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Instituto Serzedello Corra

Planejamento
Governamental e
Gesto Oramentria e
Financeira

Unidade 2
Gesto Oramentria e
Financeira

Aula 2:
Lei Oramentria Anual

Copyright 2016, Tribunal de Contas de Unio


<www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a
fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO


Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Diretoria de Promoo de Aes Educacionais e Relaes Institucionais
Servio de Aes Educacionais a Distncia
CONTEUDISTA
Leonardo Rodrigues Albernaz
TRATAMENTO PEDAGGICO
Silvia Helena de Campos Martins
REVISO
Antonio Jos Saraiva de Oliveira Junior
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vanessa Vieira

Ateno!

Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em fevereiro de 2016. As afirmaes e
opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no expressar a posio oficial do Tribunal
de Contas da Unio.

Aula 2 A Lei Oramentria Anual


Qual a composio da Lei Oramentria Anual?
Quais so os limites constitucionais e legais elaborao das
propostas oramentrias?
O que Reserva de Contingncia?
O que a chamada Regra de Ouro?
Ao longo das aulas do mdulo anterior, estudamos o tema
Planejamento Governamental. Na ocasio, nosso objetivo primordial
foi conhecer a forma de concepo das polticas pblicas e o seu papel
como norteadoras da ao do Estado, por intermdio da elaborao e
execuo de programas de governo.
Como mencionamos naquele momento, nos rgos e entidades
estatais as diretrizes sero estabelecidas pelo governo democraticamente
eleito, ocupante do Poder Executivo, cabendo a autorizao dos planos
e o controle de sua execuo ao Poder Legislativo. E, embora devendo
sempre respeitar certas particularidades do setor pblico, o planejamento
governamental ir tratar em essncia dos mesmos aspectos que todo
plano deve ter:
objetivos e metas;
meios de realizao: atividades e recursos;
meios de avaliao e controle.
Estudamos ainda que a ao pblica destinada a atender s
demandas da sociedade parte do planejamento, que por sua vez deve
estar integrado ao que denominamos oramento pblico. Notamos que
essa integrao estabelecida pela prpria Constituio e constitui fator
essencial para o xito da ao do governo nos trs nveis da federao:
afinal, preciso estipular, para cada exerccio, a distribuio de recursos
a cada programa, para prover as condies necessrias a sua execuo.
Como vimos, a pea oramentria responsvel por estimar
as receitas e fixar as despesas que os entes pblicos devero realizar
anualmente, em conformidade legislao oramentria e financeira
vigente no Brasil.
Entendemos tambm como a atual concepo de oramento
pblico em nosso pas tem o propsito de estabelecer uma relao lgica
Aula 2: Lei Oramentria Anual

[3]

entre os gastos governamentais e os interesses pblicos, explicitados


como objetivos e metas nos planos de governo.
Na aula de hoje, completaremos este curso, estudando a forma legal
definida pela Constituio do Brasil para o oramento pblico no pas: a
Lei Oramentria Anual, comumente referida simplesmente como LOA.
Vamos conhecer as partes que integram a LOA, os limites
constitucionais e legais para a elaborao da proposta oramentria
anual e um conjunto de tpicos complementares, que incluiro questes
relevantes, como a reserva de contingncia, as vedaes oramentrias e
a regra de ouro para a gesto fiscal responsvel.
Para facilitar o estudo, esta aula est organizada da seguinte forma:
Aula 2 A Lei Oramentria Anual 3
1. Lei Oramentria Anual LOA 5
1.1. Limites constitucionais e legais  7
1.2. Tpicos Complementares10
Sntese 16
Referncias bibliogrficas 17

Pronto para comear? Ento vamos l!

