacin y
provincia- criollos y comunidades mapuche.
26
En el marco de la poltica de co-manejo compartida entre el Parque Nacional Lanin (PNL) y las comunidades
mapuche que hoy se encuentran dentro de la jurisdiccin de PNL, un gran porcentaje de las comunidades
administran camping y ofrecen una variedad de servicios tursticos.
43

Mapa N 3: Localizacin del Departamento Alumin en la Provincia del Neuqun
Fuente: http://www.sig.indec.gov.ar
Algunos de los agentes estatales con incidencia en el territorio son la Delegacin Alumin del
Parque Nacional Lann, el rea protegida de la provincia, el Escuadrn N32 de Gendarmera
Nacional, la Corporacin Interestadual Pulmar, la Agencia de Produccin dependiente del Ministerio
de Desarrollo Territorial y, ms recientemente, el municipio de Villa Pehuenia.
44

Mapa N 4: Jurisdiccin de Departamento Alumin, territorio de comunidades mapuche y Parque

Nacional Lann.
Referencias
Jurisdiccin del Departamento
Territorio de comunidades
Jurisdiccin de PNL
Fuente: Laboratorio de Informacin Geogrfica Forestal- Coordinacin de Polticas Forestales- Ministerio de

Ordenamiento Territorial-Prov. Neuqun. En Stecher G. 2011. Territorio, desarrollo intervenciones
institucionales en comunidades mapuce. Los casos del rea Pulmar (Dto Alumin) Linares Dto Huiliches) Vera
Dto Lcar Provincia del Neuqun .Tesis Doctoral en Sociologa Rural. Universidad Nacional de Crdoba. 234
pp.
El Plan de Desarrollo del Departamento de Alumin (2003) menciona que la creacin de la

Administracin de Parques Nacionales tiene por finalidad la proteccin de la naturaleza a partir de
polticas de generacin y mantenimiento de ciertas reas que eviten la prdida del ecosistema. Para
ello se restringen esas reas a determinados usos, entre ellos el turismo. Algunas de las comunidades
Mapuche del Departamento Alumin hoy limitan sus territorios con el PNL, otras comunidades tienen
parte de sus territorios reas de veranada o invernada- su actual jurisdiccin. La comunidad Puel no
es colindante al territorio de PNL, sin embargo varias polticas implementadas por este organismo han
tenido efectos en el territorio de la comunidad. Es decir que determinadas transformaciones
territoriales se vinculan con las decisiones que el PNL ha tomado en diferentes pocas histricas.
En relacin a las polticas por parte de agentes estatales en este territorio, un agente mencionado
anteriormente es reas protegidas de la provincia. La creacin del Sistema Provincial de reas
45

Naturales Protegidas en el mbito del territorio de la provincia del Neuqun27 y especficamente en

este territorio, las reas protegidas Batea Mahuida y Chay creadas en el ao 196828, son lindantes al
territorio de la comunidad Puel.
Segn Jurio (2007) citado en Nievas (2012) en el Departamento Alumin el 32% de la
superficie es de propiedad privada, el 7% corresponde a las reservas de ley dominio en propiedad
comunitaria o con derecho de uso sin escritura-, el 13% corresponde a jurisdiccin de Parques
Nacionales y el 48% fisco provincial (Nievas; 2012: 47). Segn el Observatorio de Derechos
Humanos de los Pueblos Indgenas (ODHPI) citado en Nievas (2012) el pueblo mapuche ocupa
40.000 hectreas en la provincia bajo distinta condicin jurdica segn el titular del dominio: fiscales
provinciales, tierras tituladas ilegtimamente a nombre de terceros, las
que se encuentran bajo
jurisdiccin de la Administracin de Parque Nacionales y las que administra la Corporacin

Interestadual Pulmar. (Nievas, 2012)
La Corporacin Interestadual Pulmar (CIP) fue creada en virtud de la ley nacional N 23.612
en 1988, con participacin del Estado Nacional y la Provincia del Neuqun, con el objeto de propender
al desarrollo socioeconmico del rea de Frontera Sur de la Provincia del Neuqun, a travs de la
explotacin de los inmuebles de su propiedad, en actividades agro-forestales, ganaderas, mineras,
industriales, comerciales, tursticas, entre otros (art. 3 de la mencionada ley). Las tierras pertenecientes
a la CIP, son las que en su momento fue la Estancia Pulmari. Tierras pertenecientes al Estado Nacional
(67.900 hectreas) y a la Provincia del Neuqun (45.000 hectreas), las que fueron transferidas a favor
de la Corporacin. En la actualidad, la Direccin y Administracin es ejercida por un Directorio
compuesto por 8 miembros: 4 del Estado Nacional (1 del Ministerio de Economa, 2 Del Ministerio de
defensa, y 1 del Ejrcito Argentino) y 4 del Estado Provincial (3 del Gobierno y 1 representante de las
Comunidades Mapuche). El ingreso de las comunidades mapuche al Directorio ha sido una accin
favorable para las mismas desde hace unos aos. Parte de la tierra de la CIP son lindantes al territorio
de la comunidad mapuche Puel, y varios de sus campos son usados como verandas de los animales por
parte de las familias de la comunidad.
Segn Nievas (2012), el Departamento de Alumin se caracteriza por una concentracin de la
tierra en pocos propietarios en manos de estancieros, como una figura central en la zona, y en las
antpodas de las comunidades mapuche. Por otro lado, el siguiente cuadro indica la poblacin total del
Departamento y el crecimiento poblacional, la variacin porcentual y la tasa media anual de
crecimiento, de acuerdo a la fuente de los Censos Nacionales. As es que el cuadro muestra que el
mayor crecimiento demogrfico se present en la ltima dcada (2001-2010) con una variacin
porcentual intercensal de 31,7% entre los censos 2001 y 2010.
27
Ley N 2594.
28
Creadas por Decreto N 1412/68. El rea natural protegida Chay se encuentra en tierra perteneciente a la
Corporacin Interestadual Pulmar y el rea natural protegida Batea Mahuida se encuentra en tierras fiscales
provinciales.
46

Cuadro N 3: Poblacin total, variacin porcentual y tasa media anual de crecimiento segn censo en
el Departamento de Alumin. Provincia del Neuqun. Aos 1920-2010
Censo
Poblacin total
Variacin porcentual
%
Tasa media anual de

crecimiento %o
1920
1.906
///
///
1947
2.739
43,7
13,5
1960
3.239
18,3
13
1965
3.197
-1,3
-2,6
1970
3.196
-0,1
1980
3.842
20,2
18,5
1991
4.946
28,7
24,2
2001
6.308
27,5
23,1
2010
8.306
31,7
32,8
Fuente: Elaborado por la Direccin Provincial de Estadstica y Censos de la Provincia del Neuqun, en base a
datos del Censo General de los Territorios Nacionales 1920. IV Censo General de la Nacin 1947. Censo
Nacional de Poblacin, Familias y Viviendas 1970. Censos Nacionales de Poblacin 1960, 1980, 1991, 2001 y
2010. Censo Provincial de Poblacin 1965.
3.2 Repaso histrico de Villa Pehuenia y zona rural
Los inicios de Villa Pehuenia
En la dcada del 70 comienza un proceso de constitucin de la zona del Lago Alumin como
rea turstica impulsado por el Estado provincial, en el contexto de reconfiguracin de la matriz
productiva territorial. El turismo comienza a visibilizarse como una actividad econmica en
determinadas reas de la provincia.
La decisin estatal de constituir una nueva villa turstica en la cordillera de la Provincia de
Neuqun implic una negociacin con las autoridades de la Comunidad mapuche Puel de ese
momento. La negociacin implic la venta de tierras por parte de la Comisin Directiva de la
comunidad mapuche para la creacin de Villa Pehuenia a orillas del Lago Alumin. Concretamente se
trat de las reas costeras del lago Alumin, donde se asentara la villa turstica.
De esta manera, a fines de la dcada 70, un sector de la comunidad mapuche Puel con el aval del
entonces Lonco29, el Seor Vicente Puel, acord con el gobierno provincial el cambio de tierras en la
zona del perilago del lago Alumin por tierras cercanas a la localidades de Plottier y Senillosa
Departamento Confluencia de la Provincia del Neuqun- para engorde de animales. Esta decisin fue
29
Jefe poltico de una comunidad indgena
47

concretada con la oposicin de algunas familias que integraban la comunidad. El fundamento de aquel
cambio de tierra se bas en la posibilidad de obtener mejores tierras para hacer pasturas para los
animales.
El documento firmado en el ao 1984 entre el entonces Gobernador de la provincia Felipe Sapag
y el Lonco Vicente Puel, fue el hecho fundacional para el surgimiento de Villa Pehuenia. Algunos
extractos de este documento dicen:
"La agrupacin Puel presta su conformidad para que la provincia desafecte la
reserva (...) entre la ruta 13 y la ribera norte del lago Alumin (...) lindando en la
parte sudoeste con la mensura de la reserva de Villa Pehuenia".
"La agrupacin Puel acepta que la provincia le reserve con carcter permanente y
como compensacin por la desafectacin referida (...) una chacra emparejada con
agua en cabecera, sembrada con especies forrajeras".
En otras palabras, la comunidad le cedi a la provincia una fraccin de tierra y como
contrapartida la provincia cedi la chacra del lote H en China Muerta. El Lonco actual de la
comunidad, Alfredo Catalan, y referentes mapuche manifestaban en un artculo periodstico
30
el
pasado ao:
Uno siempre pensaba en las cosas que le hicieron a los viejos, en cmo los
engaaron, y pensbamos en que ellos no tenan cmo defenderse; pero un buen
da nos enteramos de que nos haban sacado estas 25 hectreas a nosotros mismos,
como lo hicieron con ellos".
"Es chocante lo que pas, por todo lo que la comunidad nuestra le ha cedido a la
provincia, ni siquiera una notificacin hubo. () la municipalidad no nos inform
nada de nada. El Estado nos quit antes, el Estado nos quita ahora".
En la actualidad esto ha llevado a que parte de la comunidad est en resistencia por el territorio,
accin que se ha constituido en un conflicto a partir de un nuevo despojo territorial-
La creacin de la Comisin de fomento
La constitucin de Villa Pehuenia involucr diversas etapas. En el ao 1974 se trabaj en la

elaboracin de un estudio topogrfico y la mensura de las tierras proyectando entonces el desarrollo de
Villa Pehuenia dividindola en tres etapas. En el ao 1975 se promulg el decreto 0946/75 en el cual
se establecen algunas premisas de diseo urbano. Posteriormente, en el mes marzo de 1975, fueron
aprobados los estudios y los recursos para el diseo y trazado de la villa turstica, y mediante Decreto
30
En el Diario regional Ro Negro se publica el da 07/10/2012 que las tierras otorgadas en compensacin por
Villa Pehuenia a la comunidad Puel les fueron quitadas en el ao 2010 por ordenanza municipal del Consejo
Deliberante de la localidad de Plottier.
48

provincial N 954/75 y N 1099/75 se llam a licitacin, aunque no fue concretado en ese momento
por la dictadura militar.
En 1984, por Decreto de la provincia N 3029/84 se fijaron las condiciones de venta de las
tierras y la aprobacin del cdigo de edificacin y por Resolucin 5381/84 fue creada la Comisin de
Adjudicacin. Un ao ms tarde, con la Resolucin 458/85, se adjudicaron la totalidad de los lotes de
Villa Pehuenia I de los cuales el 90% de los titulares no realiz ningn tipo de edificacin, lo que trajo
como consecuencia que por decretos o disposiciones fueran caducando las adjudicaciones y se
produjeran modificaciones a las condiciones de ventas de las tierras para optimizar la adjudicacin.
Finalmente en 1989 se funda Villa Pehuenia, a orillas del lago Alumin, mediante el decreto N
153 del Poder Ejecutivo de la Provincia del Neuqun que estableci la creacin de la Comisin de
Fomento de la Villa con jurisdiccin en todo el perilago de los lagos Alumin y Moquehue. En el ao
1994 se aprueba la elaboracin del plan de desarrollo turstico del circuito Pehuenia Norte y se
actualiza el cdigo urbano, el cual estipula una zonificacin segn los usos previstos -equipamiento
hotelero, uso comercial, uso residencial permanente, uso residencial turstico y rea de reserva para
emprendimientos especiales-. Se agregan al ejido Villa Unin y Villa Italia, Moquehue, Lonco Luan y
parte del perilago.
Segn el Plan de Desarrollo del Departamento de Alumin (2003) esta villa turstica se inici como un
asentamiento de segundas residencias de uso turstico y propici la alternancia y los cambios
poblacionales segn el momento del ao en las categoras de residentes permanentes y temporarios.
Segn la fuente citada es importante el crecimiento en la construccin de viviendas que se registra
desde 1985, ao en que comenzaron a adjudicarse los primeros lotes.
El 19 de septiembre del ao 2003 bajo la sancin de la ley N 2439 la localidad es declarada
como Municipio de tercera categora, respetando el ejido municipal que fij el decreto N 367/96. El
organigrama presente refleja un funcionamiento del municipio a partir del Concejo Municipal donde
participan cuatro concejales ms la figura del presidente quien representa el cargo de Intendente.
Los procesos de mayor institucionalizacin del territorio creacin de comisin de fomento y
delimitacin del ejido municipal- estuvieron acompaados de un crecimiento demogrfico importante.
La nueva configuracin del territorio acrecent las inversiones y especulaciones de la tierra as como
la llegada de trabajadores como mano de obra de los nuevos capitales.
A continuacin se presentan datos estadsticos que dan cuenta del incremento de la poblacin.
El siguiente cuadro expresa la cantidad de habitantes de los municipios de Villa Pehuenia y Alumin y
del Departamento tomando como base de datos los tres ltimos censos nacionales desarrollados en
Argentina.
49

Cuadro N 4: Cantidad de habitantes segn datos de los Censos Nacionales 1991-2001 y 2010 y
proyeccin de poblacin estimada segn municipio.
Cantidad de
habitantes segn
censos nacionales
Municipio de
Alumin
Localidad de Villa
Pehuenia
Departamento
Alumin
Censo 1991
2767
15531
4.946
Censo 2001
3720
74332
6.308
Censo 2010
*33
8.306
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados en Direccin Provincial de Estadstica y Censos de la
Provincia del Neuqun en base a los Censos Nacionales de Poblacin. INDEC.
El presente cuadro toma dos unidades de comparacin, que corresponde a los dos municipios
que integran el Departamento Alumin, si bien se aclara que Alumin refiere a un municipio de
segunda categora para la provincia y cabecera del departamento. Los datos muestran el crecimiento
importante de habitantes que han mantenido interrumpidamente ambas localidades.
Cuadro N 5: Poblacin total estimada segn municipios de Alumin y Villa Pehuenia 2001-2010
Municipio s/
categora
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Villa
Pehuenia34
740
797
835
874
916
958
1.003
1.047
1.094
1.143
Alumin35
3.709
3.825
3.942
4.060
4.180
4.301
4.422
4.544
4.666
4.789
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Direccin Provincial de Estadstica y Censos de la Provincia del
Neuqun, Octubre de 2005.
A continuacin, el cuadro presenta los datos de domicilio registrados desde el ao 2000 al ao

2011 perodo de estudio- en Villa Pehuenia, segn la procedencia. Este cuadro muestra una
migracin interna, de ciudades vecinas de la provincia de Neuqun y de otras provincias y pases que
eligen como lugar de residencia esta localidad.
31
Para 1991 incluye adems La Angostura y Lago Alumin.
32
La informacin censal corresponde a un rea aproximada a la del ejido debido a que la delimitacin de ste es
posterior a la segmentacin realizada para el Censo Nacional 2001.
33
No se encontraron datos oficiales del Censo Nacional 2010
34
Municipio de tercera categora
35
Municipio de segunda categora
50

Cuadro N 6: Cambios de domicilio por procedencia segn ao Municipio de Villa Pehuenia.

Provincia del Neuqun. Aos 2000/2011
Procedencia
Ao
Total
Dentro de la
provincia
Fuera de la
provincia
2000
33
22
11
2001
86
71
15
2002
59
43
16
2003
75
48
27
2004
132
109
23
2005
127
83
44
2006
154
116
38
2007
114
64
50
2008
118
73
45
2009
353
253
100
2010
104
68
36
2011
88
60
28
Fuente: Elaborado por la Direccin Provincial de Estadstica y Censos de la Provincia del Neuqun, en base a
datos de la Direccin General del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas.
En relacin al crecimiento poblacin, corresponde a diferentes pocas histricas y etapas de

desarrollo del rea. Sin embargo, se puede sostener que su relacin est directamente relacionada con
la actividad turstica en tanto flujos migratorios en carcter de mano de obra fornea e inversores
privados con capitales nacionales y regionales, y en menor medida internacionales, que apostaron al
turismo en Villa Pehuenia y Alumin y decidieron residir. Los flujos migratorios comienzan en la
dcada del 70, pero se van a acrecentando a medida que el proyecto estatal comienza a expandirse.
En la ltima dcada Villa Pehuenia duplic su cantidad de habitantes residentes todo el ao, y a
ello se suma la cantidad de personas jvenes en general- que llegan a trabajar en las temporadas
estivales e invernales. Algunos datos y anlisis en relacin a ello se retoman en los siguientes
captulos.
51

Mapas N 6 y N 7: Localizacin de Villa Pehuenia en la margen del lago y plano de la localidad.
Fuente: gentileza Arquitecta Elisa Gallego.
En sntesis, desde la dcada del 90 hasta la actualidad Villa Pehuenia ha afrontado un

incremento constante en la poblacin, a partir de ingreso de trabajadores, inversores y capitales. Este
triple movimiento se relaciona con el desarrollo de la actividad turstica como fenmeno en ascenso,
fomentado desde el Estado provincial, y la nueva configuracin que va tomando la zona. Algunos
aspectos de la llegada de trabajadores mano de obra temporaria y permanente- e inversos pequeos,
medianos y grandes- sern desarrollados en los siguientes captulos. La relacin inversor-trabajador ha
constituido nuevas actividades en Villa Pehuenia, que se expresan en la industria de la construccin de
cabaas y hosteras, as como comercios vinculados directa e indirectamente con el turismo.
El momento actual de la Villa
Villa Pehuenia es una villa turstica tarda, en relacin al proceso de crecimiento y desarrollo de
otros centros provinciales consolidados. Como se expres anteriormente, su planificacin como villa
turstica se remonta a las dcadas del 70 y 80 promovida por polticas pblicas provinciales
sistemticas y acompaadas, principalmente a partir de su municipalizacin, por una alianza con el
sector empresarial de capitales nacionales en mayor medida- y extranjeros- en menor medida-. Este
proceso an en curso complejiza las relaciones socio-espaciales y econmicas entre Estado provincial
y comunidades mapuche en estos territorios.
Si bien no existen trabajos etnogrficos e histricos que analicen el sector empresarial de
capitales nacionales y extranjeros en la Villa o el Departamento, algunos informantes clave y relatos
informales de pobladores en el lugar dan cuenta de dos momentos. Un primer momento est cruzado
por los primeros loteos que, a diferencia de otras reas cordilleranas de Neuqun y la Patagonia,
fueron adquiridos por familias de la regin provincias de Ro Negro y Neuqun-. En general se trat
52

de familias con prestigio social en la regin y el Alto Valle y con relaciones de parentesco y/o
socioeconmicas con el poder poltico del momento. En su mayora, este sector consigue los lotes para
uso como casa de segunda residencia. Un segundo momento lo compone el boom de la construccin
de alojamientos, como inversin de propietarios capitalizados, algunos de los cuales eran miembro de
las familias que ya posean su lote y casa de segunda residencia y, en otros casos, un nuevo sector
empresarial, proveniente mayoritariamente de Buenos Aires, que viene a invertir y hacer negocios
vinculadas al turismo y a la tierra.
En la actividad turstica se reconocen actores sociales que construyen las relaciones de
acumulacin. En la produccin se reconocen hoteleros, gastronmicos y agencieros, que mediante la
combinacin de todos sus servicios crean paquetes tursticos, la venta de determinadas noches de
alojamiento o la puesta en valor de recursos naturales y culturales. La distribucin del producto
turstico lo hacen en general agencieros, aunque tambin pueden intervenir agentes estatales
Secretaras de Turismo- y quienes consumen son los turistas. En esta cadena las comunidades
mapuche ingresan en la produccin y transformacin mediante el centro de esqu en el cerro Batea
Mahuida o la administracin del Camping Kechulafken.
En efecto, las polticas estatales vigentes en este territorio tienen como prioridad habilitar la
inversin de capitales nacionales y extranjeros en reas cordilleranas con alto valor rentstico. Esta
decisin afecta a las comunidades indgenas y sujetos asentados en sectores urbanizados de la villa,
como los grupos migrantes que llegaron centralmente en la ltima dcada.
En la actualidad las polticas expresadas no manifiestan un plan productivo estatal de
diversificacin de la economa regional. Las polticas se han focalizado en fomentar el desarrollo del
turismo en reas cordilleranas como actividad econmica y nica opcin alternativa ante el supuesto
acabamiento del petrleo.
La poltica local de turismo en los ltimos aos
Villa Pehuenia se presenta como destino turstico joven, producto de reciente desarrollo
turstico en combinacin con un pequeo municipio. Dicho municipio actualmente no posee un
organigrama actualizado que contemple las reas en funcionamiento que conforman la institucin. Los
cambios de gestin de intendencia y de secretaras en conjunto con los cambios en los equipos
tcnicos devienen en organigramas inestables que estn replantendose continuamente.
A partir del ao 2005, se considera que la Villa comienza una etapa de densificacin, en la cual
se empiezan a subdividir los lotes en parcelas ms pequeas para la construccin de una mayor
cantidad de edificaciones. La subdivisin de lotes se produce a partir de la prohibicin de las
construcciones en altura explicitada en el cdigo urbano. No obstante esta densificacin, el turismo se
comienza a desarrollar tanto en Villa Pehuenia como en la zona rural aledaa a la misma. Muchos de
los atractivos tursticos con los que cuenta el lugar estn localizados en zona rural, por ejemplo el
53

corredor de lagunas de variadas formas y colores, la angostura de los lagos Alumin y Moquehue y el
volcn Batea Mahuida.
En trminos de la Directora de Turismo, Villa Pehuenia cumple un rol central en el contexto
regional y en sus polticas se sustenta la idea de aldea de montaa, en tanto expresa:
Villa Pehuenia con los recursos naturales que tiene se maneja sola () Tiene un valor
agregado que es la tranquilidad y la paz. La mayora de las familias llegan en busca de
estas cuestiones.
Esta idea se rescata del ltimo Plan Desarrollo de Villa Pehuenia elaborado en el ao 2010, el
cual trabaja mediante talleres la identidad del lugar y la identificacin de la villa como aldea en
armona. La funcionaria sostiene que la singularidad de los atractivos del lugar convierte a la villa en
un destino sin competencia. Y en relacin a las comunidades mapuche menciona: tambin tenemos
una comunidad mapuche que convive con nosotros.
La Direccin de Turismo articula en la gestin de actividades, festivales, cursos y eventos con la
Subsecretaria de Turismo provincial y la Cmara de Comercio. Los lineamientos a futuro demuestran
que todas las decisiones y acciones estatales apuntan al turismo y que segn la funcionaria, esta
representacin es compartida por la comunidad local. Sin embargo, la idea de modelo de desarrollo
turstico pone el eje en el turista, pensando en avances para los turistas que llegan a la zona.
En relacin a la perspectiva con las comunidades mapuche se resalta el valor sobre la existencia
de las comunidades y su forma de trabajar con el turismo entendida como un turismo no masivo. La
Directora de Turismo expresa
nos favorece como destino turstico, favorece al inversor () La comunidad mapuche
con el parque de nieve y las 5 lagunas para recorrer, la confitera en el cerro Batea
Mahuida, es decir ellos ofrecen la no masificacin de la naturaleza..
A modo de cierre
En este captulo se describieron algunos procesos sociales y elementos que hacen a la

configuracin socio territorial del rea de estudio en las ltimas dcadas. Estos elementos aportan a
comprender la relacin entre la comunidad mapuche y las agencias estatales, el entramado socio
histrico en el que se construye y constituye la provincia y el Departamento Alumin y el rol que
ocupa el turismo en la zona.
De igual modo, una breve caracterizacin de los inicios del turismo en el pas, como se instala
en los ltimos treinta aos en una provincia petrolera y el lugar que ocupa Villa Pehuenia como nueva
localidad turstica. En determinados territorios, como en la localidad de Villa Pehuenia, el turismo se
constituye como una actividad central y en otros casos, como el rea rural, de importante
54

complementariedad con otras actividades como la ganadera. Este vnculo produccin turismo ha ido
en aumento en las economas regionales y locales del interior de la provincia.
Algunos cambios en las motivaciones de los turistas - extranjeros y nacionales - ocurridos a
partir de la dcada de los noventa y la crisis ocurrida en esos aos por la cual los productos del campo
bajaron notablemente sus valores, son hechos que facilitaron se intensifique la vinculacin socioeconmica entre turistas y pobladores mapuches. Mientras que los turistas buscaban zonas que
preserven mejores condiciones naturales -baja urbanizacin, tranquilidad, calidad ambiental, entre
otras- muchos pobladores mapuches vieron la oportunidad para comercializar servicios y productos.
Estas decisiones, que en ocasiones fueron individuales o familiares y en otros casos comunitarias o
colectivas, estuvieron acompaadas de ausencia de polticas estatales en materia ganadera para estos
sectores, lo cual complejiz la situacin econmica de las familias de las comunidades mapuche. Y de
estmulos de agentes estatales como Parque Nacional Lann por vincularse con la actividad turstica.
Segn la voz del intendente de la localidad, actualmente el turismo significa la actividad
principal para la esfera poltica En relacin a ello el Plan de Desarrollo expresa que Villa Pehuenia ha
adquirido un rol protagnico como destino turstico como acceso norte al Corredor de los Lagos y con
una incipiente articulacin con otros centros tursticos de la provincia y la regin. Sin embargo, la
actividad constituye a la vez problemticas en relacin a los cambios que genera en el territorio y sus
pobladores, y al dominio del territorio y sus diferentes usos.
55

