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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (Lei n. 8.

429/92) - Resumo
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (Lei n. 8.429/92)
improbidade desonestidade;
ato de improbidade em si no crime, tanto que aquele que o pratica julgado na esfera cvel,
entretanto, se a conduta praticada tambm for tipificada como um crime pela legislao penal, aquele que
praticou a conduta ser responsabilizado na esfera cvel pelo ato de improbidade e tambm a esfera
penal pelo crime praticado.
Modalidades de Improbidade
a) Atos que geram enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei n. 8.429/92) exige o dolo;
b) Atos que causam prejuzo ao errio (art. 10 da Lei n. 8.429/92) exige dolo ou culpa;
c) Atos que afrontam os princpios da Administrao (art. 11 da Lei n. 8.429/92) exige dolo.
Sanes
- O art. 37, 4, da CF prev as seguintes sanes quele que cometa ato de improbidade:
Ressarcimento ao errio;
Suspenso dos direitos polticos; O responsvel por cometer ato de improbidade sofrer a
sano de suspenso dos direitos polticos, pena esta aplicvel a todas as hipteses de cometimento de
ato de improbidade. Gabarito preliminar: CORRETA Alterao de gabarito: RECURSO
DEFERIDO COM ANULAO Justificativa: Algumas decises do STJ trazem exemplos de
responsabilizao de pessoas jurdicas pelo ato de improbidade. Nesses casos, portanto, no caberia
suspenso dos direitos polticos, pois a Pessoa Jurdica seria responsabilizada. Por esse motivo, opta-se
pela anulao do item (Delegado AL CESPE/2012).
Indisponibilidade dos bens;
Perda da funo pblica.
OBS.: A Lei de Improbidade prev as quatro sanes mencionadas anteriormente e mais duas que so: a
multa civil e a proibio de contratar com a Administrao e receber benefcios e incentivos fiscais
ou creditcios. Algumas sanes previstas na Lei de Improbidade podem ser aplicadas de
forma gradativa, ou seja, podem ser mais leves ou mais graves, dependendo da modalidade de
improbidade que foi praticada, conforme estabelece o art. 12 da Lei n. 8.429/92:

Ressarcimento integr
Perda da funo pbli
Suspenso dos direitos po
Multa civil

Proibio de contratar com a Ad

Perda dos bens ou valores acrescidos ilicit

OBS.: As sanes previstas na Lei de Improbidade podero ser aplicadas CUMULATIVAMENTE e


independem da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, logo, basta a prtica da conduta
para que o agente seja punido por um ato de improbidade, independente do resultado alcanado,
salvo quanto ao ressarcimento ao errio, que apenas ser aplicado quando houver efetivo prejuzo ao
patrimnio pblico. Quando a conduta praticada for enquadrada em mais de uma modalidade de
improbidade, as sanes podero ser aplicadas cumulativamente e, na impossibilidade, ser aplicada
a sano mais grave (princpio da subsuno).
Informaes Importantes
No h foro privilegiado para o julgamento da ao de improbidade, que tramita justia comum
pelo rito ordinrio. importante lembrar que alguns agentes, ao praticarem ato de improbidade,
praticam crime de responsabilidade, e sero processados e julgados por determinados rgos, conforme
prev a CF. Ex.: compete ao Senado Federal processar e julgar o Presidente da Repblica pelos crimes
de responsabilidade (art. 52, I, da CF).
Sujeito passivo da conduta a Administrao direta e indireta ou qualquer entidade em que o Poder
Pblico tenha concorrido com pelo menos 50% do patrimnio dela. Esto tambm sujeitos s penalidades
os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Sujeito ativo da conduta qualquer agente pblico (ocupe cargo ou emprego, desempenhe funo ou
mandato) atos de improbidade prprios ou o particular que concorreu ou se beneficiou com a
prtica do ato atos de improbidade imprprios ou por equiparao.
Magistrados e membros do MP: STF j decidiu que a Lei n. 8.429/92 no se aplica aos agentes
polticos, inclusive aos magistrados e membros do MP, j que os agentes polticos praticam crime de
responsabilidade, devendo ser regulados pela Lei n. 1.079/50 (Lei dos Crimes de Responsabilidade)