[4]

Gesto Oramentria e Financeira

1. Lei Oramentria Anual LOA


Neste tpico, vamos aprofundar nosso estudo sobre os aspectos
legais mais importantes relacionados ao oramento pblico, concebido,
em nosso pas, sob a forma da Lei Oramentria Anual - LOA.
Ao contrrio do PPA e da LDO, a LOA no constitui inovao
da Lei Fundamental de 1988, exceo do fato de que a Constituio
Cidad tripartiu a LOA em oramento fiscal, oramento da seguridade
social e oramento de investimento.
Dispe a Constituio de 1988 que:
Art. 165 [...]
5 A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
poder pblico. (grifou-se)
Coube doutrina tratar de

Em razo dessa formatao dada pela Constituio de 1988


segundo a qual uma nica LOA consolida trs oramentos a doutrina
tende a atualizar o princpio oramentrio da unidade substituindo-o
pelo da totalidade.

reconceituar o princpio
da unidade de forma
que abrangesse as novas
situaes. Surgiu, ento, o
princpio da totalidade, que

oportuno realar que os oramentos fiscal e da seguridade social


alcanam rgos e entidades da administrao direta e indireta, enquanto
o oramento de investimento abrange as empresas controladas por ente
pblico. Com essa estruturao, esto dispensadas de integrar a LOA,
por ilustrao, as paraestatais (ex: SEBRAE) e os conselhos de fiscalizao
profissional (ex: OAB), tendo em vista que essas entidades no compem
a administrao pblica.

possibilitava a coexistncia
de mltiplos oramentos
que, entretanto, devem
sofrer consolidao, de
forma a permitir uma viso
geral do conjunto das
finanas pblicas.

Aula 2: Lei Oramentria Anual

[5]

No tpico anterior, vimos que o oramento o documento legal que


estima receitas e fixa despesas para determinado perodo de tempo. O
contedo da LOA, portanto, deve obedincia ao princpio oramentrio
da exclusividade, proclamado no art. 165, 8, da Constituio:
Art. 165 [...]
8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei.
Quanto autorizao para a abertura de crditos suplementares,
pertinente frisar que essa exceo ao princpio oramentrio da
exclusividade no contempla os crditos especiais ou extraordinrios.
A ideia simples: somente os crditos suplementares so destinados
a reforar dotaes oramentrias j autorizadas Poder Legislativo, de
forma que este Poder deve ser envolvido nos demais casos crditos
especiais (a priori) e extraordinrios (a posteriori).
Os crditos especiais necessitam de autorizao prvia do Poder
Legislativo pelo fato de que so autorizados por lei antes de serem abertos.
J os crditos extraordinrios so abertos de imediato por medida
provisria, a qual, posteriormente, deve ser submetida apreciao
legislativa.
Na esfera federal, a autorizao para a abertura de crditos
suplementares tem sido conferida a todos os Poderes, ao Ministrio
Pblico e ao Tribunal de Contas da Unio, os quais, por ato prprio,
podem abrir crditos suplementares autorizados em LOA, observadas as
condicionantes fixadas em lei de diretrizes oramentrias.
Mas a regra cabe lembrar que a lei oramentria anual deve se
limitar a estimar receitas e fixar despesas. Nesse contexto, em obedincia
ao princpio da universalidade, devem estar compreendidas na LOA
todas as receitas e todas as despesas da administrao direta e indireta.
Destaca-se, no entanto, que, embora esse princpio seja bem
aplicvel no mbito dos oramentos fiscal e da seguridade social, sofre
restries em relao ao oramento de investimento, tendo em vista que
neste somente so contempladas as despesas com investimento. De
acordo com as LDOs da Unio, tm sido considerados investimentos,
basicamente, as despesas com aquisio de ativo imobilizado.
[6]