CAPTULO IV: LOS ACTORES INVOLUCRADOS Y SUS EMPRENDIMIENTOS

TURSTICOS.
En este captulo se exponen las voces de los entrevistados en el trabajo de campo. En

continuidad con los captulos anteriores se realiza una caracterizacin de los emprendimientos
tursticos en territorio Puel as como los actores involucrados y una aproximacin a las relaciones
intertnicas, considerando los migrantes como nuevos sujetos en el territorio.
El captulo se divide en tres secciones. En la primera se realiza una caracterizacin de dos
categoras sociales, nativos y migrantes en dilogo con las categoras mapuche y no mapuche
que emergen del trabajo de campo. Estas categoras se acercan a la descripcin de algunos espacios y
relaciones intertnicas. En la segunda seccin se presenta una aproximacin a la cosmovisin
mapuche, que luego ser retomada en su concepcin de territorio, modelo de desarrollo, horizontes y
perspectivas de la actividad turstica. Y finalmente, la ltima seccin refiere a una caracterizacin de
los emprendimientos tursticos en territorio mapuche considerando las variaciones y singularidades de
los dos proyectos tursticos que administra la comunidad Puel. Asimismo se incluyen desde la voz de
las y los informantes apreciaciones acerca del trabajo en la actividad turstica.
1- Descripcin de los actores
Este punto se aproxima a una caracterizacin y diferenciacin de la poblacin a partir de su

condicin socio-econmica y tnica en Villa Pehuenia y la zona rural de influencia. Si bien se
reconocen diferentes agentes e instituciones que inciden en las relaciones sociales en la localidad,
algunos mencionados en captulos previos como por ejemplo Parque Nacional Lann, Corporacin
Interestadual Pulmar, pequeos criollos, estancieros, nuevos pobladores y el Estado, en este apartado
se describen los actores incorporando las categoras nativas.
Cuando se llega a La Villa se observan diferentes sectores urbanos, algunos de ellos constituidos
en barrios que representan un momento particular del crecimiento de la villa. Cada uno de estos
espacios mantiene caractersticas similares, generalmente construidas a partir de mayores grados de
institucionalizacin. Por ejemplo, a partir de la municipalizacin existen normativas acerca de los
modelos de construccin en la localidad, para unificar criterios de estilo, estticos y visuales. Esta es
una concepcin esttica que instala el gobierno municipal para construir una imagen de aldea en
armona o aldea de montaa, tal como lo expresa el Plan de desarrollo estratgico de ordenamiento
territorial elaborado en el ao 2010 para Villa Pehuenia.
Aunque en su conjunto se puede asegurar que la localidad mantiene una imagen que expresa lo
natural y rural, la observacin da cuenta de diferencias sociales, econmicas y tnicas que son
visibles en la poblacin y el territorio. El poblado se divide en sectores que dan cuenta de diversas
urbanizaciones que se diferencian por grados de mayor y menor urbanizacin. En algunos sectores
56

existen pautas para homogeneizar el paisaje, por ejemplo, el centro comercial definido mediante
zonificacin- tiene criterios unitarios acerca de la catelera a utilizar, el sistema de cables bajo tierra y
un parquizado. Dichas pautas se replican en la pequea zona donde se concentran las instituciones
(Municipio, Biblioteca, hospital, Banco y otras). Esto no se repite en otros sectores semiurbanizados
de la Villa.
Es importante aclarar que por su distribucin extendida sobre la ruta, no es posible tener a
simple vista una imagen completa de la localidad. Esta mirada indica que existen otros
agrupamientos de las poblaciones en la Villa que no son visibles desde la ruta. Algunos corresponden
a ncleos de alojamientos, centralmente complejos de cabaas, que estn ms insertos en zona boscosa
de araucarias-. Tambin, ms alejados de la ruta se localizan otras construcciones donde habita
poblacin de menores recursos, tal es el caso de pequeas viviendas sin terminar, en las cuales
generalmente residen trabajadores temporarios y familias mapuche. Las concentraciones de viviendas
alejadas del centro comercial, mantienen una estructura ms precaria y en general son habitadas por
trabajadores estacionales.
Asimismo algunos asentamientos corresponden al primer loteo de Villa Pehuenia, representado
por casas de segunda residencia, que en su mayora se encuentran cerradas durante todo el ao y en las
cuales solo se observan familias en verano e invierno y durante algunos fines de semana largo.
Del mismo modo se observa una costanera conformada de manera natural sobre una baha del
Lago Alumin donde se ubican, en direccin al lago, una serie de servicios para los turistas que
concentran una de sus mejores vistas. Entre los servicios se pueden mencionar restaurantes, pubs,
alquiler de ropa de esqu, cabaas y hosteras. De esta manera, uno de los mejores lugares en
trminos paisajsticos- es consignado para el negocio turstico, por ello es mayoritariamente comn ver
la presencia de turistas en esa zona. Aqu no se encuentran viviendas de pobladores mapuche.
El movimiento de personas y vehculos en la villa es muy tranquilo, as como el horario
comercial responde a una vida de pueblo, con la excepcin de los meses de enero y julio, momento en
que la afluencia de turistas modifica el ritmo de la poblacin y el uso de los espacios. Esta
modificacin es ms notable en la zona del centro comercial y la costanera del lago Alumin, que es
ocupado con distintas actividades -caminatas, deportes, navegacin, uso recreativo- mayoritariamente
por turistas desde diciembre a febrero.
Entre los grupos que ocupan la localidad de Villa Pehuenia se observan migrantes limtrofes,
migrantes regionales, criollos y comunidades mapuche. La dinmica cotidiana se comprende con
categoras socioculturales, econmicas y territoriales de diferenciacin que determinan zonas de
inclusin y exclusin de los sujetos que conviven en el rea. Tal es as que en la Villa estos grupos
ocupan diferentes espacios sociales y se clasifican en relacin a ser habitados por migrantes de origen
limtrofe, migrantes internos que llegaron a invertir y migrantes internos sin capital, que ocupan nichos
de mercado con mano de obra poco calificada. Y en territorio indgena las comunidades mapuche,
incluyendo parte de lo que hoy es jurisdiccin municipal.
57

1.1 Los migrantes
Las trasformaciones sociales y territoriales han estado acompaadas de nuevos actores en el

territorio. Los migrantes constituyen nuevos movimientos y flujos que transitan por el territorio, y si
bien no constituyen el objeto de estudio de este trabajo, son sujetos que construyen relaciones
intertnicas, con marcas nacionales, tnicas y econmicas que (re)configuran el territorio. De igual
manera, se introducen en una disputa territorial precedente entre el pueblo mapuche y el Estado
provincial.
La existencia de migrantes puede clasificarse en varias tipologas de acuerdo a sus condiciones
econmicas, lugar en el mercado de trabajo, origen, motivaciones de la migracin, entre otras. Se
considera la presencia de migrantes internos y limtrofes as como inversores y nuevos pobladores
que llegaron a vivir a la Villa los nuevos residentes-. Considerando un cruce entre el origen y las
condiciones socioeconmicas se puede realizar esta primera caracterizacin.
La migracin hacia Villa Pehuenia tiene varias aristas, algunos migrantes venden su fuerza de
trabajo y se consideran trabajadores temporarios que se insertan en diferentes mercados de trabajo.
Otros, sin embargo, migran por una mejor calidad de vida, generalmente desde grandes ncleos
urbanos del pas. Esta es una principal divisin de los migrantes que llegan a Villa Pehuenia, la
mayora llega como mano de obra, sin embargo hay migrantes que eligen la localidad para invertir y
residir.
Se observ que en esta localidad aparecen nichos productivos en funcin de la actividad central y
actividades vinculadas, bsicamente la construccin de hosteras y cabaas. En general, la mano de
obra de este tipo de actividades es ofrecida por sujetos migrantes de origen interno y limtrofe. En el
caso de las migraciones limtrofes, predominan personas de origen chileno y paraguayo. Se
promueven con nichos laborales de poco prestigio y se caracterizan por no estar programadas por el
Estado. Sin embargo en Villa Pehuenia el Estado es promotor de la actividad turstica y de esta manera
contribuye a la reconfiguracin del mercado de trabajo.
La frontera argentino-chilena en la provincia de Neuqun ha sido muy permeable en dcadas
anteriores, y este poblado, con un paso fronterizo a 12 km, ha sido parte de un circuito para el ingreso
de migrantes chilenos de manera temporaria y permanente. En general, estos migrantes se han
insertado tempranamente en las actividades vinculadas al turismo en los puestos ms precarios,
informales y menos visibles. Concretamente tareas propias del servicio turstico, por ejemplo,
mucama, cocinera, mantenimiento de los hospedajes e instalaciones, recepcin hotelera, servicios de
limpieza y administracin hotelera, entre otras. En el caso de la construccin, actividad donde trabajan
predominantemente hombres, se trata de migrantes que llegan solos o en duplas y que trabajan durante
la temporada de septiembre a abril momento en que el clima posibilita este trabajo-. La tendencia
observada es que se emplean durante la semana y el fin de semana regresan a Chile. Y en algunas
ocasiones, permanecen durante la temporada. Provienen mayoritariamente de pobladores fronterizos.
58

Los migrantes paraguayos, en cambio, resultan un nuevo grupo que se observa en los ltimos
aos, a partir de la expansin en los establecimientos de alojamiento y la necesidad de mano de obra
para la construccin, llevada a cabo por empresas constructoras. Este mercado de trabajo vinculado
directamente al crecimiento del turismo presenta algunas particularidades en esta localidad. Las
temperaturas y el clima constituyen una limitante para un trabajo estable en la construccin, por ello le
otorga el carcter de estacional: los meses ms clidos representan la temporada favorable para dicha
actividad. El reclutamiento de hombres de origen limtrofe es temporario y en algunos casos los
circuitos laborales son Buenos Aires-Villa Pehuenia a partir de intermediarios regionales. La llegada
es individual a partir de contactos previos con capataces o constructoras, pero suelen residir en un
mismo predio donde alquilan habitaciones de manera grupal.
La caracterizacin de esta migracin est cruzada por dinmicas particulares orientadas por la
expansin de la demanda laboral y los requerimientos diferenciados de mano de obra en funcin de la
consolidacin de nichos laborales marcados por pertenencias tnico-nacionales.
En la actualidad, los intermediarios cumplen un rol importante como nueva figura en la
organizacin de las redes migratorias: entre empleados/empleadores y trabajadores/patrones. Estos
cuentan con capital que en ocasiones se traduce en el primer contacto en los lugares de destino y que
garantiza necesidades bsicas.
Por su parte, los migrantes internos o nacionales tambin responden a flujos poblacionales
relativamente recientes; hay quienes obtienen trabajo en forma temporaria, mientras que aquellos que
logran obtener empleos de mayor calificacin y continuidad deciden asentarse en la villa de manera
permanente. A diferencia de los migrantes limtrofes, llegan en familia o pareja y se emplean los
hombres inicialmente en la construccin y las mujeres en los servicios de alojamiento. En funcin de
la calificacin personal y pocas del ao las actividades rotan, desde mantenimiento y jardinera hasta
administracin hotelera. Los trabajadores y trabajadoras argentinas suelen ocupar cargos en los que se
relacionan cara a cara con los y las turistas, en los que se requiere, segn las empresas de recursos
humanos, buena presencia. Por esto, los orgenes en trminos tnicos y nacionales definen
posibilidades de circulacin en el mercado de trabajo determinado por el turismo y el control de la
tierra.
Los migrantes internos arriban desde ciudades de la provincia del Neuqun Zapala, San Martn
de los Andes, Junn de los Andes- aledaas a Villa Pehuenia y Alumin, as como tambin del Gran
Buenos Aires, Capital Federal, Posadas provincia de Misiones- y Rosario provincia de Santa F. A
partir del trabajo de campo se reconoce una divisin del trabajo en el seno de parejas de origen extraregional en las que el hombre se emplea en la construccin y la mujer en la actividad de servicios
tursticos. En este sentido se identifican circuitos de migrantes para el mercado de trabajo que no se
satisface con la mano de obra local -nativos-.
59

1.1.1.
Movilidad y segmentacin de los migrantes en Villa Pehuenia
La movilidad poblacional a partir de los mercados de trabajo turstico y de la construccin en

Villa Pehuenia se caracteriza por diferencias y desigualdades, principalmente la actividad turstica
tiene grandes condicionamientos de acceso al mercado de trabajo. Al visibilizarse la movilidad
poblacional, se visibilizan las diferencias y desigualdades y con ellas el lugar tnico en el que son
colocados los migrantes en el mercado de trabajo.
La diversidad de origen de los actores sociales presentes en la actividad turstica en Villa
Pehuenia est marcada por la movilidad de poblacin, especialmente la referida como migracin
laboral. Segn Pedreo Cnovas (2005), los flujos migratorios slo pueden comprenderse en el marco
de la fragmentacin de las sociedades capitalistas, en las que es cada vez ms frecuente la presencia de
sectores subalternizados en los que la etnicidad se constituye en un marcador de posibilidades y de
posiciones en la distribucin de recursos. Por ello, las categoras migratorias no contienen a todos los
sujetos de igual modo en la circulacin inter-fronteriza o dentro de un Estado nacional: los que
representan al capital y los trabajadores tendrn destinos diferenciales (Pizarro, 2011). En palabras de
Sassen no es solo la transmigracin de capital la que tiene lugar en esta grilla global, sino tambin la
de las personas, tanto ricas -la nueva fuerza de trabajo profesional transnacional-como pobres -la
mayora de trabajadores migrantes- (2003: 31).
Asimismo, la migracin se constituye en un proceso dinmico de construccin y reconstruccin
de redes que estructuran la movilidad espacial y la vida social. La relacin entre migracin y mercado
de trabajo se entreteje con un territorio determinado y definido no solo por polticas pblicas sino
tambin a partir de actores que interactan de maneras diferenciales en la disputa de poder y de los
recursos disponibles. Por ello, la importancia de conocer y comprender la construccin social del
territorio como la expresin de la sociedad y su trabajo en un contexto determinado refleja usos,
identidad, relaciones de poder, en el que se inscriben objetos materiales e inmateriales (). El
territorio es considerado desde la geografa crtica como fuente de recursos al tiempo que es
incorporado a la lucha entre clases sociales y en la relacin capital/trabajo, como producto de la
divisin territorial del trabajo (Haesbaert, 2004; Raffestin, 1993; Radonich, 2010 en Radonich,
Trpin, et al. 2012: 239).
En la villa se observa una dinmica econmica basada en el turismo que conlleva la activacin de
la construccin. Tal como fuera descripto, las posibilidades de insertarse en dichas actividades no son
ajenas a las disputas territoriales de este espacio. Histricamente los pueblos originarios ocuparon los
puestos de empleo precarizados y de poca calificacin y valoracin, siendo una novedad de los ltimos
aos los emprendimientos tursticos organizados y gestionados por las comunidades mapuche, sin que
ello modifique la amplia fragmentacin social que, en los trminos sealados por Cnovas, se trasluce
en una fragmentacin tnica. Segn este investigador la etnicidad () se convierte en un instrumento
de cierre de las posibilidades de movilidad, y de segmentacin de la fuerza de trabajo (2011:10).
60

En el mercado de trabajo de la actividad turstica y de la construccin, los grupos migrantes

internos y limtrofes- confluyen en el territorio estudiado y complejizan las relaciones sociales
preexistentes entre comunidades indgenas, estado y privados. Nuevos grupos se insertan en una trama
de relaciones de poder y de disputas por la tierra en las que la actividad se expande y ofrece trabajo a
costa del avance sobre el territorio indgena. A su vez, los migrantes expresan la desigual distribucin
social y espacial del capital y del trabajo, en tanto se presentan conflictividades sociales y espaciales.
En palabras de Courtis y Pacecca (2008) hay diferencias en la migracin en funcin de la situacin del
pas de origen y de la accesibilidad a los mercados de trabajo.
La migracin contempornea, a partir de la idea de movimiento de flujos adopta formas, desde la
migracin de mano de obra en carcter de obreros/as, pasando por especialistas calificados o
inversores econmicos de mediana y gran escala. En Villa Pehuenia, los nuevos sujetos sociales de
origen limtrofe paraguayo e interno resultan de migraciones recientes, mientras que la de origen
chileno es ms antigua y arraigada, en relacin a la cercana de los pasos fronterizos y la histrica
relacin de las poblaciones de un lado y otro de la cordillera.
Tambin se reconocen, retomando a Guarnizo (2010), un grupo de migrantes de tipo empresarial,
es decir, representan inversores en la localidad, de origen argentino, que optaron por vivir en la villa o
emprender la construccin de alojamiento. Esta migracin vinculada a la inversin han sido
promovida por el Estado provincial.
Por su parte, las migraciones limtrofes se caracterizan por no estar planificadas por el Estado y
por la bsqueda de nichos laborales que son de poco prestigio, colocndose en una situacin
subordinada en relacin a migrantes de otros orgenes. De igual manera, expresan Trpin y Vargas
(2004) que las relaciones sociales a partir del trabajo involucran una variedad de actores que
representan a diferentes sectores y de diverso origen nacional. Tomando a Guarnizo se puede
considerar que el modo de incorporacin especfico que el migrante experimenta est determinado
por sus conexiones a las redes sociales relacionadas con las migracin, a sus caractersticas personales
y recursos materiales y a la estructura de oportunidades (2010: 56).
1.2
Los nativos: caracterizacin de la poblacin mapuche Puel
En las ltimas dcadas del siglo XX la cuestin indgena adquiere mayor presencia, a nivel
regional, nacional y latinoamericano, de una manera sustancialmente diferente a lo acontecido en
momentos anteriores. En el caso del pueblo mapuche, en las ltimas dcadas la organizacin poltica y
sus vinculaciones con otras organizaciones indgenas comenzaron a mostrar en la superficie las
construcciones histricas dominantes.
En relacin a la poblacin indgena, segn el ltimo censo realizado en el ao 2010, 955.032
personas se declaran descendientes de pueblos originarios en todo el pas y conforman 368.893
61

hogares36, es decir, el 2,4% del total de la poblacin argentina y el 3% del total de hogares, pertenecen
a los pueblos originarios37 (2012: 9). Sin embargo su distribucin no es uniforme en todas las
provincias. Neuqun es una de las provincias con mayor cantidad de poblacin auto-reconocida
indgena. Otro dato que arroja el censo 2010 proviene de la propiedad de los hogares de la poblacin
indgena, donde el 63% aproximadamente declara ser propietario de la vivienda y el terreno, aunque
esta medicin no incluye la cosmovisin indgena respecto a la tierra y territorio38, as como tampoco
refleja la relacin con la tenencia de los territorios.
En la provincia de Neuqun existen aproximadamente 50 comunidades mapuche. Si bien
muchas de ellas estn asentadas en territorios deprimidos para la actividad ganadera, hoy se
encuentran en ambientes naturales propicios para actividades tursticas existentes o potenciales-.
Estas caractersticas hacen que, segn el Plan de Desarrollo Turstico de la provincia 2011-2015, el
40% de las comunidades se relacionen con el turismo.
Mapa N 8 y 9: Ubicacin de las comunidades mapuche en la Provincia del Neuqun y la zona de los
Lagos
Fuente:geoperspectivas.blogspot.com
Fuente: http://www.rutamapucheneuquen.com.ar/index.html
36
Gacetilla de Prensa del Instituto Nacional de Estadstica y Censo INDEC. Publicado 29 de junio de 2012
37
Gacetilla de Prensa del Instituto Nacional de Estadstica y Censo INDEC. Publicado 29 de junio de 2012.
38
Gacetilla de Prensa del Instituto Nacional de Estadstica y Censo INDEC. Publicado 29 de junio de 2012.
62

Los hogares de la comunidad se asientan en los parajes de Villa Unin, Villa Italia, La
Angostura y Moquehue, todos adyacentes a Villa Pehuenia. Los dos emprendimientos tursticos
comunitarios se encuentran uno en La Angostura, a 4 kilmetros del centro de Villa Pehuenia, y el
otro en el cerro volcn- Batea Mahuida localizado a 8 kilmetros hacia el norte de Villa Pehuenia. El
territorio adquiere un alto valor paisajstico dado por los recursos naturales bosques de araucarias,
lagunas, montaa, costa del lago Alumin, nieve- que pueden ser explotados para actividades
vinculadas al turismo y la recreacin.
Las comunidades mapuche en la zona representan el 27 % de la poblacin total, de las cuales la
mitad se encuentra compuesta por la familia Puel, ubicada alrededor del volcn Batea Mahuida y la
angostura del lago Alumin y Moquehue. Y la otra mitad compuesta por la familia Cataln ubicada en
Lonco Lun. La Comunidad Puel est integrada por 423 personas, distribuidas en 82 familias. Viven
en el reciente ejido de la Municipalidad de Villa Pehuenia, construida a expensas del territorio
comunitario (Comunidades Mapuches Puel, Lofce, Lefiman, Currumil, Aigo, Hiengueihual, Wioy
Tayi Rakizuam, orkinko y Cataln; 2006: 9).
Segn el Plan de vida Pulmar elaborado por 9 comunidades mapuches, reconocen que el 100%
de las comunidades mejoran sus ingresos a travs del turismo (Comunidades Mapuches Puel, Lofce,
Lefiman, Currumil, Aigo, Hiengueihual, Wioy Tayi Rakizuam, orkinko y Cataln; 2006: 26). Por
otro lado, en un trabajo de Extensin Universitaria (Macchi, et al.; 2009) se menciona que la
comunidad Puel dispone de una extensin de 11.400 hectreas (...), el 87% de la poblacin se
encuentra escolarizada en distintos niveles (...) y a partir de intervenciones del ao 2004 se tiene
conocimiento que dos jvenes se encuentran estudiando en el nivel terciario y universitario (Macchi,
et al; 2009: 4-5)
La comunidades de la zona de Villa Pehuenia y Alumin involucradas en la actividad turstica
mantienen vnculos con distintos organismos pblicos y mixtos para el desarrollo de actividades como
asesoramiento, capacitacin, promocin y gestin. En el caso de la comunidad mapuche Currumil asentada en Parque Nacional Lann- algunos integrantes manejan y administran un camping
organizado en la cuenca del Quillen a partir de la poltica de co-manejo -una unidad integrada de
gestin del territorio entre la comunidad mapuche y el Parque Nacional Lann-.Por otro lado la
comunidad Puel, comunidad abordada en esta investigacin, trabaja y coordina actividades con la
Universidad Nacional del Comahue, la subsecretara de Turismo de la Provincia de Neuqun y la
Direccin de Turismo del municipio de Villa Pehuenia39.
39
Un ejemplo de ello es el Proyecto de Extensin denominado Estrategias de manejo e innovacin tecnolgica
para la sustentabilidad ambiental en territorio de comunidades mapuche desarrollado en la Universidad

Nacional del Comahue. Otro ejemplo lo representa el curso para guas de trekking en comunidades mapuche
dictado por la Subsecretara de Turismo de la Provincia del Neuqun y financiado por el Consejo Federal de
63

2- Algunas referencias de la cosmovisin mapuche
Las relaciones entre sujetos en el rea de estudio resulta compleja y a partir de concepciones y
representaciones acerca del otro cultural, enmarcado en cosmovisiones diferentes. De acuerdo a su
cosmovisin, cada mapuche tiene un Kvpan -origen familiar- y un Tvwvn -origen territorial-. As,
cada persona es nica porque posee una ascendencia de sangre, de territorio, de espiritualidad y de
newen -fuerza- que le son propios. El Tvwvn le da a cada mapuche una caracterstica determinada
(una identidad territorial) por el espacio natural del cual surge. El Kvpan es el tronco familiar del
cual provienen, el rbol genealgico al cual pertenecen. Por esta razn tienen un apellido que los
identifica y est ligado estrechamente a una fuerza del Ixofijmogen -la biodiversidad entendida
contemporneamente-..
Dentro de esta relacin con el Ixofjimogen supieron comprender los ciclos de la naturaleza,
pudieron desarrollar el mapuzungun -habla de la tierra, sistema de comunicacin mapuche-,
reconociendo a cada newen -fuerza, energa- de la naturaleza como un factor importante para
mantener el equilibrio del WAJMAPU -territorio/universo-. Para la cosmovisin de esta cultura
cada elemento es necesario para mantener el equilibrio, no existe uno ms importante que otro, sino
que existen vidas diferentes. El wajmapu contiene cinco espacios bsicos:
Cuadro N 7: Esquema de representacin del territorio mapuche
Fuente: Proyecto de Turismo Rural. PRONATUR. Ministerio de Turismo.
Inversiones. Segn el sitio oficial el Turismo en Comunidades Mapuche de la Provincia de Neuqun integra la
modalidad de Turismo Cultural, enmarcado en el Plan de Gestin del Turismo 2008-2011.
64

1- WENU MAPU: es el espacio que la sociedad no mapuche denomina cielo, all existen vidas
diferentes como las estrellas, el sol, la luna; cada uno de ellos en relacin con el ce40 trasmiten
conocimiento.
2-RAGI WENU MAPU: en este espacio tambin existen vidas diferentes como el viento, las nubes,
la lluvia, la nieve, etc.
3-WENTE MAPU: es aqu donde se desarrolla la vida del territorio en forma comunitaria y es en este
espacio en donde el ce manifiesta su relacin con la naturaleza.
4-PVJV MAPU: en este espacio se depositan los restos de las personas que desaparecen fsicamente
del Wente Mapu y desde all siguen entregando conocimiento a travs de los sueos.
5-MICE MAPU: en este lugar existen diferentes vidas: el petrleo, el gas, el carbn, etc.
3- El trabajo en turismo y la experiencia de los emprendimientos en la comunidad Puel
En la actividad turstica las comunidades mapuche no han quedado ajenas. Desde los inicios de
la actividad se han insertado como mano de obra realizando tareas como limpieza de establecimientos
hoteleros, cocina y lavandera. En los ltimos aos ha sido novedoso el emprendimiento realizado por
la comunidad Puel, organizando y gerenciando un Parque de Nieve en el cerro Batea Mahuida y la
administracin del Camping Kechulafken. En ambos casos las tareas desarrolladas involucran la
atencin a turistas en el ingreso al camping y al parque de nieve, el cobro de entrada, la instruccin de
ski y snobwoard, el mantenimiento del parque, la elaboracin de platos gastronmicos, pan y dulce
casero y en ambos emprendimientos, circuitos guiados, la atencin en local de alquiler de equipos para
la nieve, entre otras tareas. Estas actividades pasaron a complementar su condicin de crianceros,
categora para definir a pobladores de la zona rural en el interior de la Provincia dedicados a la cra de
chivos y ovejas, condicin que ha sido trabajada por algunos autores de referencia como Bendini
(1993) y Nievas (2012).
La intervencin de nuevos emprendimientos tursticos visibilizan las tensiones en torno al
control y uso de la tierra. Se trata de iniciativas de pequea escala en el caso de emprendimientos
familiares y de mediana escala en el caso de emprendimiento comunitario, para mejorar las
condiciones de vida de la unidad familiar y la poblacin en general. La relacin que vincula a la
comunidad mapuche con el turismo, se trata de emprendimientos que marcan una forma en el uso y
apropiacin del territorio con un modo de organizacin y administracin que impacta en la economa
familiar y local.
Para la comunidad mapuche la organizacin y administracin de emprendimientos tursticos
significa una adecuacin a la prestacin de servicios tursticos y por lo tanto constituye una de las
40
Significa gente en lengua mapuche.
65

principales modificaciones sociales y culturales en la vida cotidiana mapuche que, desde hace una
dcada, se transform en una actividad complementaria a la actividad ganadera.
Son en su mayora los jvenes de la comunidad quienes han encontrado en el turismo una
alternativa de trabajo que les permite permanecer en el territorio en lugar de migrar hacia otras
ciudades en busca de empleo. Segn los jvenes que trabajan en los emprendimientos, el turismo es
una forma de trabajo que les permite contar sus historias, sus luchas y reivindicaciones. En este caso,
el trabajo conlleva un sentido de apropiacin de la tierra por parte de los jvenes entrevistados de una
manera alternativa a la tradicional en las comunidades rurales. Como nueva actividad se ha convertido
en una oportunidad laboral en el territorio. Los jvenes sostienen que este trabajo genera dignidad, ya
que antes les correspondan los empleos de menor calificacin y menos deseables para la poblacin de
Villa Pehuenia. En sntesis, en los jvenes mapuche el turismo evit la emigracin y coadyuv a la
incorporacin de una actividad econmica nueva que acta como dispositivo de reafirmacin
territorial y cultural.
El turismo representa un aumento material de puestos de trabajo y tambin una oportunidad de
diversificar y articular actividades productivas. Aunque para pensar de manera integral el desarrollo de
la actividad, se requiere de polticas que le confieran sentido y direccionalidad al desarrollo,
complementado al turismo con otras actividades que conforman la matriz econmica del
Departamento. Desde las voces gubernamentales se trabaja en forma integrada en pos del desarrollo de
la actividad desde la constitucin colectiva del perfil turstico. Esta idea hace mencin a la
interrelacin que fomenta la Direccin de Turismo y la Cmara de comercio entre los prestadores de
servicio en la base -la villa- y los gestores del Cerro Batea Mahuida. La relacin organizativa,
comercial y tnica es compleja al inicio de cada temporada invernal, y se convierte en unos de los
temas ms problemticas de la localidad en los meses de mayo y junio. Si el cerro no funciona, esto
repercute en los prestadores de la localidad que ven afectado su trabajo por la ausencia de turistas en
temporada invernal. Si en el pueblo no hay servicios -de alimentacin, alquiler de equipos y servicios
vinculados a la prctica del de esqu- en el cerro repercute porque tiende a disminuir la concurrencia
de turistas. Tambin estas relaciones se repiten en verano, cuando varios agencieros promocionan
circuitos tursticos en territorio mapuche Puel.
Desde los entrevistados mapuche, el turismo significa un medio de vinculacin y contactos y
aprendizaje. En relacin a ello un joven comenta:
cada vez aprendiendo ms cosas, el hecho de capacitarte, por ejemplo los mozos con el
tema de turismo all en el cerro, por ejemplo los chicos que son instructores, ellos
mismos decan cuando iba a pensar yo que iba a andar en estas tablas por ah uno dice
se fortalece as mas porque aquel que nunca trabaj en turismo y de repente se ve en
alguna tabla
La cita da cuenta de revalorizacin como sujeto a partir de lo que implica trabajar en el
turismo; es decir, aprender y capacitarse en alguna cuestin para sentirse calificado. Esta valorizacin
66

se enmarca en patrones occidentales modernos de progreso y concepciones acerca de los tipos y

modalidades de trabajo en la localidad. Asimismo la cita se contextualiza en un perodo de
urbanizacin de la villa, donde algunos integrantes de la comunidad Puel se insertaron en trabajos
poco calificados. Por ello el trabajo en turismo a partir de los emprendimientos adquiere una
representacin positiva.
La resolucin de los problemas el inicio de las temporadas es resueltos en mesas conformadas
por el municipio, prestadores de servicio y la comisin directiva de la comunidad. La principal
autoridad de la comisin directiva es el Lonco. Este es un cargo ad honorem dentro de una comunidad
y tiene diversas tareas como el acompaamiento en la rogativa, sostener y coordinar la cuestin
cultural, garantizar reuniones anuales y asambleas, hacer las rogativas y la visita a los pobladores de la
comunidad. El Lonco de la comunidad Puel expresa:
otro rol es la parte comercial, capaz que otra comunidad no lo tiene, pero esta s.
Empezar a trabajar en abril, gestionar fondos para iniciar una temporada, armar el
grupo de trabajo, ir preparndonos.
En el caso de la visin de algunos prestadores de servicios no mapuche expresan que la tensin
al inicio de la temporada invernal resulta de la imprevisibilidad de la apertura del principal recurso
turstico de la villa, el Parque de Nieve. Este se ha convertido durante la temporada invernal en el
motor del funcionamiento de los servicios de alojamiento, gastronoma y perifricos. Las dificultades
en la relacin laboral y comercial mantienen una matriz basada en diferencias culturales. Un prestador
de servicios tursticos agenciero- dice:
la relacin con la gente de la comunidad es incierta, o un da tuvieron un problema por
tierras y tenemos cerrado el acceso a los recursos que son de todos, es conflictiva la
relacin, es una olla que nunca termina de explotar
En las entrevistas realizadas surge una mirada de los no mapuche que ubica a los sujetos
mapuche en un lugar de desvalorizacin de su trabajo con relacin a las formas, modos de atencin y
responsabilidad. De igual manera cuestionan los mayores beneficios por parte del Estado hacia los
emprendimientos en territorio mapuche en relacin a los recibidos por emprendimientos privados de
sujetos no mapuche. Un prestador de la villa comenta:
Se insertaron en la actividad pero no con las mismas reglas que tenemos todos
Encima a Pehuenia lo vendemos como la parte tnica, a pesar de que no hay un
producto que diga paso tres noches en una casa de la comunidad
La construccin de lo tnico se asocia a criterios para la obtencin de mayores rentabilidades
en el territorio.
67

