PLAN SENEGAL EMERGENT

2014

TABLE DES MATIRES

Liste des tableaux ................................................................................................................. iv
Liste des graphiques ............................................................................................................. iv
Liste des abrviations, acronymes et sigles ............................................................................. v
Rsum................................................................................................................................ vii
Executive Summary............................................................................................................... xi
Introduction gnrale ............................................................................................................ 1
Chapitre I : Diagnostic conomique et social ..................................................................... 4
1.1.

Situation sociale .............................................................................................................. 4

1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.

Tendances dmographiques ................................................................................................................. 4

Emploi ...................................................................................................................................................... 6
Pauvret et ingalits ............................................................................................................................ 8
Accs aux services sociaux de base ................................................................................................... 10
Amnagement du territoire .............................................................................................................. 21

1.2. Situation conomique et financire .................................................................................. 21

1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.2.5.
1.2.6.
1.2.7.

Environnement sous-rgional ............................................................................................................. 21

Trajectoire de la croissance ................................................................................................................. 22
Secteurs productifs .............................................................................................................................. 25
Finances publiques et dette ................................................................................................................ 38
changes extrieurs ............................................................................................................................. 40
Financement de lconomie ................................................................................................................ 42
Productivit et comptitivit .............................................................................................................. 44

1.3. Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit .................................................................... 46

Chapitre II : Vision et Orientations stratgiques............................................................. 48

2.1. Vision ................................................................................................................................. 48
2.2. Dfis, atouts et opportunits ............................................................................................. 52
2.3. Orientations stratgiques .................................................................................................. 55

Chapitre III : Stratgie dmergence .................................................................................. 61

3.1. Axe 1: Transformation structurelle de lconomie et croissance ..................................... 63
3.1.1 Agriculture, levage, pche et aquaculture, agroalimentaire ........................................................... 65
3.1.1.1. Agriculture et agro-alimentaire.................................................................................................... 66
3.1.1.2. levage et productions animales ................................................................................................. 67
3.1.1.3. Pche et aquaculture ...................................................................................................................... 68
3.1.2. conomie sociale et solidaire ............................................................................................................... 68
3.1.3. Habitat social et cosystme de construction ................................................................................... 69
3.1.4. Hub logistique et industriel ................................................................................................................. 70
3.1.4.1. Plateformes industrielles intgres ............................................................................................ 70
3.1.4.2. Pari industriel intgr .................................................................................................................... 70
3.1.4.3. Hub logistique intgr ................................................................................................................... 71
3.1.5. Hub multi services et touristique ........................................................................................................ 71

3.1.5.1. Zones ddies aux services export ............................................................................................... 71

3.1.5.2. Business Park pour siges rgionaux .......................................................................................... 71
3.1.5.3. Dakar Campus Rgional de Rfrence ........................................................................................ 71
3.1.5.4. Dakar Medical City ........................................................................................................................ 72
3.1.5.5. Zones touristiques intgres ......................................................................................................... 72
3.1.5.6. Hub arien rgional ....................................................................................................................... 73
3.1.6. Mines et fertilisants ............................................................................................................................... 73
3.1.7. Culture .................................................................................................................................................. 75
3.1.8. Sport ...................................................................................................................................................... 75

3.2. Axe 2: Capital humain, Protection sociale et Dveloppement durable ............................. 76

3.2.1. Population et dveloppement humain durable ................................................................................ 76
3.2.2. Education et formation ......................................................................................................................... 77
3.2.3. Sant et nutrition ................................................................................................................................... 79
3.2.4. Protection sociale ................................................................................................................................... 80
3.2.5. Eau potable et assainissement ............................................................................................................. 82
3.2.6. Habitat et cadre de vie .......................................................................................................................... 83
3.2.7. Prvention et gestion des risques et catastrophes ............................................................................ 85
3.2.8. Environnement et Dveloppement durable ..................................................................................... 85

3.3 Axe 3: Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit ............................................................ 86

3.3.1. Consolidation de la paix et la scurit ................................................................................................ 86
3.3.2. Promotion de ltat de droit, des droits humains et de la justice ................................................... 87
3.3.3. Promotion de lquit et de lgalit de genre ................................................................................... 87
3.3.4. Rforme de ltat et renforcement de lAdministration publique .................................................. 88
3.3.5. Amnagement du territoire, dveloppement local et territorialisation ......................................... 88
3.3.6. Gouvernance stratgique, conomique et financire ........................................................................ 90

Chapitre IV : Fondements de lmergence ......................................................................... 92

4.1. Rsolution de la question vitale de lnergie...................................................................... 92
4.2. Dveloppement du capital humain ..................................................................................... 94
4.3. Renforcement de la base logistique et des infrastructures ................................................. 96
4.4. Acclration de la diffusion des TIC................................................................................... 96
4.5. Approfondissement du secteur financier ............................................................................ 97
4.6. Amlioration de lenvironnement des affaires ................................................................... 98
4.7. Renforcement de la coopration internationale, de lintgration rgionale et de la
participation de la diaspora ................................................................................................... 102
4.8. Renforcement des capacits dimpulsion de ltat ........................................................... 103
Chapitre V : Plan dactions prioritaires et cadrage macroconomique ............................... 105
5.1. Plan dactions prioritaires (PAP) 2014-2018 ................................................................... 105
5.2. Financement de la stratgie ............................................................................................. 113
5.3. Cadrage macroconomique 2014-2018 .............................................................................. 114

Chapitre VI : Mise en uvre et suivi-valuation de la stratgie ................................... 117

6.1. Cadre de pilotage, de mise en uvre et de suivi-valuation ........................................... 117

ii

6.1.1. Pilotage et gouvernance ...................................................................................................................... 117

6.1.1.1. Comit dOrientation Stratgique (COS) .................................................................................. 118
6.1.1.2. Comit de Pilotage (COP) ........................................................................................................... 118
6.1.1.3. Bureau oprationnel de suivi du Plan Sngal Emergent (BOSSE) ...................................... 118
6.1.1 4. Structures dexcution des projets, programmes et rformes ................................................ 119
6.1.2. Mcanismes de partage des rsultats avec les acteurs ................................................................... 119
6.1.3. Fonds dappui au PSE ......................................................................................................................... 119

6.2. Excution jusqu limpact ............................................................................................... 119

6.3.1. Gagner la bataille de la crdibilit par des rsultats tangibles rapides ........................................ 120
6.3.2. Calendrier de mise en uvre des projets phares ............................................................................ 120

6.3. Risques lis la mise en uvre du PSE ............................................................................ 121

ANNEXES ........................................................................................................................... 123

Annexe I : Impacts attendus des projets phares .......................................................................... 123
Annexe II : Mesures ralises sur la priode rcente ................................................................... 130
Annexe III : Mesures mettre en uvre court terme ............................................................... 131
Annexe IV : Dix-sept mesures clefs critiques pour le succes des projets phares ............................ 132
Annexe V : Croissance conomique et Dficit public dans le scnario tendanciel et dans le PSE ... 133
Annexe VI : Indicateurs de suivi-valuation du PSE 2014-2018 .................................................... 134
Annexe VII : Projets phares ........................................................................................................ 137

iii

Liste des tableaux

Tableau 1 : Emplois dans le secteur informel selon le sexe .......................................................................................... 8
Tableau 2: Indicateurs de pauvret au Sngal, 2001-2011 ......................................................................................... 8
Tableau 3 : Nombre dunits par secteur, 2010 .......................................................................................................... 36
Tableau 4 : Indicateurs dactivit dans le secteur informel, 2010 .............................................................................. 37
Tableau 5 : Structure des transferts reus selon motif conomique .......................................................................... 42
Tableau 6 : Chiffres cls du secteur de la micro finance, 2008-2012 .......................................................................... 43
Tableau 7 : Les indicateurs conomiques de pays mergents .................................................................................... 50
Tableau 8 : Les indicateurs sociaux de pays mergents .............................................................................................. 51
Tableau 9 : Le Sngal dici 10 ans .............................................................................................................................. 52
Tableau 10 : Cibles sociales, 2015-2018 ...................................................................................................................... 52
Tableau 11 : Dynamiques sectorielles au sein de la sous-rgion ............................................................................... 54
Tableau 12 : Principales mesures damlioration des affaires requises pour la ralisation des projets phares ......... 99
Tableau 13 : Image du Sngal dans 10 ans ............................................................................................................. 103
Tableau 14: Niveaux de priorit des actions ............................................................................................................. 105
Tableau 15: Critres de pondration des nouveaux projets ..................................................................................... 106
Tableau 16: Critres de pondration des PPP ........................................................................................................... 107
Tableau 17: Relation entre le cadrage macroconomique et le PAP de la stratgie ................................................ 108
Tableau 18: Rpartition du financement du PAP par axe ......................................................................................... 111
Tableau 19 : Rpartition par secteur du financement du PAP .................................................................................. 112
Tableau 20 : Scnario Stratgie dmergence, 2014-2018 ....................................................................................... 115
Tableau 21 : volution des agrgats macroconomiques entre 2014 et 2018 ......................................................... 116
Liste des graphiques
Graphique 1 : Schma de transition dmographique ................................................................................................... 4
Graphique 2: Pyramide des ges de la population sngalaise (2013)......................................................................... 5
Graphique 3 : Taux de pauvret par rgion en 2011 .................................................................................................. 10
Graphique 4 : Portrait de la formation professionnelle .............................................................................................. 12
Graphique 5 : Portrait de lenseignement suprieur .................................................................................................. 13
Graphique 6 : Evolution de lesprance de vie ........................................................................................................... 16
Graphique 7 : Accs des populations aux services sociaux de base ........................................................................... 20
Graphique 8 : Phases de la croissance conomique au Sngal, 1960-2011.............................................................. 23
Graphique 9 : Investissement et croissance conomique au Sngal, dans lUEMOA et la CEDEAO, 2004-2018...... 25
Graphique 10 : Valeur ajoute par secteur conomique, 2000-2013 (en milliards de FCFA courants)...................... 26
Graphique 11 : Cot et qualit compars de llectricit ........................................................................................... 32
Graphique 12a : volution en % du PIB du solde budgtaire global .......................................................................... 38
Graphique 12b : volution de la pression fiscale (recettes fiscales /PIB) ................................................................... 38
Graphique 13 : Endettement du Sngal, 2000-2012 ................................................................................................. 39
Graphique 14a : Solde commercial et solde compte courant (% PIB) ........................................................................ 40
Graphique 14b : Evolution des transferts reus des migrants (en milliards de FCFA) ................................................ 40
Graphique 15 : Evolution de la balance courante, 200-2011 ...................................................................................... 41
Graphique 16 : Financement du secteur priv............................................................................................................ 42
Graphique 17 : Classements environnement des affaires et comptitivit ................................................................ 45
Graphique 18 : Stabilit dans la sous-rgion ouest-africaine ..................................................................................... 47
Graphique 19 : Articulation du PSE ............................................................................................................................. 49
Graphique 20 : Mthodologie densemble du diagnostic ........................................................................................... 53
Graphique 21 : Opportunits de coopration rgionale ............................................................................................. 55
Graphique 22 : Implantation des projets sur ltendue du territoire ......................................................................... 58
Graphique 23 : Structure du Plan Sngal Emergent .................................................................................................. 62
Graphique 24 : Portefeuille de 27 projets phares ....................................................................................................... 65
Graphique 25 : Hub rgional de services .................................................................................................................... 74
Graphique 26 : Principes de la gouvernance dans le PSE ........................................................................................... 91
Graphique 27 : Structure du mix de production en 2017 (capacits installes) ......................................................... 93
Liste des encadrs
Encadr 1 : Mesure et indicateurs de pauvret ............................................................................................................ 9
Encadr 2 : Focus sur les OMD .................................................................................................................................... 17

iv

Liste des abrviations, acronymes et sigles

AFD: Agence franaise de dveloppement
AGOA: African Growth and Opportunity Act
ANSD: Agence nationale de la Statistique et de la Dmographie
AIBD: Aroport international Blaise Diagne
APPI: Accords de Promotion et de Protection des Investissements
ANDI: Accords de non double imposition
BCEAO: Banque centrale des tats de lAfrique de louest
BHS: Banque de lHabitat du Sngal
BNDE: Banque nationale de Dveloppement conomique
CDC: Caisse des Dpts et Consignations
CEDEAO: Communaut conomique des tats de lAfrique de louest
CENTIF: Cellule nationale de Traitement de lInformation financire
CESE: Conseil conomique, social et environnemental
CMU: Couverture Maladie universelle
CNAES: Concertation nationale sur lAvenir de lEnseignement suprieur
COS: Comit dOrientation stratgique
COP: Comit de Pilotage
CRES : Consortium pour la Recherche conomique et sociale
DAC: Domaines agricoles communautaires
DIPE: Dveloppement intgr de la Petite Enfance
DPEE: Direction de la Prvision et des tudes conomiques
DRS/SFD: Direction de la Rglementation et de la Supervision des Systmes financiers dcentraliss
DSRP: Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret
EDS: Enqute dmographique et de Sant
EDS-MICS: Enqute dmographique et de Sant indicateurs multiples
EMSILD: tude monographique sur les Services immobiliers du Logement Dakar
ENF: ducation non formelle
ENSIS: Enqute nationale sur le Secteur de linformel au Sngal
EPT: ducation pour tous
ESPS: Enqute de Suivi de la Pauvret au Sngal
FCFA: Franc de la Communaut francophone dAfrique
FMI : Fonds montaire international
FONGIP: Fonds national de Garantie et dInvestissements prioritaires
FONSIS: Fonds souverain des Investissements stratgiques
HDS: Hydrodesulfurization
HIMO: Haute Intensit de Main-d'uvre
IADM: Initiative dAllgement de la Dette multilatrale
IDE: Investissement direct tranger
IFI: Investissement fort impact
IHME: Institute for Health Metrics and Evaluation
IGE: Inspection gnrale dtat
IRM: Imagerie Rsonance magntique
IPM: Instituts de Prvoyance Maladie
IPPTE: Initiative en faveur des Pays pauvres trs endetts
INPS: Initiative nationale de Protection sociale
ISEP: Instituts suprieurs dEnseignement professionnel
ISPE: Instrument de Soutien la Politique conomique
ITIE: Initiative pour la Transparence dans les Industries extractives

LA: Ligne daction

LIB: Low Income Banking
NASAN: Nouvelle Alliance pour la Scurit alimentaire et la Nutrition
OCDE: Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques
OFNAC: Office national anti corruption
OHADA: Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires
OMD: Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
OMS: Organisation mondiale de la Sant
OMVG: Organisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie
OMVS: Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal
PAP: Plan dActions prioritaires
PAQUET: Programme d'Amlioration de la Qualit, de l'quit et de la Transparence
PAPNBG: Programme d'Appui au Programme national de Bonne Gouvernance
PDESER: Plan de Dveloppement de lEnseignement suprieur et de la Recherche
PDU: Plans directeurs dUrbanisme
PEPAM: Programme Eau Potable et Assainissement du Millnaire
PME/PMI: Petites et moyennes Entreprises/Petites et moyennes Industries
PME/TPE: Petites et moyennes Entreprise/Trs petites Entreprises
PNDS: Plan national de Dveloppement sanitaire
PNIA: Programme national d'Investissement agricole
POS: Plan doccupation des sols
PPP: Partenariat public priv
PRAESC: Programme de Relance des Activits conomiques en Casamance
PREAC: Programme de Rformes de lEnvironnement des Affaires et de la Comptitivit
PRECABG: Projet de Renforcement des Capacits de Bonne Gouvernance
PSE: Plan Sngal Emergent
PTIP: Programme triennal dInvestissements publics
PTF: Partenaires techniques et financiers
RCCM: Registre du commerce et du crdit mobilier
SAR: Socit africaine de Raffinage
SCA: Stratgie de Croissance acclre
SFD: Systmes financiers dcentraliss
SDAU: Schmas directeurs dAmnagement urbain
SENELEC: Socit nationale dlectricit
SICAP: Socit immobilire du Cap-Vert
SIGI: Indice des institutions sociales et du genre
SN HLM: Socit nationale des Habitations Loyers modrs
SNPS: Stratgie nationale de Protection sociale
SPS: Socle de Protection sociale
SRAT: Schmas rgionaux damnagement du territoire
SYSCOA: Systme Comptable Ouest Africain
TBS: Taux brut de Scolarisation
TIC: Technologies de lInformation et de la Communication
UPI: Unit de Production informelle
UCAD: Universit Cheikh Anta Diop
UEMOA: Union conomique et montaire ouest africaine
VIH/SIDA: Virus de lImmunodficience humaine/Syndrome dImmunodficience acquise
WAPP: West African Power Pool

vi

Rsum
1.
Depuis plus de cinq dcennies, le Sngal a connu des taux de croissance
conomique proches du crot dmographique. Ces contreperformances nont pas
permis une rduction durable de la pauvret. Dans lensemble, la baisse de lincidence
de la pauvret sest avre particulirement faible en milieu rural. Cette situation
contraste avec les objectifs affichs dans les documents de politique conomique et
sociale jusquici adopts.
2.
Seule la dcennie 1995-2005 a permis de maintenir lconomie sngalaise sur
une bonne trajectoire de croissance qui a valoris le revenu par tte. Depuis 2006, le
sentier de croissance sest inflchi avec lessoufflement des moteurs traditionnels (BTP,
tlcommunications, services financiers), le faible dynamisme du secteur priv, la forte
progression des dpenses publiques et la persistance du dficit du compte courant de
la balance des paiements (7,9% du PIB).
3.
Avec prs de 14 millions dhabitants en 2014, le Sngal connat encore une forte
dynamique de croissance dmographique (2,7%) mme sil a entam sa transition
dmographique. La population dominante jeune est confronte aux possibilits
limites daccs aux services sociaux de base et dinsertion dans le march du travail. La
question de lemploi demeure actuellement la premire priorit des mnages et des
politiques publiques.
4.
La perspective datteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
(OMD) lhorizon 2015 sloigne de plus en plus, notamment en matire de rduction
de la pauvret, de baisse de la mortalit maternelle et infantile, damlioration du taux
dachvement du cycle lmentaire et daccs lassainissement.
5.
De mme, la politique d'amnagement du territoire applique jusque-l sest
avre inapproprie au regard de lingale rpartition spatio-temporelle des
populations, des activits conomiques, des infrastructures et des quipements,
entranant ainsi une macrocphalie de la rgion de Dakar et une concentration de
lessentiel des activits sur la frange ouest et le centre du pays.
6.
La faiblesse de la croissance du PIB est explique en partie par les niveaux
insuffisants de productivit, ceux des infrastructures de soutien la production, les
difficults daccs aux facteurs de production (eau, intrants de qualit), la vulnrabilit
de lagriculture face aux alas climatiques, la faible structuration des chanes de valeur
agro-pastorales, les problmes daccs au foncier et des financements adapts, et des
problmes de gouvernance.
7.
La morosit de lconomie est galement imputable aux retards dans la mise en
uvre des rformes dans les secteurs de lnergie et de lenvironnement des affaires,

vii

linsuffisante capacit dimpulsion de ltat et des problmes defficacit de la dpense

publique ainsi que la rsistance de certains acteurs au changement.
8.
Le Sngal a dcid dadopter un nouveau modle de dveloppement pour
acclrer sa marche vers lmergence. Cette stratgie, dnomme Plan Sngal
mergent (PSE), constitue le rfrentiel de la politique conomique et sociale sur le
moyen et le long termes.
9.
Le Gouvernement engagera, cet effet, les ruptures qui permettront dinscrire le
Sngal sur une nouvelle trajectoire de dveloppement. Ces ruptures se traduiront par
des actions hardies pour relever durablement le potentiel de croissance, stimuler la
crativit et linitiative prive afin de satisfaire la forte aspiration des populations un
mieux-tre.
10.
Cette aspiration un mieux-tre se dcline en une vision qui est celle dUn
Sngal mergent en 2035 avec une socit solidaire dans un tat de droit. Les
orientations stratgiques qui guideront les initiatives prendre pour traduire cette
vision en actions et rsultats tangibles pour le bnfice des populations, sappuient sur
trois axes visant :

une transformation structurelle de lconomie travers la consolidation des

moteurs actuels de la croissance et le dveloppement de nouveaux secteurs
crateurs de richesses, demplois, dinclusion sociale et forte capacit
dexportation et dattraction dinvestissements. Cet axe sinscrit dans une option
de dveloppement plus quilibr, de promotion de terroirs et des ples
conomiques viables afin de stimuler le potentiel de dveloppement sur
lensemble du territoire ;

une amlioration significative des conditions de vie des populations, une lutte
plus soutenue contre les ingalits sociales tout en prservant la base de
ressources et en favorisant lmergence de territoires viables ; et

le renforcement de la scurit, de la stabilit et de la gouvernance, de la protection

des droits et liberts et de la consolidation de ltat de droit afin de crer les
meilleures conditions dune paix sociale et de favoriser le plein panouissement
des potentialits.

11.
Les trois axes de la Stratgie permettront, par leurs synergies et leurs effets
convergents et cumulatifs, de crer les conditions de lmergence.
12.
Pour atteindre les objectifs du PSE, il est impratif de runir les conditions
pralables ou les fondements de lmergence, lies au rglement de la question vitale de
lnergie, la mise en place dinfrastructures de dernire gnration pour le soutien la
production, lamlioration de lenvironnement des affaires, au renforcement du
capital humain ainsi qu la satisfaction des besoins de financement de lconomie. La

viii

russite du PSE exige de fortes capacits dimpulsion de ltat et un leadership affirm.

Le Gouvernement engagera, cet effet, un programme acclr de rformes pour la
modernisation de lAdministration publique pour ladapter aux exigences de
performance induites par la Stratgie.
13.
De manire urgente, des rformes cls seront menes dici 2016 pour amliorer
substantiellement lenvironnement des affaires. Elles porteront, en particulier,
sur lautomatisation des procdures administratives, la mise en place dun dispositif
fiscal et juridique incitatif et simplifi, lamlioration de la comptitivit des facteurs de
production et la promotion de linvestissement fort impact. Ces rformes devront
galement tre accompagnes par une diplomatie conomique proactive, un
approfondissement de lintgration pour renforcer la stabilit rgionale et saisir les
opportunits offertes par les marchs extrieurs. Le Gouvernement favorisera une plus
forte implication des sngalais de la diaspora dans les efforts de dveloppement
national.
14.
LAdministration publique internalisera tous les niveaux la culture de la
transparence et lobligation de rendre compte, de la gestion axe sur les rsultats,
travers la mise en place de structures de planification et de suivi-valuation ddies, le
renforcement des capacits des personnels, lappropriation des politiques par toutes les
couches de la socit et lexercice dun contrle citoyen.
15.
Le PSE est ralis travers un Plan dActions prioritaires (PAP) quinquennal
adoss aux axes stratgiques, aux objectifs sectoriels et aux lignes dactions de la
Stratgie. Le PAP se dcline travers des projets et programmes de dveloppement
inscrits dans un cadre budgtaire sur la priode 2014-2018.
16.
Le PAP est construit sur la base du scnario optimiste du PSE qui est valu
9685,7 milliards de FCFA. Son financement est acquis pour 5737,6 milliards de FCFA,
soit 59,2% tandis que le gap de financement rechercher est de 2964 milliards de FCFA,
soit 30,6% et celui couvrir par des recettes additionnelles et des conomies sur les
dpenses est de 984 milliards de FCFA, correspondant 10,2%.
17.
La mise en uvre diligente des rformes cls et des projets du PAP permettra
datteindre un taux de croissance annuel moyen de 7,1% sur la priode 2014-2018, de
rduire le dficit budgtaire de 5,4% en 2013 3,9% en 2018. Le dficit du compte
courant serait ramen sous la barre des 6% en 2018 et le taux de linflation, mesur par
le dflateur du PIB resterait en dessous du seuil communautaire fix 3%.
18.
Le cadre institutionnel permettant la mise en uvre du PSE comprend : un
Comit dOrientation stratgique (COS), plac sous lautorit du Prsident de la
Rpublique, un Comit de Pilotage (COP) prsid par le Premier Ministre, un Bureau

ix

oprationnel de suivi du Plan Sngal mergent (BOSSE) ainsi que des structures
dexcution.
19.
Les principaux facteurs de risques pour la russite du PSE concernent linstabilit
institutionnelle, les rsistances aux changements, la faible appropriation, la faible
mobilisation des ressources budgtaires, labsence des ressources humaines requises
pour conduire les rformes et les projets, les retards dans la mise en uvre des rformes
sur lenvironnement des affaires et la modernisation de lAdministration publique, les
dpenses sociales imprvues, les alas climatiques (inondations, scheresse), la capacit
d'absorption limite des ressources ainsi quun suivi-valuation insuffisant.

Executive Summary
20.
For more than fifty years, Senegal has experienced rates of economic growth
close to the rate of population growth. This poor performance has not permitted a
sustainable reduction in poverty. Overall, the reduction in poverty incidence has been
especially weak in rural areas. This situation stands in contrast with the stated
objectives of the economic and social policy papers so far adopted.
21.
Only the ten-year period 1995-2005 allowed the Senegalese economy to sustain a
strong growth trajectory which improved income per capita. Since 2006, the growth
path weakened with the exhaustion of the traditional engines of growth (construction,
telecommunications, financial services), the lack of dynamism in the private sector, the
rapid rise in public expenditures, and the persistence of a current account deficit in the
balance of payments (7.9% of GDP).
22.
With almost 13 million inhabitants in 2014, Senegal continues to experience
strong population growth (2.5%) even if it has begun the demographic transition. The
predominantly young population is confronted with limited access to basic social
services or jobs. The question of employment remains the top priority for households
and public policy.
23.
The likelihood of achieving the Millennium Development Objectives (MDGs) by
2015 is diminishing, notably concerning poverty reduction, reduced maternal and
infant mortality, improving primary school completion, and access to sanitation.
24.
Similarly, the regional development policy pursued to date has proven
inappropriate given the unequal geographic distribution of the population, economic
activity, and infrastructure, which has resulted in an excessive weight in the region of
Dakar and a concentration of most activity in the west and center of the country.
25.
The weakness of GDP growth is explained in part by the insufficient level of
productivity, economic infrastructure, difficult access to factors of production (water,
quality inputs), the vulnerability of agriculture to climatic shocks, the weak structure of
agro-pastoral value chains, problems with access to land and appropriate finance, and
governance issues.
26.
The sluggishness of the economy is also due to delays in the implementation of
reforms in the energy sector and the investment climate, the inadequate capacity of the
state, and problems with the efficiency of public spending, as well as the resistance to
change by certain actors.
27.
Senegal has decided to adopt a new development model to accelerate its progress
toward emerging market status. This strategy, entitled the Emerging Senegal Plan

xi

(ESP), now constitutes the reference for economic and social policy in the medium and
long term.
28.
To this end, the Government commits to a break with the past which will enable
Senegal to embark on a new development trajectory. This break will result in bold
actions to raise sustainably the growth potential, stimulate the creativity and initiative
of the private sector in order to satisfy the high aspirations of the population for a better
life.
29.
This ambition is summarized in a vision which is An emerging Senegal in 2035
with social solidarity and the rule of law. The strategic orientations, which will guide
the initiatives needed to translate this vision into actions and tangible results for the
benefit of the population, are based on three pillars :

a structural transformation of the economy through the consolidation of current

engines of growth and the development of new sectors to create wealth, jobs, and
social inclusion, with a strong capacity to export and attract investment. This
pillar is based on a more balanced approach to development, with the promotion
of regions and economic poles in order to stimulate the potential for development
across the entire territory ;

a significant improvement in the well-being of the population, a more sustained

struggle against social inequality, while preserving the resource base and
supporting the emergence of viable regions ; and

the reinforcement of security, stability, governance, the protection of rights and

liberties, and the consolidation of the rule of law in order to create better
conditions for social peace and the fulfilment of potential.

30.
The three pillars of the strategy will enable, through their synergies and
cumulative effects, the creation of the conditions for emergence.
31.
To achieve the objectives of the ESP, it is essential to combine the prior conditions
or foundations for emergence, tied to the core issue of energy, the establishment of the
most modern infrastructure to support production, improvements in the investment
climate, a reinforcement of human capital, and the satisfaction of financing needs. The
success of the ESP requires strong promotional capacity from the State and clear
leadership. To this end, the Government is committed to an accelerated program of
reforms to modernize the public administration to adapt it to the performance
requirements of the strategy.
32.
As a matter of urgency, the key reforms will be undertaken by 2016 to improve
substantially the business environment. They will focus, in particular, on
computerization of administrative procedures, establishment of a fiscal and legal
framework which is simple and motivating, improvement in the competitiveness of

xii

factors of production, and the promotion of high-impact investment. These reforms

should also be accompanied by a proactive economic diplomacy, and deeper regional
integration, to strengthen regional stability and take advantage of the opportunities
offered by external markets. The Government will support a greater involvement by the
Senegalese diaspora in national development.
33.
The public administration will internalize at all levels the culture of transparency
and accountability, and results-based management, through the creation of mechanisms
for planning and dedicated monitoring and evaluation, the reinforcement of the
capacity of human resources, the ownership of policies by all levels of society, and the
exercise of control by the citizenry.
34.
The ESP will be achieved through a five-year Priority Action Plan (PAP) built on
the strategic pillars, sector objectives, and main directions of the strategy. The PAP is
elaborated through development projects and programs incorporated in the 2014-2018
budget framework.
35.
The PAP is built on the basis of an optimistic scenario evaluated at CFAF 9685.7
billion. Financing is in place for CFAF 5737.6 billion, or 59.2%, while the financing gap
is CFAF 2964 billion, or 30.6%, and that to be covered by additional revenues and
savings on spending is CFAF984 billion, corresponding to 10.2%.
36.
The diligent implementation of key reforms and the PAP projects will permit the
achievement of annual growth rates averaging 7.1% during the period 2014-2018, and
the reduction of the fiscal deficit from 5.4% in 2013 to 3.9% in 2018. The current account
deficit will be brought below 6% in 2018 and the rate of inflation, measured by the GDP
deflator, will remain below the WAEMU threshold of 3%.
37.
The institutional framework for the implementation of the ESP will consist of : a
Strategic Orientation Committee, under the authority of the President of the Republic, a
Steering Committee chaired by the Prime Minister, an operational Bureau for the
monitoring of the ESP (BOSSE), and executing structures.
38.
The principal risk factors for the success of the ESP are institutional instability,
resistance to change, weak ownership, inadequate resource mobilization, lack of the
necessary human resources to conduct the reforms and projects, delays in the
investment climate reforms and the modernization of public administration,
unexpected social spending, climatic shocks (flooding, drought), limited absorptive
capacity, and insufficient monitoring and evaluation.

xiii

Introduction gnrale
39.
Depuis lindpendance, en 1960, le Sngal a connu, en moyenne, des taux de
croissance voisins du crot dmographique. Ces contreperformances nont pas permis
une rduction significative de la pauvret qui a atteint 67,9% de la population1 au
lendemain de la dvaluation du franc CFA de 1994. Cest seulement durant la priode
1995-2005 que lconomie sngalaise sest inscrite sur une bonne trajectoire de
croissance qui a permis une valorisation du revenu par tte.
40.
Dans lensemble, la baisse de lincidence de la pauvret sest avre
particulirement faible en milieu rural. Cette situation a eu pour effet dentretenir, voire
daccentuer lexode rural. Cest dans ce contexte que le Sngal a mis en uvre la
stratgie de rduction de la pauvret qui a fait lobjet dun document intrimaire en
2000-2002 et de trois gnrations de Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret
(DSRP) sur la priode 2005-2012. Toutefois, la croissance est reste faible (1,7% en 2011)
et la tendance la reprise affiche en 2012 a t trs limite (3,6%). Lambition dclare
dans les DSRP et reprise dans la Stratgie de Croissance acclre (SCA), de doubler le
PIB en dix (10) ans et le PIB par tte en quinze (15) ans, tait difficilement ralisable sans
une restructuration de lappareil de production.
41.
Lagenda conomique international post crise prfigure une recomposition des
rapports conomiques avec lapparition de nouveaux ples de croissance dans les pays
du Sud et la constitution de grands ensembles.
42.
Le maintien sur plusieurs annes des performances conomiques, les progrs en
matire de gouvernance politique et lmergence dune classe moyenne renforcent
lattractivit du continent africain.
43.
En Afrique de lOuest, une bonne dynamique de croissance est engage depuis
une dcennie. Au sein de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest
(CEDEAO), le taux de croissance en moyenne annuelle sest tabli 6,4% sur la priode
2008-2012. Dans lUnion conomique et montaire ouest africaine (UEMOA), une
croissance moyenne de 3,8% a t enregistre sur les cinq dernires annes. Les
perspectives annoncent une croissance de lordre de 6,4% dans lUEMOA et de 7,4% au
niveau de la CEDEAO pour les cinq prochaines annes.
44.
Le Sngal, avec une croissance moyenne de 3,1% entre 2008 et 2012, reste encore
en retrait par rapport cette tendance, avec un secteur priv relativement modeste. La
bonne trajectoire de croissance post dvaluation sest inflchie depuis 2006 avec
lessoufflement des moteurs traditionnels. En dpit de ses potentialits naturelles,
lconomie a galement souffert de labsence de nouveaux leviers de croissance. Le
1

La part des mnages pauvres est de 61,4% en 1994-1995.

poids du secteur informel, qui reprsente plus de la moiti du PIB, constitue une
contrainte la transformation structurelle de lconomie.
45.
Le pays connat une dynamique de croissance dmographique soutenue, avec
une importante population jeune confronte aux possibilits limites dinsertion dans le
march du travail. De mme, le Sngal fait face une forte demande en services
sociaux de base.
46.
La pauvret, les ingalits sociales et les disparits territoriales restent
proccupantes, mettant en vidence lurgence damliorer de manire durable les
conditions de vie des populations. Ainsi, la perspective datteindre les Objectifs du
Millnaire pour le Dveloppement (OMD) lhorizon 2015 sloigne de plus en plus,
notamment en matire de rduction de la pauvret, de baisse de la mortalit maternelle
et infantile, damlioration du taux dachvement du cycle lmentaire et daccs
lassainissement.
47.
Cest donc travers un changement de cap que lconomie sngalaise, qui
dispose dun cadre macroconomique stable et dnormes potentialits, pourrait
sinscrire dans une nouvelle dynamique de croissance forte, durable et inclusive, de
plus de 7% lan.
48.
Le Sngal a par consquent dcid dadopter un nouveau modle de
dveloppement, travers une stratgie qui vise lmergence dans la solidarit
lhorizon 2035. Cette stratgie constitue le rfrentiel de la politique conomique et
sociale sur les moyen et long termes. Elle met laccent sur une plus forte impulsion dans
la cration de richesse et demplois, le renforcement de la gouvernance, le
dveloppement des secteurs stratgiques ayant des impacts significatifs sur
lamlioration du bien-tre des populations, la protection des groupes vulnrables et la
garantie de laccs aux services sociaux de base.
49.
La Vision Sngal 2035 va au-del de latteinte des OMD et cible une insertion
russie dans les chanes de valeur mondiales.
50.
La nouvelle dynamique de croissance doit sappuyer sur lamlioration de la
gouvernance dans tous les domaines de la vie conomique et sociale, avec notamment
le renforcement de la transparence et du principe de reddition des comptes. La forte
croissance sera galement soutenue par les fondements de lmergence que sont les
rformes de lenvironnement des affaires et la modernisation de lAdministration
publique, la disponibilit de lnergie un cot comptitif, la diffusion du numrique et
la qualit des infrastructures de soutien la production et du capital humain ainsi
quun financement appropri de lconomie.
51.
Le premier chapitre du prsent document dresse le diagnostic conomique et
social. La vision, les atouts et opportunits, ainsi que les orientations stratgiques
2

sectorielles sont ensuite dclins au deuxime chapitre. Le Plan Sngal mergent (PSE)
est prsent au troisime chapitre travers ses trois axes stratgiques. Le quatrime
chapitre traite des fondements de lmergence. Le plan dactions prioritaires et le
cadrage macroconomique sont exposs dans le cinquime chapitre. Enfin, le dispositif
de mise en uvre et de suivi-valuation est dvelopp au dernier chapitre.

Chapitre I : Diagnostic conomique et social

1.1. Situation sociale
1.1.1. Tendances dmographiques
52.
La population du Sngal est estime 12,874 millions dhabitants2 et elle
connat un taux de croissance annuel de 2,5%. La population totale serait de 15,7
millions en 2020 et 18,9 millions en 2030, selon les Nations unies. Les moins de 15
ans reprsentent 42,6% alors que les personnes ges de 60 ans et plus comptent
pour 5,2% de la population totale, ce qui implique un rapport de dpendance de
lordre de 86%. Par ailleurs, les moins de 25 ans reprsentent 62% de la population
totale.
53.
La structure par ge prsente les caractristiques dune population trs
jeune, linstar des pays traversant la premire phase de la transition
dmographique. La jeunesse de la population pose avec acuit le problme de la
formation et de lemploi. La structure par ge ouvre galement une fentre
dopportunit en termes de bonus dmographique utiliser au mieux dans la
recherche du dveloppement.
Graphique 1 : Schma de transition dmographique

54.
Le Sngal a entam sa transition dmographique. Du fait de la baisse
constate de la fcondit (6,4 en 1986 contre 5,0 enfants par femme en 2011) et de
limportance de la population en ge de travailler, le pays dispose dune relle
opportunit travers le dividende dmographique, pour acclrer sa croissance
conomique.
2

LANSD a ralis, en fin 2013, un recensement gnral de la population et de l'habitat, de l'agriculture et

de l'levage ; les premiers rsultats ont t publis en mars 2014.