Gesto Oramentria e Financeira

Ainda em relao ao objeto dos oramentos que compem a LOA,


oportuno esclarecer que o oramento da seguridade social guarda
correspondncia com o conceito gravado no art. 194 da Constituio,
o qual informa que a seguridade social compreende um conjunto
integrado de aes destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.
1.1. Limites constitucionais e legais
No momento da elaborao das propostas oramentrias, a
definio do montante de recursos a ser alocado a determinadas reas de
despesas no totalmente discricionria; ao contrrio, h uma srie de
condicionantes constitucionais e legais que devem ser observadas, tais
como as abordadas nos tpicos a seguir.
Operaes de Crdito e Garantias
Os limites para a contratao de operaes de crdito e concesso
de garantias so fixados por Resoluo do Senado Federal - RSF,
uma vez que o art. 52, incisos VII e VIII, da Constituio, estatui que
compete privativamente ao Senado Federal dispor sobre: limites globais
e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e
demais entidades controladas pelo poder pblico federal; e sobre limites
e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de
crdito externo e interno.
No mbito da Unio, a RSF n 48/2007 fixou em 60% da Receita
Corrente Lquida RCL o limite para o montante global do fluxo das
operaes de crdito realizadas em um exerccio financeiro, enquanto o
art. 9 daquela norma fixou em 60% da RCL o limite para o montante do
estoque acumulado das garantias concedidas.

Ateno!

Para os entes subnacionais, a RSF n 43/2001 estabeleceu,


basicamente, que o montante global das operaes de crdito realizadas
por Estados, Distrito Federal e Municpios, em um exerccio financeiro,
no pode ser superior a 16% da RCL. Quanto s garantias, o art. 9 da
mesma Resoluo fixou em 22% da RCL o limite para o saldo global das
garantias concedidas pelos mencionados entes, podendo esse percentual
ser elevado para 32%.
A inobservncia dos limites e condies fixados pelas Resolues
em estudo constitui infrao de natureza penal. Em relao a operaes
de crdito, o Decreto n 2.848/1940 (Cdigo Penal) comina ao crime

Aula 2: Lei Oramentria Anual

[7]

pena de recluso. Em relao concesso de garantias, a LRF estatui


que essa operao depende do oferecimento de contragarantia, em
valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida. A violao desse
preceito, consoante dispe o Cdigo Penal, sujeita o infrator pena de
deteno.
Dvida Pblica
Alm de dispor sobre operaes de crdito e garantias, compete ao
Senado Federal: fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites
globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios; e estabelecer limites globais e
condies para o montante da dvida mobiliria (representada por
ttulos) dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. J em relao
dvida mobiliria federal, cabe lei e no a resoluo Senado fixar
o seu montante mximo, conforme definido pela Constituio.
No h, at o presente momento, limites de endividamento
j aprovados para a Unio, tendo em vista que ainda se encontram
em tramitao no Senado Federal o Projeto de Resoluo do Senado
n 84/2007 (com o limite proposto de 350% da RCL, em termos de
dvida consolidada lquida) e o Projeto de Lei iniciado na Cmara dos
Deputados n 54/2009 (com o limite proposto de 650% da RCL para a
dvida mobiliria federal).
Para os entes subnacionais, a RSF n 40/2001 estabeleceu que a
dvida consolidada lquida (equivalente dvida bruta deduzida dos
haveres financeiros) dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
at o final de 2016, no poder exceder a:
Ateno!

200% da RCL, no caso dos Estados e do Distrito Federal e


120% da RCL, no caso dos Municpios.
Durante esse perodo, o endividamento excedente aos referidos
limites, apurado ao final do exerccio do ano da publicao da Resoluo
mencionada, deve ser reduzido, no mnimo, proporo de 1/15 (um
quinze avos) a cada exerccio financeiro.
Ao lado dessa disciplina particular, a LRF estatui que, se a dvida
consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao
final de um quadrimestre, o excedente dever ser eliminado, em regra,
at o trmino dos trs subsequentes, regra esta que tambm deve ser
observada nos casos de descumprimento dos limites da dvida mobiliria
e das operaes de crdito internas e externas.

[8]

Gesto Oramentria e Financeira

Nesse contexto, relevante observar que o art. 60 da LRF prev que


lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores aos estabelecidos
por Resoluo do Senado Federal, para as dvidas consolidada e mobiliria,
bem como para operaes de crdito e concesso de garantias.
Despesas com pessoal
Estabelece o art. 169 da Constituio de 1988 que a despesa com
pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
luz desse mandamento constitucional, a LRF estatuiu que a
despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente
da Federao, no poder exceder os seguintes percentuais da receita
corrente lquida: 50% para a Unio, 60% para os Estados e 60% para os
Municpios.