3.1 Los emprendimientos tursticos en el territorio mapuche
En este apartado se describen el Parque de Nieve Cerro Bata Mahuida y el camping

Kechulafken. A partir del siguiente cuadro se brinda una sistematizacin de ambos, centrada en una
caracterizacin. Adems de cierta sincrona en el surgimiento y especificidades de cada
emprendimiento vinculadas con las actividades que se ofrecen en ambos centros, como se desprende
del cuadro hay variaciones significativas en el impulso inicial, las vinculaciones con otros agentes, la
situacin actual de los emprendimientos, la magnitud del proyecto, dinmica interna y la relacin con
Villa Pehuenia, entre otros ejes que pueden observarse.
68

Cuadro N 8: Caracterizacin de emprendimientos tursticos administrados por la comunidad mapuche Puel

Caracterizacin
Camping Kechulafken
Parque de Nieve Cerro Batea Mahuida
En el Paraje Angostura Sur, la angostura del Lago Moquehue En el cerro Batea Mahuida, en la margen derecha de Villa
y Alumin. Est ubicado en la unin de los lagos Alumin y Pehuenia, a una distancia aproximada de 8 kilmetros, dentro
Localizacin
Moquehue. Al ingresar en territorio mapuche, se encuentra del territorio de la comunidad Puel.

una cadena de lagunas, donde a su alrededor se ubican las
unidades de acampe.
1999/2000
Ao de inicio
2000
Es un emprendimiento comunitario que lleva su nombre por Su nombre significa Fuente en lo alto haciendo referencia
Caractersticas
las cinco lagunas distribuidas en el territorio de la a la laguna que se encuentra en su cumbre, producto de
generales
comunidad, kechu (cinco) y lafken (lagunas). En su entrada antigua actividad volcnica. Se encuentra a 1900 m.sn.m.
se ubica la recepcin donde se informa a los visitantes y se aproximadamente y cuenta con nieve temprana y en gran
cobra el acceso.
cantidad. Como consecuencia, la temporada es una de las
Se ofrecen varios servicios, entre ellos el de gua turstico. ms extensas de todas, comenzando los primeros das de
Cuenta con guas de senderismo. Algunos de los lugares julio y finalizando en el mes de octubre. Las laderas
recomendados para visitar por sus administradores son las preparadas para la prctica de esqu cuentan con medios de
lagunas Karrv Lafken, Picn, Mate Twe, Xvnkul Lafken; La elevacin. Se encuentran reparadas del viento y poseen
Cascada (5 hs. ida y vuelta); 2 miradores y la playa Coiweko. grandes cantidades de nieve. Posee una vista panormica de
La ubicacin de los mismos es explicada a travs de un mapa los volcanes Icalma (Chile), Villarrica (Chile), Lonquimay
en la entrada al camping.
(Chile), Tolhuaca (Chile), Lann (Neuqun), de los lagos

Alumin y Moquehue y de la localidad de Villa Pehuenia.
Servicios que
Mesas, bancos, fogones, baos, guiados y venta de productos Ofrece medios de elevacin, instructores y alquiler de
69

ofrece
elaborados en la comunidad. Alimentos y artesanas equipos de esqu, alquiler de motos de nieve, pista de trineos
elaborados por algunas familias. Por lo general, son los con perros, confitera-restaurante, sala de primeros auxilios,
jvenes quienes asumen algunas tareas de mantenimiento servicios de patrullaje en pista, kiosco y estacionamiento
general y los adultos quienes atienden al turista. Un dato gratuito. Algunos de estos servicios estn terciarizados y son
distintivo de este emprendimiento es que en l participan ofrecidos por empresas privadas, otros atendidos por
activamente autoridades y referentes espirituales importantes integrantes de la comunidad.
para la comunidad Puel. Esta es una de las razones por las
cuales el camping conserva un fuerte componente identitario
y reivindicativo en su folletera, cartelera, producciones y
servicios en general.
Las producciones locales que se ofrecen son: dulces, pan,
torta fritas, empanadas de carne (a pedido), piones (en
poca de recoleccin), verduras producidas en huerta a cielo
abierto, charqui, carnes de cordero y chivito asados (a
pedido); y artesanas mapuches (telar, tejido a dos agujas y
en madera), entre otros.
Comenzar a trabajar con el turismo fue idea de la comunidad El centro de esqu surge como iniciativa conjunta de la
mapuche. En un principio tres adultos, pertenecientes a tres comunidad mapuche y el gobierno provincial. El gobierno
Modalidad de
familias Puel, empezaron con la creacin y organizacin del aporta en materiales a la construccin del parque de Nieve.
inicio
camping. Con el paso de las temporadas estivales la Con el paso de las temporadas la comunidad decidi
actividad se fue complejizando debido al aumento de seleccionar un Gerente, que en un principio fue el Lonco de
unidades de acampe, la construccin de baos -que an no la comunidad en ese momento, el Sr. Manuel Calfuqueo. En
estn terminados-, la
elaboracin de cartelera y la la actualidad, si bien la Comisin Directiva de la comunidad

70

recoleccin de la basura de los acampantes. Asimismo desde ha cambiado -producto de elecciones que sustancian cada
hace algunos aos diferentes familias ofrecen otros servicios dos aos- el gerente contina siendo la misma persona.
en el territorio del camping, por ejemplo caminatas guiadas a
una cascada, venta de comidas, tortas fritas y artesanas.
En su mayora se trata de proyectos de Extensin de la Principalmente la Subsecretara de Turismo de la Provincia
Asesoramiento
Facultad de Turismo de la Universidad Nacional del de Neuqun, en lo referido a guiados, capacitacin,

Comahue
en
lo
referido
guiados,
organizacin, organizacin, promocin, entre otros.
ordenamiento territorial, vinculacin del turismo con otras

actividades, administracin, entre otros. En el ltimo ao
tambin
han
recibido
algunas
capacitaciones
de
la
Subsecretara de Turismo de la provincia.

Trabajan alrededor de ocho jvenes mapuche de la Trabajan entre 40 y 60 personas, la mayora son miembros de
Personas
Comunidad Puel, aunque el nmero vara en cada temporada. la Comunidad Puel y en menor medida de la Comunidad
vinculadas a la
Las personas que participan del emprendimiento designan un Cataln. En algunos casos se incorporan al emprendimiento
actividad
administrador por temporada. Adems, se organizan grupos personas con experiencia en la actividad que no pertenecen a
turstica:
de trabajo que van rotando cada 15 das para atender las las comunidades mapuche. Si bien el capital inicial fue
integrantes
instalaciones (atender el rea de ingreso, cobrar tarifa, financiado por el Estado provincial, el parque es actualmente
y organizacin
informar al turista, recolectar los residuos, limpiar los baos administrado por la comunidad Puel, responsable del
y realizar los guiados). De los tres adultos que iniciaron el mantenimiento,
la
reinversin
por
temporada
la
camping, hoy se encuentran dos mujeres (hermanas) distribucin de beneficios. Las actividades y funciones del
emprendimiento se organizan con referentes por reas. Gran
reforzando el trabajo junto a los jvenes.
parte de los temas referidos puntualmente al emprendimiento

lo resuelven estos referentes. No obstante, la Comisin
71

Directiva interviene si la importancia del tema as lo amerita.

Como as tambin en trabajos referidos a la apertura y
finalizacin de la temporada. Anualmente, el Gerente del
emprendimiento debe presentar un balance a la Comisin
Directiva de la Comunidad.
El inters de los turistas en verano son las lagunas, la pesca, El inters de los turistas en invierno es la prctica del esqu.
el paisaje y el lago Alumin. En la ltima temporada durante En verano, la atraccin es el contacto con la naturaleza del
Motivacin y
el mes de enero ingresaban al camping 80 autos por da sitio, el paisaje, los puntos panormicos, el crter del volcn
caractersticas
aproximadamente. De los turistas que acamparon, la mayora y la laguna. En ambos casos los grupos de turistas se
de los turistas
fueron familias que se quedaban entre 2 y 3 noches.
interesan por el contacto con comunidades mapuche, el

dilogo con sus integrantes que trabajan en la administracin
de los emprendimientos, la degustacin de comidas y la
compra de artesanas. En relacin a los grupos que llegan, se
trata principalmente de familias y grupos de amigos que
arriban de grandes centros urbanos, principalmente del Gran
Buenos Aires y Capital Federal.
El turismo se ha convertido hoy en una herramienta Los jvenes mapuches comentaron que actualmente en el
importante para dar a conocer su cultura, pero bsicamente Cerro se realizan dos tipos de uso: el productivo y el
para dar a conocer y marcar el territorio mapuche. Aunque turstico. El ltimo se realiza desde mediados de junio Relacin
desde la perspectiva de los adultos, algunos jvenes dependiendo las nevadas- hasta mediados de octubre, debido
comunidad-
mapuches hacen hincapi en el ingreso econmico de la al ingreso de turistas para la prctica de esqu. Luego se
turismo
actividad soslayando la reafirmacin territorial y cultural. registra un uso de temporada estival desde principio de
Este es el temor que manifiestan los adultos entrevistados al Diciembre hasta Semana Santa, principalmente por turistas
72

observar como los jvenes se embelesen con trabajar con que visitan el crter del Volcn y algunos miradores. En el
el turismo y se desconsideran cuestiones que hacen a una cerro se cuenta con las siguientes instalaciones: la confitera,
mirada que pone el acento en el territorio y la cultura.
la escuela para aprender esqu, el local de alquiler de equipos

y tablas y la casilla de informes y cobro de entrada. La
confitera ofrece servicios de almuerzo (chivo con ensaladas,
empanadas, pizza, milanesas) y merienda (bebida, tortas
fritas, caf de pin, chocolatada y te). Asimismo, en el
verano se ofrecen cabalgatas por el cerro y varios miradores
desde los cuales se tiene una visin panormica de 360 de
los lagos y volcanes mencionados anteriormente.
Dado un incremento en el inters por trabajar con el turismo Desde que la comunidad comenz como prestadora de
Situacin actual
es que se necesitaron ms personas en las temporadas. As es servicios tursticos, diminuy el uso productivo (pastoreo de
del
que los adultos convocan a jvenes (hijos, sobrinos, vecinos) animales) en el Cerro. Al mismo tiempo se visualiza una
emprendimiento
para trabajar el camping. Estos fueron aprendiendo y mayor cantidad de impactos sobre el territorio causado por la
turstico
tomando
contacto
con
diversas
instituciones
y proliferacin de caminos espontneos creados por los
organizaciones del pueblo mapuche. En la actualidad se han turistas. En tal sentido se puede decir que cada turista marca
convertido en los nuevos referentes del emprendimiento.
su propio sendero o bien que los propietarios de vehculos

4x4 no respetan el sendero principal para ingresar al
principal atractivo que es el crter del Volcn y la laguna en
verano. En invierno el parque de nieve ha tomado una
trascendencia importante en trminos de ingreso econmico,
referencia regional y nacional de la administracin mapuche.
Fuente: Elaboracin propia en base al trabajo de campo.
73

3.2 El funcionamiento de los emprendimientos con relacin al ciclo de las temporadas

tursticas
A partir del trabajo desarrollado en temporadas invernales y estivales en los

emprendimientos tursticos, se describen algunas claves en consonancia con las ideas desarrolladas
anteriormente.
La poca de trabajo est dividida en tres momentos del ao. Dos momentos corresponden a
las temporadas altas: temporada estival con el desarrollo del camping y la visita al crter del
volcn e invierno con el desarrollo del Parque de Nieve. Un tercer momento en semana santa, que
mayoritariamente contina la temporada de verano.
La temporada de verano comienza en el mes de diciembre y finaliza a inicios del mes de
marzo. El grupo de jvenes que trabaja en el camping trabaja pocas horas en el da dado su
organizacin mediante diferentes turnos que van rotando por jornada. Los trabajos realizados en
temporada estival son: informacin al turista, venta de artesanas, elaboracin de comidas tpicas,
pan casero y tortas fritas, trabajo en el cobro de ingreso al cerro para el ascenso al crter,
realizacin de cabalgatas, mantenimiento del camping, circuito a una cascada y mirador en el
paraje Angostura Sur, atencin del local de artesanas, recoleccin de basura en el camping y
atencin en la barrera de ingreso al camping.
Por su parte, la temporada invernal comprende desde el mes de julio hasta mediados de
octubre, considerando una gran cantidad de nevadas favorables a la prctica de esqu. El
funcionamiento del trabajo en el cerro es muy dismil en relacin al camping, as como lo fue su
origen. El funcionamiento est mediado no solo por los momentos del ao en el cual se
desenvuelve, si no por la dinmica propia de cada servicio, cantidad de sujetos vinculados
laboralmente, distribucin de tareas y puesto de trabajo. En el cerro, dada la variedad de
actividades que all se despliegan, los sectores por grupos de trabajo tienen diferentes franjas de
horarios y cantidad de horas. Los puestos de trabajo en la temporada invernal incluyen cajero,
instructor de esqu, gua de trekking, patrullero y seguridad de pistas, instructor de snowboard,
coordinador de los instructores de la escuela de esqu y snowboard y cocinero en el restaurante del
cerro. Cada uno de estos puestos se encuentra constituido por grupos de personas.
El trabajo de las temporadas se organiza con anticipacin a su inicio. Hacia el interior de la
comunidad, en el mes de mayo comienzan las reuniones de la comisin directiva con los grupos de
personas seleccionadas a partir de una convocatoria interna en la comunidad. La seleccin de las
personas es desarrollada por la Comisin Directiva de la comunidad, que es la encargada antes del
inicio de la temporada invernal de elegir a quienes trabajarn. Los criterios de seleccin estn
fundados en la necesidad laboral de los integrantes de la comunidad, la experiencia de haber
trabajado al menos un ao en el Parque y el compromiso con el proyecto comunitario. Dada la
magnitud del proyecto en relacin a los jvenes que viven en la comunidad Puel, generalmente se
74

buscan otros jvenes de comunidades mapuche vecinas. La ltima temporada, por ejemplo,
trabajaron cinco personas de la comunidad Cataln comunidad que tambin linda su ejido con
Villa Pehuenia-. Esta situacin se viene repitiendo hace algunos aos.
En una primera instancia, la comisin directiva hace una propuesta de los integrantes y tareas
por sector y luego se hace una reunin general donde se presentan y debaten los nombres de las
personas que integraran el proyecto y las tareas definidas por sector. Finalmente se hacen reuniones
por sector una vez elegidas las personas para definir la seleccin y distribucin de las tareas. Los
sectores definidos son:
-
Cocina y confitera: elaboracin de comidas
Medios de elevacin: alquiler de equipos y venta de pases diarios
Instructores: escuela de instructores de esqu y snowboard
Ingreso y cobro
Cuidadores de pista
Cada sector tiene su caja propia, es decir que existen cuatro cajas en todo el cerro. Y cada
cajero rinde todos los das a la comisin directiva
En principio cada sector de trabajo se rene con su referente responsable y se dividen las
actividades para desarrollar. Los referentes son responsables de gestionar cuestiones o imprevisto
referidos a su sector. Un referente de un de un sector expresa respecto al ritmo de trabajo diario:
cuando empieza la temporada no hay descanso, olvdate. Empez la actividad y
empez el trabajo y un domingo es lo mismo que un mircoles... dentro de las
actividades diarias para nosotros es lo mismo estar trabajando un domingo all
arriba que un mircoles
El cerro se encuentra abierto para los turistas desde las 9 horas a las 17 horas, sin embargo
un grupo que trabaja de patrullero de pistas debe subir al cerro previamente para hacer el control
de las pistas. Al terminar la jornada laboral desenvuelve la misma actividad.
Durante el funcionamiento del parque, algunos jvenes que all trabajan modifican su lugar
de residencia por motivos de distancia, permaneciendo la temporada de trabajo en Villa Pehuenia.
Otros que viven alejados del cerro, cada maana se acercan a la ruta para tomar un transporte que
pertenece a la comisin directiva y garantiza el ascenso de los mapuches empleados en el parque.
Este vehculo, que inicia a las 7 de la maana, hace el traslado desde Villa Pehuenia al cerro
durante todos los das de la temporada. Por la tarde hace el mismo recorrido, los deja en su hogar o
en los caminos de acceso. Algunos de los entrevistados cuentan que en varias oportunidades tienen
que caminar 1 o 2 kilmetros para salir a la ruta, ya que la nieve en el camino les impide
trasladarse en vehculo.
En el caso de los instructores de esqu y snowboard dictan clases de una hora. Su trabajo es
hasta las 16 horas y luego de este horario est la posibilidad de acompaar al turista a la pista.
Ellos terminan antes su actividad y son en general quienes realizan los nmeros de los ingresos al
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finalizar el da. En el caso de la confitera, ocurre en sentido contrario al sector de instructores, ya

que se encuentra abierta una hora ms despus del cierre de las pistas para dar la posibilidad a los
turistas de merendar o tomar algo caliente antes de partir. Los jvenes que se emplean aqu
trabajan una hora ms que el grupo que trabaja en el sistema de pistas.
En el cerro trabajan en la actualidad durante el perodo invernal entre 60 y 70 jvenes,
pertenecientes al Lof Puel y a otras comunidades cercanas. En el verano existe una barrera para el
ingreso al cerro como mecanismo de control y cobro de turistas, que habilita a un camino que
desemboca en una laguna ubicada en el crter del volcn Batea Mahuida. En el verano este lugar
tambin funciona como un circuito de visita para los turistas. La temporada de verano 2012-2013
trabajaron 5 personas en la barrera y la confitera no abri.
La diferenciacin de tareas y jerarquas tienen su correlato en la diferenciacin de salarios.
Durante las primeras temporadas esta diferenciacin se vivi de una manera conflictiva en el
interior de la comunidad, pero con los aos esta distincin se naturaliz a partir de
responsabilidades y seleccin de esquemas de organizacin laboral. La cuestin salarial se fija
previamente al inicio de la temporada y es un sueldo fijo por mes para el personal. Los ingresos
generados son administrados por la comisin directiva. Luego del pago de salarios, la comisin
directiva propone y la asamblea dispone el destino de la ganancia obtenida. Segn el Lonco la
ganancia se ha pero se ha propuesto destinarla en dos sentidos: ayuda con forraje a los que no
trabajan en turismo y ayuda a jvenes que se van a estudiar luego del secundario.
Aunque, un integrante de la comunidad que trabaja en el cerro comenta que an falta
concientizacin del proyecto turstico y lo expresa a partir de una situacin que se gener la
temporada invernal anterior:
ac arriba no hay contrato, trabajan los jvenes que lo necesitan, y cay la AFIP y
empez a preguntar a jvenes que no la tenan clara. Si ellos tuvieran ms conciencia
de nuestro proyecto y del territorio se hubiera hecho ms llevadera. Tuvimos que
pagar una multa. A veces los jvenes le dan ms importancia a la municipalidad
que a la comisin directiva de la comunidad.
En la relacin entre Estado y comunidad Puel, constituye un eje central la creacin del
Parque de Nieve en el volcn Batea Mahuida. Si bien, algunos autores como Daz Polanco (1991)
consideran que detrs de la caracterizacin de lo diferente -de los pueblos originarios- se
encuentran en realidad los intereses del despojo de recursos, el desarrollo de este parque de nieve
tiene diversas aristas. Una de ellas es la consideracin por parte referentes de la comunidad, que
este recurso considera un avance dentro de una estrategia de defensa territorial.
Este proyecto creado en el ao 2000 obtuvo financiamiento y recursos tcnicos provenientes
del Estado provincial, aunque con el tiempo comenzaron a lograr autonoma en su administracin.
Es decir que, si bien durante el perodo 1995-1999 el gobierno provincial le otorg un subsidio y
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materiales con los cuales construyeron una confitera y restaurante, la comunidad mapuche Puel
toma una posesin turstica del territorio en el ao 2000 con la apertura del Parque de Nieve. La
inauguracin oficial del Parque de Nieve se realiz en julio del ao 2000 con la visita de 5.000
turistas. Hoy se ha convertido en el principal recurso y atractivo de la zona que recibe
aproximadamente a recibe 4000 visitantes por temporada. Este es el evento que marca el inicio de
la actividad turstica en el territorio Puel y un antecedente en Latinoamrica y Argentina de
recuperacin de tierras con un uso turstico por parte de comunidades indgenas.
En la ltima dcada, el sector privado ingresa a la zona a partir de inversiones en

equipamiento hotelero, centralmente conjuntos de cabaas y hosteras ubicadas en el ejido de Villa
Pehuenia y en carcter de concesiones en el ejido de la Corporacin Interestadual Pulmar. Como
consecuencia han generado nuevas presiones inmobiliarias tendientes al desarrollo de enclaves
tursticos. Ante esto, la administracin de un proyecto turstico en territorio mapuche es considero
por los jvenes que all trabajan como un proceso de visibilizacin del sujeto mapuche. Por otro
lado, con el turismo emerge un conflicto territorial subyacente, dos modelos y miradas sobre la
propiedad y uso del territorio. La comunidad con rgimen de propiedad comunitario de la tierra y
los intereses inmobiliario-tursticos de propiedad privada. Estas ideas sern retomadas en el
siguiente captulo.
Emprendimiento Parque de Nieve Batea Mahuida

Foto N 1: Estacionamiento del Parque de Nieve
Fuente: registro fotogrfico propio
77

Foto N2: Pista de esqu en el Cerro Batea Mahuida
Foto N3: pista de esqu en el Cerro Batea Mahuida
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Foto N4: Turistas esperando para subir al medio de elevacin.
Fotos N 5 y N 6: Turistas y joven de la comunidad en el medio de elevacin.
79

Foto N 7: Confitera del Parque de Nieve
Foto N 8: Rental de esqu en el Parque de

Nieve
Si bien en general los entrevistados manifestaron su conformidad con esta actividad, el

trabajo cotidiano en el cerro implica varias horas expuestos a condiciones climticas adversas viento, fro, lluvia, nieve- para un trabajo al aire libre.
Respecto del camping Kechulafken, el trabajo se organiza por grupos que van rotando
mediante turnos de horarios. Cada uno de los grupos est constituido por cuatro personas que
trabajan una semana, dos en la maana y dos en la tarde, y en la semana siguiente trabaja otro
grupo con el mismo sistema.
ahora hay dos personas en la entrada y las otras dos estn recorriendo el camping,
entonces se van turnando
...uno sabe que al turista hay que atenderlo bien pero el turista tambin tiene que
saber entender los tiempos, o sea esperar de la gente que est trabajando en la
entrada
El camping se encuentra abierto desde las 8.30 hs. hasta las 19 hs. y se lleva un registro que
contabiliza la cantidad personas que ingresan diferenciando mayores y menores-, la cantidad de
vehculos y la duracin de la estada -acampe diurno o nocturno-. El mismo grupo de trabajo se
organiza para que uno de ellos se encargue de guiar el circuito pedestre a una cascada y mirador.
Este circuito se establece en horarios diarios -a las 9 hs. y a las 12 hs.- y con un nmero lmite entre
ocho y diez de turistas en cada salida. La concrecin depende de concentrar un nmero mnimo de
cuatro turistas.
La ltima temporada relevada trabajaron ocho personas en la barrera, cobro de ingreso,
atencin al turista y recoleccin de basura, tres personas en la elaboracin de comidas y tortas
fritas, y una persona en la venta de artesanas. Es importante mencionar que en la venta de
80

artesanas trabaja una persona pero los elementos para la venta son de varias mujeres artesanas de
la comunidad Puel.
Emprendimiento Kechulafken
Foto N 9 y N 10: carteles de ingreso al camping
Foto N 11: Preparacin

de charqui en casa de
integrante
de
la
comunidad Puel.
81

A continuacin, se expresan singularidades y variaciones del camping y el parque de nieve.