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

divergncia na doutrina. STJ MAGISTRADOS so agentes pblicos para fins de aplicao da Lei de
Improbidade Administrativa, cabendo contra eles a respectiva ao, na forma dos arts. 2 e 3 da Lei
n. 8.429/92 (REsp n. 1.249.531). Consoante entendimento do STJ, eventualilcito praticado no exerccio
da atividade judicante tambm poder ser enquadrado como ato de improbidade, respondendo o
magistrado por tal fato.
Prefeitos: STJ os PREFEITOS podem ser processados por seus atos pela Lei n. 8.429/92, eis que
no se enquadram entre as autoridades submetidas Lei n. 1.079/50. O precedente do STF (Rcl n.
2.138) refora a tese sobre o cabimento da ao de improbidade em face de agente poltico de qualquer
esfera dos Poderes da Unio, Estados e Municpios, ressalvando-se apenas as hipteses em que
houver demanda ajuizada contra Ministros de Estado. Assim, os autos devem retornar ao Tribunal a
quo para que seja processada a ao civil de improbidade administrativa. A jurisprudncia desta Corte
Superior assente no sentido de que no h bices para a aplicao concomitante do Decreto-Lei
n. 201/67 e Lei n. 8.429/92, pois, "o primeiro impe a prefeito e vereadores um julgamento poltico,
enquanto a segunda submete-os ao julgamento pela via judicial, pela prtica do mesmo fato" (REsp
n. 1.106.159).
Cumpre ressaltar que aos prefeitos e vereadores ser aplicada a Lei n. 8.429/92, j que eles no foram
albergados pela Lei n. 1.079/50, por isso, so processados e julgados na justia comum. Sendo assim,
possvel afirmar que um prefeito poder ser julgado por ato de improbidade pelo juzo singular, com base
na Lei n. 8.429/92, e tambm pelo crime de responsabilidade, julgado pela Cmara dos Vereadores com
base no Decreto-Lei n. 201/67.
Indisponibilidade dos bens prova do fumus boni iuris no sano garantia
STJ se a pessoa estiver sendo acusada de ter praticado atos de improbidade administrativa, poder ser
decretada a indisponibilidade de seus bens. Para isso, dever ser provado o fumus boni iuris, ou seja,
que h fortes indcios de que essa pessoa realmente praticou atos de improbidade. No necessrio,
contudo, provar o periculum in mora, ou seja, que a pessoa est se desfazendo de seu
patrimnio para evitar o ressarcimento. O requisito cautelar do periculum in mora estimplcito, j
que o bloqueio de bens visa a assegurar o integral ressarcimento do dano. Em outras palavras, a
indisponibilidade de bens medida que, por fora do art. 37, 4, da CF, decorre AUTOMATICAMENTE
do ato de improbidade. Havendo fortes indcios de que a pessoa praticou o ato mprobo, dever ser
decretada cautelarmente a indisponibilidade, ainda que o agente no esteja praticando qualquer ato para
se desfazer de seu patrimnio.
OBS.: A indisponibilidade de bens no constitui propriamente uma sano, mas medida de
GARANTIA destinada a assegurar o ressarcimento ao errio (DPE/MA CESPE/2011).
STJ pode ser decretada a indisponibilidade sobre bens que o acusado possua ANTES da suposta
prtica do ato de improbidade? SIM. A indisponibilidade pode recair sobre bens adquiridos tanto antes
como depois da prtica do ato de improbidade. A indisponibilidade pode recair at mesmo sobre os bens
adquiridos antes do incio da vigncia da Lei de Improbidade Administrativa.
A ao de improbidade ser proposta pelo MP ou pessoa jurdica interessada;
O MP, quando no for parte na ao, obrigatoriamente atuar como fiscal da lei (custus legis);
vedada, nas aes de improbidade, qualquer transao, acordo ou conciliao;
A ao de improbidade poder ser proposta independente da aprovao ou rejeio de contas pblicas,
seja pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal de Contas, logo, aquele que praticou o ato de
improbidade poder ser processado mesmo que as contas tenham sido aprovadas;
O STJ j decidiu que a alegao do princpio da insignificncia no afasta a aplicao de penalidade com
base na Lei n. 8.429/92 quele que tenha praticado ato de improbidade;
O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente estar sujeito
s previses da Lei n. 8.429/92, no que couber, at o limite do valor da herana;
A ao de improbidade dever ser proposta dentro dos seguintes prazos prescricionais:
At 5 anos, contados do trmino do mandato, cargo em comisso ou funo comissionada;
No mesmo prazo prescricional previsto em lei especfica para a aplicao da penalidade de demisso
a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego pblico (de acordo com a
Lei n. 8.112/90, esse prazo de 5 anos contados do conhecimento do fato).
ATENO: As aes de improbidade que visam o ressarcimento ao errio so IMPRESCRITVEIS,
conforme prev a lei e a CF.
Procedimento na LIA:
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Representao: que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter
a qualificao dorepresentante, as informaes sobre o fato e sua autoria e
a indicao das provas de que tenha conhecimento.
Rejeio pela autoridade: se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A
rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
Ao principal: ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico (ao civil pblica de
improbidade) ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de 30 dias da efetivao da medida
cautelar. Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do
requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e
justificaes, dentro do prazo de 15 dias.

OBS.: STJ a falta de notificao do acusado para apresentar defesa prvia nas aes submetidas ao
rito da Lei de Improbidade Administrativa (art. 17, 7, da Lei n. 8.429/1992) causa de nulidade
RELATIVA (EDcl no REsp n. 1.194.009).
Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de 30 dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se
convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou
da inadequao davia eleita. Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
Deciso que receber a petio inicial caber agravo de instrumento.

Fonte: http://cadernosparaconcursos.blogspot.com.br/2013/07/improbidadeadministrativa-lei-n-842992.html