LAS BASES DE ACTUACIN DE LA AGENDA 21 Y LOS MEDIOS ESENCIALES PARA

SU APLICACIN
Por: Samuel Ocn Lpez.

El contenido aqu presentado plantea comentarios a las bases de la Agenda 21,

donde lo ms importante a resaltar son los medios esenciales para su
aplicacin, es decir, que se abordan con mayor profundidad aquellos
mecanismos que presentan los programas de la Agenda para poder cumplir
con los acuerdos establecidos en la Cumbre.
En primer lugar, se ha querido referir al objetivo principal de la Agenda y de
esa manera establecer el contexto para poder plantear con mayor solidez las
bases de actuacin que se plasmaron en aquel entonces, para posteriormente
recurrir a los comentarios a los que se ha referido el documento. Partiendo de
ello, es de suma importancia indicar que dicho objetivo fue planteado el 22 de
diciembre de 1989 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, que
contempl la elaboracin de estrategias que permitieran mitigar y revertir los
efectos de la degradacin del medio ambiente en un contexto de la
intensificacin de los esfuerzos nacionales e internacionales hechos para
promover un desarrollo sostenible y ambientalmente racional en todos los
pases ONU, (1992).
Cabe sealar, que este programa no funciona por si slo porque segn la ONU,
deba ser estudiado conjuntamente con la Declaracin de Ro con el Medio
Ambiente y el Desarrollo, adems de los principios para la ordenacin
sostenible de los bosques, ya que ambos fueron aprobados en la Cumbre de la
Tierra en 1992. En relacin al Programa 21, se consider que este se tratara de
un programa de accin amplio, el cual daran aplicacin desde ese momento
hasta el presente siglo XXI; los gobiernos, los organismos de desarrollo, las
organizaciones de las Naciones Unidas y grupos independientes en todas las
reas en las cuales, las actividades econmicas humanas tuviesen efecto sobre
el medio ambiente, lo que represent un compromiso a todos los niveles de la
sociedad de la poca.
Sin embargo, es menester recordar que ese compromiso se adquiri en un
contexto poltico-social, en el que sobresalan las diferencias econmicas entre
los pases y dentro de ellos, en los cuales el reflejo de la pobreza, hambre,
enfermedad y analfabetismo agrandaban el deterioro incesante de los
ecosistemas y recursos naturales de los que se depende para sostener la vida
en el planeta.
As pues, en el programa 21 se plantean las bases de accin, objetivos,
actividades y medios que permitieran ejecutar las propuestas y alcanzar las
metas del desarrollo sostenible, desde la perspectiva, social, econmica y
ambiental.

En relacin a las bases de actuacin del programa 21 encontramos siete

principales, las que a su vez se subdividen para ampliar las lneas de accin.
1. El mundo prspero: revitalizacin del crecimiento con criterios
sostenibles; implica dos ejes principales;
a. La aceleracin del desarrollo sostenible en los pases en desarrollo
b. Integracin del medio ambiente y el desarrollo.
2. El mundo justo: una vida sostenible, cuyos ejes se centran en:
a. Lucha contra la pobreza.
b. Cambios en los modelos de consumo
c. Dinmica demogrfica y sustentabilidad
d. Sanidad
3. El mundo habitable; Ncleos de poblacin que abordan lo
siguiente:
a. Desarrollo sostenible de los ncleos de poblacin
b. Abastecimiento de agua en las ciudades
c. Gestin ambiental
d. Contaminacin y sanidad urbanas
4. El mundo frtil enfocado en:
a. Planificacin y gestin de los recursos de la tierra
b. Recursos de agua dulce
c. Recursos energticos
d. Agricultura y desarrollo rural sostenibles
e. Desarrollo forestal sostenible
f. Gestin de ecosistemas frgiles
g. Lucha contra la desertificacin y la sequa
h. Desarrollo sostenible de las zonas montaosas
i. Desarrollo sostenible de las reas costeras
j. Desarrollo sostenible de las islas
k. Conservacin de la diversidad bilgica
l. Gestin ambiental racional de la biotecnologa
5. El mundo de las personas: Participacin y responsabilidad de las
personas dirigido a los siguientes aspectos;
a. Educacin, conciencia pblica y formacin prctica
b. Fortalecimiento del papel de los grupos principales.
c. Las mujeres
d. Los nios y los jvenes
e. Los pueblos indgenas y sus comunidades
f. Las organizaciones No Gubernamentales
g. Los Agricultores
h. Las iniciativas de las autoridades locales
i. Los sindicatos
j. El mundo delos negocios y la industria
k. La comunidad Cientfica y tecnolgica
6. El mundo compartido: Recursos globales y regionales que
aborda en s mismo:
a. Proteccin de la atmsfera
b. Proteccin de ocanos y mares
c. Utilizacin sostenible de los recursos marinos vivos