Adems de cierta sincrona en el surgimiento y especificidades de cada emprendimiento vinculadas
con las actividades que se ofrecen en ambos proyectos, hay variaciones significativas en el impulso
inicial, las vinculaciones con otros agentes, la situacin actual de los emprendimientos, la
magnitud, dinmica interna y la relacin con agentes y residentes de Villa Pehuenia, entre otros.
3.3 Singularidades y variaciones de los emprendimientos tursticos mapuche Puel
Segn los adultos referentes entrevistados, la mayora de los jvenes mapuche hacen mayor
hincapi en la ganancia que deja la actividad turstica en relacin al reconocimiento identitario y
territorial de los emprendimientos. Esta es una diferencia notable en la que subyace una marca
generacional en las formas de concebir la actividad. Esta marca diferencia posiciones respecto de la
importancia del turismo. Los jvenes instalan la idea de un turismo vinculado a la palabra
progreso, en tanto mirada lineal de avance material de sus condiciones econmicas de
subsistencia. Esta referencia ser retomada en el siguiente captulo, si bien se puede mencionar que
la palabra progreso remite a una concepcin moderna que se opone a aquello tradicional, que
estara asociado a la idea de pasado
Igualmente, se presentan variaciones en los modelos organizativos entre el camping y el
Parque de Nieve. Estas variaciones dependen de la magnitud en cantidad de mano de obra e ingreso
econmico del Parque de Nieve en relacin al camping. Por ello, no se conciben de una manera
homognea hacia su interior. La magnitud del Parque de Nieve implica una cantidad de personas y
una coordinacin mayor, a partir del nmero de actividades de diversos tipos que requiere el
funcionamiento del Batea Mahuida. Por otro lado, el parque ha adquirido una trascendencia
meditica y de promocin anclada en la unicidad del proyecto turstico mapuche. Que en el caso
del camping, representa uno lugar de campamento ms en el conjunto de camping gestionados en
territorio mapuche en el Departamento.
Asimismo, el parque de nieve a creado la figura de un gerente ex Lonco de la comunidadpara el funcionamiento del cerro, lo que representa un esquema nuevo de trabajo en
emprendimientos tursticos mapuche. Por otro lado, los ingresos en ambos emprendimientos
tambin son diferenciales. Los costos e ingresos que maneja el Parque de Nieve son
considerablemente mayores. Aunque en palabras del Lonco actual, si bien existe la figura de un
Gerente, las decisiones financieras y organizativas son tomadas al inicio de la temporada invernal
en asamblea. Y la comisin directiva es la que conduce el proyecto.
En conclusin, este captulo profundiza en los sujetos mapuche y sus emprendimientos. El

turismo, y de manera indirecta la construccin, han motivado la llegada de sujetos: algunos de
manera estacional o temporaria y otros que han elegido la villa como lugar de asentamiento
82

permanente. Pero no solo la movilidad de personas, cargadas de sus estigmas tnicos y marcas
nacionales en el caso de paraguayos y chilenos y de su favorable posicin de poder por su
condicin econmica en el caso de inversores, ha modificado el territorio. Tambin la movilidad
del capital ha reconfigurado el espacio a travs de inversiones en alojamientos hoteleros,
constituyndose como principal la construccin de hosteras y complejos de cabaas.
Los Puel avizoran esta situacin y para hacer frente a los nuevos avances en el territorio
ingresan a ser parte del desarrollo del turismo. Si bien existen personas de la comunidad que son
empleadas como mano de obra por algunos alojamientos, en su mayora se insertan en la actividad
a travs de los dos emprendimientos desarrollados en este captulo. Las relaciones intertnicas, se
complejizan a partir de la imagen dominante estereotipo- construida sobre el mapuche
considerado como un sujeto con escasas posibilidades para esta actividad. Esta mirada se ha
profundizado en ciertos sectores de la poblacin de Villa Pehuenia naturalizando miradas
racializadas hacia el indgena, compuesta de una construccin de superioridad del sujeto no
mapuche que se pone en juego en las relaciones intertnicas mediadas por el turismo en este
territorio.
Como anttesis a la construccin mencionada, los pobladores mapuche han resuelto
estrategias en pos de una resistencia a los procesos mayores que condicionan constantemente las
relaciones sociales y el territorio. Este ltimo se (re)disea y (re)configura a partir de resistencias
ancladas, en parte, por los proyectos tursticos expresados. Es decir que, cuando pareca una
actividad que desvinculaba al sujeto indgena e intentaba despojar nuevamente su territorio, la
materializacin de estos emprendimientos signific una visibilizacin.
Este momento se considera caracterizado por una disputa en las formas de apropiacin de esa
visibilizacin que acontece en construir simblicamente una visibilidad mapuche de acuerdo a
intereses propios de cada sector. Desde un lugar, el Estado los coloca en las tendencias de un
turismo rural, cultural y comunitario como objetos de inters por turistas vidos de la naturaleza y
lo extico, constituyndolos a travs de sus polticas y promocin, como un producto turstico. Un
Estado que busca la exaltacin de lo mapuche en pos de una estrategia que se podra sintetizar en
ponerse a gestionar y dejar de luchar. Por otro lado, el sector privado empresarial de Villa
Pehuenia arraigado en una mirada asimilacionista, donde aplica los criterios de tradicin y desde
concepciones estticas acerca de la identidad y etnicidad pone en duda el ser mapuche en la
actualidad. Detrs de ello operan estructuras de pensamiento radicadas, desde el sentido comn, en
los procesos de genocidio y etnocidio vividos en la regin. Y al mismo tiempo mira al mapuche
inserto en el turismo como una competencia. Finalmente la poblacin Puel, de manera
contradictoria hacia su interior y con marcas generacionales que diferencian posiciones, apuesta al
turismo como alternativa econmica y como dispositivo de reafirmacin territorial y cultural.
En este dilogo se muestra una variacin de las dinmicas de la aplicacin de las categoras
nativas. Para los referentes de la comunidad mapuche Puel, el turismo hoy se ha convertido en una
83

posibilidad y un medio. Un joven que trabaja en el camping expresa: el turismo lleg y est con
nosotros, tenemos que hacernos parte de l.
En sntesis, la actividad turstica pone a la luz un proceso de diferenciacin tnica, que

impacta en el territorio y en la conformacin reciente del mercado de trabajo. Es decir que el
turismo lleg de la mano de inversores y el Estado, quienes necesitaron de mano de obra para el
funcionamiento de los servicios.
No obstante, la materializacin de estos emprendimientos tursticos posibilit a la
comunidad en estudio insertarse en el turismo. El fomento estatal y privado del turismo urbaniz
parte del territorio, proceso que conllev nuevas discusiones en la organizacin mapuche as como
nuevas configuraciones territoriales trazadas por disputas por el territorio y la tierra.
Particularmente, para esta comunidad el turismo acta como herramienta para garantizar -no sin
tensiones y disputas internas- su reproduccin, por ejemplo, como crianceros: comprar forraje para
animales,
complementar
los
ingresos
generar
emprendimientos
que
implican
una
reterritorializacin en espacios ancestrales. La ocupacin y recuperacin de territorios es una

reivindicacin de las comunidades mapuche, que ha avanzado con mayor fuerza en los ltimos
veinte aos y que ha permitido aumentar la disponibilidad de recursos naturales para el desarrollo
del turismo y la actividad ganadera.
El Estado ha acompaado algunas iniciativas, en un marco mayor de procesos de
descampesinizacin y fomento a actividades terciarias de servicios- desde la dcada de los 90. El
fomento a la actividad turstica se ha desarrollado con acciones estatales, centralmente en la
promocin institucional de los emprendimientos, capacitacin a jvenes de la comunidad en el
servicio turstico, atencin a turistas, manejo de residuos e instruccin de actividades de nieve.
Aunque se puede distinguir que el apoyo ha sido diferencial en relacin a ambos
emprendimientos. Por ejemplo, es marcada la diferencia en recursos recibidos de parte del Estado
provincial en ambos emprendimientos, as como la promocin desde los organismos pblicos de
promocin turstica. La envergadura de ambos proyectos en el marco regional, impacta de manera
dismil en la comunidad.
Tambin es importante mencionar que los ingresos por el turismo han modificado algunas
economas familiares, ambos proyectos han permitido a algunos jvenes obtener ingresos para
realizar sus estudios durante el ao escolar en centros urbanos. No obstante, despus de diez aos
de turismo en sus territorios, se observan en determinadas fracciones del territorio una disminucin
del uso productivo de las actividades agrarias as como algunos impactos relacionados con el uso
de vehculos de los turistas.
84

CAPTULO V: LAS RELACIONES ENTRE COMUNIDAD MAPUCHE E INSTANCIAS

GUBERNAMENTALES
En este captulo se desarrollan los vnculos entre Estado y comunidad mapuche. Se pone el
acento en tensiones, a partir de la creacin del municipio (2003) y la constitucin del Parque de
Nieve Batea Mahuida (2000), dos acontecimientos relevantes hacia una nueva configuracin
territorial.
El eje de debate entre los actores involucrados transcurre en torno a conflictos por el uso y
apropiacin del territorio. Nos centraremos en la incidencia que ha adquirido el turismo en un
contexto de disputa territorial, tomando como principales interlocutores el Estado provincial y
municipal. Por esto, en el captulo se indagan relaciones entre instancias gubernamentales, en los
vnculos Estado provincial y comunidad Puel y Estado municipal y comunidad Puel, mediatizadas
por el desarrollo del turismo. Es decir, entre distintas instancias jurisdiccionales que representan al
Estado y que mantienen una relacin histrica con el territorio mapuche.
En primer lugar, se aborda la diferencia entre los trminos tierra y territorio utilizado por los
sujetos. Se problematiza como estn pensando el entorno las comunidades y el Estado y sus
diferentes modelos referenciados en los relatos y proyectos para el mismo. Esta diferencia se
manifiesta en formas de organizacin, administracin y esquemas de pensamiento diferenciales
sobre el desarrollo, donde se ponen en tensin conceptos que son interpretados y apropiados con
diversos significados de acuerdo a intereses y perspectivas.
En segundo lugar, el apartado analiza las disputas por el territorio entre la comunidad y el
Estado provincial, materializadas en los conflictos suscitados a partir de la venta de tierras en la
dcada del 70, el conflicto del ao 1995 y la situacin actual por la que atraviesan los Puel. En este
marco, describe la disputa por el territorio entre la comunidad y el Estado municipal, con nfasis en
los acontecimientos vinculados con el proceso de municipalizacin, la constitucin y situacin
actual de ejido urbano de Villa Pehuenia y el plan estratgico vigente de la localidad.
Finalmente, se menciona una caracterizacin de la relacin interestatal municipio y
provincia-. Y procesos de mayor organizacin y politizacin mapuche en el territorio, los cuales
inciden en los usos del territorio as como se instala la tensin en torno a la representacin poltica
en la relacin Estado y poblacin Puel.
1- Tierra y territorio como categoras nativas.
Los trminos tierra y territorio, en tanto categoras nativas a las que aluden los
informantes, no significan lo mismo en trminos conceptuales y polticos. Para indagar cmo estn
pensando estos conceptos y a qu hacen alusin, es importante inscribirse en las lgicas de
produccin y modelos en la que se sustentan dichas concepciones.
85

Para una referente poltica y espiritual mapuche el territorio es:

los pehuenes, las plantas, hay una necesidad de nuestros antepasados con el pehuen
y todo lo que es la naturaleza tiene un valor muy importante, solo lo sabe la gente que
lo ha vivido, por eso el valor al territorio, donde podes nadar libre, sin pedirle
permiso a un privado () donde todava sigue protegido por integrantes de la
comunidad () el territorio significa mucho para nosotros, significa todo, el da que
perdamos el territorio y creo que no va a existir la comunidad.
La concepcin de territorio excede un valor monetario y de cambio como lo es la
tierra. El territorio engendra la vida de los integrantes de la comunidad, de manera armnica con
los animales y la vegetacin. El territorio se vincula a las palabras historia, conocimiento de los
mayores, pehuen, vida, respeto y actividades que se desarrollan en l. Otro entrevistado contina:
a nosotros nos han enseado todas las cosas que hay en el territorio, ya sea plantas,
arroyos, lagos, todo tiene su nehuen entonces se merece su respeto.
Esta frase, de un joven mapuche, expresa la relacin que existe con el territorio, por ello se
comprende de manera comunitaria y constituye la fuente de vida de estas comunidades. El nehuen
refiere a la fuerza en idioma mapuche denominado mapudungun- que est en cada uno de los
elementos del territorio. La cuestin comunitaria tiene asidero en esta concepcin de territorio,
porque el territorio expresa vida, valores y la riqueza de la naturaleza. En este punto se retoma la
aclaracin que en la comunidad Puel la propiedad de la tierra es comunitaria, por lo que adquieren
relevancia las normas internas que regulan su uso.
Para la poblacin mapuche la tierra adquiere relevancia en los procesos de identificacin
tnica y supera la visin de la misma solo como factor productivo. En este sentido, en un reciente
trabajo de investigacin acerca de la reproduccin social en la comunidad Puel se sostiene que
existe una gran heterogeneidad () existe un fuerte proceso de asalarizacin () los
procesos de diferenciacin social en la comunidad mapuche Puel tienen
caractersticas especficas que los diferencian de cualquier comunidad campesina no
mapuche. Esta especificidad tiene que ver en gran medida con la concepcin del
pueblo mapuche acerca de la tierra, con las formas de distribucin y posesin de la
misma en la comunidad y con las acciones colectivas de resistencia y movilizacin que
redundan en la recuperacin territorial (Nievas; 2012: 17).
De esta manera, mientas que para la visin etnocntrica del mundo occidental la tierra es un
medio de produccin y como tal puede participar en el mercado como una mercanca, desde el
punto de vista mapuche la tierra es concebida como territorio y totalidad del ser mapuche.
86

2. Los conflictos por el territorio: viejos y nuevos despojos territoriales.
2.1
Disputas por el territorio: la interpelacin al Estado provincial
Desde una perspectiva histrica, la relacin entre el Estado provincial y las comunidades
mapuche ha sido compleja y conflictiva. Esta relacin ha mutado por situaciones particulares de
cada comunidad en el territorio provincial, en funcin de las dinmicas propias de la organizacin
poltica mapuche, as como la variacin de representantes de la organizacin mapuche y los
interlocutores gubernamentales en diferentes perodos.
Las relaciones vinculadas al territorio se pueden caracterizar por conflicto, negociacin y
acuerdos polticos. El Estado provincial aparece como el interlocutor constante en todos los relatos,
aunque han existido momentos histricos de mayor y menor tensin. En un primer momento, con
la provincializacin del territorio (1955) se abri un espacio de negociacin entre el primer
gobierno provincial y las autoridades mapuche. Aos ms tarde, particularmente en lo que respecta
a la comunidad Puel, con la cesin de tierras a orillas del lago Alumin actual Villa Pehuenia-.
Posteriormente, la avanzada por parte del Estado sobre reas de veranada e invernada de las
comunidades mapuche de la zona en el ao 1995, produjo un importante reclamo de varias
comunidades a travs de diversas formas y estrategias. Y por ltimo, con la municipalizacin del
ejido de Villa Pehuenia se consolid un espacio novedoso de relaciones entre comunidad y
municipio.
Estos cuatro momentos se presentan como puntos neurlgicos de tensin, mediados por
acuerdos polticos y conflictos. Cabe resaltar que, los conflictos que sucedieron en algunos casos
no solo fueron de las comunidades con el Estado provincial y/o municipal, sino que tambin
sucedieron conflictos hacia el interior de la comunidad. En el caso de los Puel, estos
acontecimientos emergieron problemas en la comunidad, algunos entre familias, otros entre
grupos asentados cerca en el mismo territorio, desde la comisin directiva con algunas familias
de la comunidad, y entre representantes/autoridades y la comunidad en general.
Con respecto a la sesin de las tierras de la comunidad Puel otorgadas al Estado, el Lonco
actual manifiesta:
creo que fue un error grande de la comunidad en s () pero bueno, tambin era una
realidad diferente, nuestros antepasados tenan y vean otras necesidades, otra visin,
nunca pensaron que Pehuenia poda ser lo que es hoy, y tampoco saban la facultad
que se le estaba dando al Estado y que eso iba a ser una espada de doble filo despus,
no lo tuvieron en cuenta.
En la actualidad aquella venta de tierras significa para los entrevistados una mala decisin
del Lonco y por eso constituye un conflicto irresuelto al interior de la comunidad. Las autoridades
87

de los ltimos aos han insistido en la desfavorable negociacin entre el Lonco y el gobernador de
aquel momento para el conjunto de la comunidad Puel. Al respecto el Lonco actual expresa:
son cosas que podramos haber pensado un poco ms y negociar en su momento. Hoy
por hoy tenemos pocas opciones para decir algo, porque no se escribi, cuando no se
escribe de muchos lados no se puede agarrar, ms all de la palabra o los
compromisos del gobernador () imagine si vino Don Felipe y le dijo al Lonco de ese
momento mira che tu gente va a estar bien, tu gente va tener vivienda, tu gente va
tener trabajo, y pero si no lo escribi no sirve.
Sin embargo, segn el Lonco de aquel momento, quien fue entrevistado, existe un
documento escrito, aunque por conflictos internos en la comunidad, an continan varios papeles
en manos de l Vicente Puel-. En el documento se explicita el intercambio del perilago por una
porcin de hectreas en Plottier ejido municipal de la provincia de Neuqun-. Este intercambio ha
sido motivo de conflicto por varias razones: en un inicio por la imposibilidad de utilizar esta tierra,
pero principalmente por la irregularidad con la que manej el Estado estas hectreas. En el ltimo
tiempo, esta porcin de tierra fue producto de la especulacin inmobiliaria que se desarrolla en el
Alto Valle de Ro Negro y Neuqun en manos del municipio. El actual Lonco dice:
se pasaron entre gobiernos y gobiernos y agarr el gobierno de Plottier y lote todo
eso, y pas a ser territorio de la municipalidad. Ah se olvidaron los papeles, todo lo
que haban firmado. De repente me entero eso, ya estaba todo loteado por ordenanza y
nos haban dejado 5 o 6 hectreas. Lo otro est todo para entregar.
Ante este nuevo conflicto con el Estado, la comunidad sale a responder utilizando los medios
de comunicacin y la justicia. Nuevamente el referente poltico de la comunidad Puel expresa:
y otra vez tens que salir con demandas, con abogados de por medio, denuncindolos
por los medios que esa tierra era propiedad de la comunidad, y si no hacs eso, bueno
hoy estara todo loteado.
Las herramientas utilizadas implicaron mediatizar el caso y denunciar la situacin, a partir
de evidenciar el decreto firmado por el gobernador, nico documento donde se consta esto.
tuve que ir con abogados, no s cuantos viajes a Neuqun, hablar con el intendente,
hablar con el diario para que nos saque por el diario.
Al margen de las estrategias de las comunidades en sus conflictos con el Estado provincial,
esta situacin se cruza con diferencias polticas entre la conduccin del Estado municipal y
provincial. Por ello, al poco tiempo concejales opositores del partido que conduce el gobierno
provincial- del municipio de Plottier manifiestan que la tierra es de la comunidad, proponiendo la
reubicacin del loteo y modificacin de la ordenanza. Finalmente, el suceso culmin con la
modificacin del instrumento legal donde consta que la comunidad pasa a tener la tenencia de la
tierra nuevamente. De todas formas, el conflicto por la negociacin del perilago del lago Alumin
88

donde hoy se asienta Villa Pehuenia- no finaliza porque faltan cumplimentar trmites legales. Los
sujetos entrevistados, manifiestan que:
las comunidades nos pusimos tensas con el Estado provincial, todo por el mismo
tema: espacio, territorio.
La relacin de las comunidades del Departamento Alumin con el Estado provincial ha sido
conflictiva, porque est orientada por las disputas constantes por el territorio y la tierra. Un
momento de gran tensin recordado por la comunidad Puel es en el ao 1995. Una referente
poltica y la principal autoridad Puel expresan:
todas las comunidades tenemos el mismo problema, de alguna u otra forma siempre
se llevaron a la comunidad por delante, ya lo venan haciendo con la creacin del
Estado provincial. Lleg un momento en que las comunidades dijeron esto no va
para ms y hay que pararse de alguna forma, nosotros fuimos parte de ese procesos
tambin habla de su comunidad-.
Le hemos plantado al gobierno provincial y municipal la disconformidad con
respecto a la forma de actuar y de legislar ac. Yo hoy hablo con Badilla intendente
actual de la villa- y estoy hablando con un personaje importante de Zapala porque en
realidad converso con el mismo Estado provincial.
En su mayora, los entrevistados dan cuenta que estos conflictos predeterminaron a la
poblacin Puel en su relacin con el Estado, as como su territorio y actividades productivas. La
espada de doble filo indica una relacin ambivalente y una relacin desigual con el Estado
provincial. Dicha relacin implic una subordinacin, porque las condiciones de la cesin de tierras
a cambio de otras tierras de produccin de pastaje cercanas al Alto Valle no fueron claras. Hoy los
referentes manifiestan que la comunidad tendra que estar mejor y que no fue un cambio favorable
para la poblacin. Respecto a ello, el Lonco analiza el correlato de este hecho en la actualidad:
Se podra haber sacado mejores compromisos, se podran haber firmado buenos
convenios, y de alguna forma haber tenido voz y voto en la municipalidad para
legislar todas las ordenanzas municipales; que todas las cosas que perjudiquen a la
gente de la comunidad sean consideradas por la gente de la comunidad.
no tenemos tantos beneficios y por ah tenemos que estar llorndole la carta al
gobierno provincial para que nos d un aporte no reintegrable para mejorar un
emprendimiento como es el parque de nieve, cuando el Estado en realidad tendra la
obligacin de hacer un aporte a la comunidad, sin necesidad de tener que andar hoy
yo por favor Bertoya (Ministro de Desarrollo Territorial de la provincia) agilzame.
Una de las principales crticas respecto a ese intercambio fue el modo en que se desempe
la autoridad mapuche, dado la inexistencia de instancias de consulta mediante asamblea o reunin
para tomar dicha decisin. Sin embargo, la relacin poltica del Estado con la comunidad ha
cambiado desde aquel momento.
89

Segn los relatos de algunos entrevistados el vnculo en trminos polticos vari en dos
sentidos. Por un lado existen voluntades por parte del Estado en generar lazos polticos de manera
aislada con cada comunidad, desconociendo la organizacin y politizacin al pueblo mapuche
como la constitucin de organizaciones polticas intermedias que nuclean comunidades mapuche
de una misma zona por ejemplo los consejos zonales- y el proceso de mayores grados de
consolidacin de la Confederacin mapuche neuquina. Esta modalidad del gobierno provincial
desconoce o deja sin valor formas de organizacin que unifican problemticas, reclamos,
demandas, reivindicaciones y luchas. A la vez que le otorgan ms peso a un conjunto de
comunidades. Una mujer mapuche, referente de la comunidad enuncia:
todo se canaliza por el consejo zonal, despus la comunidad es libre si quiere
sentarse por otro lado con el gobierno, pero ya se acord ah en el consejo. Es mucho
ms difcil, el gobierno juega ms cuando es una comunidad sola, porque el gobierno
te ofrece todo, te hace un verso y despus nunca se concreta el acuerdo, y eso se ve el
Lonco tambin se ha dado cuenta que es mucho ms interesante por zonales () y
nosotros como organizacin tenemos que empezar a darle un valor a esa
organizacin.
Esta cita muestra que, como contraparte, la organizacin poltica de la comunidad Puel y del
pueblo mapuche en general, se ha fortalecido a partir de nuevas formas de organizacin
etnopolticas: los consejos zonales funcionan como herramientas polticas de debate y decisin.
Contina reafirmando la mujer:
los acuerdos con el consejo zonal no deberan pasar por detrs y despus hacer
acuerdos con el gobierno otra cosa, porque por ah el gobierno aprovecha muy bien
esa debilidad que ese Lonco no est de acuerdo con el Consejo, y lo usa de ese lado.
Por otro lado, en lo que respecta a relaciones polticas y econmicas especficas del Estado
con la comunidad Puel, los entrevistados aluden a una visible intencin de agentes estatales en
establecer acuerdos por fuera de la organizacin poltica que nuclea a la comunidad.
Concretamente, con la comisin directiva. En oposicin a los acuerdos entre representantes del
Estado y la comunidad que sucedan dcadas atrs, varios agentes estatales buscan el contacto y el
acuerdo en forma direccionada y de manera discrecional con algunas familias. Estos grupos son
seleccionados en funcin de determinados proyectos, intereses y localizacin geogrfica, entre
otros. Ms adelante profundizaremos en este planteo a partir de un caso vinculado al turismo.
2.2
Rol y experiencias del Consejo Zonal Pehuenche
El consejo zonal es una experiencia que desde hace varios aos nuclea a las comunidades
mapuche de la zona. Los consejos zonales se distribuyen en el territorio de la provincia de Neuqun
90

y en conjunto conforman la Confederacin mapuche neuquina. El consejo zonal pehuenche es una

herramienta poltica que discute y toma decisiones en relacin a propuestas, proyectos y ejes de
accin de las comunidades. En relacin a ello, los representantes del consejo han adquirido un
poder que se pone en juego a la hora de debatir con las autoridades gubernamentales.
Esta herramienta ha modificado las relaciones y usos que se hacen de la representacin
poltica. Un entrevistado werken de la comunidad indica:
cuando ramos integrantes solo tenamos nuestras autoridades, los gobiernos
elegan al Lonco, cuando nosotros sabamos que no debera ser as porque no nos
representaban porque haca cosas directamente el Lonco y la autoridad municipal o
provincial o cualquier institucin, y el Lonco a veces iba y firmaba sin tener en cuenta
a su comunidad.
Asimismo, en el relato de los entrevistados se anuncia que el consejo zonal funcion en su
momento como un amparo o paragua de proteccin. Y a la vez, un marco de accin y resguardo
ante un hecho conflictivo que vivieron varias comunidades en el ao 2009, entre ellas la comunidad
Puel. El mismo consisti en el intento por parte de gobierno provincial de intentar disolver la
Corporacin Interestadual Pulmar. Un referente que participa en el Consejo Zonal ilustra:
andaban generando las mismas estrategias de lo que pas en 1995 y empezaron a ver
la misma movilizacin de los pueblos originarios de aquel ao. Hoy por hoy la
corporacin no nos conviene que se disuelva porque ah tienen que resolver un montn
de concesiones que se han entregado y se necesita esa institucin para que se
resuelvan muchos problemas. Ellos por los diputados provinciales del MPN- quieren
disolver una ley pero no tienen en cuenta la participacin que tiene el pueblo mapuche
y nacin ()si ustedes quieren movilizaciones como la del 95 la van a encontrar ()
yo veo como experiencia de eso que el consejo tiene peso.
El conflicto por reas de veranada en el territorio de la Corporacin Pulmar que menciona el
entrevistado tuvo su mximo desarrollo en el ao 2009, y su punto ms lgido en el invierno y
primavera del ao indicado. Traspas a la mayora de las comunidades mapuche del Departamento
Alumin. El dilogo se canaliz a travs del Consejo Zonal Pehuenche, que es liderado por un
integrante mapuche, Lonco de la Comunidad Hiengheihual (comnmente conocida como Salazar)
y es la misma persona que compone el Directorio de la Corporacin Pulmar en representacin de
las comunidades mapuche. Es decir, que este nuevo actor se ha convertido en un espacio
importante para la concentracin de poder en la disputa por el territorio y para la organizacin
mapuche haca el interior del Departamento.
Como se explicita en el punto anterior, representantes del Estado provincial y municipal les
confieren un valor a determinadas personas de la comunidad Puel. Esto es, existen acuerdos
polticos pero se reconocen voluntades e intencionalidades desde el Estado hacia algunas personas
91

en forma puntual. Los Estados provincial y municipal seleccionan sujetos pertenecientes a la