Ateno!

Considerando que esses limites so repartidos no mbito de cada


Poder, o esquema adiante resume a repartio desses limites globais,
conforme disposto na lei em comento. Trata-se de esquematizao
simplificada, j que h detalhes previstos na LRF que podem alterar essa
distribuio geral.
(% da RCL)

Unio

Estados

Municpios

Limite Global

50,0%

60,0%

60,0%

- Executivo

40,9%

49,0%

54,0%

- Legislativo

2,5%

3,0%

6,0%

- Judicirio

6,0%

6,0%

- Min. Pblico

0,6%

2,0%

Em face do quadro apresentado, cabe registrar que o Supremo


Tribunal Federal (ADI 3.756, 2007), por unanimidade, decidiu que o
DF deve observar o limite global de 52% da RCL para as despesas com
pessoal (49% para o Poder Executivo e 3% para o Legislativo), j que
compete Unio, nos termos da Constituio, organizar e manter o
Poder Judicirio e o Ministrio Pblico do Distrito Federal.
Na hiptese de ocorrer a extrapolao desses limites mximos para
despesas com pessoal, a LRF estabelece o prazo de dois quadrimestres,
em regra, para a eliminao de percentual excedente. Em reforo, o art.
5 da Lei de Crimes Fiscais (Lei n 10.028/2000) informa que constitui
infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas deixar de
ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de
Aula 2: Lei Oramentria Anual

[9]

medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que


houver excedido a repartio por Poder do limite mximo, sujeitando o
responsvel punio com multa de 30% dos vencimentos anuais.
Despesas com Sade
Por fora do art. 198, 2, da Constituio Federal, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem aplicar um valor
mnimo em aes e servios pblicos de sade, cabendo destacar que,
atualmente, aplicam-se aos entes da Federao o disposto no art. 77 do
ADCT. Na esfera federal, por exemplo, o valor mnimo deve corresponder
ao montante apurado no ano anterior atualizado pela variao nominal
do Produto Interno Bruto PIB.
Despesas com Ensino
Alm do gasto mnimo com sade, o art. 212 da Lei Magna
estabelece que a Unio deve aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, 25%, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias,
na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Despesas com Irrigao
O art. 42 do ADCT, com a redao dada pela Emenda Constitucional
n 43/2004, determina que a Unio, durante os 25 anos subsequentes
promulgao da Constituio Federal de 1988, deve aplicar, do total dos
recursos destinados irrigao, 20% na Regio Centro-Oeste e 50% na
Regio Nordeste, preferencialmente no semirido.
1.2. Tpicos Complementares
Compatibilidade com o PPA e a LDO
Do ponto de vista formal, as leis oramentrias atinentes ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias e aos oramentos anuais no
guardam hierarquia legal entre si. So todas leis temporrias e ordinrias,
horizontalmente equiparadas.
No entanto, em homenagem integrao entre plano e oramento,
a prpria Constituio explicita a obrigatoriedade de observncia do
encadeamento lgico que parte do PPA, passa pela LDO e se resolve na
LOA, ao estatuir, por exemplo,

[ 10 ]