55.
En vue de raliser ce dividende, plusieurs mesures seront ncessaires pour
accompagner et soutenir les changements dmographiques (baisse de la mortalit
et de la fcondit), amliorer les conditions sanitaires des populations et relever le
niveau dducation et de formation afin de disposer des ressources humaines de
qualit, capables de stimuler la productivit et la croissance de lconomie,
travers les secteurs forte intensit de main-duvre.
56.
Plus de la moiti de la population sngalaise rside en milieu rural (56%)
et plus de la moiti des citadins (53,7%) vit dans lagglomration urbaine de
Dakar.
Graphique 2: Pyramide des ges de la population sngalaise (2013)

Source : ANSD

57.
Avec le processus durbanisation, laccroissement de la population non
agricole se poursuivra lavenir.
58.
La croissance des villes est un puissant moteur du progrs agricole ; elle
offre aux agriculteurs un dbouch leur production. La promotion de systmes
alimentaires rsilients passe par une gestion des villes efficace et respectueuse des
activits qui sy dveloppent, notamment lagriculture urbaine et priurbaine.
Celle-ci peut assurer aux familles une source de revenu supplmentaire ainsi
quune meilleure scurit alimentaire, tout en permettant de raccourcir la chaine
alimentaire en direction du consommateur.
59.
Une urbanisation non maitrise peut, toutefois, se traduire par un transfert
de pauvret des campagnes vers les villes. Dans leur majorit, les no-urbains,
confronts aux nouveaux besoins de dpenses induits par la vie en milieu urbain,
sont exposs la pauvret. Cependant, une majorit dentre eux voit ses
conditions de vie progressivement samliorer au fil des annes pendant que
dautres nouveaux venus les remplacent dans la sphre la plus dfavorise de
lconomie populaire.
5

1.1.2. Emploi
60.
Lemploi demeure la premire proccupation des mnages (26,8%) devant
lapprovisionnement en eau potable (18,7%) et la promotion des activits
productivits (12,6%) ; il est au centre des priorits de la politique de ltat.
Lemploi des jeunes est considr comme la principale priorit de la
communaut Dakar (41,9%) et dans les autres villes (36,1%)3.
61.
Lvaluation des lasticits emploi-production laisse apparaitre un niveau
modeste de la cration demplois la suite dune volution favorable de lactivit
conomique. Les activits du tertiaire (commerce, services) demeurent les plus
pourvoyeuses demplois ainsi que les industries manufacturires et extractives.
62.
Le taux de chmage est de 10,2% sur le plan national4. Ce taux est de 7,7%
chez les hommes et de 13,3% chez les femmes, 12,2% pour les jeunes actifs de 15
35 ans, contre 7,8% pour la tranche 35-65 ans. En considrant la tranche de la
population instruite, le chmage est plus frquent chez les personnes du niveau
dtudes secondaires.
63.
Le taux de chmage des diplms de lenseignement suprieur est
particulirement lev, et se situe 31% en 2011 contre 16% en 2005. Le
pourcentage des jeunes en situation de chmage de longue dure5 est de 74%
pour les diplms du suprieur, 52% chez les diplms du secondaire, 62% pour
ceux qui ont le niveau primaire et 41% pour ceux qui nont aucun niveau
dinstruction.
64.
Prs de 46% des jeunes la recherche de leur premier emploi nont reu
aucune instruction tandis que 24% de leffectif des jeunes ont un niveau
dinstruction qui ne dpasse gure le primaire.
65.
Dune manire gnrale, une personne sur cinq travaille plein temps au
Sngal. En plus du sous-emploi important relev dans le secteur agricole, le
secteur non agricole est galement affect par ce phnomne, mais un degr
moindre. En 2011, le taux de sous-emploi sest tabli 32% pour lensemble de la
population en activit, avec une lgre disparit chez les femmes actives (37%). Le
sous-emploi est plus faible pour les jeunes, de lordre de 28% contre 30% chez les
adultes.
66.
Cette situation laisse entrevoir un taux lev de dpendance qui se
traduit, entre autres, par une pression constante sur les individus qui travaillent
et qui courent, ainsi, le risque de basculer dans la pauvret montaire. Elle
constitue galement une menace srieuse pour lquilibre social et peut
3

Enqute sur la perception de la pauvret au Sngal (ANSD, 2011).

Enqute de suivi de la pauvret au Sngal ralise en 2011 (ESPS II).
5
Attente dun emploi depuis plus dun an.
4

hypothquer la ralisation du dividende dmographique.

67.
En milieu rural, lexode des jeunes et des femmes actives vers les villes est
un signe manifeste du dficit demplois productifs. La population active,
majoritairement agricole, souffre dun taux lev danalphabtisme et de sousemploi en plus de lexposition de ses activits aux alas climatiques.
68.
En milieu urbain, loffre de formation nest pas en adquation avec les
besoins du march du travail. Globalement, les niveaux de formation
professionnelle sont faibles et limits.
69.
La faible articulation entre le march du travail, la formation
professionnelle et la politique daccompagnement pour lemploi, ainsi que le
manque de transparence du march, constituent des facteurs peu favorables la
baisse du chmage et du sous-emploi. Le systme dinformation sur lemploi reste
galement trs peu performant.
70.
La problmatique de lemploi se prsente galement sous langle des
disparits gographiques et de genre. Les femmes reprsentent plus de la moiti
de la population totale et 65% de la population active. Elles constituent un
segment dterminant dans la dynamisation de lconomie. Dans les zones rurales,
elles sont principalement engages dans l'agriculture et l'levage. En milieu
urbain, le secteur informel constitue souvent la seule opportunit pour linsertion
conomique.
71.
Le secteur informel permet de capter la plupart des initiatives de cration
demplois. Lemploi informel qui reprsente plus de 60% des emplois non
agricoles, saccentue avec lurbanisation.
72.
Le secteur informel6 non agricole emploie en 2010 un effectif de 2 216 717
personnes, soit 48,8% de la population active occupe.
73.
La majorit des employs du secteur informel est forme par un patron
(57,5%), tandis que seuls 4,2% ont suivi une formation technique. Prs de deux
tiers (64,1%) des travailleurs ont au plus le niveau primaire et 26% parmi eux ne
disposent daucun niveau dinstruction.
74.
Les employs du secteur informel ont en moyenne 35 ans (34 ans pour les
hommes et 36 ans pour les femmes) ; deux tiers des travailleurs sont gs de 15
35 ans. Plus dun travailleur sur deux (55,3%) est li son employeur par un
contrat par entente directe. Les permanents font 88,2% des effectifs. En termes de
statut au travail, 19,1% des travailleurs sont leur propre compte, 33,3% sont des
salaris, 37,2% des apprentis, 6,4% des aides familiaux et 4,2% des associs.
6

Enqute nationale sur le secteur de linformel au Sngal (ENSIS) ralise en 2011 par lANSD.

Tableau 1 : Emplois dans le secteur informel selon le sexe

Secteur et branches d'activits
Industries et BTP
Industries extractives
Industries alimentaires
Autres industries
Btiments et travaux publics
Commerce
Services
Restaurants et htels
Transport
Autres services
Total

Hommes

Femmes

Total

Effectif

Part

Effectif

Part

Effectif

Part

538 381
16 112
104 478
167 455
250 336
558 151
726 258
17 460
80 464
628 334

29,5%
0,9%
5,7%
9,2%
13,7%
30,6%
39,8%
1,0%
4,4%
34,5%

112 697
2 712
84 814
24 975
196
125 174
156 058
28 749
3 074
124 235

28,6%
0,70%
21,5%
6,3%
0,0%
31,8%
39,6%
7,3%
0,8%
31,5%

651 078
18 824
189 292
192 430
250 532
683 325
882 316
46 209
83 538
752 569

29,4%
0,8%
8,5%
8,70%
11,3%
30,8%
39,8%
2,1%
3,8%
33,9%

1 822 790

100%

393 929

100%

2 216 719

100%

Source : ENSIS, 2011

75.
Les donnes sur lemploi renseignent sur les enjeux en matire
dinsertion socio-conomique des jeunes ainsi que sur la ncessit doprer des
ajustements dans les filires de formation et de promouvoir les secteurs fort
potentiel ainsi que lentreprenariat et lauto-emploi.
1.1.3. Pauvret et ingalits
76.
Lincidence de la pauvret montaire reste leve, en dpit des politiques
qui ont t entreprises durant la dernire dcennie. Elle est passe de 55,2% entre
2001-2002, 48,7% en 2005-2006 et 46,7% en 2011. La pauvret est plus accentue
en milieu rural avec une incidence de 57,1% contre 26,1% Dakar et 41,2% dans
les autres villes. Entre 2005 et 2011, la pauvret a lgrement recul, Dakar et en
milieu rural, et sest stabilise dans les autres centres urbains.
77.
Le caractre faible et erratique de la croissance conomique a compromis les
chances datteindre lobjectif de rduction de moiti de lincidence de la pauvret
(34% pour 2015).
Tableau 2: Indicateurs de pauvret au Sngal, 2001-2011
Dakar

Autres Urbains

Rural

National

2001/2002
Incidence de pauvret

38,1

45,2

65,2

55,2

Ecart de pauvret

10,2

13,4

21,2

17,3

Svrit de la pauvret

3,8

5,5

9,2

7,3

Incidence de pauvret

28,1

41,4

59,0

48,3

Ecart de pauvret

6,8

11,6

20,2

15,5

Svrit de la pauvret

2,4

4,8

9,5

7,0

2005/2006

2010/2011
Incidence de pauvret

26,2

41,3

57,3

46,7

Ecart de pauvret

5,8

13,1

18,7

14,6

Svrit de la pauvret

2,1

5,9

8,7

6,6

Source : ANSD

Encadr 1 : Mesure et indicateurs de pauvret

La pauvret est mesure travers une estimation de la consommation totale dun mnage que
lon divise par le nombre des membres du foyer, sur la base des quivalents adultes ,
sachant que les enfants ne consomment pas autant que les adultes. Cela donne la consommation
par tte. Un seuil de pauvret est ainsi calcul, reprsentant un niveau de vie minimum
acceptable et incluant une composante alimentaire et une autre non-alimentaire. Une personne
est considre comme pauvre lorsque sa consommation est en de du seuil de pauvret. Le
seuil de pauvret alimentaire reprsente le niveau minimal de consommation dont une
personne a besoin pour satisfaire ses besoins minimaux en calories en vue dassurer sa
subsistance.
Au Sngal, il est estim quun adulte a besoin de 2.400 kilocalories par jour. Ceux qui ne
parviennent pas atteindre ce niveau de consommation alimentaire, mme si leur
consommation totale est consacre lalimentation, sont considrs comme tant dans une
situation de pauvret extrme ou de pauvret alimentaire .
Seuils de pauvret en 2011

en FCFA par mois

adulte seul

parents avec
2 enfants

parents avec
6 enfants

30 829
24 603
18 434

92 487
73 808
55 303

154 145
123 013
92 171

Seuil de pauvret global

Dakar
Autres urbains
Rural

Seuil de pauvret alimentaire (ou extrme pauvret)

Dakar
Autres urbains
Rural

13 474
12 736
11 548

40 422
38 208
34 645

67 370
63 680
57 742

Source: ANSD et Banque mondiale

78.
En 2011, les rgions de Kolda (76,6%), Kdougou (71,3%), Sdhiou (68,3%),
Fatick (67,8%) et Ziguinchor (66,8%) ont prsent les niveaux de pauvret les plus
levs. Par ailleurs, lincidence de la pauvret montaire est de 34,7% chez les
personnes vivant dans des mnages dirigs par des femmes, contre 50,6% chez les
personnes vivant dans les foyers dirigs par des hommes. Ltat matrimonial du
chef de mnage implique une diffrenciation : lincidence de la pauvret est de
36,3% chez les personnes vivant dans des mnages dirigs par des clibataires,
46,7% chez les mnages monogames et 50,1% chez les mnages polygames. Le
taux de pauvret des personnes vivant dans des mnages dirigs par des
clibataires est de 16,4% Dakar, 39,0% dans les autres villes et 49,4% en milieu
rural. Les mnages dirigs par des personnes ges de plus de 60 ans, souvent
inactives ou retraites, sont plus touchs par la pauvret.

Graphique 3 : Taux de pauvret par rgion en 2011

Source : ANSD

79.
Lindice des ingalits lies au genre, qui est de 0,57% en 2011, traduit la
persistance de grandes disparits sociales entre hommes et femmes au Sngal. En
2012, lindice des institutions sociales et le genre (SIGI) de lOCDE a class le
Sngal au 41me rang sur 86 pays, avec une valeur de 0,23 (0 reprsentant
lgalit). La violence contre les femmes, les ingalits des droits dans le mariage
et dans la famille et les normes sociales discriminatoires contre les femmes
constituent des dfis majeurs pour lgalit de genre.
80.
Les disparits entre les rgions portent sur laccs aux infrastructures de
base : eau potable et assainissement, infrastructures de transport, de stockage, de
conservation et de transformation des produits locaux, lectricit et
amnagements hydro-agricoles.
1.1.4. Accs aux services sociaux de base
81.
Linsuffisance du capital humain demeure un des facteurs explicatifs de la
faiblesse de la productivit. Les niveaux dducation et de comptence sont encore
relativement bas et les domaines couverts assez limits. Il en dcoule une
productivit faible en raison dune insuffisante matrise et dune application
limite de la science et de la technologie. Cette situation conduit lutilisation de
techniques de production rudimentaires, notamment dans le secteur de
10

lagriculture et de lartisanat. Les statistiques7 ont montr que 72,4% des chefs de
mnage nont aucun niveau dinstruction.
82.
Au niveau de l'ducation, des efforts importants ont t consentis pour
accrotre le niveau dinstruction de la population et dvelopper les comptences.
Cest ainsi que le taux brut de prscolarisation est pass de 8,0% en 2006 12,1%
en 2013. Le taux brut dadmission au cours dinitiation a gagn environ 6 points
entre 2006 et 2013, en passant de 103,2% 108,9%. Le taux brut de scolarisation au
primaire sest tabli 93,0% en 2013 (1,8 million dlves), contre 83,4% en 2006
(1,5 million dlves), avec dimportantes disparits rgionales : Dakar (115,9%) et
Ziguinchor (98,0%) enregistrent les niveaux les plus levs tandis que Kaffrine
(53,0%) et Diourbel (61,9%) affichent de moins bonnes performances.
83.
Lobjectif du millnaire pour le dveloppement relatif lducation pour
tous (EPT) nest cependant pas encore atteint puisque le taux net de scolarisation
au primaire en 2011 est de 59,6% contre 54,6%, en 2005. Cette situation se traduit
par un retard scolaire pour un nombre important denfants ayant dpass lge
normal dinscription au primaire. Le taux dachvement du cycle primaire nest
pas encore satisfaisant mme sil a connu une volution positive, depuis 2006, en
passant de 49,7% 65,9%, en 2013. Ainsi, plus dun tiers des enfants en ge
scolaire nachve pas le cycle primaire.
84.
La demande de scolarisation non satisfaite dune part, et limportance des
abandons, 9,8% en 2013 dautre part, limitent les progrs. Aussi, les ratios lvesenseignants sont rests levs au primaire : 51 lves par enseignant en 2000,
contre 36,6 en 2013. Ces ratios reprsentent plus du double des rsultats
enregistrs dans la plupart des pays mergents o ils se situent aujourdhui entre
15 et 25 lves par enseignant.
85.
Les efforts en matire dalphabtisation ont t faibles malgr leur
importance pour latteinte des objectifs du millnaire pour le dveloppement.
86.
Les taux bruts de scolarisation dans les cycles moyen et secondaire sont
respectivement de 58% et 28% en 2013. La forte progression de la scolarisation
dans les cycles denseignement moyen et secondaire a eu pour consquence
mcanique une augmentation proportionnelle de la demande potentielle
denseignement suprieur. La tendance la baisse de la proportion des bacheliers
des sries scientifiques et techniques amorce partir de 2005 sest poursuivie.
87.
Dans le domaine de lenseignement technique et de la formation
professionnelle, les efforts consentis restent insuffisants. Seuls 5% des lves
voluent dans ces filires. Les donnes sur lenseignement technique et la
formation professionnelle montrent des disparits rgionales importantes. La
7

Enqute de suivi de la pauvret au Sngal ralise en 2011 (ESPS II).

11

rgion de Dakar concentre toujours la majorit des effectifs inscrits (62,5%) et

lessentiel de loffre prive (79,3%) tandis que les rgions de Louga, Matam et
Fatick comptent les effectifs les plus faibles. Les rsultats en matire
denseignement professionnel et technique sont trs en de de lobjectif
dabsorption de 25% des sortants de lcole fondamentale, prconis dans les
diffrentes lettres de politique gnrale du secteur.
Graphique 4 : Portrait de la formation professionnelle

Source : Banque mondiale, Programme de dveloppement de lducation et de la formation

88.
Lenseignement suprieur est marqu par la croissance rapide des effectifs
valus 122 970 tudiants en 2012 et projets 223 800 tudiants en 2018. Le
nombre de nouveaux bacheliers est de 33 831 en 2012. Laccueil de ce flux
important dans les universits publiques constitue un problme aigu, malgr la
contribution croissante du priv dans le renforcement de loffre. Les coles prives
denseignement suprieur absorbent prs de 30% de la demande et ce pourcentage
est appel croitre.
89.
Malgr la cration de nouvelles universits publiques (Bambey, This,
Ziguinchor), lmergence dinstitutions denseignement suprieur prives et la
monte en puissance de luniversit Gaston Berger, luniversit Cheikh Anta Diop
reste engorge. La rgion de Dakar concentre 80% des universits et coles
suprieures publiques et prives- et 80% des effectifs dtudiants du public. Le
dveloppement de loffre publique tarde couvrir la demande annuelle
grandissante. Le taux daccs lenseignement suprieur reste limit et lessentiel
des tudiants, au moins 80%, sont dans les filires littraires.
12

Graphique 5 : Portrait de lenseignement suprieur

Source : Annuaire statistique de lenseignement suprieur 2009-2010 ; Banque mondiale, CNAES et

PDSER 2013

90.
La problmatique de lengorgement des tablissements denseignement
suprieur publics subsistera aussi longtemps que loffre restera peu dveloppe et
que des alternatives de formation diffrentes de luniversit ne soffriront pas aux
bacheliers. En mme temps, laccent devra tre mis sur les possibilits de
formations professionnelles courtes, initiales et continues tout au long du cursus
scolaire.
91.
De manire gnrale, le principal problme du systme ducatif rside
dans son inefficacit interne (taux dachvement faible, taux dabandon lev,
taux net de scolarisation faible) et sa gouvernance (pertinence dans lallocation
et la gestion des ressources). Linefficacit se traduit par la faible qualit des
enseignements du fait de linsuffisance du matriel didactique et des capacits
daccueil, de la disparit dans la rpartition des infrastructures, du dficit
denseignants dans les filires scientifiques et techniques. En outre, les impacts
ngatifs des perturbations rcurrentes du systme influent sur le calendrier
scolaire et rduisent le quantum horaire.
92.
Le financement du systme ducatif est tributaire des efforts de ltat, des
collectivits locales et des mnages. Les crdits vots en faveur de lducation dans
le budget de ltat ont connu une forte volution entre 2000-2011, passant de 105
432 milliards, soit un taux daccroissement moyen annuel de 12,5%. La part de
lducation dans les dpenses publiques totales sur financement interne et hors
13

intrts de la dette est, en moyenne, pour la dcennie 2000-2011, de 21%. Par

rapport la richesse nationale, le Sngal dpense plus du double de la moyenne
des pays dAfrique subsaharienne.
93.
Le Sngal dpense galement, de faon absolue, plus par tudiant que tous
les autres pays d'Afrique de l'ouest. Les dpenses par tudiant8 sont deux fois plus
importantes compares lInde, Madagascar et la Cte dIvoire. Elles sont restes
relativement constantes en termes nominaux, atteignent en moyenne 883 091
francs CFA (3 402 dollars US PPA9) par an. Ce qui fait figurer le pays parmi ceux
qui accordent le plus de ressources pour une esprance de vie scolaire faible.
94.
La contribution du secteur priv dans llargissement de loffre pour tous
les ordres denseignement, notamment dans la cration de centres dexcellence
vocation sous-rgionale reste faible.
95.
Laccs la technologie se dveloppe travers des activits continues de
recherche et dveloppement. Toutefois, le Sngal a encore des efforts importants
faire en matire de recherche et dutilisation des nouvelles technologies, surtout
dans la coordination des activits de recherche, la production scientifique et
technologique et le financement des institutions de recherche.
96.
Au niveau de la sant, le Sngal na pas encore atteint les normes
prconises par lOrganisation mondiale de la Sant (OMS), en termes de
couverture en infrastructures sanitaires et de personnel qualifi. Pour ces deux
indicateurs, la rpartition reste trs ingale sur le territoire, au dtriment de
plusieurs zones rurales. Il en est de mme de la disponibilit et de la qualit des
plateaux mdicaux. Laccessibilit des soins se pose avec acuit, notamment pour
les segments les plus pauvres de la population, qui ne bnficient pas dune
couverture par rapport au risque maladie. Aujourdhui, seul un sngalais sur
cinq a accs une couverture maladie publique ou prive.
97.
Le secteur priv de la sant contribue pour 0,2% du PIB en 2010. La sant
prive au Sngal gnre de nombreux emplois indirects: para mdecine
(kinsithrapie, cabinets dinfirmiers, etc.), pharmacies, laboratoires danalyses. La
mdecine prive a largement contribu au relvement du plateau technique avec
lintroduction du scanner, de lImagerie Rsonance magntique (IRM), des
analyses de laboratoire de pointe, la procration mdicalement assiste, la
chirurgie clioscopique, lassurance qualit dans le domaine de la sant, la
numrisation et le dossier mdical informatis.
98.
Le paludisme demeure la premire cause de morbidit au Sngal.
Toutefois, les efforts consentis ces dernires annes se sont traduits par une baisse
8

Revue des dpenses dans lducation, CRES.

Parit de pouvoir dachat

14

spectaculaire de la morbidit proportionnelle palustre qui est passe de 39,7%, en

2000, 3%, en 2009.
99.
Par ailleurs, les maladies cardiovasculaires sont devenues un vritable
problme de sant publique du fait de laugmentation de leur incidence.
Longtemps ngliges face lampleur des maladies transmissibles, elles
constituent dsormais la deuxime cause de mortalit, aprs le paludisme, dans les
structures de sant. Il sagit de maladies chroniques, coteuses avec un taux lev
de morbidit et de mortalit. Parmi les facteurs de risque associs aux maladies
cardiovasculaires, on peut noter lhypertension artrielle (50%), le tabagisme
(47%), lobsit (23%), le cholestrol (12,5%) et le diabte (11,6%). Linsuffisance
cardiaque constitue un sujet de proccupation majeure car tant la premire cause
dhospitalisation dans les services de cardiologie des hpitaux avec un taux qui
varie entre 37 et 40%.
100. Le taux de prvalence du VIH/SIDA est de 0,7%, en 2010-11. Il est rest
invariable par rapport 2005. Les femmes des rgions de Kdougou (2,5%) et de
Kolda (2,4%), et celles ayant atteint un niveau dinstruction primaire (1,2%) ont
des taux de sroprvalence plus levs que les autres. Chez les hommes, cest dans
la rgion de Kolda (2,4%) et, dans une moindre mesure, Tambacounda (1,2%) et
Ziguinchor (0,9%) que le niveau de la sroprvalence est le plus lev. Cette
maitrise du taux de prvalence au niveau national rsulte des efforts de ltat qui a
mis en place des programmes efficaces de lutte contre la propagation du
VIH/SIDA et la prise en charge des sropositifs, travers la gratuit des antirtro-viraux.
101. Un examen de lvolution de la mortalit des enfants au cours des quinze
dernires annes montre que, quel que soit le type de mortalit, le niveau a
sensiblement flchi dans la priode. Ainsi, de 68 en 1997 (EDS III), elle est
passe 61 en 2008 (EDS IV) et 47 en 2011 (EDS-MICS), soit une baisse
globale de 45,6%. La diminution de la mortalit juvnile dans la priode a t plus
forte : le taux est tomb de 70 26, soit une chute de 63% et un niveau 2,7 fois
plus bas en 2009 quen 2001. Comme pour la mortalit infantile, la baisse de la
dernire priode est plus importante (46% entre 2005 et 2009 contre 31% entre 2001
et 2005).
102. Malgr les progrs enregistrs, la mortalit infanto-juvnile demeure leve.
Elle est passe de 139 en 1997 72 en 2011. Cette baisse sexplique, en partie,
par une amlioration significative de la couverture vaccinale, au niveau national,
qui est passe de 59% 63% denfants de 12-23 mois. Ainsi, latteinte de lobjectif
de rduire la mortalit infanto-juvnile 44 dcs pour mille naissances vivantes,
lhorizon 2015, peut tre compromise.

15

103. Le taux de malnutrition chronique des enfants de moins de 5 ans a diminu

de moiti, en passant de 30% en 2000 16% en 2011. En revanche, en 2011, prs
dun enfant sur six (18%) contre 17% en 2005, souffrent d'insuffisance pondrale et
5% d'insuffisance pondrale svre contre 3%, en 2005. En milieu rural, 21% des
enfants sont atteints de cette forme de malnutrition contre 12%, en milieu urbain.
La prvalence de linsuffisance pondrale est leve dans les rgions de Sdhiou
(27%), Kolda (26%), Saint-Louis (25%), Matam (25%), Kaffrine (24%), Louga (23%),
Tambacounda (22%) et Kdougou (21%) o plus dun enfant sur cinq sont atteints
par ce phnomne. Dakar est la rgion o la prvalence de l'insuffisance pondrale
est la plus faible (9%).
104. La mortalit maternelle slve 392 dcs pour 100 000 naissances vivantes
en 2010-11 soit une baisse de 2%, en 6 ans. Son rythme de rduction est trop lent
pour atteindre la cible de lOMD, qui est de 127 dcs pour 100 000 naissances
vivantes, lhorizon 2015. Toutefois, des efforts ont t consentis dans le domaine
de la sant maternelle avec la proportion daccouchements assists par un
personnel qualifi, qui est passe de 49% en 1999 65,1% en 2010-11 (EDS-MICS).
Le taux de consultation prnatale est pass 93,3%, en 2010-11, contre 74%, en
2007. Parmi les causes de la mortalit maternelle, on trouve les pathologies
obsttricales directes telles que les hmorragies, lhypertension artrielle et ses
complications, les dystocies et les infections mais aussi les causes obsttricales
indirectes domines par lanmie et le paludisme.
Graphique 6 : Evolution de lesprance de vie

Source : OMS et base de donnes IHME

16

105. Depuis vingt-ans, le Sngal a amlior lesprance de vie des populations

(prs de 60 ans) mais reste en retrait par rapport au Maroc (prs de 70 ans), au
Ghana (plus de 60 ans) et au Costa Rica (prs de 80 ans).
106. Des progrs notables ont t constats dans laccs leau potable alors que
les rsultats pour laccs lassainissement demeurent encore faibles. Les taux
daccs leau potable sont de 99,6% en milieu urbain et 81,2% en milieu rural en
2012. Si les tendances actuelles se maintiennent, lobjectif daccs leau potable
pour 100% des populations urbaines et 82% des populations rurales pourrait tre
atteint. Ces rsultats sont obtenus grce aux importants investissements consentis
dans le cadre du Programme Eau Potable et Assainissement du Millnaire
(PEPAM). Toutefois, le principal dfi demeure aujourdhui la fourniture rgulire
en eau potable de qualit pour toutes les rgions.
107. Le taux daccs lassainissement en milieu urbain est pass de 62,0%, en
2005, 62,4%, en 2012. En milieu rural, ce taux est pass de 26,2%, en 2006,
35,6%, en 2012. Beaucoup defforts restent encore faire pour renforcer laccs des
populations un systme dassainissement adquat des eaux uses.
Encadr 2 : Focus sur les OMD
Par rapport latteinte des OMD en 2015, le Sngal enregistre des performances au niveau de
certains secteurs et des retards sur dautres indicateurs :
le niveau dincidence de la pauvret qui est de 46,7% en 2011 est encore loin de la cible
fixe 34% ;
le rythme de progression du taux dachvement du cycle primaire de 66,7% demeure
faible par rapport lobjectif qui est de 90% ;
la mortalit des moins de cinq ans est passe de 121 pour mille (2005) 72 pour mille
(2011) mais le Sngal a de faibles chances datteindre la cible qui est de 44 pour mille ;
la rduction de la mortalit maternelle est galement lente avec un taux de 392 dcs
pour 100000 naissances vivantes contre une cible de 127 dcs 100000 naissances vivantes ;
les performances pour lassainissement restent encore en de de lobjectif fix 76%
aussi bien en zone urbaine (63,3%) que rurale (34,3%) ;
les tendances en matire dgalit des sexes et dautonomisation des femmes sont
bonnes au niveau de la parit dans lenseignement primaire mais devront se prolonger
dans les autres cycles. Il en est de mme de la reprsentativit des femmes dans les
instances totalement ou partiellement lectives avec un taux de 43% au Parlement ;
les taux de prvalence du paludisme et du VIH/Sida (0,7%) sont maintenus des
niveaux trs faibles avec de relles chances datteindre les cibles fixes ;
les rsultats en matire daccs leau potable sont en ligne avec les objectifs des OMD
avec un taux de 98,7% en milieu urbain et 80,1% en zone rurale ; et
les efforts faits en matire de conservation de la biodiversit et de gestion et des
ressources environnementales concourent la ralisation des objectifs dfinis dans la
politique de dveloppement durable.

108. Les zones urbaines et rurales font face un manque important

dinfrastructures dassainissement. En outre, la rcurrence des inondations, au

17

cours de ces dernires annes (2005 et 2013), met en vidence le dficit de

planification urbaine et de gestion de loccupation de lespace, entranant la
prolifration de quartiers dans des zones non aedificandi, linstallation anarchique
des populations sur des voies deau, dans des zones mal amnages, inondables et
dpourvues de systmes adquats dassainissement et dvacuation des eaux.
109. Le Sngal nchappe pas galement aux problmes poss par
laugmentation continue de la production de dchets solides dont les principaux
effets sont linsalubrit du cadre de vie, la pollution de lenvironnement, et la
recrudescence des maladies diarrhiques, infectieuses et parasitaires qui portent
atteinte la sant publique.
110. En matire dhabitat et de cadre de vie, le Sngal reste confront aux effets
dune urbanisation rapide et mal matrise. Dans la plupart des villes, les zones
insalubres et impropres lhabitat reprsentent 30 40% de lespace occup et
concentrent une proportion importante de la population. Ainsi, loccupation
anarchique de lespace, lhabitat prcaire, les problmes dhygine et de sant
publique entrans par les inondations, linscurit lie la mal-urbanisation sont
un ensemble de facteurs qui ont amplifi la vulnrabilit des populations et
favoris la dgradation du cadre de vie dans les quartiers populaires.
111. Laccs au logement reste une forte proccupation pour la majorit des
sngalais, du fait des difficults daccs au crdit pour les populations faibles
revenus et irrguliers (difficults de fournir des hypothques sur le titre de
proprit, crdit promoteur pratiqu des taux peu avantageux 9 12% pour du
court terme), du dficit de foncier viabilis, de la faiblesse des rserves foncires,
en particulier Dakar.
112. Selon les rsultats de ltude monographique sur les services immobiliers
du logement Dakar (EMSILD) de 2010, 51,6% des chefs de mnage sont des
locataires. Avec un poids moyen de 25%, la charge locative du logement constitue
un des principaux postes de dpenses mensuelles en biens et services des
mnages. Ces chiffres rvlent les fortes tensions sur laccs au logement des
populations et les consquences sociales qui en dcoulent, au regard des charges
sur les ressources budgtaires de la majorit de la population, en particulier des
segments les moins favoriss.
113. A ces contraintes, sajoutent : i) la faiblesse des moyens publics consacrs
lamnagement et la viabilisation des terrains ; ii) une fiscalit peu incitative
pour les promoteurs ; et iii) la complexit des procdures et les surcots lis
lacquisition des parcelles et lamnagement des voiries et rseaux divers. On
note aussi la trs faible participation des socits concessionnaires la viabilisation
primaire des tablissements humains planifis et labsence dinstruments de
financement adapts pour lhabitat social.
18

114. Ces difficults sont exacerbes par un cosystme de construction

insuffisamment dvelopp, avec un grand nombre de petites entreprises
informelles peu structures, des cots levs de la construction tirs par des prix
de matriaux levs notamment dus leur importation massive et la forte
spculation sur le foncier due la raret des terrains et parcelles.
115. Les mesures en matire de protection sociale restent encore limites. Les
filets de scurit sociale ne sont pas capables de ragir rapidement et, encore
moins, daugmenter lchelle et lenvergure des rponses aux crises. Les systmes
formels dassurance maladie noffrent lopportunit de couverture du risque
maladie quaux familles dont le chef est employ dans le secteur moderne. Ce
dispositif ne prend en compte que 20% de la population et exclut la majorit des
sngalais (80%) employs dans les secteurs ruraux et informels. Cette situation a
amen ltat mettre en place le programme de Couverture Maladie Universelle
(CMU) pour garantir, travers la mutualisation, laccs de la population un
paquet minimum de soins. Ainsi, le nombre de mutuelles de sant fonctionnelles
est pass de 80, en 2003, 237 en 2011, dont 217 mutuelles de sant
communautaires et 20 mutuelles denvergure nationale.
116. La mise en uvre de programmes de gratuit et de filets sociaux a permis
damliorer laccs des groupes vulnrables aux services sociaux de base.
Cependant, des difficults persistent dans la mise en uvre de certains
programmes de prise en charge des personnes vulnrables. Il sagit de difficults
lies au ciblage des bnficiaires, une insuffisance des ressources mobilises,
des dysfonctionnements au niveau des systmes dinformation et la faiblesse de
la coordination et du suivi-valuation des projets et programmes.
117. De par son caractre multidimensionnel, la pauvret des populations ne
peut se rduire des critres strictement montaires. Lapproche la plus
globalisante du phnomne fait rfrence la privation de bien-tre et aux faibles
capacits des populations satisfaire les besoins fondamentaux, notamment
laccs un revenu, lducation, la sant, leau potable et, de faon gnrale,
aux units de production. Partant de ces considrations, rduire les ingalits
sociales dans un pays consiste en partie corriger les disparits sociales et
territoriales.
118. Les rgions de Kaffrine, Kdougou, Tambacounda, Kolda et Sdhiou sont
parmi les moins dotes en services sociaux. Prs de 3000 villages de ces rgions
accdent difficilement, par ordre de carence, au commerce, aux tablissements
scolaires, leau et aux routes.
119. Laccs aux services sociaux de base sur lensemble du territoire doit, par
consquent, constituer une dimension importante de la politique de
dcentralisation
19

Graphique 7 : Accs des populations aux services sociaux de base

Source : ANSD

20

1.1.5.

Amnagement du territoire

120. La politique d'amnagement du territoire applique jusque-l sest avre

inapproprie au regard de lingale rpartition spatio-temporelle des populations,
des activits conomiques, des infrastructures et des quipements.
121. Le dsquilibre dans la rpartition territoriale des activits conomiques est
la rsultante de politiques publiques qui ont engendr la macrocphalie de la
rgion de Dakar au dtriment des rgions de lintrieur. Dakar qui reprsente 0,3%
du territoire concentre prs de 25% de la population sngalaise et 80% des
activits conomiques du pays.
122. Les capacits financires limites des collectivits locales, acteurs
incontournables de lamnagement du territoire, ne permettent pas la mise en
uvre adquate des politiques de dveloppement local.
123. Lenjeu majeur pour le Sngal est dactualiser le plan national
damnagement du territoire existant, la lumire des nouvelles orientations sur
la territorialisation des politiques publiques et de faire merger des ples de
dveloppement viables. Cette politique directrice dorganisation de lespace
devrait tre articule la politique d'habitat, d'assainissement et d'exploitation des
ressources naturelles.
124. La politique environnementale a toujours t axe sur la gestion
rationnelle des ressources naturelles, dans une perspective de dveloppement
durable. Des progrs ont t raliss en matire de conservation de la biodiversit,
de reconstitution, de reforestation, de conservation et de protection des ressources
forestires, de la faune et de son habitat. Toutefois, la situation reste encore
caractrise par une dgradation avance des ressources naturelles, leur faible
valorisation et le souci de prserver les bases productives.
125. Ladaptation aux changements climatiques constitue galement un nouveau
dfi majeur avec, notamment, le dveloppement des phnomnes tels que les
inondations, lrosion ctire et la salinisation des terres. Des solutions durables
doivent tre trouves pour permettre aux populations de dvelopper une culture
de prvention et dadaptation aux changements climatiques.

1.2. Situation conomique et financire

1.2.1. Environnement sous-rgional
126. La mondialisation sest traduite par lmergence de grandes conomies
particulirement dynamiques. Les petites conomies, comme celle du Sngal,
21

sont devenues plus vulnrables aux chocs externes, do lintrt des

regroupements conomiques rgionaux.
127. Le Sngal appartient la Communaut conomique des tats de lAfrique
de lOuest (CEDEAO) compose de 15 pays et lUnion Economique et Montaire
Ouest africaine (UEMOA) qui compte 8 pays. Le Sngal constitue la deuxime
conomie de lUEMOA (sur huit pays).
128. Cette appartenance des organisations sous-rgionales ouvre laccs un
march communautaire denviron 300 millions de consommateurs, renforce la
comptitivit intra-communautaire des entreprises et facilite la libre circulation
des personnes, des biens, des services et des capitaux. Elle contribue la stabilit
macroconomique dans les pays membres travers la surveillance multilatrale, la
mise en place dun tarif extrieur commun et lharmonisation des politiques
sectorielles.
1.2.2. Trajectoire de la croissance
129. Au cours des cinq dernires annes, lconomie mondiale a t secoue
dans ses fondements par la crise des annes 2007-2009 avec comme corollaire une
production mondiale qui peine toujours se relever. En Afrique, la croissance
conomique note depuis le dbut des annes 1990, se poursuit avec lmergence
dconomies ayant des taux de croissance levs et non essentiellement lis
lexploitation des richesses naturelles. Dans la sous-rgion (UEMOA et CEDEAO),
les perspectives de croissance sont trs optimistes pour les cinq prochaines annes.
130. Aprs une longue priode de crise politique, la Cte dIvoire renoue avec
les performances conomiques (croissance du PIB de 9,8% en 2012 et plus de 8%
en 2013) tandis que le Mali, devenu durant la dernire dcennie le principal client
du Sngal, a connu partir du deuxime trimestre 2012, une instabilit politique
qui a affect principalement les exportations de ciment et de produits ptroliers.
131. La dynamique de croissance au sein de la CEDEAO exacerbe la comptition
entre les pays et rend ncessaire la mise en uvre acclre des rformes
structurelles, devant permettre un meilleur positionnement du Sngal sur les
marchs pour loffre de biens et services des prix comptitifs et lattraction des
IDE.
132. La trajectoire de croissance de lconomie sngalaise, est en ligne avec la
dynamique sous rgionale sur la priode 20002011 (3,9% en moyenne). En
revanche, elle est en retrait par rapport lAfrique subsaharienne qui affiche une
croissance moyenne de 6,3% sur la mme priode.

22

133. Lconomie sngalaise a connu quatre grandes phases dvolution depuis

lindpendance : i) la priode 1960-83 marque par une croissance irrgulire ; ii)
la priode 1983-94 correspondant au recours exclusif lajustement interne,
caractrise par un dficit dinvestissement et une perte de croissance et de
comptitivit; iii) la dcennie post dvaluation (1995-2005) marque par la
poursuite des rformes et lacclration de la croissance ; et iv) la priode
postrieure 2005 caractrise par un inflchissement de la croissance
conomique.
Graphique 8 : Phases de la croissance conomique au Sngal, 1960-2011

Source : Banque mondiale

134. Les contreperformances de lconomie sur la premire moiti des annes

1990, situation qui prvalait dans lensemble des pays de la zone franc dAfrique,
ont conduit inluctablement la dvaluation du FCFA en 1994 et la mise en
uvre dimportantes rformes structurelles. La croissance moyenne a t de 1,1%
entre 1990 et 1993.
135. A la faveur des rformes entreprises, la dcennie 1995-2005 a vu le
renforcement du cadre macroconomique avec une croissance relle du PIB de
4,5% lan. Les performances de lconomie ont t attnues par le caractre
erratique de lvolution du secteur primaire qui a cr en moyenne de 2,9%.