comunidad para generar acuerdos y proyectos en territorio mapuche, desconociendo sus
instituciones y organizaciones formales. Esta situacin genera por un lado una falta de
reconocimiento a la autoridad de la comunidad y por otro lado varios conflictos hacia el interior de
la misma. Al respecto, un entrevistado integrante de una de las familias de la comunidad que
componen el proyecto del camping relata la siguiente situacin: un da lleg un concejal del
municipio de Villa Pehuenia que vino a ofrecerle un proyecto ya armado de ubicar una hostera y
restaurante en su territorio. Le propona a la familia que iban a tener trabajo todos all y les iban a
construir el tendido elctrico. Esta situacin gener discusin hacia el interior de la familia y
prevalecieron dos planteos. En primer lugar, identificar que el funcionario estaba desconociendo la
organizacin de la comunidad mapuche Puel y que deba dirigirse all para un planteo comunitario.
En segundo lugar, que su negativa a la propuesta iniciada por el edil, significaba que este
sector de la comunidad quedara relegado para el desarrollo del tendido elctrico. Tal cual lo
pensaron, la extensin de electrificacin rural promesa hecha por el Estado- an no se ha
concretado en esta parte del territorio. Es decir, que el avance de este servicio est subordinado al
ingreso econmico que pueda generar una unidad de negocio vinculada al turismo. El supuesto
bienestar que desde la concepcin estatal llegara con la electricidad a estas familias mapuche
que administran el camping Kechulafken no es la finalidad exclusiva, sino que est atada a un
bienestar o comodidad como un elemento de mejora de las condiciones del modelo de prestacin
de servicios tursticos.
Este caso oficia de ejemplo de las intenciones de vinculacin poltica del Estado con la
comunidad. Un integrante mapuche que vivi la situacin sealada manifiesta:
A veces crecemos dentro de las organizaciones pero nos quedamos solos, el
gobierno nos busca debilitar a la comunidad, sacando la gente. Porque la
organizacin va con fuerza con su gente atrs, y sin su gente es como que termina
como una voz sola. Eso es todo un trabajo, yo creo que fue todo preparado del mismo
gobierno () cuando hay recursos se hacen cosas, pero no reconocen a las
autoridades de las comunidades () no entienden que tienen que pasar por las
organizaciones, porque la comunidad elige su autoridad para que nos representen.
En este relato se encuentran dos posicionamientos que se interpretan a la luz de las
antiguas relaciones entre comunidad- Estado, o al menos a otro modo de relacionarse, atravesado
por una fuerte carga de asistencialismo que perme a las comunidades mapuche en la provincia.
Este integrante Puel remarca un posicionamiento poltico que llama a la unidad y un trabajo interno
que fortalezca la organizacin poltica mapuche. Al mismo tiempo que realiza una crtica sobre una
crisis de representacin que vivi la comunidad. El momento especfico al cual se refiere es la
venta de territorio mapuche para la concrecin de la villa. En su relato, este referente dice:
92

resulta que ahora que nos estn representando nos dejan a un lado las autoridades
blancas, y eso nos debilita mucho, estamos continuamente siendo amenazados desde
ese lado. Cuando no pueden romper al pueblo de una forma, buscan de otra forma.
Sin dudas esta es una modalidad que emprende el Estado en el territorio mapuche. Y que a
los ojos de la organizacin poltica es vista con preocupacin. Ahora bien, tambin hacia el interior
de la comunidad el grado de politizacin que ha alcanzado el pueblo mapuche en su conjunto es
una situacin que no est bien vista por algunas familias de la comunidad y ciertos sectores
sociales. El pueblo mapuche reclama, demanda, opina acerca del desarrollo en la provincia, ejerce
presin para la constitucin de polticas y se hace de mecanismos de manifestacin utilizados por
movimientos piqueteros o desocupados en la provincia -como fueron el corte de ruta en Cutral-Co
en el ao 1995, los cortes de los puentes que unen Ro Negro y Neuqun, la toma de edificios
pblicos llevados adelante por el trabajadores de YPF y de la educacin-.
Varias comunidades han utilizado estas medidas ante demandas y reclamos territoriales en
este marco de politizacin de la organizacin mapuche. Dicho escenario modifica la mirada
construida por la estatalidad que se asienta en la imagen de un mapuche acallado y calmo.
ahora es como que desconocen a las autoridades, al Lonco y buscan a los
integrantes uno por uno y llevrselo para cualquier lado, buscan distraerlo y tenerlo
confundido. Y ahora el Lonco no le dan mucha importancia porque saben que hoy la
organizacin est fortalecida..
ahora como que eso se dio vuelta, en aquellos tiempos era como que tendran que
haber valorado a los integrantes, porque todos bamos a decir en contra de lo que
ellos queran.
En este sentido, los ltimos aos han estado atravesados por un proceso de mayor
organizacin que implic diferencias en los modos de tomar decisiones. Este proceso se asienta en
la constitucin de nuevas herramientas polticas como es el caso del Consejo zonal Pehuenche, que
adquiere otra dimensin en la discusin y construccin de acuerdos entre comunidades mapuche, el
Estado provincial y los municipios de Villa Pehuenia y Alumin.
La organizacin deviene de un proceso de politizacin en el pueblo mapuche y llev a
algunos cambios en la forma de dirimir sus reclamos y demandas. Como as tambin en la manera
de concebir el uso de la representacin poltica frente a sectores gubernamentales, empresariales,
pobladores no mapuche y agencias internacionales mediadas por organizaciones no
gubernamentales. Aunque se manifiesta con mayor nfasis en la relacin poltica con el Estado
provincial y la Corporacin Interestadual Pulmar.
93

2.3 Disputas por el territorio: la interpelacin al Estado municipal como nuevo actor poltico
institucional y territorial
Durante el periodo en estudio, la relacin entre el municipio y los Puel ha sido conflictiva en
torno a la disputa territorial y ha estado trazada por dos situaciones. En primer lugar, la creacin del
municipio como nuevo actor poltico-institucional y territorial que engendra una nueva
conflictividad, en tanto el proceso de municipalizacin constituye un punto en tensin. En segundo
lugar, e ntimamente relacionado con el punto anterior, el proceso de construccin del ejido
municipal compone otro frente de conflictividad.
Creacin y proceso de municipalizacin
Segn relata el Intendente de la localidad, la creacin del municipio se concreta por la

organizacin de un conjunto de personas que ven la necesidad y posibilidad de plantear la
municipalizacin en el ao 2003, en el marco de la campaa provincial a gobernador evaluado
como un contexto favorable. Un funcionario municipal dice:
tomamos vnculo con algunos periodistas, logramos que se empezara a hablar que
pedamos la eleccin democrtica de nuestras autoridades. Logramos el tema en la
agenda poltica de Sobich -candidato a Gobernador por el MPN- () la gente no
estaba totalmente al tanto de cmo eran lo trmites en Neuqun y de cmo era la
situacin poltica de que el Gobernador candidato mencionado anteriormente ya
electo- se haba hecho cargo del reclamo y lo estaba llevando adelante. A tal punto es
as que la sesin que se aprueba estaba yo nada mas como vecino de Villa Pehuenia
esperando que los legisladores levanten la mano. Se aprueba en la Legislatura y eso
llega ac como una noticia no muy esperada, como una especie de sorpresa.
Este proceso hace que las comunidades mapuche del rea entren en un conflicto permanente
con la nueva municipalidad. Segn las comunidades Puel, Cataln y Plcido Puel esta medida no
solo se tom sin un consentimiento previo de las comunidades sino que la poblacin de las
comunidades fue incluida en la contabilizacin de 500 personas. Cantidad mnima de personas
necesarias para la constitucin de un municipio en la provincia de Neuqun. Para el municipio el
dato fue tomando del CENSO 2001. Este hecho genera una relacin conflictiva en trminos
territoriales y de dudosa representatividad poltica desde el punto de vista de las comunidades.
En este sentido, lo expresado manifiesta una falta de reconocimiento de las comunidades
mapuche como poblaciones preexistentes en el rea y como actores polticos, y al mismo tiempo
este proceso contuvo una insuficiente participacin de la comunidad local y centralmente del
pueblo indgena. Segn expresa un informante Puel:
94

dijeron que ramos 500 personas y que estaba la posibilidad de hacer un municipio y
entonces ah se llam a una asamblea, y en esa asamblea haba ms de 30 personas, la
mayora de las personas ancianas en la que dijeron que no al municipio, nosotros no
queremos, porque entendan que esto va ser un pueblo y como vamos a tener una
ciudad adentro de la comunidad. Y la mayor cantidad de gente dijo que s porque iba a
haber puestos de trabajo para muchos jvenes. Nosotros esa vez estbamos en el
parlamento mapuche que haba () nos dividimos y dijimos vamos un par al
parlamento que cambian las autoridades y tambin para denunciar esto que estaba
pasando y otros quedmonos ac en la asamblea.
Como se desprende de este testimonio, el proceso fue ms complejo porque coexistieron
posiciones encontradas entre los integrantes de la comunidad dado que grupo fundament lo
beneficioso de tener un municipio adentro de la comunidad.
La villa se consolida con la creacin del municipio, ste se convierte en el principal actor
poltico, jurdico y territorial en la zona configurando el rea y el nuevo ejido municipal. Este
nuevo actor influye en las polticas que se delinean, y entre ellas las polticas tursticas. Se puede
mencionar la creacin de escuelas, hospitales, cajero automtico de Banco Provincia del Neuqun,
entre otros, como un conjunto de infraestructura y servicios bsicos necesarios.
El municipio se encuentra en un periodo inicial en cuanto a su funcionamiento, en un proceso
de organizacin y consolidacin incipiente por parte del sector pblico local y de cada una de las
reas que lo componen. No obstante, la gestin municipal conducida hace ocho aos por el partido
que gobierna el Estado provincial ha pasado por conflictos polticos intra-gubernamentales y con
comunidades mapuche sobre la legalidad de su municipalizacin. Las polticas se expresan
mediante tensiones, negociaciones y consensos entre sectores y grupos que indicien en el territorio,
aunque con dismil poder en las relaciones establecidas. El Lonco actual comenta:
la comunidad pens que creando la municipalidad de Villa Pehuenia iba a estar ms
tranquilo, tener ms legalidad, iba a poder tener voz y voto, y cuando se vio que eso
no se respet, bueno, entonces la comunidad se hizo prcticamente a un lado ()
queran llevarnos a todos de arreo para arriba de los cerros y as no es.
El proyecto de Villa Pehuenia constituy diversos intereses, uno de ellos mencionado por
entrevistados es el valor rentstico y especulativo que adquiri la tierra, administrada por la
municipalidad. As, la municipalizacin y construccin del ejido urbano interpel, una vez ms, a
la comunidad Puel. Ahora es el Estado municipal, quien se toma la facultad de definir su ejido en
territorio mapuche. Los mayores cuenten acerca de ese momento y acuerdan sobre un nuevo
despojo en el territorio Puel. La siguiente cita, manifestada por un referente sintetiza la idea:
ah es donde empezamos a discutir los espacios del territorio, de porqu se haban
tomado esos territorios cuando no estaban entregados con firma () y porqu se hace
95

el ejido municipal cuando la comunidad no puede consensuar, se hace una mediacin

del ejido municipal , donde se pone todo en la bolsa, donde no se respeta la tenencia
de la tierra de la comunidad y un ttulo de propiedad entregado en el ao 90, y sobre
ese ttulo hacen el ejido municipal, sin considerar el Lonco y la comisin directiva ni
la comunidad. Entonces ah viene el turismo.
El conflicto no solo es con el grupo que fomenta y adhiere a la municipalizacin, sino con el
Estado provincial, que cede los ttulos y aprueba el proyecto. Aqu se expresa una nueva invasin al
territorio mapuche y despojo por parte del Estado que se hace presente. A la par, dentro del grupo
que fomenta y adhiere a la municipalizacin no solo se encontraban sujetos interesados en la
municipalizacin, sino que tambin participaron algunos integrantes de la comunidad Puel. Esto
complejiza el proceso, ya que no fue solamente una comunidad contra un grupo algunos de ellos
afiliados al partido que conduce el gobierno provincial- sino que hubieron integrantes de la
comunidad interesados y a favor de municipalizar la villa.
Desde la entrega de la tierra para la planificacin de la Villa hasta la creacin del Parque de
Nieve estuvo como Lonco el seor Vicente Puel y luego ingresa su hermano Jos Miguel Puel.
Segn mencionan la mayora de los informantes, la relacin de esta comunidad con el Estado no
habilit a una participacin del conjunto de los integrantes de esta comunidad.
antes cuando nosotros ramos partcipes de todo eso y lo llevaban al Lonco nada
ms, as era con provincia.
Cuando se forma la municipalidad, el Lonco representante y algunos integrantes de la
comunidad ven con buenos ojos esta decisin y una mujer mapuche integra una de las listas que se
presenta para las elecciones en el cargo de concejal. Desde el origen es conflictivo, ya que segn
uno de los candidatos a intendente:
la participacin qued evidenciada al momento de conformar las listas, en la lista
que yo representaba al menos el 75% estaba conformado por gente de la comunidad
Puel.
Entre los aos 2005 y 2006, las relaciones entre el municipio y los Puel empiezan a
agrietarse y en ese momento este grupo toma distancia con la conduccin municipal. Un
informante en oposicin a este proceso comenta:
hubo un proceso que las mismas autoridades entienden el avasallamiento que haca
el municipio sobre territorio mapuche () ah la comunidad se dio cuenta que el
municipio estaba adentro de la comunidad.
Este distanciamiento se genera por dos situaciones que confrontan a los Puel con el
municipio. Por un lado, diferencias entre el municipio y un grupo de la comunidad que en un
primer momento apoy la municipalizacin, vinculadas a malversacin de fondos por parte de los
funcionarios municipales y al modo en que se tomaban decisiones. Una de las crticas se bas en la
96

no contemplacin de las voces de algunos de los concejales. Por otro lado, las diferencias se
acentuaron cuando comenz a evidenciarse un crecimiento urbano que contrajo superposiciones de
actividades turstica y productiva- y nuevas infraestructuras en la Villa. En este sentido se
iniciaron denuncias en torno la muerte de chivas y ovejas por perros de algunas familias que se
asentaron en la villa.
A partir de este momento, el sector de la comunidad cercana al gobierno municipal en sus
inicios comienza un proceso de denuncia sobre la municipalizacin a travs de diversos
mecanismos -radio abierta y asambleas en la comunidad-. Este proceso sac a luz internas
irresueltas al interior de la comunidad, as como las relaciones que en su momento estableci un
grupo con el municipio. Un mapuche entrevistado que relata este episodio comenta:
ah le decamos al Lonco viste que nosotros le decamos no al municipio, porque no
fue consensuado, porque no fue bien trabajado. Pusieron un concejal adentro y ac
nadie lo eligi, y no tenemos porqu venir a apoyarlo, nadie los eligi, sali a levantar
firmas, quera hacer una movilizacin y tomar la municipalidad () ellos trabajaron
dos aos pero en ese tiempo se vieron la manipulacin de adentro, denunciaron.
Segn el relato, los concejales no ingresan como representantes de la comunidad, sin embargo
s ingresa en las listas parte de la comisin directiva de la comunidad de ese momento, con el
apoyo de sus familias mapuche. Al respecto, el ex intendente expresa:
la comunidad Puel est un 90% y 80% dentro de Villa Pehuenia y convive con la
realidad social de nuestra localidad () entonces la gente que ms rpidamente se
involucr en esto fue la gente de la comunidad Puel. Algunos con ms ganas, otros con
menos ganas. Yo te dira que se fueron involucrando como individuos ms que como
una comunidad, porque ya esta situacin de la realidad social de la villa donde todos
nos relacionamos, hace que, si bien la comunidad Puel tiene una organizacin, una
comisin directiva, tiene su actividad comunitaria, la relacin social es muy fuerte, en
la escuela, en el trabajo. Las barrera donde empieza o termina la comunidad son
fsicas digamos, en lo social fluye la relacin as. Y as fue que hicimos las asambleas
con la presencia de las personas de la comunidad.
Este conflicto contina con la apertura del caso de la municipalizacin en la justicia de la
provincia. Se trata de una denuncia judicial donde se manifiesta que la ley de creacin de Villa
Pehuenia es inconstitucional y que deriv en un juicio. En este acto el Intendente sali a defender la
constitucionalidad en el Tribunal Superior de Justicia. En relacin a ello, el Intendente de aquel
momento menciona en su entrevista en forma despectiva los fundamentos que manifiesta un sector
mapuche acerca de la falta de una consulta previa a partir del convenio 16941 de la OIT
41
El Convenio nmero 169 es un instrumento jurdico internacional vinculante que se encuentra abierto para
su ratificacin y que trata especficamente los derechos de los pueblos indgenas. El espritu de la consulta y
97

Organizacin Internacional del Trabajo-. La resolucin fue favorable para el municipio. En los
meses siguientes, durante los aos 2010 y 2011, contino un clima lgido a partir de un conjunto de
denuncias hacia el ex intendente relacionadas con la malversacin de fondos e irregularidades
vinculadas a loteos de tierra.
Los problemas devenidos de la institucionalizacin del territorio a partir de una nueva
jurisdiccin, control y uso impactaron en la comunidad. Concretamente se manifestaron en
inconvenientes y complicaciones entre la comisin directiva de ese momento e integrantes de la
comunidad, y entre familias de los Puel. Sin embargo, en los relatos de funcionarios pareciera ser
que, a la vez que subyace el conflicto territorial con el municipio, la construccin del parque de
nieve funciona como atenuador de la relacin. Al mismo tiempo que compone el pilar de la
actividad. Al respecto, un funcionario municipal resalta el rol integrador del emprendimiento:
el Parque de Nieve ha sido una herramienta para que Villa Pehuenia tenga oferta de
invierno pero tambin para que la comunidad Puel est presente y sea parte del
proceso de desarrollo de nuestra localidad. Ya no es que se benefician del desarrollo
de la actividad turstica, son parte, forman parte de la oferta () Todos nos tuvimos
que hacer cargo del desarrollo de Villa Pehuenia.
Por el otro lado, el mismo entrevistado reconoce el valor turstico desde una mirada
econmica- del parque para el desarrollo de la villa:
antes no haba oferta de invierno, con lo cual era muy difcil tener rentabilidad en un
restaurante, una cabaa. Cuando empieza el parque de nieve ya todos empezamos a
soar con tener una temporada de invierno y poder proyectar en base a eso, y fueron
creciendo otros servicios. Pero ms importante que eso es que la comunidad ya est
adentro del proceso. Ya tiene un negocio turstico, ellos son los dueos del
emprendimiento turstico ms importante. Entonces eso te allana un montn de cosas,
porque nos hace discutir problemas reales y no los problemas que pensamos que
tenemos desde el punto de vista ideolgico o desde nuestras composiciones tnicas en
su tono le resta valor- () vamos a los problemas concretos del desarrollo.
El turismo, en tanto campo social, acta en la villa como un elemento de disputa en torno al
territorio, pero que adems se inserta en un contradictorio proceso donde emergen en al superficie
conflictos intertnicos.
la participacin constituye la piedra angular del Convenio sobre la cual se basan todas sus disposiciones. El
Convenio exige que los pueblos sean consultados en relacin con los temas que los afectan.
98

La construccin del ejido urbano
Con la municipalizacin y constitucin del ejido municipal, avanzaron los procesos de

institucionalizacin sobre el territorio y se profundizaron desacuerdos con las comunidades
mapuche. Segn describe el actual Lonco:
nadie les est diciendo devulvanos todos los lotes, simplemente se les est diciendo
al Estado provincial que tiene que haber un reconocimiento de la comunidad, tenemos
que tener voz y voto en lo que es la municipalidad. La municipalidad tiene que
escuchar a los mapuche, porque estn dentro del territorio y estamos dentro del ejido
municipal que ellos mismos marcaron.
La conflictividad permanente por el territorio se hace presente en oposicin sobre una
construccin de estatalidad, que est presente en el accionar del Estado, en los distintos niveles
jurisdiccionales, donde se dirime la disputa del territorio en funcin de la dominacin.
El turismo se instala en el territorio e ingresa en la conflictividad territorial. Desde la voz de
un grupo de entrevistados mapuche el ingreso del turismo se inicia de una forma equivocada por
falta de voluntad poltica de dialogar con la comunidad mapuche. Varias acciones estatales que
implican la apropiacin del territorio se han hecho en nombre del desarrollo turstico, por ello
algunos integrantes hace una calificacin negativa de la actividad. Sin embargo, sin caer en un
anlisis poco fructfero acerca de las fortalezas y debilidades del turismo, lo importante radica en
pensar cmo funciona este, en tanto representa un engranaje ms en la disputa por el territorio y por
modelos de desarrollo entre la comunidad Puel y el Estado. En este sentido un referente expresa
puntualmente una situacin:
tienen que ser consensuadas todas las cuestiones referidas al turismo, porque cuando
hablamos de turismo hablamos de los privados con caminatas, con un gua que no es
mapuche, pero que est haciendo la caminata en los territorios de la comunidad y si
ese de la caminata no est autorizado por la directiva, entonces ya entramos en
discusin.
Los relatos demuestran que a mayores procesos de institucionalizacin mayor es el avance
de despojo sobre la autonoma del territorio a partir de la delimitacin de un ejido urbano y de
controles territoriales. Conjuntamente, acrecientan los conflictos entre el pueblo mapuche y el
Estado provincial, y con sus correlatos en el interior de la poblacin Puel. Las estrategias de la
poblacin Puel y el Estado han sido diversas de acuerdo a momentos histricos y procesos polticos
particulares que han configurado coyunturas puntuales.
En la actualidad, tanto privados, Estado y pueblo mapuche estn vinculados a la actividad,
de la mano de un crecimiento urbanstico de Villa Pehuenia, que se observa ha contribuido a
procesos de diferenciacin social en la poblacin en general, y la poblacin Puel no escapara a esta
tendencia.
99

3- La relacin municipio-provincia
Las polticas gubernamentales municipales convergen con las polticas provinciales

implementadas entre los aos 2003 y 2010. Las ordenanzas municipales reflejan una dependencia
econmica de los ingresos del estado provincial coparticipacin- y la recaudacin de dinero por
impuestos que abonan los ciudadanos -impuesto inmobiliario y patente automotor-. Del material
jurdico recolectado -resoluciones y declaraciones- y analizado se destaca que el municipio
comienza a recaudar y administrar el impuesto inmobiliario, servicios y patentes.
Asimismo, impulsa al turismo mediante diferentes acciones. En primer lugar, el apoyo
institucional a proyectos privados y la creacin de medidas que conciernen a la cuestin esttica de
la localidad, por ejemplo la regulacin de cartelera pblica y privada y la extraccin de especies
exticas. En segundo lugar, en el ao 2008 se crean espacios verdes y un camping municipal.
La gestin municipal se caracteriz por la venta de lotes para la construccin de edificios de
entidades pblicas y privadas, la licitacin de servicio pblico de transporte, entre otros servicios, y
una variabilidad en el organigrama municipal. Tambin se refleja en las ordenanzas un apoyo
explcito a las propuestas del gobierno provincial para la zona. El municipio de tercera categora
cuenta con escasos recursos, en este sentido mantiene un presupuesto dependiente para grandes
inversiones de la renegociacin de concesiones petroleras.
La gestin municipal se vincula con el conflicto que subyace en la Corporacin Interestadual
Pulmar y con un previo inters estatal por explotar tursticamente la zona, a partir de una
definicin del perfil productivo par ala regin. De la misma forma, el municipio mantiene un
vnculo estrecho con la Subsecretara de Turismo de la Provincia de Neuqun y con un sector de la
comunidad mapuche Puel. Los alojamientos tursticos y negocios vinculados indirectamente al
turismo han crecido de manera notable. Por ejemplo, dentro del conjunto de servicios que ofrece
Villa Pehuenia, el servicio hotelero refleja un aumento creciente de la actividad. Segn datos de la
Subsecretaria de Turismo (2010), la oferta de alojamiento se duplic entre los aos 2005 y 2009,
as como aument considerablemente la ocupacin promedio de los turistas en temporada estival.
Cuadro N 9: Evolucin del factor de ocupacin promedio mensual registrado en plazas ofrecidas
en establecimiento habilitados oficialmente. Temporada Alta Estival Ao 2005-2010
MES
Enero
Febrero
Total temporada estival
AO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
78,50%
95,00%
85,00%
92,20%
99,92%
97,43%
89,00%
97,00%
95,00%
79,35%
90,50%
92,59%
83,48%
95,95%
89,75%
86,10%
95,45%
95,13%
Fuente: subsecretaria de Turismo de la Provincia de Neuqun
100

Es decir que el municipio a travs de polticas conjuntas con el estado provincial impulsa el
desarrollo de la actividad mediante nuevas inversiones tursticas y promocin de la zona. Esto
demuestra que tanto la oferta como la demanda han aumentado en la ltima dcada,
sincrnicamente con una inversin privada de camas en los ltimos aos. No obstante, el municipio
mantiene irresuelto los conflictos territoriales mencionados anteriormente referidos al ejido
municipal con la poblacin indgena.
Los informantes de la comunidad Puel identifican los vnculos y relaciones de poder que se
entretejen entre el municipio y los inversores. Por ejemplo, uno de ellos manifiesta:
tambin entendemos que el juego poltico es muy grande. Ac hay muchas
intenciones de empresarios grandsimos que traen mucha guita donde pueden
doblegar a una municipalidad, a cualquier institucin () y tener un territorio ac en
Pehuenia es muy importante, la comunidad cmo se va a presentar delante de eso?
En las situaciones de conflicto y negociacin permanente entre el municipio y la comunidad

Puel, el turismo ha funcionado como mediador y como garante de un marco de dilogo permanente
al inicio de las temporadas. Dicho funcionamiento resulta en parte de que su emprendimiento,
requiere de la coordinacin con la cmara de comercio, los hoteleros, agencieros, direccin de
turismo municipal, entre otros. Coordinaciones que acontecen desde el horario de apertura y cierre
del parque, precio de pases y ropa de esqu hasta posibles promociones.
101

