A Previdncia Social dos Servidores

Pblicos Regime Prprio e Regime de

Previdncia Complementar

Mdulo

Entendendo a previdncia social do

servidor pblico por meio de suas normas
constitucionais, legais e infralegais

Braslia-DF, 2016.

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira
Conteudista
Valria Porto (2013)

Diagramao, reviso de texto e desenho instrucional realizada no mbito do acordo de Cooperao

TcnicaFUB/CDT/Laboratrio Latitude e ENAP.

Enap, 2015
Enap Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa

SAIS - rea 2-A - 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 - Fax: (61) 2020 3178

SUMRIO
1 Apresentao................................................................................................................... 5
2 Introduo........................................................................................................................ 5
3 Entendendo a previdncia social do servidor pblico por meio de suas normas
constitucionais, legais e infralegais...................................................................................... 7
4 A EC n 20/98: o carter contributivo................................................................................ 8
5 A EC n 41/2003: contribuio e solidariedade................................................................ 10
6 A EC n 47/2005: mais uma regra de transio, vigncia a partir de 31.12.2003.............. 13
7 A EC n 70/2012: alterao na aposentadoria por invalidez............................................. 14
8 A Lei n 12.618/2012 e o Decreto n 7.808/2012: instituio do regime de previdncia
complementar e criao da Funpresp-Exe.......................................................................... 15

Mdulo

Entendendo a previdncia social do

servidor pblico por meio de suas normas
constitucionais, legais e infralegais

1 Apresentao

2 Introduo
Breve histrico da proteo social dos servidores pblicos no Brasil
At a promulgao da Constituio de 1988, a proteo social dos servidores pblicos sempre foi
tratada como uma extenso da poltica de pessoal do Estado. O direito aposentadoria decorria
do fato de os servidores terem trabalhado para o Estado, e no porque haviam contribudo para
isso.Enquanto a aposentadoria ficava a cargo do Tesouro Nacional (administrao direta), os
demais benefcios, tais como penso, peclio, auxlio-funeral etc., ficavam a cargo das Caixas ou
dos Institutos de Aposentadorias e Penses (administrao indireta).
A Constituio de 1891 previa, em seu art. 75, a concesso da aposentadoria por invalidez aos
servidores pblicos e a Constituio de 1934, em seu art. 170, estabeleceu uma srie de regras
sobre a aposentadoria, mas nada disps sobre as penses. A Constituio de 1937 tratou da
aposentadoria, no art. 156, mas tambm silenciou-se sobre a concesso de penses.Somente
em 1938 os servidores pblicos comearam a ter um sistema de proteo mais organizado,
quando foi criado o Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado (Ipase).
A Constituio de 1946 disps, pela primeira vez, sobre a competncia do Tribunal de Contas da
Unio para julgar a legalidade das aposentadorias, reformas e penses (art. 77, III).A Constituio
de 1967, com a redao da Emenda Constitucional 1/1969, disps sobre a aposentadoria por
invalidez, a aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade e, ainda, sobre a aposentadoria
voluntria.
5

A Constituio de 1988 manteve regras diferenciadas para a aposentadoria dos servidores

pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como dos das
autarquias e fundaes pblicas, de acordo com o art. 40, caput, da Constituio de 1988.A EC 3,
promulgada em 17 de maro de 1993, trouxe profundas alteraes no regime de previdncia
social dos servidores pblicos, trazendo a obrigatoriedade de contribuio para o custeio de
aposentadorias e penses, e modificaes ainda mais significativas vieram por meio de outras
emendas constitucionais, tais como a EC 20/1998, a EC 41/2003, a EC 47/2005 e a EC 70/2012.
Com a edio da Lei Complementar n 152, de 3 de dezembro de 2015, publicada no Dirio
Oficial da Unio do dia 04 de dezembro de 2015, a aposentadoria compulsria dos servidores
pblicos passou a ser aos 75 anos. Esta Lei regulamenta a Emenda Constitucional n 88, de 7 de
maio de 2015, que alterou o Art. 40, 1, inciso II da Constituio Federal.
Com relao a EC n 88/15, ela j tinha estabelecido a idade de 75 anos para aposentadoria
compulsria apenas aos Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e do
Tribunal de Contas da Unio, independente da edio de Lei Complementar. Com a publicao
da Lei Complementar, todos os servidores pblicos passam a ter 5 anos a mais para manterem-se
como ativos nos seus rgos.
Esta Lei regulamenta a Emenda Constitucional n 88, de 7 de maio de 2015, que alterou o Art.
40, 1, inciso II da Constituio Federal.
Os regimes de previdncia dos servidores pblicos: o regime prprio e o regime de previdncia
complementar:

O RGPS, administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), obrigatrio a todos os
trabalhadores da iniciativa privada (art. 201 da CF/1988).
Os RPPS so aqueles regimes dos servidores pblicos de cargos efetivos da Unio, dos Estados e
dos Municpios, que organizaram seu pessoal conforme estatuto prprio. De carter contributivo
e solidrio, est assegurado no art. 40, caput, da Constituio de 1988.
O RPC visa assegurar benefcios previdencirios complementares s prestaes asseguradas pelo
RPPS. A instituio do regime de previdncia complementar do servidor pblico foi autorizada
pela Emenda Constitucional 20/1998, que acrescentou o 14 ao art. 40 da Constituio de 1988.
A Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, instituiu o regime de previdncia complementar
para os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo e fixou o limite mximo para a
concesso de aposentadorias e penses pelo regime de previdncia de que trata o art. 40 da
Constituio de 1988.

3 Entendendo a previdncia social do servidor pblico por meio de suas normas

constitucionais, legais e infralegais
A Unidade I tem por objetivo introduzir o tema da previdncia social do servidor pblico por
meio de suas normas constitucionais, legais e infralegais.
As principais regras de funcionamento dos regimes prprios de previdncia social esto
contempladas no artigo 40 da CF de 1988 e comearam a ser modificadas com a promulgao
da EC 3, de 17 de maro de 1993, EC 20, de 15 de dezembro de 1998, para alguns anos mais
tarde sofrerem alteraes ainda mais significativas com a edio da EC 41, de 19 de dezembro de
2003, e da EC 47, de 5 de julho de 2005. Em 2012, a EC 70, de 29 de maro, introduziu mudanas
na aposentadoria por invalidez. E a Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, instituiu o regime de
previdncia complementar para os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo, cuja
autorizao remontava promulgao da EC 20/1998.

Enquanto a Lei n 9.717, de 27 de novembro de 1998, trouxe as regras gerais para a organizao e
o funcionamento dos regimes prprios dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, a Lei n 10.887/2004 dispe sobre a aplicao de dispositivos da EC
41/2003, e trouxe as formas de clculo dos proventos de aposentadoria.
Mencione-se ainda a Lei n 9.796, de 5 de maio de 1999, que dispe sobre a compensao
financeira entre o regime geral de previdncia social e os regimes de previdncia dos servidores
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nos casos de contagem recproca de
tempo de contribuio para efeito de aposentadoria.
Embora implementado na grande totalidade dos Estados e em aproximadamente dois mil
municpios, ainda pende de regulamentao o regime prprio de previdncia social dos
servidores pblicos da Unio; os servidores pblicos federais contam, at o momento, com um
Plano de Seguridade Social (PSS), em consonncia com os arts. 183, 184 e 185 da Lei n 8.112,
de 11 de dezembro de 1990.
7

Por outro lado, a Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012 instituiu o regime de previdncia
complementar para os servidores pblicos federais e autorizou a criao de entidade fechada
de previdncia complementar, denominada Fundao de Previdncia Complementar do
Servidor Pblico Federal (FUNPRESP), essa criada pelo Decreto n 7.808/2012, com o objetivo
de administrar e executar os planos de benefcios do novo regime complementar.

4 A EC n 20/98: o carter contributivo

O art. 40 da Constituio Federal de 1988, em sua redao original, trazia as regras para que
servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
ademais de suas autarquias e fundaes, pudessem aposentar-se:
a) voluntariamente com proventos integrais.
b) voluntariamente com proventos proporcionais ao tempo de servio.
c) voluntariamente por idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio.
d) compulsoriamente aos 75 anos de idade.
Regra especial foi concedida aos professores da educao infantil, do ensino fundamental e
mdio, que tinham direito aposentadoria voluntria com proventos integrais, com tempo de
servio reduzido.
A EC 20, de 1998, revestiu o regime previdencirio do servidor pblico de carter contributivo,
observados critrios que preservassem o equilbrio financeiro e atuarial1. Portanto, a partir do
advento da referida emenda constitucional, o tempo de servio, que era o mote para a concesso
de aposentadoria, deu lugar contribuio ao sistema dos regimes prprios de previdncia social
do servidor pblico.
O artigo 3 da EC 20, de 1998, assegurou o direito adquirido aposentadoria conforme as regras
do art. 40 da CF/1988, em sua redao original, queles servidores pblicos que, at 16 de
dezembro de 1998, data da publicao da referida emenda constitucional, tivessem cumprido
todos os requisitos exigidos, nos termos dos diplomas legais at ento vigentes.