Gesto Oramentria e Financeira

que as emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias


no podero ser aprovadas quando incompatveis com o PPA
(art. 166, 4);
que as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso
sejam compatveis com o PPA e com a LDO (art. 166, 3, I).
Estimativa de receita
Considerando que compete ao Poder Executivo enviar o Projeto
de Lei Oramentria Anual PLOA ao Legislativo, cabe quele Poder
estimar as receitas quando da elaborao da proposta oramentria.
Por outro lado, para prestigiar a autonomia financeira que
acompanha a tripartio funcional do Poder, a Lei de Responsabilidade
Fiscal estabelece que o Executivo de cada ente da Federao deve colocar
disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo
trinta dias antes do prazo final para o encaminhamento de suas propostas
oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio
subsequente.
Alm disso, cabe ressaltar que, aps o envio do PLOA ao Poder
Legislativo, este ainda pode reestimar a receita nele prevista, se
comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal, em conformidade
com o disposto na LRF.
Reserva de Contingncia
Por fora do princpio oramentrio da discriminao, as receitas
e despesas devem ser especificadas para evitar que sejam aprovadas
dotaes globais destinadas a atender indistintamente gastos quaisquer,
pois, do contrrio, o oramento corresponderia a uma carta branca
para o gasto pblico e tornaria incuo o controle poltico exercido pelo
Poder Legislativo sobre o documento oramentrio.

Reserva de Contingncia:
Conforme o artigo 5,
III, da LRF, o projeto de
Lei de Oramento Anual
(LOA) conter a Reserva de
Contingncia, cuja forma
de utilizao e montante

A Reserva de Contingncia constitui exceo a esse princpio.


Conforme dispe o art. 8 da Portaria Conjunta STN/SOF n 163/2001,
corresponde a uma dotao global a ser utilizada como fonte de recursos
para abertura de crditos adicionais e para o atendimento de passivos
contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, devendo a sua
forma de utilizao e montante (definido com base na receita corrente
lquida) ser estabelecidos em LDO.

sero estabelecidos
na LDO. A Reserva de
Contingncia ser destinada
ao atendimento de passivos
contingentes e outros
riscos e eventos fiscais
imprevistos.

Aula 2: Lei Oramentria Anual

[ 11 ]

De acordo com as LDOs federais, os riscos fiscais podem ser


classificados como riscos oramentrios e riscos da dvida. Os riscos
oramentrios dizem respeito possibilidade de as receitas e despesas
projetadas na elaborao do PLOA no se confirmarem durante o exerccio
financeiro, ao passo que os riscos da dvida (mais especificamente da
dvida mobiliria representada por ttulos) relacionam-se ao impacto
de variaes das taxas de juros, de cmbio e de inflao atreladas aos
ttulos da dvida. Os riscos da dvida so especialmente relevantes,
porque afetam a relao Dvida Lquida/PIB, considerada o indicador
mais importante de endividamento do setor pblico.
Regra de Ouro
regra que os oramentos pblicos sejam intrinsecamente
deficitrios, no obstante sejam aprovados com equilbrio formal. Isso
porque, para fechar a conta, as operaes de crdito se somam s
receitas com vistas a equaliz-las ao total das despesas.
luz dessa realidade, em que o equilbrio formal ineficaz para
combater o desequilbrio oramentrio substancial, o constituinte de
1988 optou no por impedir, mas por qualificar desequilbrios materiais
que se apresentam sob as vestes de equilbrios formais.
Nessa esteira, dispe o art. 167, III, da Constituio, que vedada
a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital. Trata-se da chamada regra de ouro das finanas
pblicas, cuja ideia central a de que o setor pblico no deve financiar
despesas correntes mediante endividamento, sob a perspectiva de
valores globais.
Conforme a Lei 4.320/1964, as despesas correntes so as de
a) custeio: destinadas manuteno dos servios criados
anteriormente Lei Oramentria Anual, e correspondem entre
outros gastos, os com pessoal, material de consumo, servios de
terceiros e gastos com obras de conservao e adaptao de bens
imveis;
b) transferncias correntes: so despesas que no correspondem
a contraprestao direta de bens ou servios por parte do Estado,
pois so transferidas para custeio de outros entes pblicos ou
privados (empresas estatais, instituies de carter assistencial
ou cultural sem fins lucrativos etc.)
[ 12 ]