CAPTULO VI: INCIDENCIAS DEL INGRESO DEL TURISMO EN EL TERRITORIO

MAPUCHE Y LA COMUNIDAD
En este captulo se exponen las descripciones y discusiones entre los integrantes de la

comunidad Puel. Este apartado tiene por objeto desmenuzar la incidencia que tiene el turismo hacia
al interior de la comunidad y en el territorio desde la valoracin de las voces mapuche
entrevistadas. A partir de ejes de anlisis identificados durante el trabajo de campo, se consideran
especialmente los cambios y las transformaciones que gener el turismo en los Puel desde las
dimensiones territorio, trabajo, aspectos culturales y vnculos internos y con otros sujetos.
De la misma manera se reflexionan sus opiniones, horizontes y visiones acerca de la
actividad, y debates polticos en torno a las formas y modos de desarrollo del turismo. Esta
interpretacin est mediada por hallazgos empricos en el anlisis de los datos que pone en relieve
de marcas generacionales hacia el interior de la comunidad, as como la complejidad de las
transformaciones de la comunidad mediada por el turismo en los planos sociocultural, territorial y
econmico.
Por otro lado, se profundiza en el Parque de Nieve como una situacin paradigmtica en la
gestin del turismo en territorio mapuche. Este emprendimiento demuestra la heterogeneidad de la
organizacin turstica mapuche dado que presenta algunas distinciones en como se han resuelto la
insercin del turismo en relacin a otras comunidades indgenas de esta zona.
Finalmente se abordan algunas discusiones polticas actuales vinculadas al turismo que
atraviesa a la comunidad en estudio, a partir de una propuesta que surge desde algunos sectores de
los Puel y otras familias mapuche en el Consejo Zonal Pewence denominada turismo con identidad.
1. Visiones acerca del desarrollo del turismo
En relacin a las visiones y expectativas sobre el turismo, se pueden identificar dos miradas
diferentes que se desprenden de las entrevistas realizadas a integrantes Puel que trabajan en el
camping y/o el parque de nieve. Para un grupo, principalmente jvenes, el turismo es entendido
como una actividad que se desarrolla inherente a ellos. Esto significa que las posibilidades de
planificacin y concrecin de esta actividad no han sido producto de procesos y acuerdos en los
que ellos como comunidad- han sido parte. Desde esta concepcin, la materializacin de la
actividad en el territorio tiene que ver factores externos a los Puel, sin embargo el turismo en su
territorio se presenta anexado a otras actividades manifestadas anteriormente. Entonces, a partir de
esta emergencia, la comunidad tiene que hacerse parte del turismo para lograr mayores grados de
valorizacin y reconocimiento institucional y desde sujetos no mapuche. En otros trminos, el
ingreso del turismo es producto de factores como la inversin privada, el inters estatal a partir de
voluntades polticas e intereses econmicos. En conjunto con una espontaneidad en las
102

motivaciones, gustos y preferencias de los turistas que optan por vacacionar o descansar en lugares
con las caractersticas que hoy renen sus territorios. Desde esta visin, los integrantes Puel hacen
un uso coyuntural y utilitario de la misma.
En otro sentido, un grupo de jvenes y mayores expresa que la fortaleza econmica que ha
adquirido el turismo en la zona rural y urbana de la villa con especial nfasis en la constitucin y
construccin del destino de Villa Pehuenia- es producto del desarrollo del parque de nieve Batea
Mahuida. La dinmica social, cultural y econmica en el territorio tiene como epicentro central y
eslabn principal el funcionamiento del cerro. Esta posicin considera entonces que, mientras el
parque de nieve sea gestionado por la comunidad Puel, sus integrantes tendrn uno de los
principales motores del turismo en la regin. Es decir que las decisiones y polticas respecto al
desarrollo turstico que delineen los Puel repercutirn directamente en la oferta de otros servicios.
En las relaciones comerciales y econmicas que se manifiestan en el turismo, el turista hace
uso de diversos servicios en el lugar de estada. No obstante, entre la jerarqua de servicios y
productos consumidos en la villa, la existencia del cerro y la prctica de esqu funciona como un
elemento central y aglutinador de otras ofertas vinculadas a las actividades en la nieve,
gastronoma, alojamiento, artesanas, comercios, estaciones de servicio, entre otras. En otras
palabras, el conjunto de opiniones agrupadas en el segundo grupo contradice al anterior que
manifiesta al turismo como una actividad inherente a acciones desarrolladas por ellos- y afirma que
a partir de la decisin de poner en funcionamiento un parque de nieve se desenvuelve la actividad
hotelera y gastronmica de Villa Pehuenia. Estas posiciones se replican en la comunidad, y
trascienden a los jvenes. El segundo planteo reposiciona con mayor fuerza su rol en el entramado
socioeconmico y campo turstico como estrategia poltica, para mejorar su posicin en una
relacin de poder que ha sido histricamente desfavorable.
Al margen de las visiones y expectativas versadas sobre cuanto y como incidieron las
decisiones de la comunidad en el ingreso del turismo, la mayora de los integrantes se apropi del
turismo como una herramienta para expresar reivindicaciones territoriales. El turismo se manifiesta
como un medio para conseguir otros propsitos y horizontes propios del pueblo mapuche. As
como utilizado para construir mayores grados de poder desde el lugar que ocupa la comunidad Puel
en el entramado econmico de la localidad. As como, el poder poltico que adquiere en la
participacin de mesas de dilogo, eventos de apertura de temporadas, entre otros sucesos.
En la cita a continuacin de un informante se ejemplifica una carga valorativa de su
desempeo y horizonte respecto de la actividad
siempre tratando de preservar lo natural y despus que venga lo econmico porque
as creo yo que se maneja la comunidad Puel. Porque si no esto sera un centro de
esqu sper grande y se tapara lo que es lo natural casi, esa es la visin de la
comunidad, por ah hay mucha gente de afuera que no la entiende porque dice Cmo
van a tener un parque de nieve as? No invierten? Pero hay otra visin que es la
103

nuestra que es tratar de preservar lo natural y despus con el tiempo a medida que se
pueda en lo posible ir progresando....
Los jvenes reconocen que los dems actores privados que estn vinculados al turismo cabaeros, hoteleros, agencieros- conciben al turismo slo desde el aspecto econmico y que ellos
implementan la cuestin del cuidado con la naturaleza en los ambientes que se ven modificados y
afectados por el turismo. A razn de ello un joven que trabaja en el cerro manifiesta:
es todo un desafo (), porque hay que cambiar y hay que no cambiar tanto...
hay que pensarlo como comunidad no solo como empresa, porque la gente por ah
piensa que porque no progresan porque no tienen elevadores nuevos, o sea es todo
por la plata por qu no hacen esto? por qu no tienen un hotel ac?por qu no
ponen la hostera all? Pero nosotros tenemos que pensar qu es lo que nos conviene
en realidad, la plata o preservar lo que tenemos para el ms all despus, porque la
naturaleza despus no vuelve.....
La cita refiere a la visin y expectativa que construyen algunas personas que trabajan en el
cerro y su relacin con el territorio, el ambiente y su cultura a partir de su experiencia. Refleja su
posicionamiento y cosmovisin. El turismo como una actividad ms en el territorio se inscribe en
esta discusin, el desarrollo de la actividad depende de un vnculo y coordinacin entre mapuches
y no mapuches, y esta cuestin resulta identificada por la comunidad Puel y hace uso para ejercer
presin y tener poder en las decisiones. El actual Lonco cuenta:
el turismo va ser bueno mientras coordinemos, crezcamos en forma conjunta y la
comunidad tenga voz y decisiones.
2- La incidencia del turismo: valoraciones de la poblacin Puel.

El turismo ha generado cambios en lo poltico, lo social, lo territorial y lo econmico
Lonco de la comunidad mapuche Puel- Entrevista ao 2013
El turismo crea modificaciones en el territorio y en las personas que all viven. Los cambios
se cristalizan en trminos de proceso, es decir, que son producto de una cantidad de interacciones y
de variadas formas que se van profundizando con el paso de las temporadas tursticas en la zona.
Estas transformaciones modifican modos de relacionarse con interlocutores, apreciaciones,
prcticas cotidianas y estrategias a futuro de los integrantes de la comunidad.
A partir del anlisis de los datos se pueden describir las transformaciones a partir de un
conjunto de dimensiones que constituyen de manera integral la incidencia del turismo en la
comunidad. Al respecto, se reconocen cambios en el trabajo, en el ambiente y territorio, en
aspectos culturales y en los vnculos hacia el interior de la comunidad y con otros sujetos.
104

2.1 En el trabajo
En funcin de las entrevistas realizadas, trabajar en turismo est ligado a las siguientes
palabras: lucha, conservacin de la cultura, tranquilidad, orgullo, cambio de perspectiva,
capacitacin, conocimiento, administrar su territorio, compartir y dignificar el ser mapuche. Estas
valoraciones indican una conceptualizacin positiva que radica en la posibilidad de una forma de
trabajo que les permite contar sus historias, sus luchas, sus reivindicaciones y la situacin en
relacin a las represiones sufridas los ltimos aos. El cambio ms trascendental en la dimensin
del trabajo tiene que ver con la generacin de ingresos econmicos.
Asimismo la dimensin laboral del turismo es asociada a conocimiento, capacitacin
individual y reconocimiento de lo colectivo. En relacin a ello los entrevistados dicen:
es re lindo porque uno trasmite lo que uno sabe y por ah el turismo te da el apoyo
tambin de seguir adelante con la lucha.
...poder intercambiar vivencias que para nosotros nos enriquece....
y nosotros podemos volcar parte de nuestra cultura y poder demostrar que el
mapuche todava tiene su cultura.
...que todos comprendan que es el pueblo mapuche, todos entiendan como vive el
pueblo mapuche y para donde va el pueblo mapuche.
Con respecto a las capacitaciones en turismo en atencin al turista, administracin de
servicios, guiados, interpretacin, deportes de nieve como esqu y snowboard- resultan un cambio
en los saberes de la poblacin. Un entrevistado que trabaja en el parque de nieve expresa:
yo creo que es muy importante para el pueblo mapuche que se capacite en algo
es algo totalmente nuevo para las comunidades, interrelacionarse con otras
personas ya es nuevo, porque no se acostumbraba antes. Antes estaba el mapuche por
un lado y el huinca por el otro (...) y el mapuche estaba destinado a hacer tal tarea y
nada mas.
No obstante, los cursos de capacitacin son especficos de una actividad concreta y en varias
oportunidades personales. Uno o dos integrantes de la comunidad que trabajan en el cerro tienen la
posibilidad de capacitarse y este grupo luego es quien capacita a los compaeros. Dos jvenes
manifiestan que en determinados casos se ha convertido en un crecimiento individual y no redund
en un beneficio colectivo.
Dos instituciones son las que tienen injerencia en el desarrollo de las capacitaciones a la
comunidad Puel. Por un lado se encuentra la Universidad Nacional del Comahue, quienes
colaboran principalmente en el emprendimiento turstico del camping organizado. Por otro lado, la
Subsecretara Provincial de Turismo convoca a capacitaciones para los integrantes del parque de
nieve. Estas son coordinadas previamente con la Comisin Directiva o el gerente. En
oportunidades de acuerdo a momentos polticos ha existido un apoyo en mantenimiento y mejoras.
105

Vinculado a las calificaciones anteriores, el turismo se convierte en una herramienta para la

valorizacin del mapuche vinculado al resguardo como mapuche, en el hecho de sentar posicin
y mayor visibilizacin, por su situacin histrica de despojo y subordinacin.
...tiene que venir uno de afuera para poder explotar el territorio y pones explotarlo
nosotros como gente del territorio, eso hace tambin que nos sentimos obligados a
trabajar con el turismo y nos hace sentir parte y derecho y ejecutar nuestros derechos
tambin.
Por otro lado, se destaca que la organizacin y administracin del proyecto turstico implica
una responsabilidad importante. Cuentan los entrevistados que por el hecho de ser mapuche en
distintos espacios laborales les atribuan los trabajos forzosos, precarios y menos remunerados.
nosotros como cualquiera bamos a pedir trabajo a Villa Pehuenia y nos mandan a
buscar lea u otra cosa.
... a mi me da mucho orgullo porque es algo muy significativo, todo este parque de
nieve significa mucho porque le da otra perspectiva al lugar que tenemos, en el
sentido de aprovecharlo. Pero no solo econmicamente sino en el sentido de que nos
da la posibilidad de seguir, de ayudarnos a nosotros mismos....
Asimismo, la actividad mencionada instal un modo en la construccin de un tiempo de

trabajo, mediante un horario de entrada y un horario de salida. Las caractersticas del trabajo rural,
la veranada e invernada configuraban una relacin tiempo-trabajo dismil a la actividad turstica.
Esta ltima se caracteriza por una marcada estacionalidad en la regin cordillerana y la
determinacin de que franja horaria de trabajo era indefinida en funcin del turista. En ambos casos
observados, los trabajadores cumplen un horario de entrada y de salida. Mirando crticamente este
cambio, existe un mayor condicionamiento de la jornada laboral, principalmente en el
emprendimiento del Parque de Nieve durante la temporada invernal, que afecta a su cotidianeidad y
a la disponibilidad de tiempo libre para desarrollar otras actividades.
As lo enuncian un informante en el parque y otro en el camping:
en el cerro ya cambia porque tens de las 8 de la maana a las 7 de la tarde por ah
yo el ao pasado estaba desde esas horas por ah, todo el da (...) bueno ah si dejabas
d hacer algunas cosas....
...por ah estamos comiendo y llega un turista y hay que salir a hablar con l y
atenderlo para que el turista se vaya conforme noms....
y si la mayora de los chicos que no se iban, antes se dedicaban a la cra de
animales....
En consonancia con lo anterior, re reconoce una disminucin de actividades como el tejido
en telar y la cra y cra y venta de animales, ambas a partir de la disminucin de disponibilidad de
tiempo en verano e invierno. Con respecto a la disminucin en la cra de animales, esta conlleva
106

una modificacin en el uso del territorio y el tipo de trabajo que sostiene la economa. El tejido en
telar y la cra y venta de chivos han sido prcticas culturales y econmicas de la comunidad Puel,
estas han sido modificadas por diversos factores, uno de de ellos se asocia a la apertura al turismo.
Al respecto comentan jvenes mayores manifiestan:
la venta de chivos, antes se venda, mi abuela tena muchos. Pero para criarlos hay
que estar todo el da con ellos (...) antes tenamos chicos y ahora hemos dejado de
criar chivos y nos hemos dedicado al turismo.
...en la temporada no se teje ms el telar y en casi todo el ao. Es como que desde
que empezamos con el turismo ya no tuvimos tiempo y empezaron a traernos tejidos
gente de otras comunidades....
Sin embargo, el turista requiere del consumo de alimentos tpicos de la zona como es la
carne de chivo y de algunos materiales que se han considerados identitarios y son requeridos en los
circuiros de comercializacin por lo que transita el turista, un ejemplo de ello son los telares- Por
esto, es que la comunidad decidi salir a comprar tejidos en telar a comunidades mapuche cercanas
para abastecerse y poder vender al turista.
Los entrevistados entienden que este ha sido el principal cambio en la matriz productiva de
la comunidad, tomado como una opcin ante las condiciones desfavorables de rentabilidad y del
territorio para la produccin de animales. Un joven reflexiona y comenta:
hoy econmicamente las actividades tradicionales de la familia mapuche no es
rentable crecer econmicamente a travs de la ganadera es imposible ac.
La limitada rentabilidad que genera la cra de animales se vincula con varios factores, uno de
ellos refiere a las condiciones naturales del campo para adaptarse a los animales. Esta situacin
llev a que algunos mapuche comiencen a pensar en otras actividades que generan ingresos a la
comunidad. Un joven que trabaja en el camping y en el parque de nieve comenta:
el joven ve al turismo como la salida ms viable de la comunidad, los mayores estn
acostumbrados a la ganadera, saben hacer eso, pero no son territorios buenos para
la ganadera, no todos se pueden dedicar a la misma actividad. La gente joven est
mas abierta a los cambios.
Esta transformacin se expresa en la disminucin de personas que dedican su tiempo al
trabajo de la veranada. Una mujer mayor cuenta:
...antes no haba turistas y ahora si hay turistas y es como que uno aprovecha
tambin y la venta de chivos es un trabajo muy duro y no es tan rentable, hemos
dejado el hbito de la veranada.
se ha dejado de hacer como se haca antes, antes cuando llegaba la veranada nos
bamos todo el mes de enero y se llevaba todo, las gallinas, los pavos y se iba a
quedarse todo el verano.
107

Ante este escenario, el turismo pas a significar una fuente de trabajo que genera mano de
obra directa e indirecta, es decir, que aquel mapuche que no atiende al turista o no est vinculado
al cerro o al camping tambin se relaciona mediante la venta, proveyendo algn producto al
camping o alquilando sus caballos para alguna excursin. Se trata de una complementariedad
econmica partir de diversos usos del territorio. Un integrante de la Comisin Directiva dice:
son ms recursos que entran a la casa, con el turismo hemos podido comprar el
forraje y el paso para los animales y la mercadera para resguardar en el invierno
hay gente que no tiene recursos para trabajar con el turismo pero tiene sus
animalitos y los chivos lo puede vender al turismo.
El turismo ha introducido una nueva forma de trabajo en el territorio que se caracteriza por
un ciclo signado por las temporadas altas de flujo de turistas, fragmentacin de los tiempos de
trabajo y libre y tercerizacin de determinadas tareas como el tejido en telar. Un joven expresa:
...va cambiando el ritmo de las personas, ahora es como que a veces estamos muy
acelerados porque est muy acelerado todo, ante son es como que pasaba el tiempo y
no estaba tan pendiente de que hacer maana y pasado....
...cuando termina la temporada y se van todos parece que fuera una paz vivir ac
(...) y si modifica el lugar (...) cuesta adaptarse al ruido que hay con los turistas.
El emprendimiento del Parque de Nieve marc un antes y un despus en la comunidad,

porque principalmente para los jvenes, quienes desarrollan la mayora de la tareas a significado
una opcin para no migrar y dejar el territorio. Sin bien existen algunos trabajos que han requerido
de capacitaciones especficas como es el caso de los instructores, en su mayora las tareas se
aprenden mediante la prctica y durante las temporadas. Sintetiza un joven:
...trabajar ac y nosotros manejarlo, cuando en ningn lado uno se siente dueo de
sus cosas.
2.2 En el territorio
El turismo genera avances sobre el territorio mapuche por parte del Estado en primera
medida y por el privado en segundo lugar. El Lonco menciona:
Lo territorial fue, hubo mucha invasin de gente no mapuche, en territorios que
hoy no hay una firma de por medio de entregado al estado, se entrego una parte de
lo que es villa Pehuenia con firma y dems del lonco de ese momento, y sobre ese
acuerdo el estado tomo facultad para crear lo que hoy significa villa Pehuenia y
agarrar otros lotes que no son solamente eso, entonces ocuparon otros territorios
que eran de la comunidad, eran invernada de los integrantes de la comunidad, y
108

donde el estado hizo ocupacin y fue batallando por tener la facultad de ser el
estado provincial, y eso genero mucha disconformidad dentro de la comunidad .
El conflicto por el territorio aparece cuando, desde la perspectiva de la comunidad, no hay
respeto por este. La palabra respeto hace referencia a un sentido de no hacer un avasallamiento y
negocios econmicos en el territorio. En tal sentido, un joven mapuche cuenta:
en Pehuenia todo el mundo quiere hacerse rico () y a veces se olvidan que hay una
comunidad y que los territorios no son todos de una municipalidad o de un Estado
provincial. Hay territorio que son de las comunidad ancestrales, la creacin de Villa
Pehuenia inclusivamente. Cuando no se respeta eso ya se rompe una convivencia.
La incidencia del turismo en el territorio se vincula a un plafn que brinda posibilidades de

demanda de la poblacin mapuche hacia el Estado y marcos de accin para, centralmente, marcar y
defender el territorio, dar a conocer la problemtica territorial vinculada a las demandas de
determinadas parcelas de veranada y recuperaciones territoriales. El turismo como una estrategia
para detener el avasallamiento de sectores privados de alto poder adquisitivo y con apoyo del
Estado- a travs de emprendimientos organizados que sintetizan nuevos usos del territorio. Esta
utilizacin, que hoy se manifiesta con la actividad turstica implica una (re)apropiacin que
colabora con procesos de terriorializacin y ocupacin.
Desde este hallazgo, cobra importancia el carcter comunitario en el funcionamiento de la
actividad turstica. Este es un debate actual en el que se encuentran varias comunidades del
Departamento: la posibilidad de un uso comunitario o no comunitasrio del territorio en el
desarrollo de actividad turstica. En este sentido hay que reconocer que el hecho de que el territorio
sea comunitario no implica que todas las actividades que se desenvuelven en l lo sean.
2.3 En los vnculos hacia el interior de la comunidad y con otros sujetos
Las transformaciones en la poblacin Puel se reflejan en su relacin con otros sujetos y

actores., como as tambin en las relaciones internas de la comunidad.
En su relacin con los turistas, manifiestan un cambio en los tiempos para el dilogo. En
relacin a ello, un joven dice:
quizs el turista nos ha impuesto a que seamos mas charlatanes, porque por ah
nosotros somos ms calladitos y mas pausados, tenemos otros tiempos para hablar. El
turista es como que viene ms atropellado.
Este cambio social y cultural se relaciona con la imposicin del idioma espaol, que si bien
no es producto del turismo, al ser una actividad que tiene por esencia el dilogo e interrelacin
entre sujetos, y ese dilogo se consuma en espaol, el turismo reproduce un idioma instalado,
109

agudiza y profundiza esta imposicin. El turismo se convierte en una herramienta para legitimar la
imposicin de un idioma sobre otro.
Si bien aqu se presenta un sentido dual, porque el turista que visita una comunidad
originaria tambin se ve atrado por escuchar y aprender algunas palabras del lenguaje mapuche,
en su mayora las actividades se realizan adecundose al idioma del turista. La no utilizacin de la
lengua mapuche se ha trabajado sistemticamente mediante ciertas instituciones como la escuela y
la familia, en tanto se constituyeron en agentes homogeneizadores de la lengua. En este punto es
importante destacar que muchos de los integrantes de la comunidad no hablan su lengua. Con
respecto a ello, un joven que trabaja en el parque de nieve hace varias temporadas expone:
...mis viejos saben hablar y aprend muy poco, porque viste que antes hasta hace
poco el maestro te retaba si vos hablabas una palabra en mapuche, entonces que
hacan los padres, no te enseaban para que no nos reten. Y ms el miedo a ser
discriminado o que el profesor no te entendiera, eso hace muchas cosas que fueron
dejando el idioma de lado.
chicos de mi edad por ejemplo no saben hablar, pero tambin est en nosotros
recuperarlo porque los padres saben hablar, pero al estar nosotros tan
acostumbrados de hablar el castellano se hace difcil....
En los relatos se expresan diferencias generacionales en la poblacin Puel acerca de la

actividad. En este sentido los jvenes cuentan:
...en el caso de nosotros los chicos que trabajamos en el camping, aunque seamos
crianceros, nosotros empezamos desde los 15 aos a trabajar con el turismo y nos
vamos adaptando de a poco y digamos que vamos creciendo con eso de trabajar con
turistas.
Se puede decir que los jvenes se colocan como los protagonistas de estos cambios. Ellos
han tomado un papel central en la actividad. Marcando las diferencias en reiteradas oportunidades
aclaran:
la gente mayor esta acostumbrada a otro estilo de vida, me parece a mi que por ese
motivo les cuesta un poco mas trabajar con el turismo....
...es como que empezamos a agarrar las riendas nosotros....
...hace como 9 o 10 aos que estamos ya con el camping. Y hoy en da en el camping
lo estamos trabajando todo los jvenes de ac....
Esta es una discusin an sin saldar y por ende las opiniones de los jvenes entrevistados
resultan dismiles. En principio contina la marcada diferencia de postura entre los mayores y los
jvenes de la comunidad. Se analiza una mirada ms cautelosa respecto del turismo por parte de los
mayores, quienes tienen menor contacto con esta actividad. Principalmente los adultos de la
comunidad, son los que expresan su reticencia con la actividad turstica, y un mayor arraigo a la
110

actividad ganadera. En dilogo con la Comisin Directiva, el desarrollo del turismo est pensado
para que lo lleven adelante los jvenes. ste es un primer recorte que la comunidad define. Esta
situacin se refleja con mayor preponderancia en el Cerro Batea Mahuida, donde trabajan muchos
jvenes de la comunidad que tienen, en su mayora entre 18 y 35 aos. Lo entrevistados mencionan
que las personas mayores de 40 aos tienen otro trabajo o se quedan en su casa. A esto se suman
las capacitaciones individuales y especficas destinadas a jvenes, que fomenta la Secretara de
Turismo de la Provincia del Neuqun. Esto significa que ciertos jvenes viajan a otros centros de
Esqu de la provincia a capacitarse y luego le ensean a sus compaeros del Batea Mahuida.
Por ltimo, el juego intergeneracional entre los mayores y los jvenes se expresa con el
desarrollo del turismo. En este caso, los jvenes se integran al turismo y despliegan estrategias para
su vinculacin y proyeccin. Los mayores no se integran o lo hacen en menor medida y critican a
los jvenes acerca de un proceso de prdida de cultura mapuche. Finalmente, la diferencia
generacional pone a luz contrastes donde unos creen que con el turismo lleg el progreso y para
otros la unin entre turismo y desarrollo ha desembocado en un detrimento de su identidad.
Definitivamente no se trata del olvido de su cultura, ni de la exaltacin potenciada por el turismo,
refiere a una relacin ms compleja que encuentra una apropiacin selectiva de la cultura, de una
construccin dinmica que hacen los integrantes de esta comunidad. Es decir que, se toman
algunos aspectos y elementos y otros se dejan sin presentar o exponer en una escena construida
del turismo, donde algunos grupos mapuche son los que definen y controlan dicha escena.
2.4 En aspectos culturales
En forma paralela a otros aspectos, con la insercin del turismo en el territorio se expresa
como emergente mayores posibilidades de dar a conocer lo que ellos denominan su cultura, en
otras palabras se trata de ser visibilizados as tambin proteger su territorio con una actividad
menos extractora y depredadora que la cra de animales. Este ha sido uno de los grandes discursos
oficiales que perme a partir de la intervencin estatal de diversos organismos, entre ellos la
Secretara de Turismo de la Provincia del Neuqun, la universidad, el INTA y el Parque Nacional
Lann.
Desde una dimensin cultural, las voces entrevistadas manifiestan la oportunidad que abri
el turismo para exteriorizar sus prcticas y generar mayores vnculos. Algunos referentes expresan:
nos da la posibilidad de conocer otras culturas, otras personas, otras formas de
vida. Nos ayuda un montn a vivir, a sobrevivir.
nos ayuda econmicamente, la posibilidad de valorar lo que tenemos y de
conservarlo tambin porque es una responsabilidad porque tampoco es que nosotros
111

vamos a cambiar as porque s, es una responsabilidad de conservar lo que tenemos y

de recuperar tambin lo que es nuestro y la cultura mapuche.
Bajo esta connotacin positiva del vnculo entre la poblacin Puel y el turismo, los jvenes
mencionan las garantas de futuro y seguridad laboral que esta ofrece. Algunas citas textuales
referidas a su justificacin se exponen a continuacin:
porque que nuestros padres sean crianceros (...) el lugar este no es como para todos
dedicarse al ganado y a la cra de animales....
entonces pensamos en el da de maana en lugar de tener animales tener nuestro
proyecto turstico porque es una zona turstica y quiera o no el turismo est y hay que
hacerse parte. creo que la mayora piensa que hoy el futuro est ac y esta es una
zona turstica....
Los ms jvenes empezaron a trabajar desde muy chicos con el turismo. Hijos de familias
que se insertan en el turismo hace ms de una dcada, dan cuenta que han crecido con la actividad,
y que ha cambiado su relacin con los turistas. En un inicio esta relacin era distante, sin embargo
con el paso de los aos, los mapuche que se vinculan con los turistas, dan cuenta que esta relacin
es ms amena.
...el hecho de dialogar con la gente es lindo porque ellos te comentan sus problemas
por estar todo el tiempo de aqu para all y venir realmente a un lugar a descansar y
estar realmente tranquilos (...) despus se van fortalecidos con ms ganas de hacer
sus cosas porque algunos nos han comentado que es as.
esa es la forma de comunicar conocimiento y conocer a la otra persona,
mostrndonos como somos.
Con mayor profundidad en el anlisis, emerge de algunos entrevistados, una preocupacin

en el momento actual, que se identifica con una necesidad colectiva de trabajar culturalmente el
emprendimiento Batea Mahuida. Ellos expresan que all la cultura queda reducida a cartelera en
lengua mapuche y que recin hace poco tiempo se instal la bandera indgena en el cerro, como
smbolo de territorio mapuche. Pero tambin la misma adquiere una fuerza simblica que
representa una disputa con el Estado por el uso, manejo y usufructo del territorio.
El hecho de manejar y administrar un Parque de Nieve en el territorio, no es constitutivo per
se para dar a conocer sus formas culturales, su cosmovisin y trabajar un turismo vinculado a la
identidad que quieren mostrar. En relacin a esto, entrevistados expresan:
yo no digo que la cultura esta mal o bien, yo digo que es importante tenerla presente
siempre, el tema es que ac en el cerro nunca se utiliz la cultura fuerte.
...algunas personas debera haber como para que le expliquen al turista, hablen
otras cosas con el turista. Es decir instalar bien la cultura si la vas a instalar y si no
112

no la instales, pero estara bueno porque como es de una comunidad mapuche esto
debera estar, lo de nuestra cultura.
Por otro lado, los informantes refieren a modificaciones vinculadas a elementos y usos
tradicionales, como es el caso de las artesanas y el uso del caballo. Las primeras se constituyen
como objeto por entrar en un circuito de comercializacin destinado a los turistas. Las artesanas
refieren a utensilios usados para adorno y para cocinar y tejidos de variados tipos usados para ropa
de abrigo. A partir de la actividad turstica estos elementos adquieren un valor monetario al ser
elaborados para la venta y un valor simblico porque adquiere importancia para el turista en tanto
representa de manera objetivada formas culturales mapuche. En similar situacin se encuentra el
uso del caballo, que ha sido histricamente para arrear a los animales, para llevar el ganado a la
veranada y la invernada y como medio de traslado personal. El caballo se utiliza para realizar
circuitos guiados y paseos por el territorio, y mantienen un cuidado especial para el desarrollo de
dicha actividad. Lo mencionado refiere a la modificacin en los usos de elementos con fines
tursticos y de comercializacin.
Las miradas y las marcas del ideal de progreso