23

136. Les performances enregistres sur la priode 1995-2005 ont t obtenues

dans un contexte de mise en uvre dune politique d'approfondissement du
processus dajustement de lconomie sngalaise, visant le rtablissement durable
des quilibres macroconomiques et linstauration de conditions propices une
croissance soutenue et bien rpartie. Les politiques sectorielles ont concern
notamment la restructuration des entreprises publiques, le secteur agricole, le
secteur des tlcommunications ainsi que la promotion de l'investissement et
l'pargne. En particulier, les rformes menes dans le secteur des
tlcommunications, avec l'adoption en 1996 d'un nouveau Code devenu alors la
base de la politique nationale dans le secteur, ont confort, voire amplifi le
dynamisme des tlcommunications, marques par un niveau moyen de
progression de l'activit de plus de 10% par an.
137. Lactivit conomique a t soutenue pendant cette priode par le secteur
tertiaire dont la croissance annuelle a t de 5,4% la faveur notamment du
dynamisme des sous-secteurs des tlcommunications et de la construction qui
ont progress respectivement de 15,2% et de 8,5%, en moyenne annuelle.
Lagriculture, dont les rsultats ont t insuffisants, reste encore la principale
source de revenus de la moiti de la population.
138. A partir de 2006, une nette inflexion de la croissance a t note, en liaison
avec des facteurs de fragilit et de volatilit. En effet, l'conomie mondiale a connu
une succession de chocs de nature diverse: la crise alimentaire et la flambe des
cours des produits de base en 2007, lenvole des cours du ptrole en 2008, la crise
conomique et financire ne des subprimes en 2007/2008, le sisme au Japon
en 2011, les troubles socio-politiques dans le Maghreb et le Moyen Orient en 2011,
la crise de la dette souveraine en Europe et aux tats Unis. Dans la sous-rgion, les
crises politique et scuritaire ont galement affect lconomie sngalaise.
139. Sur la priode postrieure 2005, en dpit dune progression importante
des dpenses publiques (11% en moyenne par an pour les dpenses courantes
contre 5,4% sur la priode 2000-2005 et 9% et 18% respectivement pour les
dpenses dinvestissement), les performances conomiques ont t mdiocres.

24

Graphique 9 : Investissement et croissance conomique au Sngal, dans lUEMOA et la CEDEAO,

2004-2018
Investissement total en % PIB

Source : UEMOA, CEDEAO

140. Cette situation a t aggrave par les difficults internes au sous-secteur de

llectricit qui se sont traduites par une perte de plus de 1% de croissance du PIB
rel en 2010 et 2011. Ce qui a conduit des plans de restructuration coteux pour
les finances publiques avec la location de nouvelles capacits et des mesures de
compensation tarifaire pour soutenir le pouvoir dachat des mnages.
141. La morosit de lconomie note durant cette dernire dcennie est
imputable, entre autres, aux retards dans la mise en uvre des rformes dans les
secteurs de lnergie et de lenvironnement des affaires. Cela traduit linsuffisante
capacit dimpulsion de ltat et des problmes defficacit de la dpense
publique mais galement des attitudes de rsistance de certains acteurs. En
dfinitive, il ne sagit pas uniquement daccroitre les dpenses en capital mais
aussi dinvestir dans des secteurs porteurs de croissance en les accompagnant
par des rformes appropries.
1.2.3. Secteurs productifs
142. La faiblesse de la croissance du PIB du Sngal peut tre en partie explique
par les niveaux insuffisants de productivit durant ces dix dernires annes. Cette
situation est lie la structure de lconomie. Entre 2000 et 2012, en moyenne,
moins de la moiti de la main-duvre, celle employe dans lindustrie et les
services, reprsente plus de 80% du PIB, alors que lagriculture ne reprsente que
7,6% du PIB.
143. Depuis la dvaluation du franc CFA de 1994, la base de la croissance a t
porte par les BTP, les tlcommunications, les industries chimiques, le tourisme
et le commerce, au dtriment de lagriculture qui occupe encore plus de la moiti
de la population. Cette composition sectorielle de la croissance explique la
25

persistance de la pauvret en milieu rural et dans les priphries des villes o la

main-duvre se confine dans des activits de survie caractristiques du secteur
informel. De manire gnrale, la faible productivit de lagriculture ainsi que la
part encore importante du secteur informel expliquent la faible productivit
globale de lconomie sngalaise.
Graphique 10 : Valeur ajoute par secteur conomique, 2000-2013 (en milliards de FCFA
courants)

Source : ANSD et DPEE

144. Globalement, les sous-secteurs du primaire souffrent de la maitrise de leau,

des difficults daccs aux intrants de qualit et de labsence douvrages et
dinfrastructures modernes de production, de conservation et de stockage, de
linadquation de la politique foncire et de linadaptation du financement et des
problmes de pilotage.
145. Le sous-secteur agricole qui repose 90% sur des exploitations familiales
fait face un certain nombre de difficults :

laccs aux facteurs de production ;

le faible niveau de mise en valeur des amnagements hydroagricoles ;

la forte dpendance aux cultures pluviales et aux alas climatiques ;

linsuffisance des semences de qualit ;

linadquation de la politique foncire ;

la dgradation et lappauvrissement des sols ;

la faible structuration des filires et chanes de valeur ;

la sous-exploitation des potentialits horticoles et des autres cultures

haute valeur ajoute ;

laccs aux marchs et la faible valorisation des produits exports ; et

labsence de plus fortes synergies entre lagriculture familiale et

lagro-business.
26

146. En 1960, il y avait 58% dexploitations agricoles sngalaises de moins de 3

hectares sur 22% de la surface cultive. En 1998, elles reprsentent encore 51% du
total sur 16% de la surface cultive. Au cours de la mme priode, la part des
exploitations de plus de 10 hectares est passe de 6 9%, et les surfaces mises en
valeur sont passes de 26 33% du total des superficies cultives. Cela atteste
dune tendance laugmentation de la taille des exploitations agricoles et leur
concentration. Ce mouvement de concentration des exploitations ne peut que
samplifier sous leffet de la croissance de la demande et de la production vivrire
commercialise et lexigence de progrs de productivit quimplique lvolution
du niveau de revenu gnral.
147. Larachide, principale culture de rente, connait un regain dintrt la
faveur de nouveaux dbouchs mme si les niveaux de production restent
largement en de de son potentiel. Elle reprsente encore une part majeure des
sources de revenus des paysans dans les zones dagriculture pluviale.
148. Le bassin arachidier se dlocalise de plus en plus vers les rgions Sud et
Sud-est du pays (Tambacounda, Kolda, Vlingara). Larachide enregistre des
contreperformances lies la conjonction de plusieurs facteurs : dgradation du
capital semencier et des sols, faible utilisation dengrais et de fertilisants, forte
dpendance la pluviomtrie, abandon de la pratique de la jachre, faible niveau
dquipement des producteurs, inorganisation de la filire.
149. Les ressources financires alloues par ltat la filire arachidire sous
forme de subventions aux intrants (semences, engrais et autres fertilisants) et aux
prix aux producteurs depuis plusieurs annes ne sont pas en rapport avec ses
performances.
150. Larachide de bouche qui a un grand potentiel dexportation, reste encore
insuffisamment dveloppe en raison de la structure de la filire arachide
dhuilerie qui ne favorise pas la production dun produit de qualit tel que
lexigent les marchs de la confiserie.
151. Ces dernires annes, les industries dhuilerie peinent utiliser pleinement
leur capacit de trituration en raison des contreperformances de la production et
des dysfonctionnements lis un march non transparent, aux conditions de
dtermination du prix de larachide, la prsence doprateurs privs qui
alimentent un march parallle, ainsi quaux inefficacits des entreprises
dhuilerie.
152. Le Sngal recle des ressources hydriques (35 milliards m3 par an) et des
terres arables (3,8 millions ha) encore sous exploites aussi bien pour les cultures
haute valeur ajoute, que pour les cultures de rente et vivrires. Seulement 2,640
millions ha sont cultives dont 140 000 ha irrigues. Les potentialits en matire de
27

production horticole restent encore sous-exploites autant pour la satisfaction de

la demande intrieure (oignons, pomme de terre, tomates) que pour les
exportations (fruits et lgumes, plantes ornementales).
153. Laspect intgr du secteur agricole aux autres branches de lconomie
(agro-industrie et agro-alimentaire, production dengrais et de pesticides,
quipements agricoles) et ses effets dentranement sur les autres activits
(transport, commerce, artisanat, levage, etc.) lui confrent un rle stratgique et
en font un levier important pour la relance conomique.
154. Dans le sous-secteur de llevage, les contraintes qui entravent le
dveloppement sont relatives, entre autres :

au faible niveau de production des races locales ;

linsuffisance dinfrastructures pastorales et au caractre extensif de
lactivit ;
la gestion inapproprie des zones agro-pastorales ;
la persistance des maladies animales dues la faible couverture
sanitaire et vaccinale ; et
labsence de circuits modernes de transformation et de
commercialisation des produits de llevage.

155. Le Sngal dispose dun cheptel de plus de 15 millions de ttes en 2011, qui
a cr de 2% par an sur les cinq (05) dernires annes. Le sous-secteur de llevage
reprsente 28,8% du PIB du secteur primaire, contribue la scurit alimentaire et
nutritionnelle et assure les moyens dexistence de 30% des mnages en milieu
rural. Il prsente un potentiel important en termes de cration de richesse avec une
contribution au PIB de 4,2% en 2012.
156. Des marges de croissance importante existent pour laviculture en
croissance depuis 2005 et pour le dveloppement des filires bovines et ovines
(avec une demande annuelle de 800 000 moutons/an pour la tabaski), cuirs et
peaux et laitire. La filire avicole nest pas encore comptitive malgr le gel des
importations depuis la pandmie de la grippe aviaire et sa rcente structuration
autour d'une interprofession lui permettant de tisser des relations
dapprovisionnements comptitifs avec notamment le secteur de la pche
(fourniture de farine de poisson) et de lagriculture (fourniture de tourteau de
qualit, production disponible de mas jaune et de soja).
157. Loffre sngalaise reste chre et insuffisante. Le dficit est combl par des
importations de pays voisins (Mali, Mauritanie, Burkina Faso, etc.). Les
dysfonctionnements du secteur sont lis :

la prdominance dun levage extensif pastoral de type patrimonial ;

la rduction des pturages et points deau ;

28

linsuffisance des infrastructures et quipements pastoraux ; et

les conflits de plus en plus importants, lis une comptition sur les
terres et points deau entre agriculteurs et leveurs.

158. Source importante de devises, le sous-secteur de la pche qui occupe plus

de 600 000 personnes (95% de ces emplois sont informels) et reprsente 2,2% du
PIB en 2012, reste confront des contraintes majeures se rapportant :

la faible rgulation de laccs aux ressources halieutiques ;

lexistence de surcapacits de pche et la surexploitation des

principaux stocks, occasionnant des problmes dapprovisionnement
des units de transformation de poisson et de satisfaction de la
demande ;

la faiblesse du contrle et de la rglementation des activits post

capture de la pche artisanale et industrielle;

la faiblesse de la concertation et de la participation des acteurs dans la

gestion des pches ;

linsuffisance et linadaptation du systme de financement de la pche;

la faiblesse du systme de suivi et de gestion de la pche;

la faiblesse des systmes de suivi-contrle et de surveillance des

pches maritimes ;

linsuffisance en nombre
ladministration des pches ;

linsuffisance des conditions dhygine observables sur les plages et

plates-formes de dbarquement amnages ; et

le dficit de structuration des filires halieutiques, linsuffisance des

infrastructures de base et de la logistique (chane de froid).

et

en

qualit

du

personnel

de

159. Face aux pratiques de surpche et de surexploitation des ressources de

capture, laquaculture constitue une source complmentaire et une opportunit
pour satisfaire la demande en poissons. Elle est domine par la production en
milieu continental (eaux douces), hauteur de 95% contre seulement 5% en milieu
maritime. Les produits aquacoles issus des bassins maritimes sont largement plus
lucratifs et moins exposs la trs forte concurrence que pourraient connatre les
produits daquaculture deau douce.
160. Laquaculture, sous-secteur embryonnaire, reste encore confronte au
dficit dans le suivi technique, labsence de financement adapt et la faiblesse
des moyens matriels et dorganisation des acteurs. Son essor est handicap par
linsuffisance de ressources techniques dencadrement, mais aussi par la faiblesse
des amnagements et lindisponibilit dindustries produisant les aliments de
qualit.
29

161. La pche a un effet dentranement sur dautres secteurs de lconomie

(transformation des produits de la mer) et favorise un fort taux demploi des
femmes dans les segments en aval (commercialisation et transformation). Elle
recle dimportantes opportunits de croissance offertes par lexistence dune rente
halieutique estime 130 milliards de FCFA.
162. Lexploitation croissante et non matrise des ressources naturelles dans un
contexte de dgradation de lenvironnement fait peser de nouvelles contraintes sur
le dveloppement conomique et les perspectives de cration demplois. En effet,
60% de la population dpend des secteurs en rapport avec les ressources
naturelles tels que lagriculture, la foresterie, la pche et le tourisme. Les risques
environnementaux et la pnurie de ressources naturelles constituent de srieuses
menaces (dficit hydrique, diminution de la biomasse, dgradation des sols,
rduction des aires de reproduction halieutique, etc.) sur la production et donc sur
la croissance conomique.
163. La dgradation des bases productives pour les activits agro-pastorales et
de la pche renforcent la problmatique de la scurit alimentaire du fait de la
forte dpendance du Sngal vis--vis de lextrieur pour lapprovisionnement en
produits stratgiques. Le pays reste ainsi vulnrable aux chocs de prix des
produits alimentaires.
164. Le secteur agricole recle dnormes opportunits de croissance
principalement dans lhorticulture dexportation, la riziculture et autres cultures
commerciales ainsi que dans le dveloppement de llevage de btail et de
laviculture essentiellement pour le march intrieur. Un climat favorable la
production de fruits et lgumes frais tout au long de lanne et une proximit
relative avec le march europen placent le Sngal dans une trs bonne position.
Les marges de manuvre sont importantes dans lagriculture, au regard des
rendements encore faibles des cultures cralires. Il est donc indispensable de
moderniser le secteur qui est essentiellement constitu de petites exploitations
familiales et qui est trs dpendant de la pluviomtrie et de lutilisation de
techniques de production traditionnelles. Les difficults daccs la terre et au
crdit, qui limitent la participation ventuelle dentreprises prives, devront
galement tre rsolues.
165. Ces dernires annes, lindustrie a souffert de labsence dune politique
claire imputable en particulier une connaissance insuffisante du secteur, de sa
dynamique et de lvolution des tendances sectorielles lchelon mondial.
166. Sa contribution au PIB est estime 12% et elle rencontre beaucoup de
difficults lies notamment :
la fragilit de la base industrielle du fait de son niveau lev de
fragmentation, de la taille relativement faible des units de
30

production et du nombre limit de grands acteurs structurant ainsi

que de la sous capitalisation chronique ;
des cots de facteurs de production levs en particulier de
lnergie ;
la sous utilisation des capacits de production ;
ltroitesse du march domestique et des problmes de comptitivit
lexport ;
la concurrence des importations et la fraude ;
linsuffisance et au cot de la main-duvre qualifie ;
la lenteur des rformes sur lenvironnement des affaires ;
laccs et le cot du financement ;
linsuffisance dans la coordination des mesures de soutien et
dassistance technique aux PME (partenariat entre ltat et le secteur
priv) ;
la faiblesse du tissu de production et la forte concentration Dakar ;
et
la faiblesse dans la diversification de la production.
167. Nonobstant ces contraintes, lindustrie a des opportunits lies la position
stratgique et la stabilit du pays, lappartenance des organisations
communautaires (UEMOA et CEDEAO) qui offrent des possibilits daccs des
marchs largis, lexistence de plusieurs programmes dinfrastructures et
dquipements structurants, la mise en place dun programme de mise niveau
des entreprises, lamlioration progressive du cadre fiscal du crdit-bail et du
capital-risque.
168. Le secteur de llectricit reste trs dpendant des importations des
produits ptroliers du fait dun parc de production vtuste, domin par une
nergie 90% dorigine thermique gnrant des cots de production trs levs.
En dpit des subventions mal cibles qui psent sur les finances publiques (125
milliards de CFA en 2011, 105 milliards en 2012), les prix de llectricit restent
parmi les plus levs au monde et grvent lourdement la comptitivit des
entreprises. cela, sajoute un rseau de distribution peu performant pour faire
face une demande sans cesse croissante.
169. Cette situation a abouti une grave crise de llectricit en 201011, avec
des coupures rgulires de courant affectant le bien-tre des populations et
lactivit conomique. Un plan durgence (Plan Takkal) a t mis en place en
2011 pour remdier la situation. Mais il sest rvl trs coteux pour les finances
publiques.

31

170. La restructuration de la situation financire et technique de la SENELEC est

dj entame pour assurer les conditions de performance du secteur, de mme que
des programmes de rhabilitation des centrales et de renforcement des rseaux.
Graphique 11 : Cot et qualit compars de llectricit

Source : Banque mondiale ; FMI

171. Le taux dlectrification, infrieur 50%, reste encore faible,

particulirement en zone rurale o il est de 26% en 2012, en dpit des initiatives
lances pour les concessions rurales et les programmes de lAgence sngalaise
dElectrification rurale (ASER).
172. La scurisation de lapprovisionnement en hydrocarbures se pose avec acuit
du fait de la faiblesse des capacits de stockage et des difficults de
fonctionnement de la seule raffinerie du pays, la Socit africaine de Raffinage
(SAR).
173. Dans lartisanat, le manque de comptitivit des biens et services est induit
par la faiblesse des capacits de production et dorganisation des acteurs ainsi que
linsuffisance et linadaptation des circuits de commercialisation. cela, sajoutent
le faible niveau dquipement et de qualification des artisans, les difficults
dapprovisionnement en matires premires, daccs aux services financiers, la
faiblesse des politiques de promotion, la concurrence des produits imports,
linsuffisance de la formation continue et labsence dun rgime de protection
sociale.
32

174. Le sous-secteur renferme dnormes potentialits en termes de cration

demplois, de valorisation des ressources locales et de gnration de revenus en
faveur des zones de concentration de la pauvret. Lartisanat constitue une
alternative pour la satisfaction de la demande locale en biens et services (tannerie,
couture, menuiserie mobilier national-, bnisterie, maonnerie, mcanique,
quipements agricole, habillement) et de la demande extrieure (maroquinerie,
bijouterie, sculpture, peinture dart, confection). Il se rvle tre un important
rgulateur social.
175. Les nouvelles ralits des chanes de valeurs mondiales augmentent les
opportunits de renforcer la comptitivit. Dans certains secteurs comme le textilehabillement10, malgr le grand avantage mondial de la Chine et dautres pays
asiatiques dans la fabrication industrielle et lapprovisionnement en grandes
quantits juste--temps, les nouvelles tendances de consommation thique, et les
prfrences commerciales internationales (0% de droit de douanes
communautaire, accs prfrentiel aux marchs de lUnion europenne, et
seulement 6% aux Etats Unis) offrent aux petits confectionneurs des niches
dynamiques. De plus, dans le cas de lAfrique de lOuest, lexpansion urbaine,
lessor des chaines htelires rgionales, et la diaspora offrent des crneaux
porteurs dans le textile-maison, la dcoration dintrieur, le luxe et la confectionbroderie traditionnelle.
176. Le sous-secteur du tourisme gnre prs de 75 000 emplois et constitue lun
des principaux pourvoyeurs de devises ; mais sa contribution au PIB demeure
modeste. Les performances du sous-secteur sont fortement tributaires de la qualit
de loffre nationale, de la croissance dans les pays metteurs et de la concurrence
internationale exacerbe.
177. Le tourisme souffre dun dficit de connectivit aux marchs cibles, dune
offre peu diversifie et insuffisamment comptitive, dune faiblesse de la qualit
des services, dun manque de main duvre qualifie, et dun dficit de promotion
de la destination Sngal.
178. Loffre touristique phare, surtout balnaire, a souffert ces dernires annes
dun retard dinvestissement et dune diversification insuffisante des produits. Les
stations touristiques (Saly, Cap-Skirring) doivent faire lobjet de rhabilitation et
requalification. Des potentiels touristiques importants restent tre dvelopps et
valoriss (Pointe Sarne, Joal, Grande Cte, Pays Bassari, etc.).
179. On note une faible visibilit du Sngal sur les principaux marchs
metteurs, avec des dpenses de promotion peu significatives et trs largement

10

OCDE 2013, Aid for Trade and Value Chains in Textiles and Apparel

33

infrieures au ticket dentre minimal requis pour exister sur un march trs
concurrentiel.
180. Les performances du sous-secteur sont en de des attentes aussi bien en
termes de nombre darrives de touristes que de dpenses par touriste. Il est donc
indispensable dinverser la tendance, mais condition de prendre de nombreuses
mesures pour amliorer loffre et commercialiser la destination.
181. Le Sngal offre toutefois un important potentiel de dveloppement dun
tourisme daffaires mais aussi culturel au regard de ses richesses naturelles, de son
patrimoine culturel ainsi que de sa proximit avec les principaux marchs
metteurs. Le sous-secteur prsente de fortes opportunits de croissance la
faveur des mesures de baisse de la TVA de 18 10% et de lamnagement de
nouveaux sites.
182. Les contraintes lessor du commerce se traduisent par des perturbations
dans lapprovisionnement du march intrieur, combines des prix levs. Elles
sont principalement lies : linsuffisance des moyens dintervention et de
surveillance des marchs et circuits de distribution, la faiblesse de loffre et son
caractre peu diversifi tant pour le march intrieur que pour le march
extrieur, le manque de structuration du secteur, la faible concurrence sur certains
segments de marchs et des circuits de distribution insuffisamment structurs. Le
secteur reste domin par linformel, do la ncessit daller vers sa modernisation,
travers le dveloppement de la grande distribution et de la moyenne distribution
et limplantation au sein des principaux ples conomiques de marchs de gros
pour le stockage, le conditionnement et la commercialisation des produits locaux.
183. Par ailleurs, labsence dintgration des modes de transport routier,
ferroviaire, maritime, fluvial et arien non seulement entre elles au niveau national
mais galement avec les rseaux limitrophes, restreignent les possibilits daccs
aux marchs.
184. Le sous-secteur des transports est aussi confront un rseau routier
ingalement rparti et dgrad, linsuffisance de loffre de services de transport
public urbain, la vtust du parc automobile et des infrastructures ferroviaires
(petit train de banlieue, ligne de chemin de fer Dakar-Bamako) ainsi que la
faiblesse des performances de la concession Dakar-Bamako. Le trafic arien est en
croissance mais reste largement en-de de son potentiel avec une compagnie
nationale peu performante.
185. Les activits portuaires sont concentres Dakar avec un dveloppement
du port contraint par les congestions urbaines alentours et fortement concurrenc
par les ports de la sous-rgion en cours de modernisation. A cela sajoute le faible
niveau dactivits des ports secondaires. Le transport fluviomaritime en
34

particulier sur le fleuve Sngal est fortement limit par les obstacles la
navigabilit (ensablement, absence de drainage, etc.).
186. Lenclavement des zones rurales et leur faible connectivit au march
apparaissent comme une contrainte lexploitation des potentialits du monde
rural. Le dficit dinfrastructures routires et leur rythme de dgradation
constituent des freins lamlioration de la mobilit et de la scurit.
187. Les opportunits du sous-secteur des transports rsident dans les vastes
travaux dinfrastructures (construction et rhabilitation des routes et ponts,
implantation de gares routires, dveloppement des corridors vers le Mali et la
Guine) engags par les pouvoirs publics ainsi que les programmes de
renouvellement et de modernisation du parc de transport urbain et interurbain.
188. La valeur ajoute des entreprises du secteur moderne est reste stable en
2012 en se chiffrant 1 433 milliards de FCFA prix courants. Sur la priode 20062012, la valeur ajoute a enregistr un taux de croissance moyen de 8,8%. Le taux
de valeur ajoute, ressorti 24,2% en 2012 contre 24,9% en 2011, a poursuivi la
dgradation amorce en 2010. Cette situation est lie une rgression dans tous les
secteurs, en particulier les BTP, qui ont enregistr le taux de valeur ajoute le plus
faible (17,0%).
189. La richesse cre par les entreprises est prioritairement affecte aux charges
salariales (45,5% de la valeur ajoute globale), aux dividendes et
lautofinancement (35,7%), aux frais financiers (12,4%) et aux impts sur le rsultat
(6,5%).
190. La rentabilit globale des facteurs sest tablie 20,4% en 2012. Elle rsulte
essentiellement dun flchissement combin de la productivit apparente11 du
travail (-9,8 points) et du capital (-4,4 points).
191. Les PME/PMI jouent un rle important dans lconomie et participent la
promotion sociale. Elles reprsentent prs de 90% du tissu des entreprises, 30% du
PIB, 60% de la population active, 42% du total des emplois du secteur moderne et
30% de la valeur ajoute des entreprises, au plan national.
192. Les principales contraintes au dveloppement des PME sont lies aux
dysfonctionnements de lenvironnement administratif, juridique et institutionnel,
aux difficults daccs au financement, linsuffisance des capacits techniques et
de gestion des promoteurs ainsi qu linadaptation du systme dassistance conseils, notamment en direction des Micro et/ou Petites Entreprises du secteur
dit informel.
11

Respectivement, le rapport de la valeur ajoute sur le travail et le rapport de la valeur ajoute sur les
amortissements.

35

193. En 2010, la production du secteur informel est value 4 336 milliards de

FCFA, soit 39,8% de la production totale. Sa valeur ajoute a t de 2 655 milliards
de FCFA reprsentant 41,6% du PIB et 57,7% de la valeur ajoute non agricole. Le
revenu mixte qui rmunre aussi bien le travail de l'entrepreneur individuel et ses
associs que le capital avanc, est la composante la plus importante de la valeur
ajoute avec 73,2%.
194. Lentreprenariat individuel reprsente 91,8% des entrepreneurs ; la
proprit des entreprises informelles tant quelquefois partage avec les membres
de la famille avec une moyenne de 3,5 individus-propritaires par entreprise
informelle. Les hommes constituent lessentiel de la population des entrepreneurs
informels avec 79,9%. La taille moyenne dune micro-unit est de 2,9 travailleurs.
Tableau 3 : Nombre dunits par secteur, 2010
Secteur dactivits
Extraction

Nombre d'UPI
52

Fabrication produits alimentaires, boissons et tabacs

177

Branches manufacturires

525

Eau, lectricit et gaz

55

Btiments et travaux publics

605

Commerce

4 901

Restaurants et htels

145

Transport et communications

418

Autres services

1 845

Total

8 723

Source : ANSD

195. La part du capital acquis rapporte la valeur ajoute dgage est de 8,8%,
traduisant la faible intensit en capital des activits informelles. Bien quen hausse,
la part des impts et taxes pays ltat reste relativement faible et correspond
4,2% de la valeur ajoute totale du secteur contre 10,4% pour le secteur moderne.
196. Une forte proportion (48,4%) des units de production informelle (UPI) se
ravitaille auprs des commerants; tandis que les produits fournis sont couls
exclusivement sur le march intrieur, principalement (91,9%) auprs des
mnages. Les contraintes conjoncturelles soulignes par les producteurs informels
sont labsence de dbouchs/manque de clientle (60,4%), la concurrence
excessive (36,7%), les problmes daccs au crdit (27,3%), les charges fiscales
(19,2%) et les difficults dapprovisionnement en matires premires (19,1%). Les
difficults structurelles se rapportent laccs au crdit (27,3%), aux impts et
taxes (19,2%), au manque de local adapt (18,1%) et la rglementation (15,4%).
197. La masse salariale totale annuelle verse au personnel du secteur informel
se chiffre 600 milliards de FCFA. En moyenne, une UPI verse annuellement 1,1
36

million de FCFA ses employs et la moiti des UPI ont vers leurs travailleurs
une masse salariale annuelle infrieure 521429 FCFA. Le salaire annuel moyen
peru par un employ du secteur slve 505805 FCFA, soit un salaire mensuel
de 42 150 FCFA.
Tableau 4 : Indicateurs dactivit dans le secteur informel, 2010
Valeur moyenne en milliers de FCFA
Production

Valeur
ajoute

Charges de
personnel

Revenu
mixte

Effectif

Productivit
apparente du
travail

Activits extractives
Activits de fabrication de
produits alimentaires
Autres activits de
fabrication
Electricit - Eau

19 965

10 983

1 601

7 438

18 823

2 522

12 055

4 021

949

3 193

189 292

1 355

7 410

3 660

1 130

2 362

185 440

888

2 840

1 271

539

1 031

6 989

874

BTP

9 276

5 271

1 853

2 637

250 533

1 010

Commerce

3 462

2 668

798

2 149

683 324

1 456

Htels, bars, restaurants

11 664

5 688

1 390

4 176

46 209

1 476

9 500

5 023

938

3 946

83 538

2 127

5 782

4 305

1 522

2 693

752 569

912

5 816

3 561

1 105

2 540

2 216 717

1 198

Secteur d'activits

Transport et
communication
Autres services
Ensemble
Source : ANSD

198. Le secteur informel a besoin dune meilleure connexion aux marchs

porteurs. Beaucoup de ces acteurs ont un grand savoir-faire, notamment dans la
fabrication agro-alimentaire et lartisanat dart et de services, mais ils sont
actuellement trop disperss et occups par des activits trs petite chelle.
Linadquation de leurs circuits de commercialisation et une organisation
managriale insuffisante limitent leur capacit exploiter les opportunits offertes
par les marchs rgionaux et internationaux. La majorit des units de production
informelles dclarent souffrir de difficults dcoulement de leurs produits, et
souvent de difficults dapprovisionnement en matires premires. De mme, les
conditions de travail sont prcaires, en labsence de locaux professionnels
adquats.
199. La sortie du secteur informel offrirait la possibilit dexporter facilement
moindre cot avec une meilleure opportunit de grandir grce des commandes
plus larges et rgulires. Il y a donc ncessit pour ltat de fournir un meilleur
accompagnement afin de librer les initiatives et le potentiel conomique dont
reclent les UPI.

37

1.2.4. Finances publiques et dette

200. Les finances publiques ont t caractrises au cours de la dernire
dcennie par une mobilisation soutenue des ressources fiscales (avec une pression
fiscale denviron 19%), une nette progression des dpenses publiques et une
reconstitution rapide de la dette publique, qui reste nanmoins soutenable.
Graphique 12a : volution en % du PIB du solde
budgtaire global (axe droite)

Source : DPEE

Graphique 12b : volution de la pression fiscale

(recettes fiscales / PIB)

Source : DPEE

201. Le nouveau Code gnral des impts, entr en vigueur en janvier 2013, et la
rforme du Code gnral des douanes permettent de se doter dun systme fiscal
plus simple, plus quitable et plus efficace. La modernisation de ladministration
financire engage depuis les annes 2000 et la dmatrialisation des procdures
en cours renforceront llargissement de lassiette fiscale.
202. Ltat a entam des mesures de rationalisation des dpenses publiques
travers la rduction des dpenses non productives, des dpenses permanentes
(eau, lectricit, tlphone) et non prioritaires pour accrotre les marges de
manuvre budgtaire afin de financer les investissements et les secteurs sociaux
(protection sociale, ducation, sant, hydraulique, assainissement).
203. Le Sngal a bnfici dune forte remise de dette dans le cadre de la mise
en uvre de linitiative en faveur des pays pauvres trs endetts (IPPTE) en 2004
et de linitiative dallgement de la dette multilatrale (IADM) en 2006. Le ratio
dette publique/PIB est pass de 78% en 2000 20,9% en 2006. Toutefois, la dette
sest trs rapidement reconstitue. Lencours est pass de 1 022,7 milliards en 2006
3 076 milliards en 2012, reprsentant 42,9% du PIB.
204. Le service de la dette publique, tabli 604 milliards en 2012 (dont 486
milliards de dette intrieure), rduit les marges de manuvre budgtaire. Cette
situation a amen le Gouvernement initier une politique de reprofilage de la
dette travers une nouvelle stratgie dendettement.
38

Graphique 13 : Endettement du Sngal, 2000-2012

Source : AFD ; FMI

205. Les systmes de gestion des finances publiques et de la commande

publique du Sngal se sont prts, depuis 2002, plusieurs exercices
dvaluation de leurs performances. Les derniers exercices en date ont port sur la
deuxime valuation des performances de la gestion des finances publiques
suivant lapproche du PEFA, ralise en mars 2011, et la deuxime valuation du
systme national des marchs publics. La dmarche a ainsi permis de mettre en
uvre des programmes damlioration des pratiques.
206. Dans le domaine de la gestion budgtaire et comptable, ladoption en 2009
du Plan des Rformes budgtaires et financires a permis de raliser des progrs
importants dans lamlioration de la crdibilit, de lexhaustivit et de la
transparence budgtaires ainsi que dans la prparation et lalignement du budget
sur les politiques publiques avec llargissement graduel des programmes
pluriannuels de dpenses publiques. Des progrs ont t galement nots en
matire de prvisibilit et de contrle modul de lexcution du budget, mais aussi
dans la tenue de la comptabilit publique et la reddition des comptes. Ils devront
se consolider avec lapplication progressive, partir de 2012, des rformes et des
innovations majeures inspires par la nouvelle gestion publique introduite par les
directives du cadre harmonis des finances publiques adoptes, en 2009, par la
Commission de lUEMOA.

39

207. Dans le domaine de la gestion de la commande publique, ltat a engag

un processus de rvision du code des marchs publics dans le souci de concilier
lexigence de transparence et la clrit, pour une plus grande efficacit de la
dpense publique. Un large consensus a t obtenu sur la rduction des dlais
rglementaires, le relvement des seuils de passation et de revue a priori, la prise
en compte des offres spontanes et des accords-cadres ainsi que le renforcement
de laccs des entreprises nationales la commande publique. Il est galement
prvu doptimiser le systme de la commande publique, de mettre en place un
dispositif de mesure des performances des autorits en matire de passation et
dexcution des marchs publics.
1.2.5. changes extrieurs
208. Les changes extrieurs du Sngal sur la priode 2000-2011 sont
caractriss par un dficit structurel du compte courant de la balance des
paiements (-399,9 milliards en moyenne soit 7,9% du PIB) malgr la forte
augmentation des envois de fonds des migrants (environ 10% du PIB). La
dgradation du solde de la balance commerciale est principalement responsable
de cette situation.
Graphique 14a : Solde commercial et
solde compte courant (% PIB)

Graphique n14b : Evolution des

transferts reus des migrants en
milliards de FCFA

Source : BCEAO, ANSD

209. En pourcentage du PIB, le dficit commercial est pass de 9,3% en PIB en

2000 21,7% du PIB en 2012, sous leffet de la forte dpendance du pays vis--vis
de lextrieur pour ses approvisionnements en produits ptroliers et alimentaires.

40

Graphique 15 : Evolution de la balance courante, 200-2011

Source : BCEAO, ANSD

210. Les biens composant les exportations du Sngal sont principalement, lor,
les produits arachidiers, les produits ptroliers, les produits halieutiques, le
ciment et les produits chimiques (acide phosphorique, phosphates). Ces produits
reprsentent plus de 50% du total des exportations de marchandises. LAfrique de
lOuest est devenue le principal client du Sngal avec plus 40% des exportations
totales depuis 2000.
211. Les importations ont fortement progress au cours des dix dernires annes
en relation avec les niveaux levs des prix internationaux des produits
alimentaires et nergtiques, enregistrs depuis la flambe des cours en
2007/2008. Lvolution des importations a t largement impulse par la facture
ptrolire, les produits alimentaires et les acquisitions de biens d'quipement. La
Zone Euro demeure le principal fournisseur du Sngal.
212. Les transferts de fonds des migrants sont estims 749 milliards en 2012,
soit 10,4% du PIB. Ces ressources sont davantage orientes vers des dpenses de
consommation, dducation et sant contribuant ainsi attnuer la pauvret. Ces
transferts qui proviennent essentiellement de lItalie, de la France et de lEspagne
(plus de trois-quarts des envois12) contribuent encore faiblement aux
investissements dans les secteurs productifs.

12

Donnes de la BCEAO (2011).

41

Tableau 5 : Structure des transferts reus selon motif conomique

Motif conomique
Consommation courante
Sant
Education
Evnements religieux
Investissement immobilier
Autres investissements
Epargne, tontine
Autres
Total

Dakar
40,87
0,58
5,00
2,13
2,95
0,10
0,33
4,99
56,96

Diourbel
18,62
0,51
0,69
4,86
1,97
0,99
0,18
0,31
28,14

Louga
10,28
0,22
0,38
1,23
2,63
0,12
0,02
0,03
14,91

Total
69,77
1,31
6,07
8,23
7,65
1,21
0,53
5,32
100,00

Source : Rsultats enqute BCEAO/ANSD

1.2.6. Financement de lconomie

213. Le secteur financier, compos essentiellement de dix-neuf (19) banques
primaires et deux (2) tablissements financiers, occupe 4,3% du PIB en 2011. Le
taux largi de bancarisation13 qui est de 28,8%, dont 6,7% pour les banques,
demeure encore faible. Le financement bancaire du secteur priv a fortement
progress, passant de 15% du PIB en 1995 29% du PIB en 2011 ; mais il reste
encore peu lev.
Graphique 16 : Financement du secteur priv

Source : Forum conomique mondial, FMI, Banque mondiale

13

Le taux largi de bancarisation renvoie aux banques et Systmes financiers dcentraliss.

42

214. Le sous-secteur de la micro finance reste dynamique, suite aux mesures

dassainissement engages par le Gouvernement. Il est constitu en 2012 de deux
cents trente-huit (238) institutions de microfinance dont vingt-deux (22) grandes
entits totalisant prs de 90% des parts de march. Le taux de pntration est de
lordre de 14% en 2012 contre 6% en 2005 avec un volume de crdit de 229,0
milliards, un volume de dpts de 177,3 milliards et un taux de financement de
lconomie de 3,2% en 2012. Le montant du crdit de la micro finance reprsente
10,6% du crdit bancaire.
Tableau 6 : Chiffres cls du secteur de la micro finance, 2008-2012

Socitariat
Encours de crdit
Encours dpargne
Emprunts des SFD
Fonds propres des SFD
Encaisse
Dpts auprs des
Institutions financires
Immobilisations (brut)
Total actif (net)
Rsultat

2008

2009

2010

2011

2012

1 299 356

1 352 287

1 470 280

1 633 409

1 789 032

volution
2011/2012
9,5%

En millions de FCFA
147 250
158 815
111 518
126 661
31 398
32 375
57 100
66 043
7 787
6 778
15 649
24 785

181 501
140 041
37 783
71 131
7 382
26 722

214 814
164 328
40 839
79 395
7 940
29 424

229 043
177 284
40 839
80 183
7 220
44 697

6,6%
7,9%
0,0%
1,0%
-9,1%
51,9%

35 123
212 152
3 947

45 039
267 064
2 533

49 995
303 825
2 808

53 712
333 645
-19 693

7,4%
9,8%
-801,2%

40 334
277 590
3 507

Source : DRS/SFD

215. Le march des assurances est en plein essor, avec une croissance des
primes brutes de 10% par an depuis 2006.
216. Lessor du secteur priv est frein par son faible accs au financement et au
foncier, ce qui limite le niveau de ses investissements. Le faible recours aux
instruments de financement innovants notamment le crdit-bail, laffacturage, le
capital risque, la finance islamique et le financement solidaire limitent laccs du
secteur priv au crdit. En outre, la prpondrance du secteur informel dans
lactivit conomique reste une contrainte pour laccs au crdit bancaire. Les PME
rencontrent dnormes difficults daccs au financement bancaire, elles ne
reprsentent que 16% du portefeuille des banques.
217. Le financement de lconomie reste encore contraint par les taux dintrt
levs, la prdominance des crdits courts termes peu adapts aux besoins, la
complexit de statut des garanties, les difficults de ralisation des garanties
constitues et la faiblesse des fonds propres des entreprises. cela, sajoutent la
faible qualit des dossiers soumis aux tablissements de crdits, lasymtrie de
linformation entre les offreurs et les demandeurs de crdits, les lenteurs dans le
fonctionnement de ladministration judiciaire ainsi que linsuffisance du nombre
de magistrats spcialiss dans le traitement des contentieux bancaires.