7. El mundo limpio: gestin de productos qumicos y residuos

enfocado en:
a. Gestin ambientalmente limpia de los productos qumicos txicos
b. Gestin ambientalmente limpia de residuos peligrosos
c. Gestin segura y ambientalmente limpia de residuos radioactivos.
En cuanto a los medios esenciales para la aplicacin de cada uno de ellos,
podemos destacar; que la seccin IV de la Agenda 21 es explcita y los aborda
a detalle en sus captulos 33 al 40 y a manera de resumen se presentan a
continuacin:
El Captulo 33 sobre los recursos y mecanismos de financiacin, est
dirigido con mayor importancia a los pases en desarrollo y para aquellos que
cuentan con una gran problemtica ambiental y parte de la premisa que el
costo de iniciar acciones podra superar el costo financiero de la ejecucin del
programa y por otro lado la inaccin limitara las opciones de generaciones
futuras. Por ello se plante la necesidad de que los pases deban considerar la
manera de transformar la Agenda 21 en polticas y programas de carcter
nacional con procesos integrales entre asuntos ambientales y desarrollo.
As mismo, se establecen algunos procedimientos para sectores tanto pblicos
como privados a nivel de pas o con asistencia internacional, en este sentido se
estableci por ejemplo, para los pases desarrollados una meta del 0,7% de su
Producto Nacional Bruto para la asistencia oficial, lo que significa adquirir
compromisos serios en materia de ayuda dirigida a los pases empobrecidos y
en desarrollo. Por otro lado se abordan los mecanismos de financiacin y las
fuentes de fondos que a nivel general, son provenientes de bancos y
programas internacionales.
El Captulo 34 de la Agenda, se refiere a la transferencia de tecnologa
econmicamente racional, cooperacin y aumento de la capacidad, que
bsicamente subraya tecnologas y productos que no generan o generan pocos
desechos. Lo que propone este acpite es por ejemplo: establecer redes de
informacin, acceso a transferencia de tecnologa, recursos financieros para
adquisicin de tecnologas, Tambin se sugiere que las empresas procuren
fondos e inversiones que le permitan adoptar los procesos y tecnologas
adecuadas, adems de recurrir a fondos especiales
disponibles
en
la
cooperacin internacional.
El siguiente mecanismo presentado en el Captulos 35 de la Agenda aborda la
ciencia para el desarrollo sostenible y en l se plantea por ejemplo la
importancia de hacer ciencia para el manejo de informacin que permita
conocer ms de cerca el cambio climtico, la capa de ozono u otros fenmenos
y para ello se propuso en su momento la posibilidad de poder crear inventarios
de datos de ciencias naturales y sociales, as como indicadores de calidad de
vida que abarcan salud, educacin, bienestar social, estado del ambiente y la
economa.