En el relato mapuche el turismo est vinculado a la idea de progreso. El Lonco manifiesta:
la gente joven ha podido progresar, trabajar, estar en el mundo de lo que es el
turismo, a tener ms civilizacin podramos decir, a tener ms disciplina, poder
inculcarle ms el trabajo, profesionalismo.
En esta frase se puede visualizar la importancia que adquiere la nocin de progreso
concebida como una temporalidad que avanza de manera lineal. Un progreso entendido linealmente
por etapas. La nocin de progreso unida al turismo pone de manifiesto la existencia de otras
actividades no se vinculan al progreso ubicndolas como oposicin a este. En este sentido se hace
alusin a las actividades consideradas tradicionales, como la ganadera extensiva.
La voces mapuche entrevistadas dan cuenta que la fundamentacin del porque optar por esta
actividad se entreteje en un relato sobre puntos favorables del turismo, que se reproduce
acriticamente en los integrantes de la comunidad. Este relato busca desnaturalizar una idea
arraigada en la regin que la poblacin mapuche solo trabaja en actividades vinculadas al agro. Es
decir que, el turismo aparece como un justificativo para expresar y demostrar lo que no son, es una
bsqueda por salirse de un estereotipo o nicho laboral en cual los han colocado y un efecto de
demostracin. Sin embargo, el fragmento citado corresponde a la actual autoridad poltica de la
comunidad y en l se concibe la expresin de los valores, como civilizacin, trabajo y progreso,
que son propios de una sociedad moderna y colonial que penetr hace ms de 200 aos.
Por otro lado, contina diciendo El Lonco:
113

si la comunidad quiere traer inversiones de afuera y la comunidad tiene que saber

los compromisos que tiene que tener () yo creo que hoy estamos capacitados para un
proceso de renovar inversin () la propuesta est hecha.
La apuesta de la mxima autoridad implica la toma de decisiones para seguir creciendo en
los trminos de ganancia en el marco de la concepcin moderna de progreso. Este punto se puede
reflexionar en las claves de idea de progreso que trae una connotacin positiva y cargada de
optimismo. La cita buscar interpelar a los integrantes de la comunidad sobre que progreso quiere la
poblacin Puel, como y con quien hacerlo. Asimismo se deja ver una mirada de progreso infinito e
indefinido y junto a esto un posicionamiento acerca de la relacin con la naturaleza.
La frase de esta persona asentada sobre una base civilizatoria indica una clara apertura al
turismo y convencimiento de su decisin, marcando las diferencias generacionales, donde el
progreso y la civilizacin llegarn con el turismo de la mano de los jvenes de la comunidad. Y de
esta manera se aparta y contrapone a la mirada de los mayores que tienen diferentes
interpretaciones. De alguna manera, es responsabilizar de una supuesta situacin de atraso en los
trminos modernos, sobre su situacin econmica, social y cultural, y un descontento con algunas
polticas y decisiones tomadas por los mayores.
En disonancia con miradas romnticas acerca de las comunidades indgenas, el progreso
tambin ha venido de la mano de una relacin con organismos estatales e internacionales
mediatizada por instituciones intermedias, organizaciones no gubernamentales, asociaciones
civiles, entre otras. En las palabras de un entrevistado:
hay cosas que fueron muy malas para la comunidad, pero por otro lado mucha gente
ac progresa a fuerza del turismo.
por ah un integrante de la comunidad no tiene tantos ingresos para invertir y poner
un emprendimiento en forma individual, y de alguna hemos podido lograr un proyecto
que hemos apoyado como comunidad.
Se manifiesta una estrecha relacin entre el turismo y el progreso, sin embargo desde otras
fuentes y a partir de conocer la experiencia de creacin de Villa Pehuenia y cerro Batea Mahuida,
se evidencia que el turismo tambin trajo mayor responsabilidad y ese progreso que mencionan
varios entrevistados est emparentando con polticas estatales o de ONGs que fomentaron con
recursos econmicos o asistencia tcnica algunos proyectos tursticos en territorio mapuche. Es
decir que es un progreso que vino con poltica externa a las polticas que puedan implementar la
comisin directiva de la comunidad Puel, con la insercin de organismos multinacionales que
fomentan el desarrollo del turismo desde la dcada de los 90.
114

3- Debates polticos que atraviesan a la comunidad en torno a los horizontes de la actividad
En los mbitos de toma de decisiones se estn discutiendo algunos posicionamientos de

ciertos sectores del pueblo mapuche, que en un contexto de avance de etnopolticas y de la disputa
poltica que ha emergido, redoblan su apuesta en dos sentidos: la construccin de un turismo con
identidad y la creacin de un municipio intercultural. En la comunidad se desarrollan ambas
discusiones que tambin la trascienden, a partir de considerar contextos sociopolticos mayores
regionales y latinoamericanos y coyunturas que animan a estas discusiones.
En ambos casos se trata de proyectos y propuestas que no estn cerradas en el interior de los
Puel, y as como se constituyen en apuestas polticas y desafos, es importante no perder la
criticidad de cmo lo estn pensando en el momento que es visto y analizado como oportuno para
un grupo de la comunidad Puel. Por relevancia se distingue el debate de turismo con identidad.
Este se ha convertido en una llamativa propuesta que impulsan las comunidades mapuche
del Departamento Alumin. Sin embargo, ante algunos debates acerca de la historia del turismo y
su recorrido terico, presentado en un captulo anterior, surgen las siguientes preguntas: Cmo
considerar al turismo con identidad? Representa un clich de las modalidades de turismo? Es un
nuevo producto turstico?
Conviene reconocer la existencia de modalidades o tipos de turismo que se promocionan y
se convierten en productos tursticos distinguidos desde la emergencia del turismo a nivel nacional.
Se puede ver en diferentes proyectos y planes de desarrollo institucional que intentan segmentar o
dividir cada da ms las modalidades que se pueden ofrecer en una regin. La vinculacin del
turismo con las comunidades indgenas ha sido denominada de diversas formas. En algunos
momentos fue turismo cultural, en otros turismo tnico, turismo rural o turismo
comunitario. Estos tipos de turismo no fueron necesariamente elaborados con las comunidades
indgenas, es decir, no hubo un proceso participativo para conocer y tomar decisiones acerca de
cmo estn pensando el turismo. Por otro lado, estas modalidades no pudieron salirse de pensar en
trminos de oferta y demanda, ancladas en concepcin tradicional y economicista de la actividad.
Algunas modalidades avanzaron en una inclusin de los sujetos que se vinculan al turismo
(campesinos, poblacin indgena, crianceros, chacareros, etc.), aunque algunas idealizaron y
construyeron una imagen romntica y homognea que rozaba con la idea de pensarlos como
producto. Respecto de lo indgena, considerarlos como lo extrao, lo extico, lo tradicional,
haciendo referencia a una mirada esttica del pasado de las comunidades indgenas o, dicho de otro
modo, de una manera folclrica. Estas representaciones desconocieron los avances y realidad del
pueblo mapuche.
Una discusin sobre el turismo con identidad permite ingresar la idea de comprender como
la identidad es una construccin vinculada al territorio como concepto central en las comunidades.
Ayuda a fortalecer la mirada social y cultural del turismo. Considerar la adscripcin tnica -ser
115

mapuche- en una combinacin permanente con la identidad del territorio. Pensar al turismo con
identidad como un nuevo producto es pensar de manera reducida esta concepcin y definicin.
Porque este no solo es producto de reflexiones de un camino andado en la prestacin de servicios
tursticos y organizacin comunitaria de emprendimientos tursticos en el territorio mapuche, sino
que adems lleva un reconocimiento a las comunidades como preexistentes en el territorio, la
organizacin poltica que ha alcanzado el pueblo mapuche y una creciente adscripcin y
reactualizacin identitaria.
Estos debates estn presentes en las definiciones de qu turismo, como, para qu y para
quin, de cara a un ordenamiento de la actividad turstica en el territorio. Por ello la importancia de
la forma y el contenido que adquiera este concepto y la actividad turstica en s est directamente
relacionada con tres aspectos: la perspectiva organizativa comunitaria, el ordenamiento territorial
del desarrollo del turismo y la colaboracin con el proceso de reactivacin identitaria.
A modo de cierre
Para finalizar el anlisis, dos cuestiones aportan a caracterizar la incidencia del turismo: el
territorio utilizado y la poblacin empleada. En relacin a la proporcin que ocupa la actividad
turstica en el territorio, se calcula que existe un 20% o 30% de uso del territorio Puel con fines
tursticos. Al margen, se encuentran algunas agencias y privados que hacen sus proyectos y
recorridos en territorio mapuche. La otra porcin del territorio es para uso ganadero,
principalmente para la veranada. Y en relacin a la poblacin que trabaja en turismo, segn los
informantes, aproximadamente el 50% de la poblacin de la comunidad est vinculada, y en el
caso de los jvenes prcticamente el 100% est abocado al turismo. El Lonco actual expresa:
Lamentablemente se han abocado al turismo (por los jvenes) y bien no me parece
mal, pero en estos dos aos hemos discutido mucho () yo creo que el turismo est
bien, pero no tens que dejar de lado tu forma cultural, lo cultural que significa para
la comunidad, el turismo no significa dejar tus costumbres, tu tradicin, tu cultura de
lado y despus desconocerla. No debiera ser as, porque por ah los changos se han
dedicado al turismo y no le dan importancia a la comunidad o desconocen algunas
cosas () lo tienen que tener presente, porque el proyecto de turismo es de la
comunidad, lo pidi la comunidad, creo que los jvenes deberan estar agradecidos y
fomentando lo bueno de la comunidad () y eso no significa andar negociando con el
poder poltico, con los privados
Es interesante reflexionar acerca de lo que significa lo cultural o, segn en los trminos
del informante, tu forma cultural. En realidad cuando menciona lo cultural hace referencia a dos
construcciones socio-culturales que tienen una gran potencia en el territorio. Por un lado, una
116

imagen preparada del ser mapuche predispuesto al turismo. Es decir que, sujeto a las nuevas
tendencias ligadas al marketing que proliferaron en la dcada de los 90, el estereotipo de mapuche
preparado para el turismo no puede desconocer algunos rasgos identitarios de su cultura y que
sern de alguna manera considerados por el turista en el encuentro turista-residente. Esta
representacin es reconocida por autoridades de la comunidad, ya que identifican algunos criterios
que van a otorgar autenticidad y que adquiere un valor en el mundo del turismo.
Por otro lado, la expresin de este informante hace referencia a una mirada esttica de su cultura,
nuevamente aparecen criterios valorados a partir de estrategias de marketing y promocin turstica,
como criterios de aboriginalidad, que en el caso del pueblo mapuche se aferran en rasgos que
tienen que ver con un tipo de vestimenta y el manejo del idioma. Este planteo habilita a otra
discusin que tambin est instalada desde un sentido comn en el discurso de diversos actores
por ejemplo estancieros, funcionarios, comerciantes, inversores y turistas- del Departamento. Se
refiere a lo que podramos denominar los criterios de originalidad, es decir, la pregunta explcita
o implcita que opera en las relaciones intertnicas es quin es ms originario en el territorio? Pues
no se trata solo en relacin a teoras antropolgicas que instalaron la idea que los mapuche son
venidos de Chile, sino que esta idea de originario se refuerza en opiniones expresadas en por los
actores antes mencionados. Algunos de los aspectos que se consideran en los criterios de
originalidad que se traducen en rasgos de autenticidad son el manejo fluido del idioma mapuche,
tipos de vestimentas, uso de vehculos, trabajos en los que se insertan, entre otros. Es decir que, en
general son otros no mapuche quienes definen e instalan criterios que se vuelven vlidos para
decir cuan mapuche es una persona que se auto-adscribe como tal. En otras palabras, existe una
suerte de valoracin negativa sobre sujetos mapuche que no entran en cnones estticos
construidos. En general, esta situacin transcurre con sujetos mapuche que se insertan en
organismos pblicos, que ocupan cargos directivos en la organizacin poltica, que viven en la
ciudad, que utilizan vehculos modernos, o que directamente no hablan la lengua mapuche.
Desde un anlisis micro, se puede observar en este trabajo la heterogeneidad que se presenta
al interior de los Puel en perspectivas sobre la insercin del turismo. Las formas de interpretar la
relacin entre el turismo el territorio y la cultura mapuche no se presentan de manera uniforme.
La categora mapuche nos puede llevar a pensar en el extendido prejuicio de que los mapuche son
homogneos. Las categoras se van transformando porque se van transformando las identidades.
Reducir un pueblo originario a una cultura fija y esttica constituye una concepcin esencialista de
la cultura y la identidad. Existen diversas formas de concebir al turismo, la concepcin de los
recursos naturales y sus usos, as como las denominaciones de tierra y territorio, que se asientan en
algunas claves sustentadas en diferentes cosmogonas.
Para pensar las transformaciones del turismo en el espacio productivo y el espacio social se
vuelve central considerar su adscripcin tnica en el anlisis vinculada a la identidad territorial. De
117

este estudio se desprende que no existe territorio sin conflictividad con formas de produccin que
estn tensin. Por ello resulta interesante preguntarse Cul es la finalidad del parque de nieve
Batea Mahuida? Sin duda, coexiste una cuestin territorial de ocupacin vinculado al turismo como
pluriactividad, y desde otro lado una presin de agentes estatales por la concrecin de un
importante atractivo turstico en invierno como clave para el funcionamiento de los destinos
tursticos de montaa en la cordillera. Se trata de un despojo y una resistencia al mismo tiempo.
Finalmente, seguir afirmando que el derecho al territorio como principal lucha del pueblo
mapuche en este momento, es cuando la categora territorio adquiere un valor significativo en un
proceso "re actualizacin identitaria". En las diferencias generacionales la actividad turstica
habilit otro lugar a los jvenes Puel.
Se puede sostener que desde los aspectos socio-territorial del turismo, su incidencia en la
comunidad acta en varios planos. En un plano econmico, territorial y socio-cultural. En el plano
econmico, se circunscribe como fuente de ingreso directamente para los jvenes y sus familias, e
indirectamente para la comunidad, a partir de favorecer a disminuir los niveles de desocupacin y
migracin rural urbana, as como desvincularse de una dependencia estatal a partir de diversos
mecanismos. El ingreso de dinero al finalizar la temporada ha hecho que un porcentaje se pueda
destinar a la compra de forrajes para los animales para el invierno. Tambin la posibilidad de tener
un fondo comn para imprevistos y, en algunos casos, el sustento econmico durante el ao para
jvenes que migran a estudiar a centros urbanos de la regin. Esto permiti generar el arraigo con
la comunidad y minimizar el xodo de jvenes que anteriormente a estos emprendimientos partan
en busca de trabajo y se asentaban en localidades cercanas.
En el plano cultural: vinculado a una emergencia de aspectos culturales del pueblo mapuche
y mayor visibilizacin a partir de la apropiacin de elementos distintivos que hacen a su identidad.
De igual se relaciona con la posibilidad de dilogos con otros, entre ellos el Estado. Y en el plano
territorial: el turismo influy y actu como herramienta en difusin y apoyo para recuperaciones
territoriales, territorializar espacios y obtener mayores grados de poder en procesos de negociacin
con diversos agentes.
118

CAPTULO VII: CONCLUSIONES
1- El surgimiento del turismo y su insercin en territorio mapuche
El trabajo comienza con la descripcin de los principales acontecimientos histricos que

fueron prefigurando el desarrollo del turismo en la actualidad. Determinados procesos sociohistricos que tuvieron una notable influencia en el acontecer de la actividad turstica en el pas y
en la regin. As, se cuenta de manera diacrnica y multiescalar procesos socio-histricos y
polticos que influyeron para pensar el territorio hoy y la insercin del turismo en Villa Pehuenia y
la comunidad Puel.
Por otro lado, se pone en relieve la impronta que ha tenido el turismo desde una mirada
economicista y como ha crecido de la mano de la inversin pblica y privada. Los contextos
mayores o marcos generales colaboran con entender y analizar procesos y dinmicas particulares
del territorio de estudio, de igual manera que, explican los virajes de la actividad anclada en los
procesos macro que hacen un contexto determinado.
Los aportes centrales del captulo III al tema central es la construccin de un relato
sociohistrico de cmo se inserta el turismo en el contexto nacional. As se reconocen polticas que
tuvieron al turismo como objeto de estas y que la creacin de reas protegidas en la regin de
estudio se vincul a la consolidacin del territorio nacional. Por otro lado se distingue que el
desarrollo incipiente del turismo y su vinculacin con el sector privado a nivel nacional es
replicado dcadas ms tarde en la regin patagnica. Concretamente, en la provincia del Neuqun
el turismo aparece con un impulso estatal, con una impronta del modelo desarrollista, y con la
inversin del sector privado, principalmente en servicios de alojamientos. Lo cual, da cuenta de una
vinculacin entre entidades pblicas y empresarios. De igual manera, el Estado neuquino intervino
en el surgimiento de destinos tursticos, del mismo modo que dcadas atrs lo hizo el Estado
nacional en la constitucin puntos tursticos.
Es decir que en la provincia existi una construccin estatal de los lugares tursticos
acompaada por la creacin de organismos de turismo y de planificacin territorial. En la provincia
se visualiza una impronta pblica estatal en la intervencin en turismo con un esquema de
desarrollo pensado por zonas con prioridad en la zona de los lagos-.
En consonancia, con un relato de los procesos particulares en el territorio patagnico que
incluye la conquista militar de la sociedad indgena, la apropiacin y distribucin del territorio
coloca en una situacin desfavorable a la poblacin indgena mapuche-. Estos aportes se
combinan con un relato de cmo se van instalando actores, modos de intervencin y actividades
productivas en el territorio neuquino. Dos elementos centrales lo constituye la APN con la
determinacin sobre la accesibilidad y uso de la tierra- y la provincializacin del territorio
neuquino. Esta ltima avanz sobre la constitucin de un entramado de actividades econmicas,
119

donde la ganadera y en menor medida el turismo resultaron complementarias a la explotacin de

hidrocarburos. Como se manifiesta en los captulos anteriores, perodos histricos propios le
otorgan significado a las formas que adquiere el turismo. A su vez de vincular factores externos e
internos que configuran el territorio y las relaciones sociales.
En Villa Pehuenia, el ltimo plan de desarrollo de la localidad expresa que luego de un
proceso participativo de los residentes se obtiene, entre otras definiciones, la constitucin del
slogan Villa Pehuenia, una aldea en armona. Sin embargo, lejos de naturalizar esta frase y
obviar su intencionalidad poltica que se esconde detrs del marketing para su posicionamiento en
el mercado turstico, se interpela esta frase a luz del anlisis de datos.
La complejidad jurisdiccional del Departamento, la urbanizacin de Villa Pehuenia, el
avance en el grado de institucionalizacin del territorio, la dinmica del turismo con la llegada de
inversores y mano de obra- constituyen a Villa Pehuenia y los territorios mapuche en un espacio
con desacuerdos o una aldea en tensin.
La localidad turstica funciona como enclave del modelo de desarrollo turstico provincial,
como territorio donde existen fuerzas exgenas que intentan aplacar conflictos a partir del
ocultamiento y financiamiento de proyectos en comunidades. Desde este lugar la villa se vende
como postal de una relacin exitosa entre Estado y comunidades originarias. Y aunque, quizs la
comunidad Puel no es representativa de las comunidades mapuche de la zona en su relacin
socioeconmica, a partir de una apropiacin del espacio para uso turstico el cual determin
mejores condiciones de vida, esta situacin acontece de manera homognea. Asimismo, en los
ltimos aos devinieron conflictos desde cuestiones tnicas y territoriales. Y que sumado a una
diferenciacin social y generacional hacia el interior de la comunidad Puel, aporta a entender como
se expres la incidencia del turismo en el territorio de las comunidades. Este contexto incide en
procesos de enriquecimiento y empobrecimiento en torno al turismo.
En definitiva, este territorio mantiene una conflictividad permanente porque aun se dirime
entre un municipio adentro del territorio de la comunidad Puel, o una comunidad mapuche que ha
quedado adentro jurisdiccionalmente de un municipio. Lo cual no implica, como manifiestan los
informantes del municipio, un territorio y un pueblo integrado al municipio de Villa Pehuenia. Esto
manifiesta la disputa por la dominacin del territorio, lo que conlleva a la dominacin por el
acceso, tipos y modos de uso y de los modelos de desarrollo y utilizacin de los recursos que el
territorio contiene.
Esta investigacin, desde una visin territorial en la Comunidad mapuche Puel, identifica
como se incorpora el turismo a la realidad descripta en el trabajo. Se destaca el recorrido del
proceso histrico y su incidencia en la reconstruccin de la identidad territorial, atendiendo a
procesos de apropiacin del territorio en su compleja relacin con los Estado provincial y
municipal. Como lnea de estudio y de trabajo se abre en mltiples caminos, no obstante se
explicita con mayor fuerza, desde la dimensin territorial, los procesos de diferenciacin que se dan
120

al interior de la comunidad como consecuencia de la incorporacin del turismo y sus lgicas de

reproduccin. Estas dimensiones se abordan desde la nocin del turismo como un campo social,
constituido por conflictos, relaciones de poder, pujas y negociaciones entre posiciones sociales.
2- Incidencia del turismo en Villa Pehuenia y la comunidad Puel: aportes empricos del caso
de estudio
2.1 Referido a lo territorial
Para los Puel, el turismo se constituye en una herramienta con dos sentidos: en primer lugar
para garantizar la reproduccin social, y en segundo lugar para re-territorializar espacios
ancestrales. La ocupacin y recuperacin de territorios permiti aumentar la disponibilidad de
recursos naturales para el desarrollo del turismo y la actividad ganadera. Aqu, como menciona
Haesbaert, el territorio se construye a partir de la capacidad de la poblacin mapuche de establecer
relaciones de produccin e intercambio. La trama social prefigurada en un contexto favorable de
avance y reivindicaciones sostenido en los ltimos veinte aos el pueblo mapuche, posibilito
(re)territorializacin de los espacios. Este contexto es mencionado anteriormente a partir de la
conciencia tnica, que conduce a una resignificacin de la poblacin. La etnicidad como categora
de identificacin y de resistencia al mismo tiempo adquiri potencia en la constitucin de una
trama social que acumul poder para las disputas territoriales venideras.
En el contexto local, las posibilidades de la poblacin indgena fueron favorables para
ensayos de la poltica indgena desde principios de la dcada de 1980, que dio como fruto la
conformacin de organizaciones mapuche. En estos nucleamientos polticos emergieron dos
cuestiones, un saber indigenista que empez a circular en diferentes circuitos y, en vinculacin con
otros factores de mayor alcance, la transicin de polticas estatales que empezaron a pensar como
destinatarios a los indgenas en comparacin con polticas de otras dcadas, pensadas en pos de
integrarse a ser campesinos o trabajadores rurales. Este giro implic desde el Estado empezar a
pensar en clave de polticas indgenas.
Como se manifiesta en el captulo IV, las transformaciones a partir del ingreso del turismo
operaron en varios planos econmico, social, cultural- expresados de manera diferencial. Nos
obstante ellos son dependientes de una defensa de los derechos territoriales como central
herramienta de lucha y resistencia.
La vinculacin econmica de los pobladores con el turismo permiti crear puestos de
trabajo, dar oportunidades a jvenes para que no abandonen el campo y obtener recursos
econmicos que complementan los ingresos que se obtienen con las actividades productivas.
Probablemente esa situacin impuls algunos cambios de visin en algunas organizaciones
pblicas. El turismo es una alternativa econmica que se suma a una pluralidad de su base
121

econmica as como un freno en la disputa por el territorio acerca de sus usos y el control. El
desarrollo de actividades tursticas en territorio mapuche es tambin una forma de barrera al avance
inmobiliario y la inversin privada. La expansin turstica inmobiliaria en Villa Pehuenia presiona
sobre las fronteras del territorio mapuche dando lugar a conflictos no solo territoriales sino tambin
intertnicos. Por esto existen posicionamientos de parte de la comunidad a partir de presiones del
mercado inmobiliario.
De esta manera resulta un hallazgo que los procesos de recuperacin de territorios y de
visibilizacin como comunidad han sido coadyuvados por su insercin en el turismo. As, se
reconocen cambios de una lgica productivista a la turstica, donde el escenario turstico
posibilit una forma indirecta de visibilizacin de la propia comunidad mapuche. Como mencionan
los autores Bengoa (1992) y Valverde (2005) el proceso de etnognesis -que consisti en
transformar un supuesto origen campesino en un reconocimiento indgena- ha sido favorable para
procesos particulares de esta comunidad.
Concretamente, su apertura al trabajo en turismo posibilit en parte una visibilizacin, que
tambin ha sido concebida por las agencias estatales. No obstante, en esta regin no solo la
etnicidad, el mismo lenguaje o la ancestralidad han oficiado de legitimacin y unidad del pueblo
mapuche, sino tambin algunos hechos de represin y violencia ocurridos en las recuperaciones de
territorio y mencionados anteriormente, hacen que los una la amenaza de desalojo de sus territorios.
Finalmente, el ingreso del turismo al territorio instal, en trminos discursivos, algunos

elementos que fundamentan su desarrollo. El concepto con mayor potencia que aparece en los
entrevistados se trat del progreso, como ideal al cual perseguir. Y en esto el turismo funciona
como medio para alcanzarlo. La apropiacin de los recursos naturales por medio de diversas
formas es una apuesta para progresar en los trminos modernos. La relacin hombre naturaleza es
la que tambin se dirime todo el tiempo en las formas de concebir el turismo y su desarrollo entre
los sujetos que son parte del desarrollo en la regin. Forster dice se elimin radicalmente la
concepcin mgica de la naturaleza, si la cuantifico () abro el camino para la conversin de la
naturaleza en mero objeto de estudio (Forster, 1997: 268). Entonces, si bien existe un planteo de
los referentes de la comunidad acerca del cuidado de los elementos que constituyen el territorio,
aqu el turismo concibe a la naturaleza entendiendo los recursos que tiene como agua, cerro,
nieve- vista como materia que puede ser transformada. Dicha idea est en oposicin con concebir la
naturaleza como creacin divina o sagrada, tal como fuera en otros momentos para las
comunidades indgenas. Entonces se visualizar una contradiccin entre la concepcin de los
recursos naturales y el uso de los recursos.
122