43

218. lheure o le Sngal vise lmergence conomique, le taux de

financement de lconomie reste limit (29,9% du PIB en 2012), compar celui
des pays mergents qui affichent des niveaux 2 3 fois plus levs.
1.2.7. Productivit et comptitivit
219. Ltat de lenvironnement des affaires et de la comptitivit met en
vidence des progrs importants restant accomplir dans le domaine :

des infrastructures nergtiques, routires, ferroviaires, portuaires et

aroportuaires ;

de la simplification des procdures administratives en matire daccs

llectricit et au foncier, dobtention du permis de construire, de transfert
de proprit, de justice commerciale et de fiscalit ;

dappui linnovation technologique pour lmergence forte des secteurs

porteurs de croissance et demplois ;

de la formation des ressources humaines; et

dintgration aux marchs rgionaux compte tenu de ltroitesse de la taille

du march intrieur.

220. Par rapport aux pays de la sous-rgion, le Sngal prsente des avantages
concurrentiels de par sa stabilit politique et macroconomique, son
positionnement gographique et son secteur financier. Il bnficie aussi
davantages comparatifs dans les infrastructures de tlcommunications. Par
ailleurs, les ralisations dans les infrastructures structurantes, lamlioration des
procdures de cration dentreprise et de traitement du contentieux conomique
ainsi que la labellisation du savoir-faire sngalais ont permis, entre autres,
laccroissement de la mobilit des biens et services de certaines zones de
productions, lmergence de filires haute valeur ajoute (horticulture, produits
de la mer, productions animales) et la conqute de nouveaux marchs
dexportation.
221.
Le Sngal ne capitalise pas encore suffisamment tous ses atouts et na pas
encore engag les rformes denvergure attendues en matire denvironnement
des affaires. Le pays enregistre depuis 2008 des contreperformances dans les
classements internationaux sur lenvironnement des affaires. Dans les derniers
rapports du Forum de Davos sur la comptitivit et du Doing Business, le Sngal
occupe respectivement la 113me place sur 148 pays et la 178me sur 189 pays.
222. Le Sngal a souffert ces dernires annes dun dficit dattractivit qui a
tendance saggraver. Il est pass de la 149me la 166me place entre 2008 et 2012
dans le classement Doing Business. Pour la mme priode, il est pass de la 96me
la 117me place dans le Rapport du Forum conomique mondial de Davos.
44

Graphique 17 : Classements environnement des affaires et comptitivit

Indice Doing Business
(Banque mondiale)

Indice mondial de la comptitivit

(Forum de Davos)

223. Entre 1980 et 2010, on constate une volution heurte de la productivit

globale des facteurs qui explique en partie les faibles performances conomiques.
Lanalyse de la productivit du travail durant ces trois dernires dcennies rvle
que la priode post-dvaluation a t beaucoup plus productive, laissant entrevoir
que les rformes issues du changement de parit ont eu quelques effets positifs
notamment dans le secteur tertiaire. Par contre, le secteur primaire na pas eu le
mme succs et a mme enregistr une contribution ngative la productivit.
224. La transformation structurelle ncessaire pour asseoir les progrs en
matire de productivit a connu globalement une volution modeste, justifiant
ainsi la stagnation de la productivit du travail entre 1980 et 2009. Ce timide
changement sest traduit par la faible mobilit des travailleurs du secteur primaire
en particulier lagriculture vers dautres secteurs plus productifs et explique le
poids encore prpondrant de lemploi agricole. La plupart des secteurs sont
confronts une faiblesse de la productivit qui sexplique principalement par le
poids important de linformel dans lconomie, les difficults daccs au
financement et le cot lev des facteurs de production.
225. Lvolution du taux de change effectif rel (TCER) du Sngal indique que
la priode 1995-2005 a t marque par une sous-valuation. partir de 2005, le
Sngal a enregistr une survaluation du TCER comme cela transparait travers
la dtrioration du solde commercial. Cette survaluation est une entrave au
dveloppement des exportations du Sngal et par consquent la croissance
conomique
226. Lun des dfis relever au Sngal consiste donc amliorer la qualit des
biens et services, la productivit du secteur agricole et tirer pleinement avantage
des expansions du commerce mondial. La hausse de la productivit permettra
galement de redynamiser les liens intersectoriels entre lagriculture et lindustrie,
daccrotre les gains de pouvoir dachat des consommateurs, de crer des emplois
et daugmenter les recettes fiscales pour renforcer la capacit dinvestissement de
ltat notamment dans les infrastructures.
45

1.3. Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit

227. Un profil de gouvernance inappropri est une entrave majeure au
dveloppement. La mal gouvernance a souvent fait peser des contraintes sur la
mise en uvre des politiques publiques et le dveloppement des activits du
secteur priv et compromis latteinte des objectifs conomiques et sociaux. Elle se
traduit par un manque de transparence dans les transactions, dans la disponibilit
de linformation et la gestion des ressources au profit dintrt priv et au
dtriment de lintrt gnral. La mal gouvernance contribue galement
laggravation de la pauvret et constitue une menace pour le contrat social qui
fonde la Rpublique. La corruption, pendant de la mal gouvernance, constitue un
autre flau qui limite les perspectives de dveloppement.
228. Le Sngal a connu deux alternances politiques en 2000 et 2012, qui se sont
droules dans la stabilit et la paix. La Constitution confre au pouvoir excutif,
en particulier au Prsident de la Rpublique, la prrogative de dterminer et
dexcuter la politique conomique du pays.
229. Le Parlement est compos de lAssemble nationale avec une
reprsentation plurielle et 43,3% de femmes. Le Sngal bnficie dune longue
tradition parlementaire. Le rle du Parlement est appel se renforcer notamment
dans la mise en uvre des directives communautaires relatives au nouveau cadre
harmonis des finances publiques. Toutefois, il nest pas encore dot de tous les
moyens ncessaires pour mieux assurer le contrle de lExcutif et le suivi adquat
de lexcution des politiques publiques.
230. Le Conseil conomique, social et environnemental (CESE) a t cr en
2012. Il assure la reprsentation des principales activits conomiques et sociales,
favorise la coopration des diffrentes catgories professionnelles entre elles et
apporte au Gouvernement une expertise et des conseils sur les politiques
publiques.
231. Dans le domaine de la Justice, en dpit des rformes rcentes intervenues
dans ce secteur qui a galement beaucoup profit des acquis tirs des rcents
programmes de bonne gouvernance (PAPNBG, PRECABG), on note encore
quelques dysfonctionnements lis la complexit et la lourdeur de certaines
procdures qui limitent son efficacit. Toutefois, des mesures sont dj engages
pour linformatisation de la chane judiciaire et la rvision du code pnal et du
code de procdures pnales, en plus de la rnovation et du renforcement de la
carte judiciaire.
232. LAdministration publique s'est inscrite dans une dynamique de
rationalisation et de qute d'efficacit pour amliorer la qualit du service public.
Les nombreux audits stratgiques et organisationnels nont pas conduit des
46

rformes significatives durant cette dernire dcennie marque par une instabilit
institutionnelle qui nest pas sans effets sur lenvironnement conomique.
233. Les contraintes la promotion dune bonne gouvernance locale sont
dordre institutionnel, organisationnel et financier. Plusieurs difficults sont
observes dans loprationnalisation de lamnagement du territoire, dans la
gestion des collectivits locales : labsence de cadastre rural, la faible
territorialisation des politiques publiques ainsi que la faible synergie entre les
acteurs du dveloppement local et la multiplicit des cadres de concertation et
dharmonisation.
234. Ltat a opt pour une implication des principaux acteurs dans la
formulation et la mise en uvre des politiques de dveloppement. Dans ce
contexte, les organisations de la socit civile et du secteur priv entendent
consolider leur rle de participation citoyenne dans la recherche du
dveloppement conomique et social. Cependant, elles restent confrontes un
ensemble de contraintes telles que : (i) la faiblesse des capacits valuatives (ii) les
difficults daccs l'information stratgique sur les finances publiques et la
situation dexcution des projets et programmes publics et (iii) l'absence d'un
cadre de concertation fonctionnel et durable.
Graphique 18 : Stabilit dans la sous-rgion ouest-africaine

Source : Banque mondiale

235. Un pays ne peut aspirer au dveloppement sans runir les conditions de

stabilit, de paix et de scurit. Le Sngal vit dans un environnement sous
rgional marqu par linstabilit institutionnelle, et qui doit faire face la monte
de groupes extrmistes menaant lintgrit des pays. Le Sngal conserve latout
majeur dtre un pays stable avec des institutions fortes.
47

Chapitre II : Vision et Orientations

stratgiques
2.1. Vision
236. Au regard du diagnostic conomique et social et des mutations de
lenvironnement international caractris par une comptition exacerbe portant
sur des opportunits de plus en plus limites, il savre impratif doprer les
ruptures qui permettront dinscrire le Sngal sur une nouvelle trajectoire de
dveloppement durable pour permettre de stimuler davantage tout le potentiel de
croissance, de crativit et dinitiative entrepreneuriale pour satisfaire la forte
aspiration des populations un mieux-tre.
237. Cette aspiration un mieux-tre se dcline en une vision qui permettra
datteindre lmergence lhorizon 2035 autour des valeurs fortes que sont la
solidarit et ltat de droit. La vision de cette nouvelle stratgie est celle dUn
Sngal mergent en 2035 avec une socit solidaire dans un tat de droit.
238. Le Plan Sngal mergent (PSE) est adoss sur une vision qui se projette
dans un horizon de vingt (20) ans et qui guide les choix stratgiques court et
moyen termes. Une stratgie dcennale fixe le cap et dtermine les orientations
ainsi que les objectifs atteindre, pour inscrire le Sngal sur la trajectoire de
lmergence.
239. Les aspirations conomiques et sociales traduites dans les axes stratgiques
sont oprationnalises travers des politiques sectorielles adquates, contenu
prcis avec des stratgies, des objectifs, des lignes dactions prioritaires, des
moyens de mise en uvre et des indicateurs de performance.
240. Un plan dactions prioritaires (PAP) sur cinq (05) ans (2014-2018) met en
cohrence les axes stratgiques, objectifs sectoriels et lignes dactions, avec les
projets et programmes de dveloppement dans un cadre budgtaire pluriannuel.
241. Les projets et programmes identifis font lobjet dune programmation
dans le programme triennal dinvestissements publics (PTIP) glissant, rvisable
tous les ans, et dont les tranches annuelles sont excutes dans la partie
investissement de la loi de finances.
242. Le succs du PSE ncessite une nouvelle dmarche de rupture et des
changements de comportements des diffrents acteurs (consommateurs,
producteurs, entrepreneurs, fonctionnaires, dcideurs, acteurs et partenaires
sociaux etc.).

48

Graphique 19 : Articulation du PSE

Un Sngal mergent en 2035 avec une socit solidaire

dans un tat de droit

Vision

243.
Aspiration dcennale vers lmergence conomique

Aspiration dcennale : Dveloppement humain durable

Stratgie dcennale

STRATEGIE DCENNALE 2014-2023

PILIER-1 :

PILIER -3 :

PILIER -2 :

Transformation structurelle
de lconomie et croissance

Capital humain, protection

sociale et dveloppement
durable

Gouvernance,
institutions, paix et
scurit

Politiques sectorielles

OPRATIONALISATION DU PLAN SNGAL MERGENT

2014-2018

Actions (PAP 2014-2018)

Programmation

Dclinaison oprationnelle

Stabilit du cadre macroconomique

Pilier-1

Programmes de dcollage conomique

Programmes de protection sociale

Pilier-2

Programmes daccs aux services sociaux

Rformes de lAdministration publique
Programme national de bonne gouvernance

Pilier-3

Dveloppement local, Paix et Scurit, Dcentralisation et

Territorialisation des politiques publiques, Intgration sous
rgionale

Financements public et priv

Programmation triennale glissante
(PTIP)

Cadre de dpense Moyen terme

Programmes sectoriels

Projets multisectoriels de dcollage conomique et sectoriels

Budget : BCI/PTIP et Fonctionnement

49

221. Dans le PSE, le volet conomique de lmergence vise faire du Sngal un

ple dattraction des investissements (nationaux et trangers), diversifier et
acclrer, durablement et harmonieusement, sa croissance conomique et
faciliter son intgration avec succs dans lconomie mondiale grce sa capacit
dexportation et la qualit de ses rformes. Le volet social du PSE prend en charge
laspiration des populations un meilleur niveau de vie ; il sous-tend la poursuite
des transformations conomiques engages pour offrir des opportunits de
cration dentreprises prennes gnrant des emplois productifs et dcents.
244. Les indicateurs de suivi identifis cet gard pour servir de repres sont
inspirs de lexprience des pays rputs mergents ou hautement performants ces
dernires annes.
Tableau 7 : Les indicateurs conomiques de pays mergents
Principaux indicateurs macroconomiques (% du PIB)

Agriculture Industrie

Moyenne

Manufac
ture

Services

Exports

Imports

Formation
brute de
capital fixe

IDE,
entres
nettes

pargne
intrieure
brute

APD
nette
reue (%
du RNB)

Revenu, hors
subventions

14

6,39

38,53

16,71

55,08

41,76

40,85

24,53

3,03

25,65

0,57

24,00

Mdiane1

6,22

34,68

17,11

59,72

38,06

36,24

22,70

3,01

21,06

0,28

23,66

Sngal

17,40

22,35

12,99

60,25

24,79

43,02

27,90

2,00

10,77

7,29

16,84 (2001)

Anne

2010

2010

2009

2010

2010

2010

2009

2011

2010

2010

2009

Principaux indicateurs macroconomiques (% du PIB)

Agriculture Industrie Manufacture Services Exports Imports

Moyenne

Formation
IDE,
pargne APD nette
brute de
entres intrieure reue (%
capital
nettes
brute
du RNB)
fixe

Revenu, hors
subventions

15

20,70

30,70

17,80

48,60

30,50

37,40

26,60

4,50

21,60

4,50

20,70

Mdiane2

19,60

29,10

16,40

50,40

28,90

32,20

26,30

3,70

22,60

2,70

18,50

Sngal

17,40

22,35

12,99

60,25

24,79

43,02

27,90

2,00

10,77

7,29

16,84 (2001)

Principaux indicateurs macroconomiques (% du PIB)

Formation
IDE,
pargne APD nette
brute de
Agriculture Industrie Manufacture Services Exports Imports
entres intrieure reue (%
capital
nettes
brute
du RNB)
fixe
Moyenne

Revenu, hors
subventions

16

19,34

31,07

20,25

49,59

27,18

32,17

25,14

4,31

20,61

1,87

22,80

Mdiane3

17,11

30,28

18,87

50,28

28,68

31,85

24,00

4,13

20,02

1,44

23,47

Sngal

17,40

22,35

12,99

60,25

24,79

43,02

27,90

2,00

10,77

7,29

16,84 (2001)

14

Algrie, Angola, Botswana, Brsil, Bulgarie, Chili, Chine, Colombie, Costa Rica, Rpublique Dominicaine,
Gabon, Jordanie, Malaisie, Maurice, Mexique, Afrique du Sud, Thalande, Tunisie et Turquie.
15

Pays revenu intermdiaire : Chine, Cte d'Ivoire, gypte, Inde, Indonsie, Jordan, Core, Malaisie,
Maroc, Philippines, Sri Lanka, Syrie, Thalande, Tunisie et Vietnam.
16

Pays revenu intermdiaire (revenu plus lev) : Brsil, Chine, Colombie, Costa Rica, gypte, El Salvador,
Guatemala, Rpublique de Core, Malaisie, Maroc, Paraguay, Sri Lanka, Syrie, Thalande et Tunisie.

50

Tableau 8 : Les indicateurs sociaux de pays mergents

Principaux indicateurs sociaux (% du PIB)
Emploi dans
l'agriculture
(% de
l'emploi
total)

Emploi
dans
l'industrie
(% de
l'emploi
total)

Population
rurale (%
de la
population
totale)

Taux de
scolarisation
dans le
secondaire
(% brut)

Monnaie
et quasi
montaire
(M2) en%
du PIB

Consommati
on
d'lectricit
(kWh par
habitant)

18,79

24,23

31,80

81,51

74,74

2248,99

16,83

Mdiane

14,60

23,30

28,59

87,48

68,43

2108,01

Sngal

33,70

14,80

57,44

31,40

40,22

195,28

Moyenne1

Anne

2006

2006

2011

2008

2011

2010

Ratio de
pauvret 2
dollars par
jour (PPA) (%
de la
population)

cart de
pauvret
1,25 dollar
par jour
(PPA) (%)

Croissance
dmographique (%
annuel)

47,52

2,59

1,21

15,79

45,10

1,98

1,27

60,36

39,19

10,80

2,66

2005

Indice de
GINI

2005

2005

2010

indice de
GINI

cart de
pauvret
1,25 dollar
par jour
(PPA) (%)

Croissance
dmographique (%
annuel)

Principaux indicateurs sociaux (% du PIB)

Emploi
dans
l'industrie
(% de
l'emploi
total)

Population
rurale (% de
la
population
totale)

Taux de
scolarisation
dans le
secondaire (%
brut)

Monnaie et
quasi
montaire
(M2) en%
du PIB

Consommatio
n d'lectricit
(kWh par
habitant)

Ratio de
pauvret 2
dollars par jour
(PPA) (% de la
population)

41,20

20,50

62,30

46,50

51,50

403,70

48,40

38,90

5,30

2,20

Mdiane

43,30

18,00

64,00

47,60

43,10

323,60

48,40

38,50

4,60

1,90

Sngal

33,70

14,80

57,44

31,40

40,22

195,28

60,36

39,19

10,80

2,66

Emploi dans
l'agriculture
(% de
l'emploi
total)

Moyenne2
2

Principaux indicateurs sociaux (% du PIB)

Emploi
dans
l'industrie
(% de
l'emploi
total)

Population
rurale (% de
la
population
totale)

Taux de
scolarisation
dans le
secondaire (%
brut)

Monnaie et
quasi
montaire
(M2) en%
du PIB

Consommatio
n d'lectricit
(kWh par
habitant)

Ratio de
pauvret 2
dollars par jour
(PPA) (% de la
population)

37,66

22,84

56,07

48,97

50,72

671,81

20,95

45,59

8,01

2,07

Mdiane

35,80

22,70

55,70

44,03

37,93

551,17

19,04

40,88

5,87

2,29

Sngal

33,70

14,80

57,44

31,40

40,22

195,28

60,36

39,19

10,80

2,66

Anne

2006

2006

2011

2008

2011

2010

2005

2005

2005

2010

Emploi dans
l'agriculture
(% de
l'emploi
total)

Moyenne3
3

indice de
GINI

cart de
pauvret
1,25 dollar
par jour
(PPA) (%)

Croissance
dmographique (%
annuel)

245. Pour atteindre lmergence, toutes les actions ncessaires seront entreprises
pour:
installer lconomie sur une trajectoire de croissance forte, inclusive,
durable, cratrice demplois et prservant lenvironnement et les
ressources ;
consolider un systme politique centr sur des rgles dmocratiques, de
la bonne gouvernance et de ltat de droit ;
promouvoir les valeurs culturelles du travail, de lvaluation, de la
responsabilit, de la citoyennet et de la solidarit ; et
garantir la scurit, le dveloppement quilibr du territoire, la
cohsion nationale et uvrer pour la paix et lintgration africaine.

51

Tableau 9 : Le Sngal dici 10 ans

Tableau 10 : Cibles sociales, 2015-2018*

Indicateurs

2015

TBS au cycle lmentaire (en %)

Taux dachvement au cycle primaire (en %)

2016

2017

2018

National
Filles
Garons
National

90,00%
91,00%
88,00%
77,0%

92%
92%
90%
84,0%

95%
95%
94%
90,0%

98%
96%
95%
96%

Filles

77,0%

84,0%

90,0%

96%

Garons

77,0%

84,0%

90,0%

96%

Taux (en %) de couverture CPN4

63%

70%

75%

78%

Taux (en %) d'accouchements assists par du personnel qualifi

80%

83%

85%

88%

Proportion (en %) denfants gs de 0-11 mois compltement vaccins

70%

75%

80%

85%

Pourcentage denfant 0-5 ans bnficiant de service de nutrition

70%

75%

80%

85%

Prvalence (en %) du VIH/SIDA dans la population

<1%

<1%

<1%

<1%

Urbain

100%

100%

100%

100%

Rural

90,0%

95%

98%

100%

Taux (en %) daccs leau potable

Couverture maladie universelle

National

75%

Bourses de scurit familiale (mnages)

National

Taux (en %) daccs des mnages des systmes

amliors dassainissement

Urbain

78,0%

80%

85%

90%

Rural

63,0%

65%

70%

75%

Taux dlectrification

Rural

250 000

60%

* Voir annexe V pour le tableau complet des indicateurs.

246. Le Sngal demeure engag dans la ralisation de ses engagements

internationaux, notamment ceux concernant lagenda post 2015.
2.2. Dfis, atouts et opportunits
247. Lanalyse des forces et des faiblesses du Sngal a rvl les dfis de mme
que les atouts et opportunits qui se prsentent sur le chemin de lmergence.

52

Graphique 20 : Mthodologie densemble du diagnostic

2.2.1. Dfis
248. En vue de russir la mise en uvre du PSE, le Sngal doit relever les dfis
suivants :
le financement du dveloppement, travers une amlioration des
marges de manuvre budgtaire et une plus grande efficacit dans
lallocation des ressources et lexcution des dpenses ;
la mobilisation des ressources ncessaires au financement des secteurs
stratgiques et projets prioritaires ;
la mise niveau du secteur nergtique, par la production dune
nergie de qualit, suffisante et un cot comptitif ;
la matrise des facteurs de production ;
linstauration dun environnement des affaires aux meilleurs standards
pour promouvoir linvestissement priv national et attirer les IDE dans
les secteurs stratgiques et dans les infrastructures structurantes ;
lattractivit et le rayonnement mondial du Sngal ;
la promotion de moteurs dexportation aptes contribuer une
croissance durable et inclusive ;
la modernisation graduelle de lconomie informelle ;
la correction des disparits, des dsquilibres territoriaux et des
ingalits sociales ainsi que la protection des groupes vulnrables ;
la mise en adquation entre loffre de formation et les besoins de
lconomie ;
la rsorption du dficit en infrastructures pour le dsenclavement
interne et le renforcement de linterconnexion rgionale ;
53

 la conduite bon terme de toutes les rformes denvergure ;

lamlioration de la gouvernance et la mise en place dune
Administration publique performante; et
la prservation de lenvironnement et la garantie dune gestion durable
des ressources naturelles.
2.2.2. Atouts et opportunits
249. Le Sngal devra miser sur ses atouts et opportunits pour enclencher et
consolider la progression vers lmergence :
la stabilit politique et la solidit des institutions ;
la viabilit du cadre macroconomique ;
le potentiel dmographique avec la jeunesse de la population ;
le fort potentiel de ressources agricoles, hydro-agricoles ;
lappartenance des grands ensembles sous-rgionaux et rgionaux
(UEMOA, CEDEAO, Union africaine) ;
lurbanisation avec une demande croissante de logement, de biens de
consommation alimentaires et de services ainsi que la possibilit de
rpondre cette demande par une production locale ;
lexploitation des potentialits du secteur minier qui est sous-exploit ;
la position gographique stratgique ;
les potentiels de plates-formes rgionales dans les services (ducation,
sant et finance) ;
le capital-image et un rayonnement international ; et
la contribution dynamique de la diaspora dans lconomie.
250. Lanalyse des dynamiques sous-rgionales a aussi rvl des enseignements
cls, des opportunits de coopration mais galement des risques pour le Sngal.
Tableau 11 : Dynamiques sectorielles au sein de la sous-rgion

54

Graphique 21 : Opportunits de coopration rgionale

2.3. Orientations stratgiques

251. Les orientations stratgiques qui guideront les initiatives prendre pour
traduire la vision en actions et rsultats tangibles pour le bnfice des populations
sont les suivantes : (i) susciter la transformation de la structure de lconomie dans
le sens de soutenir une dynamique de croissance forte et durable ; (ii) largir
laccs aux services sociaux et la couverture sociale, prserver les conditions dun
dveloppement durable ; et (iii) rpondre aux exigences de bonne gouvernance,
travers le renforcement des institutions et la promotion de la paix, de la scurit et
de lintgration africaine.

Axe1 : Transformation structurelle de lconomie et Croissance

252. La trajectoire suivie par le Sngal confirmerait une double ralit. Le tissu
conomique sest conform aux qualifications existantes domines par une main
duvre non qualifie ou insuffisamment qualifie. Par consquent, celles-ci nont
pu promouvoir que les activits agricoles et informelles au regard de la
disparition de lindustrie textile. Or, lexprience internationale des pays
aujourdhui dvelopps ou mergents tablit que ceux-ci se sont appuys sur le
textile-confection, llectronique et la machinerie pour faciliter laccs de leur main
duvre non qualifie un emploi sa porte. Au Sngal o la population

55

urbaine augmente et o le niveau dinstruction slve, il deviendra de plus en

plus urgent de trouver une alternative lagriculture traditionnelle et linformel.
253. En outre, au fur et mesure que la main duvre non qualifie gagne en
qualification par lexprience, il deviendra indispensable de lui faciliter laccs
une activit plus rmunratrice, travers la monte en gamme ou la mobilit
professionnelle. Le Sngal, limage des pays dits mergents, doit prparer son
appareil de production un saut qualitatif vers la prsentation de produits plus
labors sur des segments de marchs plus rmunrateurs et donc plus exigeants
en termes de qualit et de comptitivit.
254. Le Sngal a les capacits requises pour accrotre ses parts sur les marchs
de produits chimiques, lhorticulture, les matriaux de construction, le tourisme,
les services financiers, les activits immobilires, les tlcommunications et TIC, et,
consquemment, transformer la structure de lappareil de production et soutenir
la croissance de lconomie.
255. Le modle conomique adopt par le PSE est bas la fois sur des projets
moteurs dexportations et facteurs de cration demplois, dinclusion sociale et
dattraction des IDE. La stratgie dmergence ne cible pas seulement les
exportations quand bien mme la transformation structurelle sera associe la
croissance des exportations. Aussi, le dveloppement des projets et programmes
dans les secteurs moteurs de croissance et dinclusion sociale se traduira par la
distribution de revenus additionnels un nombre plus important de mnages. Il
est ainsi prvu le doublement en dix (10) ans du nombre de personnes vivant dans
la classe moyenne, ce qui crera une nouvelle demande solvable dont profitera la
production domestique, la faveur de lamlioration de sa productivit. Les
stratgies de dveloppement des services publics sont donc orientes vers le
relvement du niveau de productivit pour viter les pertes de comptitivit de
lconomie.
256. Lamlioration de la connaissance base sur la technologie et le savoir-faire
est un autre lment dterminant de la transformation structurelle. La dynamique
damlioration soutenue du capital humain dcline dans le Plan soutiendra la
croissance par lintermdiaire de la connaissance et de lapprentissage. En outre,
les investissements, surtout les IDE attendus dans les projets structurants, creront
des externalits dont profiteront les autres secteurs. Il sagira, par ailleurs, de
capitaliser sur les acquis de lexprience, les connaissances et savoir-faire
traditionnels dans la mise en uvre des activits.
257. La modernisation de lagriculture est une composante essentielle de la
transformation de la structure de lconomie. Elle sera renforce dans ses effets
conomiques et sociaux par la modernisation graduelle de lconomie sociale, le
dveloppement du secteur des mines et de lhabitat social ainsi que par la mise en
56

place de plates-formes logistiques, industrielles et de services. Ainsi, la

transformation de la structure de lconomie se fera selon les lignes ci-aprs.
258. Le dveloppement de lagriculture, de llevage, de la pche, de
laquaculture et de lindustrie agroalimentaire rpond une triple aspiration :
i) renforcer la scurit alimentaire du Sngal et rquilibrer une balance
commerciale dgrade par les importations de produits alimentaires; ii)
dvelopper des filires intgres comptitives, haute valeur ajoute ; et iii)
prserver les quilibres socio-conomiques et dynamiser lconomie rurale.
259. Le dveloppement de lhabitat social et dun cosystme de la
construction rpond la ncessit de rsorber progressivement le dficit en
logements sociaux, estim au moins 125000 logements, tout en crant une filire
de la construction intgre dote dun potentiel de rayonnement rgional.
260. La modernisation graduelle de lconomie sociale constitue un autre
moteur dinclusion sociale et demploi. Lobjectif vis est doprer une transition
souple de ce secteur vers lconomie formelle, en augmentant notamment la part
des emplois formels et en sappuyant sur des sous-secteurs tels que lartisanat, le
transport et le commerce.
261. La stratgie en matire de politique commerciale vise mieux tirer profit
des opportunits attendues des instruments tels que lAGOA, les accords de
partenariat avec lUnion europenne et de notre appartenance aux organisations
conomiques rgionales. Le dveloppement et la diversification de nos
productions exigent la mise en uvre dune politique vigoureuse de promotion
des exportations compatible avec nos objectifs de croissance, en vue dune
intgration acclre durable lconomie mondiale.
262. Lintrt de dvelopper le secteur des ressources minires et des
fertilisants apparat multiple : i) rquilibrage de la balance commerciale ; ii) effet
dentranement sur le reste de lconomie (ressources fiscales, industrie,
infrastructures) ; iii) accroissement des rendements agricoles ; et iv) contribution
au dveloppement social, en particulier via les mines artisanales.
263. Faire du Sngal un hub logistique industriel rgional rpond une
logique double : i) capitaliser sur les atouts gographiques du pays en le
positionnant comme porte dentre de lAfrique de lOuest pour les corridors, en
particulier vers le Mali ; et ii) amorcer un processus dindustrialisation
indispensable au rquilibrage prenne de la balance commerciale. Cette option
sinscrit dans une politique industrielle base sur des paris cibls qui visent la
cration massive demplois dans les mtiers moteurs de croissance.

57

264. Laspiration du hub multi-services consiste : i) faire de Dakar la

plateforme rgionale tertiaire pour les siges dentreprises et dinstitutions
internationales, la prestation de soins de sant, lducation et les loisirs) ; ii)
positionner le Sngal dans le top 3 des ples dexternationalisation de services client
(offshoring) en Afrique francophone ; et iii) faire du Sngal une destination
touristique de rfrence.
265. Le choix des projets phares sinscrit dans une option de dveloppement
plus quilibr, de promotion de terroirs et des ples conomiques viables afin
de stimuler le potentiel de dveloppement sur lensemble du territoire.
Graphique 22 : Implantation des projets sur ltendue du territoire

Axe2 : Capital humain, Protection sociale et Dveloppement durable

266. Le Sngal ambitionne de raliser une croissance forte et inclusive sur les
dix prochaines annes pour rpondre aux aspirations des populations un mieuxtre. ce titre, la mise en place des conditions favorables un dveloppement
humain durable constitue une des pierres angulaires du PSE. Cela passera par
lextension de laccs aux services sociaux de base, notamment lducation et aux
soins de qualit, leau potable et un cadre de vie sain. Il sagira galement de

58

renforcer les dispositifs de protection sociale ainsi que les mcanismes de

prvention et de gestion des risques et catastrophes.
267. La satisfaction des besoins sociaux de base constitue un facteur essentiel
la promotion du dveloppement humain durable. De manire spcifique, le
Sngal veut concrtiser lducation de qualit pour tous, la prise en charge de la
sant de la mre et de lenfant, laccs un cadre de vie amlior et la rduction de
la dgradation de lenvironnement.
268. Il importe aussi de rendre accessibles aux populations ncessiteuses des
modules de formation professionnelle en adquation avec les besoins du march
de lemploi. Le renforcement du capital humain favorisera linsertion conomique
et sociale des ressources humaines et permettra de soutenir une croissance long
terme.
269. La vulnrabilit de certains segments de la population justifie la mise en
place de filets sociaux et de mcanismes permettant daccrotre leurs capacits
faire face aux chocs. Les dispositifs de protection sociale visent renforcer la
capacit de rsilience des mnages et les soustraire de la prcarit.
270. Lapprofondissement et llargissement de la protection sociale contribuent
une plus forte inclusion en permettant laccs des populations aux services
essentiels et la prise en charge des groupes les plus vulnrables.
271. La protection sociale reprsente un investissement, une source de cohsion
sociale ainsi quun moyen de rompre le cercle vicieux de la transmission intra et
intergnrationnelle de la pauvret et le risque de basculement dans la pauvret. Il
sagit de bien prendre en compte les rpercussions potentielles de la progression
des ingalits sur la stabilit conomique et sociale et donc la ncessit de mettre
en place une protection sociale durable.
272. Les objectifs poursuivis en matire de dveloppement durable consistent
rduire la vulnrabilit des populations aux chocs rsultant des changements
climatiques mais galement prserver la base de ressources ncessaires pour
soutenir une forte croissance sur le long terme.

Axe 3 : Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit

273. Les pratiques de bonne gouvernance contribuent lefficacit et

lefficience des politiques publiques. Elle suppose la mise en place dun tat de
droit et dinstitutions fortes dans un environnement de paix et de scurit.
274. La mal gouvernance gnre une affectation non optimale des ressources
publiques et leur utilisation des fins prives. La persistance de telles pratiques
59

contribuent au retard de dveloppement, laggravation de la pauvret, et

surtout, au plan politique, une menace de rupture du contrat social qui fonde la
Rpublique.
275. Pour consolider les conditions de la bonne gouvernance, le Sngal
ambitionne de promouvoir :
la paix, la dmocratie et la scurit ;
ltat de droit ;
la gestion vertueuse des ressources publiques travers notamment
lalignement de la structure des dpenses publiques sur les priorits de
dveloppement et la promotion de lthique, de la transparence et de la
reddition des comptes ainsi que lefficacit de la dpense publique ; et
les cadres fonctionnels de dialogue sur les politiques publiques.
276. Au sein de lAdministration publique, les rformes ncessaires seront
opres pour adapter son fonctionnement aux exigences de la qualit de services
au profit des usagers.
277. Le renforcement des pouvoirs locaux et la gestion de proximit travers
les rformes prvues dans lActe III de la dcentralisation, favoriseront la
correction des ingalits spatiales et le dveloppement de territoires viables.
278. Linstitutionnalisation de mcanismes de dialogue entre ltat, ses
diffrents dmembrements, le citoyen, les partenaires sociaux, la socit civile et le
secteur priv, contribuera renforcer la qualit de la gouvernance, notamment
travers le dialogue autour des politiques publiques et lvaluation continue de
laction du Gouvernement. Cest dans ce cadre que sinscrivent lorganisation
dune confrence sociale et ladoption prochaine dun Pacte national de stabilit
sociale et dmergence. Lobjectif de cette dynamique est de crer les conditions
dune paix sociale durable et dun environnement favorable la productivit, la
comptitivit et linvestissement.
279. Dans le domaine de la paix et de la scurit, il sagira de veiller sur
lintgrit du territoire et des personnes, des biens et des services ainsi que sur la
cohsion sociale et dassurer la promotion de la citoyennet et des comportements
civiques. La russite du PSE suppose un citoyen pleinement conscient de ses
responsabilits et fortement imprgn des valeurs du travail, de discipline, de
lthique du bien commun et des valeurs sociales de rfrence.

60

Chapitre III : Stratgie dmergence

280. Les pertes de comptitivit de lconomie sngalaise, sa faible insertion dans
lconomie mondiale, la persistance de la pauvret notamment en milieu rural et pri
urbain, la jeunesse de la population, lexode vers les villes et lmigration posent avec
acuit la problmatique de la croissance, de lamnagement du territoire et de
lurbanisation, de lemploi des jeunes et de linclusion sociale, qui sont au cur de la
stratgie dmergence.
281. En outre, selon lenqute de suivi de la pauvret (2011), 42,8% des mnages
estiment que le meilleur moyen de lutte contre la pauvret dans leur communaut
consiste au dveloppement des activits gnratrices de revenus. Le dveloppement des
services sociaux de base est considr quatrime meilleur moyen de lutte contre la
pauvret dans la communaut au niveau national. Par contre, en milieu rural, il est
class troisime meilleur moyen de lutte contre la pauvret dans la communaut.
282. En sintressant aux secteurs jugs prioritaires pour les interventions de ltat
dans lamlioration des conditions de vie des populations, les actions devraient se
concentrer sur lemploi des jeunes pour lequel 36,9% des mnages estiment quil est le
premier secteur prioritaire. Ensuite, viennent dans lordre : la rduction des prix la
consommation (18,3%), la sant (17,0%) et lducation (12,4%).
283. Ces indicateurs de perception indiquent les efforts consentir en matire de
cration de richesse et demplois ainsi que la ncessit du dveloppement du capital et
de la promotion de laccs aux services sociaux de base, tels que traduits dans les trois
axes de la stratgie dmergence.
284. Le Plan Sngal Emergent repose ainsi sur trois principaux axes : (i)
Transformation structurelle de lconomie et croissance, (ii) Capital humain,
protection sociale et dveloppement durable et (iii) Gouvernance, institutions, paix et
scurit.

61
PLAN SENEGAL EMERGENT

Graphique 23 : Structure du Plan Sngal Emergent

SENEGAL
PLANMERGENT
SENEGAL
EMERGENT

PILIER 1 (Axe 1)

B
A
T
A
I
L
L
E
S

Moteurs demplois et
dinclusion sociale

Moteurs
dexportations et IDE

Promotion de
lagriculture
commerciale et
modernisation
de lagriculture
familiale

S
E
C
T
O
R
I
E
L
L
E
S

Dveloppement
de lhabitat
social et dun
cosystme de
construction
Modernisation
graduelle de
lconomie
sociale

FONDEMENTS
DE
LMERGENCE

Changement
de cap
(Turnaround)
stratgique
de lnergie

PILIER 2 (Axe 2)

PILIER 3 (Axe 3)

Moyens damlioration des

conditions de vie et de lutte contre
injustices sociales

Facteurs de performances, de
cohsion sociale et de stabilit

Pleine
exploitation des
ressources
minires

Renforcement de
laccs aux services
sociaux de base qualit

Renforcement
de la paix et de
la scurit

Positionnement
de Dakar
comme hub
rgional
multiservices et
essor du
tourisme

Gestion durable des

ressources et
dveloppement
quilibre du territoire

Promotion de la
bonne
gouvernance

Positionnement
du Sngal
comme hub
logistique et
industriel
rgional

Environnement des
affaires et
rgulation

Conditions
de succs

Modernisation
de
lAdministration
et de
lconomie

Protection sociale des

groupes vulnrables

Infrastructures

Capital
Humain

Tlcoms
et IT

Financement
de lconomie

CAPACITES DIMPULSION DE LTAT

62
PLAN SENEGAL EMERGENT

285. Laxe 1 vise une transformation structurelle de lconomie travers la

consolidation des moteurs actuels de la croissance et le dveloppement de nouveaux
secteurs crateurs de richesses, demplois, dinclusion sociale et forte capacit
dexportation et dattraction dinvestissements privs.
286. Avec laccroissement de ses richesses, le Sngal runira, travers laxe 2, les
moyens damliorer significativement les conditions de vie des populations, de lutter
contre les ingalits sociales, tout en favorisant la prservation de la base de ressources
et lmergence de territoires viables.
287. La ralisation de tous ces objectifs ncessitera le renforcement de la scurit, de la
stabilit et de la gouvernance, pris en charge par laxe 3 du Plan.
288. Ces trois axes permettront, travers leurs synergies, leurs effets convergents et
cumulatifs de crer les conditions de lmergence.
289. Les batailles sectorielles cls que le Sngal a dcid dengager cet effet, seront
gagnes en runissant les conditions pralables lies la fourniture dnergie, la mise
en place dinfrastructures de dernire gnration, lamlioration de lenvironnement
des affaires, au renforcement des infrastructures de tlcommunications et du capital
humain ainsi qu la satisfaction des besoins de financement de lconomie.
290. Le renforcement des capacits dimpulsion de lEtat, travers les rformes pour
la modernisation de lAdministration, demeure un enjeu essentiel pour la russite du
PSE.