Por otro lado, se dimensionan las esferas del contexto de la investigacin que
requiere recursos para su crecimiento puesto que implica vigilancia de
fenmenos, capacidad de pronsticos, integracin de fsica, economa y
sociedad en un plano de comportamiento humano. Para ello se plante por
ejemplo: la visita frecuente de los ciudadanos con cientficos, en especial en
temas ambientales y por otro lado analizar el comportamiento de las personas
en relacin al tema de la generacin de desperdicios.
Dicho lo anterior, se aborda el Captulo 36 al que le fue asignado el temtico
sobre fomento de la educacin, de la capacitacin y toma de
conciencia, basados fundamentalmente en el aumento de la conciencia
pblica con la ayuda de las ONG y los medios de comunicacin, los temas de
este captulo estn presentes en la mayor parte de la Agenda 21. En las que la
reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible, valores,
conciencia, actitudes y el comportamiento ecolgico, entre otros, se presentan
como reas de trabajo focales. Para ello se plantean actividades como: la
redaccin de un ideario o principios ambientales de la escuela, municipio, casa
o entidad, y colocarlo en lugares visibles donde pueda ser difundido. Tambin
se plantea que los diferentes gremios que dispongan de medios de difusin
puedan publicar los contenidos de la Agenda 21. Otra forma de intervencin es
organizar jornadas ecolgicas, invitar a disertaciones de expertos o repensar
otra manera de difundir la informacin en educacin ambiental.
El Captulo 37 se enfoca en el tema relacionado a los mecanismos
nacionales y cooperacin internacional para aumentar la capacidad
nacional en los pases en desarrollo, donde el aumento de la capacidad se
logra con el esfuerzo de todos los pases en conjunto con las Naciones Unidas y
los pases desarrollados. Para ello es importante la interaccin en actividades
interinstitucionales y la promocin de encuentros entre sectores para
intercambiar experiencias que tienen un carcter local, nacional, regional e
internacional. Entre las actividades se sugiere por ejemplo: contar con
asistencia de especialistas de otros pases, en las cuales podran invitar a
miembros de empresas, universidades u otras entidades.
Luego se presentan los arreglos institucionales internacionales en el Captulo
38, que establece la prioridad de hacer la Agenda con una orientacin a la
accin y resultados prcticos, teniendo como ejes los principios de
universalidad, democracia, transparencia entre otros, donde la ejecucin de la
Agenda 21 debe realizarse con una participacin ininterrumpida, activa y
eficaz, de las ONG, la comunidad cientfica, el sector privado, as como grupos
y comunidades locales. Este acpite le da un carcter organizativo a la
Asamblea de las Naciones Unidas como estructura institucional encargada de
evaluar el cumplimiento y avances de la Agenda, posteriormente se analizan
las distintas responsabilidades de las reas de la ONU como son PNUMA, PNUD,
UNCTAD u otras.
Para llevar a cabo este aspecto hay pases que deben recurrir a mecanismos de
gestin como solicitudes a autoridades, locales, ya sean provinciales y

nacionales de que se aferren de forma sistemtica usando por ejemplo, el

envo de cartas de las comunidades educativas a los legisladores.
El siguiente mecanismo aborda los instrumentos y mecanismos jurdicos
internacionales que segn se plantea, debern redactarse son amplia
participacin de todos los pases en especial aquellos en desarrollo que deben
ser asistidos inicialmente para poner en marcha acuerdos e instrumentos ya
existentes, para ello puede examinarse las entidades especializadas y
convocar a expertos en el tema, por otro lado conocer las leyes sancionadas y
si son pocas, sugerir borradores de proyectos, con informacin y contactos
para llamar la atencin de los legisladores.
Finalmente se aborda en el captulo 40 la informacin para la adopcin de
decisiones, que implica asegurar el principio de que cada persona al ser
usuaria y portadora de informacin, requiere un buen nivel y acceso, en ese
sentido, la Agenda propone reducir las diferencias en disponibilidad de datos
entre los pases desarrollados y el mundo en desarrollo ello trastoca la
capacidad de los pases de adoptar decisiones, por lo tanto es imprescindible,
aplicar otros mtodos que permitan evaluar la calidad de vida en referencia al
Captulo 35, Las recomendaciones de la Agenda en esa va implican establecer
y fortalecer la capacidad de formacin de redes electrnicas, permitir el
intercambio de informacin como herramientas de alerta temprana ante
potenciales desastres ambientales. Ciertas instituciones han creado
intercambios en redes de conocimiento y a su vez, han realizado una sinergia
importante con las municipalidades y ciudades desarrolladas sobre todo en
temas ambientales.