2.2 Referido a lo relacional: dinmicas internas de la poblacin Puel

La constitucin de los emprendimientos tursticos posibilit a la poblacin Puel una
insercin en el turismo que modific su posicin social. Esta modificacin se inscribe en cambios
en su situacin laboral, donde los jvenes de la comunidad pasaron de ser changarines, mano de
obra por temporada o en algunos casos la obligacin de migrar a la ciudad, a trabajar en temporada
de invierno y verano en proyectos comunitarios. Esta posicin social gener mayor poder en el
territorio.
El Parque de Nieve es un elemento central dada la magnitud del emprendimiento con una
estructura gerencial. Desde su inicio la constitucin del parque se asent sobre el apoyo y
asesoramiento del Estado neuquino. Despus de diez ao de gestin del Parque y a partir de los
datos relevados, se pueden reconocer dos procesos que actan de manera paralela: una
huincanizacin de lo organizativo y una profundizacin en las relaciones de dependencia con el
Estado. Respecto del primer proceso mencionado la huincanizacin hace referencia a un proceso
donde perme un modelo de organizacin y gestin similar a emprendimientos del mundo
empresarial. Algunos elementos mencionados en captulos anteriores tienen que ver con la figura
de un gerente y la individualizacin de negocios en el cerro referidos a la prctica de esqu. El
constante aumento de negocios de pequeas empresas familiares mapuche en el cerro, valorado y
alentado por el municipio, se podra asociar a, lo que algunos autores mencionan como
indigenismo empresarial. Este fenmeno se instala por algunos sectores de las mismas
poblaciones indgenas con el fundamento de mayores posibilidades de ascenso social, poltico y
material.
La propuesta puede relacionarse con la mencionada por Sosa (2011) en la comunidad
Quilmes en Amaycha del Valle en la provincia de Tucumn. El autor menciona el ente dot de
indumentaria a partir de la comunidad Quilmes para mejorar su servicio turstico. Aunque no hay
dudas de que los ingresos econmicos generados por la actividad tursticas pueden colaborar al
mejoramiento de la calidad de vida de cualquier persona, sostener que ello implique un desarrollo
social es reducir el concepto social a una de sus facetas: la econmica (2011: 17). Desde esta
lgica el turismo no funciona como una herramienta de desarrollo de las comunidades sino que las
comunidades indgenas contribuyen al desarrollo del turismo.
Acerca de las relaciones de dependencia se considera que el turismo se expresa de manera
dual en la combinacin de ingresos y dependencia de un asistencialismo que se sostiene hace
dcadas en las comunidades mapuche. Sus proyectos tursticos mantienen, aunque no de manera
continua, una asistencia estatal, con lo cual los ubica en una relacin con cierta dependencia
econmica. En este caso, el turismo acta como divisor ms que como aglutinador de fuerza social.
Se puede afirmar entonces que esta actividad tiene una manifestacin pendular en la
comunidad. Acta como dispositivo para activar procesos de reterritorializacin indgena y de
espacios ancestrales, enmarcados en un proceso ms amplio de reactualizacin identitaria y
123

visibilizacin indgena. Y al mismo tiempo acta como un fortalecedor de un proyecto hegemnico

y monoltico sobre un modelo de desarrollo que impera en la jurisdiccin establecido por el Estado
provincial. Aqu adquiere sentido el lugar que ocupa el territorio, pensado como menciona
Zambrano (2002) en este espacio que tiene que ver con el poder, proceso y resultado en pugna
entre territorialidades fuerzas sociales- que disputan los usos y acciones de dominio. Tanto el
Estado como la comunidad indgena mantienen intencin de dominar el territorio, y el turismo
aparece como una herramienta en permanente fluctuacin- que ocupa y hace uso territorial,
espacio donde legitima el poder.
En la actualidad, la poblacin Puel se encuentra en una etapa de decisiones de tipo de

mayores inversiones, prstamos, gestiones, organizacional y en relacin al cuidado ambiental del
territorio. Sostiene como preocupacin central la distribucin de los ingresos como problemtica
instalada en diversos sectores de los Puel, a partir de la ganancia que genera el proyecto. As
mismo al interior de la comunidad, el proyecto se dirime entre el negocio de pequeas empresas
familiares o unipersonales y un proyecto comunitario, que adems de constituirse como medio de
supervivencia instale mayores reivindicaciones territoriales y tnicas del pueblo mapuche.
Otro elemento favorable abordado en el captulo VI lo constituye un cambio de visin sobre

cmo la poblacin mapuche poda involucrarse en emprendimientos tursticos, ya no como mano
de obra de los concesionarios privados, sino como administradores. Este cambio manifestado por
los informantes mapuche, que surge por mayores grados de organizacin, politizacin de las
comunidades mapuches y polticas que coadyuvaron a una relacin fluida con organismos pblicos
de promocin turstica. Otro factor que contribuy fue la creacin de la poltica de co-manejo el
territorio entre PNL y las comunidades mapuche que hoy se encuentran dentro del ejido del PNL.
Esta poltica condicion favorablemente a las comunidades indgenas que se encuentran fuera del
PNL, como es el caso de la comunidad Puel. Esa apertura no slo es adecuada para decidir qu
hacer y cmo cuidar el patrimonio natural y cultural, sino cmo hacer del territorio un medio de
produccin que mejore las condiciones de vida de los pobladores.
Uno de los aportes centrales que realiza el captulo VI refiere al turismo como herramienta
que ha generado diferencias hacia el interior de la comunidad, en una relacin diferencial entre
jvenes y mayores, los que trabajan en los emprendimientos y los que no trabajan en turismo, los
que estn asentados cerca de la ruta que divide la villa- y aquellos retirados de la ruta. En este
sentido, el turismo aporta a procesos ya existentes de enriquecimiento y empobrecimiento hacia el
interior de la comunidad. Los procesos de diferenciacin social que conlleva la actividad turstica
no son estudiados en profundidad en este trabajo, sin embargo se puede reflexionar sobre dos
cuestiones concretas. Se visibiliza un proceso de individualizacin del colectivo mapuche en las
nuevas relaciones entre el Estado provincial y municipal- y la comunidad Puel mediadas por el
124

turismo. Concretamente, relacionado a lo mencionado anteriormente, en las familias vinculadas a la

actividad turstica a partir de proyectos comunitarios o interfamiliares y proyectos individuales que
reproducen la relacin gerente-asalariado. Si bien ambos proyectos son familiares y colectivos, en
el caso del parque de nieve en los ltimos aos el avance de proyectos econmicos individuales se
ha acrecentado. En la base del cerro comenzaron a instalarse una familia, dos hermanos, un solo
joven con negocios particulares vinculados al alquiler de esqu.
Esta idea es reforzada a partir de una connotacin positiva que hace el ex intendente, que al
respecto dice:
cuando empez el parque el concepto que haba era que todo lo que haba all tena
que ser una empresa comunitaria. Eso funcion unos aos, pero la misma comunidad
dijo si esto lo puede hacer la familia Calfuqueo que lo haga, esto la familia Cataln,
esto cuatro jvenes que decidieron asociarse, entonces hoy funcionan como negocios
chicos, tienen una economa individual
En segundo lugar el desarrollo de esta actividad incide en una posicin socio-econmica.
Esta concepcin da cuenta de la heterogeneidad de la poblacin mapuche de la comunidad. Es decir
que, la comunidad tambin se convierte en un proyecto poltico y lejos est de ser pensada como un
todo homogneo. La insercin del turismo en el pueblo indgena se desenvuelve de manera
compleja y esta complejidad est atravesada por la heterogeneidad y la especificidad de la relacin
entre el turismo y el pueblo indgena como grupo tnico.
La poblacin Puel est inmiscuida por tensiones en torno a su adscripcin tnica, procesos
de genocidio y etnocidio, por la resistencia y persistencia y tambin por las transformaciones que
han generado en el territorio la ganadera, la forestacin y el turismo. En este sentido, el turismo
tambin acta como nuevo factor de conflictividad entre la poblacin Puel, el Estado provincial y
municipal y hacia el interior de la comunidad, por factores mencionados en los captulos V y VI.
Su existencia se da a partir de la apropiacin de territorio, y se coloca como una nueva dimensin
de las disputas ya existentes. Aqu se pueden distinguir momento de baja y alta conflictividad en
relacin a los conflictos con el Estado.
2.3 Relacin con las instancias gubernamentales
Esta investigacin parte de concebir la relacin entre el Estado y la comunidad Puel

atravesada por conflictos donde se dirime permanentemente el acceso, uso y control del territorio.
Desde la dcada de 1960 el Estado provincial ha reconocido algunas comunidades indgenas
otorgando la personera jurdica. Sin embargo, la incorporacin de lo mapuche en las polticas
estatales ha sido en la periferia. Esto refiere a que las posibilidades de incorporar las necesidades de
las comunidades mapuche en la agenda poltica se ha materializado desde el asistencialismo as
como una escasa integracin de manera integral acerca de la cosmovisin y pertenencias tnicas del
125

pueblo mapuche en las polticas que disea e imparte el Estado. Como se mencion, en los ltimos
aos, la politizacin de la organizacin mapuche construyo una mirada estatal que iguala el sujeto
mapuche a conflicto. La mirada estatal considera que el mapuche se ha constituido en un sujeto
conflictivo, que presenta problemas. Por ello la confrontacin entre el Estado y Confederacin
Mapuche como rgano polticas de las comunidades en territorio neuquino y rionegrino- se ha
acrecentado en el ltimo tiempo.
La expresin de estas polticas contienen la disputa de los grupos tnicos en su proceso de
constitucin como objetos tnicos en los trminos que expone Oliveira en el texto de Longa
(2012). Retomando a Oliveira (1998) la autora expresa que uno de los mecanismos creados por los
Estados nacionales transcurre en forjar subjetividades constituyndose en objetos tnicos. Sin
embargo, los conflictos por la tierra y territorio y la precarizacin laboral marcada por una
importante estacionalidad en la cordillera estn presentes y visibilizados.
De esta manera, la organizacin y resistencia tambin viene de la mano del turismo a partir
de su apropiacin en los ltimos aos. Las tensiones sobre los modos/ modelos de desarrollo est
dada por una diversidad de la poblacin que sostiene diversos modos de desarrollo. Diaz y
Villarreal (2008) expresan que en la tensin entre igualdad y diferencia se juega la pulseada
poltica entre el reconocimiento y la redistribucin. Los autores consideran la primera una demanda
obtenida por la resistencia y protagonismos de las comunidades indgenas en las ltimas dcadas.
No obstante, la redistribucin es una deuda pendiente en lo que refiere a la habilitacin a participar
en la toma de decisiones y los beneficios.
En ese contexto, nuevas actividades como el turismo adquieren un rol simblico y material.
Este proceso genera una conflictividad por la apropiacin de la tierra y tambin se hace presente el
modelo de acumulacin que pone en disputa el territorio y el ambiente. El modelo de acumulacin
vinculado a la apropiacin de la tierra y los recursos naturales mencionado por Harvey se presenta
de manera dismil en los territorios. Este nuevo momento se asienta sobre un modelo extractivista,
y se vislumbra en varias provincias cordilleranas de Argentina. Neuqun no escapara a esta
tendencia, evidenciando una matriz econmica productiva en disputa signada por los hidrocarburos
y fundamentada en mayores posibilidades de fuente de trabajo. Otras actividades como el turismo,
que se presentan con menos impactos en el territorio, son impulsadas desde el Estado pero tambin
desde comunidades como alternativa a actividades extractivistas. Aunque esta alternativa
generalmente profundiza los conflictos ya existentes o camuflan una desigualdad social, tnica y
econmica. La actividad necesita como base pasa su desarrollo a los recursos naturales y culturales
que se encuentran en los territorios, y a partir de aqu su uso depender de quien y como controle
ese territorio.
En el captulo V se reconoce que, a intervencin estatal mayor ha sido la conflictividad
territorial. En el perodo de estudio los mecanismos de delimitacin jurisdiccional con
procedimientos aplicados de la constitucionalidad se han acrecentado. Aunque cada conflicto tiene
126

su particularidad en un contexto y coyuntura determinada por la relacin Estado-comunidad

mapuche, se desarrollaron algunos procedimientos que coadyuvaron a las delimitaciones
territoriales. Entre ellos, dos fueron el uso de lo mapuche en el sentido de incluir nombres de
integrantes de la comunidad Puel en listas de concejales para elecciones municipales y la inclusin
de la cantidad de poblacin en las comunidades Puel y Cataln para un determinado nmero de
habitantes para justificar el pedido de municipalizacin. Esta confrontacin se ha dado entre el
Estado y sectores de la comunidad Puel. El proceso de mayor institucionalizacin se consolida con
la creacin del municipio en la localidad de Villa Pehuenia.
Por otro lado, en el anlisis precedente se puede corroborar algunas prcticas que se
instalaron en esta relacin en determinadas negociaciones y/o acuerdos entre la comunidad y el
Estado. Del anlisis se puede distinguir un cambio en las relaciones entre referentes de la
comunidad y el gobierno provincial. Hace treinta aos, los acuerdos y negociaciones se realizaban
con el Lonco. En la actualidad, desarrollar estas relaciones implica pasar por asambleas y otros
criterios de legitimacin de esas decisiones. Por esto en algunas ocasiones, el inters del Estado en
la realizacin de varias actividades en territorio son acordadas con familias o integrantes de la
comunidad omitiendo la autoridad y las formas de seleccin actual de la comunidad.
Las estrategias polticas desde el sector estatal son mltiples y con una complejidad para
visualizarlas, una de ellas es la estrategia de dividir los movimientos polticos indgenas. Las
estrategias operan sobre la dominacin, ya que bien existe un contexto ms favorable para el
avance de reivindicaciones indgenas y en el caso de los Puel, la concrecin de un pedido de
municipio intercultural, el Estado mantiene estrategias que buscan dominar a favor de sus intereses.
Por otro lado, el Estado est lejos de una discusin acerca de un posiciomiento como Estado
plurinacional, y menos an pluritnico. Tanto el Estado provincial como municipal
no han
avanzando sobre definiciones de este carcter como se pueden visualizar en el Estado ecuatoriano
Estado plurinacional- o el Estado boliviano Estado pluritnico-. El municipio como la provincia
mantienen y permanecen rea de frontera. Esto significa que, aunque la politizacin del pueblo
mapuche ha profundizado confrontaciones con el Estado, y esta situacin es desfavorable para el
ltimo, este busca todo el tiempo procesos de gobernabilidad poltica para escindir de los conflictos
territoriales. Por ello se constituyen estrategias de diversos modos, entre ellas de se pueden
distinguir de captacin y de criminalizacin de la participacin poltica y la protesta social de las
comunidades indgenas, instalando la idea de dirigentes mapuche como sujeto conflicto.
En el caso de la municipalizacin de Villa Pehuenia refleja la consolidacin de un proyecto
iniciado en 1973 de despojo de la tierra. Es la efectivizacin de una disputa territorial desde hace
30 aos centrada en el negocio inmobiliario, la apropiacin de paisajes y la constitucin de reas
tursticas de alto valor paisajstico que concentran capitales regionales y nacionales.
127

Asimismo, la poltica de otorgamiento de personera jurdica a los territorios de

comunidades mapuche realizada por el gobierno provincial en la dcada del 60, funciono como un
gran avance en ese momento histrico y poltico, sin embargo se explicitan dos cuestiones. Desde
un aspecto, en varias oportunidades esto consigui una dependencia de las comunidades para con el
Estado provincial en concepto de favor sin considerar que esta poltica es un reconocimiento de
territorios ancestrales. Desde otro lugar, hoy los despojos y apropiaciones de los territorios
mapuche se siguen consumando. Asimismo, varias comunidades que se han constituido desde esa
fecha a la actualidad, no han logrado obtener su reconocimiento y personera jurdica. Esto implica,
una mirada esttica y reducida acerca de pueblo mapuche y sus pertenencias tnicas y territoriales,
as como una clara deficiencia de la materializacin de los aspectos legales en la justicia.
La construccin de estatalidad y de frontera nacional iguala a la Nacin como Estado, y
ambos parecen ser la base de una identidad social poltica inclusiva, no obstante, Briones (1998) en
Trpin (2004) expresa que en el entretejido de algunas grupidades que especficamente llamamos
tnicas operan procesos de alterizacin que involucran comunidades imaginarias cuyo alcance
ms amplio no queda contenido por la peculiar combinatoria de grupo, territorio y estado que
caracteriza a la nacin (Briones, 1998: 137). Y aqu emerge un sistema intertnico asimtrico
expresado por zonas de inclusin y de exclusin. La aparicin de dispositivos que controlan y
gestionan recursos para los territorios y construyen una estatalidad a partir de cuestionar la
originalidad bajo un discurso que proclama que los mapuche llegaron de Chile y desde aqu
constituirlos como intrusos.
En la administracin de polticas de identidades desde el Estado, en los planes institucionales
indagados se visualizan varios aspectos. Determinadas polticas evidencian un doble proceso de
homogeneizacin y objetivacin como pueblo mapuche. Aunque, es interesante aclarar una
mayor exposicin de la comunidad Puel a partir de su gestin del parque de nieve. Este
emprendimiento se ubica de manera sobresaliente sobre otros proyectos tursticos comunitarios en
territorio mapuche. No obstante, las polticas para el sector turstico se inscriben en una lgica de
oferta y demanda, y en ese sentido, las comunidad mapuche son objeto de polticas pblicas
determinadas, en tanto son particularizados y a la vez homogeneizados, y a la vez sujetos de ellas al
resistir.
Como aporte a un debate profundo que atraviesa la relacin Estado-pueblo originario, es
importante pensar si en los ltimos aos de democracia hay un reconocimiento de los indgenas en
el Estado Nacional y el Estado provincial neuquino. Si bien este interrogantes requiere de mayor
anlisis, la experiencia en la comunidad Puel, puede aproximar a observar la presencia de un
proceso dicotmico. Por un lado hay un reconocimiento del pueblo mapuche y por otro lado,
escenarios de cooptacin de indgenas en un marco de polticas que no han dejado de ser
neoliberales con reconocimiento sin presencia indgena-. Lo cierto es que el reconocimiento de los
pueblos indgenas se ha dado de manera diferente en las provincias de Argentina.
128

En la actualidad, la expresin respecto al turismo en la zona contribuye a conocer las lneas y

orientaciones de las polticas materializadas en planes-, en la cual se concibe la trascendencia que
manifiestan los escritos de convertir en productos tursticos las prcticas y formas de vida de las
comunidades mapuche en la provincia. En la misma idea de apertura a la actividad, se muestra el
aumento de plazas hoteleras en Villa Pehuenia a partir de datos estadsticos.
Algunos cambios en las motivaciones de los turistas - extranjeros y nacionales - ocurridos a
partir de la dcada de 1990 y la crisis en las posibilidades de produccin de actividades primarias,
facilitaron que se intensifique la vinculacin socio - econmica entre turistas y pobladores
mapuches. Mientras que los turistas buscaban zonas que preserven mejores condiciones naturales
muchos pobladores mapuche vieron la oportunidad para comercializar servicios y productos. De
igual forma, no se puede desconocer la existencia de financiamiento de crditos y subsidios que
delinean el impulso del turismo destinado a las comunidades indgenas y el impulso de lo
productivo para minifundistas. En la actualidad, el destino de de los fondos, generalmente prefigura
de antemano el destinatario y la rama de la actividad. Estos proyectos presentan un mayor impulso
al desarrollo de actividades tursticas en territorios mapuche en relacin a otras actividades. Lo
dicho manifiesta un inters estatal porque las comunidades mapuche inserten la actividad turstica
en sus economas. Han virado las prioridades econmico-productivas en el territorio. As fue
sucediendo el paso de un modelo ganadero a un modelo de forestacin y luego del turismo. Si
bien conviven las tres actividades, el turismo se ha constituido en una actividad en ascenso en los
ltimos aos.
En Villa Pehuenia se observa el acompaamiento de inversin privada que obtuvieron las
polticas pblicas pensadas en la explotacin del turismo, por ejemplo con el aumento de plazas
hoteleras, as como facilidades en recursos econmicos para la poblacin mapuche en pos de
trabajar con el turismo en sus territorios. Tal cual se desarrolla en el anlisis del trabajo, el Estado
tuvo un papel importante en la configuracin actual de esta alternativa, en el contexto mayor
mencionado anteriormente con procesos de descampesinizacin y fomento a actividades terciarias,
entre ellas el turismo. En Villa Pehuenia el fomento a la actividad turstica se ha desarrollado con
acciones estatales, centralmente en la promocin institucional de los emprendimientos,
capacitacin a jvenes de la comunidad en el servicio turstico, atencin a turistas, manejo de
residuos e instruccin de actividades de nieve.
En el caso de la comunidad Puel, el apoyo econmico y logstico desde organismos estatales
como Subsecretaria de Turismo de la Provincia, Ministerio de Turismo y Ministerio de Desarrollo
Social de Nacin, gobierno de la provincia del Neuqun, entre otros, ha sido diferencial en ambos
emprendimientos camping y parque de nieve-. Esto ha repercutido en las relaciones internas en la
comunidad, as como en las posibilidades de crecimiento del camping Kechulafken en relacin al
Parque de Nieve. En la actualidad, el fomento estatal del turismo urbaniz parte del territorio, y
129

este proceso conllev nuevas discusiones en la organizacin mapuche as como nuevas

configuraciones territoriales trazadas por disputas por el territorio y la tierra.
Por otro lado, en su relacin con otros agentes, los efectos del turismo colocan a los Puel en
nuevas definiciones que flucta en dos sentidos. Primero, una eleccin por parte del conjunto de la
comunidad en la continuidad de un asistencialismo estatal, ahora profundizado a partir de asesoras
tcnicas y de recursos econmicos para el sostenimiento del proyecto turstico. Es decir que este
camino, que hoy se fundamenta en el desarrollo de la actividad, reproduce su relacin desigual y
subordinada con el Estado, principalmente provincial. La otra posibilidad, deviene en un
acercamiento a organizaciones no gubernamentales financiadas por capitales privados- que tienen
presencia en la zona; lo que implica ciertos grados de condicionamiento en formas de trabajo,
financiamiento o miradas sobre el desarrollo, que en ocasiones responden a fuerzas exgenas de
origen poco conocido. Algunas de ellas se encuentran vinculadas a la promocin del indigenismo
empresarial, mencionado anteriormente. Por ello, se considera que la comunidad est atravesada
por un momento pendular en cuanto a decisiones que tienen que ver con el desarrollo del turismo
en la zona.
3- Aportes empricos y lneas de investigacin del caso de estudio
Finalmente, este trabajo despliega varias lneas de investigacin sobre como incide el
turismo al interior de una comunidad mediante un eje que estructura la discusin: el territorio y la
identidad. En tal sentido se consideran las organizaciones internas, la relacin con el Estado
provincial y municipal, los procesos de diferenciacin entre quienes trabajan con el turismo y
quienes no trabajan con el turismo y entre jvenes y mayores.
Para concluir, se afirman algunas reflexiones que aportan a la terminacin de este trabajo.
Inicialmente, se refleja en los captulos que el proceso de mayor institucionalizacin acompaado
de polticas estatales e inversiones en el sector turstico complejiz la relacin con la poblacin
Puel. Gener conflictos con los Estados provincial y municipal y conflictos internos, en su mayora
relativos a disputas por la apropiacin y uso del territorio.
Consecuentemente, la relacin que comienza a fortalecerse entre la comunidad Puel y otras
comunidades vecinas, y a su vez en el marco de la creacin del Consejo Zonal Pewenche, gener
un viraje en las relaciones polticas con los agentes estatales y en el uso institucional de lo
mapuche. Es decir que a medida que la organizacin poltica mapuche inici un proceso de
fortalecimiento poltico y territorial el Estado comenz a invisibilizarlos como organizacin;
vinculado al efecto de individualizacin en la toma de decisiones sobre el turismo mencionado.
Aunque esta individualizacin no desconoce argumentasen la dimensin discursiva el uso
del concepto comunidad por la poblacin Puel y por el Estado. En ocasiones el relato se hace en
nombre de la comunidad y otras veces se hace en nombre de familias, un grupo de la comunidad o
130

como el caso los jvenes y mayores. En ocasiones se refieren en tanto miembros de la comunidad y
en otras en clave personal. Del mismo modo, en las relaciones y los Estado provincial y municipal
aparece la apelacin a la comunidad de forma clara y con sentidos diversos dependiendo de quin
hable y con quines hable Es interesante distinguir las formas en se que apropian de esta categora
nativa, el cual surge de una interpelacin del Estado.
Otro aporte se refleja en la situacin presentada en las disputas generacionales ya que
jvenes y mayores piensan de manera dismil al turismo y entienden cosas distintas por cultura. En
este aspecto no aparece de manera uniforme una cultura mapuche, si no diversas formas de
producirla, significarla y escenificarla. Y en otro sentido, como se desarroll en captulos
anteriores, resulta un hallazgo reconocer como aparece una apropiacin selectiva de la cultura en la
dinmica del turismo.
Resumiendo, la insercin del turismo en un contexto de disputa territorial pone de
manifiesto diferencias generacionales, las miradas sobre el progreso y la tradicin, el uso de lo
mapuche y sus miradas romnticas y la folclorizacin de un turismo indgena conformndolo
como producto turstico.
Este trabajo genera algunas lneas de debate alrededor de profundizar el anlisis de las
transformaciones sociales, laborales y territoriales en localidades donde el turismo es una actividad
presente, promovida por las agencias gubernamentales y/o por comunidades indgenas. Como ejes
de investigacin de este trabajo se podra indagar en procesos de empobrecimiento y
enriquecimiento diferenciales en poblaciones indgenas insertas en la actividad turstica. Asimismo,
interpelar otros actores en el entramado del campo turstico que constituyen un capital en las
relaciones de poder, por ejemplo las organizaciones no gubernamentales, las empresas de servicios
tursticos y la institucin Parques Nacionales. De igual modo, es interesante analizar estrategias de
reproduccin social y el rol que jug el turismo, as como la participacin de los procesos
organizativos y de la organizacin del trabajo en los diversos grupos que conforman la poblacin.
En definitiva, no ha sido inters de esta tesis caer en una crtica radical del turismo ni en una
apologa del turismo, sino en abordar desde un caso especfico la complejidad del desarrollo
turstico. En otras palabras, identificar la complejidad de los impactos del turismo en esta localidad
y poblacin mapuche y sus implicancias en el territorio, a partir de la indagacin en profundidad de
la insercin del turismo en una comunidad mapuche de la provincia del Neuqun y la construccin
de reflexiones a partir de los hallazgos empricos.
131

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Procesos de Configuración Social y Territorial de Villa Pehuenia: Incidencia de La Actividad Turística en La Comunidad Mapuche Puel A Partir de La Relación Estado-Pueblo Originario.

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Agradecimientos

Al pueblo mapuche y en especial a los hombres y mujeres de la comunidad Puel.

A la Dra. Vernica Trpin por su apoyo constante y sugerencias en mi formacin.

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3- Funcionarios provinciales vinculados al rea de estudio

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2- Referentes polticos de Villa Pehuenia

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1- El turismo en su doble sentido para abordar la propuesta terica de trabajo

1.1 Desarrollo histrico del turismo

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masificacin, las nuevas tecnologas en transporte areo y comunicaciones, la modificacin en las

balnearios. Estas transformaciones sociales se enmarcan en una

sociedad postindustrial -cambian las redes de informacin-, postfordista -cambia el rgimen

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1.2 Recorrido terico del turismo

El campo de investigacin del fenmeno turstico es abordado, en general, desde la economa,

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1.3 La coalicin turismo, etnicidad y comunidad indgena

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2. La propuesta terica para el abordaje del turismo

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campo es simultneamente un espacio de conflicto y competicin y su estructura es un estado de la

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continente y demarcado como un sistema de proximidades, distancias y escalas) y la construccin del

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