3.1. Axe 1: Transformation structurelle de lconomie et croissance

291. Raliser des taux de croissance soutenue dans la dure, requiert la cration
dopportunits conomiques en quantit et en qualit, dans un contexte damlioration
continue de la qualification de la main duvre.
292. Le PSE accorde une place centrale au secteur priv qui devra jouer un rle
dterminant dans la mise en uvre des projets structurants en termes de cration de
richesse et demplois. Cette implication du secteur priv prendra la forme de
Partenariat Public Priv (PPP) ou dinvestissements privs dans les secteurs productifs.
Un accent sera mis sur laccompagnement de la PME qui constitue un socle pour le
dveloppement de la production.
293. La transformation structurelle de lconomie se traduira notamment par une
production de biens et services comptitifs plus haute valeur ajoute pour la
ralisation des objectifs de croissance, de cration demplois qualifis et non qualifis
ainsi que de gnration de revenus et de devises.
63
PLAN SENEGAL EMERGENT

294. Lemploi reste un des objectifs cls du PSE. Il sagit daugmenter les
opportunits, afin de crer chaque anne 100.000 150.000 emplois dcents, productifs
et rmunrateurs travers :
la promotion des investissements publics haute intensit de main-d'uvre

(HIMO), le dveloppement de projets productifs fort potentiel demplois, le

dveloppement des services, la promotion de l'auto-emploi des jeunes par la
valorisation des comptences, la mise en uvre de mesures incitatives pour
favoriser l'investissement et la cration d'emplois dans le secteur priv, lappui
l'insertion et la mise en place de dispositifs facilitant laccs aux crdits des
porteurs de projets viables ; et
lamlioration du suivi du march du travail, par lorganisation et la mise

niveau du secteur informel, la mise en place d'un systme d'information sur

l'emploi, la rgulation du march du travail et la rationalisation des structures de
financement, dencadrement des jeunes et laccompagnement des porteurs de
projets.
295. Laxe 1 du PSE prsente les secteurs identifis pour servir de moteurs la
croissance inclusive et la transformation de la structure de lconomie au cours des
prochaines annes. Il traduit une volont affirme de faire avancer le Sngal sur 2
jambes , en promouvant la fois des secteurs moteurs de cration demplois et
dinclusion sociale ainsi que des secteurs moteurs dexportations et dIDE.
296. Les effets dentranement et/ou les retombes de lacclration de secteurs
productifs prioritaires, sur le reste de lconomie et limpact des rformes transversales
qui seront mises en uvre devront se conjuguer pour impulser une dynamique de
croissance.
297. La mise en uvre de laxe 1 permet : i) denclencher de nouveaux moteurs de
croissance sectoriels : Agriculture, levage, pche et aquaculture, agroalimentaire ,
Habitat social et cosystme de construction , Modernisation graduelle de
lconomie sociale , Pleine exploitation des ressources minires , Positionnement de
Dakar comme hub rgional multiservices et touristique , Positionnement du Sngal
comme hub logistique et industriel rgional ; et ii) dimpulser les moteurs
historiques notamment les tlcommunications et les BTP.
298. Concernant les vingt sept (27) projets phares retenus, leur phasage, leur contenu
en valeur ajoute et en emplois (directs et indirects, formels et informels), leur cot
(public, priv, PPP) et leurs impacts sur la balance commerciale sont traits en annexes.

64
PLAN SENEGAL EMERGENT

Graphique 24 : Portefeuille de 27 projets phares

3.1.1 Agriculture, levage, pche et aquaculture, agroalimentaire

299. Les actions dans le domaine des activits agro-pastorales visent mettre en
uvre une approche intgre favorisant le dveloppement de chanes de valeur et la
structuration des filires. Elles sinscrivent dans une dynamique de valorisation des
ressources et potentialits agro-cologiques des diffrentes zones du pays. Ces actions
permettent de mettre en valeur le potentiel de lagriculture commerciale tout en
favorisant le dveloppement de lagriculture familiale. Elles devront galement assurer
la relance des filires de production et des industries animales.
65
PLAN SENEGAL EMERGENT

3.1.1.1. Agriculture et agro-alimentaire

300.

Le dveloppement de l'agriculture commerciale sera appuy par:

la mise en place de 100 150 fermes intgres, dont des domaines agricoles
communautaires (DAC), qui constituent des projets dagrgation visant le
positionnement du Sngal comme exportateur majeur de fruits et lgumes
haute valeur ajoute (multiplication des exportations par 2 3), et les filires
dlevage (lait, aviculture, etc.) ;

lorganisation des petits producteurs agricoles autour de gros oprateurs

modernes, et industriels travers le dveloppement de mcanismes de
contractualisation intgrant le financement de lactivit ;

la cration de trois (03) zones greniers qui constituent des corridors craliers
visant le dveloppement et lintensification de bassins agricoles irrigus pour
rduire de moiti le dficit de la balance commerciale sur les cultures cralires
(mil, riz et mas) dans une optique de scurit alimentaire sur le long-terme (1
million de tonnes de riz en 2018). Ces zones doivent servir de support
lmergence de grands acteurs structurs (notamment lattrait dinvestisseurs
trangers pour la cration de mga fermes ) et au dveloppement de la
transformation (farine de mil, riz, fonio, etc.) ;

ltablissement de trois (03) ples de transformation agroalimentaire (agropoles

intgres) pour le dveloppement dune agro-industrie haute valeur
ajoute dans le domaine de la transformation des fruits et lgumes, des huiles,
des produits laitiers, des crales, de laviculture ; et

la relance de la production nationale darachide (objectif de production dun

million de tonnes dici 2017, dveloppement de la production darachide de
bouche et substitution de 20-30% de la consommation dhuiles importes par
des huiles darachide produites localement) travers le renouvellement de
loutil industriel, la structuration/mise aux normes des units de fabrication
dhuiles artisanales, les incitations au dveloppement de nouvelles filires de
transformation notamment pour capter le potentiel de larachide de bouche et la
promotion de la consommation locale dhuile et darachide de bouche.

301. Le dveloppement de lagriculture et de lconomie rurale doit tre accompagn

par la promotion des PME-PMI, et le soutien du secteur industriel et dautres services
marchands. En outre, la dynamique de structuration des filires productives, dj
engages dans le cadre des grappes de croissance et le dveloppement des clusters
locaux, devra tre maintenue et renforce, afin de tirer profit des potentialits quoffrent
ces secteurs et filires en termes de contribution la croissance conomique et la
diversification des sources de la croissance. Dans ce contexte, une intgration efficace
aux marchs extrieurs garantit les chances de redploiement de lconomie nationale
travers une meilleure structuration de la chane agroalimentaire.
66
PLAN SENEGAL EMERGENT

302. Le dveloppement intgr de l'agriculture familiale se matrialisera, entre autres,

par la mise en place de 150 200 microprojets conus pour tre excuts au niveau local
et visant :

intensifier la production (40-50 projets) par laugmentation de la productivit et

une meilleure valorisation des exploitations existantes ;

diversifier (100-130 projets) les sources de revenus agricoles pour les

agriculteurs grce des productions additionnelles haute valeur ajoute
(apiculture ou plantes aromatiques par exemple) ;

encourager la reconversion progressive (10-20 projets) des exploitants vers des

productions a plus haute valeur ajoute (cultures marachres ou fruitires par
exemple) ; et

promouvoir des synergies entre lagriculture familiale et lagro-business.

303. Ladhsion rcente du Sngal la Nouvelle Alliance pour la Scurit

Alimentaire et la Nutrition (NASAN) contribuera galement renforcer la
mobilisation des financements public-priv plus importants au profit de lagriculture et
de la scurit alimentaire.
304. Plusieurs pr requis conditionnent la russite de la mise en uvre des lignes identifies
savoir : i) la matrise de leau (renforcement des amnagements hydro-agricoles, remise en eau
des valles mortes, amnagement douvrages de retenue deau), ii) le renforcement de la qualit
des sols, iii) la modernisation de loutillage, iv) lamlioration de laccs aux intrants de qualit
(semences certifies), au foncier, aux marchs, au financement adapt, v) le dveloppement des
chanes de valeurs, vi) lappui technique et le conseil agricole, et vii) la structuration des filires
et le renforcement des interprofessions.
3.1.1.2. levage et productions animales

305. Le dveloppement acclr des filires cls dlevage (btail-viande, lait, cuirs et
peaux, aviculture) sappuie sur:

lamlioration de la productivit et de la comptitivit des filires animales ;

la cration dun environnement favorable au dveloppement des systmes

dlevage ;

le renforcement des infrastructures de transformation, de conservation et de

commercialisation de la production animale avec une meilleure intgration dans
la filire industrielle ; et

une meilleure structuration des segments industriels et familiaux des filires lait
local, btail-viande et aviculture, ainsi que des cuirs et peaux.

67
PLAN SENEGAL EMERGENT

306. La mise en place des infrastructures et quipements pastoraux, lamlioration de la mise

en march des produits, lamlioration de la sant animale et des conditions scuritaires ainsi que
des financements appropris, la finalisation et lapplication du Code pastoral et lorganisation et
la professionnalisation des acteurs sont des pralables latteinte des objectifs assigns au secteur
de llevage et de la production animale.
3.1.1.3. Pche et aquaculture

307. Les opportunits en matire de pche et daquaculture seront exploites par la

mise en place de rformes majeures visant la rgnration et la gestion prenne de la
rente halieutique et le dveloppement de laquaculture pour renforcer la contribution
du secteur la scurit alimentaire et la cration de richesse et demplois. Ces
rformes seront mises en uvre travers :
la gestion durable des ressources halieutiques et la restauration des habitats
marins par llaboration et la mise en uvre des plans damnagement, la
promotion de la cogestion, la poursuite des efforts en matire de conservation et
de protection des zones de frayres (cration daires marines protges,
reconstitution des cosystmes des mangroves, mise en place de rcifs artificiels,
etc.) ;
le dveloppement acclr dune aquaculture comptitive par lamnagement
despaces ddis, la mise en place dinfrastructures de production adquates, le
dveloppement dun environnement propice linvestissement et la
structuration dune filire aquacole intgre ;
la promotion de la pche continentale par lamnagement et lempoissonnement
des zones de production naturelle ainsi que lorganisation des acteurs ; et
la valorisation accrue des produits halieutiques et aquacoles par lrection de
ples industriels intgrs, la mise en place dincubateurs dunits de
transformation artisanale et moderne et la rduction des pertes post capture de la
pche maritime.
308. Les pr requis concernent la mise en place du code de laquaculture, ladaptation du cadre
rglementaire de la pche en perspective de lamnagement et de lintensification de la lutte
contre la pche illicite, la rgulation de laccs aux ressources halieutiques, la mise aux normes de
lamont de la filire et des infrastructures de dbarquement de stockage, de transport et de
transformation, la production dintrants de qualit pour laquaculture et la transformation des
produits, le renforcement des moyens de contrle et de surveillance des pches et la mise en place
dun systme de financement adapt aux PME/PMI du secteur.
3.1.2. conomie sociale et solidaire
309. La modernisation graduelle de lconomie sociale, facteur dinclusion et
demplois, permet doprer une transition souple vers une conomie formelle. Cette
68
PLAN SENEGAL EMERGENT

mutation sopre par les actions fortes en faveur des secteurs de lartisanat, du
commerce, du micro-tourisme et du transport. Elle se traduira par :

la structuration de nouveaux corps de mtiers ou le renforcement de ceux

existants ;

laccs du secteur informel la protection sociale ;

lorganisation des filires cls de lartisanat de production ;

limplantation dincubateurs et de zones dartisanat ddies ;

la formalisation du commerce intrieur (cration de marchs de gros pour

les crales et les fruits et lgumes) et du transport ;

la cration de maisons de labellisation de produits du terroir dans les

zones touristiques ;

le dveloppement dun micro-tourisme contenu local (excursions, visites,

activits sportives) ; et

la mise en uvre de labels made in Senegal .

310. Le commerce constitue un vecteur de croissance, dinsertion dans lconomie

mondiale et en mme temps un facteur dinclusion sociale. Le PSE accorde une place
centrale au commerce. Lintgration du commerce se matrialisera par la promotion et
la structuration de marchs vocation rgionale et sous-rgionale, le dveloppement de
plateformes commerciales et de bourses de produits agricoles.
311. Les pr requis portent sur la dfinition de formations spcifiques, llaboration et la mise
en uvre de programmes dencadrement et dappui-conseil, le financement adapt, ladaptation
du cadre rglementaire dexercice des activits et la disponibilit des infrastructures de base.
3.1.3. Habitat social et cosystme de construction
312. Lambition est de lancer une dynamique prenne de construction de logements
sociaux rpondant la demande (entre 10.000 15.000/an) et de structurer une filire
de production de matriaux de construction travers :

17

le dveloppement dune industrie locale du btiment pour accrotre loffre

de logements, faire baisser les cots de construction et amliorer la qualit
en introduisant les matriaux locaux ;

lmergence dacteurs nationaux de la construction avec des champions

nationaux capables dexporter leurs services ltranger;
laccroissement de loffre dhabitat social17 ;

Lhabitat social englobe la fois les logements sociaux et les parcelles viabilises destines les accueillir.

69
PLAN SENEGAL EMERGENT

le dveloppement de filires domestiques de matriaux de construction ; et

la prise en compte de lefficacit nergtique dans les projets dhabitat.

313. Les pr requis seront axs sur la refonte et la stabilisation du cadre lgal et rglementaire
pour mieux accompagner la promotion immobilire, la dfinition dincitations fiscales
appropries, la facilitation de laccs au foncier pour les promoteurs, la formation de travailleurs
spcialiss, lharmonisation des plans durbanisme et damnagement urbains et la mobilisation
de financements adapts.
3.1.4. Hub logistique et industriel
314. Faire du Sngal un hub logistique industriel rgional rpond une logique:
dune part, mettre en valeur les atouts gographiques du pays en le positionnant
comme le point dclatement de produits et services industriels de lAfrique de lOuest,
en particulier pour le march malien et, dautre part, amorcer un processus
dindustrialisation indispensable au rquilibrage prenne de la balance commerciale.
3.1.4.1. Plateformes industrielles intgres

315. Lacclration du dveloppement industriel se fera travers deux (02) ou trois

(03) plateformes industrielles de taille significative, notamment dans les domaines de
lagroalimentaire, du textile-confection et des matriaux de construction. Pour favoriser
lmergence de ces plateformes, il sera cr un cosystme compos dinfrastructures et
de services performants (foncier, immobilier, logistique), dincitations fiscales et
financires et de programmes de formation spcifiques pour assurer la disponibilit des
comptences.
316. La Zone conomique Spciale de Diamniadio constituera une plate-forme
multifonctionnelle pour lessentiel des activits productrices de revenus (industrie,
artisanat, confection, quipements, infrastructures, etc.). Elle s'inscrit dans la volont
dinciter les entreprises dlocaliser et diversifier leurs activits hors de la capitale et
attirer de nouveaux investisseurs.
3.1.4.2. Pari industriel intgr

317. Le pari industriel intgr vise la cration dun ple manufacturier haute valeur
ajoute. Il constituerait une dmonstration de la capacit du pays monter en gamme,
facteur important long terme pour attirer les investisseurs trangers et retenir les
talents.
318. Les industries dassemblage (produits blancs en lectronique, chantiers navals
pour la production de bateaux de pche, cblage automobile, ferroviaire ou
aronautique) ou des industries de transformation (sidrurgie) constituent les secteurs
qui porteront ce pari.
70
PLAN SENEGAL EMERGENT

3.1.4.3. Hub logistique intgr

319. Le hub logistique comprend : i) la rhabilitation de la ligne de chemin de fer

Dakar-Bamako pour dynamiser le corridor ; ii) la modernisation du port de Dakar afin
daccrotre sa capacit de traitement de conteneurs et daccompagner ainsi lessor des
changes commerciaux ; et iii) la construction de plusieurs plateformes logistiques
(transit, stockage) pour fluidifier les flux de transport internes et rgionaux.
320. Plusieurs pr requis sont ncessaires savoir ladoption dune fiscalit adapte, la
disponibilit du foncier amnag, et la formation dun personnel technique qualifi.
3.1.5. Hub multi services et touristique
321. Le hub multi-services de rfrence au niveau rgional vise faire de la capitale
sngalaise un puissant centre dattraction de capitaux trangers.
322. Ce choix est dict par la ncessit de se positionner rapidement sur ce crneau.
Des domaines de services majeurs doivent tre associs pour raliser cette ambition :
externalisation (offshoring) de services, tourisme et transport arien.
3.1.5.1. Zones ddies aux services export

323. Le Sngal a lambition de se positionner parmi les trois premiers ples

dexternalisation (offshoring) de services en Afrique francophone.
324. La cration de deux (02) zones ddies aux services dexports, prtes lemploi,
intgres, connectes et disposant dun cadre rglementaire spcifique afin dattirer au
Sngal des services dexports internationaux et de faire merger des acteurs locaux
dexternalisation (offshoring).
3.1.5.2. Business Park pour siges rgionaux

325. Le Sngal vise devenir le premier lieu dinstallation des siges rgionaux des
entreprises et institutions internationales de la sous-rgion avec lobjectif de raliser un
Business Park dici 2017 et daccueillir dici 2018, 50 siges et 2 000 3 000 foyers hauts
revenus bnficiant de services (logements de standing, services sociaux, activits
culturelles et de loisirs).
3.1.5.3. Dakar Campus Rgional de Rfrence

326. Lobjectif est de faire de Dakar un campus intgr de rfrence dici 2018, avec la
cration dau moins cinq (05) coles de renomme internationale. Il sagit de renforcer
loffre denseignement suprieur spcialis centre sur des secteurs cls de lmergence
conomique du Sngal et de la sous-rgion et de favoriser des ples dexcellence.
71
PLAN SENEGAL EMERGENT

327. Cette initiative sintgre dans les options stratgiques en matire denseignement
suprieur et de recherche, et de formations professionnelles et techniques, qui visent un
maillage adquat du territoire par limplantation de ples universitaires et de centres
dlivrant des formations dans des filires spcialises.
3.1.5.4. Dakar Medical City

328. Offrir un plateau mdical de standard international est lobjectif de

limplantation de Dakar Medical City. cet effet, il est prvu ltablissement de deux
(02) trois (03) cliniques prives ayant une capacit de 200 lits dici 2018. Il sagit de
mettre en place une offre de soins cible et comptitive. Ce plateau mdical de qualit
permettra de capter la demande nationale et internationale.
329. Cette ambition complte et renforce les initiatives en cours dans le secteur de la
sant et aura des effets induits en termes damlioration globale de la qualit des
services au niveau de la pyramide sanitaire et de la formation du personnel spcialis.
330. travers les plateformes de services identifies dans les secteurs de lducation
et de la sant, le Sngal cherche se positionner sur des crneaux dactivits du
tourisme mdical et de la formation des managers et des dirigeants en Afrique. En plus
des emplois, des revenus et des devises qui seront gnrs par ces plateformes, il est
attendu des externalits positives qui permettront damliorer la qualit de loffre locale
de services dducation et de sant pour la satisfaction de la demande locale.
331. Pour le positionnement de ces projets sur les segments appropris de la demande
internationale, il est fait rfrence limage de carrefour international associ la ville
de Dakar. Sur le terrain, le choix des zones dimplantation de ces projets sera loccasion
dexploiter au mieux les avantages comparatifs des diffrentes rgions du Sngal qui
contribueront crer les meilleures conditions de leur russite. Aussi, Dakar Medical
City et Dakar Campus rgional de rfrence seront localiss sur laxe Dakar-Mbour, et
tireront profit des facults de mdecine de lUCAD et de This, de lAIBD, et du
microclimat de cette zone, etc.
332. Dans le domaine de la sant, il existe de nombreuses opportunits de partenariat
public-priv notamment pour le dveloppement de cliniques spcialises,
lindustrialisation du mdicament et des aliments enrichis, la ralisation
dinfrastructures contribuant au renforcement de la pyramide sanitaire et lutilisation
des nouvelles technologies dans le secteur, ainsi que la formation des ressources
humaines.
3.1.5.5. Zones touristiques intgres

333. Le Sngal ambitionne de devenir une destination touristique de rfrence avec

lobjectif daccueillir 3 millions de touristes par an, travers le dveloppement de
72
PLAN SENEGAL EMERGENT

nouveaux ples (2 6) intgrs et la requalification des sites existants, cibls autour des
filires balnaires, dco-tourisme, de culture, des sites religieux et daffaires. Cette
stratgie est en phase avec la politique du secteur qui vise faire du tourisme un
moteur de croissance, de gnration de devises et demplois.
334. Lamnagement des ples touristiques intgrs prend en compte la prservation
du littoral.
335. Pour cela, les pr requis sont la matrise du foncier, lamnagement de sites touristiques
et darodromes rgionaux, la mise en place de financements adapts (crdit htelier), une
politique de promotion (tours oprateurs) plus agressive, le renforcement de la formation des
ressources humaines et de la scurit, lamlioration de la rglementation ainsi que la bonne
gestion de lenvironnement et le dveloppement de contenus (culturel, artisanat).
3.1.5.6. Hub arien rgional

336. Lobjectif est de faire de Dakar une plateforme arienne de rfrence pour servir
les ambitions du Sngal de devenir un hub de services (mdical, tourisme, siges
rgionaux dentreprises et institutions internationales, ducation-formation) avec la
mise en service de lAIBD en 2015 et la rhabilitation des aroports rgionaux dici 2018.
Il sagit de porter la capacit 6 millions de passagers lhorizon 2020 et 10 millions en
2035. En mme temps, lamnagement dune arogare de grande capacit favorisera le
dveloppement des secteurs dexportation, notamment lagriculture. Cette stratgie
ncessite lexistence dune compagnie nationale performante.
3.1.6. Mines et fertilisants

337. Le Sngal compte exploiter son potentiel minier et assurer lmergence

dindustries structures autour de ces ressources. Loption de ltat dans le domaine est
de favoriser un meilleur partage de richesse travers : i) limplication du secteur priv
national dans lexploitation, et ii) la mise en place de contrats et dun cadre
rglementaire prservant les intrts de ltat. cet effet, le Sngal a dj adhr
lInitiative pour la Transparence dans les Industries extractives (ITIE).
338. Les objectifs retenus lhorizon 2020 sont de produire annuellement entre 15 et
20 millions de tonnes de minerai de fer, 2,5 millions de tonnes de phosphates, 3 millions
de tonnes dacide phosphorique, 17 tonnes dor correspondant au triplement de la
production actuelle et 90 tonnes de zircon.
339.

Les actions retenues portent sur :

la relance de lexploitation du fer de la Falm avec le dveloppement du

port minralier de Bargny et dun chemin de fer ;

le dveloppement de la filire phosphates-fertilisants ;

73

PLAN SENEGAL EMERGENT

340.

lacclration de lexploitation des gisements de zircon et des mines

aurifres ;

lencadrement de lactivit dorpaillage ; et

le dveloppement dun hub minier rgional.

Ces ralisations entrent dans le cadre :

du rquilibrage de la balance commerciale, de lamplification des effets

dentranement sur le reste de lconomie (ressources fiscales, agriculture,
industrie, infrastructures), de la contribution au dveloppement social, en
particulier via les mines artisanales ;

de lexploitation des ressources minires, qui est une opportunit pour

raliser des infrastructures structurantes et dvelopper au niveau des
zones de production des activits conomiques diversifis et durables tout
en assurant la protection de lenvironnement ; et

du dveloppement de lindustrie minire pour lequel le Sngal se

positionnera comme un centre de rfrence de services de la rgion. Le
dveloppement dune filire fertilisants avec un champion national
sinscrit dans loptique de relever durablement la productivit et les
niveaux de production agricole.

341. En termes de pr requis, le Sngal mettra en place un cadre rglementaire permettant de

contrler et rguler les activits dorpaillage traditionnel sur les sites de production avec
lobjectif de prserver lintgrit du secteur aurifre, damliorer les conditions sociales et de
travail, de protger lenvironnement, dassurer la scurit publique, dlaborer la politique
minire et de rviser le code minier.
Graphique 25 : Hub rgional de services

74
PLAN SENEGAL EMERGENT

342. Au total, les projets phares de plateformes rgionales minire, industrielle,

logistique et de services dvelopperont de fortes convergences et des synergies. Les
plateformes Dakar Medical City et Dakar Campus dExcellence qui visent tirer
vers le haut loffre nationale dducation et de soins de sant contribueront amliorer
lattractivit et la comptitivit du Sngal. Leurs effets seront renforcs par ceux
attendus du projet visant faire de Dakar un carrefour arien, facteur cl de russite des
projets de relance du tourisme, de centre international daffaires et de site
dexternalisation de services (offshoring).
3.1.7. Culture
343. Dans le domaine de la culture, il sagit de valoriser les potentialits et de stimuler
la crativit et le talent des artistes pour accrotre le volume et la qualit de la
production culturelle et artistique. cet gard, pour promouvoir les industries
cratives performantes et mieux diffuser les produits culturels au plan national et
international, des infrastructures et des plateformes culturelles seront ralises pour
accompagner le dveloppement du secteur.
344. Concernant les pr requis, laccent devra tre mis sur : lamlioration de l'accs au crdit
pour les porteurs de projets culturels, la promotion de la formation artistique, le renforcement de
limplication des privs dans la promotion culturelle, et la promotion du statut des artistes, des
droits de la proprit intellectuelle et artistique et la lutte contre la piraterie.
3.1.8. Sport
345. Lobjectif global du sous-secteur est daugmenter sa contribution au
dveloppement et de le rendre accessible tous, au regard de ses fonctions sociales,
conomiques, psychologiques et thrapeutiques. Dans cette perspective, les politiques
et stratgies du sous-secteur visent essentiellement promouvoir le sport et les activits
connexes, par la construction de complexes modernes omnisports, d'infrastructures
sportives et la rhabilitation des stades rgionaux, le dveloppement du sport l'cole
et la promotion d'entreprises sportives et dactivits connexes ainsi que le renforcement
des dispositifs de gestion.
346. Lambition du Sngal est driger dans la zone de Diamniadio un ple de
dveloppement sportif dot dinfrastructures modernes, polyvalentes, fonctionnelles et
aptes abriter des comptitions nationales et internationales denvergure.
347. Concernant les pr requis, laccent devra tre mis sur la finalisation du cadre
rglementaire et la mise en place dinfrastructures adaptes.

75
PLAN SENEGAL EMERGENT

3.2. Axe 2: Capital humain, Protection sociale et Dveloppement durable

348. Disposer dun capital humain de qualit sera un de nos meilleurs atouts pour
relever les nombreux dfis dans la mise en uvre du PSE. Il sagira de renforcer le
capital-sant des populations et de leur permettre dacqurir les aptitudes et
comptences ncessaires pour entreprendre, innover et sinsrer de manire
harmonieuse dans le march de lemploi.
349. Les retombes de la croissance rsultant de la mise en uvre du PSE permettront
de renforcer loffre dinfrastructures et de services sociaux de base, dassurer la
protection sociale et lautonomisation des groupes vulnrables, lacclration de
latteinte des OMD et de meilleures conditions pour un dveloppement durable.
350. La satisfaction des besoins sociaux de base constitue un facteur essentiel pour la
promotion du dveloppement humain durable et de lconomie verte. En effet, laccs
des services sociaux de base a un effet direct sur la qualit de vie et favorise lquit
devant les offres dopportunits conomiques.
351. De manire spcifique, le Sngal veut concrtiser lducation de qualit pour
tous, la prise en charge de la sant de la mre et de lenfant, laccs un cadre de vie
amlior et la rduction de la dgradation de lenvironnement. Il importe aussi de
rendre plus accessible la formation professionnelle et de la mettre en adquation avec
les besoins du march de lemploi. Enfin, il est important de poursuivre et de renforcer
la mise en place du cadre global de protection sociale et des mcanismes de prvention
et de gestion des risques de catastrophes.
3.2.1. Population et dveloppement humain durable
352. Le taux de croissance dmographique est estim 2,7%. Prs de deux sngalais
sur trois sont gs de moins de 25 ans et lesprance de vie la naissance est de 59 ans.
ce rythme, la population double quasiment chaque quart de sicle.
353. Laccroissement rapide de la population constitue un dfi majeur pour le Sngal
par rapport lamlioration du capital humain et au relvement du niveau de vie.
354. Certes, une augmentation des investissements est susceptible de gnrer une
croissance conomique, mais cette dernire ne peut se prenniser que grce la
promotion significative du capital humain et une rduction du nombre de personnes
charge pour un individu actif. En effet, la fentre dopportunit dmographique dj
ouverte pour le Sngal devrait mener vers un bonus dmographique dont les effets
se poursuivront pendant les trois quatre dcennies venir. Pour cela, il convient de
mettre en uvre des politiques publiques intgrant la dimension dmographique dans
la valorisation du capital humain.
76
PLAN SENEGAL EMERGENT

355. Ainsi, en matire de dveloppement humain durable, lobjectif stratgique est de

renforcer la mise en uvre et le suivi des politiques de population, travers des
plaidoyers pour la matrise volontaire de la fcondit, la modernisation de
lenregistrement et de lexploitation des donnes de ltat civil, llaboration d'outils
techniques et lappui aux instances de coordination et de suivi de la politique nationale
de population.
3.2.2. Education et formation
356. travers lducation et la formation, il sagira doffrir des possibilits quitables
tous les enfants, en prenant en compte les disparits sociales, rgionales, de genre, et
dans la rpartition des infrastructures et des personnels dencadrement. Loption du
Gouvernement est de mettre laccent sur les sciences et techniques dans le cycle
fondamental et dans les lyces ainsi que sur la professionnalisation des filires
notamment travers les partenariats public-priv. Cest dans ce cadre que sinscrit la
cration de nouveaux lyces professionnels spcialiss, avec des filires mieux
articules aux potentialits conomiques des localits.
357. Pour matrialiser loption de crer lcole de la seconde chance , des
programmes de formation duale lyces-entreprises seront dvelopps.
358. Le Plan stratgique pour lducation et la formation (PAQUET 2013-2025) est le
socle de la politique nationale en matire dducation et de formation qui traduit la
Stratgie dmergence avec comme objectifs:
i. mettre en place un cycle fondamental d'ducation de base de 10 ans, travers
lappui aux structures DIPE alternatives, la formation des enseignants craie en
main de l'lmentaire, le ciblage rigoureux de l'offre ducative, lamlioration de
l'environnement scolaire et des Daraas18, la consolidation des bases dans les
disciplines fondamentales et la dotation des lves en manuels requis ;
ii. amliorer la qualit des enseignements et apprentissages, par la construction,
lquipement et la rhabilitation de collges, de lyces, dinstituts et duniversits,
lamlioration de l'environnement de l'apprentissage et la rforme du dispositif de
formations initiale et continue des enseignants ainsi que des curricula ;
iii. radiquer l'analphabtisme et promouvoir les langues nationales, avec la
diversification de l'offre d'ducation Non formelle (ENF), la construction et
lquipement de structures d'ENF, la promotion des langues nationales dans
l'enseignement de base et dans l'alphabtisation, et la codification des langues
nationales et promotion de la recherche linguistique ;

18

coles coraniques

77
PLAN SENEGAL EMERGENT

iv. intgrer l'apprentissage dans le systme de la formation professionnelle et

technique, grce la formation par lapprentissage dans les Daaras, au
renforcement de la formation professionnelle des femmes et la formation des
matres d'apprentissage et des apprentis ;
v. promouvoir la formation professionnelle oriente vers le march de l'emploi,
travers le dveloppement et la dcentralisation des opportunits de formation
professionnelle et continue, la validation des acquis de lexprience, la
diversification des filires de formation, la construction, la rhabilitation et
lquipement de lyces et de centres de formation professionnelle et technique, la
rgulation des flux de la demande et ladaptation de l'offre de formation
professionnelle;
vi. dvelopper une offre denseignement suprieur diversifi et de qualit avec
des filires spcialises prenant en compte le renforcement des formations
professionnelles courtes, la cration de nouveaux ples universitaires centrs sur
les potentialits des ples conomiques et la demande du secteur priv, la
promotion du label tudier au Sngal ;
vii. renforcer lutilisation des TIC dans les enseignements (interconnexion des
tablissements denseignement suprieur) ;
viii. dvelopper ou crer lUniversit virtuelle avec des espaces numriques
ouverts, la Cit du savoir , un rseau dInstituts suprieurs dEnseignement
Professionnel (ISEP) et des Centres de recherche et dessai dans les rgions ;
ix. valoriser les rsultats de la recherche et favoriser laccs la technologie en
mettant laccent sur les domaines stratgiques pour le renforcement de la
productivit de lagriculture, la transformation agroalimentaire et les TIC. Dans le
mme ordre dides, de nouvelles conventions pourront tre signes avec de
grandes institutions internationales pour acclrer les rformes structurelles, la
diffusion des innovations technologiques, la promotion de la recherche. Lobjectif
principal est de participer lacclration du processus de dveloppement,
travers lapplication des sciences et des technologies. cet gard, il sagira de
promouvoir une meilleure coordination de la production et la vulgarisation des
rsultats de la recherche, un fonctionnement plus efficient des institutions de
recherche, de recentrer et de dterminer les priorits des activits de recherche &
dveloppement; et
x. dvelopper une gouvernance efficace, efficiente et inclusive du systme
ducatif, par lamlioration de l'efficacit de la dpense publique, la
dcentralisation et la dconcentration de la gestion des programmes ducatifs, la
responsabilisation de lencadrement, lvaluation permanente de la qualit des
enseignements tous les niveaux, la construction et lquipement d'inspections
d'acadmie et dpartementales dans les nouvelles rgions et l appui aux
structures prives d'enseignement.
78
PLAN SENEGAL EMERGENT

359. Dans le domaine de lenseignement suprieur et de la recherche, le

Gouvernement accordera la priorit aux sciences et la technologie, aux sciences de
lingnieur et la recherche applique afin (i) datteindre 50% de bacheliers
scientifiques, (ii) de porter 50% la part des effectifs de lenseignement suprieur
poursuivant une formation professionnelle, (iii) de rduire la concentration des
tablissements sur la cte atlantique, et (iv) datteindre un taux de 20% 30%
dtrangers dans les effectifs du suprieur en 2025.
3.2.3. Sant et nutrition
360. La politique de sant et de nutrition vise assurer la dlivrance de soins de sant
de qualit des cots accessibles. Des efforts supplmentaires sont fournir pour
atteindre les OMD en matire de sant. Les actions de lutte contre le VIH/SIDA, le
paludisme et les autres pandmies seront renforces. cet effet, une attention
particulire sera accorde la prvention, lhygine et la promotion dhabitudes et
de comportements sains. Les partenariats public-priv dans la construction et
lexploitation des infrastructures de sant et la mutualisation des moyens et des risques
seront encourags, notamment en relation avec Dakar Medical City . Dans cette
dynamique, des ples fonctionnels et accessibles pour les spcialits mdicales et
chirurgicales lourdes seront galement implants sur le territoire national.
361. Lamlioration de la sant et de la nutrition passera par la mise en uvre
adquate du Plan National de Dveloppement Sanitaire (PNDS) pour : (i) atteindre
80% denfants gs de 0-11 mois, compltement vaccins en 2017 (ii) rduire la
morbidit et la mortalit maternelle et infanto-juvnile (iii) maintenir la prvalence du
VIH/SIDA dans la population en dessous de 1% (iv) amliorer la gouvernance du
secteur (v) avoir au moins 62% de la population inscrite une mutuelle de sant en 2017
grce la Couverture Maladie universelle.
362. Les objectifs suivants sont viss afin dassurer des services performants de sant
publique :
i. amliorer l'offre et la qualit des services de sant, travers le
dveloppement de l'approche communautaire dans la promotion de la sant, le
renforcement des moyens d'vacuation, la construction et la rhabilitation
d'infrastructures sanitaires, le renforcement des centres mdicaux de garnison,
le recrutement d'un personnel sanitaire qualifi rparti quitablement sur le
territoire national et la promotion des mdicaments gnriques ;
ii. amliorer les performances en matire de prvention et de lutte contre les
maladies, grce la prvention de la transmission du VIH et des autres
maladies transmissibles, lamlioration de laccessibilit des mdicaments Anti
Rtro Viraux aux Personnes vivant avec le VIH, au renforcement des capacits
79
PLAN SENEGAL EMERGENT

du personnel dans le diagnostic et la qualit du suivi des cas de tuberculose et

la prvention et prise en charge des maladies chroniques ;
iii. amliorer la sant de la mre et de l'enfant, par la promotion de
l'accouchement dans les structures de sant agres, en particulier, l'assistance
l'accouchement par du personnel qualifi, lamlioration de l'accs aux soins
des femmes en milieu rural, la prise en charge du nouveau-n, la promotion de
la planification familiale et lamlioration de la couverture vaccinale de lenfant;
iv.amliorer l'tat nutritionnel de la mre et de l'enfant, travers la promotion
de la diversit du rgime alimentaire, laugmentation de la couverture des
enfants bnficiant des services de nutrition et la promotion de la nutrition des
couches vulnrables (enfants moins de 05 ans, femmes enceintes et femmes
allaitantes) ;
v. renforcer le dispositif de sant communautaire, travers des stratgies de
proximit dans le souci de rapprocher les prestations de services des
populations ; et
vi.amliorer la gouvernance sanitaire, grce au renforcement de lefficience et
de lefficacit des dpenses publiques de sant et du systme de suivivaluation des politiques sectorielles ainsi que celui du systme de surveillance
mdicale.
3.2.4. Protection sociale
363. La protection sociale est considre comme un ensemble de mesures visant
protger les populations contre la survenance de risques sociaux. Elle intgre les
rgimes publics de scurit sociale, les rgimes privs ou communautaires, avec les trois
logiques : celle dassistance, celle dassurance dans la prise en charge des prestations et
celle dautonomisation des catgories sociales. Les transferts non contributifs, travers
lassistance sociale (transferts rguliers et prvisibles) et les filets sociaux de scurit19
permettent aux populations pauvres de disposer dun revenu minimum, de moyens de
subsistance et de soins de sant.
364. Laccroissement attendu des revenus des populations devra se traduire par un
renforcement des systmes de prlvement obligatoire et laugmentation de la capacit
contributive dans la prise en charge des besoins en matire de protection sociale. Des
rgimes simplifis et adapts seront dvelopps pour le secteur informel.
365. Le Sngal a pris loption novatrice en Afrique de mettre en place le Programme
de Bourse de Scurit familiale. La bourse est destine fournir des allocations
19

Pensions sociales, indemnits de handicap, allocations familiales, coupons ou bons alimentaires ; cantines et
bourses scolaires, travaux publics haute intensit de main-duvre ; subventions sur les prix destines aux
mnages pauvres ; exemptions de frais pour des services essentiels.