1. Cf. art. 40 da CF/1988, caput.

A base de clculo para os proventos era a ltima remunerao percebida pelo servidor no cargo
efetivo em que se deu a aposentadoria.
Tratamento especial foi dado aos professores da educao infantil, do ensino fundamental e
mdio, que podiam aposentar-se voluntariamente, com proventos integrais, atendidos os
requisitos de 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se homem, e 25
(vinte e cinco) anos, se mulher.
A EC 20/1998 trouxe, ainda, em seu art. 8,2 as regras de transio para o novo regime, que agora
tinha como base a contribuio ao regime.
Importante ressaltar, neste ponto, que aos servidores ocupantes exclusivamente de cargos em
comisso, bem como queles que possuem contrato temporrio com a Administrao Pblica
ou emprego pblico, decidiu-se pela aplicao, nesses casos, do regime geral de previdncia
social - RGPS3.
EC 20/1998: APOSENTADORIA VOLUNTRIA
A seguir so destacados aspectos da aposentadoria voluntria referentes EC 20/1998.

CARTER CONTRIBUTIVO
10 anos servio pblico
5 anos cargo efetivo
Base de clculo: remunerao do cargo efetivo
Preenchimento requisitos at 16.12.1998

2. O art. 8 da EC 20/1998 foi revogado pela EC 41/2003.

3. Art. 40, 13 da CF/1988.

5 A EC n 41/2003: contribuio e solidariedade

Em 19 de dezembro de 2003, com a edio da EC 41/2003, a solidariedade foi agregada ao

carter contributivo do novo regime previdencirio do servidor pblico e a base de clculo dos
proventos, que era a remunerao do servidor, passou a ser a mdia aritmtica da remunerao4.
A referida emenda estabeleceu a contribuio do ente pblico, dos servidores ativos,
aposentados e pensionistas, cujos percentuais foram fixados pela Medida Provisria n 167, de
19.2.2004, convertida na Lei n 10.887, de 2004, tendo determinado que a contribuio social
do servidor pblico ativo da Unio para fins de manuteno do respectivo regime prprio de
previdncia social, includas suas autarquias e fundaes, ser de 11% sobre a totalidade da
base de contribuio.

4. Cf. a Lei n 10.887, de 18 de junho de 2004.

10

Os aposentados e os pensionistas contribuiro tambm com os mesmos 11% incidentes

sobre a parcela dos proventos de aposentadorias e penses que excederem o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, conforme deciso do
Supremo Tribunal Federal no julgamento das ADIs ns 31055 e 31286.
Por sua vez, a contribuio da Unio, de suas autarquias e fundaes para o custeio do referido
regime de previdncia ser o dobro da contribuio aportada pelo servidor ativo. Assim, a EC
41/2003, ressaltou a necessidade de cotizao tambm do ente federativo, que passou a assumir
a condio de patrocinador do regime dos servidores, semelhante ao que ocorre no regime geral
de previdncia social.
Exceo a essa regra foi estabelecida pela EC 47/2005, determinando que a contribuio dos
aposentados e pensionistas incida apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e
de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201 da CF/1988, quando o beneficirio, na forma
da lei, for portador de doena incapacitante7.
O art. 3 da referida EC 41/2003 assegurou o direito adquirido queles que j haviam
implementado as condies de aposentao nos regimes anteriores. Assim, passaram a ter
direito adquirido aqueles que atendessem os ditames:
a) do art. 40 da CF/1988, em sua redao original, vigente at o dia 16.12.1998 (art.
3 da EC 20/1998);
b) do art. 40 da CF/1988 com a redao dada pela EC 20/1998; e
c) do art. 8 da EC 20/1998.
Com vigncia a partir de 31 de dezembro de 2003, data da publicao da referida EC 41/2003, a
base de clculo para os proventos de aposentadoria passou ento a ser a mdia aritmtica das
maiores remuneraes utilizadas como base para a contribuio do servidor aos regimes de
previdncia aos quais esteve vinculado.