Gesto Oramentria e Financeira

Ainda segundo essa lei, as despesas de capital so as de:


a) investimento: dotaes para o planejamento e a execuo
de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis
considerados necessrios realizao destas ltimas, bem
como para os programas especiais de trabalho, aquisio de
instalaes, equipamentos e material permanente e constituio
ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter
comercial ou financeiro;
b) inverses financeiras: despesas para aquisio de imveis,
ou de bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos
representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer
espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento
do capital; e constituio ou aumento do capital de entidades
ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros,
inclusive operaes bancrias ou de seguros;
c) transferncias de capital: dotaes para investimentos ou
inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou
privado devam realizar, independentemente de contraprestao
direta em bens ou servios.
Importante observar que o art. 11 da Lei n 4.320/1964 informa
que as operaes de crdito representam espcie do gnero receitas de
capital, e que o art. 12 da mesma lei explicita que as despesas de capital
so compostas por trs parcelas:
investimentos;
inverses financeiras;
transferncias de capital.
Segundo essa composio, para a verificao do cumprimento
da regra de ouro, deve-se comparar espcie de receita com gnero de
despesa, por intermdio da comparao entre operaes de crdito
(espcie) e despesas de capital (gnero).
Juntamente com esse mandamento geral, a Constituio previu
exceo regra de ouro ao ressalvar as operaes de crdito autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.

Aula 2: Lei Oramentria Anual

[ 13 ]

Com esprito semelhante, visando gesto fiscal responsvel, o art.


44 da LRF veda a aplicao da receita de capital derivada da alienao de
bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento
de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia
social, geral e prprio dos servidores pblicos.
Vedaes Oramentrias
Relembrando os princpios oramentrios, possvel perceber que
alguns deles como o da exclusividade e o da no vinculao se referem,
na realidade, a vedaes oramentrias, as quais, no plano constitucional,
encontram-se gravadas em conjunto no art. 167, a seguir transcrito.
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria
anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante
das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas [...];
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia
autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos
de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro,
sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de
crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos
dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou
cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados
no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem
prvia autorizao legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de
emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal
[ 14 ]

Gesto Oramentria e Financeira

e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas


com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios. (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais
de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata
o art. 201. (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
[...]
Em complemento, oportuno realarmos que h diversas outras
vedaes em matria oramentria no plano infraconstitucional, a
exemplo da constante no art. 44 da LRF, a qual impede, em regra, o
financiamento de despesas correntes mediante a utilizao de receitas de
alienao de bens, o que permitiria situaes assemelhadas a vender a
casa prpria para pagar viagens de frias.
Tal vedao torna-se necessria para no dar margem a condutas
inaceitveis que caracterizariam gesto temerria (imprudente, arriscada,
perigosa, precipitada) de recursos pblicos.

Aula 2: Lei Oramentria Anual

[ 15 ]

Sntese
Neste Mdulo, nosso objetivo foi compreender como ocorre a
integrao entre o planejamento governamental e o oramento pblico
no Brasil, a partir dos elementos estabelecidos pela prpria Constituio
e por normas legais que regem o Direito Financeiro no mbito pblico.
Conhecemos o PPA, a LDO e a LOA, assim como o relacionamento
entre as trs peas com vistas organizao da ao estatal, permitindo
a traduo de estratgias, objetivos e metas em programas e aes de
governo.
Estudamos as funes e a composio do oramento pblico, que
trata da estimativa das receitas e da fixao das despesas que o governo
ir realizar a cada exerccio financeiro, e de aspectos importantes
relacionados pea oramentria, como seu ciclo de gesto e princpios
que regem sua elaborao e interpretao.
Nesta aula de concluso, entendemos como o oramento pblico
no Brasil estabelecido sob a forma de uma lei ordinria e especial: a Lei
Oramentria Anual LOA, que, com carter autorizativo, ir orientar
a aplicao dos recursos pblicos arrecadados pelos governos nas trs
esferas da federao.
Finalmente, estudamos os limites constitucionais e legais
elaborao da proposta oramentria e outros tpicos de interesse
especial, como a reserva de contingncia, as vedaes oramentrias e a
regra de ouro para fins de equilbrio fiscal.

[ 16 ]

Gesto Oramentria e Financeira

Referncias bibliogrficas
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Aula 2: Lei Oramentria Anual

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