80
PLAN SENEGAL EMERGENT

trimestrielles de 25.000 FCFA des mnages vivant dans une situation dextrme
pauvret. La phase pilote a touch 50.000 familles et une phase de gnralisation
partir de 2014 va permettre datteindre 250.000 familles vulnrables en 2017. Cette
allocation favorisera linscription et le maintien de leurs enfants lcole, lassurance de
leur prise en charge vaccinale et leur enregistrement ltat civil. travers la bourse de
scurit familiale, cest une nouvelle bataille qui est engage pour la scolarisation
universelle, la protection de la sant des enfants et donc la baisse de la mortalit
infantile.
366. Le Sngal a adopt une stratgie nationale de protection de lenfant dont la
mise en uvre permettra la prise en charge des enfants en situation de vulnrabilit et
de venir bout des flaux comme la mendicit infantile, les abus et exploitations
sexuelles, le travail et la traite des enfants.
367.

Un programme pays sur le travail dcent est dj en cours de mise en uvre.

368. Le dveloppement inclusif repose aussi sur un respect des besoins diffrencis
des femmes, des enfants et des groupes vulnrables, en leur assurant un accs quitable
aux opportunits. Cela passe par leur autonomisation conomique, sociale et politique
ainsi que le renforcement des mcanismes de mise en uvre des textes et rglements y
relatifs. Avec le Plan Cadre national pour la prvention et llimination du travail des
enfants, le Sngal compte poursuivre le dialogue politique et social entre les diffrents
intervenants, pour mener bien cette lutte.
369. Par ailleurs, il est admis que la protection sociale contribue directement la
croissance conomique. Le Sngal compte faire sienne lInitiative pour un Socle de
Protection sociale20 (SPS) qui vise garantir un meilleur accs aux services essentiels et
aux transferts sociaux pour les plus pauvres et les plus vulnrables, en articulation avec
la Stratgie nationale de Protection sociale (SNPS). Cette stratgie est mise en uvre
travers lInitiative nationale de Protection sociale (INPS) pour une croissance
conomique inclusive.
370. La SNPS promeut la protection des droits des personnes vivant avec un
handicap, la parit entre hommes et femmes pour les postes lectifs, lquit et lgalit
de genre et la solidarit avec les groupes vulnrables. Il sagit dinstitutionnaliser un
cadre de synergie des actions menes dans le cadre des bourses de scurit familiale, de
la couverture maladie universelle, des Instituts de Prvoyance Maladie (IPM) et des
autres mcanismes de transfert montaire conditionnel en relation avec le secteur priv
(assurances, mutuelles, SFD, etc.). Les personnes vivant avec un handicap bnficient
de laccs gratuit aux soins au niveau des tablissements publics avec la carte dgalit
des chances. Il est prvu datteindre une cible de 50.000 bnficiaires lhorizon 2017.
20

L'Union africaine a dailleurs lanc lAppel laction de Livingstone ds 2006, appelant tous les pays
africains disposer dun socle lmentaire de programmes de protection sociale.

81
PLAN SENEGAL EMERGENT

371.

Ainsi, les objectifs stratgiques poursuivis sont les suivants :

i. renforcer la scurit sociale des travailleurs et des retraits, travers la
rforme du cadre institutionnel et juridique de la scurit sociale, le
redressement du niveau de revenu de certaines catgories de travailleurs,
lamlioration des prestations sociales et la lutte contre l'vasion sociale ;
ii. amliorer les conditions socio-conomiques des groupes vulnrables, grce
la facilitation de l'accs aux ressources et aux facteurs de production en faveur
des groupes vulnrables, au renforcement du dispositif de rinsertion sociale
des groupes vulnrables, lamlioration de laccs des personnes handicapes
lappareillage, la prise en charge des pupilles de la nation, des invalides et
mutils militaires et la consolidation et lextension des mcanismes de transferts
sociaux ; et
iii. tendre la protection sociale au secteur informel et aux groupes
vulnrables par la mise en place d'une Couverture Maladie universelle (CMU)
de base travers les mutuelles de sant, lamlioration des mcanismes de
ciblage et la mise en place d'un dispositif d'information et de suivi-valuation,
la mise en application de la loi d'orientation sociale pour la protection des
personnes handicapes et lextension de la gratuit des soins sanitaires en
faveur des groupes vulnrables. lhorizon 2017, le taux de couverture en
assurance-maladie devrait passer de 20 75%.
3.2.5. Eau potable et assainissement

372. Le diagnostic du sous-secteur souligne que des efforts restent faire relativement
la qualit et la distribution de leau. Le PEPAM (2005-2015) oprationnalise la
politique de ltat en matire deau potable et dassainissement. Il vise amliorer le
taux daccs leau potable et lassainissement avec les objectifs suivants : atteindre
100% en milieu urbain partir de 2015 et 98% en 2017 en milieu rural, pour leau
potable et atteindre un taux daccs des mnages des systmes amliors
dassainissement de 85% ds 2017 en milieu urbain et de 70% ds 2017 en milieu rural.
373. Pour un meilleur quilibre dans laccs leau potable et lassainissement, entre
le milieu rural et le milieu urbain, le sous-secteur poursuit les objectifs stratgiques
suivants :
i. amliorer l'accs l'eau potable des populations en milieux urbain et rural,
travers la construction et la rhabilitation de forages et douvrages de stockage et
de fourniture d'eau en milieux rural et priurbain, ainsi que la qualit de l'eau,
particulirement dans les rgions du Centre, la gnralisation de laccs et le
renforcement de la fourniture d'eau potable en milieu urbain ;

82
PLAN SENEGAL EMERGENT

ii. dvelopper l'assainissement en milieux urbain et rural, avec la mise en uvre

de la rforme du sous-secteur, la construction et le renforcement des systmes de
traitement et de dpollution des eaux uses dans les grandes villes, lextension des
rseaux de drainage des eaux de pluie dans les centres urbains, la construction et
la rhabilitation des rseaux d'gouts en milieux urbain et priurbain et la
ralisation douvrages collectifs dvacuation des excrta en milieu rural ;
iii. promouvoir la gestion intgre et durable des ressources en eau, par la
ralisation douvrages collectifs dvacuation des excrta en milieu rural, la
protection et la conservation des rserves stratgiques en eau et lvaluation du
potentiel hydraulique dans la couche gologique du maestrichien ;
iv. promouvoir la bonne gouvernance dans le sous-secteur de l'eau potable et de
l'assainissement, grce la promotion de lcocitoyennet au niveau
communautaire, la rationalisation de la consommation d'eau, au renforcement des
moyens logistiques et humains des brigades d'hygine et la rvision du systme
tarifaire en milieu urbain ; et
v. favoriser limplication du secteur priv pour quil joue un rle majeur dans le
sous-secteur et garantir la viabilit financire du sous-secteur notamment travers
le systme de tarification.
3.2.6. Habitat et cadre de vie
374. Lhabitat et le cadre de vie sont largement influencs par la dgradation des
ressources naturelles et de lenvironnement. Dans les villes comme dans les campagnes,
on assiste un dveloppement de lhabitat spontan et prcaire. En milieu urbain, ce
type dhabitat reprsente environ 30% 40% de lespace occup et est localis dans des
zones caractrises par la promiscuit, linexistence ou la faiblesse dquipements et
linexistence de titres doccupation.
375. Dans le domaine de lhabitat, ltat engagera une politique volontariste de
baisse des cots du loyer et de ralisation dun vaste programme de logements sociaux
sur lensemble du territoire national, afin de favoriser la modernisation des centres
urbains et laccession de nos compatriotes la proprit foncire et immobilire.
376. Dans cette dynamique, les mesures appropries seront prises concernant les
modalits dune baisse de la fiscalit immobilire, ainsi que de la rduction optimale
des frais verss aux intermdiaires institutionnels.
377. Une transparence totale sera accorde la gestion du foncier avec une plus
grande fermet contre les effets de la spculation foncire et les lourdeurs qui freinent
les initiatives dacquisition de terrains, de construction et de promotion de lhabitat
social.
83
PLAN SENEGAL EMERGENT

378. Des contrats dobjectifs et de moyens seront conclus avec la SICAP et la SN HLM
et, dans la mme lance, le Gouvernement travaillera asseoir, au mieux, la Banque de
lHabitat du Sngal (BHS) dans son cur de mtier, afin de soutenir davantage les
agents publics, les travailleurs du secteur priv et les sngalais de la diaspora,
notamment dans leurs projets daccder la proprit.
379. Dans cette perspective, les ressources de la BHS seront consolides, travers des
lignes de crdits appropries, requrir auprs des partenaires techniques et financiers,
en vue de promouvoir particulirement les entreprises nationales de BTP et la cration
intensive demplois sur ltendue du territoire
380.

En matire damlioration du cadre de vie, les objectifs stratgiques visent :

i. assurer une meilleure planification et gestion de l'espace des villes et autres
agglomrations, travers la ractualisation des Schmas rgionaux
dAmnagement du Territoire (SRAT), la gnralisation des Schmas Directeurs
dAmnagement Urbain (SDAU), des Plans Directeurs dUrbanisme (PDU) et des
Plans dOccupation des Sols (POS), la promotion de l'habitat social, le
dveloppement de nouveaux ples urbains et de l'amnagement concert, la
cration et lamnagement systmatiques despaces verts, parcs et zones agricoles
en milieu urbain et la systmatisation des autorisations de construction ainsi que
le renforcement de la scurit en application du Code de la construction;
ii. favoriser une gestion urbaine la fois pragmatique et inclusive pour
concrtiser les dbouchs potentiels quoffre la croissance de la population
urbaine aux producteurs agricoles, et rpondre en mme temps aux besoins
damlioration des conditions de vie et dalimentation des populations urbaines
les plus dfavorises ;
iii. amliorer la qualit du cadre de vie en milieux urbain et rural, par
lamnagement des espaces, sites de loisirs et des lacs, lamlioration de la
gestion des dchets solides et liquides ;
iv. lutter contre les inondations, travers les actions prventives et curatives
comme le relogement des personnes vivant dans des zones basses et/ou non
aedificandi, la restructuration des zones inondables, la ralisation damnagement,
linterdiction des lotissements dans les zones non habitables, la mise en place
dinfrastructures, douvrages de drainage des eaux et de systmes dalerte ; et
v. promouvoir la bonne gouvernance et les outils de suivi valuation de la
politique sectorielle, grce au renforcement des capacits des services
techniques et des autres acteurs ainsi quau renforcement du dispositif de suivi,
dassistance et de conseil des collectivits locales dans lexercice de la
comptence transfre.
84

PLAN SENEGAL EMERGENT

3.2.7. Prvention et gestion des risques et catastrophes

381. De par sa position gographique avance sur lOcan atlantique, le Sngal est
expos aux effets nfastes du changement climatique notamment lrosion ctire qui
menace lhabitat et les installations le long des ctes. Ces changements augmentent la
vulnrabilit des populations et de certaines activits conomiques. Par ailleurs, les
modes de production et de stockage de produits dangereux avec le non-respect des
normes techniques et environnementales exacerbent les risques de catastrophes
industriels.
382.

Le Sngal entend poursuivre les objectifs stratgiques suivants :

prvenir et rduire les risques majeurs de catastrophe, travers le
dveloppement de plans de contingence au niveau national et rgional, la
promotion de la culture de la prvention et de la gestion des risques de
catastrophe, la matrise des accidents industriels majeurs, la mise en place d'un
systme d'alerte prcoce sur les risques naturels et lamlioration de la scurit
du transport de matires dangereuses ; et
amliorer la gestion des catastrophes naturelles, avec la mise en place dun
mcanisme dassistance et dassurance, la cration dun fonds dintervention
durgence et le renforcement des capacits des acteurs de la protection civile.
3.2.8. Environnement et Dveloppement durable

383. Dans le secteur de lenvironnement, le Sngal sest engag intgrer les

principes de dveloppement durable dans les politiques nationales et inverser la
tendance note par rapport la dperdition de ressources environnementales. Il
poursuit notamment lobjectif de rduction de la perte de biodiversit.
384. A cet effet, le Sngal entend poursuivre les objectifs sectoriels stratgiques
suivants :
amliorer la base de connaissance de lenvironnement et des ressources
naturelles ;
intensifier la lutte contre la dgradation de lenvironnement et des ressources
naturelles dans le respect des conventions y affrentes ;
renforcer les capacits institutionnelles et techniques des acteurs dans la mise
en uvre des actions de conservation de lenvironnement et des ressources
naturelles ;
encourager la valorisation des ressources naturelles linstar des initiatives en
cours dans la rserve de Bandia Mbour et de Fatala dans le Saloum ; et
prserver les rserves de la biosphre (parcs, rserves naturelles), promouvoir
une conomie verte et capter des financements pour les emplois verts.
85
PLAN SENEGAL EMERGENT

385. Loption dans le Plan Sngal Emergent est de garantir un quilibre entre le
dveloppement des activits productives et la gestion de lenvironnement, dont le rle
essentiel est de garantir la stabilit des systmes de production. Dans ce cadre, une
tude dimpact environnemental prcdera la ralisation de tout projet dans le cadre du
PSE.

3.3 Axe 3: Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit

386. Un profil de gouvernance inappropri est une entrave majeure au
dveloppement. Lexprience de la priode 1980-2010 a t suffisamment riche pour
btir un consensus sur un certain nombre de principes lever au rang de rgles de
gestion du processus de dveloppement : (i) la paix, la dmocratie et la scurit ; (ii) la
gestion vertueuse des ressources publiques; (iii) un alignement de la structure des
dpenses publiques sur les priorits de dveloppement; (iv) lthique, la transparence,
une attention continue sur la reddition des comptes et lefficacit de la dpense
publique ; et (v) lexistence de cadres fonctionnels de dialogue sur les politiques
publiques. Le respect de ces cinq (05) rgles requiert la foi dans des valeurs partages en
vue de susciter et dentretenir la confiance rciproque entre les diffrents acteurs :
Gouvernement et administrations publiques, collectivits locales, secteur priv, socit
civile et partenaires techniques et financiers.
387. Les collectivits locales, les organisations de la socit civile et les services
dconcentrs sont les premiers canaux de mise en uvre et de fournitures de services
essentiels. Ainsi, tous les acteurs lus dans les collectivits locales et au Parlement
doivent tre pleinement impliqus dans la planification, la mise en uvre, le suivi et
lvaluation des politiques publiques.
388. Le PSE place lefficacit conomique et financire, la participation des
populations locales, la protection des droits fondamentaux des hommes et des femmes
au rang des principes devant accompagner le processus de dveloppement.
3.3.1. Consolidation de la paix et la scurit
389. Lintgrit territoriale, la paix et la scurit des personnes, des infrastructures,
des biens et des services jouent un rle prpondrant dans ltablissement dun climat
favorable aux activits conomiques et sociales. La cohsion sociale et le maintien de
lordre public sont garantis par les comportements civiques attendus de tous les
segments de la population. Il sagit de :
construire durablement la paix et la cohsion sociale, travers la prise en
compte des spcificits de l'axe sud dans les politiques publiques, la promotion
86
PLAN SENEGAL EMERGENT

de la culture de la paix, la concorde et la solidarit nationale, lorganisation d'une

concertation nationale sur la Casamance, la lutte contre la violence base sur le
genre et le renforcement du dialogue social ; et
renforcer les moyens des forces de dfense et de scurit, par la lutte contre la
prolifration et la circulation des armes lgres, la scurisation des frontires, le
renforcement des quipements et des moyens dintervention des forces de
dfense et de scurit, lextension de la police de proximit et du systme
d'identification nationale ainsi que le renforcement du personnel et
lamlioration de la formation continue des militaires et paramilitaires.
3.3.2. Promotion de ltat de droit, des droits humains et de la justice
390. Le Sngal raffirme sa volont de protger les droits humains et les liberts
fondamentales, de renforcer ltat de droit avec des institutions fortes et un appareil
judiciaire efficace.
391. Dans le cadre du PSE, lobjectif poursuivi est damliorer l'accs, la qualit et
lefficacit de la justice, par la rduction de la dure des dtentions prventives,
lamlioration des conditions de prise en charge des mineurs, le renforcement des
sanctions pour atteinte aux droits des femmes, des enfants21 et des minorits,
lamlioration des conditions de sjour dans les prisons ainsi que le renforcement de
laccessibilit une justice de proximit et des capacits institutionnelles et humaines
des juridictions et des services centraux et dconcentrs.
392. La rnovation de la carte judiciaire sera effective, avec une redfinition du
systme de rpartition des comptences des juridictions en vue de garantir la clrit
dans les affaires et une vritable justice de proximit.
393. Lacclration de linformatisation et la mise en rseau de la chane judicaire sont
en cours, en vue de garantir une rduction significative des dlais de dlivrance des
dcisions de justice et autres actes judiciaires.
394. La garantie de la protection des liberts individuelles passera par la rforme du
code pnal et du code de procdures pnales.
3.3.3. Promotion de lquit et de lgalit de genre
395. Lintgration du genre dans les politiques publiques est adopte comme stratgie
pour lutter contre toute forme dingalit et assurer tous une participation quitable
au processus de dveloppement. La prise en compte des questions de genre reprsente,
21

Dans le cadre de la protection des enfants, le Code de lenfant sera adopt conformment aux engagements
internationaux du Sngal.

87
PLAN SENEGAL EMERGENT

de ce fait, un enjeu transversal pour lensemble des programmes de dveloppement

national.
396. Il importe dassurer une plus grande coordination dans la mise en uvre des
politiques lies au genre, en particulier la protection des droits humains et lradication
de la violence faite aux femmes et aux enfants. Le Gouvernement a mis en place un
parlement national des enfants en vue de promouvoir et de protger leurs droits
lexpression et la participation et de les initier aux valeurs citoyennes.
397. Le PSE prend en compte les besoins, les droits et les contributions des femmes,
suivant une approche intgre. Dans ce domaine, lobjectif stratgique consiste
autonomiser et promouvoir la femme et la jeune fille, travers le renforcement des
capacits des institutions et des collectivits locales, intgrer le genre dans les
politiques publiques, amliorer le dispositif juridique de protection des femmes et de
la petite fille ainsi que le renforcement du leadership des femmes et de leurs capacits
entrepreneuriales pour une croissance inclusive.
3.3.4. Rforme de ltat et renforcement de lAdministration publique
398. Le PSE vise amliorer laccs des usagers au service public, la rationalisation
des structures tatiques, la promotion d'un systme de recrutement bas sur le mrite,
la modernisation de la gestion des ressources humaines ainsi que le renforcement des
capacits de formulation, de mise en uvre, dvaluation et de contrle des politiques
publiques.
399. Elle doit asseoir une administration performante travers lautomatisation des
procdures administratives, linternalisation de la culture de la gestion axe sur les
rsultats.
3.3.5. Amnagement du territoire, dveloppement local et territorialisation
400. Pour assurer lefficacit de ses politiques publiques, ltat doit garantir les
conditions dun amnagement quilibr de lespace. Loption en matire de
dcentralisation et damnagement du territoire est de renforcer la dmocratie locale,
dassurer la correction des disparits spatiales et la rduction des ingalits en termes
daccs aux services publics. Cest travers cette option que les collectivits locales
deviendront de vritables lieux de dveloppement.
401. Le Sngal a engag un processus dapprofondissement de la dcentralisation
travers lacte III qui vise crer plus dquit sociale et territoriale pour llimination
progressive des disparits entre les villes et les campagnes et le renforcement des
pouvoirs locaux. Il sagit travers cette rforme de favoriser lmergence de collectivits
88
PLAN SENEGAL EMERGENT

locales viables ayant une assise territoriale pertinente, disposant de cadres

organisationnels appropris ainsi que des mcanismes de financement plus adapts.
402. La Stratgie de dveloppement territorial qui accompagnera lActe III de la
politique de dcentralisation, donnera une forte impulsion aux initiatives la base, pour
assurer une amlioration durable des conditions de vie des populations locales. Elle
permettra de donner un meilleur ancrage des politiques publiques au sein des rgions
et des localits.
403. cette fin, seront mis en place des mcanismes pour assurer une meilleure
harmonisation entre le systme de planification et les diffrentes chelles territoriales.
Les schmas damnagement et de gestion des terroirs communautaires mis en
cohrence seront alors mieux articuls aux plans stratgiques des ples rgionaux de
dveloppement et aux Schmas nationaux et rgionaux damnagement du territoire.
404. La mise en place des structures dintercommunalit et llaboration des
programmes et des projets interterritoriaux seront favoriss, afin de permettre le
partenariat et la solidarit entre collectivits locales.
405. La territorialisation des politiques publiques requiert la connaissance des
dynamiques rgionales, le renforcement des pouvoirs et le transfert des ressources
consquentes aux collectivits locales ayant une assise territoriale pertinente.
406. Les options en matire damnagement du territoire et de renforcement de la
gestion urbaine contribueront :
promouvoir la viabilit des territoires, avec le dveloppement de ples
conomiques intgrs, la territorialisation des politiques publiques, la valorisation
des potentialits des entits co-gographiques ainsi que la reconfiguration du
schma de dcoupage territorial de manire participative et consensuelle ;
renforcer les capacits des collectivits locales, par la promotion de la
coopration dcentralise, le transfert substantiel de ressources financires aux
collectivits locales, lamlioration du cadre financier, conomique et fiscal, la
promotion des budgets sensibles au genre et le renforcement de la transparence et
de l'efficacit dans la gestion des affaires locales ; et
promouvoir le dveloppement de ples urbains propices au dveloppement
dactivits conomique, culturelle et touristique.
407. Le conflit survenu en Casamance au dbut des annes 1980 a eu un impact
ngatif sur le dveloppement conomique et social de la rgion et de ses communauts.
la faveur du processus global de pacification de la rgion naturelle de Casamance,
diverses actions ont t entreprises dans le cadre du Programme de Relance des
Activits conomiques en Casamance (PRAESC) pour instaurer progressivement les
89
PLAN SENEGAL EMERGENT

conditions dune paix durable et la rintgration de la population dans un

environnement conomique et social favorable au dveloppement long terme.
408. Ces actions se poursuivent en se renforant avec, notamment, le dmarrage de
nouveaux programmes de dveloppement (ex : le projet ple de dveloppement en
Casamance).
3.3.6. Gouvernance stratgique, conomique et financire
409. La nouvelle gestion publique fonde sur lautonomie, la performance,
limputabilit ainsi que la transparence sera progressivement mise en uvre dici 2017,
conformment lchance fixe dans les directives de lUEMOA. cet effet, les
objectifs stratgiques suivants ont t dfinis :
amliorer la gestion des finances publiques, travers la modernisation et la
rationalisation du systme fiscal national, la rationalisation des dpenses de
fonctionnement de l'Administration, la rduction des vulnrabilits lies la
structure de la dette travers la stratgie de moyen terme de gestion de la dette, le
respect des procdures dexcution de la dpense publique, ainsi que le
renforcement de la gestion axe sur les rsultats et du contrle citoyen dans la
gestion des affaires publiques;
renforcer la lutte contre la corruption et la non-transparence, par la lutte contre
le blanchiment, lharmonisation de la lgislation interne avec la Convention des
Nations Unies contre la corruption, llaboration et la mise en uvre d'une stratgie
nationale sur la prvention et le renforcement des organes de contrle. cet gard,
divers instruments ont t mis en place pour assurer le contrle de la gestion
publique, savoir loffice national anti corruption (OFNAC), linspection gnrale
dtat (IGE), la Cour des comptes, la Cellule nationale de traitement de
linformation financire (CENTIF), etc. ; et
amliorer la gouvernance conomique, travers le renforcement des capacits
de planification, de suivi et d'valuation des politiques publiques ainsi que
lamlioration de la qualit de la production statistique.

90
PLAN SENEGAL EMERGENT

Graphique 26 : Principes de la gouvernance dans le PSE

LEADERSHIP

INCLUSION

RESPONSABILIT
RIGUEUR
&
TRANSPARENCE

EFFICACITE

INFORMATION

REDEVABILITE

91
PLAN SENEGAL EMERGENT

Chapitre IV : Fondements de lmergence

410. Le diagnostic de lconomie sngalaise a permis de mettre en relief le caractre
critique de rformes pralables tout projet de dveloppement conomique et social. Il
ressort de lanalyse quune quinzaine de rformes doivent tre excutes pour le succs
des projets structurants.

4.1. Rsolution de la question vitale de lnergie

411. Le secteur de lnergie constitue un soutien majeur au dveloppement de
lconomie, la rduction des ingalits sociales et territoriales. La Stratgie
dmergence traduit lambition du Sngal de garantir un accs large et fiable une
nergie bon march. Ainsi, le PSE vise les objectifs suivants :
avoir une parfaite disponibilit dnergie en quantit et qualit suffisantes ;
avoir un prix de llectricit parmi les plus bas de la sous-rgion (~60 80
FCFA/kWh) pour un soutien la comptitivit conomique ;
diminuer de moiti la facture dlectricit des mnages ; et
supprimer les coupures et les pertes associes dici 2017.
412. Le PSE poursuit et dveloppe les orientations de la lettre de politique de
dveloppement du secteur de lnergie doctobre 2012 concernant llectricit, les
hydrocarbures et laccessibilit de lnergie en milieu rural.
413.

La relance du plan intgr du sous-secteur de llectricit passe par :

le rquilibrage de loffre et de la demande avec la mise en service de

nouvelles capacits de production (1000 MW) pour faire face la demande
exprime et latente ;

la diversification des sources de production dlectricit pour rquilibrer

le mix nergtique avec le choix de dvelopper la production base sur du
charbon, du gaz, de lhydrolectrique, du solaire et de lolien ;

la mise niveau et le dveloppement du rseau de transmission et

distribution : renforcement et scurisation des lignes problmatiques,
lextension du rseau notamment la construction des Autoroutes de
lElectricit visant tendre le maillage au niveau national et raliser
linterconnexion avec les pays limitrophes et potentiellement les pays
dAfrique du Nord, voire lEurope plus long terme ;

une meilleure maitrise de la demande travers: (i) les campagnes de

sensibilisation (ii) la promotion des solutions dconomie dnergie
92

PLAN SENEGAL EMERGENT

lectrique intgre lhabitat comme le dploiement des clairages faible

consommation, des compteurs prpays, des compteurs intelligents (iii) le
renforcement dune tarification incitative et de la contractualisation des
effacements de pointe ;

la restructuration du secteur de llectricit par (i) la poursuite de la

transformation et du redressement de la SENELEC (ii) lencouragement et
la prennisation de lintervention des oprateurs et investisseurs privs
dans la production/dveloppement des units de production prives (iii)
le renforcement du cadre institutionnel et de rgulation ;

le renforcement de la coopration rgionale et sous-rgionale avec

notamment la promotion des projets OMVG, OMVS et WAPP ; et

la puissance totale de nouvelles capacits installer dici 2017 est 673 Mw

pour lensemble du pays.
Graphique 27 : Structure du mix de production en 2017 (capacits installes)

414. Lapprovisionnement prenne en hydrocarbures : la disponibilit des

hydrocarbures ainsi que leurs poids dans le budget des mnages et des entreprises sont
devenus
une
proccupation
permanente.
Lambition
est
de
scuriser
lapprovisionnement en hydrocarbures, de baisser les cots et de positionner le Sngal
comme hub de passage pour la sous-rgion avec :

un prix du gasoil/ essence parmi les plus bas de la sous-rgion ;

la scurisation de lapprovisionnement du pays (0 jour de pnurie) ;
le renforcement de la comptitivit des entreprises sngalaises ;
le renforcement du pouvoir dachat des mnages par la diminution de
30% de la facture ptrolire, la rduction forte de limpact sur les finances
publiques ; et

93
PLAN SENEGAL EMERGENT

le renforcement de la capacit de raffinage de la Socit africaine de

Raffinage (SAR) et sa modernisation par ladjonction dune unit HDS.

415. La fonction de prvision des besoins en importations est assure par le secrtariat
du comit national des hydrocarbures. En outre, afin dassurer une rgulation des
activits du sous-secteur des hydrocarbures, le Gouvernement a retenu de mettre en
place une commission de rgulation du secteur de lnergie dont les champs de
comptences stendront llectricit et laval du sous secteur des hydrocarbures.
416. Les actions dveloppes couvrent la refonte de la stratgie dapprovisionnement
en hydrocarbures intgrant une volution de la capacit dimportation, de raffinage et
de stockage ainsi que loptimisation du corridor logistique avec le Mali notamment.
417. Pr requis : Connectivit et modernisation des infrastructures de transport avec les pays
proches ; Anticipation des besoins en ressources humaines/ formation pour la construction/
gestion de la raffinerie ; Scurisation du financement des capacits de raffinage; Construction
dun terminal dimportation et accroissement des capacits de stockage portuaire du pays ; Mise
en place dun bureau de prvision des besoins dimportations du pays ; Mise en place dune
rgulation quitable de la distribution interne des produits
418. Le service universel de lnergie pour les zones rurales : le PSE vise assurer le
dveloppement rapide de laccs llectricit, plus globalement lnergie, pour
converger vers une pleine couverture de la population rurale avec un objectif de 60% de
taux dlectrification rurale en 2017.
419.

Ainsi les actions qui seront mises en uvre porteront sur :

le dveloppement de nouvelles sources dnergie : solaire, olien,

biomasse ;

le renforcement de lusage des nergies propres par les mnages (butane,

biogaz) ;

lacclration de la mise en uvre des concessions ;

la densification et lextension du rseau lectrique pour raccordement au

rseau interconnect, bnficiant pleinement du dveloppement du
rseau de transport et de distribution ; et

la cration dactivits conomiques nouvelles et laccroissement de

productivit sur lexistant.

4.2. Dveloppement du capital humain

420. Le PSE met en relief la promotion du capital humain qui est un lment
important de productivit. Cela implique lexistence dun systme ducatif et sanitaire
94
PLAN SENEGAL EMERGENT

capable de fournir des ressources humaines satisfaisant les exigences du march du

travail.
421. En matire dducation et de formation, les priorits sont axes sur lalignement
de lenseignement suprieur, de la formation technique et professionnelle sur les
besoins de lconomie ainsi que sur le renforcement de la formation initiale et continue.
422. Pour le prscolaire, il sagit de tirer profit de la forte rentabilit de
linvestissement en sappuyant sur les structures prives (47% des effectifs) et
communautaires (34%).
423. Leffort dinvestissement qui a t fait dans llmentaire doit tre prolong au
niveau du secondaire pour augmenter les taux de scolarisation tant donn quau-del
des enjeux daccs, la priorit doit tre dsormais donne la qualit et lefficacit de
lenseignement (ex. taux dalphabtisation) ainsi qu la rorientation de loffre scolaire
vers les besoins de lconomie (par exemple les filires scientifiques et techniques).
424. Dans le domaine de lenseignement suprieur, laccent sera mis sur
lamlioration de laccs22, en tirant profit de loffre prive et en veillant rorienter les
filires de formation vers les besoins de lconomie.
425. En matire de formation professionnelle et technique, loption est daccroitre de
manire suffisante loffre, en particulier en dveloppant des partenariats avec les
entreprises pour les formations rpondant leurs besoins.
426. Dans le secteur de la sant, ltat engagera les ruptures ncessaires pour une
professionnalisation accrue et intgrale du secteur. Lobjectif est doptimiser la
fonctionnalit de la carte sanitaire et des services administratifs, en vue dune plus
grande quit dans laccs aux soins.
427. Le schma dorganisation territoriale des services publics de sant sera ax sur la
proximit, la complmentarit, la spcialisation, la mutualisation des ressources et la
coopration entre les structures sanitaires publiques et prives.
428. Ce schma de modernisation du systme sanitaire, dans lequel le secteur priv
occupera une place essentielle, se fera travers une plus grande disponibilit des
ressources qualifies, un renforcement des plateaux techniques et des moyens
dintervention appropris sur lensemble du territoire, en particulier dans les zones les
plus dfavorises.

22

Le nombre dtudiants fait moins de 1% de la population en 2012 contre 2% pour les pays mergents.

95
PLAN SENEGAL EMERGENT

4.3. Renforcement de la base logistique et des infrastructures

429. Pour relever le dfi de la croissance, le Sngal doit disposer dinfrastructures
structurantes aux meilleurs standards. Les objectifs poursuivis sont de :
btir un rseau dchanges structur pour un dveloppement plus quilibr
du territoire afin de favoriser lmergence de ples dactivits conomiques
agropastorales, minires, touristiques et halieutiques ;
dsenclaver les zones de production travers un rseau de routes et pistes
rurales ;
dvelopper un rseau intgr multimodal de transport (routier, arien,
ferroviaire, maritime et fluvial) ; et
renforcer lattractivit et la comptitivit de lconomie en renforant les
infrastructures dintgration au march sous rgional et de dynamisation des
changes avec lextrieur.
430.

Le dsenclavement interne et externe ncessite la ralisation dici 2017:

o dinfrastructures routires (1170 km de routes revtues, au moins 4000 km de
pistes rurales, au moins 7 ponts et ouvrages dart, la construction et la
modernisation des gares routires) ;
o dinfrastructures maritimes (rhabilitation des ports intrieurs de nouvelles
infrastructures et plateformes portuaires) ; et
o dinfrastructures ferroviaires (rhabilitation 573 Km de ligne ferroviaire,
ralisation dune nouvelle ligne cartement standard) et aroportuaires
(rhabilitation des arodromes rgionaux).

431. Le renouvellement et le renforcement du parc automobile public et priv ainsi

que la scurisation des voies de navigation arienne et fluviomaritime favoriseront le
dveloppement et la modernisation des services de transport.
432. Concernant les prrequis, il sagira dasseoir un cadre pour les PPP et damliorer le
cadre administratif et rglementaire du secteur, tout en renforant la scurit, la sret et la
surveillance de la circulation.

4.4. Acclration de la diffusion des TIC

433. Le Sngal dispose dinfrastructures et de comptences humaines lui permettant
de devenir un pays de rfrence en Afrique dans le domaine du numrique. La
mutation des TIC en conomie numrique aura un effet dentrainement important sur
les autres secteurs conomiques, amliorant ainsi leur facilit daccs et de faon
substantielle leur valeur ajoute.
96
PLAN SENEGAL EMERGENT

434.

La promotion du haut dbit et laccs linternet sur tout le territoire ncessite:

la cration des conditions dun cosystme favorable lclosion de lconomie

numrique par :
o lamlioration du cadre de rgulation garantissant les conditions dune saine
concurrence et louverture du march de nouveaux acteurs ; et
o la mise en place dun TIC Board constitu des acteurs cls du priv et du
public.
la mise en uvre dun plan internet haut dbit sappuyant sur lexploitation
innovante des ressources de frquences et une valorisation du dividende
numrique issu du passage de la diffusion audiovisuelle au numrique ;
la promotion de lintgration du numrique dans les secteurs public et priv, en
particulier au sein des entreprises et de la culture du numrique au sein de la
population par la formation et la vulgarisation ; et
le dveloppement des ples dactivits numriques dans les villes universitaires
constituant des zones dactivits conomiques amnages avec des
infrastructures de tlcommunications adquates, pour crer un moteur de
croissance, demplois et dexport spcialises dans les activits de BPO.
435. Pour optimiser limpact des TIC sur lconomie, sera mis en place un cadre
daction stratgique reposant sur :
lamlioration de la qualit des infrastructures et des services ainsi que la
rduction des cots ;
le dveloppement dun moteur de croissance, demplois et dexport travers
lexternalisation des services (centre dappels, comptabilit, etc.) ; et
le dveloppement de contenus travers linstauration de grands projets TIC (education, e-sant, etc.).
436. Le Sngal semploiera raliser le passage dici 2015 de laudiovisuel
analogique au numrique. Ce qui lui permettra de capitaliser tous les effets du
dividende numrique pour le dveloppement des tlcommunications et la diffusion de
linternet.

4.5. Approfondissement du secteur financier

437. Pour permettre au secteur financier de contribuer pleinement la ralisation des
opportunits de croissance, un certain nombre dactions phares sont proposes :
Renforcer la stabilit du secteur financier :
o veiller au capital minimum des tablissements de crdits et la
consolidation de leurs fonds propres ;
97
PLAN SENEGAL EMERGENT

o poursuivre la consolidation du secteur de la micro finance en favorisant le

regroupement dinstitutions de petite taille dans loptique de la
mutualisation de leurs charges de fonctionnement ;
o contribuer au renforcement de linclusion financire, dune part, sur la
base de la dfinition dun cadre rglementaire et du dveloppement de
nouveaux produits (finance islamique, crdit-bail) et, dautre part, par un
refinancement des institutions de micro finance des taux prfrentiels
auprs des banques ; et
o contribuer une meilleure communication financire (application des
textes rglementaires relatifs aux bureaux dinformation sur le crdit et
la formation des acteurs judiciaires).
laborer un plan de dveloppement du Low Income Banking (LIB) qui cible la
clientle revenus faibles, modestes ou irrguliers :
o dveloppement du LIB priurbain et rural : concurrence, leve de
contraintes lgales et promotion ;
o acclration du dveloppement et de la consolidation de la micro-finance:
professionnalisation, segmentation, facteurs de comptitivit et
promotion ; et
o accompagnement intgr de lconomie rurale : largissement de loffre et
innovation (mobile banking), produits spcifiques et accompagnement de
la demande.
Confectionner un plan PME/TPE portant sur lamlioration des conditions
cadre, laccompagnement innovant des acteurs et le renforcement des capacits
dvaluation et de partage des risques ;
Dvelopper un plan de financement de long terme pour stimuler lpargne et
encourager les financements moyen et long termes (cadre incitatif pour les
banques, appui sur le FONSIS) ;
Renforcer le cadre institutionnel dencadrement des services financiers
dcentraliss ; et
Adopter un plan pour la finance responsable et la protection des usagers des
services financiers.
4.6. Amlioration de lenvironnement des affaires
438. Quatre niveaux damlioration de lenvironnement des affaires peuvent tre
retenus.
Gestion proactive des indices de comptitivit ;
Cration de poches dexcellence ;
98
PLAN SENEGAL EMERGENT

 Surveillance accrue de la notation attribue par les agences de rating ;

Refonte et simplification des codes et des textes ; et
Rforme en profondeur de ladministration.
439. Les principales mesures requises pour la ralisation des projets phares se
dclinent comme suit :
Tableau 12 : Principales mesures damlioration des affaires requises pour la ralisation des projets
phares

Agriculture, produits de la
mer, agroalimentaire

Habitat social et
construction

Modernisation de
lconomie sociale

Mines et fertilisants

Hub multiservices
rgional

Hub logistique et
industriel rgional

Changement de cap dans

lnergie

o
Libration/ amnagement de foncier (environ 170 hectares pour les dix
prochaines annes) et meilleure gestion du foncier public (cration dun
oprateur en charge de la gestion des titres publics et de lattribution des
nouvelles zones)
o
Dveloppement de zones conomiques spciales pour les agropoles et
les ples halieutiques, y compris la mise en place de paquets investisseurs
o
Mise en place dun code sectoriel rnov, notamment :

Facilitation de laccs la proprit : rduction du dlai et du cot li

lenregistrement du titre de proprit

Simplification des dmarches pralables la construction : exemple :

dlai ncessaire pour les permis de construire

Introduction dun cadre locatif quilibr entre le propritaire et le

locataire

Mise en place dun code de la promotion immobilire

o
Adoption dune fiscalit incitative pour attirer de nouveaux
constructeurs et les investissements des particuliers
o
Libration/amnagement de foncier : ~2000 hectares pour les 10
prochaines annes
o
Simplification des obligations de dclaration et de la fiscalit sur les
micro-entreprises
o
Cration dun fonds dimpulsion afin de faciliter les prts pour le microtourisme
o
Mise jour du code minier garantissant la fois un cadre fiscal attractif
et une meilleure prise en compte des intrts
stratgiques de ltat sngalais (exemple : hausse des redevances)
o
Mise en place dun fond pour consolider les parts de ltat dans les
concessions minires
o
Cration dun acteur national en charge de la gestion des gisements et
de la gestion du phosphate (option)
o
Revue de la politique de dveloppement des services ariens
(renforcement de la libralisation, fin des accords "50-50")
o
Mise en place daccords de mobilits : exemple : pour les mdecins et les
tudiants
o
Offre de paquets investisseurs spcifiques aux zones ddies pour
les services et le tourisme : subventions linstallation, fiscalit et droit du travail
adapts, charges et rgime administratif allgs
o
Offre de paquets investisseurs sur les plateformes : adaptation de la
fiscalit, des charges sociales et rgime administratif allg (guichet unique,
simplifications administratives, support linternational - visas -)
o
Participation de ltat au financement des investissements dans les
plateformes, au travers de subventions
o
Cration dun code de lnergie (lectricit) performant ; laboration
dun cadre PPP spcifique (p.p. ex., encadrement des contrats dachat dnergie,
dfinition des conditions darbitrage, libration du foncier)
o
Renforcement de la gouvernance du secteur (exemple : conditions de
supervision de loprateur principal)

99
PLAN SENEGAL EMERGENT

440. Dans le cadre du Programme de rformes de lenvironnement des affaires et de

la comptitivit (PREAC 2013-2015), le Sngal a dcid de lever les contraintes lies au
dveloppement de lentreprise, damliorer la productivit des facteurs, la qualit des
services de lAdministration et dattirer linvestissement fort impact social.
441.

