Gobiernos subnacionales

Concepto de gobierno

El vocablo gobierno hace mencin al desarrollo de un poder del estado . Segn la

teora, se define como gobierno al organismo que, segn reconoce la constitucin,
asume las responsabilidades del poder ejecutivo y concentra el poder poltico para
conducir

una

determinada

sociedad.

Generalmente,

est

integrado

por

un presidente o primer ministro y una cierta cantidad de ministros, secretarios y otros

funcionarios.

Concepto de subnacional

Trmino genrico para designar las divisiones territoriales que poseen los estados
soberanos en cualquier nivel, habitualmente, con carcter poltico-administrativo,
aunque tambin pueden para efectos militares, eclesisticos, judiciales u otros.

QU ES UN GOBIERNO SUBNACIONAL?

Un gobierno subnacional normalmente supone un gobierno o una administracin local

que incluye diversas localidades, municipios o provincias con un cierto grado
de autonoma.
Desde los inicios de la teora econmica, los grandes debates se han centrado en
temas como los tipos de gobierno, qu funciones deben cumplir y qu tamao deben
tener. Tradicionalmente, las discusiones se han dado en el contexto de las finanzas
pblicas con nfasis en la funcin del estado y su dimensin. La estructura del estado
se consideraba como fija, pero evolucion con el tiempo debido al desarrollo poltico y
cultural y otros factores externos. La dualidad entre federalismo y centralismo era ms
bien una cuestin de principios que de razonamiento. No obstante, hoy en da se
entiende la descentralizacin como una herramienta econmica que permite optimizar
la eficiencia del gobierno. Al transferir las decisiones sobre gastos e ingresos a los
niveles administrativos inferiores y si estos aplican un enfoque participativo al proceso,
se obtiene una mejor distribucin de los recursos. En algunos casos, como el de los
servicios rutinarios y basados en redes, la descentralizacin no siempre es eficiente.
En estas circunstancias puede resultar en que el gobierno central pierda las
economas de escala y el control de los recursos financieros limitados. Las deficiencias
en capacidad tcnica o administrativa a nivel local pueden resultar en la prdida de

eficacia en la prestacin de servicios en algunas reas del pas. Adems, es posible

que se transfieran responsabilidades administrativas sin proporcionar los recursos
financieros adecuados, lo que puede resultar en una distribucin desigual o que
obstaculice la prestacin de servicios. De igual manera, la descentralizacin en
ocasiones puede complicar la coordinacin de las polticas nacionales e incluso
facilitar que las funciones administrativas queden en manos de las elites locales. Por
ltimo, la desconfianza entre el sector pblico y el privado puede entorpecer la
cooperacin a nivel local. Por lo tanto, para sacar pleno provecho de las medidas de
descentralizacin es necesario alcanzar un equilibrio entre los aspectos econmicos,
polticos, culturales y sociales que influyen en ella.
Qu hace el banco mundial en esta rea?
El banco mundial apoya la descentralizacin porque considera que sta fortalece la
democracia, promueve la transparencia y genera ganancias en eficiencia y
competitividad. La institucin tambin ha prestado especial atencin a la hora de
respaldar la sostenibilidad financiera en la transicin hacia la gestin pblica
descentralizada, ya que considera que es un proceso complejo, de mediano a largo
plazo que exige la aplicacin conjunta de reformas legales y constitucionales y que
adems afecta a todos los sectores ministeriales. La descentralizacin implica a un
gran nmero de partes interesadas y conlleva necesariamente la modificacin del nivel
central o federal y el fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos subnacionales.
En este proceso, usualmente queda en evidencia la necesidad de una reforma general
del sector pblico. Adems, es conveniente, si bien un poco arriesgado, introducir en
este punto la modernizacin del estado. El banco mundial redobla su apoyo a las
estrategias de descentralizacin con componentes de gestin y comunicaciones
orientados a facilitar la transferencia de recursos y responsabilidades a los niveles
inferiores de gobierno. De igual manera, el fortalecimiento de la capacidad forma parte
esencial de las labores de descentralizacin que apoya la institucin.
Los pases de alc llevan ya 20 aos aplicando polticas de descentralizacin, por lo
que en la actualidad la regin presenta un mosaico de modelos y enfoques. La
mayora de ellos ha decidido descentralizarse en el marco de un giro ms profundo
hacia el fortalecimiento de la democracia. Una vez que un pas ha optado por la
descentralizacin puede comenzar a estudiar la manera en que puede concretar los
beneficios que tericamente sta presenta, como por ejemplo, una mayor respuesta
del gobierno a las exigencias de los ciudadanos, eficiencia en distribucin y produccin
de recursos, transparencia, mayor participacin de la sociedad civil y movilizacin