Clculo de Proventos de Aposentadoria

Aps muitos questionamentos dos servidores pblicos e de unidades de recursos humanos
de diversos Ministrios, a Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, por
meio da Nota Tcnica n 119/2009/COGES/DENOP/SRH/MP, de 3 de agosto de 2009, firmou
entendimento de que o clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores, conforme
previsto na EC 41/2003, dever ser realizado utilizando-se a mdia aritmtica simples de 80%
(oitenta por cento) das maiores remuneraes de todo o perodo contributivo do servidor,
sendo o resultado da mdia proporcional ao seu tempo de contribuio, e no poder, o valor
decorrente (proventos de aposentadoria), ser inferior ao salrio-mnimo e nem superior
remunerao do cargo efetivo em que se deu a aposentadoria.

5. ADI n 3105, Red. para o acrdo Min. Cezar Peluso, DJ de 18.2.2005.

6. ADI n 3128, Red. para o acrdo Min. Cezar Peluso, DJ de 18.2.2005.
7. Cf. 21 do art. 40 da CF/1988, acrescentado pela EC 47/2005.

11

Instituiu-se a figura do abono de permanncia, que permitiu ao servidor a opo por

permanecer em atividade aps haver completado as exigncias para aposentadoria voluntria,
desde que contasse com, no mnimo, vinte e cinco anos de contribuio, se mulher, ou trinta
anos de contribuio, se homem, at o dia 31.12.2003; atendidos esses requisitos, o servidor
far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria,
at completar as exigncias para a aposentadoria compulsria8.
O referido abono de permanncia ser devido a partir do cumprimento dos requisitos para a
obteno do benefcio. Os perodos de licena-prmio adquiridos e no usufrudos somente
sero considerados, para fins do referido abono, mediante manifestao irretratvel do
servidor9.
A EC 41/2003 trouxe importantes regras de transio em seus arts. 2 e 6. As regras de
transio vieram resguardar os servidores que j possuam direitos adquiridos relativos
aposentadoria na data de promulgao das reformas previdencirias.
Regra do art. 2 da EC 41/2003
O artigo 2 da EC 41/2003, assegurou o direito de opo pela aposentadoria voluntria quele
que tenha ingressado regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica direta, suas
autarquias e fundaes, at a data de publicao da EC 20/98 (16.12.98), com proventos
calculados de acordo com os 3 e 17 do art. 40, da CF/1988 (mdia aritmtica).
Assim, no clculo dos proventos da aposentadoria, por ocasio de sua concesso, sero
consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos
regimes de previdncia de que tratam o artigo 40 (regime prprio de previdncia social - RPPS)
e o artigo art. 201 (regime geral da previdncia social - RGPS)- ambos da Constituio de 1988
- quando o servidor, cumulativamente, atender os requisitos de aposentadoria previstos.
O 5, do art. 2, da EC 41/2003, estabelece que: o servidor que tenha completado as
exigncias para a aposentadoria voluntria, estabelecidas nesta regra de transio, far jus a
um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria, at
completar as exigncias para aposentadoria compulsria.
Nesta regra, no h paridade entre os proventos da aposentadoria e a remunerao dos
servidores ativos para fins de reajuste, pois o 8 do art. 40 da CF/1988 foi alterado e recebeu
nova redao dada pela EC 41/2003, regulamentado pelo art. 15 da Lei n 10.887/2004,
vigente a partir de 20.2.2004 (data de publicao da Medida Provisria n 167, convertida na
Lei n 10.887/2004), que determina que o reajuste dos proventos de aposentadoria ocorra na
mesma data e ndice em que for concedido o reajuste dos benefcios do regime geral da
previdncia social.
Regra do art. 6 da EC 41/2003
O art. 6 da EC 41/2003 estabelece que - ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas
normas estabelecidas pelo art. 40 da CF/1988 ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2 dessa
emenda - o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de publicao da
referida emenda (31 de dezembro de 2003), poder aposentar-se com proventos integrais,
8. Cf. 1, do artigo 3,da EC 41, de 2003.
9. Os requisitos para o abono de permanncia encontram-se no 19 do art. 40 da CF/1988, no 5 do art. 2 da EC 41/2003,
e no 1 do art. 3 da EC 41/2003.