Dici fin 2014, des rformes impact immdiat seront ralises. Il sagit de:

lachvement de la base de donnes sur les surets et de lapplication

informatique infos-greffe ;

la fixation dun tarif forfaitaire pour le branchement llectricit des PME, en

rduisant au moins de moiti les cots actuels pour la tranche professionnelle
mesure par Doing Business (< 200 Kva) et en rationalisant les procdures (dlais
avec les prestataires pour linstallation du transformateur) ;

la fixation 1 FCFA symbolique du capital minimum pour la cration dune

SARL ;

la promulgation et lapplication de la loi uniforme 2014-02 du 6 janvier 2014,

portant rglementation des Bureaux dinformations sur le crdit dans les pays
membres de lUnion montaire Ouest africaine (UMOA) ;

la fixation d'un barme des Bureaux de Contrle pour baisser le cot des
inspections des entrepts 700 000 FCFA au maximum ;

les analyses cots-bnfices ralises sur les cinq (05) plus gros projets
dinvestissement inscrits dans le budget 2015 ;

le renforcement de la mise en place de la tl-dclaration et du tlpaiement pour

tous les contribuables de la rgion de Dakar ; et

laudit de la mise en uvre du contrat de performance de la SENELEC.

442. Dici 2015, dautres rformes interviendront pour amliorer le score du Sngal
au classement Doing Business et crer un environnement plus favorable pour le secteur
priv. Il sagit de :

443.
sur :

automatiser au moins cinq procdures administratives lies linvestissement

priv, notamment le permis de construire, limport-export, le paiement des
impts, le transfert de proprit et la cration dentreprises;
mettre en place un dispositif fiscal et juridique incitatif et simplifi, avec la
rnovation et la mise en cohrence des codes des douanes, des mines, des
investissements, de lenvironnement et des impts, etc.
Dici 2016, les rformes urgentes pour lenvironnement des affaires porteront

100
PLAN SENEGAL EMERGENT

 Lautomatisation des procdures administratives :

o

mise en service de la tl procdure du Permis de construire et sa

gnralisation ;

gnralisation de la tl dclaration de paiement des impts et taxes ;

automatisation de la procdure de cration dentreprises ;

achvement de linformatisation du RCCM et de la chaine commerciale ;

tl-procdure de transfert de proprit ;

systme dinformation crdible sur le foncier (automatisation du livre

foncier et des rserves foncires, etc.) ; et

charte dengagement des administrations sur les dlais.

La mise en place dun dispositif fiscal et juridique incitatif et simplifi :

o

harmonisation du cadre lgislatif et rglementaire (Code gnral des

impts, code des douanes, Code des investissements, Code minier, Code
des collectivits locales, etc.) ;

achvement de la rforme du code des procdures civiles pour un

jugement diligent des contentieux conomiques et une protection des
investisseurs ;

rnovation de la politique et de la loi sur le Partenariat Public Priv ;

laboration et adoption dune Charte de la Dlgation de Service Public

pour accroitre la participation du priv national dans les concessions de
biens et services publics ;

adoption dune lgislation du travail qui garantit la productivit du travail

et les principes du droit humains ;

accroissement du nombre dAPPI et dANDI sign et ratifi, en particulier

avec les pays fort croissance et potentiel dinvestissement ; et

contribution la mise en uvre des rformes communautaires (OHADA,

BCEAO, UEMOA/ CEDEAO, etc.).

Lamlioration de la comptitivit des facteurs de production :

o

accroissement du financement des PME (crdit-bail, finance islamique,

fonds dinvestissement, lignes de garantie, etc.) ;

ralisation dune rforme foncire innovante prservant lintrt de tous :

amlioration du cadre lgislatif et rglementaire permettant la mise
en place de bourse dchange et de partenariat entre grands
investisseurs, collectivits locales et exploitants locaux ;
mise en place de zones conomiques et de ple dInvestissement
priv pour accroitre la disponibilit du foncier amnag ; et
dveloppement de la formation professionnelle et de lapprentissage.
101

PLAN SENEGAL EMERGENT

accroissement des surfaces irrigues pour accroitre le temps de travail en

milieu rural et la productivit agricole ;
o

adoption dune politique nationale de dplacement bas sur le multimodal

travers :
o

lentretien et la gestion intelligente des principaux corridors et routes

nationales ;
le dveloppement
structurantes ;

de

nouvelles

infrastructures

conomiques

la relance du chemin de fer ; et

la construction dune offre suffisante dnergies diversifie un prix
comptitif.
Promotion de linvestissement fort impact (IFI) :
o

adoption dune charte nationale dfinissant

impact et le cadre rglementaire ;

linvestissement fort

promotion dincubateurs dentreprises ;

organisation de Business comptitions pour faire merger des START

UP ;

mise en place dun fond dinvestissement pour le dveloppement de

lIFI ; et

mise en place dun cadre rglementaire pour le dveloppement des

logements sociaux dans les ples conomiques.

444. Ces rformes seront confortes par les mesures portant sur loptimisation des
prises de participation publique, limplantation des zones conomiques spciales et de
paquets investisseurs, la mise disposition acclre du foncier et dun cadre incitatif
au dveloppement de la promotion immobilire, lamlioration du cadre rglementaire
du transport routier.
4.7. Renforcement de la coopration internationale, de lintgration
rgionale et de la participation de la diaspora
445. Pour dynamiser la coopration conomique, lintgration rgionale et la
participation des Sngalais de lExtrieur, le PSE vise :
i. dvelopper une diplomatie conomique proactive et faire de nos
reprsentations ltranger des leviers pour la mobilisation des ressources pour le
financement du dveloppement, la promotion culturelle et touristique et le transfert
de technologique ;
ii. approfondir lintgration rgionale, par la rhabilitation et le dveloppement
du rseau d'infrastructures, lincitation la spcialisation selon les avantages
comparatifs des tats pour une intgration cohrente, la poursuite de la mise en
102
PLAN SENEGAL EMERGENT

uvre des programmes conomiques rgionaux, la suppression des entraves la

libre circulation des personnes, des biens et services et le dveloppement du
commerce intra-communautaire ;
iii. dvelopper une diplomatie sous-rgionale proactive, avec la mise en place de
mcanismes de veille communautaire, le renforcement de la concertation entre
pays limitrophes sur les questions migratoires avec lEurope, les ngociations
communes lOMC pour des rgles commerciales plus quitables et llaboration
et la mise en uvre de politiques de dveloppement de manires participative et
inclusive;
iv. uvrer pour la stabilit rgionale dans le cadre des actions coordonnes par
la CEDEAO ;
v. travailler au renforcement des dynamiques communautaires dans les
domaines de la scuritaire alimentaire, des politiques agricoles, de lnergie, des
grands projets dinfrastructures ;
vi. renforcer la coopration dcentralise pour accroitre le financement du
dveloppement local ; et
vii. impliquer les sngalais de la diaspora dans les efforts de dveloppement
national par la vulgarisation des opportunits dinvestissements productifs,
laccompagnant de leurs initiatives, tout en assurant leur protection et le respect
de leurs droits, lamlioration de la gestion des statistiques migratoires et la
promotion du transfert de leurs connaissances et savoir-faire.
4.8. Renforcement des capacits dimpulsion de ltat
446. Pour raliser le Plan, ltat a dcid dengager les ruptures ncessaires pour
renforcer sa capacit dimpulsion des politiques, dexcution des projets et programmes
et de mise en uvre des rformes.
Tableau 13 : Image du Sngal dans 10 ans

103
PLAN SENEGAL EMERGENT

447. LAdministration publique internalisera tous les niveaux la culture de la

gestion axe sur les rsultats, travers la mise en place de structures de planification et
de suivi-valuation ddies et le renforcement des capacits des personnels. Elle
renforcera ses capacits de formulation de politiques publiques, de programmation
budgtaire, de pilotage, dimpulsion, de coordination et de prestation de services. Elle
sera plus performante et fournira des services de qualit en toute clrit.
448. LEtat mettra en place des mcanismes innovants dans la recherche de
partenariats stratgiques pour le financement de ses investissements fort intensit de
capital avec le recours de lexpertise qualifie pour laccompagnement dans les
projets complexes, la structuration de financement PPP et la ralisation dtudes
stratgiques.
449. LEtat oprera un recentrage de ses actions autour de ses priorits afin
dinstaurer une parfaite lisibilit des options et choix stratgiques.

104
PLAN SENEGAL EMERGENT

Chapitre V : Plan dactions prioritaires et

cadrage macroconomique
5.1. Plan dactions prioritaires (PAP) 2014-2018
450. Le PAP oprationnalise le Plan Sngal mergent travers la mise en cohrence
des axes stratgiques, objectifs sectoriels et lignes dactions, avec les projets et
programmes de dveloppement dans un cadre budgtaire sur la priode 2014-2018.
Pour dterminer les priorits, les lignes dactions ont t values23 en fonction de leur
apport probable, essentiellement sur la croissance conomique et le dveloppement
humain durable.
451. Les lignes dactions et mesures au nombre de 451 ont t soumises la grille
dvaluation ci-dessous qui a permis la dfinition de niveaux de priorit des actions
pour en dcliner 190 actions prioritaires (42%).
Tableau 14: Niveaux de priorit des actions
n

Libell

Acclration de la croissance conomique ou la productivit

20

Amlioration de lenvironnement des affaires

Amlioration la gestion des finances publiques

Cration demplois

Rduction des ingalits

10

Impact sur le dveloppement local

12

Amlioration des conditions de vie des populations

30

Bonne gouvernance sectorielle

Total

Poids

100

452. Les poids tiennent la fois compte des axes stratgiques et dun besoin de
discrimination maximale des actions. Ainsi, trois classes dactions sont dtermines : (i)
actions de rang 1 ; (ii) actions de rang 2 ; et (iii) actions de rang 3. Le classement suit
lordre dcroissant des scores raliss par chaque action. Ainsi, les actions de rang 1
sont considres comme prioritaires dans cette grille de notation. Ce classement a t
complt par des choix raisonns pour les sectoriels.

23

Il sagit de la mthode des nues dynamiques, par principe doptimisation de variances intra et inter groupes.

105
PLAN SENEGAL EMERGENT

453. Pour le financement adquat du PSE, les sources identifies sont ltat, les
Partenaires techniques et financiers (PTF) et le secteur priv national et international
travers le Partenariat Public Priv (PPP) grce la cration de conditions propices aux
investissements.
454. La programmation financire du PAP a pris en compte le profil du financement
acquis, le mode de financement et le profil du besoin additionnel de financement ou
gap suivant la mthodologie ci-aprs :
le profil du financement acquis : lensemble des financements intrieurs et
extrieurs acquis (Projets et programmes en cours de mise en uvre) sont rattachs une
ligne daction, selon la pertinence de la composante principale du projet inscrit dans le
Programme triennal dInvestissements publics (PTIP) 2013-2015 rvis par le PTIP 20142016. La tendance lhorizon de la stratgie a t intgre partir du reste programmer
pour les annes 2017 et 2018 ;
le mode financement : tat et PTF pour le financement public et tat et secteur
priv pour le financement en Partenariat Public Priv (PPP selon lhypothse de 30%
pour la partie publique et 70% pour le financement priv) ; et
le profil du besoin additionnel de financement ou gap : la prise en compte des
nouveaux projets et programmes a permis de dterminer les besoins de financement des
lignes dactions tenant compte des politiques sectorielles (PAQUET, PNIA, PNDS,
PEPAM, etc.). Ces nouveaux projets ont t slectionns la suite de leur valuation
concluante suivant la grille de notation des dossiers de projet : directives prsidentielles,
directives des Conseil des Ministres, directives des Conseils Interministriels,
particulirement ceux de dveloppement, disponibilit dun dossier technique, caractre
durgence. Pour les projets structurants retenus tels que les macro-projets, une analyse
pousse a t opre avec une estimation des impacts conomiques et sociaux attendus.
Tableau 15: Critres de pondration des nouveaux projets
Note

Poids

Note de linstruction (initiative prsidentielle ou primatorale)

20

Note du calendrier de dmarrage du projet (0-6 mois, 7-11 mois,

12 mois et plus)
Note du Dossier Technique (existence dun dossier technique)

20

Note de la phase du projet (factibilit, prfactibilit, identification,

indtermin)
Cohrence avec lobjectif stratgique

5
20

Cohrence avec la ligne dactions (LA)

15

Equivalence de la priorit de la LA

15

Total

100
106

PLAN SENEGAL EMERGENT

455. Pour les nouveaux projets de Partenariat Public Priv (PPP), les critres de
choix sont les suivants :
Tableau 16: Critres de pondration des PPP
Poids

C1: Qualit LA (1-LA=1 si LA est de rang 1; 0-si non)

40

C2: Gnration directe de revenus (1-Oui; 0- si Non)

10

C3: Impact population (1-Oui; 0- si Non)

15

C4: Impact sur l'emploi (1-Oui; 0-si Non)

C5: Qualit service public (1-Oui; 0-si Non)

C6: Impact sur l'environnement (1-Oui; 0-si Non)

C7: Initiative prsidentielle ou primatorale (1-Oui; 0-sinon)

15

Total

100

456. Comme pour la classification des actions (voir ci-dessus), les projets ont t
scinds en deux groupes selon leur poids pondr. Seuls les projets de rang suprieur
(score suprieur 76%) sont considrs pour dfinir le profil du gap pour la priode
2014-2018.
457. En vue darrimer les choix dinvestissements publics la capacit de mobilisation
des ressources, trois (3) scnarios ont t retenus (tendanciel, optimiste et pessimiste).
Llaboration de ces scnarios a t faite grce une mthodologie de priorisation qui a
permis de classer le plan dactions global selon des actions et mesures prioritaires, de
rang suprieur et infrieur par rapport leur apport la croissance conomique, la
rduction de la vulnrabilit des mnages et des ingalits daccs aux services sociaux
et aux opportunits demploi et lamlioration des conditions de vie des populations.
Ainsi, toutes les actions dclines dans la stratgie sont classes par ordre de priorit.
458. Le PAP et le cadrage macroconomique ont t labors dans le cadre dun
processus itratif autour de trois (03) scnarios :
Le scnario tendanciel dont la base est le PTIP 2013-2015 en
cours dexcution rvis par le PTIP 2014-2016. Cest le scnario central, retenu avec le
FMI dans le cadre de lISPE. Il sagit de lensemble des financements publics acquis
programms sans distinction des rangs des actions ;
Le scnario de dcollage est bas sur le scnario tendanciel auquel sajoute
le nouveau besoin de financement partir des nouveaux projets et programmes articuls
aux actions prioritaires de rang suprieur. Cest le scnario de la stratgie nationale pour
lmergence du Sngal pour la priode 2014-2018 ; et
Le scnario bas (pessimiste) bas sur le scnario tendanciel auquel sont
retranches des ressources susceptibles de ne pas tre mobilises en cas de rcession
107
PLAN SENEGAL EMERGENT

conomique. Seul est considr le financement acquis des actions prioritaires de rang
suprieur.
459. Aussi, des ajustements ont-ils t oprs de sorte que le PAP, qui rpertorie
annuellement sur la priode quinquennale du PSE (2014-2018) les financements acquis
(financement interne comprenant le budget dinvestissement et le budget de
fonctionnement, financement extrieur) par ligne daction ainsi que les gaps de
financement constats, soit soutenable pour les finances publiques.
460. Le scnario optimiste du PSE est valu un montant de 9 685,7 milliards de
FCFA. Son financement est acquis pour 5 737,6 milliards de FCFA, soit 59,2% tandis
que le gap de financement rechercher est de 2 964 milliards de FCFA, soit 30,6% et
celui couvrir par les recettes additionnelles et les conomies sur les dpenses est de
984 milliards de FCFA correspondant 10,2%.
Tableau 17: Relation entre le cadrage macroconomique et le PAP de la stratgie
Cadrage
macroconomique

Financement du PAP de la stratgie

Scnario de
(tendanciel)

base

Tendance du financement acquis consolids des actions et mesures, sans

distinction de niveau de priorit, travers les projets et programmes et le budget
de fonctionnement valorisation du capital humain en cours conformes aux
objectifs du PSE sans autres nouvelles interventions.

Comprend deux ensembles holistiques :

Scnario
(PSE)

(1) Tendance du financement acquis consolids des actions et mesures, sans

distinction de niveau de priorit, travers les projets et programmes et le budget
de fonctionnement valorisation du capital humain en cours conformes aux
objectifs de la stratgie sans autres nouvelles interventions.

(2) cette tendance du financement acquis consolids, sajoute le besoin

additionnel de financement (nouveaux besoins ou gap) des actions et mesures
identifies comme prioritaires sur la priode 2014-2018.

Tendance du financement acquis consolids des actions et mesures identifies

comme prioritaires travers les projets et programmes (sans le budget de
fonctionnement valorisation du capital humain) en cours conformes aux objectifs
de la stratgie sans autres nouvelles interventions.

optimiste

Scnario pessimiste

461. Le financement acquis, dun montant de 5 737,6 milliards de FCFA, provient de

trois (03) sources :

ltat pour 3 218,6 milliards de FCFA (56,1%) ;

les PTF pour 2 056 milliards de FCFA (35,8%) ; et
le Priv pour 463 milliards de FCFA (8,1%).

108
PLAN SENEGAL EMERGENT

462. Le gap de financement du PAP, dun montant de 3 948 milliards de FCFA, se

rpartit comme suit :

1 853 milliards de FCFA dappui financier attendu des PTF ;

1 111 milliards de FCFA de participation du secteur priv dans les projets PPP,
reprsentant 70% des projets PPP, contre 476 milliards de FCFA de contribution
de ltat (30%), soit 1 587 milliards de FCFA de projets PPP ; et

984 milliards de FCFA de ltat.

463. Les principaux projets et programmes inscrits dans le gap de financement du

volet public dun montant de 2 361 milliards de FCFA montrent la prpondrance des
six (6) secteurs suivants :
les infrastructures et services de transports pour 621 milliards de FCFA soit
26,3%, avec notamment le projet de rhabilitation du chemin de fer DakarTambacounda-Bamako, le projet de ralisation de pistes rurales, le projet de
construction de ponts (pont de Rosso, etc.); le projet de rhabilitation de la route
Ndioum-Ourossogui-Bakel, le projet d'acquisition de 250 bus et la mise en place
d'Institut de Formation en Technologie Automobile et le projet dinfrastructures
et dquipement maritime ;
lnergie pour 304 milliards de FCFA, soit 13% avec le plan de relance intgr de
llectricit et le service universel de lnergie qui sont des macro-projets
comportant des projets de renforcement des capacits de production selon un
mix nergtique, dinterconnexion au rseau, de rhabilitation et dextension du
rseau de transport et de distribution et dlectrification rurale ;
lagriculture pour 261,8 milliards de FCFA, soit 11,1% o laccent est mis sur la
structuration la filire arachide, le dveloppement de corridors craliers, la mise
en place de 150 200 microprojets de soutien lagriculture familiale ainsi que la
mise en place de 100 150 projets dagrgation cibls sur les filires Haute Valeur
Ajoute et levage ;
lducation et de la formation pour 257,3 milliards de FCFA, soit 10,9%, avec les
projets de construction de lUniversit du Sine-Saloum et dimplantation du
rseau dInstituts Suprieurs dEnseignement Professionnel, de Dakar Campus
Rgional de Rfrence pour faire de Dakar le centre denseignement suprieur de
rfrence de la rgion sur les secteurs cls de lmergence conomique ; lappui
lamlioration de lducation de base, lappui aux manuels scolaires,
lducation des filles et lalphabtisation ; le renforcement de loffre ducative
franco-arabe ;

109
PLAN SENEGAL EMERGENT

 leau potable et de lassainissement pour 251,6 milliards de FCFA, soit 10,7% ;

avec le PEPAM pour la rsorption de son gap de financement ainsi que
lassainissement rural et des villes ;
la sant pour un montant de 124,6 milliards de FCFA, soit 5,3%, avec le
Programme national de relvement des plateaux techniques des hpitaux et
autres centres de sant et Dakar Mdical City qui est un projet phare pour faire
de Dakar le centre de soins de rfrence de la sous-rgion travers notamment la
mise niveau international de lHpital Principal de Dakar et la cration dune
unit de production de vaccins contre la fivre jaune.
464. ces six (6) premiers secteurs, suivent dans lordre cinq (5) secteurs tout aussi
importants mais dont les gaps de financement sont infrieurs 100 milliards de FCFA:
la gouvernance, la paix et la scurit pour 60,4 milliards FCFA, avec le
programme de renforcement de la Gouvernance dmocratique et le projet de
ralisation dinfrastructures de scurisation urbaine ;
la communication, les infrastructures et services de tlcommunications, pour
60 milliards de FCFA, avec le projet de ville numrique du Sngal et le projet
dimplantation de cyber cases dans les 14 rgions du Sngal ;
la protection sociale pour 46,9 milliards de FCFA, avec le dveloppement de la
couverture universelle par lassurance maladie, le programme dappui aux filets
sociaux en complment de leffort de financement interne dans le cadre du
Programme National des Bourses de Scurit Familiale et de la Couverture
Maladie Universelle ;
les risques et catastrophes pour 40 milliards de FCFA, avec le projet de gestion
des eaux pluviales et le projet de rsilience climatiques et gestion des risques et
catastrophes ;
lenvironnement pour 36,4 milliards de FCFA, avec le projet dintgration de
l'Adaptation aux Changements climatiques dans la voie d'un dveloppement
durable du pays ; le projet de gestion intgre des cosystmes du Sngal et le
projet de consolidation et dextension des Aires marines protges.
465. Le volet PPP du PAP, dun montant de 1587 milliards de FCFA concerne les
secteurs suivants :
les infrastructures et services de transport : 417,4 milliards de FCFA avec la
construction du Tramway Dakar et le projet de hub arien rgional ;
lagriculture : 396,6 milliards de FCFA avec deux (02) projets phares, le
dveloppement de 3-4 corridors craliers et la mise en place de 100-150 projets
d'agrgation cibls sur les filires HVA et levage,
110
PLAN SENEGAL EMERGENT

 lhabitat et le cadre de vie : 245,9 milliards de FCFA avec deux (02) projets
phares : le programme d'acclration de l'offre en habitat social et le "Business
Park": centre des siges sociaux de la rgion et base de vie;
le tourisme : 165,8 milliards de FCFA avec le projet phare de dveloppement
touristique intgr ;
lducation et la formation : 141,6 milliards de FCFA avec principalement le
Projet de Construction de rsidences universitaires et Dakar Campus Rgional
de rfrence;
les mines et carrires : 101,086 milliards de FCFA avec le projet phare de relance
du projet intgr sur le fer-Falm ;
lindustrie : 52,5 milliards de FCFA avec le projet phare de Plateformes
industrielles intgres ;
leau potable et lassainissement : 40 milliards de FCFA avec la ralisation d'une
usine de dessalement de l'eau de mer ;
la sant : 15,7 milliards de FCFA avec le projet phare "Dakar Medical City" ; et

le commerce : 10,5 milliards de FCFA avec le projet phare de zones ddies aux
services d'exports prtes l'emploi.

466. Au total, au terme du bouclage du financement du Plan Sngal mergent (PSE)

pour un cot de 9 685,6 milliards de FCFA, celui-ci serait financ par :

lEtat : 4 202,6 milliards de FCFA (43,4%) ;

les PTF : 3 909 milliards de FCFA (40,4%) ;

le Priv travers les PPP pour 1 574 milliards de FCFA (16,3%).

467. Par axe stratgique du PSE, la rpartition du financement du PAP

suivante :

est la

Tableau 18: Rpartition du financement du PAP par axe

AXES STRATEGIQUES

Montant en
milliards de
FCFA

Pourcentage

Transformation structurelle de lconomie

et croissance

6 439,266

66,5%

Capital humain, Protection sociale et

Dveloppement durable

2 520,487

26,0%

725,972

7,5%

9 685,725

100%

Gouvernance, Institutions, Paix et scurit

TOTAL GENERAL

111
PLAN SENEGAL EMERGENT

468.

Ainsi, la rpartition par axe stratgique du PSE permet de constater que :

la transformation structurelle de lconomie et la croissance concentrent 66,3%

du financement du PAP et sappuient sur les (i) infrastructures et services des
transports et de lnergie, (ii) le dveloppement de lagriculture, de llevage, de
la pche, de laquaculture et de lindustrie agroalimentaire, (iii) le
dveloppement de lhabitat social et dun cosystme de la construction, (iv) le
dveloppement des ressources minires et des fertilisants et (v) le
positionnement de Dakar en hub logistique industriel rgional et hub multiservices et touristique ;
le capital humain, la protection sociale et le dveloppement durable bnficient
de 26% du financement du PAP qui sont destins la satisfaction des besoins
sociaux des populations portant essentiellement sur (i) lducation de qualit et
le dveloppement des comptences et qualifications, (ii) laccs aux soins de
sant, leau potable et lassainissement ainsi que le renforcement de la
nutrition (iii) la protection sociale et la solidarit avec les groupes vulnrables,
(iv) lamlioration des conditions dhabitat et du cadre de vie, (iv) la prvention
et la gestion des risques et catastrophes, la promotion de lquit et de lgalit de
genre, lenvironnement et la gestion des ressources naturelles et au
dveloppement durable ; et
la gouvernance, les institutions, la paix et la scurit reoivent 7,5% du
financement du PAP pour assurer (i) la consolidation de la paix et de la scurit,
(ii) la promotion des principes fondamentaux de ltat de droit, des droits
humains et de la justice (iii) la promotion de lquit et de lgalit de genre, (iv)
la rforme de ltat et le renforcement de lAdministration publique, (v)
lamnagement du territoire, le dveloppement local et la territorialisation et (vi)
la gouvernance stratgique, conomique et financire.
469. Par secteur conomique, le financement du PAP se rpartit comme suit comme
suit :
Tableau 19 : Rpartition par secteur du financement du PAP

470.

Secteurs

Montant en
milliards de FCFA

Part (%)

Primaire

1 984,329

20,5%

Secondaire

1 841 065

19,0%

Tertiaire

2 590 053

26,7%

Quaternaire

3 270 278

33,8%

TOTAL GNRAL

9 685 725

100,0%

Lanalyse sectorielle du financement du PAP montre que :

112

PLAN SENEGAL EMERGENT

le secteur primaire reoit 20,5% du financement ;

le secteur secondaire bnficie de 19% du financement ;
le secteur tertiaire absorbe 26,7% du financement ;
le secteur quaternaire concentre 33,8% du financement.
Graphique n28: Rpartition par secteur du financement du PAP

5.2. Financement de la stratgie

471. Pour relancer la croissance conomique, ltat va recourir diffrents leviers.
Dabord, les efforts de rationalisation des dpenses courantes et damlioration de
lefficacit des dpenses dinvestissement seront poursuivis. Les concours financiers des
partenaires bilatraux et multilatraux viendront soutenir les efforts de ltat.
472. Ltat engagera une stratgie de promotion des investissements plus active.
Lobjectif est de stimuler le dveloppement des secteurs porteurs et favoriser la
ralisation des projets stratgiques forte intensit de capital, travers des fonds privs
ou des partenariats public/priv.
473. Ltat mettra en uvre une stratgie de partenariat avec les grands groupes
industriels et les entreprises leaders dans les secteurs stratgiques et les fonds
dinvestissement.
474. Pour accompagner le dveloppement conomique, ltat a mis en place un
dispositif de soutien financier travers le Fonds souverain des Investissements
stratgiques (FONSIS), la Banque nationale de Dveloppement conomique (BNDE), et
le Fonds national de Garantie et dInvestissements prioritaires (FONGIP). La PME
sngalaise aura lopportunit de solliciter un crdit auprs de la BNDE, dtre
accompagne par le FONSIS et obtenir des garanties du FONGIP.
475. La BNDE mobilisera toutes les potentialits offertes par son dispositif
institutionnel dappui aux PME. Elle jouera un rle de plateforme dintgration de
services dappui pour faciliter les dmarches de ses clients, identifier les services les
113
PLAN SENEGAL EMERGENT

plus adapts leurs besoins et exploiter toutes les possibilits de synergie avec les
diffrentes structures dappui.
476. Le FONSIS investit, en partenariat avec dautres investisseurs nationaux et/ou
trangers, dans la ralisation de projets stratgiques, structurants, rentables et crateurs
demplois. Il soutient les PME/PMI sngalaises par le biais dun sous-fonds qui leur
est ddi et qui investit en fonds propres ou quasi fonds propres.
477. Le FONGIP intervient dans l'octroi de garanties pour le financement des porteurs
de projets et des groupements d'intrt conomique, des PME et des groupements
socioprofessionnels pour le renforcement des secteurs prioritaires. Il a galement pour
mission de bonifier les prts des institutions financires en faveur des porteurs de
projets.
478. Les ressources de la Caisse des Dpts et Consignations (CDC) renforceront
galement ce dispositif dappui au financement des PME. Ces instruments qui
dvelopperont des synergies avec les systmes financiers dcentraliss vont galement
soutenir de jeunes porteurs de projets et oprateurs privs.

5.3. Cadrage macroconomique 2014-2018

479. La stabilit du cadre macroconomique est la base des options stratgiques
mettre en uvre pour impulser et entretenir, dans la dure, une croissance conomique
significative large base sectorielle et sociale. En effet, la stabilit macroconomique est
essentielle pour contenir linflation et la volatilit du taux dintrt, rduire les risques
et incertitudes pour les investisseurs et crer les conditions propices une croissance
soutenue, la cration demploi et la gnration de revenu. Cet objectif
macroconomique sera poursuivi travers, entre autres, lamlioration du climat des
affaires, lassainissement des finances publiques et la matrise de l'inflation.
480. Tirer parti dun cadre macroconomique sain et stable demande des politiques
convergentes de dveloppement et de diversification des sources de la croissance. La
prise en compte des dynamiques territoriales et leur articulation aux politiques
sectorielles constituent un grand dfi du dveloppement conomique national. De ce
point de vue, il convient de concevoir et mettre en uvre une approche territoriale du
dveloppement qui relie amnagement du territoire et dcentralisation, intgre le
processus de rgionalisation et donne corps aux ples rgionaux de dveloppement.
481. Lobjectif dun taux de croissance annuel moyen de 7 8% est porte sur la
priode 2014-2018. Les projets structurants et les rformes cls mettre en uvre
permettront de stimuler linvestissement priv national et tranger, diversifier les
moteurs de la croissance et renforcer la rsilience de lconomie. Le dficit budgtaire
devrait poursuivre sa tendance baissire, passant de 5,4% en 2013 5,2% en 2014, avant
114
PLAN SENEGAL EMERGENT

datteindre 3,9% en 2018, la faveur de lacclration de la croissance et de la

rationalisation des dpenses publiques. plus long terme, il devrait diminuer
progressivement jusqu' 3% du PIB.
482. Dans la perspective dune matrise des dpenses publiques, le PSE prvoit des
conomies sur les dpenses courantes et plus defficacit sur les dpenses
dinvestissement. La croissance soutenue, couple llargissement de lassiette fiscale
permettrait de gnrer des recettes additionnelles de 684 milliards sur la priode 20142018. Les ressources supplmentaires mobiliser durant la priode sous revue slvent
2 964 milliards de FCFA, dont 1 111 milliards sous forme de partenariat public priv
(PPP) et 1 853 milliards au titre de laide publique au dveloppement. Ce dernier mode
de financement, auprs des Partenaires Techniques et Financiers (traditionnels ou non),
privilgie la forme de dons et de prts taux concessionnels. Le rythme plus lent de
rduction du dficit public est imputable laugmentation sensible des dpenses
dinvestissement pour soutenir leffort consenti pour rattraper le retard enregistr dans
les secteurs dinfrastructures de transport, de lnergie et de lquipement du monde
rural.
Tableau 20 : Scnario Stratgie dmergence, 2014-2018
Croissance

Dficit
Public

Dpenses
Courantes
Mds de
FCFA

Dpenses
en capital
Mds de
FCFA

Dpenses
Totales
Mds de
FCFA

% du PIB

Annes
2014

4,9

5,2

1 297

987

2 284

2015

6,7

5,1

1 352

1 208

2 560

2016

7,6

4,9

1 400

1 420

2 819

2017

8,0

4,5

1 450

1 630

3 080

2018

8,3

3,9

1 502

1847

3 349

Moyenne

7,1

4,7
7 001

7 091

14 092

Scnario
de base

Total
Source : DPEE

483. Par ailleurs, le solde des transactions courantes devrait passer moins de 6% du
PIB en fin de priode. Cette performance va rsulter en particulier dune amlioration
de la balance commerciale. Le solde global de la balance des paiements reste
excdentaire sur toute la priode, traduisant une consolidation des avoirs extrieurs et
un accroissement de la masse montaire. cet effet, la Stratgie intgre un
renforcement du potentiel dexportation et des flux rentrants dinvestissements directs
trangers.
484. En termes demplois du PIB, la consommation finale sinscrirait sur une tendance
baissire et passerait de 91% en 2014 86% en 2018. Le taux dinvestissement
augmenterait sur la priode la faveur de la mise en uvre de projets structurants pour
stimuler linvestissement priv national et tranger, diversifier les moteurs de la
115
PLAN SENEGAL EMERGENT

croissance et renforcer la rsilience de lconomie.

dinvestissement ressortirait 28,5% par an.

En moyenne, le taux

485. Sagissant de la demande extrieure nette, les exportations de biens et services

augmenteraient en moyenne de 7,2% en termes rels, tandis que les importations de
biens progresseraient de 6,1% en termes rels. Linflation mesure par le dflateur du
PIB resterait sur toute la priode en dessous du seuil communautaire fix 3%.
Tableau 21 : volution des agrgats macroconomiques entre 2014 et 2018
Agrgats macroconomiques
Taux de croissance du PIB rel (en %)

2014

2015

2016

2017

2018

Moyenne
2014-2018
7,1%

4,9%

6,7%

7,6%

8,0%

8,3%

7997,0

8735,7

9648,1

10660,7

11805,6

Taux d'inflation annuel moyen (ou dflateur

(en %))

1,8%

2,3%

2,6%

2,3%

2,2%

Taux d'investissement global (en % du PIB)

25,1%

29,1%

30,8%

29,1%

28,3%

28,5%

Pression fiscale (en % du PIB)

18,81%

19,9%

20,4%

20,7%

20,9%

20,2%

Taux de croissance recettes budgtaires (en %)

10,9%

14,8%

12,8%

11,9%

11,6%

12,4%

Taux de croissances des dpenses (en %)

10,7%

12,1%

10,1%

9,2%

8,7%

10,2%

Dpenses d'investissement sur ressources

internes / recettes fiscales (en %)

33,9%

31,4%

33,8%

38,2%

39,8%

35,4%

Solde budgtaire global en pourcentage du PIB

(en %)

-5,2%

-5,1%

-4,9%

-4,5%

-3,9%

-4,7%

-4,9

-3,9

-3,7

-3,5

-3,2

-3,9%

-10,4%

-10,4%

-9,3%

-7,4%

-5,9%

-8,5%

159,4

185,5

184,9

139,3

100,6

Pour mmoire PIB nominal (en Mds de FCFA)

Cible programme ISPE (en %)

Solde du compte courant (en % du PIB)
Solde global de la balance des paiements (en
Mds)

2,3%

Source : DPEE

486. Le scnario pessimiste anticipe un cas extrme de baisse de vitalit conomique

pouvant conduire lconomie vers un ralentissement du PIB autour de 3,2% de
croissance, avec comme hypothses principales un environnement extrieur difficile
(morosit de l'activit et hausse des cours du ptrole et des produits alimentaires) et, au
plan interne, un redressement plus lent que prvu du secteur nergtique et une
instabilit politique dans la sous-rgion. Dans un tel scnario, les dpenses du scnario
tendanciel baisseraient de 554 milliards de FCFA (Budget Consolid dInvestissement et
Budget de Fonctionnement), sauf au cas o des partenaires prennent en charge certains
projets ayant une incidence directe sur les indicateurs des OMD. Sous ce rapport, il est
retenu de privilgier uniquement les actions de classe prioritaire, et le dficit public
attendu serait de 4,2% en moyenne annuelle.