adicional de recursos pblicos y privados. En general, el primer beneficio de una

descentralizacin exitosa es el mejoramiento en la prestacin de servicios. En la
regin abundan los casos de buenas prcticas en la prestacin de servicios a nivel
subnacional y en la coordinacin intergubernamental. No obstante, en algunos casos
la transicin ha presentado menoscabos como la creacin de desequilibrios fiscales,
distribucin desigual de recursos, mayor presin fiscal, resistencia de las partes
involucradas y sobreendeudamiento de los gobiernos subnacionales. En la actualidad
se estn aplicando normas estandarizadas de contabilidad, elaboracin de
presupuestos y presentacin de informes en conjunto con la reforma a la legislacin
sobre responsabilidad fiscal, y la introduccin del gobierno electrnico y de sistemas
integrados de gestin financiera.
El respaldo del banco mundial a las tareas de descentralizacin consiste
frecuentemente en:

Prstamos programticos para procesos de reforma de polticas que se

extienden por tres aos o ms;

Prstamos de asistencia tcnica para el fortalecimiento de la capacidad y la

introduccin de buenas prcticas internacionales en el sistema local;

Trabajos en los diversos sectores para preparar los complejos procesos de

descentralizacin, como la reforma a las transferencias intergubernamentales o la

reforma presupuestaria para la supervisin y evaluacin coordinadas del gasto pblico,
y desafos futuros.
Desarrollo de los gobiernos subnacionales en amrica latina
El proceso de descentralizacin en la regin est en la etapa final de aplicacin de
reformas de primera generacin, es decir, medidas que promueven la eficacia y el
control financiero. No obstante, muchos gobiernos subnacionales todava deben
demostrar que tienen la voluntad y capacidad para aplicar modificaciones adicionales,
por ejemplo, en la recaudacin tributaria o los cobros por servicios pblicos. Las
reformas de segunda y tercera generacin abordan los ajustes necesarios que se
deben aplicar en el gobierno central a la formulacin, planificacin y evaluacin de
polticas mientras se consolida la capacidad de gestin de los gobiernos
subnacionales. Por otra parte, el ritmo del proceso debe ajustarse conforme a la
desigualdad en dichas capacidades. En esta transicin, el principio de subsidiaridad
puede jugar un rol ms predominante en los gobiernos nacionales y regionales del
estado descentralizado. En cualquier caso, las reformas de segunda y tercera

generacin seguramente descansarn sobre la base de solidez fiscal que logren las
reformas de primera generacin. Debido a ello, el proceso de reforma se inclinar con
ms seguridad hacia asuntos de administracin pblica, como por ejemplo, la calidad
del gasto pblico, la necesidad de una mayor transparencia en la rendicin de cuentas
y la presentacin de informes y la mejor utilizacin de los sistemas integrados de
gestin financiera y el gobierno electrnico.
Por esta razn, el trabajo del banco mundial en la regin busca no profundizar ms la
descentralizacin sino fortalecer los gobiernos subnacionales
Como en el nivel nacional, los gobiernos subnacionales enfrentan dificultades
implementando programas debido a la falta de experiencia. Es por ello que es
necesario promover actividades para compartir e intercambiar experiencias, mejores
prcticas y lecciones aprendidas en la implementacin de dichos programas.
Actualmente existen 25 regiones (incluyendo la Provincia Constitucional del Callao y
excluyendo a Lima Metropolitana), 25 departamentos (incluyendo Callao), 195
provincias y 1833 distritos3. Si bien el nmero de departamentos casi no ha
aumentado desde la segunda mitad del siglo 19, en cambio, el nmero de provincias y
distritos si se ha multiplicado considerablemente a lo largo de la historia republicana
del pas. Hacia el ao 1876 ya existan 19 departamentos (incluyendo Callao). Hacia
1958, con las sucesivas creaciones de los departamentos de Moquegua, Madre de
Dios, San Martn, Tumbes y Pasco, el total de departamentos en el Per haba llegado
a 24. Veintiocho anos ms tarde, en 1980, con la creacin del departamento de
Ucayali, que hasta entonces era parte de Loreto, se consolid la cifra actual de 25
departamentos. Pero, por otro lado, en el cuadro tambin se aprecia que en el mismo
perodo, es decir entre 1876 y 2005, el nmero de provincias se duplic, pasando de
94 a 195, mientras que el nmero de distritos creci 2,4 veces, de 757 a 1.83

Conclusiones:

Los gobiernos subnacionales en conjunto han duplicado sus presupuestos en

los ltimos cinco aos, sin embargo, este crecimiento no se basa en una mayor
recaudacin de recursos propios en las respectivas localidades, sino en una
creciente transferencia de ingresos fiscales del gobierno nacional.

Al tomar las decisiones sobre gastos e ingresos de los diferentes niveles

administrativos inferiores se realiza un enfoque participativo al proceso
obteniendo una mejor distribucin de los recursos.