12

que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se

der a aposentadoria, na forma da lei.
Conforme o disposto no art. 2 da EC 47/2005, aplica-se aos proventos de aposentadorias dos
servidores pblicos, que se aposentarem na forma do caput do art. 6 da EC 41/2003, o
instituto da paridade, conforme o disposto no art. 7 da mesma emenda, o qual determina:

Art. 7 Observado o disposto no art. 37, XI, da Constituio Federal, os proventos de

aposentadoria dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo e as penses dos
seus dependentes pagos pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, includas
suas autarquias e fundaes, em fruio na data de publicao desta emenda, bem
como os proventos de aposentadoria dos servidores e as penses dos dependentes
abrangidos pelo art. 3 desta emenda, sero revistos na mesma proporo e na
mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade,
sendo tambm estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou
vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando
decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da
lei.(BRASIL,2003).

6 A EC n 47/2005: mais uma regra de transio, vigncia a partir de 31.12.2003

O artigo 3 da EC 47, de 2005, estabelece que, ressalvado o direito de opo aposentadoria
pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas
pelos arts. 2 e 6o da EC 41, de 2003, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico
at a data de publicao da EC 20/1998 (16.12.1998) poder aposentar-se com proventos
integrais, que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em
que se der a aposentadoria.

No que se refere idade mnima para a aposentadoria, essa ser diminuda em um ano a cada
perodo de doze meses que ultrapassar o tempo de contribuio mnima.

13

Estudo de caso 1:
Joo ingressou no servio pblico federal em 1 de janeiro de 1989, com 19 anos, no cargo de
tcnico de nvel mdio do Ministrio da Fazenda. Mais tarde ele foi aprovado em um segundo
concurso pblico, tambm no Ministrio da Fazenda, tomando posse em 6 de junho de 1996,
onde passou a exercer o cargo de economista. Por fim, foi aprovado em um terceiro concurso
pblico, tomando posse em 5 de junho de 1998, em que passou a exercer o cargo de
especialista de polticas pblicas e gesto governamental, do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
Considerando que Joo nunca contribuiu para o Regime Geral de Previdncia Social; aps analisar
as Emendas Constitucionais 20/1998, 41/2003 e 47/2005, responda as seguintes perguntas:
a) Considerando apenas a melhor regra para sua aposentadoria, quando e por qual regra Joo
estar apto aposentadoria?

Considerando que Joo j estava no servio pblico em 15 de dezembro de 1998 (data

anterior a EC 20/1998), a melhor regra para sua aposentaria a prevista na EC 47/2005:
Conforme previsto na EC 47/2005, em seu artigo 3, Joo poder se aposentar em dezembro
de 2026, com aposentadoria voluntria com proventos integrais, ocasio em que ter
cumprido todos os requisitos exigidos. Por essa regra, Joo tem que contar com, no mnimo,
25 anos de efetivo exerccio no servio pblico, 15 anos na carreira e 5 anos no cargo efetivo.
O tempo mnimo de contribuio deve ser de 35 anos e a idade mnima de 60 anos. Nesse
caso, Joo poder reduzir um ano na idade mnima, para cada ano de contribuio que ele
tiver acima de 35 anos de contribuio. Considerando que o tempo de contribuio no
pode ser reduzido, o que pode ser feito reduzir a idade Em outras palavras, o somatrio
do tempo de contribuio com a idade mnima exigida de Joo tem que ser no mnimo 95
(frmula dos 85/95 - 85 para mulheres e 95 para homens). Nesse caso, em dezembro de
2026 Joo ter 38 anos de contribuio e 57 anos de idade, somando os 95 da frmula,
cumprindo assim os requisitos.

7 A EC n 70/2012: alterao na aposentadoria por invalidez

A EC 70/2012 outorgou queles servidores que ingressaram no servio pblico at o dia 31 de
dezembro de 2003, data da publicao da EC 41/2003, o direito aposentadoria por invalidez
com proventos correspondentes remunerao integral do cargo efetivo e ao critrio de
reajuste pela paridade.
A referida emenda acrescentou o art. 6o-A EC 41/2003, estabelecendo regra transitria de
critrio de clculo para a aposentadoria por invalidez.
A EC 70/2012 no garante a aposentadoria com proventos integrais, mas que os proventos
sejam calculados com base na remunerao do cargo efetivo. Os proventos sero integrais
(100% da remunerao) quando a invalidez for decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel; e sero proporcionais ao tempo de
contribuio nos demais casos.
14

Na verdade, a EC 70/2012 alterou a base de clculo da aposentadoria por invalidez permanente

para aqueles que j tinham ingressado no servio pblico na data da publicao da EC 41/2003,
deixando de ser a mdia das remuneraes sobre as quais incidiu contribuio para o RPPS e
passando a considerar a remunerao do cargo efetivo, no tendo alterado, entretanto, a
questo dos proventos integrais ou proporcionais.