116
PLAN SENEGAL EMERGENT

Chapitre VI : Mise en uvre et suivivaluation de la stratgie

6.1. Cadre de pilotage, de mise en uvre et de suivi-valuation
487. La russite du PSE appelle une rupture affirme dans la capacit dexcution des
projets et des rformes prvus. Cela suppose :
un leadership clair et fort ;
une capacit dagir dans un environnement incertain et difficile ;
un pilotage et un suivi rapprochs, au niveau le plus lev de ltat ;
le renforcement des capacits dimpulsion et de mise en uvre des politiques
tous les niveaux ;
le renforcement de lAdministration publique en ressources humaines qualifies
et motives et en moyens financiers ;
linstauration et linternalisation au sein de toute lAdministration publique
dune culture de la performance, de la transparence et de lvaluation, dune
gestion axe sur les rsultats et lobligation de rendre compte ; et
lappropriation par toutes les couches de la socit et lexercice dun contrle
citoyen.
488. La mise en uvre du PSE exige des moyens accrus et devra se traduire
ncessairement par la leve de toutes les lourdeurs et pesanteurs qui affectent
lexcution diligente des projets et programmes ainsi que des rformes. Tous les acteurs
devront sinscrire rsolument dans une logique defficience.
489. Le dispositif de suivi et dvaluation permet aux acteurs de suivre la mise en
uvre du Plan et den analyser les rsultats obtenus. Il fournit lopportunit de partager
les rsultats du Plan avec les diffrentes catgories dacteurs. Il permet de faire les
ajustements, en cours dexcution, si lvolution des indicateurs nest pas conforme aux
prvisions.
6.1.1. Pilotage et gouvernance
490.

Le cadre institutionnel de mise en uvre du PSE comprend :

deux instances de gouvernance :
o

un Comit dOrientation Stratgique (COS) ; et

un Comit de Pilotage (COP) ;

un Bureau oprationnel de suivi du Plan Sngal mergent (BOSSE); et

des structures dexcution (points focaux).
117
PLAN SENEGAL EMERGENT

6.1.1.1. Comit dOrientation Stratgique (COS)

491. Le COS fixe le cap du Plan et en assure le pilotage stratgique. Il procde aux
arbitrages et donne les directives ncessaires la bonne excution du PSE. Le COS
examine ltat davancement de la mise en uvre du PSE, dfinit les modalits
appropries pour la mise jour du plan dactions prioritaires et, au besoin, formule les
rorientations apporter au PSE.
492. Il est prsid par le Prsident de la Rpublique et comprend le Premier Ministre,
les ministres en charge de lconomie et des Finances, et du Plan. Le COS est largi
chaque fois que de besoin aux ministres et autres personnes ressources concerns. Il se
runira au moins une fois par trimestre. Toutefois, pendant les 18 premiers mois de
mise en uvre du PSE, les runions du COS se tiendront selon une frquence mensuelle
pour stabiliser la dynamique dexcution des projets.
6.1.1.2. Comit de Pilotage (COP)

493. Le comit de pilotage veille loprationnalisation correcte du Plan et la mise en

uvre cohrente des orientations stratgiques dfinies par le COS. Il procde galement
aux validations de certaines options, la remonte des points darbitrage et au suivi des
dcisions du COS et des rsultats.
494. Il est prsid par le Premier Ministre et comprend les ministres en charge de
lconomie et des Finances, et du Plan. Les autres Ministres sont convis au COP en
fonction de lordre du jour des runions. Le COP se runit au moins une fois par mois.
6.1.1.3. Bureau oprationnel de suivi du Plan Sngal Emergent (BOSSE)

495. Le Bureau, log la Prsidence de la Rpublique, est charg de la coordination

de la mise en uvre et du suivi-valuation du PSE (projets phares et mesures cls). Il
dispose dune quipe dexperts qui appuiera, au besoin, les ministres excuter le PSE.
Le Bureau peut galement recourir une expertise externe chaque fois que de besoin
dans le cadre de ses activits.
496. Il produit des tableaux de bord sur ltat davancement du PSE. Son rle est de
faciliter la prise de dcision tous les niveaux de ladministration (contribution la
leve des contraintes sur le droulement normal des projets phares).
497. Le Bureau aide au montage en amont des projets complexes (infrastructures,
mines, hubs, etc.) en relation avec les ministres concerns et facilite la mise en place de
partenariats industriels et financiers dans le cadre des projets phares. Il apporte un
appui la recherche dinvestisseurs, la structuration de financements et la ngociation
de contrats dans le cadre des projets stratgiques.
118
PLAN SENEGAL EMERGENT

498. Il pourra aussi hberger certains projets complexes forte composante

partenariale.
499.

Il assure le secrtariat des runions du COS et du COP.

6.1.1 4. Structures dexcution des projets, programmes et rformes

500. Pour la mise en uvre des projets et rformes il est mis en place dans les
ministres techniques des structures sectorielles. Ces structures, diriges par un chef de
projet, sont charges de lexcution, de la coordination et du suivi des projets et
rformes au plan interne.
501. Le chef de projet est responsable de latteinte des rsultats auprs du Ministre
sectoriel concern et de lUnit de coordination et de la mise en uvre.
6.1.2. Mcanismes de partage des rsultats avec les acteurs
502. Des runions trimestrielles de partage prsides par le Premier Ministre
runiront le Gouvernement, les reprsentants des partenaires techniques et financiers,
la socit civile, le secteur priv, le parlement, le CESE et les collectivits locales pour
valuer ltat davancement de la mise en uvre du Plan.
503. Des comits rgionaux de suivi-valuation, prsids par les Gouverneurs et
regroupant lensemble des catgories dacteurs, tablissent ltat davancement de la
mise en uvre du PSE conformment la vision locale. Chaque comit rgional prpare
un rapport annuel du Plan au niveau de la rgion couverte et fait des recommandations
lUnit de coordination pour acclrer le processus de mise en uvre des actions
prioritaires.
504. Un dispositif de suivi des indicateurs conomiques et sociaux du PSE sera mis
en place. Il veillera la mise jour rgulire des indicateurs de suivi, en appui tous les
organes institutionnels de pilotage du PSE.
6.1.3. Fonds dappui au PSE
505. Le Fonds dappui est destin au financement des activits de coordination de la
mise en uvre et du suivi-valuation du PSE et au renforcement des cellules
dexcution.

6.2. Excution jusqu limpact

506. Latteinte des rsultats cibls dans le cadre du PSE suppose un respect strict du
chronogramme des activits. cet gard, les premiers mois (les 100 jours ) qui
suivent la validation officielle sont dterminants pour enclencher une dynamique de
119
PLAN SENEGAL EMERGENT

succs. Le dclenchement des rformes denvergure et le lancement des premiers

projets phares pour engranger les premires victoires constitueront des signaux forts.
6.3.1. Gagner la bataille de la crdibilit par des rsultats
tangibles rapides
507. Acqurir puis conserver la confiance des partenaires et des acteurs du PSE
supposera de pouvoir dmontrer rapidement lefficacit de la mise en uvre du Plan.
Des rsultats tangibles peuvent dj tre obtenus en 2014 sur divers projets phares : par
exemple, le lancement dune dizaine de projets agricoles haute valeur ajoute, la mise
en construction de 5 000 nouveaux logements sociaux, la mise en exploitation de la
mine de zircon de Diogo, la publication du statut de la Zone conomique spciale, etc.
6.3.2. Calendrier de mise en uvre des projets phares
508.

Les projets phares et mesures cls seront lancs en trois vagues successives.

509. La vague 1 concernera 9 projets phares et 5 mesures cls. Pour les projets phares :
les projets d'agrgation cibls sur les filires agricoles haute valeur ajoute et
llevage ; le dveloppement des corridors craliers ; le programme dacclration de
lhabitat social ; la relance du projet intgr sur le ferFalm ; lacclration de
lexploitation du zircon ; le hub minier rgional ; le plan de relance arien ; le plan de
relance intgr de llectricit ; le service universel de lnergie. Pour les rformes cls :
le Fonds de modernisation Sngal mergent ; le changement de cap (turnaround) des
classements dattractivit ; les ZES et paquets investisseurs ; la mise disposition
acclre du foncier et lalignement de lenseignement suprieur avec les besoins de
lconomie.
510. La vague 2 portera sur 10 projets phares et 8 rformes cls. Pour les projets
phares : les microprojets de soutien de lagriculture familiale ;le dveloppement acclr
de laquaculture ; le dveloppement de la filire phosphates et fertilisants ; lacclration
de lexploitation du secteur aurifre ; lencadrement et la promotion des mines
artisanales ; les plateformes industrielles intgres ; le hub logistique intgr ; les zones
ddies aux services export prtes lemploi ; le Business Park pour siges
rgionaux (HQ) et bases de vie ; les zones touristiques intgres. Pour les rformes cls :
le changement de cap (turnaround) de la gestion des participations de ltat ; la rvision
du code minier ; le cadre incitatif au dveloppement de la promotion immobilire ; le
dveloppement acclr des formations techniques et professionnelles ; le TIC
board ; le crdit immobilier ; la bancarisation des bas revenus.
511. La troisime vague comportera 8 projets phares et 4 rformes cls. Pour les
projets phares : le plan sectoriel pilote Artisanat dart ; le plan sectoriel Micro-tourisme ;
120
PLAN SENEGAL EMERGENT

le pari industriel intgr ; Dakar Medical City ; Dakar Campus Rgional de Rfrence ; le
plan dapprovisionnement en hydrocarbures. Pour les rformes cls : la structuration et
la promotion de la formation continue ; laccs des PME au crdit.

6.3. Risques lis la mise en uvre du PSE

512. Des risques de natures diverses au plan interne comme externe peuvent
compromettre la russite du PSE notamment latteinte des objectifs macroconomiques
(projections de croissance entre 2014 et 2018) et sociaux.
513. Au plan externe, les risques pourraient provenir de la lenteur de la reprise de
lactivit conomique mondiale, dune flambe des cours des matires premires et
des produits ptroliers, du taux de change du dollar, et/ou de linstabilit politique
dans la sous-rgion.
514. Au plan interne, les principaux facteurs de risques concernent linstabilit
institutionnelle, les rsistances aux changements et la faible appropriation, la faible
mobilisation des ressources budgtaires, labsence des ressources humaines requises
pour conduire les rformes et les projets, les retards dans la mise en uvre des
rformes sur lenvironnement des affaires et la modernisation de lAdministration
publique, les dpenses sociales imprvues, les alas climatiques (inondations,
scheresse) ainsi que la capacit d'absorption limite des ressources.
515. La mobilisation des ressources nest pas lunique condition pour mettre le
Sngal sur la trajectoire de lmergence. Pour ne pas reconduire certains choix du
pass qui sont lorigine de la faiblesse de la croissance conomique et de la rduction
de la pauvret, il est essentiel de mener dfinitivement les rformes et les pr-requis
notamment sur la capacit dimpulsion de ltat, la restauration des marges
budgtaires et la restructuration du secteur de lnergie.
516. Les risques d'ordre politique et institutionnel peuvent revtir diverses formes
affectant directement la mise en place des investissements prvus sur la priode de
mise en uvre du PSE. Une faible excution des dpenses d'investissement pourrait
affecter significativement la croissance et compromettre, cet gard, l'atteinte des
objectifs fixs l'horizon 2018. Les moyens pour minimiser ces risques ncessitent, de la
part des diffrents acteurs, un engagement ferme et une solidarit soutenue.

121
PLAN SENEGAL EMERGENT

Graphique n29: Risques lis la mise en uvre du PSE

ALEAS
CLIMATIQUES

Dficit pluviomtrique
Problmes phytosanitaires
Inondations

Faible mobilisation des recettes

Utilisation efficiente des ressources
Faible absorption des ressources

Faible mobilisation des financements

Publics, Privs, PPP

RISQUES DORDRE
POLITIQUES ET
INSTITUTIONNELS

Instabilit institutionnelle au niveau

des structures dexcution

PERTURBATIONS
ENVIRONNEMENT
INTERNATIONAL

Flambe des cours de matires

premires
Instabilit politique dans la sous-rgion
Taux de change du dollar

BUDGETAIRES

FINANCEMENT

BUDGETAIRES

IMPULSION DES
RFORMES

Retard dans la mise en uvre des

investissements
Retard dans ma mise en uvre des
rformes
Rsistances et pesanteurs dans
lAdministration

122
PLAN SENEGAL EMERGENT

ANNEXES
Annexe I : Impacts attendus des projets phares
Pour chacun des 27 projets phares : impacts annuels attendus entre 2014 et 2023 en
termes de croissance (valeur ajoute), demplois (directs-indirects, emplois formelsinformels), dexportations et dinvestissements (publics, privs purs et PPP)
Impacts conomiques
PIB
Valeurs (Mds XOF)
H1

H2

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

Agrgation HVA & levage

13

27

54

99

133

167

201

235

269

Agriculture familiale

12

21

30

36

42

49

55

61

Aquaculture

15

18

22

26

29

33

37

Business Park

10

19

27

35

44

52

Corridors craliers
Dveloppement filire
phosphate

20

49

88

114

130

147

163

179

195

29

50

78

91

104

117

130

143

Exploitation de l'or

28

70

112

154

179

205

230

255

281

Exploitation du zircon

17

23

29

33

38

43

48

53

58

Habitat social

24

39

58

78

87

97

97

97

97

Hub arien

17

29

41

51

64

77

90

103

116

Hub logistique intgr

Hub minier rgional

35

61

54

78

102

126

150

174

Hub rgional ducation

11

13

15

17

19

21

Hub rgional sant

Hydrocarbures

-16

-26

-26

-26

-26

-26

-26

Infras commerciales

12

19

24

28

32

36

40

Micro-tourisme

14

23

42

52

62

73

83

93

Pari industriel

20

39

59

65

65

Plan Artisanat d'art

11

19

30

39

48

57

66

75

Ples industriels intgrs

58

139

211

269

345

384

384

Relance de la filire arachide

10

25

40

50

61

71

81

91

101

Relance du fer Falm

177

354

472

531

590

Service universel nergie

Turnaround lectricit

13

19

45

62

76

89

103

116

130

Zone "offshoring"

25

50

65

77

89

102

114

126

Zones artisanat

10

13

15

17

19

Zones touristiques

48

119

191

248

305

362

419

476

TOTAL Mds XOF

23

185

480

901

1319

1869

2405

2891

3267

3598

705% 159% 88%

46%

42%

29%

20%

13%

10%

3%

19%

28%

36%

43%

48%

53%

Croissance annuelle
Part du PIB 2011

0%

7%

13%

123
PLAN SENEGAL EMERGENT

Emplois

Directs + Indirects ; formels et informels

Valeurs (Milliers d'emplois)

H1

H2

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

Agrgation HVA & levage

18

36

67

57

71

86

100

115

Agriculture familiale

Aquaculture

10

12

14

16

18

20

Business Park

Corridors craliers
Dveloppement filire
phosphate

18

32

42

48

54

60

66

72

Exploitation de l'or

Exploitation du zircon

Habitat social

10

15

23

31

33

37

37

37

37

Hub arien

10

11

13

15

Hub logistique intgr

Hub minier rgional

10

12

15

17

Hub rgional ducation

Hub rgional sant

Hydrocarbures

Infras commerciales

Micro-tourisme

13

15

18

20

23

26

Pari industriel

Plan Artisanat d'art

11

13

15

18

20

Ples industriels intgrs

17

25

32

42

46

46

Relance de la filire arachide

Relance du fer Falm

10

13

15

17

Service universel nergie

Turnaround lectricit

Zone "offshoring"

15

19

22

25

29

32

36

Zones artisanat

Zones touristiques

12

30

48

63

77

92

106

121

TOTAL Mds XOF

38
1223
%

97

188

285

328

401

470

531

587

157% 94%

52%

15%

22%

17%

13%

11%

Croissance annuelle

124
PLAN SENEGAL EMERGENT

Exports
Valeurs (Mds XOF)
H1

H2

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

Agrgation HVA & levage

15

28

33

42

50

59

67

Agriculture familiale

15

21

25

30

34

38

42

Aquaculture

11

18

21

24

27

30

Business Park

Corridors craliers
Dveloppement filire
phosphate

11

44

77

121

133

151

170

189

208

Exploitation de l'or

30

74

118

162

189

216

243

269

296

Exploitation du zircon

22

29

36

41

48

54

60

66

73

Habitat social

Hub arien

13

22

31

39

49

59

69

79

89

Hub logistique intgr

Hub minier rgional

12

49

85

76

110

143

177

210

244

Hub rgional ducation

11

12

14

15

Hub rgional sant

Hydrocarbures

Infras commerciales

Micro-tourisme

15

25

45

57

68

79

90

101

Pari industriel

46

93

139

154

154

Plan Artisanat d'art

10

12

15

17

20

Ples industriels intgrs

79

192

291

370

476

529

529

Relance de la filire arachide

23

36

45

54

63

72

81

90

Relance du fer Falm

210

421

561

631

701

Service universel nergie

Turnaround lectricit

Zone "offshoring"

27

53

68

77

89

102

114

126

Zones artisanat

Zones touristiques

59

147

234

305

375

445

516

586

TOTAL Mds XOF

12

121

372

745

1112

1687

2245

2760

3120

3412

928% 208% 100% 49%

52%

33%

23%

13%

9%

Croissance annuelle

125
PLAN SENEGAL EMERGENT

Investissements
Capex
Valeurs (Mds XOF)
H1

H2

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

Agrgation HVA & levage

12

12

12

50

37

31

31

31

31

Agriculture familiale

28

42

42

28

35

35

35

35

Aquaculture

Business Park

39

39

26

25

33

33

33

33

Corridors craliers
Dveloppement filire
phosphate

32

63

63

63

95

63

63

63

63

63

104

139

139

66

62

62

62

61

Exploitation de l'or

51

51

51

29

32

32

32

32

32

Exploitation du zircon

56

28

28

28

20

40

40

40

Habitat social

25

49

49

74

30

53

53

53

53

53

Hub arien

20

41

41

20

42

61

61

61

61

Hub logistique intgr

31

92

92

61

31

183

61

61

Hub minier rgional

15

11

Hub rgional ducation

11

11

10

Hub rgional sant

10

Hydrocarbures

40

40

40

Infras commerciales

18

Micro-tourisme

Pari industriel

29

118

88

59

Plan Artisanat d'art

Ples industriels intgrs

35

104

69

69

69

174

174

Relance de la filire arachide

11

16

16

18

18

18

Relance du fer Falm

225

449

561

666

115

115

115

Service universel nergie

80

80

80

80

80

133

133

133

Turnaround lectricit

283

188

188

188

174

287

287

287

Zone "offshoring"

26

26

17

24

24

24

24

Zones artisanat

Zones touristiques

166

221

166

111

111

111

111

111

TOTAL Mds XOF

582

1357

1654

1779

1729

1621

1430

1197

532

171

8%

5%

-77%

-12%

-16%

-56%

-86%

Croissance annuelle

133% 22%

126
PLAN SENEGAL EMERGENT

Public
Valeurs (Mds XOF)
H1

H2

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

Agrgation HVA & levage

Agriculture familiale

28

42

42

28

35

35

35

35

Aquaculture

Business Park

Corridors craliers
Dveloppement filire
phosphate

Exploitation de l'or

Exploitation du zircon

Habitat social

Hub arien

Hub logistique intgr

18

54

54

36

18

108

36

36

Hub minier rgional

Hub rgional ducation

Hub rgional sant

Hydrocarbures

Infras commerciales

Micro-tourisme

Pari industriel

26

20

13

Plan Artisanat d'art

Ples industriels intgrs

Relance de la filire arachide

13

13

14

14

14

Relance du fer Falm

184

368

460

546

Service universel nergie

27

27

27

27

27

45

45

45

Turnaround lectricit

43

29

29

29

26

25

25

25

Zone "offshoring"

10

10

Zones artisanat

Zones touristiques

25

33

25

17

17

17

17

17

TOTAL Mds XOF

95

378

587

663

720

287

208

195

69

296% 55%

13%

23%

-88%

-27%

-6%

-64%

-97%

Croissance annuelle

127
PLAN SENEGAL EMERGENT

PPP
Valeurs (Mds XOF)
H

H2

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

Agrgation HVA & levage

36

27

22

22

22

22

Agriculture familiale

Aquaculture

Business Park

Corridors craliers
Dveloppement filire
phosphate

31

62

62

62

92

62

62

62

62

62

74

99

99

47

Exploitation de l'or

Exploitation du zircon

Habitat social

24

48

48

72

29

52

52

52

52

52

Hub arien

12

12

13

Hub logistique intgr

13

38

38

25

13

75

25

25

Hub minier rgional

Hub rgional ducation

Hub rgional sant

Hydrocarbures

Infras commerciales

Micro-tourisme

Pari industriel

Plan Artisanat d'art

Ples industriels intgrs

16

11

11

11

26

26

Relance de la filire arachide

Relance du fer Falm

Service universel nergie

Turnaround lectricit

Zone "offshoring"

Zones artisanat

Zones touristiques

41

55

41

28

28

28

28

28

TOTAL Mds XOF

87

320

354

371

274

281

231

204

179

119

265% 11%

5%

-23%

-80%

-18%

-11%

-12%

-42%

Croissance annuelle

128
PLAN SENEGAL EMERGENT

Priv
Valeurs (Mds XOF)
H1

H2

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

Agrgation HVA & levage

11

Agriculture familiale

Aquaculture

Business Park

30

30

20

19

25

25

25

25

Corridors craliers
Dveloppement filire
phosphate

30

40

40

19

62

62

62

61

Exploitation de l'or

51

51

51

29

32

32

32

32

32

Exploitation du zircon

56

28

28

28

20

40

40

40

Habitat social

Hub arien

14

28

28

14

29

60

60

60

60

Hub logistique intgr

Hub minier rgional

12

Hub rgional ducation

Hub rgional sant

Hydrocarbures

40

40

40

Infras commerciales

Micro-tourisme

Pari industriel

23

92

69

46

Plan Artisanat d'art

Ples industriels intgrs

29

88

59

59

59

147

147

Relance de la filire arachide

Relance du fer Falm

41

81

102

121

115

115

115

Service universel nergie

53

53

53

53

53

88

88

88

Turnaround lectricit

240

160

160

160

148

262

262

262

Zone "offshoring"

13

13

14

14

14

14

Zones artisanat

Zones touristiques

99

133

99

66

66

66

66

66

TOTAL Mds XOF

400

659

712

745

735

1054

991

798

283

47

65%

8%

5%

3%

-68%

-6%

-20%

-65%

-94%

Croissance annuelle

129
PLAN SENEGAL EMERGENT

Vision consolide des besoins en comptences (en milliers de personnes) pour pourvoir
les emplois directs issus des projets phares 10 ans
Formation
technique

Bac

Bac+2/3 (p. ex.

tech sup, agents
maitrise)

Bac+5 et
plus

34.5

22.4

1.3

0.4

Habitat social et construction

9.2

3.1

2.5

0.6

Modernisation de lconomie sociale

5.1

2.0

0.1

0.0

Mines et fertilisants

6.6

5.0

3.8

0.8

Hub multiservices rgional

24.5

25.1

17.3

4.3

Hub logistique et industriel rgional

13.5

7.7

4.6

0.8

Changement de cap dans lnergie

0.7

0.4

0.2

0.1

Agriculture, produits de la mer,

agroalimentaire

Annexe II : Mesures ralises sur la priode rcente

1. Prise en charge de la question de lnergie
Finalisation du plan de dveloppement du parc de production dlectricit, fond sur une politique de
mix nergtique associant le charbon, le gaz naturel, lhydrolectricit et les nergies renouvelables
Finalisation du plan de restructuration oprationnelle et financire de SENELEC
2. Modernisation de lAdministration fiscale
Utilisation obligatoire du numro dimmatriculation nationale des entreprises et des associations
(NINEA) pour les oprations douanires
3. Accroissement des ressources propres de ltat et promotion du secteur priv
Entre en vigueur du nouveau code gnral des impts compter du 1er janvier 2013
Finalisation du nouveau Code des Douanes
4. Rationalisation des dpenses publiques
Remplacement des logements de fonction dont bnficient les hauts fonctionnaires et membres du
Gouvernement par des indemnits de logement, plus transparentes et faciles rguler ;
Plafonnement de la facture de tlphone de ltat 11 milliards en 2014 (conomie de plus de 50%)
Suppression/fusion de certaines agences dexcution
Mise en uvre des dcisions prsidentielles suite aux 78 recommandations consensuelles de la
Concertation nationale sur lAvenir de lEnseignement suprieur au Sngal
5. Renforcement de la gestion des finances publiques
Finalisation du compte unique du Trsor
Recensement exhaustif des agences et de leurs missions, suivi de la production du plan de
restructuration de lensemble des agences et organismes assimils
Adoption du projet de loi transposant la directive portant code de transparence
Adoption du projet de loi sur la dclaration de patrimoine
Prparation dun guide dvaluation des projets productifs
Publication des informations sur les transactions relatives au domaine prive de l'tat
6. Amlioration de la gestion de la dette publique
Prparation dune stratgie de la dette moyen terme

130
PLAN SENEGAL EMERGENT

7. Accroissement de lefficacit de laction publique et amlioration du climat des affaires

Rnovation de lenvironnement institutionnel et juridique du Partenariat Public-Priv
Financement de lconomie : mise en place un dispositif de soutien travers le Fonds souverain des
Investissements stratgiques (FONSIS), la Banque nationale de Dveloppement conomique (BNDE),
et le Fonds national de Garantie et dInvestissements prioritaires (FONGIP)
Mise en place d'un cadre rglementaire favorisant la cration de registres privs sur le crdit
Institution dune Commission nationale sur la Rforme foncire
Rduction des dlais de cration dentreprise de 48 heures 24 heures pour les personnes morales au
Bureau de Cration dEntreprise domicili lAPIX
Rduction des dlais de dlivrance du permis de construire de 210 jours 150-170 jours
Rduction des dlais de transfert de proprit 60 jours au lieu de 122 jours
Amlioration et facilitation du paiement des impts intrieurs travers notamment (i) la mise en place
de la tl-dclaration et du tlpaiement des impts pour les grandes entreprises ; la rduction des
dlais de 666 heures 234 heures
Institution des chambres commerciales pour amliorer le jugement des contentieux conomiques et la
rduction des dlais dexcution des contrats de 780 jours 595 jours
Utilisation de la procdure automatique en matire des procdures de pr-ddouanement et de
ddouanement a entrain une rduction des dlais dimportation et dexportation 9 jours au
maximum au lieu de 14 et 11 jours

Annexe III : Mesures mettre en uvre court terme

1. Rsoudre le problme de lnergie
Acclrer la mise en uvre du plan de dveloppement du parc de production dlectricit ;
Poursuivre la mise en uvre du plan de restructuration oprationnelle et financire de SENELEC.
2. Moderniser ladministration et accrotre les recettes budgtaires
Renforcer le contrle fiscal et llargissement de lassiette fiscale par lexploitation intensive des sources
dinformation disponibles ;
Procder aux recrutements ncessaires pour rsorber le dficit dans ladministration fiscale ;
Parachever la modernisation de la lgislation fiscale : rationalisation des droits de timbre, taxation globale
du secteur financier et des tlcommunications, fiscalisation des transactions affrentes au commerce
lectronique, etc.
3. Poursuivre les efforts de rationalisation des dpenses publiques
Poursuivre la rationalisation des dpenses permanentes (eau, lectricit et tlphone) ;
Finalisation de laudit de la fonction publique : radiation des agents non identifis ;
Poursuivre le ciblage des subventions en faveur des intrants agricoles ;
Poursuivre les rformes dans lenseignement suprieur en vue de renforcer lefficacit interne, la qualit et
le label tudier au Sngal .
4. Amliorer la qualit de la dpense publique et la transparence
Poursuivre le processus de restructuration des agences : suppression ou fusion de certaines agences ;
stratgies et mise en uvre des contrats de performance des 5 plus grosses agences ;
Raliser les analyses cots avantages sur les 5 plus gros projets dinvestissements inscrire dans la LFI
2015.
5. Amliorer la gestion de la dette publique
Poursuivre la politique d'endettement prudente afin de prserver la viabilit de la dette publique.
6. Accrotre lefficacit de laction publique et amliorer le climat des affaires
Gnraliser la mise en place de la tl dclaration et du tlpaiement des impts pour tous les contribuables
de la rgion de Dakar ;
Poursuivre et acclrer les travaux de la Commission sur la rforme foncire ;

131
PLAN SENEGAL EMERGENT

Poursuivre la dmatrialisation complte de la procdure de cration dentreprise;

Poursuivre lintgration dans la lgislation sngalaise du statut de lentreprenant, permettant aux personnes
individuelles de crer une entreprise avec moins de 200 000 F CFA de capital et de bnficier dun package
de facilits et dincitations (financement, assurance, paiement dimpts), moyennant la tenue dune
comptabilit simplifie ;
Poursuivre la dmatrialisation de la procdure de dpt et dinstruction de dossiers pour les permis de
construire pour permettre lobtention du permis en moins de 28 jours Dakar;
Poursuivre les amliorations dans le domaine de la justice commerciale pour renforcer la protection des
investisseurs et rduire les dlais dexcution des contrats ;
Poursuivre la pleine utilisation de la procdure automatique en matire des procdures de pr-ddouanement
et de ddouanement, afin de rduire davantage les dlais.

Annexe IV : Dix-sept mesures clefs critiques pour le succes des projets phares

132
PLAN SENEGAL EMERGENT

Annexe V : Croissance conomique et Dficit public dans le scnario tendanciel et dans le PSE
Croissance du PIB rel

Solde budgtaire

9,0%

2,0%

8,0%

8,3%

1,0%

7,0%

0,0%

6,0%

-1,0%

5,0%

5,7%

4,0%

3,5%

3,0%

4,0%

-2,0%
-3,0%
-3,2%

-4,0%

2,0%

-5,0%

1,0%

0,7%

-6,0%

0,0%

-7,0%

Tendanciel

PSE ACTUEL

Moyenne

-8,0%

Tendanciel

PSE ACTUEL

133
PLAN SENEGAL EMERGENT

Annexe VI : Indicateurs de suivi-valuation du PSE 2014-2018

Indicateurs

2011

2012

2013

Taux de conformit du BCI par rapport au PAP (en %)

Taux dexcution du BCI (PSE) programm (en %)
Nombre dheures de travail par semaine de la population active
Nombre moyen dannes dtudes
Taux de croissance du PIB rel (en %)
Taux de chmage
Taux d'inflation annuel moyen (en %)
Taux d'investissement FBCF- (en %)
Dficit budgtaire global dons compris en pourcentage du PIB
Dficit du compte courant en pourcentage du PIB
National
Dakar
Pourcentage de pauvret
Autre Urbain
Rural
Taux d'lectrification rurale (en %)
Nombre de mgawatts mis en service (Puissance installe)
Revtues
Linaire de routes construites (en Km)
Non revtues
Revtues
Linaire de routes rhabilites (en Km)
Non revtues
Nombre de socitaires des SFD
Part des superficies irrigues sur les superficies irrigables
Production cralire (en millions de tonnes)
Quantit de viande et d'abats par an (en milliers de tonnes)
Quantit de lait produite par an (en millions de litres)
Volume d'eaux souterraines mobilises pour l'irrigation (1000 m3)
Indice de la production industrielle
Nombre d'entres de touristes par an
Volume financier des droits de proprit intellect et artistique (en 106
FCFA)
Nombre de PME encadres

118,8
1001314

ND
ND
7,0
6
3,4%
1,4%
23,9%
5,8%
8,5%
45,4%
25%
40%
56%
27%
1113,4
165
125
160
125
1 614 298
44,7%
2,035
209
227
1200
130,1
992 000

85%
75%
6,7
7
4,0%
0,7%
24%
6,1%
7,7%
43,96%
24%
37,5%
53,2%
29%
970,4
175
135
175
150
1 692 492
46,3%
2,117
223
260
1500
139,3
1 041 600

1095,4
190
140
185
160
1 756 441
62,98%
2,21
233
294
1800
149,2
1 094 000

1095,4
200
170
200
180
1 817 432
65,5%
2,289
243
329
2000
159,7
1 149 000

1100,4
210
200
215
200
1 888 504
67,4%
2,541
266
405
2000
180
1 500 000

401,5

580

725

906,25

1 132,81

1 359,37

1 491,37

1 521,27

1339

1150

1250

1350

1450

2000

2500

3100

ND
ND
7,0
5
1,7%
10,2%
3,4%
24,5%
6,7%
9,2%
46,7%
26,2%
41,3%
57,3%
25%
827,5
130
65
102
30
1 542 230
42,1%
1,099
193
184

2014
>85%
>80%
7,5
7
4,9%
<3%
25,1%
5,2%
10,4%
42,5%
23%
35,2%
50%

2015
>87%
>82%
9
8
6,7%
<3%
29,1%
5,1%
10,4%
41,0%
22%
33,5%
48%

Cibles
2016
>90%
>85%
12
10
7,6%
<3%
30,8%
4,9%
9,3%
39,5%
21%
31,0
45%

2017
>95%
>90%
15
12
8,0%
<3%
29,1%
4,5%
7,4%
37,9%
20%
30,2%
41%
60%
1105,2
220
230
230
220
1 955 839
72,7%
2,795
296
460
2000
210
2 000 000

(provisoires)

2018
>98%
>95%
18
14
8,3%
<3%
28,1%
3,9%
5,9%
35%
18%
28%
37%
1120,3
230
260
245
245
2 067 335
75,8%
3,059
333
525
2200
235
2 200 000

134
PLAN SENEGAL EMERGENT

Indicateurs

79,7%
83,3%
80,5%
59,3%
58,5%
60,2%
81 354
65 424
0,11%
97%
38%
50%
65%

83,7%
84%
81%
62,5%
60,5%
63%
92 893
57 835
17,0%
95,0%
95,0%
53%
72%

85%
86%
83%
66,0%
65,0%
67,5%
>100 000
>60 000
25,0%
95,0%
85,0%
55%
75%

2014
88%
89%
85%
71,0%
70,5%
72,0%
>120 000
>70 000
30,0%
95,0%
95,0%
60%
78%

2015
90,0%
91,0%
88,0%
77,0%
77,0%
77,0%
>120 000
>70 000
35,0%
95,0%
85,0%
63%
80%

Cibles
2016
92%
92%
90%
84,0%
84,0%
84,0%
>120 000
>70 000
30%
95,0%
95,0%
70%
83%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

0,70%
14 425
93,0%
43%
98,7%
80,1%
63,3%
34,3%
4808

55%
<1%
16444
95,0%
85,0%
99,0%
79,5%
72,2%
52,0%
4808

60%
<1%
18649
95,0%
85,0%
99,0%
80,0%
74,1%
57,0%
6250

65%
<1%
20961
95,00%
85,0%
99,0%
85,0%
76,1%
59,0%
8750

70%
<1%
23318
95,0%
85,0%
100%
90,0%
78,0%
63,0%
11800

75%
<1%
25649
95,0%
85,0%
100%
95%
80%
65%
17700

80%
<1%
28214
95,0%
85, 0%
100%
98%
85%
70%
23900

58%

70%

75%

80%

85%

85%

85%

85%
<1%
30779
95,0%
85,0%
100%
100%
90%
75%
30400
85%

0,99

Ratio
2011

Ratio
2012

Ratio
2013

Ratio
2014

13,6%

27,7%

46,3%

50,5%

2011

2012

2013
(provisoires)

National
TBS au cycle lmentaire (en %)
Filles
Garons
National
Taux dachvement au cycle primaire (en
Filles
%)
Garons
Nombre dapprenants inscrits dans les National
classes
Femmes
Taux daccroissance effectifs FPT
National
titre III
Taux d'excution budget de l'Education
titre V
Taux (en %) de couverture CPN4
Taux (en %) d'accouchements assists par du personnel qualifi
Proportion (en %) denfants gs de 0-11 mois compltement
vaccins
Pourcentage denfant 0 5 ans bnficiant de service de nutrition
Prvalence (en %) du VIH/SIDA dans la population
Personnes vivant avec le VIH sous ARV
Taux d'excution du budget de la Sant
titre III
titre V
Urbain
Taux (en %) daccs leau potable
Rural
Urbain
Taux (en %) daccs lassainissement
Rural
Nombre de logements sociaux construits
Proportion (en %) de Plans de Gestion Environnementale (PGE) mis
en uvre et suivis (suivant EIE) dans le total de PGE
Ratio reboisement sur dboisement
Taux de couverture par les mutuelles de sant (des personnes non
prises en charge par les systmes formels de scurit sociale)

2017
95%
95%
94%
90,0%
90,0%
90,0%
>120 000
>70 000
25%
95,0%
85,0%
75%
85%

2018
98%
96%
95%
96%
96%
96%
>120 000
>70 000
30%
95%
95%
78%
88%

Ratio 2015 Ratio 2016

60,3%

65,5%

Ratio 2017
70%

135
PLAN SENEGAL EMERGENT

Indicateurs
Cumul du nombre de mnages vulnrables bnficiaires de
programmes de Cash transfert
Proportion (en %) du budget affect aux ministres sous CDSMT24
Respect des dlais lgaux de production des comptes de gestion de
l'Etat, des lois de rglement avant le 31 juillet de lanne en cours
(oui/non)
Dlictuels
Dlais de traitement des dossiers pnaux
Criminels
Dlai (en mois) de mise disposition du FECL et du FDD
avant le 30 juin
Pourcentage de ressources propres dans le budget dinvestissement
des collectivits locales

24

2011

2012

2013
(provisoires)

2014

2015

Cibles
2016

2017

2018
250000

63280

65000

75000

85000

100000

150000

200000

72%

50%

60%

75%

85%

85%

85%

85%

oui

oui

oui

oui

oui

oui

oui

oui

5 mois
2 ans
ND

5 mois
2 ans

5 mois
2 ans

5 mois
2 ans

5 mois
2 ans

5 mois
2 ans

5 mois
2 ans

< 3mois

< 3mois

< 3mois

< 3mois

< 3mois

< 3mois

> valeur de
2016

> valeur de
2017

ND

> valeur de > valeur de > valeur de > valeur de

2011
2012
2013
2015

5mois
2ans
< 3mois
> valeur de
2017

Une nouvelle proposition est attendue de la DGF/MEF pour tenir comte de la mise en uvre des textes issus de la transposition des nouvelles directives de lUEMOA.

136
PLAN SENEGAL EMERGENT

Annexe VII : Projets phares

137
PLAN SENEGAL EMERGENT

138
PLAN SENEGAL EMERGENT

139
PLAN SENEGAL EMERGENT

140
PLAN SENEGAL EMERGENT

141
PLAN SENEGAL EMERGENT

142
PLAN SENEGAL EMERGENT

143
PLAN SENEGAL EMERGENT

144
PLAN SENEGAL EMERGENT

145
PLAN SENEGAL EMERGENT

146
PLAN SENEGAL EMERGENT

147
PLAN SENEGAL EMERGENT

148
PLAN SENEGAL EMERGENT

149
PLAN SENEGAL EMERGENT

150
PLAN SENEGAL EMERGENT

151
PLAN SENEGAL EMERGENT

152
PLAN SENEGAL EMERGENT

153
PLAN SENEGAL EMERGENT

154
PLAN SENEGAL EMERGENT

155
PLAN SENEGAL EMERGENT

156
PLAN SENEGAL EMERGENT

157
PLAN SENEGAL EMERGENT

158
PLAN SENEGAL EMERGENT

159
PLAN SENEGAL EMERGENT

160
PLAN SENEGAL EMERGENT

161
PLAN SENEGAL EMERGENT

162
PLAN SENEGAL EMERGENT

163
PLAN SENEGAL EMERGENT

164
PLAN SENEGAL EMERGENT

165
PLAN SENEGAL EMERGENT

166
PLAN SENEGAL EMERGENT

167
PLAN SENEGAL EMERGENT