8 A Lei n 12.618/2012 e o Decreto n 7.808/2012: instituio do regime de

previdncia complementar e criao da Funpresp-Exe
A Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, instituiu o regime de previdncia complementar para
os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo, inclusive para os membros do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio, previsto nos 14, 15 e 16
do art. 40 da CF/1988, e autorizou a criao da FUNPRESP - Fundao de Previdncia
Complementar do Servidor Pblico Federal10.
O Decreto 7.808/2012 criou a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico
Federal do Poder Executivo, a Funpresp-Exe.

10. Cf. art. 4 da Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012.

15

A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) desenvolveu no Brasil,

entre 2009 e 2010, uma Avaliao da Gesto de Recursos Humanos no Governo - Relatrio da
OCDE - BRASIL 2010 - Governo Federal 2 , na forma de peer review - reviso por pares.
O estudo sobre a gesto de recursos humanos no Governo brasileiro contou com a participao
do Secretariado da OCDE e de especialistas de 5 pases pares, a saber -Espanha, Frana,
Canad, Estados Unidos e Japo. No referido estudo foram discutidas e analisadas questes
relativas administrao da fora de trabalho, em termos do desenvolvimento de carreiras,
da capacitao de pessoal, da gesto por competncia e da avaliao de desempenho. Foram
tambm avaliadosaspectos relativos ao sistema de pagamento de pessoal, relacionamento
das reas de recursos humanos no sistema federativo de governo e legislaes pertinentes e,
ainda, o sistema previdencirio dos servidores pblicos federais.
O estudo da OCDE abordou a questo do envelhecimento da fora de trabalho no servio
pblico brasileiro, onde atualmente cerca de 40% dessa fora encontra-se numa faixa etria
superior a 50 anos, tendo apontado para a necessidade de, a longo prazo, o setor pblico
responder s demandas por mudanas de uma sociedade em envelhecimento e a necessidade
do adequado gerenciamento da fora de trabalho que est a sair do servio pblico.
Segundo a OCDE, o Brasil precisa acelerar o programa de capacitao de servidores e promover
melhorias no planejamento das carreiras, pois tem, no momento, uma oportunidade nica de,
em face do expressivo nmero de aposentadorias a serem concedidas nos anos vindouros,
ajustar o tamanho e alocar a fora de trabalho em funo das prioridades setoriais, por meio
de um efetivo planejamento de longo prazo.
Dentre os pases membros da OCDE, informa o relatrio que poucos lograram traar
estratgias para tirar vantagem das oportunidades criadas por um funcionalismo pblico em
envelhecimento. Referidas estratgias incluem os desafios de manter a capacidade e a qualidade
no servio pblico e, ao mesmo tempo, reduzir custos e realocar pessoal em reas prioritrias,
num grande exerccio de adaptao dos servios pblicos sociedade em envelhecimento.
Atualmente, mais da metade dos pases-membros da OCDE tm regimes especiais para
servidores pblicos - regimes mais generosos que os regimes de trabalhadores do setor
privado, o que coloca em risco sua viabilidade financeira, caso esses regimes no se tornem
mais contributivos e sustentveis.
O relatrio da OCDE destacou, ento, alguns dos mtodos utilizados por seus pases-membros
com vistas reforma de seus respectivos regimes: a) reviso das frmulas de clculo dos
valores da aposentadoria - os perodos de contribuio tiveram que ser ampliados para 40 anos
na grande maioria dos pases-membros da OCDE; b) aumento da idade para aposentadoria igualdade na idade de homens e mulheres; c) limitao de aposentadoria antecipada - maior
rigor na concesso de aposentadorias por invalidez ou doena; d) incentivo ao adiamento da
aposentadoria - manuteno de servidores mais velhos, por meio da concesso de bnus; e e)
desenvolvimento de regimes de capitalizao e contribuio de servidores pblicos para seus
regimes de aposentadoria - desenvolvimento de regimes profissionais ou planos de previdncia
complementar.
As sugestes apresentadas pela OCDE para solues no caso brasileiro coincidem, quase que
totalmente, com aquelas adotadas por seus pases-membros.
E muito embora no tendo adotado, at o momento, as sugestes propostas pela OCDE, v-se
que as solues encontradas pelo sistema brasileiro tm seguido a tendncia mundial, diante a
necessidade premente da aplicao do princpio do equilbrio financeiro e atuarial.
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